Справа № 0940/1369/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3672/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року (прийняте у м. Івано-Франківську суддею Тимощуком О.Л.) в адміністративній справі №0940/1369/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із вказаним позовом про визнання бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області протиправною та зобов`язання Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області видати довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2016 року, з підстав протиправної видачі суб`єктом владних повноважень довідки без урахування належних видів грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідач, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» безпідставно направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення, не зазначивши у ній надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, надбавки за вчене звання - доцент, у розмірі 25%, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50% та премії у розмірі 110% На переконання позивача, вказані надбавки та розмір премії, повинні бути включенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та враховані при перерахунку пенсії, оскільки такі ним отримувались при проходженні служби, а їх виключення із довідок та зменшення є незаконним, порушує його конституційне право та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, висновок суду про те, що він позбавлений права на види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке він набув при її призначенні, є помилковим та суперечить конституційним принципам.

Крім того, звертає увагу суду на те, що судовим рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» та зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, на які посилався суд першої інстанції.

На цю апеляційну скаргу відповідач подав відзив, у якому зазначив, що у відповідності до вимог частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Враховуючи те, що постановою КМУ №988 від 11.11.2015, якою встановлено складові грошового забезпечення поліцейських, такої надбавки як за інформаційно-аналітичне забезпечення, не передбачено, то і підстав для включення останньої до відповідної довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії немає. Окрім того, пунктами 5 та 6 вказаної постанови передбачено доплати за науковий ступінь кандидата наук та доплату за вчене звання у розмірі 5% посадового окладу, а не 15% та 25%, як просить позивач. Також, помилковим є обрахунок премії позивачем у розмірі 110%, оскільки вказане суперечить вимогам пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 за №45.

Враховуючи наведене, на переконання відповідача, ним правомірно включено до довідки про розмір грошового забезпечення позивача посадовий оклад у розмірі 3400 грн, оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2400 грн, надбавку за стаж служби (50%) - 2900 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510 грн, доплату за науковий ступінь кандидата наук (5%) і вчене звання (5%) - 340 грн, премію (11,84%) - 1130,72 грн.

Також відзив на апеляційну скаргу подала третя особа, яка в ньому зазначає, що підстав для урахування в довідці про розмір грошового забезпечення надбавок за інформаційно-аналітичне забезпечення, премії у розмірі 110% та доплат за науковий ступінь і вчене звання у розмірі 15 та 25% немає, оскільки такі вимоги позивача не ґрунтуються на положеннях постанови КМУ №988 від 11.11.2015 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2014 виплачується пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Пенсію призначено з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, в яких окрім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, доплати за науковий ступінь кандидата наук 15% та вчене звання 25%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50% та премія у розмірі 110% (а.с.17).

З метою отримання, зокрема, довідки про всі види та суми грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премії для перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача із інформаційним запитом від 19.06.2018 (а.с.12).

У відповідь це позивачу надіслано листа від 06.07.2018 №К-36зв/108/01/29-2018 (а.с.13-14), у якому вказано про те, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення №658/8-18 для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, з урахуванням вимог постанов КМУ від 11.11.2015 №988, від 21.02.2018 №103, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, від 17.02.2017 №138, а також інформації НПУ про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ №988 від 11.11.2015. Також зазначено, що до такої довідки включено всі види грошового забезпечення, передбачені положеннями наведених нормативних актів.

На переконання позивача, у довідці протиправно відображено доплати за науковий ступінь та вчене звання у розмірі значно меншому, ніж передбачено протоколом за пенсійною справою від 01.04.2014, а саме - 5%, замість необхідних 15 та 25%, а також необгрунтовано зменшено розмір премії з 110% до 11,84% та не включено надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50%.

З метою захисту своїх прав та інтересів, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що відповідач правомірно зазначив у довідці про розмір грошового забезпечення позивача доплати за науковий ступінь - кандидат наук у розмірі 5%, доплати за вчене звання - доцент у розмірі 5%, премії у розмірі 11,84% та врахував відсутність підстав для надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України №260 від 06.04.2016 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» змінено грошове забезпечення поліцейських.

Пунктом 5 цієї постанови також встановлено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття Урядом зазначеного рішення є підставою для перерахунку пенсії позивачеві у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Порядок № 45).

Поряд з цим слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення,конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої передбачено перерахування з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р., та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р., по 31 грудня 2019 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45.

Крім цього, Постановою №103 внесено зміни до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», а також до постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».

Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45 викладено в новій редакції, а саме абзац другий: «Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У зв`язку з виникненням права позивача на перерахунок пенсії, на підставі статті 63 Закону № 2262-XII, постанови КМУ від 11.11.2015 №988, а також постанови КМУ від 21.02.2018 №103 відповідачем виготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 16.03.2018 №658/8-18, для перерахунку пенсії (а.с.16).

Відповідно до змісту довідки, розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника управління, прирівняної до посади заступника начальника центру - начальника відділу техніко-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при УМВС в області, станом на 01.01.2016 становить:

посадовий оклад - 3400 грн;

оклад за спеціальним званням - полковник поліції - 2400 грн;

надбавка за стаж служби 50% - 2900 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн;

доплата за науковий ступінь 5% та вчене звання 5% - 340 грн;

премія - 11,84% - 1130,72 грн.

Отже, враховуючи вимоги Порядку № 45, колегія суддів дійшла переконання, що у відповідача були відсутні підстави включати до довідки для перерахунку пенсії позивача інші види грошового забезпечення, а відтак довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 16.03.2018 №658/8-18 виготовлена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позову.

Доводи позивача про те, що судовим рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки на час проголошення рішення судом першої інстанції у цій справі таке було оскаржене в апеляційному порядку і набрало законної сили тільки 05.03.2019, позаяк суд апеляційної інстанції перевіряє законність прийнятого рішення відповідно до норм законодавства, чинних на час прийняття рішення.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14лютого 2019 року в адміністративній справі №0940/1369/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин