Справа № 1.380.2019.000723
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №1.380.2019.000723
15 травня 2019 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лунь З.І.

секретар судового засідання Магиревич Ю.Д.,

за участю:
позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Захарченка О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;

-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу;

-встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно з наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».

Позивач, ОСОБА_1 , позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є військовослужбовець Збройних сил України та проходить службу на посаді фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України. Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.01.2015 №2 командиром ВЧ НОМЕР_1 видано наказ від 26.12.2018 №565 «Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019рік». Згідно з цим наказом військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальник) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати зазначену вище надбавку. На думку позивача, незважаючи на вказані розпорядження та накази Міністерства оборони України відповідач відмовляється нараховувати та виплачувати позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премію в розмірі 10% посадового окладу, попри те, що така належить останньому згідно з розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2 як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.

Відповідач обґрунтовує свої заперечення тим, що відповідно до Переліку посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотному складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України (зі змінами), затверджених наказом Міністерства оборони України від 12.01.2004 №9, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702 з врахуванням вимог Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу ЗСУ, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 №627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2018 за №1507/32959, а також штату військової частини НОМЕР_1 посада фельдшера- рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи не являється посадою льотного складу. Також відповідач зазначає, що згідно з Правил виконання польотів державної авіації України (зі змінами) затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №2 до екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування. Виходячи з переліку обов`язків, затверджених наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2017 №180 до обов`язків фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини не відносяться обов`язки, що перераховані вище, що ще раз доводить той факт, що посада позивача не належить до категорій посад льотного складу, а тому і права на встановлення і виплату надбавки в розмірі 100% у позивача немає. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому просить суд позов задовольнити в повному обсязі. На думку позивача, категорії які вказані в п.23 переліку наказу Міністерства оборони України від 07.06.218 №260 не відносяться до авіаційних рятувальників частин армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України, ці категорії посад існують в штабах, центрах, групах, командування Повітряних Сил та інших структурах державної авіації України, а в авіаційних частинах Збройних сил України, де немає штатних посад авіаційних рятувальників та повітряних суден і де конструкцію ПС не визначені салони екіпажу (пасажирського, вантажного). Особливий склад, який є на цих посадах не виконує польоти в якості авіаційного рятувальника, а лише виконує стрибки з парашутом. Також зазначає, що пункт 25 переліку вказаного наказу безпосередньо відносяться до осіб льотного складу, які виконують польоти в складі екіпажу в якості авіаційних рятувальників і виконують обов`язки на борту пошуково-рятувального вертольоту з експлуатації, обслуговування устаткування, а також обладнання, встановленого на ПС (вертольоті), які необхідне для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вважає, що посада фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи не є льотною військово-обліковую спеціальністю, відтак позивач права на встановлення і виплати вказаної надбавки в розмірі 100% не має.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив. Просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві та запереченні. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, встановивши обставини справи, оцінивши докази, що є у справі, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, позивач займає посаду фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України.

25.04.2018 рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 вирішено військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 року виплачувати:

- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

На рапорт позивача щодо роз`яснення про виплату надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 10% посадового окладу, командир військової частини НОМЕР_1 у відповіді від 16.07.2018 № 382/582 повідомив, що в листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 № 116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, оскільки така надбавка та премія належить йому як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Вирішуючи даний спір суд виходить із наступного.

01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п.5 постанови №704, Міністром оборони України з 01.04.2018 прийнято рішення від 25.04.2018 №207/у/3, яким установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу.

Відповідач стверджує, що посада позивача не належить до категорії посад льотного складу. В обґрунтування зазначеного покликається на те, що згідно з наказом Міністерства оборони України від 20.06.2012 № 412/ДСК «Про перелік військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу», посада фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи є спеціальністю з випробування засобів рятування та життєзабезпечення екіпажів літальних апаратів, засобів повітряного застосування та бортових засобів евакуації і застосовується на посадах спеціалістів в органах військового управління військових частинах (підрозділів).

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України» затверджено Правила виконання польотів державної авіації України

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017 екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 3 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України» затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Так, у відповідності до вимог п.п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 «Правил виконання польотів державної авіації України», затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 565 від 26.12.2018, в якому визначено персональний склад екіпажу (льотного складу) для виконання польотів, до якого віднесено старшину ОСОБА_1 фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з наказу №188 від 26.12.2018 «Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році» позивача допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 №1 «Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини» визначено вважати таким, що підтвердив класну кваліфікацію «Авіаційний рятувальник 1 класу» у 2018 році та гідним отримувати на протязі 2019 року, починаючи з 01.01.2019 року, щомісячну грошову винагороду за класну кваліфікацію у розмірі 5% від посадового окладу фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи старшину ОСОБА_1 .

У матеріалах справи міститься також льотна книжка авіаційного рятувальника ОСОБА_1 , в якій обліковано польоти позивача по роках та поденний облік польотів.

Наказом Міністра оборони України №9 від 12.01.2004, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702, затверджений перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з вказаним переліком (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. Перелік посад включає посаду фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України.

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року №40 «Про затвердження Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України» затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України

Відповідно до пункту 1.2.2. Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та вищенаведених правових норм суд дійшов висновку, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3.

Таким чином, наведеними положеннями спростовані заперечення відповідача щодо належності позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, виплата яких передбачена рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 від 25.04.2018.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як це передбачено Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позаяк, відповідачем всупереч ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено обґрунтованості та законності оскаржуваних дій.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності командування військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, та зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 м. Броди нарахувати та виплатити позивачу заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про встановлення та нарахування надбавки позивачу за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно з наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини», то у її задоволенні суд відмовляє, оскільки встановлення та нарахування надбавки військовослужбовцю відноситься до повноважень керівника відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 5 ст.139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :
адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 20.05.2019.

Суддя Лунь З.І.