Справа № 389/2193/17(2-а/389/143/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2019 року м. Дніпросправа № 389/2193/17(2-а/389/143/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу міського голови територіальної громади міста Знам`янка Філіпенка Сергія Івановича на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29.10.2018 р. (суддя Тьор Є.М.) по справі за позовом міського голови територіальної громади міста Знам`янка Філіпенка Сергія Івановича до Знам`янської міської ради Кіровоградської області, треті особи Комунальне підприємство «Знам`янський комбінат комунальних послуг», голова постійної комісії Знам`янської міської ради з питань житлово комунального господарства та охорони навколишнього природного середовища Тесленко Анатолія Вікторовича про скасування рішення міської ради-,

в с т а н о в и В:

12.09.2017р. міський голова територіальної громади міста Знам`янка ОСОБА_1 звернувся до Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював доЗнам`янської міської ради Кіровоградської області, третя особа Комунальне підприємство «Знам`янський комбінат комунальних послуг» про скасування рішення міської ради, де, посилаючись на те, що рішенням тридцять шостої сесії Знам`янської міської ради сьомого скликання від 04.08.2017 р. № 997 «Про внесення змін до Статуту КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг», змінено текст п. 6.1 на «Управління підприємством здійснює Керівник, що призначається розпорядженням міського голови за погодженням з міською радою», та п. 6.2 на «Під час призначення керівника з ним укладається Контракт» на «Під час призначення з керівником, в порядку, визначеному законодавством та рішенням ради, укладається контракт на термін від 1 до 5 років», тобто впроваджено процедуру обов`язкового погодження кандидатури керівника КП із Знам`янською міською радою. А до прийняття оскаржуваного рішення ради п.6.1 та п. 6.2 Статті 6 Статуту затвердженого 28 сесією Знам`янської міської ради сьомого скликання № 787 від 17.03.2017 р. викладено в такій редакції: п.6.1 Органами управління Підприємством є: та п. 6.2. Управління Підприємством здійснює Керівник, що призначається на посаду розпорядженням міського голови відповідно до вимог чинного законодавства України. Керівник діє на підставі цього Статуту та Контракту». Оскільки вважає, що прийняте рішення суперечить нормам законодавства, просить суд визнати протиправним та скасувати частково рішення 36 сесії Знам`янської міської ради сьомого скликання від 04.08.2017 р. № 997 «Про внесення змін до Статуту КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг», а саме, виключити в п. 6.1 Статуту слова «за погодженням з міською радою» та в п. 6.2 Статуту виключити слова «та рішенням ради».

Ухвалою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14.05.2018 р. залучено до участі в справі в якості третьої особи голову постійної комісії Знам`янської міської ради з питань житлово - комунального господарства та охорони навколишнього природного середовища Тесленка Анатолія Вікторовича.

Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29.10.2018 р. в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Рішення суду обгрунтовано тим, що позивач не довів факт порушення його прав чи прав інших осіб рішенням ради, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати Рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29.10.2018 р., прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції помилково прийнято рішення щодо не доведення факту порушення прав міського голови.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача та представник третьої особи КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг» просили задовольнити апеляційну скаргу, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Знам`янської міської ради першої сесії сьомого скликання № 2 від 27.11.2015 р. «Про обрання Знам`янського міського голови», за результатами виборів міського голови 25.10.2015 р. міська рада вирішила взяти до відома інформацію голови міської виборчої комісії про обрання міським головою ОСОБА_1 .

Рішенням 28 сесії Знам`янської міської ради № 787 від 17.03.2017 р. «Про затвердження Статуту КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг» у новій редакції, з метою забезпечення здійснення господарської діяльності КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг» міська рада вирішила затвердити Статут КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг», де передбачено в статті 6. Управління Підприємством. « 6.1. Органами управління Підприємством є:» та 6.2. Управління Підприємством здійснює Керівник, що призначається на посаду розпорядженням міського голови відповідно до вимог чинного законодавства України. Керівник діє на підставі цього Статуту та Контракту».

Рішенням 36 сесії Знам`янської міської ради № 997 від 04.08.2017 р. «Про внесення змін до Статуту КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг», з метою забезпечення ефективного здійснення господарської діяльності КП вирішено внести наступні зміни до ст. 6 Статуту КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг», де змінили текст п. 6.1 на «Управління Підприємством здійснює Керівник, що призначається розпорядженням міського голови за погодженням з міською радою»; та в п. 6.2 замінено текст «Під час призначення керівника з ним укладається Контракт…» на «Під час призначення з керівником, в порядку, визначеному законодавством та рішенням ради, укладається контракт на термін від 1 до 5 років».

Згідно п.15 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою встановлені повноваження міського голови, міський голова звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Втім, ця норма ніяким чином відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не обмежує права міського голови звертатись до суду з позовами щодо скасування рішення міської ради як органу місцевого самоврядування з мотивів його невідповідності законам України.

Як вказано в Рішенні Конституційного Суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 з приводу офіційного тлумачення положень ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, зокрема, що « 4. Сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;…10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;…».

Таким чином, судом встановлено, що до повноважень міського голови відноситься, зокрема, забезпечення на відповідній території додержання Конституції та законів України та вказаною статтею Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено повноваження міського голови призначати на посади та звільняти з посад керівників підприємств, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

В даному випадку суд апеляційної інстанції зазначає, що в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено погодження міським головою призначення кандидатури керівника комунального підприємства з міською радою, в зв`язку з чим прийняте рішення ради щодо внесення змін до Статуту КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг» суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та обмежує повноваження міського голови.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу міського голови територіальної громади міста Знам`янка Філіпенка Сергія Івановича - задовольнити.

Рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29.10.2018 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправним та частково скасувати рішення 36 сесії Знам`янської міської ради сьомого скликання від 04.08.2017 р. № 997 «Про внесення змін до Статуту КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг», а саме, в п. 6.1 Статуту виключити слова «за погодженням з міською радою» та в п. 6.2 Статуту виключити слова «та рішенням ради».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Повний текст постанови викладено 16.05.2019 р.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров