Справа № 200/11447/18-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 року справа №200/11447/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г. , Сіваченка І.В. секретар судового засідання Верховецька Г.О., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Токарєва І М. розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року (повний текст складено 22 лютого 2019 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/11447/18-а (суддя І інстанції - Лазарєв В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вичнити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі УПФ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.10.2016 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перевести його на пенсію за віком. Однак рішенням №639 від 29.10.2016 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Як зазначає позивач, рішення № 639 містить лише посилання на законодавство та певні факти, однак взагалі відсутні мотиви відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Виходячи з наведеного, позивач просив суд: 1) визнати протиправними та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області № 639 від 28.10.2016 року про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності від загального захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 08.10.2016 року, починаючи з 27 жовтня 2016 року; 2) зобов`язати УПФ перевести позивача з пенсії по інвалідності від загального захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 27 жовтня 2016 р., згідно п. «а» ч. 1 ст. 13, ч. З ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 08.10.2016 р.

Рішенням Донецького окружного административного суду від 22 лютого 2019 року у справі № 200/11447/18-а відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивачем були надані відповідачу документи, які підтверджують його право на перехід з пенсії по інвалідності 3-ї групи на пенсію за віком на пільгових умовах. Просив зобов`язати відповідача перевести позивача з пенсії по інвалідності 3-ї групи на пенсію за віком на пільгових умовах з 27 жовтня 2016 року, а не з 19.09.2017 року.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу у якому він просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, залишити рішення суду першої інстанції без змін.

03травня 2019 року, під час апеляційного розгляду, позивачем надано доповнення та зміни до апеляційної скарги, обґрунтувавши їх тим, що відповідачем не в повному обсязі виконано розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області № 161741 від 19.09.2017 року про перехід з одного виду пенсії на інший. Просив зобов`язати відповідача виконати зазначене розпорядження у повному обсязі шляхом виплати заборгованості з жовтня 2016 року по жовтень 2018 року.

Колегією суддів вищезазначені доповнення та зміни до апеляційної скарги не прийняті з огляду на приписи частини 1 статті 303 КАС України.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України (а.с. 42-43).

Позивач перебуває на обліку в Торецькому об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком, пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України № 1788 та пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України № 1058.

27 жовтня 2016 року позивач звернувся до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком.

До вказаної заяви було додано: копію трудової книжки, копія диплому, копію військового квитка, довідку про заробітну плату №169 від 20.10.2016 року, пільгову довідку №211 від 27.10.2016 року, пільгову довідку №6/54 від 27.10.2016 року, копію паспорта та ідентифікаційного номера. Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги: індивідуальні відомості про застраховану особу з 2000 по 2015 роки, матеріали пенсійної справи.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області від 28.10.2016 року №639 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Зазначено, що за наданими позивачем документами та матеріалами пенсійної справи, на підставі статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу зараховано 21 рік 01 місяць 20 днів. У результаті розрахунку пенсії за віком розмір пенсії становить 1315,11 грн., проте розмір пенсії по інвалідності, яку отримує позивач на цей час, становить 1444,90 грн. За таких обставин позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.09.2017 року №6319/02/24 рекомендовано Управлінню Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області повернутися до розгляду заяви позивача від 27.10.2016 року (а.с. 108).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області № 161741 від 19.09.2017 року ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності 3 групи від загального захворювання на пенсію за віком за Списком № 1 (а.с. 132).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд першої інстанції зазначив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1058- ІV).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Нормами статті 10 Закону № 1058-IV та статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У відповідності до статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі за текстом Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.5 Порядку № 22-1 Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно із пунктом 2.8. Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно із пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Судом встановлено, що розпорядженням Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області № 161741 від 19.09.2017 року позивача переведено з пенсії по інвалідності 3 групи від загального захворювання на пенсію за віком за Списком № 1 з 27 жовтня 2016 року за його заявою.

Таким чином оскаржуване рішення УПФ фактично на момент розгляду даної справи вичерпало свою дію та не порушує прав, свобод та інтересів позивача, оскільки як було встановлено вище, УПФ переглянуло заяву та переведено позивача з пенсії по інвалідності 3 групи від загального захворювання на пенсію за віком за Списком № 1 з 27 жовтня 2016 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач скористався правом на призначення пенсії на пільгових умовах як особа, що набула стажу на роботі з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 і досягла встановленого ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» віку, оскільки останньому призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 27 жовтня 2016 року.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволені позову.

Колегія суддів зазначає, що у доводах апеляційної скарги позивач не спростовує обставини встановлені судом першої інстанції, а лише зазначає, що пенсію йому призначено з 19.09.2017 року, а повинна була бути призначена з 27.10.2018 року.

Зазначені доводи позивача спростовуються розпорядженням Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області № 161741 від 19.09.2017 року про переведено ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності 3 групи від загального захворювання на пенсію за віком за Списком № 1 саме з 27.10.2018 року (а.с. 108-109, 131-132).

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року у справі № 200/11447/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року у справі № 200/11447/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 травня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко