Справа № 140/506/19
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 року ЛуцькСправа № 140/506/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Волиньобленерго» до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Волиньобленерго» (далі-ПрАТ «Волиньобленерго», позивач) звернулося в суд із позовом до Головного управління ДФС у Волинській області (далі - ГУ ДФС у Волинській області, відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення до зворотнього боку картки особового рахунку Приватного акціонерного товариства «Волиньобленерго» відомостей про сплату орендної плати за землю щодо Угринівської сільської ради Горохівського району, Михлинської сільської ради Горохівського району, Бережанської сільської ради Горохівського району, Гайківської сільської ради Турійського району, згідно із платіжними дорученнями від 26 січня 2018 року № 19 на суму 39 грн 39 коп., від 26 січня 2018 року № 15 на суму 22 грн 15 коп., від 26 січня 2018 року № 36, на суму 21 грн 69 коп., від 26 січня 2018 року № 51 на суму 42 грн 10 коп., на загальну суму 125 грн 33 коп.;

- зобов`язання внести до зворотнього боку картки особового рахунку Приватного акціонерного товариства «Волиньобленерго» відомостей про сплату орендної плати за землю щодо Угринівської сільської ради Горохівського району, Михлинської сільської ради Горохівського району, Бережанської сільської ради Горохівського району, Гайківської сільської ради Турійського району, згідно із платіжними дорученнями від 26 січня 2018 року № 19 на суму 39 грн 39 коп., від 26 січня 2018 року № 15 на суму 22 грн 15 коп., від 26 січня 2018 року № 36, на суму 21 грн 69 коп., від 26 січня 2018 року № 51 на суму 42 грн 10 коп., на загальну суму 125 грн 33 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначає, що 11 січня 2019 року ПрАТ «Волиньобленерго» звернулося до відповідача з листом щодо надання письмових пояснень щодо підстав незарахування протягом 2018 року в минулі періоди податкових зобов`язань на загальну суму 125,33 грн. в рахунок сплати орендної плати за грудень 2017 року, а також відкоригувати дані особової картки позивача шляхом зазначення в них відомостей про сплату ПрАТ «Волиньобленерго» орендної плати за землю на суму 125,33 грн., так як станом на 11 січня 2019 року згідно з даними офіційного сайту ДФС України за ним рахується податковий борг по орендній платі за землю на загальну суму 125,33 грн., який виник внаслідок реалізації Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України №993 від 23 вересня 2015 року згідно якого Угринівська, Михлинська, Бережанська сільські ради Горохівського району увійшли до Городищенської об`єднаної територіальної громади (КОАТУУ 722881701) Луцького району; Гайківська сільська рада Турійського району увійшла до Оваднівської об`єднаної територіальної громади (КОАТУУ 720584401) Володимир-Волинського району. Оскільки об`єднана територіальна громада (далі - ОТГ) с правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою (частина З статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»), у січні 2018 року ПрАТ «Волиньобленерго» здійснило у повному розмірі оплату орендної плати за землю на рахунки об`єднаних територіальних громад, тому що рахунки вище зазначених сільських рад на дату оплати були закриті, а тому, відповідно до чинного законодавства, вказані кошти надійшли на відповідний рахунок органу Державної казначейської служби України в повному обсязі. З огляду на зазначене, ПрАТ «Волиньобленерго» звернулось до відповідача з проханням відкоригувати дані особової картки шляхом зазначення в ній відомостей про сплату ПрАТ «Волиньобленерго» орендної плати за землю щодо вказаних сільських рад.

У наданій відповідачем відповіді від 14 січня 2019 року №1011/10103-20-07-02-15 зазначено, що причиною виникнення в інформаційних системах ДФС України податкового боргу із орендної плати за землю ПрАТ «Волиньобленерго» є створення ОТГ, до складу яких увійшли населені пункти, які знаходяться на території різних адміністративних районів. Сплата позивачем задекларованих податкових зобов`язань здійснена у повному обсязі на рахунки, відкриті для новостворених ОТГ, що відображено в інформаційних системах ДФС України. Також відповідач повідомив позивача, що в даний час в ДФС України триває робота із вирішення питання щодо відповідного відображення нарахованих сум по ОТГ, які об`єднують території різних адміністративних районів, та усунення нереальних сум податкового боргу.

Позивач вважає таку бездіяльність ГУ ДФС у Волинській області протиправною, оскільки на час звернення до суду з даним позовом відомості до зворотнього боку картки особового рахунку не внесенні, тому просить позов задовольнити

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року справу було прийнято до провадження та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

02 квітня 2019 року за вх. №5083/19 на адресу суду представником ГУ ДФС у Волинській області подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов заперечує та вважає його таким, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що у зв`язку із створенням об`єднаних територіальних громад до складу яких увійшли населені пункти, які знаходяться на території різних адміністративних районів, в органах Державної казначейської служби України було відкрито рахунки для зарахування надходжень до ОТГ, тоді як рахунки, які були відкриті для територіальних громад сіл, селищ, міст, що увійшли до складу ОТГ закрито. При цьому, внаслідок відкриття нових рахунків для зарахування надходжень ОТГ в органах Державної казначейської служби України автоматичного відкриття інтегрованої картки платника податків у Головного управління ДФС у Волинській області не відбулося, у зв`язку з чим нарахування податкових зобов`язань по орендній платі за землю було відображено в ІКП за кодом відповідної ради, яка входить до складу ОТГ, сплата задекларованих податкових зобов`язань здійснена в повному обсязі на рахунки, відкриті для новостворених ОТГ.

Також зазначає, що на даний час питання щодо відповідного відображення нарахованих сум по ОТГ, які об`єднують території різних адміністративних районів вирішена та відповідні зміни внесені до інформаційної системи ГУ ДФС У Волинській області. Зокрема, 01 березня 2019 року ГУ ДФС у Волинській області до інтегрованої картки позивача були внесені відомості про сплату ПрАТ «Волиньобленерго» орендної плати за землю щодо Гайківської сільської ради Турійського району згідно з платіжним дорученням №15 від 26 січня 2018 року на суму 22,15 грн.; 06 березня 2019 року ГУ ДФС у Волинській області до інтегрованої картки позивача були внесені відомості про сплату ПрАТ «Волиньобленерго» орендної плати за землю щодо Бережанської сільської ради Горохівського району згідно з платіжним дорученням №19 від 26 січня 2018 року на суму 39,39 грн.; щодо Михлинської сільської ради Горохівського району згідно з платіжним дорученням №36 від 26 січня 2018 року на суму 21,69 грн. та щодо Угринівської сільської ради Горохівського району згідно з платіжним дорученням №51 від 26 січня 2018 року на суму 42,10 грн.

Таким чином, оскільки всі здійснені ПрАТ «Волиньобленерго» проплати, які є предметом розгляду даної справи уже зараховані в інтегровану картку позивача, податковий борг по орендній платі за землю по заявлених сумах у позивача відсутній, а тому і відсутній предмет спору, з огляду на що в задоволенні позову просить відмовити (а. с. 35-36).

Крім того, одночасно з поданням відзиву, відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін (а. с. 37).

Ухвалою суду від 03 квітня 2019 року в задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено.

Відповіді на відзив позивачем не подано.

В поданій заяві від 02 травня 2019 року позивач просить врахувати всі обставини та обгрунтування для відновлення законних прав т інтересів ПрАТ «Волиньобленерго».

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці в період з 07 травня 2019 року по 17 травня 2019 року включно, справу розглянуто у перший робочий день судді після виходу з відпустки.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 11 січня 2019 року ПрАТ «Волиньобленерго» звернулося до ГУ ДФС у Волинській області з листом, із змісту якого слідує, що станом на 11 січня 2019 року згідно з даними офіційного сайту ДФС України за ним рахується податковий борг по орендній платі за землю на загальну суму 125,33 грн., а саме: Угринівської сільської ради Горохівського району - 42,10 грн., Михлинської сільської ради Горохівського району - 21,69 грн., Бережанської сільської ради Горохівського району - 39,39 грн., Гайківської сільської ради Турійського району - 22,15 грн., який виник внаслідок реалізації Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України №993 від 23 вересня 2015 року згідно якого Угринівська, Михлинська, Бережанська сільські ради Горохівського району увійшли до Городищенської об`єднаної територіальної громади (КОАТУУ 722881701) Луцького району; Гайківська сільська рада Турійського району увійшла до Оваднівської об`єднаної територіальної громади (КОАТУУ 720584401) Володимир-Волинського району.

Оскільки об`єднана територіальна громада с правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою (частина З статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»), у січні 2018 року ПрАТ «Волиньобленерго» здійснило у повному розмірі оплату орендної плати за землю на рахунки об`єднаних територіальних громад, тому що рахунки вище зазначених сільських рад на дату оплати були закриті, а тому, відповідно до чинного законодавства, вказані кошти надійшли на відповідний рахунок органу Державної казначейської служби України в повному обсязі. З огляду на зазначене, ПрАТ «Волиньобленерго» звернулось до відповідача з проханням відкоригувати дані особової картки шляхом зазначення в ній відомостей про сплату ПрАТ «Волиньобленерго» орендної плати за землю щодо вказаних сільських рад.

У відповідь на звернення позивача відповідач листом від 14 січня 2019 року №1011/10103-20-07-02-15 зазначив, що причиною виникнення в інформаційних системах ДФС України податкового боргу із орендної плати за землю ПрАТ «Волиньобленерго» є створення об`єднаних територіальних громад, до складу яких увійшли населені пункти, які знаходяться на території різних адміністративних районів. Крім того, було зазначено, що сплата позивачем задекларованих податкових зобов`язань здійснена у повному обсязі на рахунки, відкриті для новостворених ОТГ, що відображено в інформаційних системах ДФС України. Також відповідач повідомив позивача, що в даний час в ДФС України триває робота із вирішення питання щодо відповідного відображення нарахованих сум по ОТГ, які об`єднують території різних адміністративних районів, та усунення нереальних сум податкового боргу.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 54.1 статті 54 Податкового кодексу України (далі - ПК України) крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Пунктом 286.2 статті 286 ПК України визначено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до пункту 287.3 статті 287 ПК України податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Згідно з підпунктом 10.1.1 пункту 10.1 статті 10 ПК України до місцевих податків належить податок на майно.

Відповідно до підпункту 265.1.3 пункту 265.1 статті 265 ПК України податок на майно складається з плати за землю.

Частиною п`ятою статті 78 Бюджетного кодексу України встановлено, що податки і збори та інші доходи місцевого бюджету визнаються зарахованими до місцевого бюджету з дня зарахування відповідно на єдиний казначейський рахунок та рахунки, відкриті в установах банків державного сектору згідно з частиною другою цієї статті, і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків і зборів та інших доходів місцевих бюджетів відповідно до законодавства.

Організацію діяльності з ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) визначено Порядком ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України №422 від 07 квітня 2016 року (далі - Порядок №422).

Вказаним Порядком №422 визначено, що інтегрована картка платника - це форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджетів та єдиного внеску, що ведеться за кожним видом платежу та включає перелік показників підсистем інформаційної системи органів ДФС, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та цільовими фондами.

Для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників органи ДФС проводять оперативний облік надходжень за податками, зборами на підставі документів, визначених порядком взаємодії органів ДФС та органів Казначейства у процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, а саме: відомостей про зарахування та повернення коштів з аналітичних рахунків за надходженнями у вигляді технологічного файла @В; виписок з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; звітів про виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями (пункт перший розділ ІІІ).

Відображення податковим органом в інтегрованих картках платника податків відомостей щодо своєчасного нарахування та сплати податкових зобов`язань є правовим наслідком для позивача, оскільки від правомірності таких дій фактично залежить фінансовий стан платника податків щодо розрахунків із бюджетом, зокрема, щодо наявності та вірного розрахунку заборгованості перед бюджетом з урахуванням періоду її виникнення.

Як підтверджується матеріалами справи, 26 січня 2018 року позивач провів оплату узгодженої суми податкового зобов`язання по земельному податку з юридичних осіб за грудень 2017 року по Угринівській сільській раді Горохівського району в розмірі 42,10 грн.; по Михлинській сільській раді Горохівського району в розмірі 21,69 грн.; по Бережанській сільській раді Горохівського району в розмірі 39,39 грн.; по Гайківській сільській раді Турійського району в розмірі 22,15 грн., що підтверджується платіжним дорученнями №15, №19, №36, №51 від 26 січня 2018 року (а. с. 12-14) та не заперечується представником відповідача у поданому відзиві, що свідчить про те, що позивачем в повному обсязі виконано обов`язок щодо складання та подання до уповноваженого банку зазначених вище платіжних доручень і, як наслідок, зобов`язує відповідача внести до зворотної сторони картки особового рахунку позивача відомості про сплату земельного податку за грудень 2017 року у розмірі 125,33 грн.

Однак, як слідує з інтегрованих карток платника податків (далі - ІКП) 01 березня 2019 року Головним управлінням ДФС у Волинській області до ІКП були внесені відомості про сплату ПАТ «Волиньобленерго» орендної плати за землю щодо Гайківської сільської ради Турійського району згідно з платіжним дорученням №15 від 26 січня 2018 року на суму 22,15 грн. та 06 березня 2019 року щодо Бережанської сільської ради Горохівського району згідно з платіжним дорученням №19 від 26 січня 2018 року на суму 39,39 грн., щодо Михлинської сільської ради Горохівського району згідно з платіжним дорученням №36 від 26 січня 2018 року на суму 21,69 грн. та щодо Угринівської сільської ради Горохівського району згідно з платіжним дорученням №51 від 26 січня 2018 року на суму 42,10 грн. (а. с. 39-43).

Відповідно до пункту 1 частини 1 розділу II Порядку №422, з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами та цільовими фондами за відповідним видом платежу.

Облік нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску відображається в ІКП окремими обліковими операціями в хронологічному порядку. При цьому кожна операція фіксується в окремому рядку із зазначенням виду операції та дати її проведення.

Інформаційна система органів ДФС після відображення облікової операції забезпечує автоматичне проведення в ІКП розрахункових операцій.

Облікові показники, які відображаються у ІКП, залежать від форми обліку згідно із переліком форм інтегрованих карток для обліку податків, зборів та єдиного внеску, що відкриваються для юридичних та фізичних осіб.

Для організації оперативного обліку кожній ІКП присвоюється код, який її ідентифікує в інформаційній системі оперативного обліку органів ДФС та не може бути присвоєний іншій ІКП.

Разом з тим, пунктом другим частини першої розділу II Порядку №422 передбачено випадки, за наявності яких ІКП відкриваються автоматично, зокрема: нарахування сум грошових зобов`язань і пені з податків, зборів та сум єдиного внеску, самостійно визначених платником (за фактом надходження податкових декларацій, розрахунків, уточнюючих розрахунків); нарахування сум грошових зобов`язань і пені з податків, зборів та сум єдиного внеску, визначених органом ДФС (акт перевірки, податкове повідомлення-рішення, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, передбачених Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», рішення про застосування штрафних санкцій по єдиному внеску, вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску); сплати податків, зборів та єдиного внеску за фактом надходження інформації органів Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) про надходження сум податків, зборів, єдиного внеску.

При відкритті ІКП встановлюється контроль за відповідністю виду бюджету, коду класифікації доходів бюджету (технологічного коду класифікації єдиного внеску), коду форми ІКП, типу платника відповідно до Переліку форм ІКП.

Таким чином, враховуючи встановлені обстави щодо внесення відповідачем змін до інформаційної системи ГУ ДФС у Волинській області про сплату позивачем орендної плати за землю та відображення даної інформації в ІКП, суд приходить до висновку, що предмет спору по даній справі відсутній у зв`язку із самостійним виправленням відповідачем оскаржуваних порушень.

Частиною першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На думку суду, в даному випадку відповідач діяв з дотриманням вимог частини другої статті 2 КАС України, що свідчить про те, що ним виконано обов`язок щодо доказування правомірності своїх дій, при цьому, суд вважає, що відновлення законних прав та інтересів позивача можливе без визнання бездіяльності відповідача протиправною, відтак в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 73-77, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Волиньобленерго» до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк