Справа № 653/3324/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 653/3324/18
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В вересні 2018 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (надалі відповідач, Міноборона), в якому просив:

- визнати протиправними дії Міноборони, щодо відмови призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу;

- зобов`язати Міноборони призначити та виплатити позивачу, одноразову грошову допомогу по інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби у розмірі встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

В обґрунтування позову було зазначено, що Міноборони неправомірно відмовило йому в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи, яка передбачена Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки позивач з моменту встановлення інвалідності набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у період часу з 1986 року по 1989 рік проходив військову службу у Збройних Силах СРСР, що підтверджується довідкою Генічеського районного військового комісаріату Херсонської області №899 від 11.05.2017 року та Військовим квитком серії НОМЕР_1 від 01.11.1986 року.

З 05.02.1987 року по 31.01.1989 року позивач брав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, що підтверджується довідкою №899 від 11.05.2017 року виданою Генічеським районним військовим комісаріатом.

Також, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій, виданим 17.12.2001 року Генічеським райвіськкоматом Херсонської області серії НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серія 12 ААА №012146 від 09.07.2014 року під час первинного огляду позивачу встановлена третя група інвалідності.

07.06.2017 року під час повторного огляду МСЕК (довідка серії 12 ААА №436370 від 07.06.2017 року) позивачу підтверджена третя група інвалідності та визначено, що захворювання, так, пов`язане із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

19.06.2017 року позивачу видане посвідчення серії НОМЕР_3 як інваліду третьої групи, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

08.09.2017 року позивач звернувся до військового комісару Херсонського обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, до якої долучив такі документи: заяву від 08.09.2017 року, копія Довідки РВК №899 від 11.05.2017 року, копія Довідки АТ «Ощадбанк», копія Медичної Довідки 06/186 від 26.06.2017 року, копія Медичної Довідки МСЕК №436370 від 07.06.2017 року, копія Повідомлення МСЕК №853 від 04.05.2017 року, копія Витягу з Протоколу ЦВЛК МО України №225 від 24.01.2017 року, копія Посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_3 від 19.06.2017 року, копія паспорту та ідентифікаційного номеру, копія військового квитка серії НОМЕР_1 , копія Архівної довідки №6/3/0-367 від 20.07.2017 року, копія посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , копії епікризів №5212/91 та №9486, копії путівок.

25.10.2017 року позивач отримав від відповідача лист-відповідь №6/2/4001 про повернення документів на доопрацювання.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до Генічеського районного суду Херсонської області з позовною заявою про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

18.07.2017 року Генічеським районним судом Херсонської області винесено постанову по справі №653/881/17, відповідно до якої позовні вимоги позивача задоволено частково: зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути питання, щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги по інвалідності третьої групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у розмірі встановленому законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності з прийняттям відповідного рішення.

Листом від 01.03.2018 року №6/2/787 відповідач повідомив позивача про відмову в призначені йому одноразової грошової допомоги.

Відмова обґрунтована наступним: «…Відповідно до пункту 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», звільненим зі строкової військової служби, одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності, виплачується в разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби. ОСОБА_1 звільнений зі строкової служби у 1989 році, а інвалідність первинно встановлена у 2017 році, тобто понад тримісячний термін після звільнення зі служби.».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки, позивачу встановлена інвалідність пов`язана із виконанням обов`язків військової служби 07.06.2017 року, тобто більше ніж через 25 років після звільнення зі строкової військової служби, право на отримання одноразової грошової допомоги за ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у позивача відсутнє.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п.п.4, 6 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції чинній на час встановлення позивачу інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби 07.06.2017 року одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; 6) встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Отже, виплата одноразової грошової допомоги обмежена строком у три місяці після звільнення із служби лише особам, визначеним у вищевказаному п.6, тобто військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Важливою умовою для правильного тлумачення наведених норм ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності, є розуміння видів військової служби, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч.6 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції на час встановлення позивачу інвалідності) існують такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу. Отже, строкова служба є окремим видом військової служби, що вказує на особливий порядок правового регулювання вказаного виду служби.

Частина 7 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції на час встановлення позивачу інвалідності) визначає, що строкову військову службу громадяни України проходять відповідно до законів України у Збройних Силах України та інших військових формуваннях з метою здобуття військово-облікової спеціальності, набуття практичних навичок і умінь для збройного захисту Вітчизни.

В контексті спірних правовідносин саме ч.6 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є спеціальною правовою нормою, що містить особливі критерії для встановлення умов виплати одноразової грошової допомоги особам, які проходять строкову військову службу, зокрема:

- особливі суб`єкти отримання допомоги - військовослужбовці строкової військової служби;

- визначений час настання інвалідності - період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби;

- відсутність умови про настання інвалідності після закінчення тримісячного строку після звільнення зі служби.

Аналогічне правило закріплено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

Так, відповідно до пп.4 п.2 вказаного Порядку, військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Таким чином, ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка діяла на час настання інвалідності позивача, не передбачалось можливості отримання одноразової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах по справі №750/5074/17 від 26.06.2018 року та по справі №820/1835/18 від 20.11.2018 року.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати його прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.