Справа № 1.380.2019.000395
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 року

Львів

№ 857/3051/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

за участю представника відповідача Паращак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року, прийняте суддею Сакалошем В.М. об 11 годині 15 хвилині у місті Львові, повний текст складений 21.02.2019 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 (надалі –позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) про визнання протиправними дій у відмові здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 по 31.07.2018 та зобов’язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання за вказаний період, відповідно до довідки апеляційного суду Львівської області від 10.08.2018 року №0720/355 та виплатити різницю з урахуванням виплаченої суми за цей період в розмірі 28 966 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року відмовлено в задоволенні позову.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дійсно Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415-VIII (набрав чинності з 22 липня 2018 року) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року, як розрахункової величини.

Відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку подання, документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Отже, виходячи із наведеного та ст.58 Конституції України, перерахунки щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці мають проводитись з 01.08.2018 року, а не з 01.01.2018 року, як доводить позивач.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з’ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що суд в левовій частці досліджував питання, яке не було предметом спору і відносно чого жодних вимог не ставилось.

Судом невірно розтлумачено норми Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав», оскільки в абз. 2 п.3 розділу ІІ слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017 року».

Отже, дію вказаного Закону поширено на правовідносини, що виникли до його прийняття, а саме, починаючи з 01.01.2017 року.

Згідно із Законом України «Про Держбюджет на 2017 рік» та із Законом України «Про Держбюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум становив 1600 грн. та 1762 грн. відповідно.

Відтак, з 01.01.2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 1762 грн., тому саме із цієї дати є підстави для проведення перерахунків раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позов, а також допустити судове рішення до негайного виконання в частині присудження виплат довічного грошового утримання у межах стягнення за один місяць.

У відзиві на апеляційну скаргу, ГУ ПФУ у Львівській області наводяться мотиви, аналогічні мотивувальній частині оскаржуваного судового рішення. Зазначено, що Міністерством соціальної політики України від 04.02.2019 року повторно надано роз’яснення №2230/1/2-19/54, відповідно до якого ГУ ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року включно, відповідно до довідки апеляційного суду Львівської області, на яку покликається позивач (рішення №31 від 06.03.2019 року).

Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області (Франківський відділ обслуговування громадян (сервісний цент) як одержувач щомісячного грошового утримання судді у відставці, яке призначене у розмірі 84% суддівської винагороди без обмеження граничного розміру.

13.08.2018 позивач звернувся до Франківського відділу обслуговування громадян (сервісний цент) з вимогою провести перерахунок раніше призначеного йому щомісячного грошового утримання, а саме з 01.01.2018.

07.09.2018 відповідач надав відповідь на вказане звернення, згідно з якою проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача - судді у відставці починаючи з 01.08.2018.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (надалі – Закон №1402-VIII) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, за приписами наведеної вище норми правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Згідно з пунктом 2 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Пунктом 23 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI.

Відповідно до пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Тобто, у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання норми Закону №2453-VI зберігають чинність, а позивач має право на перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, у тому числі у зв'язку зі збільшенням посадового окладу.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до де яких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності з 22 липня 2018 року.

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

При цьому Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017.

Як зазначено в пункті 2 Рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В пункті 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Таким чином, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судді встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривень, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідач на свій розсуд тлумачить норми Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», що в свою чергу в подальшому призвело до відмови позивачу у перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018.

Виходячи зі зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ, право позивача на перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 01.01.2018, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн, який є розрахунковою величиною у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII для обчислення грошового забезпечення призначених суддів.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував, що щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування. Неможливо звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення. Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (рішення від 24.06.1999 № 6-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002; від 01.12.2004 №19-рп/2004; від 11.10.2005 №8-рп/2005; від 18.06.2007 № 4-рп/2007; від 22.05.2008 №10-рп/2008; 3-рп/2013 від 03.06.2013, від 08.06.2016 № 4-рп/2016; від 27.02.2018 № 1-р/2018).

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

В рішенні від 01.11.2018 по справі №0640/3835/18 Верховний Суд зазначив, що оклад судді є однією з складових суддівської винагороди, а 15.05.2018 Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII були внесені зміни до пункту 3, розділу ІІ Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою Верховного Суду від 18.03.2019 року у справі №200/865/19-а закрито провадження у зразковій справі у зв’язку із тим, що Управління ПФУ в добровільному порядку здійснило перерахунок довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, відтак виправлено оскаржуване порушення.

Крім того, із відзиву на апеляційну скаргу вбачається, що у зв’язку з повторним роз’ясненням Міністерства соціальної політики України №2230/1/2-19/54 від 04.02.2019 року, ГУ ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання без обмеження його граничного розміру, починаючи з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року включно відповідно до довідки Апеляційного суду Львівської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.08.2018 №07.20/355, що підтверджується рішенням №31 від 06.03.2019 року та протоколом призначення пенсії від 06.03.2019 року.

З приводу позовної вимоги про виплату різниці в розмірі 28 966 грн. довічного грошового утримання з урахуванням раніше виплачених сум, то колегія суддів вважає, що визначення судом конкретної суми є втручанням у дискреційні повноваження пенсійного органу, що є неприпустимим, а тому в задоволенні такої слід відмовити.

Апеляційний суд не може задовольнити вимогу апеляційної скарги про допуск судового рішення до негайного виконання в частині присудження виплат довічного грошового утримання у межах стягнення за один місяць, оскільки відмовляться у стягненні чітко визначеної суми та окрім того, така не була заявлена в позовній заяві яку розглядав суд першої інстанції

Враховуючи результат розгляду апеляційної скарги та, виходячи із приписів ст.139 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку про стягнення на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати в розмірі 1442 грн. 60 коп.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 1.380.2019.000395 та ухвалити постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату довічного грошового утримання за період 01.01.2018 року по 31.07.2018 року відповідно до довідки Апеляційного суду Львівської області від 10.08.2018 року №07.20/355 з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () судові витрати в розмірі 1442 грн. 60 коп. (одна тисяча чотириста сорок дві).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

І. М. Обрізко

судді

Л. П. Іщук

Я. С. Попко

Повний текст судового рішення складено 15.05.2019 року.