Справа № 160/3120/19
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2019 року Справа № 160/3120/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віхрової В.С., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
08.04.2019 р. ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі - відповідач), в якій позивач просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років незалежно від віку неправомірними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати з 21.02.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років, врахувавши період його роботи на Державному підприємстві "Молодість" з 20.06.1998 року по 31.12.2018 рік на посаді артиста - акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - акробатика партерна/, що дає йому право на вихід на пенсію за вислугу років незалежно від віку.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач неправомірно відмовляє у призначенні пенсії, посилаючись на недостатність необхідного стажу, не враховуючи зміни, внесені постановою КМУ №161 від 14.03.2018 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
Згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Враховуючи положення ч.4 вказаної статі, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи № 160/3120/19 у спрощеному провадженні.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Згідно ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
03.05.2019 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснити зарахування період роботи позивача на ДП «Молодість» з 20.06.1998 р. по 31.12.2018 р. на посаді артиста-акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва, що дає право на призначення пенсії за вислугу років є безпідставною, оскільки управлінням не спростовується належність зазначеного періоду роботи позивача до пільгового стажу. В той же час, управлінням, відповідно до приписів чинного законодавства, визначено наявність у позивача саме права на призначення пенсії за вислугу років, зокрема: встановлено наявність 20 років на 01.04.2015 р. чи 20 років 6 місяців на 01.01.2016 р. спеціального стажу. Із наведених розрахунків вбачається, що станом на 01.04.2015 р. позивач не має відпрацьованого 20-ти річного стажу артиста, як і не має 20 років 6 місяців відповідного стажу станом на 01.01.2016р., що виключає можливість призначення пенсії за вислугу років позивачу незалежно від віку. Відповідно до законодавчих актів, чинних на момент звернення позивача за призначенням пенсії за вислугу років, позивач набуде права на призначення пенсії після досягнення 55-ти річного віку. Крім того, відповідач вказує, що органи Пенсійного фонду України наділені дискреційними повноваженнями на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.
Положенням ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
З матеріалів справи вбачається, що 21.02.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років.
Листом відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №358/03-15/12 від 01.03.2019 р. позивачу повідомлено про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із недостатністю стажу роботи для призначення пенсії.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовано питання пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з ч.4 ст.114 Закону №1058-IV, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію.
Перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 (надалі - Перелік від 12 жовтня 1992 р. № 583).
Вказаним переліком у редакції, чинній на момент подачі позивачем заяви про призначення пенсії, передбачено наступне.
Право на пенсію за вислугу років мають: 1. за наявності стажу творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 20 років: (абзац перший пункту 1 в редакції Постанови КМ № 529 ( 529-2015-п ) від 29.07.2015 р.; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 265 ( 265-2016-п ) від 06.04.2016 р.; в редакції Постанови КМ № 161 (161-2018-п ) від 14.03.2018 р.) артисти балету та балету на льоду; (Абзац дванадцятий пункту 1 в редакції Постанови КМ № 265 (265-2016-п) від 06.04.2016 р.); артисти - виконавці танцювальних номерів у професійних художніх колективах; артисти театрів міміки та жесту; травесті (артисти, які виконують ролі хлопчиків, підлітків, дівчаток); артисти цирків і концертних організацій: гімнасти, мотовелофігуристи, еквілібристи, балансери, акробати, наїзники, дресирувальники диких звірів, борці, клоуни (коверні), які виконують номери жанрів циркового мистецтва, що дають право на пенсію за вислугу років, силові жонглери, ліліпути - артисти всіх найменувань; артистки-вокалістки (солістки), солістки-бандуристки театрів опери і балету, музичних і музично-драматичних театрів, концертних організацій, телебачення і радіомовлення, оперних студій вищих навчальних закладів мистецтв, жокеї.
В той же час, пунктом «ж» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів:
- які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим цього пункту;
- 1971 року народження і старші за наявності стажу творчої діяльності, передбаченого абзацом першим цього пункту, та після досягнення ними віку, встановленого абзацами тринадцятим - двадцять п`ятим пункту «е» цієї статті.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
З урахуванням вказаних положень слідує висновок, що передумовою призначення пенсії за вислугою років артистам театрально - концертних та інших видовищних закладів, підприємств, колективів є наявність низки взаємопов`язаних обставин: робота на відповідній посаді, наявність відповідного стажу та досягнення віку.
Отже, артисти, у разі наявності станом на 01.04.2015 р. не менше 20 років відповідного стажу чи станом на 01.01.2016 р. - не менше 20 років 6 місяців, мають право на призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку.
У разі відсутності встановленої законом тривалості стажу на відповідну дату, право на призначення пенсії за вислугу років особа набуде при досягненні 55 років.
Згідно до ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок №637).
Відповідно до п.1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до записів трудової книжки та уточнюючих довідок здійснено розрахунок стажу артиста театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, а саме:
станом на 01.04.2015 р. спеціальний стаж становить 16 років 9 місяців 11 днів: з 20.06.1998 р. по 30.06.2000 р., з 01.07.2000 р. по 31.12.2003 р., з 01.01.2004 р. по 31.03.2015 р.;
станом на 01.01.2013 р. спеціальний стаж становить 17 років 6 місяців 11 днів: з 20.06.1998 р. по 30.06.2000 р., з 01.07.2000 р. по 31.12.2003 р., з 01.01.2004 р. по 31.12.2015 р.
Тобто, із наведених розрахунків вбачається, що станом на 01.04.2015 р. позивач не має відпрацьованого 20-ти річного стажу артиста, як і не має 20 років 6 місяців відповідного стажу станом на 01.01.2016 р.
При цьому, суд звертає увагу, що відповідач не спростовує наявність у позивача спеціального стажу більш ніж 20 років та належність періоду роботи до пільгового стажу. Проте, вказане не впливає на право позивача на отримання пенсії за вислугу років з огляду на те, що станом на 01.01.2016 р. необхідний стаж відсутній, що виключає можливість призначити пенсію позивачу за вислугу років незалежно від віку.
Враховуючи вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання дій відповідача щодо відмови позивачу в призначені пенсії за вислугу років неправомірними, а також зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з урахуванням стажу роботи за період з 20.06.1998 р. по 31.12.2018 р. на посаді артиста-акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва/жанр-акробатика партерна/.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.
За наведених обставин у сукупності, позовна заява задоволенню не підлягає.
За наслідками розгляду даної справи, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 246-247, 255, 297 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.С. Віхрова

Рішення не набрало законної сили 13.05.19

Суддя В.С. Віхрова

З оригіналом згідно

Помічник судді Ю.Ю. Ковтун