Справа № 815/3190/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3190/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін) справу за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Об`єкт сервіс» про застосування до ТОВ «Об`єкт сервіс» () заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов`язати ТОВ «Об`єкт сервіс» (, юридична адреса: Грецька площа,будинок ?, офіс 270, м.Одеса, 65026) зупинити роботу приміщень за адресою: Грецька площа, будинок ? , м.Одеса до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року за номерами: 1, 4-14, 16,17, 19-137,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Головне управління ДСНС України в Одеській області до Державного навчального закладу «Старокозацький професійний аграрний ліцей» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Об`єкт сервіс» про застосування до ТОВ «Об`єкт сервіс» () заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов`язати ТОВ «Об`єкт сервіс» (, юридична адреса: Грецька площа,будинок ?, офіс 270, м.Одеса, 65026) зупинити роботу приміщень за адресою: Грецька площа, будинок ? , м. Одеса до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року за номерами: 1, 4-14, 16,17, 19-137.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 23.04.2018 року по 27.04.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ДСНС України №202 «Про здійснення позапланових перевірок», наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №148 від 30.03.2018 року «Про проведення позапланових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки від 02.04.2018 року №50 провідним інспектором Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Кононенко Є. І., провідним інспектором Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Михайленко О.В., головним інспектором Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Вінцюком С.О. у присутності уповноваженої особи відповідача інженера з пожежної безпеки ТОВ «Об`єкт Сервіс» Слободіна І.П. здійснено позапланову перевірку підприємства, розташованого за адресою: 65026, Одеська обл., місто Одеса, Грецька площа, будинок ?, під час якої перевірено: будівлі та приміщення торгівельного центру «Афіни» ТОВ «Об`єкт Сервіс» з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 29 від 27.04.2018 року, яким встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Як зазначає позивач, порушення визначені за номерами 1, 4-14, 16,17, 19-137 Акту №29 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей, подальша робота ТОВ «Об`єкт сервіс», , розташованого за адресою: 65026, Одеська обл., місто Одеса, Грецька площа, будинок ? з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи ТОВ «Об`єкт Сервіс», , розташованого за адресою: 65026, Одеська обл., місто Одеса, Грецька площа, будинок ? до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей наведених в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року за номерами: 1, 4-14, 16,17, 19-137.

Представник відповідача 16.08.2018 року надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що за результатами проведення позивачем позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, було складено Акт №29 від 27.04.2018 року, яким перевірено: будівлю та приміщення Торгівельного центру «Афіна». Згідно із ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання. Однак, відповідач не є власником будівлі та приміщення торгівельного центру «Афіна». Відповідач надає послуги з утримання та комплексного обслуговування нерухомого майна за Договором № 1/2012 від 01.11.2012 року, а тому не є відповідальним за забезпечення пожежної безпеки. Відсутність права власності на об`єкт перевірки підтверджується також витягом з Єдиного державного реєстру нерухомого майна. Відповідно до п.1.1.1. зазначеного договору на утримання та комплексне обслуговування нерухомого майна, відповідач здійснює забезпечення надання послуг з утримання та поточного ремонту нерухомого майна - будинку №3/4 по площі Грецькій, м. Одеса (далі Галерея «Афіна» ), шляхом надання послуг власними силами та укладення угод в інтересах Замовника з третіми особами, в тому числі: технічне обслуговування (утримання) загального майна; контроль за технічним станом загального майна шляхом проведення планових та позапланових технічних оглядів; підтримку в справності та працездатності, наладку та регулювання інженерних систем і вимірювальних приладів (внутрішньобудинкових мереж, за винятком газових, з кордоном експлуатаційної відповідальності - по стіні будинку); обслуговування ліфтів та ескалаторів; планово-попереджувальні ремонти загального майна; підготовка будинку і його інженерних мереж до сезонної експлуатації; санітарне утримання будинку та прибудинкових територій; вивіз сміття; цілодобове функціонування аварійно-диспетчерської служби. Отже, у відповідача взагалі відсутні будь-які повноваження щодо зупинення роботи торгівельного центру «Афіна», адже це призведе до порушення прав власника торгівельного центру «Афіна». Також, відповідач у відзиві зазначає, що зобов`язання відповідача припинити роботу торгівельного центру «Афіна» не є належним способом захисту та дієвим заходом реагування, адже власник приміщення може розірвати договір на обслуговування торгівельного центру «Афіна» та укласти його із третьою особою, не припиняючи роботу торгівельного центру «Афіна». Водночас відповідач повідомляє, що ним укладався договір № 12 від 01.12.2012 року на виконання регламентних робіт з технічного обслуговування систем протипожежного захисту із приватним підприємством «Пожежна безпека №5», відповідно до якого здійснюється регулярне обслуговування пожежної сигналізації. Також відповідачем укладено договір на виконання робіт з розробки проекту автоматичної пожежної сигналізації 20.03.2017 року із Приватним підприємством «Промосервіс». На підставі цього договору розроблено робочу проектну документацію щодо Системи пожежної сигналізації та Системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Відповідачем надіслані відповідні листи власникам приміщень щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Відповідачем укладено договір №190718 від 19.07.2018 року із Приватним підприємством «Пожежна безпека №5» щодо заміни вентилів внутрішнього протипожежного водопроводу в магазині та кафе 1 поверху торгівельного центру «Афіна». Отже, відповідачем проведена робота та вжиті заходи свідчать про добросовісність намірів щодо усунення порушень, викладених в Акті перевірки, хоча відповідач і не є власником торгівельного центру «Афіна» (т.1 а.с.54-56).

Ухвалою суду 09.07.2018 року було відкрито провадження у справі №815/3190/18 за правилами спрощеного позовного провадження (з викликом сторін).

В судовому засіданні 13.05.2019 року представником позивача були підтримані заявлені позовні вимоги. Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідно до п.п.57 п.4 Указу Президента України «Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» № 20/2013 від 16.01.2013 року, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних - ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) затвердженого наказом ДСНС України № 507 від 21.09.2017 року ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно з ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до п.п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають;

ч.2 ст. 70 - повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих

виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Протокольним рішенням за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №11 визначено: «Провести перевірки торгівельно-розважальних закладів, загальноосвітніх та дошкільних дитячих закладів і закладів охорони здоров`я зі стаціонарним лікуванням». «Переліком органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2017 р. № 1104, встановлено, що дія Закону не розповсюджується на ДСНС та її територіальні органи (в частині здійснення державного нагляду (контролю) стосовно закладів оздоровлення та відпочинку дітей, інтернатних закладів, закладів дошкільної освіти загальної середньої освіти, професійної освіти, спеціалізованої освіти, а також суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику (в тому числі об`єктів паливно-енергетичного, військово-промислового комплексів, об`єктів підвищеної небезпеки, хімічно-небезпечних об`єктів та об`єктів висотного будівництва).

Судом встановлено, що відповідачем у справі є Товариство з обмеженою відповідальністю «Об`єкт сервіс» (, юридична адреса: Грецька площа,будинок ?, офіс 270, м.Одеса, 65026), яке за своєю діяльністю належить до об`єктів з високим ступенем ризику.

У період з 23 - 27.04.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, протокольним рішенням за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №11, наказу ДСНС України №202 «Про здійснення позапланових перевірок», наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 148 від 30 березня 2018 року «Про проведення позапланових перевірок» на підставі Посвідчення на проведення перевірки від 02.04.2018 року № 50 провідним інспектором Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Кононенко С.І., провідним інспектором Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Михайленко О.В., головним інспектором Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Вінцюком С. О. у присутності уповноваженої особи відповідача інженера з пожежної безпеки ТОВ «Об`єкт Сервіс» Слободіна І.П. здійснено позапланову перевірку ТОВ «Об`єкт Сервіс», розташованого за адресою: 65026. Одеська обл., місто Одеса. Грецька площа, будинок ?, під час якої перевірено: будівлі та приміщення торгівельного центру «Афіни» ТОВ «Об`єкт Сервіс» з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами якої складено Акт №29 від 27.04.2018 року, яким встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки та підписано без заперечень (а.с.19-31).

Так, зокрема, як зазначено позивачем, порушення визначені за номерами: 1, 4-14, 16,17, 19-137 акту №29 від 27.04.2018 року є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

В період розгляду справи суд неодноразово задовольняв заяви представника позивача та представника відповідача, надаючи час на проведення позапланових перевірок в частині виконання ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» вимог акту перевірки щодо самостійного усунення порушень, визначених в акті №29 від 27.04.2018 року.

Так, перша така позапланова перевірка була проведена 17.09.2018 про що складений відповідний акт №45, яким встановлено часткове усунення порушень представником позивача, однак, не виконаними залишилось 121 пункт, визначений в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року.

Наступна перевірка була проведена 06.02.2019 року саме за контролем щодо виконання порушень, які безпосередньо стосуються ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС», що підтверджується актом позапланової перевірки №7, яким підтверджено не усунення 19 пунктів порушень, визначених в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року.

Для усунення цих 19 пунктів порушень Приморським районним відділом у м.Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області був виданий ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» припис №4 від 08.02.2019 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Під час проведення позапланової перевірки виконання ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» вимог припису від 08.02.2019 року №4 за результатом встановлено, що ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» (Акт позапланової перевірки від 18.03.2019 року №89) пункти 1-12 залишились не виконаними та несуть загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідачем 19.03.2019 року за №ЕП/2049/19 до суду було надано план усунення недоліків виявлених під час перевірки вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки згідно припису від 08.02.2019 року №4 та бухгалтерська довідка, але виконано частково.

В судовому засіданні 13.03.2019 року представник відповідача зазначив, що ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» не повинно усувати вказані порушення, оскільки воно не є власником або балансоутримувачем вказаної будівлі «Торгівельного центру «Афіна», а тому вказані порушення повинно усувати підприємство власник ПІІ «МЕХАНІКІ УКРАЇНИ».

Суд не приймає до уваги вищезазначені пояснення відповідача та надані відповідні докази, разом з тим зазначає наступне.

Відповідно до положень п.1.1.1 Договору утримання та комплексного обслуговування нерухомого майна від 01.11.2012 року №1/2012 (додатку №1 до нього) власник нерухомого майна «Торгівельного центру «Афіна» ПІІ «МЕХАНІКІ УКРАЇНИ» уповноважило обслуговуюче підприємство - ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» обслуговувати пожежну автоматику і системи пожежогасіння, генераторної станції та електричних мереж, відповідно до п.2.1.2 Договору ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» зобов`язується вживати заходів, необхідних для запобігання аварій і зупинки роботи об`єкту обслуговування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач є належною особою, якій власник нерухомого майна передав функції з обслуговування будівлі торгівельного центру та забезпечення протипожежної безпеки.

Неможливість виконання власником об`єкту нерухомого майна ПІІ «МЕХАНІКІ УКРАЇНИ» підтверджена постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2017 року по справі №815/257/17, яке набрало законної сили, якою встановлено, що ПІІ «МЕХАНІКІ УКРАЇНИ» має в штаті лише одного керівника, трудовий контракт з яким завершився.

Окрім того, суд звертає увагу, що питання забезпечення протипожежної безпеки у «Торгівельному центрі «Афіна» постійно перевірялось ГУ ДСНС в Одеській області та об`єктом таких перевірок постійно було ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» (акт планової перевірки від 15.04.2014 року №217, припис про усунення порушень від 15.04.2014 року №216, акт позапланової перевірки від 08.12.2016 року №329, припис про усунення порушень 09.12.2016 року №167), які проводились з відома керівника ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС», який підписав акти перевірок та отримував приписи про усунення порушень без будь-яких зауважень чи заперечень.

Таким чином, суд розцінює таку правову позицію представника відповідача, як намагання безпідставно не виконувати законні вимоги органу державного пожежного нагляду щодо усунення виявлених порушень.

Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки роботи, відвідувачів, співробітників та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.

При такому становищі люди постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Таким чином з вищевикладеного вбачається, що вказані порушення, визначені в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року не усунуті відповідачем у повному обсязі, про що особисто відповідач зазначає у відзиві на позов та наданих письмових поясненнях та документах.

За таких обставин, суд вважає, що є підстави для задоволення позовних вимог позивача в цій частині шляхом зобов`язання ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» усунути порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року за номерами: 1, 4-14, 16,17, 19-137 (в редакції припису про усунення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки від 08.02.2019 року №4 та акту позапланової перевірки від 18.03.2019 року №89 п.1-12), в зв`язку із чим, ця позовна вимога підлягає задоволенню частково саме у такій редакції, на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частина 10 зазначеної статті також передбачає, що у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб`єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

Разом з тим, під час розгляду справи судом встановлено, що згідно наданих представником позивача виписок з Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень наряду з ПІІ «МЕХАНІКІ УКРАЇНИ» співвласниками приміщень нерухомого майна комплекту «Торгівельний центр «Афіна» є близько 300 фізичних та юридичних осіб, які є самостійними суб`єктами господарювання та які можуть бути перевірені та перевірялись на цій предмет ГУ ДСНС України в Одеській області, що підтверджується випискою з Журналу проведення перевірок та постановами про притягнення фізичних осіб-підприємців до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про протипожежну безпеку.

У квітні 2018 року, разом із перевіркою ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС», вказані юридичні та фізичні особи не перевірялись та приписів про усунення порушень законодавства з боку ГУ ДСНС в Одеській області їм не вручалось.

Таким чином, представник позивача не надав та суд не може встановити межи відповідальності кожного з співвласників приміщень «Торгівельного центру «Афіни» у забезпеченні протипожежної безпеки комплексу, а тому суд, не може застосувати запропонований представником позивача захід - зупинити роботу приміщень за адресою: Грецька площа, будинок ? , м.Одеса до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року за номерами: 1, 4-14, 16,17, 19-137, оскільки він буде порушувати права та інтереси інших співвласників приміщень комплексу, які не перевірялись та доказів порушення ними законодавства про протипожежну безпеку до суду представником позивача не надано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління ДСНС України в Одеській області до ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» про застосування до ТОВ «ОБ`ЄКТ СЕРВІС» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобов`язання зупинити діяльність торгівельного центру до повного усунення порушень законодавства застосовані бути не можуть відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246,371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов`язати ТОВ "Об`єкт сервіс" (, юридична адреса: Грецька площа,будинок ?, офіс 270, м.Одеса, 65026) усунути порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №29 від 27.04.2018 року за номерами: 1, 4-14, 16,17, 19-137 (в редакції припису про усунення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки від 08.02.2019 року №4 та акту позапланової перевірки від 18.03.2019 року №89 п.1-12).

3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 20.05.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.