Справа № 360/481/19
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 року справа №360/481/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., секретар Верховецька Г.О. за участтю прокурора Лушер Н.Н. розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року (повний текст складено 27 лютого 2019 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/481/19 (суддя І інстанції - Петросян К.Є.) за позовною заявою заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до Травнівської сільської ради Сватівського району Луганської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі № 360/481/19 позовну заяву заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до Травнінвської сільської ради Сватівського району Луганської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасуваня рішення - повернуто позивачу.

Заступник керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області не погодився з ухвалою суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржену ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що підставами для звернення прокурора із позовом в інтересах держави стало порушення інтересів держави у сфері охорони та використання земель, бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Луганській області в частині вжиття заходів щодо визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення. Мотиви апеляційної скарги за змістом тотожні позовній заяві. У судовому засіданні прокурор підтримав апеляційну скаргу, наполягав на її задоволенні.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

05 лютого 2019 року заступник керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області звернувся до суду з позовом до Травнінвської сільської ради Сватівського району Луганської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення Травнівської сільської ради Сватівського району Луганської області №37/2 від 05.11.2018 "Про виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в тимчасове користування для ведення особистого селянського господарства".

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 позовну заяву заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до Травнівської сільської ради Сватівського району Луганської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасувань рішення, - залишено без руху.

Заступнику керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області запропоновано протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня одержання ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: позовної заяви із обґрунтуванням наявності підстав для представництва прокурора інтересів держави в суді із наданням відповідних доказів.

Вищевказану ухвалу суду отримано позивачем 18 лютого 2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

В ухвалі суду про залишення позовної заяви без руху від 08.02.2019 суд дійшов до висновку, що лише повідомлення Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області про намір звернення прокурора до суду з позовною заявою не може свідчити про наявність підстав для відповідного представництва, у зв`язку з чим позовну заяву було залишено без руху для надання прокурором позовної заяви із обґрунтуванням наявності підстав для представництва прокурора інтересів держави в суді із наданням відповідних доказів.

25.02.2019 заступником керівника Стробільської місцевої прокуратури Луганської області через канцелярію суду надано уточнену позовну заяву, в якій зазначено про звернення прокурора до суду в порядку реалізації своїх владних управлінських повноважень, а саме - представництво інтересів держави. До уточненої позовної заяви долучено додаткові документи, зокрема: - лист Травнівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 13.02.2019 №02-16/47, в якому зазначено про нездійснення Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області перевірки законності оскаржуваного рішення сільської ради, а також про відсутність з боку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області клопотання про приведення у відповідність до законодавства рішення № 37/2 від 05.11.2018 чи позовної заяви щодо скасування вказаного рішення; - положення про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області.

Розглянувши уточнену позовну заяву заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області суд першої інстанції дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини четвертої статті 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно з частинами третьою, четвертою статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Аналіз частин третьої, четвертої статті 53 КАС України у взаємозв`язку з частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави вважати, що участь прокурора в судовому процесі в адміністративних судах (в тому числі касаційне оскарження судових рішень) стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

Таким чином, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Отже, органом, уповноваженим державою здійснювати державний контроль у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, є саме Головне управління Держгеокадастру у Луганській області.

З метою обґрунтування підстав для здійснення прокурором представництва інтересів Головного управління Держгеокадастру у Луганській області у позовній заяві зазначено, що Старобільською місцевою прокуратурою вивчено стан дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування, за наслідками якого встановлено, що 05.11.2018 Травнівською сільською радою Сватівського району Луганської області прийнято рішення №37/2 "Про виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в тимчасове користування для ведення особистого селянського господарства".

З посиланням на норми діючого законодавства прокурором зазначено, що підставою для звернення прокурора з цією заявою в інтересах держави є необхідність захисту економічних інтересів держави, оскільки незаконне використання зазначеної земельної ділянки приводить до ненадходження відповідних коштів до бюджету Травнівської сільської ради Сватівського району Луганської області, чим порушуються інтереси держави.

Також зазначено, що чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням землі, однак з часу прийняття рішення серії Травнівської сільської ради до цього часу ГУ Держгеокадастру неналежним чином здійснюється захист інтересів держави, оскільки не вижито дієвих заходів оскарження зазначеного рішення Травнівської сільської ради в судовому порядку, Старобільська місцева прокуратура звертається з даним позовом в інтересах управління Держгеокадастру у Луганській області.

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов висновку, що у позовній заяві прокурором наведено загальні правові норми чинного законодавства, які вказують на можливість звернення прокурора до суду, але належним чином не обґрунтовано підстави для здійснення прокурором представництва інтересів державного органу у цій справі та не доведено факт не здійснення або неналежним чином здійснення ГУ Держгеокадастром у Луганській області захисту цих інтересів.

Матеріали позовної заяви містять виключно листи та запити Старобільської місцевої прокуратури до Травнівської сільської ради. Натомість жодного звернення з боку Старобільської місцевої прокуратури безпосередньо до ГУ Держгеокадастру, який би в свою чергу підтвердив відсутність підстав щодо оскарження рішення Травнівської сільської ради Сватівського району, матеріали позовної заяви не містять.

В ухвалі суду першої інстанції від 08.02.2019 про залишення позовної заяви без руху суд звертав увагу прокурора, що лише повідомлення Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області про намір звернення прокурором до суду з позовною заявою не може свідчити про наявність підстав для відповідного представництва.

До уточненої позовної заяви Старобільською місцевою прокуратурою жодних нових доказів в обґрунтування наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді не надано.

З огляду на вищезазначене суд першої інстанції дійшов висновку, що прокуратурою не надано обґрунтованих доказів не здійснення або неналежним чином здійснення ГУ Держгеокадастру у Луганській області своїх повноважень, що, в свою чергу, порушує або є загрозою порушення інтересів держави.

Згідно із частиною 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурором не усунуто недоліки позовної заяви, не виконано вимоги ухвали суду від 08.02.2019, тому позовну заяву слід повернути позивачу.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі № 360/481/19 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі № 360/481/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 травня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В.Сіваченко