Справа № 0940/2287/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2658/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Большакової О. О., Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

представника позивачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - ОСОБА_5,

представника позивача ОСОБА_7 - ОСОБА_8 ,

представника відповідача - Микитчина П. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Явченської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 до Явченської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Гундяк В. Д.,

час ухвалення рішення: 15:19,

місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення - 15.01.2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2018 року ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 звернулися в суд з адміністративним позовом до Явченської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області, в якому просили визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 18 липня 2018 року "Про затвердження детального плану території та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки".

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що оскаржене рішення прийняте відповідачем з порушенням процедури його прийняття, їхніх прав на отримання належної інформації про початок процедури громадського обговорення та на подання пропозиції щодо детального плану.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Явченська сільська рада Рогатинського району Івано-Франківської області подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що права позивачів оскарженим рішенням не порушені, оскільки вони не є власниками земельної ділянки, щодо якої розроблено детальний план і не є суміжними землекористувачами. Крім цього, вказує на помилковість висновку суду першої інстанції про неврахування відповідачем при прийнятті оскарженого рішення пропозицій жителів с. Йосипівка щодо розроблення проекту детального плану, оскільки звернення жителів до сільської ради не містили жодних пропозицій та були подані за межами строку їх подання.

Позивачі подали до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечують щодо її змісту і вимог, посилаються на законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просять залишити його без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням сьомого скликання дев`ятнадцятої сесії Явченської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області від 18 липня 2018 року затверджено детальний план території для відводу земельної ділянки господарського двору, будівництва та реконструкції викуплених приміщень під комплекс відгодівлі свиней в АДРЕСА_1 та надано дозвіл гр. ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 3,4 га для будівництва та реконструкції викуплених приміщень під комплекс відгодівлі свиней в АДРЕСА_1 .

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що при прийнятті оскарженого рішення відповідачем порушено процедуру розроблення та затвердження детального плану території та не враховано численні зауваження щодо детального плану території та розміщення комплексу відгодівлі свиней.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно із частиною першою статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Пункти 3, 4 частини третьої цієї статті передбачать, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості, реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення), узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію.

Механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій визначений Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, слухань, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі - Порядок № 555).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 555 пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Згідно з частинами п`ятою-шостою статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

За змістом пункту 5 Порядку № 555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються оприлюдненням проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданням особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненням результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Як підтверджується матеріалами справи, виконавчим комітетом Явченської сільської ради при здійсненні підготовки до процедури громадських слухань розміщено оголошення у газеті "Голос Опілля" від 02 червня 2018 року про те, що 02 липня 2018 року у с. Йосипівка відбудуться громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у проекті детального плану території земельної ділянки викуплених приміщень господарського двору, замовником якого є ОСОБА_10 , можливість ознайомлення з матеріалами вказаного проекту у Явченській сільській раді та десятиденний строк на подання зауважень та пропозицій.

Разом з тим, як зазначив суд першої інстанції, зазначене оголошення за своїм змістом не відповідає пункту 5 Порядку №555, оскільки не містить: інформацію про склад та зміст містобудівної документації, що викладена у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема, графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про розробника проекту містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Можливість ознайомитись з детальним планом території громадськості була надана виключно у Явченській сільській раді, при цьому інформування громадян через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, будь-якими видами повідомлень чи розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування відповідачем протиправно здійснено не було.

Колегія суддів зазначає, що жителями с. Йосипівка 25 червня 2018 року було надіслано голові Явченської сільської ради звернення, в якому висловлено рішучий протест проти спроби розташування комплексу для відгодівлі свиней.

Відповідно до протоколу громадських слухань від 02 липня 2018 року проти затвердження детального плану території проголосувало 29 осіб, за - 9 осіб, утрималось - 0 осіб.

Також, за результатами обговорення детального плану території щодо відводу земельної ділянки господарського двору, будівництва та реконструкції викуплених приміщень під комплекс відгодівлі свиней 10 липня 2018 року жителями с. Йосипівка було надіслано звернення до голови Явченської сільської ради, яке було обґрунтоване порушенням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил, а також 21 звернення окремих громадян, в якому висловлено міркування щодо неможливості затвердження детального плану у запропонованій редакції.

Як видно із листа Явченської сільської ради від 16 серпня 2018 року № 276, виконавчим комітетом Явченської сільської ради розглянуто вказані звернення та зазначено, що в подальшому такі будуть враховані при обгрунтованості викладеного.

При цьому, колегія суддів зазначає, що підставою для подання жителями села пропозицій є належно оформлене повідомлення щодо громадського обговорення. Оскільки повідомлення, яке було опубліковане відповідачем, не містило всю необхідну інформацію щодо проекту детального плану території земельної ділянки, таке повідомлення значно обмежило коло осіб, які можуть подати пропозиції, та строк подання відповідних пропозицій.

З огляду на викладене, між Явченською сільською радою та мешканцями с. Йосипівка існували спірні питання щодо проекту детального плану, які потребували узгодження.

Колегія суддів звертає увагу на те, що врахування громадських інтересів при розробленні проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу. За умови реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку, у органу місцевого самоврядування наявний обов`язок їх розгляду та, відповідно, врахування.

При цьому, обов`язок органу місцевого самоврядування щодо узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію прямо визначений законодавством.

Разом з тим, обґрунтованої відповіді по суті висловлених зауважень жителі с. Йосипівка не отримали, а погоджувальної комісії не створено.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Явченською сільською радою не було забезпечено належного розповсюдження інформації щодо розробки детального плану території для відводу земельної ділянки господарського двору, будівництва та реконструкції викуплених приміщень під комплекс відгодівлі свиней в с. Йосипівка, не забезпечено дотримання процедури проведення громадських слухань, не враховано численні зауваження щодо детального плану території та розміщення комплексу відгодівлі свиней, що свідчить про протиправність оскарженого рішення та наявність підстав для його скасування.

Посилання відповідача на те, що права позивачів оскарженим рішення не порушені, оскільки вони не є власниками земельної ділянки, щодо якої розроблено детальний план і не є суміжними землекористувачами, колегія суддів не бере до уваги, оскільки позивачі звернулися за захистом своїх прав, які виникли у них як в учасників містобудівних правовідносин, пов`язаних із громадським обговоренням проекту містобудівної документації - детального плану території.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Явченської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року у справі № 0940/2287/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
О. О. Большакова
Повне судове рішення складено 20.05.2019 р.