Справа № 140/374/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2019 року ЛуцькСправа № 140/374/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 .,

відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу у Ковельському районі міськрайонного управління у Ковельському районі та місті Ковелі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Дричик Людмили Василівни про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4 , позивач-1), ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач-2) звернулися з позовом державного кадастрового реєстратора відділу у Ковельському районі міськрайонного управління у Ковельському районі та місті Ковелі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Дричик Людмили Василівни (далі державний кадастровий реєстратор Дричик Л.В., відповідач) про визнання повідомлень недійсними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 1). В подальшому, ухвалою суду від 02.04.2019 задоволено клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з участю сторін, судове засідання призначено на 14:30 15.04.2019 (а.с. 106). 15.04.2019 відкладено розгляд справи у зв`язку з неприбуттям позивача-2 вперше на 12:00 год. 23.04.2019 (а.с. 165). У зв`язку з необхідністю отримання нових доказів 23.04.2019 оголошено перерву у розгляд справи до 14:30 год. 10.05.2019 (а.с. 178-179).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_4 є головою фермерського господарства «Крона», а ОСОБА_1 та ОСОБА_2 членами господарства за статутом. Рішенням Мощенської сільської ради від 16.12.1992 № 13/2 ОСОБА_2 було виділено фермерському господарству «Крона» 5,0 га землі у постійне користування.

Розпорядженням голови Ковельської РДА від 13.10.2009 №469 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду для ведення фермерського господарства ще 4,7146 га.

Розпорядженням голови Ковельської РДА Волинської області від 27.12.2010 позивачам надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель, що знаходяться в користуванні фермерського господарства «Крона» в межах Мощенської сільської ради. На момент виготовлення технічної документації змінилися межі села Мощена, у звязку з чим уповноваженим органом на затвердження технічної документації стала Мощенська сільська рада.

02.06.2017 рішенням №9-30/2017 Люблинецької селищної ради Ковельського району Волинської області дана технічна документація була затверджена.

Після затвердження технічної документації, позивачі 28.11.2018 звернулися до державного кадастрового реєстратора із заявами про внесення до Державного земельного кадастру земельних ділянок відповідно до технічної документації, на які отримали відмови, у зв`язку з тим, що документи подані не в повному обсязі та рекомендовано відповідно до вимог абзацу 5 пункту 2 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» до поданої документації долучити рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність.

Позивачі, долучивши копію рішення Мощенської сільської ради народних депутатів від 16.12.1992 № 13/2 про надання в постійне користування 5 га ріллі і розпорядження голови Ковельської РДА від 12.10.2009 про надання земельної ділянки в оренду в грудні 2018 року знову подали відповідні заяви державному кадастровому реєстратору, на які отримали повідомлення від 22.12.2018 № ПВ-018 та № ПВ-018 про відмову в прийнятті заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з тих підстав, що подана документація не затверджена відповідним органом місцевого самоврядування.

На прийомі у державного кадастрового реєстратора, позивачам повідомлено, що документація мала бути затверджена до 2013 року, а оскільки такої реєстрації не було, тому подана документація недійсна.

Позивачі такі рішення відповідача вважають протиправними, оскільки ними було подані усі необхідні документи та просять зобов`язати державного кадастрового реєстратора прийняти заяви позивачів і внести відомості до Державного земельного кадастру про земельні для ведення фермерського (селянського) господарства «Крона» з наданням Витягів з Державного земельного кадастру на дані ділянки.

Відповідач у відзиві на позов, позовні вимоги заперечила та зазначила, що заяви позивачів від 28.11.2018 були розглянуті державним кадастровим реєстратором відповідно до пункту 69 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 та повідомленнями № ПВ-018, № ПВ- ПВ-018 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру в зв`язку з тим, що документи подані не в повному обсязі та рекомендовано відповідно до пункту 2 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про Державний земельний кадастр» долучити рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність.

Після отриманих цих повідомлень позивачі повторно 22.12.2018 звернулись в Центр надання адміністративних послуг Ковельської райдержадаміністрації із заявами про державну реєстрацію земельної ділянки долучивши архівну копію рішення Мощенської сільської ради народних депутатів від 16.12.1992 № 13/2, яким передано в постійне користування земельну ділянку площею 5 га та зареєстровано фермерське господарство «Крона» і розпорядження Ковельської РДА від 12.10.2009 про надання в оренду земельної ділянки фермерському господарству «Крона», якими не передані земельні ділянки у власність гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_1 у розмірі середньої частки паю.

В зв`язку із відсутністю доданого рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки паю ОСОБА_4 та ОСОБА_1 прийнятого до 2013 року застосовувати норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо формування земельних ділянок та їх державної реєстрації на підставі документації із землеустрою, розробленої до 2013 року» від 14.05.2015 №418-VІІІ не є можливим.

Враховуючи наведене вважає, що оскаржуваними рішеннями правомірно відмовлено позивачам у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстави, визначеної частиною шостою статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (невідповідність поданих документів вимогам законодавства).

Щодо позовної вимоги про зобов`язання прийняти заяви позивачів і внести відомості до Державного земельного кадастру про земельні для ведення фермерського (селянського) господарства «Крона» з наданням Витягів з Державного земельного кадастру на дані ділянки зазначає, що така вимога є формою втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень і задоволенню також не підлягає. З врахуванням викладеного, просить в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив (а.с. 108-110) позивачі не погодилися з аргументами відповідача наведеними у відзиві та просили позов задовольнити повністю.

Відповідач у запереченні за відповідь на відзив (а.с. 117-122) не погодився з доводами позивачів з аналогічних підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Позивач ОСОБА_4 у судове засідання не прибув, при цьому 06.03.2019 подав суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 48).

Представник позивача-2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, з підстав наведених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги заперечила, з підстав, наведених у відзиві на позов та просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів і підстав.

Судом встановлено, що відповідно до архівної копії рішення Мощенської сільської ради народних депутатів Ковельського району від 16.12.1992 № 13/2, передано в постійне користування земельну ділянку площею 5 га ОСОБА_2 та зареєстровано селянське (фермерське) господарство «Крона» (а.с. 16).

Розпорядженням Ковельської РДА Волинської області від 13.10.2009 № 469 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ФГ «Крона» земельні ділянки площею 4,7146 га, в тому числі: ріллі 3,0968 га, пасовищ 1,6178 га для ведення фермерського господарства терміном на 49 років із земель запасу Мощенської сільської ради (а.с. 18).

Розпорядженням Ковельської РДА Волинської області від 27.12.2010 № 584 надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки членам ФГ «Крона» - ОСОБА_4 ., площею в розмірі земельної частки (паю); ОСОБА_1 , площею в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель, що є у користуванні ФГ «Крона» в межах Мощенської сільської ради Ковельського району Волинської області (а.с. 124).

Розпорядженням Ковельської РДА від 28.07.2011 № 330 ОСОБА_4 - члену ФГ "Крона" - надано у власність земельні ділянки площею 2,3477 га, в тому числі: 1,60 га - ріллі, 0,7477 га пасовищ; ОСОБА_1 . - члену ФГ "Крона" - надано у власність земельні ділянки площею 2,3699 га, в тому числі: 1,4967 га - ріллі, 0,8702 га - пасовищ із земель, що знаходяться в користуванні ФГ «Крона» в межах Мощенської сільської ради. Таке рішення Ковельською РДА прийнято за наслідками розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та на підставі заяв членів ФГ «Крона» ОСОБА_4 , ОСОБА_1 про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Цим розпорядженням Ковельської РДА зобов`язано ОСОБА_4 , ОСОБА_1 посвідчити право власності на надані земельні ділянки згідно чинного законодавства (а.с. 127).

02.06.2017 Люблинецька селищна рада Ковельського району Волинської області восьмого скликання відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтей 12, 22, 31, 116, 118, 122, 202 Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство», Закону України «Про Державний земельний кадастр» та на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20.02.2017 прийняла рішення № 9-30/2017 про затвердження ОСОБА_4 , ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на рівні земельної частки (паю) загальною площею 9,2748 га (а.с. 19).

В листопаді 2018 року позивачі звернулися до державного кадастрового реєстратора із заявами про державну реєстрацію земельної ділянки.

28.11.2018 державним кадастровим реєстратором прийняті рішення у формі повідомлень № ПВ-018 (адресоване ОСОБА_4 .) та № ПВ-018 (адресоване Федорук Є.Б.) про відмову в прийнятті заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку з тим, що подані документи не в повному обсязі та рекомендовано відповідно до абзацу 5 пункту 2 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про Державний земельний кадастр» до поданої документації долучити рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність (а.с. 10-11).

22.12.2018 позивачі повторно звернулися до державного кадастрового реєстратора із заявами про державну реєстрацію земельної ділянки та додали архівну копію рішення Мощенської сільської ради народних депутатів Ковельського району від 16.12.1992 № 13/2, яким передано в постійне користування земельну ділянку площею 5 га ОСОБА_2 та зареєстровано селянське (фермерське) господарство «Крона» та розпорядження Ковельської РДА від 13.10.2009 про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Крона».

22.12.2018 державним кадастровим реєстратором прийняті рішення у формі повідомлень № ПВ-018 (адресоване ОСОБА_4 .) та № ПВ-018 (адресоване Федорук Є.Б.) про відмову в прийнятті заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку з тим, що подані документи не в повному обсязі та рекомендовано відповідно до абзацу 5 пункту 2 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про Державний земельний кадастр» до поданої документації долучити рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, оскільки розпорядженням Ковельської РДА від 13.10.2009 № 469 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду для ведення фермерського господарства, а не затверджено подану документацію із землеустрою (а.с. 8-9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно з статтею 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Статтею 24 цього Закону визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності); замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Згідно з частинами п`ятою, шостою статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

На виконання вищезазначеного положення, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051).

Відповідно до пункту 67 Порядку № 1051 до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21 - 25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру.

Пунктом 69 Порядку № 1051 визначено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91 - 137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, крім випадків, передбачених у пунктах 110-1, 110-2 цього Порядку.

Відповідно до абзацу першого пункту 70 Порядку № 1051 державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Відповідно до абзацу 2 пункту 70 Порядку № 1051 у разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об`єкт Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Таким чином, для внесення відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру подається відповідна заява разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку.

При цьому, із змісту пункту 70 Порядку № 1051 випливає, що державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру перевіряє лише: повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень та придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та в разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор повинен прийняти заяву до розгляду по суті та облікувати її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Пунктом 71 Порядку № 1051 визначено, що заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Заяви реєструються в день їх надходження в порядку черговості.

Дата реєстрації заяви у Державному земельному кадастрі є датою їх прийняття.

Відповідно до пункту 73 Порядку № 1051 державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Державний кадастровий реєстратор не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові таке рішення в паперовій формі, а у випадку, передбаченому пунктом 110-1 цього Порядку, рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру отримується заявником в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 74-1 Порядку № 1051 якщо підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є подання заявником документів не у повному обсязі, Державний кадастровий реєстратор у рішенні про відмову зазначає назви документів, яких не вистачає.

Аналіз вказаних норм законодавства вказує на те, що Законом України «Про Державний земельний кадастр», Порядком № 1051 визначено стадії розгляду заяви про вчинення реєстраційних дій.

Кожна із цих стадій визначає, які саме дії повинен вчинити державний кадастровий реєстратор за наслідками поданих заяв.

Зокрема, пунктом 70 Порядку № 1051 встановлено, що саме повинен перевірити реєстратор при отриманні відповідної заяви про вчинення реєстраційних дій та які саме рішення можуть бути ним прийнятті за наслідками розгляду відповідної заяви.

Як вбачається з оскаржуваних рішень відповідача, прийнятих у формі повідомлень від 28.11.2018 № ПВ-018 та № ПВ-018 підставою для відмови в прийнятті заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру було подання документів не в повному обсязі та було рекомендовано позивачам відповідно до абзацу 5 пункту 2 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про Державний земельний кадастр» долучити рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність.

Позивачами на усунення причин, які стали підставою для такої відмови, 22.12.2018 разом із заявами було подано відповідачу архівну копію рішення Мощенської сільської ради народних депутатів Ковельського району від 16.12.1992 № 13/2, відповідно до якого передано в постійне користування земельну ділянку площею 5 га і зареєстровано селянське (фермерське) господарство «Крона» та розпорядження Ковельської РДА Волинської області від 13.10.2009 № 469 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ФГ «Крона» земельної ділянки площею 4,7146 га, в тому числі: ріллі 3,0968 га, пасовищ 1,6178 га для ведення фермерського господарства терміном на 49 років із земель запасу Мощенської сільської ради.

Як встановлено в судовому засіданні позивачами на усунення повідомлення державного реєстратора від 28.11.2018 подано всі наявні в них документи, щодо користування земельними ділянками з приводу яких вони зверталися про вчинення реєстраційних дій.

Проте, 22.12.2018 державним кадастровим реєстратором прийняті рішення у формі повідомлень № ПВ-018 (адресоване ОСОБА_4 .) та № ПВ-018 (адресоване ОСОБА_5 Є.Б.) про відмову в прийнятті заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Підставою для відмови стало те, що подані документи не в повному обсязі та рекомендовано відповідно до абзацу 5 пункту 2 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про Державний земельний кадастр» до поданої документації долучити рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, оскільки розпорядженням Ковельської РДА від 13.10.2009 № 469 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду для ведення фермерського господарства, а не затверджено подану документацію із землеустрою.

Тобто, державний кадастровий реєстратор, отримавши заяви позивачів 22.12.2018 разом з долученими до них документами повинен був перевірити їх лише на відповідність вимогам пункту 70 Порядку № 1051, та в разі відповідності прийняти їх до розгляду по суті і облікувати їх відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Однак, як встановлено судом, відповідач отримавши заяви позивачів не прийняв їх до розгляду по суті і не облікував відповідно до пункту 71 цього Порядку, а на стадії прийняття заяв надав оцінку поданим документам, тобто вирішив заяви по суті, у зв`язку з чим, порушив вимоги пункту 70 Порядку № 1051.

Зокрема, із змісту вказаних повідомлень, відповідачем фактично дається оцінка наявним у позивачів документам про право власності чи користування земельними ділянками про реєстрацію яких просили позивачі, хоча за змістом Закону та Порядку № 1051 така оцінка може надаватися при розгляді заяви по суті, а не на стадії прийняття заяви.

Отже, враховуючи вищевикладене суд вважає, що при винесенні оскаржуваних рішень, викладених у формі повідомлень від 22.12.2018 № ПВ-018 (адресоване ОСОБА_4 .) та № ПВ-018 (адресоване ОСОБА_1 ) відповідачем порушено вимоги статей 9, 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», пунктів 69, 70, 71 Порядку № 1051, а відтак вони є протиправними та підлягають скасування, а позов в цій частині до задоволення.

Суд вважає, що позовна заява в частині визнання протиправними та скасування рішень прийнятих відповідачем у формі повідомлень від 28.11.2018 № ПВ-018 та № ПВ-018 не підлягає до задоволення, зважаючи на наступне.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

ОСОБА_4 , ОСОБА_1 просять скасувати повідомлення від 28.11.2018 № ПВ-018 та № ПВ-018.

Водночас, суд звертає увагу на те, що зазначені повідомлення про відмову у прийнятті заяв є актом індивідуальної дії одноразового застосування, відповідно до якого виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією відповідачем певних владних повноважень та можливим порушенням охоронюваних законом інтересів позивача, він вичерпує свою дію фактом його виконання.

Суд також зазначає, що акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує чи може породжувати певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Крім того, рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Також, в пункті 5 Рішення Конституційного Суду України від 22.04.2008 № 9-рп/2008 у справі № 1-10/2008 зазначено, що при визначенні природи правового акту індивідуальної дії правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії) стосуються окремих осіб, розраховані на персональне (індивідуальне) застосування і після реалізації вичерпують свою дію.

Як встановлено судом, зазначені повідомлення за своєю правовою природою є актами індивідуальної дії, оскільки не містять у собі загальнообов`язкових правил поведінки, а стосується лише перевірки заяв позивачів, у зв`язку з чим вичерпують свою дію фактом виконання, а саме поданням позивачами повторних заяв з повним пакетом документів, за наслідками розгляду яких прийнято нові рішення, які є предметом розгляду вказаної справи.

За таких обставин скасування оскаржуваних повідомлень від 28.11.2018 № ПВ-018 та № ПВ-018 не буде належним способом захисту порушених прав позивачів та не відновить їх.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що відповідні програми обмежують можливість реєстратору у повідомленні зазначити всі інші недоліки поданих заяв, зокрема і те, що подані позивачами заяви не відповідали іншим вимогам Порядку, оскільки у оскаржуваних рішеннях вказані підстави не зазначені.

Також не можуть бути взяті до уваги твердження відповідача викладенні у відзиві на позовну заяву про невідповідність поданих позивачами документів вимогам чинного законодавства, а саме технічній документації, оскільки в даному випадку оцінка поданих документів заявником здійснюється на стадії розгляду заяви по суті, яка закінчується вчиненням відповідної реєстраційної дії або у відмові її вчинення. Предметом даних спірних правовідносин є рішення відповідача, якими відмовлено у прийнятті відповідних заяв про вчинення реєстраційних дій, а тому суд при розгляді вказаного спору не може надавати будь-яку оцінку документів, поданих заявниками, вимогам законодавства та на предмет можливості вчинення реєстраційної дії за наслідками розгляду відповідної заяви.

З цих самих підстав не можуть бути взяті до уваги інші доводи відповідача наведені у відзиві та озвучені відповідачем у судовому засіданні, які стосуються оцінки поданих заявниками документів.

Виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд у разі задоволення позову може прийняти рішення, зокрема, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Крім того, суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення виникала б не необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Оскільки суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно виніс рішення, викладені у формі повідомлень від 22.12.2018 № ПВ-018 та № ПВ-018 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, тому належним способом захисту порушених прав позивачів є прийняття судом рішення про визнання протиправними та скасування рішень, викладених у формі повідомлень від 22.12.2018 № ПВ-018 та № ПВ-018 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язання державного кадастрового реєстратора відділу у Ковельському районі міськрайонного управління у Ковельському районі та місті Ковелі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Дричик Людмилу Василівну прийняти заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_1 від 22.12.2018 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру до розгляду по суті.

Зазначений спосіб захисту є найбільш ефективним щодо захисту порушених прав позивачів.

Крім цього, при вирішенні вказаного спору, суд звертає увагу на те, що позивачі, які на законних підставах користуються зазначеними вище земельними ділянками та здійснюють на них господарську діяльність вже тривалий час не можуть реалізувати своє право на реєстрацію земельних ділянок у спосіб, визначений чинним законодавством з незалежних від них причин, про що свідчать наявні в справі докази.

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує розподіл між сторонами судових витрат.

Згідно із частинами першою-третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При поданні позовної заяви до суду ОСОБА_4 сплатив судовий збір у розмірі 1536,80 грн. відповідно до квитанцій від 14.02.2019 № 16, від 06.03.2019 №1 (а.с. 2, 29) та ОСОБА_1 - у розмірі 1536,80 грн. відповідно до квитанції від 06.03.2019 № 2 (а.с. 30).

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про відшкодування на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Волинській області судового збору у розмірі 768,40 грн. (пропорційно до задоволених позовних вимог) кожному, а решту витрат по сплаті судового збору повинні понести позивачі.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення, викладені у формі повідомлень від 22 грудня 2018 року № ПВ-018 та № ПВ-018 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у Ковельському районі міськрайонного управління у Ковельському районі та місті Ковелі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Дричик Людмилу Василівну прийняти заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_1 від 22 грудня 2018 року про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру до розгляду по суті.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на користь ОСОБА_4 судові витрати в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення

Позивач-1: ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Позивач-2: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).

Відповідач: державний кадастровий реєстратор відділу у Ковельському районі міськрайонного управління у Ковельському районі та місті Ковелі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Дричик Людмила Василівна (45000, Волинська АДРЕСА_2 . Ковель, вул. Грушевського, 14).

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 15 травня 2019 року.