Справа № 420/2868/19
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2868/19
УХВАЛА

15 травня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними і скасувати рішення ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №128 та №129 від 03.04.2019 року.

Позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від імені позивача підписана представником - адвокатом ОСОБА_2 10.05.2019 року.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви, з’ясовує, зокрема, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Зі змісту наведеної норми вбачається законодавче закріплення обов'язку суду на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі встановити, зокрема, наявність у особи, яка підписала та подала позовну заяву, в даному випадку представника позивача, таких повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 1 статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч.1 ст.57 КАС України представником в суді може бути адвокат або законний представник.

У відповідності до частин четвертої, шостої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Отже, повноваження адвоката як представника в адміністративному процесі можуть бути підтверджені довіреністю, в якій обумовлено перелік повноважень цієї особи як представника, та їх обмежень, у разі наявності або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов’язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до ч. 2 та ч. 4 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Згідно з ч.3 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" до договору про надання правової допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права.

Відповідно до підпунктів 15.2 Положення ордер повинен містити: прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога.

Так, позивачем згідно адміністративного позову є фізична особа - підприємець ОСОБА_1, від іменні якого (згідно позовної заяви) діє адвокат ОСОБА_2 на підставі ордеру від 10.05.2019 року та витягу з договору про надання правової допомоги від 22.03.2019 року.

На підтвердження повноважень вказаної особи (адвоката ОСОБА_2) на подання та підписання позову від імені фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до позовної заяви додано:

- засвідчену копію витягу з договору про надання правової допомоги від 22.03.2019 року №22/03/19, який укладений між адвокатом ОСОБА_2 та клієнтом - ОСОБА_1 (клієнт), згідно якого ОСОБА_1 уповноважує адвоката на представництво його інтересів із зазначенням переліком прав адвоката;

- оригінал ордеру серії ОД №536203, виданого ОСОБА_3 на підставі договору про надання правової допомоги від 22.03.2019 року №22/03/19 адвокату ОСОБА_2 на представлення його інтересів в Одеському окружному адміністративному суді.

Отже, з вказаних документів вбачається, що адвокат ОСОБА_2 має право діяти в інтересах та від імені саме ОСОБА_3 як громадянина (фізичної особи), а не від імені фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, який є позивачем у даній справі.

Інших доказів, які підтверджують повноваження адвоката ОСОБА_2 на підписання позовної заяви від імені саме фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 разом з позовною заявою до суду не надано.

Статтею 51 Цивільного кодексу України передбачено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно - правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.

Під час здійснення господарської діяльності фізичні особи-підприємці реалізують свою господарську компетенцію, тобто сукупність господарських прав та обов'язків. При цьому решта прав та обов'язків фізичної особи, що становлять її правоздатність як людини, набуваються та виконуються нею поза межами здійснення господарської діяльності, в порядку реалізації нею її цивільної дієздатності, передбаченої Цивільним кодексом України, та регулюються ним.

Отже, суд зазначає, що оскільки договір та ордер цікавлять довірителя просто як громадянина, а не як громадянина-підприємця (фізичну особу-підприємця), і передані за вказаними документами повноваження не стосуються саме здійснення таким громадянином підприємницької діяльності, то відповідно у договорі та ордері на представництво інтересів позивача має бути зазначено про правовий статус довірителя (клієнта) саме як фізичної особи-підприємця.

З урахуванням наведеного вбачається, що за довіреністю або ордером, виписаним на підставі договору, фізична особа-підприємець може наділити свого представника, зокрема, правом бути її представником при вирішенні питань, які пов’язані із здійсненням такої підприємницької діяльності.

Оскільки договір про надання правової допомоги та ордер виписаний на підставі цього договору, видані адвокату ОСОБА_2 на представництво інтересів громадянина ОСОБА_1 як фізичної особи, а не як фізичної особи-підприємця (суб’єкта господарювання), це свідчить про те, що передані за цими договором та ордером повноваження не стосуються волевиявлення ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця.

Таким чином, вказане свідчить про те, що даний позов підписано та подано від імені позивача особою, яка не наділена повноваженнями на вчинення дій щодо підписання та подання позовних заяв від імені позивача як фізичної особи-підприємця.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Отже, оскільки позовну заяву від імені позивача як фізичної особи-підприємця підписано особою, яка не має належних повноважень на підписання позовної заяви, суддя дійшов висновку, що дана позовна заява відповідно п.3 ч.4 ст.169 КАС України підлягає поверненню позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Також, суд вважає за необхідне роз’яснити позивачу, що відповідно до ч.8 ст.169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє його права на повторне звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 55, 59, 169, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суддя, –

У Х В А Л И В:

Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень – повернути позивачеві.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до П’ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів з дня її складання.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Суддя О.М. Соколенко