Справа № 265/2661/17
Суддя: Гноєвой С. С.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/2661/17
Провадження №2-а/265/1/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2019 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Гноєвого С.С.,

за участю секретаря судового засідання Федорової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними щодо не проведення індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

20 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області (надалі - Управління ПФУ) про визнання дій неправомірними щодо не проведення індексації пенсії.

Обгрунтування позову:

Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач не працює з 03.05.2012 р. На момент вчинення Управлінням ПФУ протиправних дій, пенсія Позивача була вище мінімальної пенсії за віком, та як наслідок, нараховувалася без доплати до прожиткового мінімуму.

Позивач звернувся до Управління ПФУ із заявою про отримання даних, щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування. З отриманої відповіді Позивач довідався про порушення Управлінням ПФУ порядку проведення індексації пенсії, передбаченого законодавством України.

Неправомірна бездіяльність (дії) Відповідача полягають в тому, що Управління ПФУ порушило порядок обчислення індексу споживчих цін, який використовується для проведення індексації грошових доходів населення, та розраховується методом наростаючого підсумку, що призвело до того, що Позивач недоотримує значну частину пенсії у вигляді недосплаченої індексації.

Виходячи з базового місяця - грудень 2013 року, який встановлено Позивачу, як місяць підвищення пенсії з січня 2014 року почався розрахунок індексу споживчих цін, величина приросту якого на грудень 2014 року склала 18,9%, Управління ПФУ за цей період проводив індексацію пенсії відповідно до вимог діючого законодавства, з січня 2015 року по вересень 2015 року, Управління ПФУ припинило проводити обчислення величини індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зафіксував величину індексу на рівні 18,9% (що в грошовому вираженні складає 179,37 грн.), чим фактично позбавив Позивача права на проведення індексації пенсії за відповідний період.

У вересні 2015 року Управління ПФУ встановило «базовий місяць», у зв`язку із підвищенням пенсії та зафіксувало суму індексації. Фактично Управління ПФУ не проводило обчислення індексу споживчих цін так як при його обчисленні не були ураховані індекси інфляції за 2015 рік.

Своїми діями Управління ПФУ значно занизило суму індексації, яка розраховується у відсотковому відношенні від встановленої мінімальної пенсії за віком. У зв`язку з цим, що фіксована індексація є невід`ємною частиною пенсії Позивача, то її заниження призвело до заниження пенсії Позивача взагалі, що є порушенням його прав та є неприпустимим.

Вказував, що у разі виконання умов порядку проведення індексації грошових доходів населення, передбаченого законодавством, розмір приросту індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії Позивача при базовому місяці грудень 2013 року та розрахунку індексу споживчих цін з січня 2014 року по січня 2015 року складає: 21,2% (201,2 грн.) в січні 2015 р., 24,8% (235,36 грн.) в лютому 2015 р., 28,7% (272,37 грн.) в березні 2015 р., 35,5% (336,9 грн.) в квітні 2015 р., 50,1% (475,45 грн.) в травні 2015 р., 71,1% (674,74 грн.) в червні 2015 р., 74,9% (710,8 грн.) в липні 2015 р., 74,9% (710,8 грн.) в серпні 2015 р., яка Управлінням ПФУ не була нарахована та виплачена Позивачу.

Управління ПФУ вересень 2015 року встановлено, як «базовий місяць», (у зв`язку із підвищенням прожиткового мінімуму до 1074 грн., та як наслідок збільшено розмір пенсії за рахунок збільшення її складових (доплат)) на 55 грн. на підставі чого, Позивачу було розраховано та встановлено фіксовану індексацію у розмірі 124,36 грн., яка безпідставно занижена.

Управління ПФУ повинно було зафіксувати суму індексації на рівні різниці між сумою індексації яка розрахована у відповідності до вимог законодавства та сумою доплати до пенсії Позивача, що складає - 655,80 грн., яка розрахована з величини прирісту споживчих цін включаючи індекси інфляції за 2014-2015 рік, на серпень 2015 року склала 74,9%. З урахуванням виплаченої Управлінням ПФУ суми індексації недосплачена частина фіксованої індексації, що підлягає стягненню, складає - 531,44 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 1 січня 2015 року - 949 грн., з 1 вересня 2015 року - 1074 грн. Відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 1 травня 2016 року - 1130 грн., з 1 грудня 2016 року - 1247 грн. Після зміни базового місяця в вересні 2015 року, через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074,00 грн., Управління ПФУ не вірно визначило фіксовану суми індексації, виходячи із базового місяця грудень 2013 року, як це було передбачено діючим на той час абз.3 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (надалі - Порядок №1078) та додатком 4 до Порядку №1078.

Управління ПФУ з 01.09.2015 р. під час підвищення пенсії, зафіксувало суму індексації пенсії на рівні 124,36 грн., виключивши суму підвищення 55 грн. при розрахунку на підставі порядку проведення індексації, сума фіксованої індексації повинна була бути на рівні 655,80 грн.

З 01.05.2016 р. під час підвищення пенсії, зафіксував суму індексації пенсії на рівні 99,003 грн., виключивши суму підвищення 24,64 грн. при розрахунку на підставі порядку проведення індексації, сума фіксованої індексації повинна була бути на рівні 631,16 грн.

З 01.12.2016р. під час підвищення пенсії, зафіксував суму індексації пенсії на рівні 48,998 грн., виключивши суму підвищення 51,48 грн. при розрахунку на підставі порядку проведення індексації, сума фіксованої індексації повинна була бути на рівні 579,68грн.

Так на момент останнього перерахунку протиправна бездіяльність Управління ПФУ призвела до недоотримання до пенсії позивачем фіксованої індексації на рівні 579,68 грн., що порушує його права.

Також зазначав, що згідно зі звітами про виконання бюджету 2014, 2015 років Управлінням ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, залишок коштів на кінець року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду складав: ,00 грн. в 2014 р. в ПФУ, 147488000,20 грн. в 2014 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області, 867769400,00 грн. в 2015 р. в ПФУ, 10329100,00 грн. в 2015 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Згідно зі звітом про виконання бюджету 2015 року ПФУ залишок коштів на кінець 2015 року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України в сумі 867,8 млн. грн., був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 р.

Отже, посилання Управління ПФУ на положення Законів про державний бюджет на відповідний рік та ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо проведення Позивачеві індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно до особливого порядку, суперечить відповідному законодавству та фактичним обставинам справи.

Таким чином вважав, що Управління ПФУ порушило вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, Закону України «Про прожитковий мінімум» та листів Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 24.06.2016 року №7108/Ф-11, від 16.08.2016 №2138/В-11

Зазначав, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі, підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов`язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому суди не вправі обмежувати виплату громадянам пенсії, а також передбаченого чинним законодавством підвищення до неї, встановлюючи для цього певні граничні строки її отримання.

Посилаючись, зокрема на ст. 8, 19, 46, 48 Конституції України, ст.1, 6 Конвенції про захист прав та основних свобод людини, ст.1 Першого протоколу, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», ст.ст. 42, 46, 105, 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», просив суд: 1) визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області щодо не виконання вимог законодавства при проведенні індексації пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України; 2) провести ОСОБА_1 перерахунок величини приросту індексу споживчих цін, яка використовується для проведення індексації грошових доходів населення, виходячи із базового місяця грудень 2013 року та розрахунку індексу споживчих цін з січня 2014 року, включивши у розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року. Розрахунок величини приросту індексу споживчих цін провести наростаючим підсумком з урахуванням розрахованої Відповідачем величини приросту індексу споживчих цін, за період з січня 2014 року по січень 2015 року; 3) провести перерахунок суми фіксованої індексації ОСОБА_1 , виходячи з базового місяця - вересень 2015 року використовуючи при розрахунку сум індексації перераховану величину приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, яку розраховано наростаючим підсумком з січня 2014 року по вересень 2015 року; 4) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недосплачену фіксовану індексацію з урахуванням фактично виплачених сум індексації пенсії з 14 10.2016 року; 5) стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Відзив на позовну заяву:

Управління ПФУ зазначило, що з позовом не може погодитися у повному обсязі з огляду на наступне.

Частиною 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Як свідчать матеріали пенсійної справи позивача, ця конституційна норма управлінням Пенсійного фонду не порушена.

ОСОБА_1 , перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя з 19.03.2010 року, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 03.05.2012 року Позивач обліковується, як непрацююча особа.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон про індексацію) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону про індексацію (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Як визначено ст.5 Закону про індексацію, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону про індексацію, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Для позивача було визначено, як базові місяці в яких відбулося збільшення мінімального розміру пенсії, грудень 2013 року (збільшення мінімального розміру пенсії, відповідно до ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік»), вересень 2015 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік»), травень, грудень 2016 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»).

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Тобто, з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації в грудні 2014 року.

У зв`язку з внесеними змінами до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з 01.09.2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949,00 грн. до 1074,00 грн. Аналогійні норми наявні в законах України про державний бюджет на 2016 рік та 2017 рік.

На підставі цього Позивачу проведений перерахунок доплати за понаднормовий стаж/підвищення за особливі заслуги перед Україною (до перерахунку доплата за стаж становила 227,76 грн., підвищення за особливі заслуги - 189,80 грн.), з 01.09.2015 року - доплата за стаж 257,76 грн., особливі заслуги - 214,80 грн., з 01.05.2016 року - за стаж 271,20 грн., за особливі заслуги - 226,00 грн., з 01.12.2016 року - за стаж 299,28 грн., за особливі заслуги 249,40 грн., з 01.05.2017 року - за стаж 314,88 грн., за особливі заслуги - 249,40 грн..

За період з січня по серпень 2015 року індексація пенсії виплачувалася позивачу в розмірі 179,36 грн., щомісячно.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Розмір фіксованої суми індексації з 01.09.2015 року - 124,36 грн., з 01.05.2016 року - 99,77, з 01.12.2016 року - 48,24 грн., з 01.05.2017 року - 19,64 грн. Сума фіксованої індексації, зменшувалось на розмір проведеного збільшення доплати за понаднормовий стаж та підвищення за особливі заслуги.

Оскільки загальний розмір пенсії позивача із врахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком №1078.

Крім того, управління просило суд звернути увагу, що за змістом ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За положеннями ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановлюється ухвала. Враховуючи, що виплата пенсії є щомісячним платежем, позивач, у разі незгоди з розрахунком пенсії з 01.01.2015 року мав достатній час для звернення до суду із додержанням строку передбаченого ст. 99 КАС України.

Щодо вимоги позивача про стягнення з управління на користь ОСОБА_1 судових витрат, Управління ПФУ зазначило, що відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору.

Посилаючись на викледене та керуючись статтями 19, 46 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», постановою КМУ від 17.03.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення», Законом України «Про судовий збір», просило суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розгляд справи в суді:

Ухвалою суду від 21.04.2017 року адміністративний позов залишено без руху через несплату судового збору.

Ухвалою суду від 19.05.2017 року, після усунення недоліків, відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 23.10.2017 року проведено заміну відповідача: з Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області на Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області.

Ухвалою суду від 23.10.2018 року адміністративна справа прийнята до провадження суддею Гноєвим С.С.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Чебанов О.О. не з`явилися, подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримували та просили їх задовольнити.

Представник Управління ПФУ, в судове засідання також не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечення проти підтримував.

Фактичні обставини:

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 1 ст.78 КАС України передбачає, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління ПФУ та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19.10.20102 року.

З 03.05.2012 року ОСОБА_1 обліковується в Управлінні ПФУ як непрацююча особа.

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ з заявою про нарахування індексації пенсії.

17.06.2017 року Управління ПФУ листом №1613/02 з приводу нарахування індексації пенсії відповіло, що пенсія ОСОБА_1 призначена вірно, відповідно до діючого пенсійного законодавства України, а довідка про розмір нарахованої пенсії з розшифруванням за видами доплат помісячно, довідка про фактично виплачені суми пенсії, та суми індексації пенсії помісячно, довідка про базові місяця додається.

З довідки про базові місяці для індексації по особовому рахунку НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , вбачається, що датою початку дії базових місяців для обчислення індексації є 01.01.2010 року; 01.02.2010 року; 01.04.2010 року; 01.07.2010 року; 01.10.2010 року; 01.12.2010 року; 01.01.2011 року; 01.03.2011 року; 01.04.2011 року; 01.10.2011 року; 01.12.2011 року; 01.01.2012 року; 01.03.2012 року; 01.04.2012 року; 01.05.2012 року; 01.07.2012 року; 01.10.2012 року; 01.12.2012 року; 01.01.2013 року; 01.12.2013 року; 01.09.2015 року; 01.05.2016 року; 01.12.2016 року.

З довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 01.03.2010 р. по 31.12.2016 року, наданої Управління ПФУ на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що з травня 2014 року по серпень 2015 року ОСОБА_1 була нарахована та виплачена індексація у розмірі 2281,40 грн.

З довідки коефіцієнтів індексації пенсії по особовому рахунку НОМЕР_1 вбачається, що з 2014 року по 2015 рік базовим місяцем вважався грудень 2013 року, а коефіцієнтів індексації становив: 05.2014 року - 1,03; 06.2014 року - 1,064; 07.2014 року - 1,104; 08.2014 року - 1,104; 09.2014 року - 1,120; 10.2014 року - 1,120; 11.2014 року - 1,161; 12.2014 року - 08.2015 року - 1,189.

Оцінка суду:

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон №1282) передбачала, що індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно зі статтею 4 Закону №1282, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок) в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Із наведеної вище норми випливає, що доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Таким чином, суд вважає, що пенсія, яку отримує Позивач, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 103 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Разом із тим, суд приходить до такого висновку, що відповідно до статей 3,4 Закону № 1282 індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 103 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв`язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться.

Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії Позивачу немає.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 17.02.2016 у справі № 21-5368а15.

Крім того, 28 грудня 2014 року внесені зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та доповнено ст.5 частиною шостою, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням ПФУ у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

При цьому суд наголошує, що відповідно до чинного законодавства, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань.

Таким чином, суд робить висновок, що Управління ПФУ при проведенні індексації пенсії Позивача діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 - 246, 250, 371 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними щодо не проведення індексації пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Орджонікідзевський районний суд м. Маріуполя Донецької області або безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено 13.05.2019 року.

Суддя С.С. Гноєвой