Справа № 1.380.2019.001333
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.001333
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2019 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Мричко Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Кулик С.В.,
представника позивача Каверіна С.В.,
представника відповідача Кузик І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якій просив суд:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.01.2019 № 613 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;
- визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугу років у пільговому обчисленні 23 роки 06 місяців 03 дні відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з часу набуття права на неї (16.03.2018) відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Ухвалою від 25.03.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що згідно з наказом начальника Львівського прикордонного загону від 01.03.2018 № 534-ос його звільнено з військової служби в запас, наказом начальника цього ж загону від 15.03.2018 № 62-ос виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення. Зазначає, що відповідно до витягу із наказу від 15.03.2018 № 62-ос, його календарна вислуга років військової служби складає 16 років 03 місяці 23 дні, що у пільговому обчисленні - 23 роки 06 місяців 03 дні. Вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 1340/4264/18 Львівський прикордонний загін направив до Відповідача документи для розгляду питання щодо призначення Позивачу пенсії за вислугу років. Проте, ГУ ПФ України у Львівській області, рішенням від 04.01.2019 № 613 відмовив у призначенні такої пенсії, на підставі відсутності у Позивача достатньої кількості вислуги років у календарному обчисленні. Вважає, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він має право на пенсію за вислугу років, оскільки на день звільнення мав необхідну вислугу років в пільговому обрахуванні. Вважає, що відмова Відповідача у призначенні йому пенсії за вислугу років у пільговому обчисленні, порушує його конституційне право на соціальний захист та мирне володіння своїм майном.
Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. Зазначає, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.
Відповідач посилається на те, що календарна вислуга років на день звільнення Позивача становить 16 років 03 місяці 23 дні, а відтак відсутні законні підстави для призначення пенсії відповідно до статей 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином, на думку ГУ ПФ України у Львівській області, Позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років (арк. справи 99-104).
07.05.2019 представник Позивача подав відповідь на відзив в якій зазначив, що Позивач вступаючи на військову службу та під час проходження такої служби у певних умовах, пов`язаних із ризиком для життя та здоров`я, мав відповідні законні очікування на призначення пенсії на пільгових умовах та розраховував на пенсію як на актив (арк. справи 145-151).
У судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, відповіді на відзив. Просив позов задовольнити у повному обсязі.
У судовому засіданні представник Відповідача позовні вимоги заперечила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.
Згідно з витягу з наказу начальника 7 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.03.2018 № 53-ос «По особовому складу» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІІ категорії (тип Б), в запас, на підставі абзацу 4 підпункту «Г» пункту 1 (через такі сімейні обставини або інші поважні причини наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років) частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 05 березня 2018 року (арк. справи 47).
Згідно з витягу з наказу начальника 7 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15.03.2018 № 62-ос «По особовому складу» виключено із списків особового складу загону, всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІІ категорії (тип Б), звільненого в запас, на підставі абзацу 4 підпункту «Г» пункту 1 (через такі сімейні обставини або інші поважні причини наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років) частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 15 березня 2018 року (арк. справи 48).
У вказаному наказі зазначено, що вислуга років станом на 15.03.2018 становить:
календарна - 16 років 03 місяці 23 дні;
пільгова - 07 років 02 місяці 10 днів;
загальна - 23 роки 06 місяців 03 дні.
Згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 № 1340/4264/18 позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неподання до ГУ ПФ України у Львівській області пакету документів про призначення пенсії ОСОБА_1 за заявою від 16.04.2018; зобов`язано Львівський прикордонний загін підготувати та подати до ГУ ПФ України в Львівській області документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 про розгляд питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 ; у задоволені позовної вимоги про визнання за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугою років у пільговому обчисленні 23 роки 06 місяці 03 дні відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - відмовлено (арк. справи 62-64).
27.11.2018 Позивач звернувся із заявою до ГУ ПФ України у Львівській області згідно з якої просив призначити пенсію за вислугу років (арк. справи 46).
04.01.2019 ГУ ПФ України у Львівській області прийнято рішення № 613 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відмовляючи у призначенні пенсії за вислугу років Відповідач послався на те, що відповідно до подання від 19.12.2018 № 11/ПВ-8224 та розрахунку вислуги років, наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років ОСОБА_1 для призначення пенсії, станом на 15.03.2018 складає 16 років 03 місяці 23 дні у календарному обчисленні та 23 роки 06 місяців 03 дні у пільговому розрахунку, тому підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - відсутні (арк. справи 25).
Листом від 10.01.2019 за № 771/03.29-16, ГУ ПФ України у Львівській області повідомлено Позивача про прийняте рішення від 04.01.2019 № 613 (арк. справи 24).
Не погоджуючись з рішенням Відповідача, Позивач звернувся до суду за захистом свого права та інтересу.
При вирішенні спору, суд виходив з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (зі змінами) держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.
Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (ч.2 ст.25 Закону).
Згідно з статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.
Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Суд зазначає, що стаття 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Аналіз наведеного вказує на те, що в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 23 років та 6 місяців вислуги, обчисленої на пільгових умовах.
Натомість, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» чітко передбачено, що пенсія за вислугу років для осіб, звільнених зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року, призначається при наявності 23 роки та 6 місяців і більше, та містить виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.
Як видно із сформованого Адміністрацією Державної прикордонної служби України подання про призначення пенсії ОСОБА_1 від 19.12.2018 № 11/ПВ-8224 та поданого розрахунку вислуги років, вислуга років Позивача станом на 15.03.2018 для призначення пенсії складає: 23 роки 06 місяців 03 дні, в тому числі у календарному обчисленні - 16 років 03 місяці 23 дні; у пільговому обчисленні - 07 років 02 місяці 10 днів (арк. справи 44-45, 49-54 ).
Таким чином, на момент виключення зі списків особового складу військової частини (15.03.2018) календарна вислуга років Позивача становила - 16 років 03 місяці 23 дні, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Так, у постанові Верховного Суду від 22.11.2018 у справі № 161/4876/17 зазначено, що на підставі викладеного Верховний Суд у справі № 725/1959/17 дійшов правового висновку, що в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 23 років вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 років, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. І відповідно, Верховний Суд не вбачає підстав для відступлення від зазначеного правового висновку (п. 20, п. 21 постанови).
Отже враховуючи вказані приписи чинного законодавства та позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про відсутність у Позивача права на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки Позивач не має встановленої пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФ України у Львівській області від 04.01.2019 за № 613 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 прийняте з дотриманням критеріїв визначених статтею 2 КАС України.
За таких обставин, Відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, тому, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
Відповідно до положень статті 139 КАС України, судові витрати з Відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17.05.2019.

Суддя Мричко Н.І.