Справа № 1140/2597/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2597/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2018 року (головуючий суддя: Пасічник Ю.П) по адміністративній справі № 1140/2597/18

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 24.09.2018 року звернулася до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати незаконними дії відповідача щодо неврахування їй всіх сум складових заробітної плати державного службовця за посадою заступника начальника Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому раді; скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії №197411 від 28.08.2018 року;

зобов`язати відповідача починаючи з 01.02.2008 року здійснити обчислення та виплатити їй пенсію, виходячи з 88% суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням усіх складових заробітної плати (посадовий оклад 1 204 грн., надбавка за ранг (11 ранг) - 70 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 318,50 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 796,25 грн., премія (10%) - 120,40 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань - 1 204 грн.), що відображені в довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 року, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 11.12.2018 року, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині періоду з 01.02.2008 року по 23.03.2018 року включно залишено без розгляду.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області заперечує проти позову, та зазначає, що відмова у перерахунку пенсії позивача заснована на приписах чинного пенсійного законодавства, просить в позові відмовити.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 року позовні вимоги задоволено частково, визнано незаконними дії відповідача щодо неврахування позивачу всіх сум складових заробітної плати державного службовця за посадою заступника начальника Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради, скасовано рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії №197411 від 28.08.2018 року, зобов`язано відповідача з 01.09.2018 року по 23.03.2018 року здійснити обчислення та виплатити позивачу пенсію, виходячи з 88% суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням усіх складових заробітної плати (посадовий оклад 1 204 грн., надбавка за ранг (11 ранг) - 70 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 318,50 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 796,25 грн., премія (10%) - 120,40 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань - 1 204 грн.), що відображені в довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради №22 від 03.10.2018 року, у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати в частині визначення судом відповідачу періоду з 01.09.2018 року по 23.03.2018 року, в який необхідно здійснити на її користь обчислення та виплату пенсії державного службовця, виходячи з 88% суми заробітної плати, з урахуванням усіх складових заробітної плати, вказаних в довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради №22 від 03.10.2018 року та прийняти постанову, якою зобов`язати відповідача здійснити зазначене обчислення та виплату починаючи з 24.03.2018 року.

Обґрунтовуючи свою позицію апелянт вказує на помилковість вказаного судом першої інстанції в рішенні періоду, з якого відповідачу необхідно здійснити їй обчислення та виплату пенсії державного службовця, виходячи зі змісту ухвали суду від 08.11.2018 року, а також посилається на протиправне обмеження судом її права на перерахунок пенсії в межах певного періоду.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 року не відповідає, а вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Статтею 33, ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції станом на 2006 рік) визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-IV) визначає, що до складу доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічні приписи визначені також ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз зазначених норм права свідчить, що усі отримані суми доходу, з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначена правова позиція висловлена також в постанові постановах Верховного Суду від 01.11.2018 року по справі 348/2/17 (К/17722/18), від 17.12.2018 року по справі №207/410/16-а (2а/207/19/16) (К/9901/17933,К/9991/17935/18), від 19.02.2019 року по справі №521/21291/16-а(К/9901/20159/18).

Із матеріалів справи вбачається, що 03.05.2006 року ОСОБА_1 звільнена з посади заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради директора територіального центру управління за п.2 ст. 40 КЗпП України.

Матеріалами справи підтверджено, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, що на підставі розпорядження №197411 від 15.06.2006 року ОСОБА_1 , починаючи з 04.05.2006 року призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, виходячи з 88 % від суми заробітної плати в розмірі 1 282,81 грн., розрахованої за даними виданої позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради довідки №1603 від 04.05.2006 року про складові заробітної плати за посадою, з якої вона була звільнена станом на 03.05.2006 року з урахуванням, зокрема суми: окладу 712 грн.; надбавки за ранг 70 грн.; надбавки за вислугу років (25%) 195,50 грн.; надбавка за знання та використання у роботі іноземної мови - 480,24 грн. (загальний розмір 1 457,74 грн.), не взявши до уваги вказану в довідці суму премії (25%) 366,56 грн., суму надбавки за високі досягнення у праці (50%) 488,75 грн.

20.08.2018 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця починаючи з 01.02.2008 року, виходячи з розрахунку 88 % від суми заробітної плати, з урахуванням вказаних у довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому раді сум надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які не були їй враховані при здійсненні перерахунку пенсії у 2008 році.

Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №10 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Кіровоградській області рішенням №197411 від 28.08.2018 року у здійсненні зазначеного перерахунку позивачу відмовлено з посиланням на те, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, не відносяться до структури заробітної плати в межах ст. 33 Закону №3723-XII. Також в рішенні зроблено посилання на відсутність підстав проведення перерахунку пенсії позивача в зв`язку з втратою чинності ст. 37-1 Закону №3723-XII.

В тексті позовної заяви та апеляційної скарги ОСОБА_1 наголошує на незаконності дій відповідача щодо відмови їй в здійснені перерахунку та виправлені, допущених під час перерахунку у 2008 році помилок, що виразилися в неврахуванні усіх складових заробітної плати при розрахунку розміру її пенсії.

Також позивач вважає неправомірним посилання відповідача на втрату чинності ст.37-1 Закону №3723-XII, оскільки дана стаття передбачала перерахунок у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати, що до заявлених нею 20.08.2018 року вимог відношення не має.

До матеріалів справи долучено розпорядження Пенсійного фонду №197411 від 18.03.2008 року, яким підтверджується здійснення позивачу перерахунку розміру призначеної пенсії державного службовця починаючи з 01.02.2008 року, виходячи з 88 % від суми заробітної плати станом на 01.02.2008 року щодо посади, з якої їй призначено пенсію в розмірі 2 208,05 грн., з урахуванням її складових, визначених в наданій нею довідці Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради №832 від 07.03.2008 року, а саме: посадового окладу - 1 204 грн., надбавки за ранг - 70 грн., надбавки за вислугу років - 318,50 грн., надбавки за високі досягнення у праці - 796,25 грн., премії 120,40 грн.

Інших складових заробітної плати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально побутових питань та винагороди за вислугу років зазначена довідка не містить, що спростовує доводи позивача про протиправність дій Пенсійного фонду щодо не врахування їй усіх складових заробітної плати під час здійснення перерахунку їй пенсії у 2008 році.

Так як позивач звернулася 20.08.2018 року до відповідача з заявою щодо врахування до складу її пенсії вказаних в наданій нею довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань в розмірі 1 204 грн., з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині визнання незаконними дій відповідача та скасування винесеного ним рішення №197411 від 28.08.2018 року щодо відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань в розмірі 1 204 гривень, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказаних в довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради та зобов`язання відповідача починаючи з 01.09.2018 року, враховуючи приписи ч.4 ст. 45 Закону № 1058-IV здійснити позивачу перерахунок розміру призначеної пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань в розмірі 1 204 грн., з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказаних в довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають за недоведеністю вимог.

Оскільки судом першої інстанції не повно встановлено обставини, що мають значення для справи та винесено рішення з порушенням норм матеріально права, це є підставою для скасувати судового рішення та часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.12, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2018 року по адміністративній справі № 1140/2597/18 скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та скасувати рішення №197411 від 28 серпня 2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку призначеної їй пенсії за Законом України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань в розмірі 1 204 гривень, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказаних в довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 01 вересня 2018 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру призначеної їй пенсії за Законом України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказаних в довідці Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 травня 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай