Справа № 0340/1828/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3377/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гудима Л.Я.,

Гуляка В.В.,

з участю секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року (прийняте у м. Луцьку суддею Валюхом В.М.) в адміністративній справі №0340/1828/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому відношенні для перерахунку пенсії позивачу у відповідності із чинним законодавством і не направлення довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, та зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 01.11.2007 № 1294 та від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн; оклад за спеціальним званням, капітан - 1800,00 грн; надбавка за стаж служби (50%) - 2300,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (49%) - 2254,00 грн; надбавка за особливості проходження служби в ІТТ (15%) - 690,00 грн; премія (64%) - 2944,00 грн, надбавка за кваліфікаційну категорію (15%) - 690,00 грн; за таємність; за учасника бойових дій, з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2016.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України та відповідно до Закону № 2262-XII, йому призначена та виплачується пенсія за вислугу років.

Ліквідаційна комісія УМВС видала довідку від 23.03.2018 № 3373 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, до якої не включила деякі додаткові види грошового забезпечення.

26.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, до якої просив включити додаткові види грошового забезпечення і премії у відсотках і розмірах, які були встановлені позивачу при перерахунку пенсії у 2012 році.

Листом від 12.07.2018 №7/516 відповідач протиправно відмовив позивачу у задоволенні вказаної заяви.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13лютого 2019 рокув задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив позивач, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що висновок суду про те, що він позбавлений права на види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке він набув при її призначенні, є помилковим та суперечить конституційним принципам.

Зазначає, що суд зіслався на рішення Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-ата на відзив представника відповідача від 25.09.2018 № 366/26/01-2018 на його позовну заяву, що суперечить ст.ст.22, 58 Конституції України.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом №2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням від 14.10.1993 № 1156, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області(а. с. 6).

23.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС сформовано та направлено для перерахунку пенсії позивачу до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку № 3373 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та від 21.02.2018 № 103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на січень 2016 року, за посадою начальник ізолятора до посади на день звільнення зі служби начальник ізолятора тимчасового утримання Любомльського РВ становить: посадовий оклад - 2800,00 грн, оклад за спеціальним званням капітан поліції - 1800,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2300,00 грн, премія (1,6%) - 110,40 грн, а всього 7010,40 грн (а.с. 12).

26.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, до якої просив включити додаткові види грошового забезпечення і премії у відсотках і розмірах, які були встановлені позивачу при перерахунку пенсії у 2012 році (а.с.8).

Листом від 12.07.2018 № 7/516 відповідач повідомив позивача про виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 у відповідності до вимог чинного законодавства України (а.с. 9).

Вважаючи зазначені дії неправомірними, позивач оскаржив їх до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що відповідач правомірно сформував та направив для перерахунку пенсії позивачу до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 23.03.2018 № 3373 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з дотриманням встановлених вимог, а правові підстави для включення до вказаної довідки додаткових видів грошового забезпечення та премій у відсотках та розмірах, про які позивач просить, відсутні.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

На виконання вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988)МВС видало наказ від 06.04.2016 № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 вказаного наказу визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07.11.2015.

У зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII щодо строків перерахунку пенсій, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття Урядом зазначеного рішення є підставою для перерахунку пенсії позивачеві у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Порядок № 45).

Поряд з цим слід зазначити, що відповідно до п.5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;щомісячні надбавки, доплати та підвищення,конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищеннята щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, уякому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою №988 Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 4, 12 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49%, яку отримував позивач відповідно до довідки від 06.06.2012 № 1226, на час виникнення у нього з 01.01.2016 права на перерахунок пенсії, вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Дане стосується і премії та надбавки за особливості проходження служби в ІТТ, оскільки у січні 2016 року така виплата не здійснювалася, що підтверджується листом Ліквідаційної УМВС від 22.01.2019 № 25/26/01-2019 (а.с. 32).

Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято Постанову за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до пункту 3 цієї Постанови передбачено перерахування з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р., та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р., по 31 грудня 2019 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45.

Крім цього, Постановою №103 внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», а також постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».

Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: «Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У зв`язку з виникненням права позивача на перерахунок пенсії, на підставі статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, а також постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 №103 відповідачем виготовлено на направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 23.03.2018 №3373, для перерахунку пенсії. Відповідно до змісту довідки, розмір грошового забезпечення за посадою начальника ізолятора, прирівняної до посади начальника ізолятора тимчасового утримання Любомльського РВ, станом на 01.01.2016 становить:

посадовий оклад - 2800 грн;

оклад за спеціальним званням - капітан поліції - 1800 грн;

надбавка за стаж служби 50% - 2300 грн;

премія 1,6% - 110,40 грн.

Отже, враховуючи вимоги Порядку № 45 колегія суддів дійшла переконання, що у відповідача були відсутні підстави включати у довідку для перерахунку пенсії позивача інші види грошового забезпечення, а відтак довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 23.03.2018 №3373 виготовлена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13лютого 2019 року в адміністративній справі №0340/1828/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Л. Я. Гудим
Постанова складена у повному обсязі 16 травня 2019 року.