Справа № 540/376/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/376/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України до ОСОБА_1 про знесення самочинно збудованого об`єкта,

встановив:

Звернувшись до суду позивач зазначає, що на підставі звернення ОСОБА_2 від 06.10.2017 щодо порушень будівельних норм, Управлінням ДАБІ у Херсонській області видано наказ № 348-П від 24.10.2017 "Про проведення позапланової перевірки" та направлення для проведення позапланової перевірки від 24.10.2017 № 378. Посадовими особами Управління проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті "Будівництво гаража" за адресою: АДРЕСА_1 , забудовник ОСОБА_1 .

Під час проведення позапланової перевірки посадовими особами Управління складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного контролю щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 378, яким зафіксовано, що відповідачем по АДРЕСА_1 здійснюється будівництво гаража без отримання дозвільних документів про початок виконання будівельних робіт.

З метою усунення виявлених порушень посадовою особою Управління ДАБІ у Херсонській області винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил з вимогою: усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудування до 25.12.2017.

21.05.2018 року на Урядову гарячу лінію надійшло звернення ОСОБА_2 щодо невиконання вимог припису Управління ДАБІ у Херсонській області та повідомив, що у зв`язку із тим, що гараж будується з порушенням норм містобудівного законодавства відбувається затоплення земельної ділянки ОСОБА_2

На підставі зазначеного та наказу Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області від 25.05.2018 № 161-п "Про проведення позапланової перевірки" видано направлення від 25.05.2018 № 161 (строк дії з 29 травня по 06 червня 2018) для здійснення позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Під час проведення позапланової перевірки посадовими особами Управління складено акт від 06.06.2018 № 161, яким зафіксовано, що забудовником ОСОБА_1 не отримано дозвільні документи на виконання будівельних робіт, вимоги припису, виданого посадовою особою Управління від 25.10.2017, не виконано.

З необхідністю перевірки виконання ОСОБА_1 припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 06.06.2018 на підставі наказу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № 291-П від 23.08.2018 "Про проведення позапланової перевірки" та направлення на здійснення позапланової перевірки від 23.08.2018 № 291 (строк дії направлення з 30.08.2018 по 13.09.2017) посадовими особами Управління проведено позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства під час здійснення будівництва гаража за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 вимоги припису про усунення виявлених порушень виданого від 06.06.2018 не виконав, а саме: дозвільні документи на виконання будівельних робіт не отримано, самочинно збудовану будівлю - гараж не знесено.

Крім того, висновком експерта встановлено, що будівництва по АДРЕСА_1 , забудовник ОСОБА_1 здійснює на земельній ділянці без набуття права власності або користування на земельну ділянку та без отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт.

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності, проте відповідач навмисно ухиляється від виконання законних вимог органу державної влади.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд знести самочинно збудований об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 27 лютого 2019 року позовна заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

13 березня 2019 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем.

Ухвалою суду від 18.03.2019 року відкрито спрощене провадження адміністративній справі. Призначено судове засідання на 03.04.2019 року.

03.04.2019 року розгляд справи відкладено на 22.04.2019 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

22.04.2019 року розгляд справи відкладено на 10.05.2019 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

10.05.2019 року розгляд справи відкладено на 17.05.2019 року.

У судове засідання сторони не з`явилися.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

На підставі звернення гр. ОСОБА_2 від 06.10.2017 щодо порушень будівельних норм, Управлінням ДАБІ у Херсонській області видано наказ № 348-П від 24.10.2017 "Про проведення позапланової перевірки" та направлення для проведення позапланової перевірки від 24.10.2017 № 378. Посадовими особами Управління проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті "Будівництво гаража" за адресою: АДРЕСА_1 , забудовник ОСОБА_1 .

Під час проведення позапланової перевірки посадовими особами Управління складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного контролю щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 378, яким зафіксовано, що відповідачем по АДРЕСА_1 здійснюється будівництво гаража без отримання дозвільних документів про початок виконання будівельних робіт.

На підставі виявлених порушень відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення та повідомлено, що розгляд справи відбудеться 07 листопада 2017 року о 14 год. 00 хв. у приміщені Управління ДАБІ у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Кременчуцька, 69.

З метою усунення виявлених порушень посадовою особою Управління ДАБІ у Херсонській області винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил з вимогою: усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудування до 25.12.2017. Про виконання припису повідомити Управління ДАБІ у Херсонській області до 25.12.2017.

За результатами розгляду адміністративної справи винесено постанову № 1021-01-51/150 по справі про адміністративне правопорушення від 07.11.2017, якою визнано винним відповідача у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф в розмірі 4250 грн. 00 коп.

21.05.2018 на Урядову гарячу лінію надійшло звернення ОСОБА_2 щодо невиконання вимог припису Управління ДАБІ у Херсонській області та повідомив, що у зв`язку із тим, що гараж будується з порушенням норм містобудівного законодавства відбувається затоплення земельної ділянки ОСОБА_2

На підставі наказу Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області від 25.05.2018 № 161-п "Про проведення позапланової перевірки" видано направлення від 25.05.2018 № 161 (строк дії з 29 травня по 06 червня 2018) для здійснення позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Під час проведення позапланової перевірки посадовими особами Управління складено акт від 06.06.2018 № 161, яким зафіксовано, що забудовником ОСОБА_1 не отримано дозвільні документи на виконання будівельних робіт, вимоги припису, виданого посадовою особою Управління від 25.10.2017 не виконано.

Стосовно зазначеного порушення 06.06.2018 було складено протокол про адміністративне правопорушення (ч.1 ст. 188-42 КУпАП) розгляд справи призначено на 19.06.2018 о 11:00 та видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 06.06.2018, яким Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції вимагає: усунути порушення вимог містобудівного законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил шляхом отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт або знесення самочинно збудованої будівлі. Про виконання припису повідомити Управління ДАБІ у Херсонській області до 06 серпня 2018 року.

На підставі наказу Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області № 291-П від 23.08.2018 "Про проведення позапланової перевірки" та направлення на здійснення позапланової перевірки від 23.08.2018 № 291 (строк дії направлення з 30.08.2018 по 13.09.2017) посадовими особами Управління проведено позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства під час здійснення будівництва гаража за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 вимоги припису про усунення виявлених порушень виданого від 06.06.2018 не виконав, а саме: дозвільні документи на виконання будівельних робіт не отримано, самочинно збудовану будівлю-гараж не знесено.

На адресу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області надійшла заява 19.10.2018 року від ОСОБА_2 , який надав засвідчену нотаріально копію висновку судового експерта складеного 13 жовтня 2017 року .

Судовим експертом здійснено обстеження земельної ділянки та зроблено відповідні заміри, згідно яких фактичні параметри земельної ділянки (1354 кв.м) не співпадають з даними кадастрового плану (1500 кв.м), різниця складає 146 кв.м.

Комісією Лазурненської селищної ради проведено обстеження земельних ділянок АДРЕСА_5 та АДРЕСА_1 , за результатами якої складений акт від 18.12.2012, згідно якого Комісія рекомендує відновити межі обох ділянок згідно проведеної роботи по встановленню меж та додано схему, яка відповідає даним замірів суміжної межі виконаної експертом 09.10.2017.

Відповідно до висновку експерта встановлено, що будівництво по АДРЕСА_1 , забудовник ОСОБА_1 здійснює на земельній ділянці без набуття права власності або користування на земельну ділянку та без отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт.

ОСОБА_1 в установлений строк добровільно не виконав вимоги, встановлені у приписі, тому орган державного архітектурно-будівельного контролю звернувся до суду з позовом про знесення самочинно збудованого об`єкта.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі - Управління) є територіальним органом - структурним апаратом Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Повноваження Управління визначені Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", Положенням про Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 31.10.2014 року № 366, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, та іншими нормативним актами.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Управлінням в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт (далі - Порядок № 553).

Пунктом 2 Порядку № 553 передбачено, що державний архітектурно - будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.

Згідно пункту 5 Порядку 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до пункту 7 Порядку 553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно - будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Відповідно до п.17 Порядку 533, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно- будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків І відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками.

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про основи містобудування", при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені:

- розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об`єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об`єктів.

Статтею 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вимоги припису про усунення виявлених порушень виданого від 06.06.2018 не виконав, а саме: дозвільні документи на виконання будівельних робіт не отримано, самочинно збудовану будівлю-гараж не знесено.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно - транспортної інфраструктури.

Відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд 018-2000, споруди - це будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Крім того, судом встановлено, що будівництво по АДРЕСА_1 , забудовник ОСОБА_1 . здійснюється на земельній ділянці без набуття права власності або користування на земельну ділянку та без отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт.

Відповідно до ст. 376 Цивільного кодексу України: житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно ст. 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Частина 7 статті 376 ЦК України передбачає, що у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує трава інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Як зазначено у п.22 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30.03.2012 «Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)», знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності, проте відповідач навмисно ухиляється від виконання законних вимог органу державної влади.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Самочинно збудований об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 знести за рахунок ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 109010000