Справа № 808/2126/18
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

02 квітня 2019 року справа 808/2126/18

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2018 (суддя Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування наказів в частині притягнення до повної матеріальної відповідальності та повернення стягнутих коштів

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 06.06.2018 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати пункт 9 наказу №536 від 03.10.2017 в частині притягнення до повної матеріальної відповідальності в сумі 25915гр42коп і 9545гр77коп;
- визнати протиправними і скасувати пункт 2 наказу №51 від 15.02.2018 в частині притягнення до повної матеріальної відповідальності в сумі 28764гр81коп;

- повернути незаконно стягнуті кошти в розмірі 6696гр38коп (т1ас3,83,т2ас128).

У відзиві на позовну заяву, представник військової частини вказував, що з вини начальника штабу ОСОБА_1 не позбавлялись премії військовослужбовці, які були відсутні на службі без поважних причин, вживали алкогольні напої; військовослужбовцям, звільненим з військової служби в зв`язку зі службовою невідповідністю, виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань; не припинялась виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, котрі самовільно залишити службу; не знімались з продовольчого забезпечення військовослужбовці під час хвороби, відпусток, надання вихідних днів, самовільного залишення служби.

Представник відповідача посилався на такі нормативні акти:

- частина 1 пункту 68 Статуту внутрішньої служби збройних сил України. Начальник штабу полку (окремого батальйону) в мирний і воєнний час відповідає за організацію і підтримання керування підрозділами; за бойову і мобілізаційну готовність, успішне виконання полком (батальйоном) бойових завдань; за планування бойової підготовки; за підготовку штабу і підрозділів, що забезпечують керування полком, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу штабу та безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів; за організацію вартової і внутрішньої служб; за організацію і здійснення заходів щодо охорони державної таємниці, прихованого керування; за забезпечення штабу та безпосередньо підпорядкованих підрозділів озброєнням і технікою; за стан обліку особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки полку; за стан пожежної безпеки штабу;

- пункт 69 Статуту внутрішньої служби збройних сил України. Начальник штабу полку (окремого батальйону) зобов`язаний: організовувати роботу штабу та щоденно керувати нею; узгоджувати роботу заступників командира полку, начальників родів військ і служб; знати про справжній стан справ в підрозділах полку, а також про хід виконання поставлених перед ними завдань; розробляти план бойової та мобілізаційної готовності полку, заходи щодо захисту його від зброї масового ураження та звичайних засобів ураження, керувати мобілізаційною роботою в полку; розробляти план бойової підготовки полку, заходи щодо охорони державної таємниці, план перевірки підрозділів і служб посадовими особами, безпосередньо підпорядкованими командирові полку, та офіцерами штабу; здійснювати контроль за виконанням цих планів і заходів; організовувати зв`язок в полку, приховане управління військами, захист інформації від несанкціонованого доступу та протидію технічним засобам розвідки; організовувати своєчасне й правильне доведення до підрозділів і служб всіх наказів командира полку та старших командирів (начальників), а також перевірку їх виконання; особисто доводити найважливіші накази та перевіряти їх виконання;

проводити заняття з офіцерами штабу полку, керувати підготовкою штабів і підрозділів, що забезпечують керування полком, а також перевіряти стан і бойову готовність засобів зв`язку в полку; знати ділові якості та морально-психологічний стан кожного офіцера та прапорщика полку, а також всіх сержантів штабу і безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів; розподіляти за підрозділами нове поповнення полку; організовувати охорону бойового прапора полку, державних нагород, військових символів, документів та грошової скриньки; встановлювати і підтримувати порядок в розробленні, користуванні, зберіганні, розсиланні секретних документів; організовувати і не менше ніж один раз на тиждень особисто перевіряти підготовку та несення вартової і внутрішньої служб у полку; постійно знати про наявність особового складу, наявність і стан озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, матеріальних засобів, а також щоденно керувати веденням їх обліку в полку, забезпечувати додержання штатної дисципліни; організовувати ведення обліку скарг, заяв та пропозицій військовослужбовців і членів їх сімей, здійснення прийому відвідувачів; інструктувати перед заступанням в наряд чергового полку, його помічника, начальника варти, командира чергового підрозділу, чергового штабу, чергового контрольно-пропускного пункту, а також старших машин, командирів підрозділів (начальників команд), які відбувають у відрядження; перевіряти забезпечення зазначених підрозділів (команд) всім необхідним; вести облік бойової підготовки, злочинів, правопорушень та надзвичайних подій, вчинених військовослужбовцями; своєчасно подавати до вищого штабу необхідні донесення; вести історичний формуляр полку; організовувати і не менше ніж двічі на рік проводити перевірку наявності і стану озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, засобів зв`язку і майна в безпосередньо підпорядкованих йому службах і підрозділах;

- абзаци 1, 4, 11-19 пункту 1.6 розділу І Інструкції з організації обліку особового складу збройних сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України №333 від 26.05.2014. Організація і стан обліку особового складу покладаються: у військових частинах і з`єднаннях - на начальників штабів військових частин і з`єднань; Зазначені вище посадові особи зобов`язані: здійснювати контроль за станом обліку особового складу в підпорядкованих підрозділах, на кораблях, у військових навчальних закладах, військових частинах, з`єднаннях і органах військового управління і періодично особисто перевіряти укомплектованість військ; контролювати правильне відображення чисельності особового складу в облікових документах і своєчасне надання донесень про склад і чисельність військ; проводити заняття (збори) з посадовими особами, які безпосередньо ведуть облік особового складу: у військових частинах, з`єднаннях не менше двох разів на рік; в органах військового управління - один раз на рік; вживати заходів щодо вдосконалення системи обліку особового складу; проводити перевірки стану обліку особового складу під час перевірок військ, надаючи практичну допомогу та досягаючи якісного стану обліку особового складу; контролювати роботу спеціальних комісій для перевірки стану обліку особового складу; здійснювати контроль за забезпеченням бланками і книгами з обліку особового складу; вживати всіх заходів для збереження облікових документів, особливо в умовах бойових дій військ;

- абзаци 4-8 пункту 1.3 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу збройних сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України №333 від 26.05.2014. Ведення обліку особового складу в батальйоні (дивізіоні, ескадрильї) покладається на начальника штабу батальйону (дивізіону, ескадрильї), а за відсутності у штаті посади начальника штабу - на іншу посадову особу, призначену письмовим наказом командира військової частини. Начальник штабу батальйону (дивізіону, ескадрильї) стосовно обліку особового складу зобов`язаний: щодня мати точні і особисто ним перевірені відомості про чисельність особового складу батальйону (дивізіону, ескадрильї) за штатом, за списком і в наявності, про кількість відсутніх із визначенням причин по кожній роті (батареї) і в цілому по батальйону (дивізіону, ескадрильї); щодня доповідати командиру батальйону (дивізіону, ескадрильї) і в штаб військової частини зведені дані про наявність особового складу; щомісяця перевіряти стан обліку особового складу в підрозділах батальйону (дивізіону, ескадрильї), наявність у підлеглих документів, що посвідчують особу військовослужбовця, своєчасність запису до них змінених облікових даних і перевіряти наявність ідентифікаційних жетонів з особистими номерами (т1ас95).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2018 в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з доводами суб`єкта владних повноважень про доказанність вини позивача у заподіянні шкоди державі (т2ас179).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує на відсутність його вини у заподіянні шкоди. Зокрема суд не взяв до уваги період його перебування у відпустках та на лікуванні. Не встановлено за які конкретно вчинки він притягнутий до повної матеріальної відповідальності та як розрахована сума завданих збитків (т2ас192).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Наказом №28 від 16.12.2014 командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 , майора ОСОБА_1 призначено на посаду начальника штабу першого заступника командира 310 окремого інженерно-технічного батальйону. Згідно спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу збройних сил України Д-322/1/29щск від 10.10.2015, Військова частина Польова пошта НОМЕР_2 підпорядкована Військовій частині НОМЕР_1 . Згідно спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу №322/1/5дск від 26.04.2017, умовне найменування Військова частина Польова пошта НОМЕР_2 анульовано та з 01.07.2017 присвоєно умовне найменування Військова частина НОМЕР_3 з безпосереднім підпорядкуванням Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 ).

Наказом начальника Головного управління персоналу заступника начальника Генерального штабу №205 від 08.12.2017 ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за закінченням контракту. Наказом №3 від 04.01.2018 командира Військової частини НОМЕР_3 , ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу (т1ас38,135,136).

Згідно аудиторського звіту №234/3/58/аз від 23.08.2017 за результатами фінансового аудиту та аудиту відповідності Військової частини НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 30.06.2017, складеного Центральним територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України:

13 військовослужбовців, які були відсутні на службі без поважних причин; вживали алкогольні напої на території військової частини як у службовий, так і у позаслужбовий час; прибули на службу в нетверезому стані, - не позбавлені премії або виплачено премію в більшому розмірі, - що є порушенням пунктів 31.5, 31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008, та призвело до незаконних витрат на суму 72947гр49коп:

Відповідальність за порушення покладається на колишнього командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_2 , котрим підписані накази, та начальника штабу першого заступника командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 майора ОСОБА_1 , відповідального за підготовку та видання наказів.

В березні-червні 2016 року наказами командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 надавались додаткові оплачувані відпустки на навчання 3 військовослужбовцям, які здобувають цивільну освіту в Ніжинському державному університеті ім.М.Гоголя, - що є порушенням частини 17 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та призвело до оплати безпідставно наданих в 2017 році додаткових відпусток на загальну суму 10544гр10коп та зайвої сплати нарахувань до соціальних фондів і зайво компенсованого податку з доходів фізичних осіб на загальну суму 4281гр83коп. Під час проведення аудиту переплата внаслідок безпідставно наданих додаткових відпусток повернута.

Відповідальність за порушення покладається на колишнього командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_2 , котрим підписані накази, та начальника штабу першого заступника командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 майора ОСОБА_1 , яким безпосередньо готувались накази.

В лютому-березні 2016 року 9 військовослужбовцям, звільненим з військової служби в зв`язку зі службовою невідповідністю, виплачена надбавка за виконання особливо важливих завдань, що є порушенням пункту 15.8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008, та призвело до переплати на загальну суму 6496гр52коп.

В лютому-квітні 2016 року не припинялась виплата грошового забезпечення солдатам ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , які самовільно залишили військову частину на строк понад 10 днів, - що є порушенням пункту 34.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008, та призвело до переплати на загальну суму 12602гр65коп ( ОСОБА_3 на 4031гр28коп, ОСОБА_4 на 7032гр44коп).

Відповідальність за порушення покладається на начальника штабу першого заступника командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 майора ОСОБА_1 , яким систематично, в порушення пункту 3.2.2 Положення про фінансове господарство військової частини збройних сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №590 від 12.11.2010 та пункту 1.5 Наказу Міністра оборони України №280 від 22.05.2017 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій збройних сил України», не забезпечено передачу до відділу оплати праці об`єднаної бухгалтерської служби Військової частини НОМЕР_1 всіх документів, необхідних для розрахунків грошового забезпечення, даних про чисельність особового складу і проходження ним служби, наказів про прибуття і вибуття; колишнього начальника Фінансово-економічної служби лейтенанта ОСОБА_5 , яким, в порушення пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство збройних сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997, не здійснювався постійний контроль за правильним, ощадливим і доцільним витрачанням коштів, не вживались заходи для недопущення їх нераціонального витрачання.

Аудитом законності витрачання добових видач продовольства (обіди) та грошової компенсації військовослужбовцям військової служби за контрактом встановлено перевитрату 410 добових видач продовольства (обіди) та 32 видач грошової компенсації на загальну суму 13038гр36коп, в тому числі у Військовій частині НОМЕР_3 на НОМЕР_5 за період з 05.12.2016 по 13.06.2017. За результатом дослідження по Військовій частині НОМЕР_3 встановлено 145 випадків несвоєчасного зняття військовослужбовців з продовольчого забезпечення під час хвороби, відпусток, надання вихідних днів на робочих тижнях, тощо. Всього виявлено понаднормову витрату 298 добових видач продовольства (обідів) на суму 9213гр60коп та переплату грошової компенсації в кількості 25 обідів на суму 198гр25коп, всього на загальну суму 9411гр85коп. Враховуючи інформацію Хмельницького зонального відділу військової служби правопорядку №942 від 13.07.2017, шляхом порівняння часу самовільного залишення військової частини військовослужбовцями з фактичним зняттям з котлового забезпечення згідно наказів командирів військових частин НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_3 , - встановлено 16 випадків несвоєчасного зняття з котлового забезпечення з перевитратою 112 добових видач продовольства та 7 випадків безпідставно виплачених грошових компенсацій за обіди на загальну суму 3626гр51коп, в тому числі у Військовій частині НОМЕР_6 на 680гр39коп, у Військовій частині НОМЕР_7 на НОМЕР_8 , у Військовій частині НОМЕР_3 на 133гр92коп (т1ас39,56-59,102).

Згідно акту службового розслідування від 03.10.2017, затвердженого командиром Військової частини НОМЕР_1 , по ОСОБА_3 отримано підтвердження проведення зарахування на рахунок військової частини НОМЕР_9 гр34коп. Однак солдат не був позбавлений премії за невихід на службу без поважних причин в травні 2016 року та не зменшена щомісячна додаткова грошова винагорода.

Переплати за надання додаткових відпусток на навчання відшкодовані.

Сума завданої шкоди підлягає відшкодуванню з винних осіб з притягненням до повної матеріальної відповідальності.

Відповідальність за вчинення перелічених порушень також покладається на колишнього тво старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини сержанта ОСОБА_6 , яка відповідно до пункту 2.3.3 Інструкції з діловодства відповідальна за видання наказів, що стосуються преміювання, встановлення і виплати надбавок, одноразових видів грошового забезпечення, зарахування на харчування особового складу та пункту 2.9.20.8 Інструкції з діловодства, як розробник документів, несе персональну відповідальність за достовірність даних та погодження проектів документів.

Відповідальним за перевитрату 410 добових видач є начальник штабу перший заступник командира Військової частини НОМЕР_3 майор ОСОБА_1 , який на неодноразові вказівки, роз`яснення та рекомендації посадових осіб Військової частини НОМЕР_1 не реагував та висновків не робив.

Службовим розслідуванням зокрема запропоновано притягнути до матеріальної і дисциплінарної відповідальності:

- начальника штабу першого заступника командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 за неналежне виконання статей 11, 16, 68, 69 Статуту внутрішньої служби збройних сил України; статей 1, 4 Дисциплінарного статуту збройних сил України; пунктів 3.1.5, 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство збройних сил України, затвердженого Наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997, за недостатній контроль за підлеглим особовим складом, за низький рівень організації роботи штабу, що в подальшому призвело до фінансових втрат та незаконно виплачених грошових коштів, - до повної матеріальної відповідальності без врахування кратності в розмірі незаконно виплачених грошових коштів підпорядкованому особовому складу в сумі 25915гр42коп, з внесенням до книги обліку нестач військової частини форма 45 за обліком фінансових втрат та з внесенням до книги грошових стягнень і нарахувань форма 35 на зазначену суму; до дисциплінарної відповідальності з оголошенням дисциплінарного стягнення догана;

- начальника штабу першого заступника командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 за неналежне виконання статей 11, 16, 68, 69 Статуту внутрішньої служби збройних сил України; статей 1, 4 Дисциплінарного статуту збройних сил України; пунктів 3.1.5, 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство збройних сил України, затвердженого Наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997, за неналежний контроль за підлеглим особовим складом, за низький рівень організації роботи штабу щодо несвоєчасного зняття військовослужбовців з продовольчого забезпечення під час хвороби, відпусток, надання вихідних днів на робочих тижнях, за час самовільного залишення військової частини, що в подальшому призвело до перевитрат добових видач та незаконних виплат грошової компенсації взамін продуктів, - до повної матеріальної відповідальності без врахування кратності на загальну суму 9545гр77коп, з внесенням до книги витрат і нестач продовольчої служби та до книги обліку нестач військової частини форма 45 за продовольчу службу та з внесенням до книги грошових стягнень і нарахувань форма 35 на зазначену суму;

- начальника продовольчого складу Військової частини НОМЕР_3 сержанта ОСОБА_6 , яка в період з 26.10.2016 по 22.06.2017 тимчасово виконувала обов`язки старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини за неналежне виконання статей 11, 16, Статуту внутрішньої служби збройних сил України; статей 1, 4 Дисциплінарного статуту збройних сил України; пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство збройних сил України, затвердженого Наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997, пунктів 31.5, 31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008, що призвело до фінансових втрат та незаконно виплачених грошових коштів, - до повної матеріальної відповідальності без врахування кратності в розмірі незаконно виплачених грошових коштів підпорядкованому особовому складу в сумі 25915гр41коп, з внесенням до книги обліку нестач військової частини форма 45 за обліком фінансових втрат та з внесенням до книги грошових стягнень і нарахувань форма 35 на зазначену суму; до дисциплінарної відповідальності з оголошенням дисциплінарного стягнення догана (т1ас12,114).

Командир Військової частини НОМЕР_1 видав наказ №536 від 03.10.2017 про результати службового розслідування за підсумками проведення змішаного аудиту.

Згідно абзацу 5 пункту 9 наказу, притягнуто до матеріальної і дисциплінарної відповідальності начальника штабу першого заступника командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 за неналежне виконання статей 11, 16, 68, 69 Статуту внутрішньої служби збройних сил України; статей 1, 4 Дисциплінарного статуту збройних сил України; пунктів 3.1.5, 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство збройних сил України, затвердженого Наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997, -

- за недостатній контроль за підлеглим особовим складом, за низький рівень організації роботи штабу, що в подальшому призвело до фінансових втрат та незаконно виплачених грошових коштів:

- притягнуто до повної матеріальної відповідальності без врахування кратності в розмірі незаконно виплачених грошових коштів підпорядкованому особовому складу в сумі 25915гр42коп, з внесенням до книги обліку нестач військової частини форма 45 за обліком фінансових втрат та з внесенням до книги грошових стягнень і нарахувань форма 35 на зазначену суму;

- притягнуто до дисциплінарної відповідальності з оголошенням дисциплінарного стягнення догана.

Згідно абзацу 7 пункту 9 наказу, притягнуто до матеріальної і дисциплінарної відповідальності начальника штабу першого заступника командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 за неналежне виконання статей 11, 16, 68, 69 Статуту внутрішньої служби збройних сил України; статей 1, 4 Дисциплінарного статуту збройних сил України; пунктів 3.1.5, 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство збройних сил України, затвердженого Наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997, -

- за неналежний контроль за підлеглим особовим складом, за низький рівень організації роботи штабу щодо несвоєчасного зняття військовослужбовців з продовольчого забезпечення під час хвороби, відпусток, надання вихідних днів на робочих тижнях, за час самовільного залишення військової частини, що в подальшому призвело до перевитрат добових видач та незаконних виплат грошової компенсації взамін продуктів:

- притягнуто до повної матеріальної відповідальності без врахування кратності на загальну суму 9545гр77коп, з внесенням до книги витрат і нестач продовольчої служби та до книги обліку нестач військової частини форма 45 за продовольчу службу та з внесенням до книги грошових стягнень і нарахувань форма 35 на зазначену суму (т1ас125).

Згідно наказу начальника Головного управління оперативного забезпечення збройних сил України №8 від 16.01.2018 за наслідками службового розслідування за зверненням військовослужбовця Військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_6 відносно притягнення її до повної матеріальної відповідальності в сумі 25915гр41коп за результатами службового розслідування від 03.10.2017, мало місце перекручування відомостей шляхом подачі до Військової частини НОМЕР_1 недостовірних даних: наказів для виплати грошового забезпечення без врахування дисциплінарних стягнень. В цей період ОСОБА_6 виконувала обов`язки старшого помічника начальника штабу Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 та приймала участь в підготовці проектів наказів. В більшості випадків притягнення посадових осіб до дисциплінарної і матеріальної відповідальності не доведена вина конкретними фактами і доказами, які б могли підтвердити чи спростувати вину посадової особи (т2ас150).

Згідно пункту 4 наказу №32 від 24.01.2018 та пункту 3 наказу №33 від 24.01.2018 командира Військової частини НОМЕР_1 , з метою належного виконання наказу начальника Головного управління оперативного забезпечення збройних сил України №8 від 16.01.2018, доручено провести службове розслідування з метою встановлення ступені вини посадових осіб Військової частини НОМЕР_3 у заподіянні матеріальної шкоди (т1ас147,т2ас46).

За наслідками службового розслідування, командир Військової частини НОМЕР_1 видав наказ №51 від 15.02.2018, абзацом 3 пункту 2 якого доручено подати цивільний позов про стягнення з колишнього начальника штабу військової частини ОСОБА_1 збитків в сумі 28764гр81коп (т2ас140,т3ас48).

До Михайлівського районного суду Запорізької області 28.02.2018 Військовою частиною НОМЕР_1 подана позовна заява про стягнення з ОСОБА_1 матеріальної шкоди в сумі 28764гр81коп. Заявлена сума розрахована (25915гр42коп + 9545гр77коп = 35461гр19коп) із сум, вказаних в абзацах 5, 7 пункту 9 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про притягнення ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності, за мінусом 6696гр38коп, утриманих з позивача з його грошового забезпечення. Розгляд цивільної справи №321/216/18 триває (т3ас55-62).

Відповідно до частини 1 пункту 2 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України №243 від 23.06.1995 (далі Положення про матеріальну відповідальність), відшкодуванню підлягає пряма дійсна шкода, заподіяна розкраданням, пошкодженням, втратою чи незаконним використанням військового майна, погіршенням або зниженням його цінності, що спричинило додаткові витрати для військових частин, установ, організацій, підприємств та військово-навчальних закладів для відновлення, придбання майна чи інших матеріальних цінностей або надлишкові виплати.

Відповідно до пункту 3 Положення про матеріальну відповідальність, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов`язані несуть матеріальну відповідальність за наявності: а) заподіяння прямої дійсної шкоди; б) протиправної їх поведінки; в) причинного зв`язку між протиправною поведінкою і настанням шкоди; г) вини в заподіянні шкоди. Протиправною визнається така поведінка (дія чи бездіяльність) військовослужбовця або призваного на збори військовозобов`язаного, коли він не виконує (недбало виконує) свої службові обов`язки. Військовослужбовець або призваний на збори військовозобов`язаний визнається винним у заподіяній шкоді, якщо протиправне діяння вчинене ним умисно чи з необережності.

Відповідно до пункту 8 Положення про матеріальну відповідальність, залежно від того, навмисно чи з необережності заподіяно шкоду, а також з урахуванням суспільної небезпечності дії (бездіяльності) винної особи та обставин, за яких заподіяно шкоду, і вартості майна до військовослужбовців і призваних на збори військовозобов`язаних застосовується повна або обмежена матеріальна відповідальність.

Відповідно до пункту 10 Положення про матеріальну відповідальність, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов`язані за шкоду, заподіяну недбалим виконанням ними службових обов`язків, передбачених військовими статутами, порадниками, інструкціями та іншими нормативними актами, несуть матеріальну відповідальність у розмірі заподіяної шкоди, але не більше місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 13 Положення про матеріальну відповідальність, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов`язані несуть матеріальну відповідальність в повному розмірі шкоди, заподіяної з їх вини державі, в разі: умисного знищення, пошкодження, псування, розкрадання, незаконного витрачання військового майна або вчинення інших умисних протиправних дій; приписки в нарядах та інших документах фактично невиконаних робіт, перекручування звітних даних і обману держави в інших формах; заподіяння шкоди особою, яка перебувала в нетверезому стані; дій (бездіяльності), що мають ознаки злочину; недостачі, а також знищення або псування військового майна, переданого їм під звіт для зберігання, перевезення, використання чи для іншої мети.

Відмовляючи в задоволенні позову, окружний суд не дав належної оцінки, що ні в аудиторському звіті, ні в акті службового розслідування не наведено, внаслідок яких конкретних винних (умисних чи з необережності) протиправних дій чи бездіяльності ОСОБА_1 настала пряма дійсна шкода, заподіяна розкраданням, пошкодженням, втратою чи незаконним використанням військового майна, погіршенням або зниженням його цінності; який існує безпосередній причинний зв`язок між протиправною поведінкою і настанням шкоди. Чи не допущено ним недбале виконання службових обов`язків, що виключає повну матеріальну відповідальність.

Пункти 68, 69 Статуту внутрішньої служби збройних сил України; пункт 1.6 розділу І, пункт 1.3 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу збройних сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України №333, на які посилається військова частина, окреслюють лише загальну відповідальність начальника штабу, зокрема за стан обліку особового складу, стан справ в підрозділах, своєчасне подання необхідних донесень. До матеріалів службового розслідування не доданий розподіл обов`язків між конкретними виконавцями, як це передбачено пунктом 1.15 Інструкції з діловодства в збройних силах України, затвердженої Наказом Генерального штабу збройних сил України №200 від 16.09.2013, де були б розписані дії начальника штабу, заступника начальника штабу, помічника начальника штабу при відсутності військовослужбовців на службі без поважних причин, вживання ними алкогольних напоїв, самовільного залишення служби; дії посадових осіб при підготовці наказів про звільнення, наказів в разі хвороби, відпусток, надання вихідних днів тощо.

Як вже підкреслювалось вище, в акті службового розслідування зазначено, що відповідальність також покладається на колишнього тво старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини сержанта ОСОБА_6 , яка відповідальна за видання наказів, що стосуються преміювання, встановлення і виплати надбавок, одноразових видів грошового забезпечення, зарахування на харчування особового складу та як розробник документів, несе персональну відповідальність за достовірність даних і погодження проектів документів.

Однак за наслідками службового розслідування за зверненням ОСОБА_6 виявлено, що в більшості випадків притягнення посадових осіб до матеріальної і дисциплінарної відповідальності вина осіб не підтверджена конкретними фактами і доказами. Наказом №32 від 24.01.2018 командира Військової частини НОМЕР_1 скасований наказ №536 від 03.10.2017 в частині притягнення ОСОБА_6 до повної матеріальної відповідальності (т2ас147-153).

Службовим розслідуванням не встановлено, якими конкретно неправомірними діями ОСОБА_1 заподіяно шкоду; умисно чи з необережності та з якою метою заподіяно шкоду; чи заподіяно шкоду під час виконання службових обов`язків; ступінь вини кожного в разі заподіяння шкоди кількома особами, - як це передбачено пунктом 19 Положення про матеріальну відповідальність.

Так, в аудиторському звіті йдеться про 13 військовослужбовців, які були відсутні на службі без поважних причин; вживали алкогольні напої на території військової частини як у службовий, так і у позаслужбовий час; прибули на службу в нетверезому стані та не були позбавлені премії. Точний перелік військовослужбовців в аудиторському звіті відсутній, але надано 6 постанов Новоайдарського районного суду Луганської області про притягнення до адміністративної відповідальності за перебування в нетверезому стані під час виконання обов`язків військової служби: від 13.01.2016 відносно мол сержанта ОСОБА_7 (т2ас76), від 03.02.2016 відносно солдата ОСОБА_8 (т2ас50), від 02.03.2016 відносно солдата ОСОБА_9 (т2ас57), від 23.03.2016 відносно сержанта ОСОБА_10 (т2ас45), від 04.04.2016 відносно солдата ОСОБА_11 (т2ас65), від 07.04.2016 відносно солдата ОСОБА_12 (т2ас68).

Відповідно до абзацу 5 пункту 31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008, командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії повністю в разі винесення судом постанови про накладання адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (за місяць, в якому така постанова надійшла у військову частину).

В матеріалах справи відсутні докази надходження до військової частини постанов суду про притягнення до адміністративної відповідальності на день прийняття командиром Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 наказів №60 від 29.02.2016 про звільнення в запас солдата ОСОБА_8 з виплатою премії (т2ас51), №107 від 16.04.2016 про звільнення в запас солдата ОСОБА_9 з виплатою премії (т2ас58), №100 від 19.04.2016 про звільнення в запас солдата ОСОБА_11 з виплатою премії (т2ас66), №117 від 26.04.2016 про звільнення в запас солдата ОСОБА_7 з виплатою премії (т1ас65), №120 від 29.04.2016 про звільнення в запас солдата ОСОБА_12 з виплатою премії (т2ас69), №91 від 01.05.2016 про виплату премії сержанту ОСОБА_10 (т2ас46).

Згідно наказу начальника Головного управління оперативного забезпечення збройних сил України №8 від 16.01.2018 за наслідками службового розслідування за зверненням тво старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини сержанта ОСОБА_6 , постанови Новоайдарського районного суду до Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 не надходили (т2ас119,150).

Суд першої інстанції не врахував, що наказом №8 від 07.01.2016 командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 молодший сержант ОСОБА_7 позбавлений премії за грудень (т1ас62), наказом №70 від 01.04.2016 солдат ОСОБА_9 позбавлений премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань за березень за розпивання алкогольних напоїв (т2ас33).

Окружний суд не взяв до уваги, що відносно молодшого сержанта ОСОБА_13 , на якого є посилання в аудиторському звіті і акті службового розслідування, взагалі відсутня постанова про накладання адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення. В свою чергу, згідно наказу №91 від 01.05.2016 командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 , премія за квітень ОСОБА_13 встановлена в розмірі 0 відсотків та він позбавлений надбавки за виконання особливо важливих завдань оскільки стосовно нього складався протокол медичного огляду №765 від 21.03.2016 про встановлення факту вживання алкоголю та протокол №867/57 від 09.04.2016 про військове правопорушення (т1ас60,61).

Також відсутні постанови про накладання адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення відносно мол сержанта ОСОБА_14 і солдата ОСОБА_15 , водночас є накази №70 від 01.04.2016, №164 від 01.09.2016 та №167 від 04.09.2016 командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 про позбавлення ОСОБА_14 і ОСОБА_15 премії за квітень, серпень 2016 року за вживання алкогольних напоїв (т2ас25,29,33).

Згідно акту службового розслідування від 03.10.2017, затвердженого командиром Військової частини НОМЕР_1 , військовослужбовці ОСОБА_9 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 повернули зайво виплачені їм суми, що виключає завдання збитків.

В аудиторському звіті говориться про 9 військовослужбовців, звільнених з військової служби в зв`язку зі службовою невідповідністю, котрим виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, що є порушенням пункту 15.8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008. Точний перелік військовослужбовців в аудиторському звіті відсутній, але наданий наказ №2-РС від 28.02.2016 про звільнення в запас через службову невідповідність солдата ОСОБА_16 , старшого солдата ОСОБА_17 , молодшого сержанта ОСОБА_18 , молодшого сержанта ОСОБА_19 , старшого солдата ОСОБА_20 , сержанта ОСОБА_21 , сержанта ОСОБА_22 , солдата ОСОБА_23 всього 8 осіб (т2ас78), а також наказ №60 від 29.02.2016 про виплату ОСОБА_16 , ОСОБА_21 , ОСОБА_23 надбавки за виконання особливо важливих завдань (т2ас81) та наказ №61 від 01.03.2016 про виплату ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_22 надбавки за виконання особливо важливих завдань (т2ас84).

Видаючи наказ про притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності, командир Військової частини НОМЕР_1 не врахував, що позивач з 28.02.2016 по 15.03.2016 знаходився у відпустці (т1ас67), а суд першої інстанції цьому оцінку не дав. Разом тим, перебування у відпустці в період, коли приймались вищевказані накази про звільнення військовослужбовців через службову невідповідність та виплату їм надбавки за виконання особливо важливих завдань, виключає вину ОСОБА_1 в порушенні пункту 15.8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008.

Не відповідає дійсності інформація в аудиторському звіті що не припинялась виплата грошового забезпечення солдатам ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , які самовільно залишили військову частину на строк понад 10 днів.

Наказом №85 від 13.04.2016 командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 визнано солдата ОСОБА_3 , сапера інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти як такого, що самовільно залишив частину. Матеріали по факту неприбуття солдата ОСОБА_3 після лікування в розташування частини направлені до Військової служби правопорядку. Начальнику ФЕС ОСОБА_5 доручено провести перерахунок грошового забезпечення солдата ОСОБА_3 з 01.04.2016 з урахуванням днів відсутності без поважних причин (т1ас76,т2ас106).

Пунктом 3 наказу №104 від 13.04.2016 (по стройовій частині) командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 , солдата ОСОБА_3 визнано таким що не прибув після лікування в Чернівецькому госпіталі. З 13.04.2016 він знятий з усіх видів забезпечення. Доручено провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням днів відсутності без поважних причин (т2ас107).

Наказом №33 від 17.02.2016 командира Військової частини Польова пошта НОМЕР_2 солдата ОСОБА_4 визнано таким, що самовільно залишив частину. Начальнику ФЕС лейтенанту Бондарю О.О. доручено провести перерахунок грошового забезпечення з 01.02.2016 з урахуванням днів відсутності без поважних причин (т2ас104).

В аудиторському звіті заначено про 145 випадків несвоєчасного знаття військовослужбовців з продовольчого забезпечення під час хвороби, відпусток, надання вихідних днів та 25 переплат грошової компенсації. Проте не наведені прізвища військовослужбовців та дати лікування, відпусток, надання вихідних днів. Також не зазначена правова норма, яку порушив позивач.

Під час розгляду справи, військовою частиною наданий розрахунок перевитрат добових видач продовольства та грошової компенсації за обіди, згідно якої за наказом №341 від 06.12.2016 солдата ОСОБА_24 відправлено у відпустку 06.12.2016, а знято з харчування 07.12.2016; за наказом №341 від 06.12.2016 солдата ОСОБА_25 не знято по хворобі з 06.12.2016 по 10.12.2016; за наказом №342 від 07.12.2016 сержанта ОСОБА_26 , молодшого сержанта ОСОБА_27 , солдата ОСОБА_28 , солдата ОСОБА_29 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №343 від 08.12.2016 молодшого сержанта ОСОБА_30 , старшого солдата ОСОБА_31 , солдата ОСОБА_32 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №347 від 12.12.2016 сержанта ОСОБА_26 , солдата ОСОБА_33 , молодшого сержанта ОСОБА_34 не знято по хворобі; за наказом №348 від 13.12.2016 солдата ОСОБА_35 , солдата ОСОБА_36 , солдата ОСОБА_37 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №348 від 13.12.2016 сержанта ОСОБА_38 не знято по хворобі; за наказом №349 від 14.12.2016 молодшого сержанта ОСОБА_34 , молодшого сержанта ОСОБА_14 , солдата ОСОБА_39 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №354 від 19.12.2016 молодшого сержанта ОСОБА_40 відправлено у відпустку з 16.12.2016, а знято з харчування 20.12.2016; за наказом №351 від 16.12.2016 сержанта ОСОБА_41 , старшого солдата ОСОБА_42 , солдата ОСОБА_43 , солдата ОСОБА_14 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №354 від 19.12.2016 солдата ОСОБА_44 відправлено у відпустку 05.12.2016, а знято з харчування 10.12.2016; за наказом №355 від 20.12.2016 солдата ОСОБА_32 відправлено у відпустку 20.12.2016, а знято з харчування 21.12.2016; за наказом №355 від 20.12.2016 молодшого сержанта ОСОБА_45 , молодшого сержанта ОСОБА_14 , молодшого сержанта ОСОБА_46 , старшого солдата ОСОБА_42 , сержанта ОСОБА_47 не знято на вихідний день наданий, наданий протягом робочого тижня; за наказом №357 від 22.12.2016 сержанта ОСОБА_48 відправлено у відпустку 22.12.2016, а знято з харчування 23.12.2016; за наказом №357 від 22.12.2016 солдата ОСОБА_49 , солдата ОСОБА_50 , солдата ОСОБА_51 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №363 від 28.12.2016 солдата ОСОБА_24 не знято по хворобі 28.12.2016; за наказом №362 від 27.12.2016 солдата ОСОБА_43 , солдата ОСОБА_52 , солдата ОСОБА_53 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №363 від 28.12.2016 солдата ОСОБА_54 відправлено у відпустку 28.12.2016, а знято з харчування 29.12.2016; за наказом №359 від 24.12.2016 молодшого сержанта ОСОБА_55 не знято в зв`язку з вибуттям у відпустку; за наказом №365 від 30.12.2016 старшого солдата ОСОБА_56 , солдата ОСОБА_57 , мол сержанта ОСОБА_34 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №1 від 03.01.2017 мол сержанта Лісовського Т.Ю., солдата ОСОБА_58 відправлено у відпустку з 02.01.2017, а знято з харчування 04.01.2017; за наказом №1 від 03.01.2017 солдата ОСОБА_14 , старшого солдата ОСОБА_59 , солдата ОСОБА_49 , солдата ОСОБА_60 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №2 від 04.01.2017 старшого солдата ОСОБА_61 відправлено у відпустку 02.01.2017, а знято з харчування 05.01.2017; за наказом №3 від 05.01.2017 солдата ОСОБА_62 не знято по хворобі; за наказом №4 від 06.01.2017 старшого солдата ОСОБА_31 , солдата ОСОБА_53 , солдата ОСОБА_24 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №5 від 10.01.2017 солдата ОСОБА_49 не знято по хворобі; за наказом №5 від 10.01.2017 солдата ОСОБА_14 відправлено у відпустку з 10.01.2017, а знято з харчування 11.01.2017; за наказом №5 від 10.01.2017 прапорщика ОСОБА_51 не знято по хворобі; за наказом №5 від 10.01.2017 солдата ОСОБА_43 , солдата ОСОБА_63 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №6 від 11.01.12017 солдата ОСОБА_53 , солдата ОСОБА_47 не знято по хворобі; за наказом №7 від 12.01.2017 солдата ОСОБА_24 відправлено у відпустку 12.01.2017, а знято з харчування 13.01.2017; за наказом №7 від 12.01.2017 сержанта ОСОБА_48 , старшого солдата ОСОБА_42 , солдата ОСОБА_64 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №7 від 12.01.2017 мол сержанта ОСОБА_55 не знято по хворобі; за наказом №9 від 16.01.2017 прапорщика ОСОБА_65 , сержанта ОСОБА_66 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №9 від 16.01.2017 молодшого сержанта ОСОБА_67 не знято по хворобі; за наказом №10 від 17.01.2017 старшого солдата ОСОБА_68 відправлено у відпустку 17.01.2017, а знято з харчування 18.01.2017; за наказом №10 від 17.01.2017 сержанта ОСОБА_48 не знято з харчування по хворобі; за наказом №10 від 17.01.2017 сержанта ОСОБА_38 , солдата ОСОБА_69 , солдата ОСОБА_29 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №11 від 18.01.2017 солдата ОСОБА_70 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №14 від 23.01.2017 солдата ОСОБА_60 відправлено у відпустку 23.01.2017, а знято з харчування 24.01.2017; за наказом №14 від 23.01.2017 солдата ОСОБА_70 не знято по хворобі; за наказом №15 від 24.01.2017 молодшого сержанта ОСОБА_67 відправлено у відпустку 24.01.2017, а знято з харчування 26.01.2017; за наказом №15 від 24.01.2017 солдата ОСОБА_44 не знято по хворобі; за наказом №16 від 25.01.2017 молодшого сержанта ОСОБА_34 , солдата ОСОБА_28 , солдата ОСОБА_62 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №16 від 25.01.2017 молодшого сержанта ОСОБА_34 , сержанта ОСОБА_71 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №17 від 26.01.2017 молодшого сержанта ОСОБА_14 відправлено у відпустку 26.01.2017, а знято з харчування 27.01.2017; за наказом №17 від 26.01.2017 солдата ОСОБА_36 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №18 від 27.01.2017 солдата ОСОБА_70 не знято по хворобі; за наказом №18 від 27.01.2017 прапорщика ОСОБА_72 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №18 від 27.01.2017 сержанта ОСОБА_48 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №19 від 30.01.2017 старшого солдата ОСОБА_59 відправлено у відпустку 30.01.2017, а знято з харчування 31.01.2017; за наказом №20 від 31.01.2017 солдата ОСОБА_24 не знято по хворобі; за наказом №22 від 02.02.2017 старшого солдата ОСОБА_31 відправлено у відпустку 01.02.2017, а знято з харчування 02.02.2017; за наказом №22 від 02.02.2017 солдата ОСОБА_73 не знято по хворобі з 03.02.2017; за наказом №22 від 02.02.2017 солдата ОСОБА_36 , старшого солдата ОСОБА_74 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №24 від 06.02.2017 сержанта ОСОБА_75 не знято при вибутті відпустку; за наказом №25 від 07.02.2017 солдата ОСОБА_60 , солдата ОСОБА_14 , солдата ОСОБА_36 не знято з харчування на вхідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №26 від 08.02.2017 солдата ОСОБА_36 відправлено у відпустку 08.02.2017, а знято з харчування 09.02.2017; за наказом №26 від 08.02.2017 сержанта ОСОБА_48 не знято по хворобі; за наказом №26 від 08.02.2017 солдата ОСОБА_76 не знято по хворобі; за наказом №28 від 08.02.2017 старшого солдата ОСОБА_77 не знято по хворобі; за наказом №28 від 08.02.2017 старшого солдата ОСОБА_78 , старшого солдата ОСОБА_61 , мол сержанта ОСОБА_34 , солдата ОСОБА_47 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №27 від 09.02.2017 прапорщика ОСОБА_65 , солдата ОСОБА_77 не знято по хворобі; за наказом №27 від 09.02.2017 солдата ОСОБА_28 , солдата ОСОБА_79 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №29 від 13.02.2017 солдата ОСОБА_49 відправлено у відпустку 13.02.2017, а знято з харчування 15.02.2017; за наказом №29 від 13.02.2017 сержанта ОСОБА_80 відправлено у відпустку з 13.02.2017, а знято з харчування 14.02.2017; за наказом №31 від 15.02.2017 солдата ОСОБА_81 , молодшого сержанта ОСОБА_67 , солдата ОСОБА_82 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №36 від 22.02.2017 солдата ОСОБА_62 не знято по хворобі; за наказом №36 від 22.02.2017 солдата ОСОБА_83 не знято по хворобі; за наказом №36 від 22.02.2017 старшого солдата ОСОБА_84 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №37 від 23.02.2017 молодшого сержанта ОСОБА_40 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №38 від 24.02.2017 солдата ОСОБА_24 не знято при наданні відпустки; за наказом №38 від 24.02.2017 солдата ОСОБА_62 не знято по хворобі; за наказом №41 від 01.03.2017 солдата ОСОБА_62 не знято по хворобі; за наказом №41 від 01.03.2017 молодшого сержанта ОСОБА_30 , старшого сержанта ОСОБА_38 , мол сержанта ОСОБА_40 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №42 від 02.03.2017 старшого солдата ОСОБА_85 , старшого солдата ОСОБА_84 , солдата ОСОБА_43 , солдата ОСОБА_53 , солдата ОСОБА_79 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №43 від 05.03.2017 сержанта ОСОБА_86 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №44 від 06.03.2017 старшого солдата ОСОБА_33 відправлено у відпустку 06.03.2017, а знято з харчування 07.03.2017; за наказом №45 від 07.03.2017 молодшого сержанта ОСОБА_67 не знято при наданні відпустки; за наказом №45 від 07.03.2017 молодшого сержанта ОСОБА_86 , солдата ОСОБА_76 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №548 від 10.03.2017 молодшого сержанта ОСОБА_64 відправлено у відпустку 10.03.2017, а знято з харчування 13.03.2017; за наказом №48 від 10.03.2017 молодшого сержанта ОСОБА_40 , солдата ОСОБА_62 , старшого солдата ОСОБА_54 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №49 від 13.03.2017 солдата ОСОБА_49 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №50 від 14.03.2017 солдата ОСОБА_76 , прапорщика ОСОБА_87 відправлено у відпустку 14.03.2017, а знято з харчування 15.03.2017; за наказом №50 від 14.03.2017 старшого солдата ОСОБА_88 не знято по хворобі; за наказом №50 від 14.03.2017 сержанта ОСОБА_48 , солдата ОСОБА_36 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №51 від 15.03.2017 солдата ОСОБА_89 , молодшого сержанта ОСОБА_90 не знято по хворобі; за наказом №51 від 15.03.2017 солдата ОСОБА_79 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №52 від 16.03.2017 солдата ОСОБА_53 відправлено у відпустку 16.03.2017, а знято з харчування 17.03.2017; за наказом №52 від 16.03.2017 старшого солдата ОСОБА_78 не знято по хворобі; за наказом №54 від 20.03.2017 прапорщика ОСОБА_65 відправлено у відпустку 20.03.2017, а знято з харчування 21.03.2017; за наказом №55 від 21.03.2017 прапорщика ОСОБА_91 відправлено у відпустку 21.03.2017, а знято з харчування 22.03.2017; за наказом №55 від 21.03.2017 старшого солдата ОСОБА_31 , солдата ОСОБА_89 відправлено у відпустку 21 03.2017, а знято з харчування 22.03.2017; за наказом №56 від 22.03.2017 старшого солдата ОСОБА_59 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №57 від 23.03.2017 солдата ОСОБА_62 , солдата ОСОБА_92 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №59 від 27.03.2017 старшого солдата ОСОБА_84 відправлено у відпустку 27.03.2017, а знято з харчування 28.03.2017; за наказом №59 від 27.03.2017 солдата ОСОБА_93 відправлено у відпустку 27.03.2017, а знято з харчування 28.03.2017; за наказом №59 від 27.03.2017 молодшого сержанта ОСОБА_94 відправлено у відпустку 27.03.2017, а знято з харчування 28.03.2017; за наказом №59 від 27.03.2017 солдата ОСОБА_32 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №59 від 27.03.2017 солдата ОСОБА_49 , солдата ОСОБА_14 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №63 від 31.03.2017 старшого солдата ОСОБА_95 не знято по хворобі; за наказом №66 від 04.04.2017 солдата ОСОБА_32 , старшого сержанта ОСОБА_96 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №66 від 04.04.2017 старшого солдата ОСОБА_77 не знято по хворобі; за наказом №67 від 05.04.2017 старшого солдата ОСОБА_95 відправлено у відпустку 05.04.2017, а знято з харчування 06.04.2017; за наказом №67 від 05.04.2017 молодшого сержанта ОСОБА_64 не знято по хворобі; за наказом №67 від 05.04.2017 молодшого сержанта ОСОБА_45 відправлено у відпустку 05.04.2017, а знято з харчування 06.04.2017; за наказом №68 від 06.04.2017 солдата ОСОБА_89 не знято з харчування по хворобі; за наказом №68 від 06.04.2017 солдата ОСОБА_97 , старшого солдата ОСОБА_98 , молодшого сержанта ОСОБА_90 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №70 від 10.04.2017 солдата ОСОБА_99 не знято при наданні відпустки; за наказом №70 від 10.04.2017 молодшого сержанта ОСОБА_64 не знято по хворобі; за наказом №72 від 12.04.2017 солдата ОСОБА_52 відправлено у відпустку 12.04.2017, а знято з харчування 13.04.2017; за наказом №73 від 13.04.2017 солдата ОСОБА_73 , молодшого сержанта ОСОБА_94 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №74 від 14.04.2017 старшого солдата ОСОБА_78 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №74 від 14.04.2017 старшого солдата ОСОБА_70 , старшого солдата ОСОБА_31 не знято по хворобі; за наказом №75 від 18.04.2017 солдата ОСОБА_63 , молодшого сержанта ОСОБА_55 відправлено у відпустку 19.04.2017, а знято з харчування 20.04.2017; за наказом №75 від 18.04.2017 солдата ОСОБА_60 , старшого солдата ОСОБА_59 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №76 від 19.04.2017 молодшого сержанта ОСОБА_14 , солдата ОСОБА_29 відправлено у відпустку 19.04.2017, а знято з харчування 20.04.2017; за наказом №76 від 19.04.2017 старшого солдата ОСОБА_85 не знято по хворобі; за наказом №76 від 19.04.2017 старшого солдата ОСОБА_93 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №77 від 20.04.2017 старшого сержанта ОСОБА_38 не знято по хворобі; за наказом №77 від 20.04.2017 прапорщика ОСОБА_100 не знято по хворобі; за наказом №77 від 20.04.2017 солдата ОСОБА_69 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №78 від 21.04.2017 солдата ОСОБА_69 не знято з харчування на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №78 від 21.04.2017 солдата ОСОБА_49 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №79 від 24.04.2017 солдата ОСОБА_79 відправлено у відпустку 24.04.2017, а знято з харчування 25.04.2017; за наказом №79 від 24.04.2017 солдата ОСОБА_24 , сержанта ОСОБА_34 , солдата ОСОБА_49 , солдата ОСОБА_32 не знято по хворобі; за наказом №80 від 25.04.2017 сержанта ОСОБА_26 , старшого прапорщика ОСОБА_51 відправлено у відпустку 25.04.2017, а знято з харчування 26.04.2017; за наказом №80 від 25.04.2017 прапорщика ОСОБА_100 не знято по хворобі; за наказом №81 від 26.04.2017 старшого солдата ОСОБА_78 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №82 від 27.04.2017 солдата ОСОБА_97 відправлено у відпустку 27.04.2017, а знято з харчування 28.04.2017; за наказом №82 від 27.04.2017 сержанта ОСОБА_34 не знято по хворобі; за наказом №82 від 27.04.2017 старшого сержанта ОСОБА_96 не знято по хворобі; за наказом №83 від 28.04.2017 солдата ОСОБА_49 не знято по хворобі; за наказом №83 від 28.04.2017 солдата ОСОБА_101 не знято по хворобі; за наказом №83 від 28.04.2017 молодшого сержанта ОСОБА_64 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №84 від 03.05.2017 старшого солдата ОСОБА_59 , солдата ОСОБА_60 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №85 від 04.05.2017 солдата ОСОБА_43 , старшого солдата ОСОБА_78 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №86 від 05.05.2017 старшого солдата ОСОБА_95 не знято по хворобі; за наказом №87 від 10.05.2017 молодшого сержанта ОСОБА_64 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №88 від 11.05.2017 прапорщика ОСОБА_87 знято по хворобі з 12.05.2017; за наказом №94 від 18.05.2017 солдата ОСОБА_93 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №95 від 19.05.2017 молодшого сержанта ОСОБА_102 , солдата ОСОБА_103 , молодшого сержанта ОСОБА_90 не знято по хворобі; за наказом №102 від 30.05.2017 солдата ОСОБА_32 , солдата ОСОБА_28 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня; за наказом №109 від 09.06.2017 солдата ОСОБА_76 знято по хворобі 12.06.2017; за наказом №111 від 09.06.2017 старшого солдата ОСОБА_104 , старшого солдата ОСОБА_78 не знято на вихідний день, наданий протягом робочого тижня (т1ас141).

Проте, як правильно підкреслював позивач, під час аудиторської перевірки не досліджувалось питання часу захворювання військовослужбовця, звернення з рапортом про надання відпустки або вихідного дня та видання наказів з названих питань. Адже замовлення на харчування здійснюється напередодні. По багатьом випадкам, зазначеним в розрахунку, не вказані періоди, коли військовослужбовці перебували на продовольчому забезпеченні, але на думку відповідача, не мали на це право.

Крім того, в провину ОСОБА_1 ставляться випадки, які мали місце з грудня 2016 року по червень 2017 року, при тому що він з 10.02.2017 по 16.03.2017 перебував у черговій відпустці (т1ас67). Також суб`єктом владних повноважень не спростовані твердження позивача, що ним своєчасно готувались накази та передавались начальнику продовольчої служби. Оцінка діям або бездіяльності останнього під час аудиторської перевірки не надана.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суб`єктом владних повноважень не доведено що ОСОБА_1 допустив умисне знищення, пошкодження, псування, розкрадання, незаконне витрачання військового майна, приписки в нарядах та інших документах, перекручування звітних даних і обман держави в інших формах, недостачу військового майна.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у заподіянні шкоди державі є недоказаною, а тому підлягає скасуванню пункт 9 наказу №536 від 03.10.2017 командира Військової частини НОМЕР_1 в частині притягнення його до повної матеріальної відповідальності та підлягають поверненню утриманні з позивача кошти в розмірі 6696гр38коп (т1ас34).

В свою чергу не підлягають задоволенню позовні вимоги визнати протиправними і скасувати пункт 2 наказу №51 від 15.02.2018, оскільки цим пунктом доручено подати цивільний позов. Як зазначалось вище, на сьогоднішній день в Михайлівському районному суді Запорізької області триває розгляд цивільної справи №321/216/18 за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення коштів в сумі 28764гр81коп та свої права в цій частині позивач має захищати в цивільному процесі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно представлених квитанцій та проїзних документів, позивачем витрачено 238гр60коп на відправлення поштової кореспонденції та проїзд до місця розгляду адміністративної справи (т1ас43,173,т3ас43,44).

Керуючись статтями 241-244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2018 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати пункт 9 наказу №536 від 03.10.2017 командира Військової частини НОМЕР_1 в частині притягнення до повної матеріальної відповідальності начальника штабу першого заступника командира Військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 в сумі 25915гр42коп і 9545гр77коп.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повернути ОСОБА_1 утримані кошти в розмірі 6696гр38коп.

Відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним і скасування пункту 2 наказу №51 від 15.02.2018 командира Військової частини НОМЕР_1 .

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 238гр60коп за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили з 02.04.2019 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова