Справа № 420/2268/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2268/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ЩегловоїЄ.В. від 02.04.2019р. ВП №58475432 про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн.

Ухвалою суду від 06.05.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначав, що вважає оскаржену постанови протиправною оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.01.2019р. по справі №420/5147 /18 виконано, про що повідомлено відділ примусового виконання рішень листом від 13.03.2019р. з наданням підтверджуючих документів. Так, позивач у позовній заяві зазначив, що 28.08.2018р. набрала чинності постанова КМУ №649 від 22.08.2018р. якою затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» та виплата розрахованої ОСОБА_1 доплати проводиться у такому порядку: - доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 03.02.2019р. по 28.02.2019р. у сумі 323,84грн. зарахована на поточний рахунок пенсіонеру; - залишок доплати пенсії за період з 01.01.2018р. по 02.02.2019р. у сумі 3163,00грн. буде виплачено згідно з Порядком, затвердженим Постановою №649.

13.05.2019р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з`явився. 14.05.2019р. до суду від відповідча надійшов відзив на позовну заяву у якому управління зазначило, що не погоджується із позовними вимогами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить суд відмовити у їх задоволенні, оскільки боржником не виконано рішення суду у повному обсязі.

Керуючись ч.9 ст.205 КАС України, суд продовжив розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.01.2019р. по справі №420/5147/18 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 1 січня 2018 року раніше призначеного ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб основного розміру пенсії з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року, а саме з врахуванням посадового окладу в розмірі 6340,00грн., окладу за військовим званням в розмірі 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років в розмірі 3875,00 грн.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.6-11).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 26.02.2019р. відкрито виконавче провадження №58475432 з виконання виконавчого листа №420/5147/18, виданого 12.02.2019р. Одеським окружним адміністративним судом щодо «зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року, а саме з врахуванням посадового окладу в розмірі 6340,00 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років в розмірі 3875,00 грн.», яка була отримано Пенсійним фондом 04.03.2019р. (а.с.16-17).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №4095/03 від 12.03.2019р. повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, що головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.01.2019р., яке набрало законної сили 03.02.2019р., ОСОБА_1 04.02.2019р. проведено перерахунок призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії за вислугу років з 01.01.2018р. у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 6340,00грн., окладу за військовим званням-1410,00 грн. та надбавки за вислугу років -3875,00грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019р. становить 7219,26грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 03.02.2019р. по 28.02.2019р. у сумі 323,84грн. зарахована на поточний рахунок пенсіонеру; - доплата пенсії за період з 01.01.2018р. по 02.02.2019р. у сумі 3163,00грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. №20-1.

Разом із вказаним листом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, копії перерахунку пенсії від 01.03.3019р. та розрахунку на доплату пенсії(а.с.13-15).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 02.04.2019р. у ВП №58475432 встановлено, станом на 02.04.2019р. вимоги виконавчого листа боржником не виконані та накладено на боржника штраф у розмірі 5100,00грн.(а.с.19).

Відповідно до ст.1 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016р.

№1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України Про виконавче провадження визначено що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.

Згідно ч. 1 ст.26 Закону України Про виконавче провадження виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 5 ст.26 Закону України Про виконавче провадження виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Частиною 2 ст.63 Закону України Про виконавче провадження встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 р. з врахуванням посадового окладу в розмірі 6340,00грн., окладу за військовим званням у розмірі 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 3875,00 грн., що підтверджується відповідними перерахунками пенсій з 01.01.2018р. та з 01.03.2019р.

Щодо виплати зазначеної перерахованої пенсії ОСОБА_1 , судом встановлено, що посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на те, що доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 03.02.2019р. по 28.02.2019р. у сумі 323,84грн. зарахована на поточний рахунок пенсіонеру не підтверджено жодними доказами по справі та грунтуються лише на усних поясненнях в позовній заяві.

Щодо виплати зазначеної перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018р. по 02.02.2019р. у сумі 3163,00грн. та посилання відповідача на те, що вказана виплата буде здійснена згідно з Порядком, затвердженим Постановою №649, судом встановлено наступне.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року (далі - Порядок № 649).

Відповідно до п.2 Порядку № 649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно з п.5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку № 649 комісія приймає одне з таких рішень:

- про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

- про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Суд зазначає, що позивачем до суду не надано жодних доказів вчинення будь яких дій на дотримання вказаного Порядку №649 до прийняття оскарженої постанови від 02.04.2019р. у ВП №58475432 в тому числі і докази направлення позивачем до відповідного органу рішення по справі №420/5147/18 для підтвердження суми, що підлягає виплаті.

При прийнятті рішення суд враховує позицію викладену у постанові Верховного Суду від 13.06.2018р. у справі №757/29541/14-а, згідно якої невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Разом з тим, суд зазначає, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, не виконавши рішення Одеського окружного адіміністративного суду у повному обсязі з підстав того, що виплата пенсії буде здійснена у Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018р., не вчинив відповідні дії на дотримання вказаного Порядку. Доказів іншого до суду надано не було.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглова Є.В. приймаючи постанову від 02.04.2019р. ВП №58475432 про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн., діяв правомірно.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.