Справа № 0940/1738/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/1404/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Глушка І.В., Коваля Р.Й.

за участю секретаря судового засідання Цар М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Чуприна О.В., м. Івано-Франківськ) у справі №0940/1738/18 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Богородчанської районної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування протоколу №01/08/18 засідання районного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2018 в частині об`єкта конкурсу №3 "Богородчани-Маркова", а також розпорядження Богородчанської районної державної адміністрації від 21.09.2018 "Про конкурси на перевезення пасажирів",-

В С Т А Н О В И В:

26 вересня 2018 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Богородчанської районної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в якому просив визнати протиправним та скасувати протокол №01/08/18 засідання районного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняти рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2018 в частині об`єкта конкурсу №3 "Богородчани-Маркова", а також розпорядження Богородчанської районної державної адміністрації від 21.09.2018 "Про конкурси на перевезення пасажирів".

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано протокол №01/08/18 засідання Богородчанського районного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2018 в частині об`єкта конкурсу №3 "Богородчани-Маркова".

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Богородчанської районної державної адміністрації від 21.09.2018 "Про конкурси на перевезення пасажирів" в частині об`єкта конкурсу №3 "Богородчани-Маркова".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Богородчанської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 23802966) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1 762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 копійок.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, , третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апелянт вважає, що рішення суду першої інстанції є необгрунтованим та незаконним, не були досліджені всі обставини справи, чим порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки тому факту, що ФОП ОСОБА_1 як претендент подав робочому органу з організації конкурсу усю необхідну і достовірну інформацію та документи для організації проведення конкурсу конкурсним комітетом.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-6455/19 від 25 березня 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Позивач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено з матеріалів справи, що Богородчанською районною державною адміністрацією, на підставі розпорядження Богородчанської РДА від 05.07.2018 за №230 "Про затвердження умов конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району", зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції в Івано-Франківській області 13.07.2018 за №51/1504, оголошено 25.07.2018 конкурс на надання послуг перевезення населення на маршруті "Богородчани-Маркова".

Розпорядженням Богородчанської районної державної адміністрації від 25.07.2018 за №249 затверджено перелік об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району (внутрішньорайонні маршрути), для розгляду на засіданні конкурсного комітету 04.09.2018.

27.08.2018 Богородчанською РДА прийнято розпорядження №279, яким затверджено новий склад конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до змісту Протоколу від 14.08.2018, яким оформлено відкриття конвертів (пакетів) позначкою "№1", що містять документи для участі у конкурсі, яке відбудеться 04.09.2018, подані перевізниками-претендентами, на участь у конкурсі зареєстровано 6 конвертів, серед яких є ФОП ОСОБА_2 і ФОП ОСОБА_1 Як зазначено у даному Протоколі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 подали документи у повному обсязі

04.09.2018 відбувся конкурс на надання послуг з перевезення пасажирів на автобусному маршруті, за результатами якого на об`єкті конкурсу №3 "Богородчани-Маркова" переможцем визнано одного з претендентів фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 2.3. Протоколу засідання районного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2018 за №01/08/18 (надалі по тексту також Протокол засідання конкурсного комітету №01/08/18), на об`єкт конкурсу №3 "Богородчани-Маркова" подали документи претенденти фізична особа-підприємець ОСОБА_1 та фізична особа-підприємець ОСОБА_2 .

Відповідно до Протоколу засідання конкурсного комітету №01/08/18, сумарна кількість балів, одержана кожним перевізником-претендентом за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів становила (а.с. 104, 105 том І):

- ФОП ОСОБА_3 Юрійович 18 балів (+3 наявність у перевізника у власності автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-5; +15 наявність матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання у разу розміщення такої бази на відстані не більше як 20 кілометрів від місця формування рейсу);

- ФОП ОСОБА_2 4 бали (+3 наявність у перевізника у власності автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-5; + 1 наявність у перевізника у власності автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-3).

За результатами голосування рішення щодо визнання переможцем конкурсу на об`єкті №3 "Богородчани-Маркова" ФОП ОСОБА_1 та укладення з ним договору на перевезення пасажирів терміном на три роки, а ФОП ОСОБА_2 претендентом, який зайняв друге місце, конкурсним комітетом не прийняте.

З метою забезпечення перевезення пасажирів на маршруті "Богородчани-Маркова", з урахуванням сумарної кількості балів, отриманих кожним претендентом згідно з бальною системою оцінки пропозицій, та на підставі пунктів 42, 46 Порядку №1081:

- за визнання переможцем конкурсу на об`єкті №3 "Богородчани-Маркова" ФОП ОСОБА_1 та укладення з ним договору на перевезення пасажирів терміном на один рік, а ФОП ОСОБА_2 претендентом, який зайняв друге місце, проголосували: за - 7 (сім: ОСОБА_4 ., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Павликівський В. Р., Скрипник В. Д, ОСОБА_8 .), проти - 0 (нуль), утрималось - 2 (два: Бойчук ОСОБА_9 ., ОСОБА_10 .).

За результатами голосування вирішили рекомендувати організатору перевезень, визначити підприємця ОСОБА_11 Юрійовича переможцем конкурсу на об`єкті №3 "Богородчани-Маркова" та укласти з ним договір на перевезення пасажирів терміном на один рік, а підприємця ОСОБА_2 визначити претендентом, який зайняв друге місце.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 за №586-ХІV (надалі по тексту також Закон №586-ХІV) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

За змістом частини 1, 2 статті 6 Закону №586-ХІV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно частини 1 статті 20 Закону №586-ХІV місцева державна адміністрація, серед іншого, забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв`язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності; здійснює управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення в межах адміністративно-територіальної одиниці.

За змістом частини 1 статті 41 вказаного Закону голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 за №1081, визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Відповідно до абзацу 3 пункту 4 Порядку №1081 районна держадміністрація є організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут).

Згідно пункту 8 Порядку №1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

Організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" (пункт 10 Порядку №1081).

За змістом пункту 12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який, зокрема, подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до пункту 14 вказаного Порядку у разі коли організатором перевезень прийнято рішення про залучення для організації проведення конкурсів підприємство (організацію), на таке підприємство (організацію) покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев`ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС.

У відповідності до пункту 14 Порядку №1081 між Богородчанською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "АТП-Транссервіс" 09.03.2017 укладено договір щодо надання послуг з підготовки та організації проведення районних конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських маршрутах, які не виходять за межі території району. Згідно умов вказаного договору організатор доручає, а робочий орган бере на себе зобов`язання з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань районного конкурсного комітету з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району.

Положеннями пункту 37 Порядку №1081 визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

На виконання пункту 37 вказаного Порядку, Богородчанська районна державна адміністрація до моменту проведення конкурсу звернулась із відповідними запитами до Богородчанського відділення поліції Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області та Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області щодо надання інформації про відповідність технічного стану автобусів перевізників-претендентів умовам перевезень, а також відповідність перевізників-претендентів вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху (листи від 14.08.2018 за №№273/01-36/135, 274/01-36/142.

14.08.2018, Богородчанська РДА звернулася із запитом (лист №272/01-36/129 від 14.08.2018) до Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про надання інформації про автомобільних перевізників-претендентів, які подали документи на участь у конкурсах, що відбудуться 04.09.2018.

На всі вказані звернення відповідач отримав запитувану інформацію, що підтверджується наявними в матеріалах справи листами №2675 від 28.08.2018, №31/9/3947 від 21.08.2018 і №7636/02/15-18 від 31.08.2018.

Відповідно до пункт 26 Порядку №1081 організатор та робочий орган можуть для здійснення своїх повноважень залучати відповідних фахівців та експертів за їх згодою.

Богородчанською РДА залучено до участі у конкурсі, без права голосу, інженера сектору інформаційної безпеки та довідкового забезпечення Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області, ОСОБА_12 , який як свідчить протокол засідання конкурсного комітету підтвердив, що в автобусі Mercedes-Benz Vario 816 D реєстраційний № НОМЕР_2 (VIN код НОМЕР_3 ) загальна пасажиромісткість становить - 36.

Державна служба України з безпеки на транспорті листом від 31.08.2018 №7636/02/15-18 підтвердила інформацію про наявної у ОСОБА_1 орендованої матеріально-технічної бази згідно договору оренди приміщень з ОСОБА_13 і ОСОБА_14 , яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 район АДРЕСА_2 Івано-Франківська область.

Судом першої інстанції встановлено, що члени конкурсного комітету, оглянувши транспортний засіб Mercedes-Benz Vario 816 D реєстраційний № НОМЕР_2 (VIN код НОМЕР_3 ) встановили загальну кількість місць для сидіння 18, що не відповідає даним технічного паспорта на вказаний автобус, а також відомостям Богородчанського відділення поліції Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області і Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області, згідно яких пасажироміскість становить 37 та 36 місць (зворотній бік а.с.117, зворотній бік а.с.122, а.с.170 том І).

В свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СХК 216718 на транспортний засіб Mercedes-Benz Vario 816 D реєстраційний № НОМЕР_2 чітко зазначено про 37 сидячих місць, а не про загальну пасажиромісткість такого автобуса.

Такій розбіжності і невідповідності дійсних характеристик автобуса офіційним документам, конкурсний комітет жодної належної оцінки не надав.

Щодо неправомірного неврахування конкурсним комітетом попереднього здійснення ОСОБА_2 перевезення на підставі розпорядження Богородчанської РДА, в результаті чого не нараховано +30 балів, судом першої інстанції вірно зазначено наступне.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 42 Порядку №1081 у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

Додатком 5 до вказаного Порядку визначений Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів.

Пункт 1 Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів передбачає нарахування "+30 балів" за роботу перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об`єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу.

Судом першої інстанції встановлено, що попередній конкурс на об`єкті " ОСОБА_15 " був проведений 23.02.2018. За результатом проведення даного конкурсу, переможця на даному об`єкті не було визнано, а отже й Богородчанською РДА не було укладено договору на перевезення пасажирів на маршруті "Богородчани-Маркова".

Згідно розпорядження Богородчанської РДА від 28.02.2018 за №62, перевізнику ОСОБА_2 до проведення чергового конкурсу, дозволено здійснювати виконання рейсів на маршруті "Богородчани-Маркова" за існуючим графіком руху, як такому що виконував ці рейси до проведення конкурсу.

Враховуючи обставину відсутності договору на перевезення пасажирів, за результатом попередньо проведеного конкурсу на маршруті "Богородчани-Маркова", суд першої інстанції вірно зазначив підставним ненарахування конкурсним комітетом ОСОБА_2 додаткових "+30 балів".

Щодо надання ОСОБА_1 конкурсному комітету недостовірної інформації щодо наявності у останнього орендованої матеріально-технічної бази, на якій забезпечується медичний огляд водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів і їх зберігання, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

В матеріалах справа наявна копія договору оренди об`єкта нерухомості від 25.07.2018, укладений між ОСОБА_13 , ОСОБА_14 (Орендодавці) з однієї сторони та ФОП ОСОБА_1 (Орендар) з другої сторони, згідно якого Орендодавці передають, а Орендар приймає у тимчасове користування нерухоме майно частину нежитлових приміщень, а саме: пункт технічного обслуговування, загальною площею 266,7 м2 (яка складається з кімнати лікаря №1, площею 32,3 м2; оглядова кімната з ямою №2, площею 203,4 м2; кімната механіка №3, площею 31,0 м2), за планом земельної ділянки; навіс для стоянки автобусів, загальною площею 180,9 м2, за планом земельної ділянки, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказаний договір був наданий ОСОБА_1 разом із заявою про участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 13.08.2018, як документ, який підтверджує наявність у перевізника-претендента приміщення для забезпечення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляду технічного стану автобусів і їх зберігання, в результаті чого ОСОБА_1 нараховано +15 балів і визнано переможцем конкурсу, проведеного 04.09.2018.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що поданий третьою особою до робочого органу ТОВ "АТП-Транссервіс" договір оренди об`єкта нерухомості від 25.07.2018 зі сторони Орендодавців містить підпис лише ОСОБА_13 та не містить підпису ОСОБА_14 взагалі.

Із такими недоліками даний договір допущений членами конкурсного комітету до оцінювання, будь яких зауважень у зв`язку із цим йому не надано.

Зазначене вище підтверджується неодноразовими зверненнями ОСОБА_13 і ОСОБА_14 із заявами до голови Богородчанської РДА, голови конкурсного комітету, голови районної ради, в яких останніми повідомлялось відповідних посадових осіб про те, що між ОСОБА_13 , ОСОБА_14 і ОСОБА_1 не укладалося жодного письмового договору щодо оренди приміщення для облаштування матеріально-технічної бази.

Витребувані ухвалою суду від 05.11.2018 у Богородчанського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області протоколи допиту свідків ОСОБА_13 від 09.10.2018 і ОСОБА_14 від 06.10.2018 містять показання вказаних осіб, згідно яких ними не укладалося та не підписувалося жодних договорів оренди із ОСОБА_1

Наявний в матеріалах справи висновок експерта від 24.10.2018 за №1.1.-333/18 за результатами судової почеркознавчої експертизи, проведеної у кримінальному провадженні №0000247, свідчить про те, що підпис від імені ОСОБА_13 і ОСОБА_14 у графі "Орендодавці:" у договорі оренди об`єкта нерухомості від 25.07.2018 виконаний не ОСОБА_13 і не ОСОБА_14

Судом першої інстанції було допитано 19.11.2018 в судовому засідання свідка ОСОБА_13 , яка дала покази про те, що вона не укладала з ОСОБА_1 договору оренди належних їй приміщень для облаштування матеріально-технічної бази, який надано третьою особою конкурсному комітету, і про вказану обставину свідку стало відомо тільки після проведення конкурсу. Також свідок вказала, що з моменту придбання в 2018 році нежитлових приміщень не надавала своєму ОСОБА_16 довіреності на права розпорядження чи вчинення від її імені інших дій (правочинів), пов`язаних із використанням нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 .

Також, 30.11.2018 ОСОБА_14 подано нотаріально засвідчену заяву від 23.11.2018, в якій зазначила про те, що будь яких договорів оренди нежитлових приміщень, які знаходяться у с. Раковець Богородчанського Івано-Франківської області, співвласником яких вона являється, не укладала та не підписувала, і з ОСОБА_1 не знайома. На час укладення договору оренди від 25.07.2018 перебувала за межами Івано-Франківської області.

Судом першої інстанції звернуто увагу на те, що сам ОСОБА_1 щодо питання про підписання згаданого договору зі сторони орендодавців пояснив, що особисто не спілкувався з ОСОБА_13 , ОСОБА_14 Йому не відомо про обставину безпосереднього підписання договору такими власниками нерухомого майна.

Наведені обставини свідчать про недійсність договору оренди від 25.07.2018, укладеного між ОСОБА_13 , ОСОБА_14 і ОСОБА_1 , оскільки вказаний правочин суперечить вимогам, встановлених статтею 203 Цивільного кодексу України, так як вчинений без волевиявлення учасника правочину і без дотримання наміру на реальне настання правових наслідків, які обумовлювалися цим правочином.

З урахуванням встановлених обставин, слід зазначити, що мало місце надання ОСОБА_1 конкурсному комітету недостовірної інформації щодо наявності у нього матеріально-технічної бази на підставі договору оренди від 25.07.2018.

Пунктом 67 Порядку №1081 передбачено, що документи та зазначена в них інформація, які подані автомобільними перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинні бути достовірними станом на дату подання таких документів на конкурс і на дату проведення самого конкурсу.

Згідно пункту 66 Порядку №1081 скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв`язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Згідно вимог статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за №2344-ІІІ у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, серед іншого, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Судом першої інстанції зазначено, що Богородчанською районною державною адміністрацією допущено необґрунтовану бездіяльність, яка полягла в неналежному реагуванні та перевірці викладених у заявах ОСОБА_2 , ОСОБА_13 і ОСОБА_14 обставин стосовно договору оренди від 25.07.2018.

Судом першої інстанції в ході розгляду справи станом на 04.09.2018 і 21.09.2018 встановлено одночасне використання одного і того ж транспортного засобу Mercedes-Benz Vario 816D (VIN код НОМЕР_3 ) на різних маршрутах, а саме: на маршруті "Богородчани-Хмелівка" (державний номерний знак НОМЕР_4 ) ОСОБА_17 і на маршруті "Богородчани-Маркова" (державний номерний знак НОМЕР_2 ) ОСОБА_18 .

Всупереч зазначеним обставинам, до приведення у відповідність документів ОСОБА_17 на перевезення пасажирів, Богородчанська РДА 21.09.2018 прийняла розпорядження, яким визначила переможцем конкурсу на маршруті загального користування "Богородчани-Маркова" ФОП ОСОБА_1 , взявши до уваги нараховані конкурсним комітетом +3 бали за представлений транспортний засіб Mercedes-Benz Vario 816D, реєстраційний номером НОМЕР_2 (VIN код НОМЕР_3 ).

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги про визнання протиправним та скасування протоколу №01/08/18 засідання Богородчанського районного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2018 в частині об`єкта конкурсу №3 "Богородчани-Маркова", а також вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Богородчанської районної державної адміністрації від 21.09.2018 "Про конкурси на перевезення пасажирів" виключно в частині об`єкта конкурсу №3 "Богородчани-Маркова".

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі №0940/1738/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складений 16 травня 2019 року.