Справа № 808/2418/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2019 року м. Дніпросправа № 808/2418/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року (суддя Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи, без самостійних вимог на предмет спору - Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Центральна виборча комісія про визнання протиправним та нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Центральна виборча комісія, в якому позивачі просили суд визнати протиправним та нечинним рішення двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» з моменту його прийняття.

В обґрунтування позовних вимог, посилаються на те, що оскаржуване рішення прийнято не на підставі та не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому є протиправним та підлягає визнанню нечинним. Зазначають, що Григорівським сільським головою є ОСОБА_4 , секретарем сільради є ОСОБА_1 , яка є позивачем у цій справі, і вони двадцять шосту позачергову сесію Григорівської сільської ради на 15.05.2018 не скликали, на цій сесії не голосували та рішення не підписували. Отже, порушено порядок скликання та проведення сесії сільради, визначений положеннями статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», що свідчить про протиправність оскаржуваного рішення.

Також, посилаючись на права та повноваження депутата передбачені статтею 49 Закону, вказують на те, що двадцять шоста позачергова сесія Григорівської сільради відбувалась без участі трьох депутатів ради (позивачів по справі), які на зазначену сесію запрошені не були, з проектами рішень ради не ознайомлювались, за затвердження порядку денного не голосували, участі в обговоренні питань порядку денного не брали, за оскаржуване рішення не голосували. Відтак під час прийняття оскаржуваного рішення відповідачем було грубо порушено права позивачів на участь в роботі сесії Григорівської сільської ради.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення двадцять шостої

позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що під час прийняття оскаржуваного рішення двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відповідач діяв поза межами повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Вказані висновки суду першої інстанції ґрунтуються на тому, що двадцять шосту позачергову сесію Григорівської сільської ради на 15.05.2018 було скликано за розпорядженням в.о. сільського голови ОСОБА_5 від 07.05.2018 № 47, якою підписано оскаржуване рішення. Разом з тим, із набранням 10.12.2018 законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, рішення відповідача №01 від 20 грудня 2017 року про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_4 є скасованим та таким, що не може створювати жодних правових наслідків.

Також судом враховано інформацію, що міститься у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 15.05.2018 (дату прийняття спірного рішення), відповідно до якої станом на зазначену дату керівником Григорівської сільської ради значиться ОСОБА_4

За висновком суду першої інстанції відповідачем до матеріалів адміністративної справи не надано належних та допустимих доказів на підтвердження припинення у встановленому порядку повноважень сільського голови ОСОБА_4 , відповідно до частин першої та другої статті 79 Закону №280.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що двадцять шоста позачергова сесія Григорівської сільської ради була скликана та проведена з порушенням приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки скликана не повноважною особою.

Також, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачем положень частини 10 статті 46 Закону №280, оскільки між прийняттям рішення про скликання позачергової 26-ї сесії та її проведенням сплило менше 10 днів, та проведення сесії без належного повідомлення про її проведення депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 суперечить положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В апеляційній скарзі Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, не доведеність обставин, які суд визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що станом на дату скликання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради та прийняття рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» секретарем сільради, на яку було покладено виконання обов`язків голови, була ОСОБА_5 , що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за запитом від 03.07.2018, відповідно до якого ОСОБА_5 є керівником з 05.01.2018. Зазначає, що судом першої інстанції помилково вказано на відсутність особи, що повноважена була скликати сесію Григорівської сільради з посиланням на рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/241/18 від 14.05.2018, яке набрало законної сили відповідно постанови апеляційної інстанції від 10.12.2018. У зазначеній справі питання поновлення ОСОБА_4 у якості голови, та Позивача 1 у якості секретаря сільради не вирішувалось, оскільки такої вимоги ними не заявлялось. Крім того, рішенням суду у справі № 808/1944/18 було відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_4 про поновлення на посаді голови Григорівської сільської ради. Вказує на те, що відповідно до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. відповідно до статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим органом лише у випадках поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу. Відповідно до статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на реготі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Стверджує, що у справі №808/214/18 судом не було вирішено питання про поновлення на посаді секретаря сільради Позивача 1, а визнання протиправним та скасування рішення Григорівської сільради від 04.01.2018 не тягне за собою її поновлення на посаді. Зазначає, що вказані обставини свідчать про те, що видання секретарем Григорівської сільради ОСОБА_5 , як повноважною особою розпорядження про скликання та проведення двадцять шостої сесії Григорівської сільради на якій було прийнято рішення 15.05.2018 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є таким, що відповідає нормам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вважає помилковими посилання суду першої інстанції на інформацію, що міститься у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 15.05.2018 (дату прийняття спірного рішення), відповідно до якої станом на зазначену дату керівником Григорівської сільської ради значиться ОСОБА_4 , оскільки вказаний витяг було надано до суду 10.01.2019, наявність у ньому інформації зумовлена скасуванням у справі № 808/241/18 рішення Григорівської сільської ради від 20.12.2017 і як наслідок скасування реєстраційних дій про зміну керівника сільради на Позивача 1 та в подальшому на ОСОБА_5 Інформація про те, що головою Григорівської сільради є ОСОБА_4 наявна в реєстрі з 14.12.2018 внаслідок скасування реєстраційної дії за судовим рішенням, що спростовує факт перебування ОСОБА_4 на вказаній посаді станом на 15.05. 2018, тобто на дату прийняття оскаржуваного рішення відповідача.

Стверджує про помилковість висновків суду першої інстанції щодо проведення сесії без належного повідомлення про її проведення депутатів, що є позивачами у справі, оскільки оскаржуваним рішення не було і не могло бути порушено права позивачів, що передбачені статтею 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Прийняття рішення є процесом, що передбачений статтею 59 цього Закону і не може бути перепоною у здійсненні позивачами своїх прав на участь у роботі сесії.

Також, вказує про безпідставність висновків суду першої інстанції про недотримання відповідачем строків, встановлених частиною 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», оскільки чинним законодавством не передбачено необхідності зазначенні винятковості випадку у розпорядженні про скликання сесії.

Зазначає, що повідомлення депутатів сільради про призначення сесії опубліковувались та опубліковуються в приміщенні Григорівської сільради шляхом розміщення їх на інформаційному стенді, що відповідає положенням частини 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України». Судом не прийнято до уваги, що внаслідок повідомлення депутатів шляхом розміщення розпорядження «Про скликання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільради», 10 депутатів прибули для прийняття участі у роботі сесії, отже повідомлення депутатів відбулося у порядку встановленому чинним законодавством.

Стверджує, що рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» не впливає та не порушує права позивачів, що передбачені Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», враховуючи, що порушенням оскаржуваним рішенням прав позивачів саме як депутатів обґрунтовано адміністративний позов.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача ОСОБА_3 , посилаючись на безпідставність доводів апеляційної скарги та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги , а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування зазначає, що судовим рішення по справі № 808/241/18 визнано протиправними та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області: №01 від 20 грудня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 .»; № 1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_6 .І.»; №2 від 04.01.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області», а також скасоване реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 та від 10.01.2018 щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Зазначає, що скасування акта суб`єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта. Визнання протиправними та скасування у справі № 808/241/18 зазначених рішень Григорівської сільради означає, що ці рішення не породжують жодних правових наслідків від моменту їх прийняття. Станом на 15.05.2018 - дату ухвалення оскаржуваного рішення двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Григорівським сільським головою керівником ради є ОСОБА_4 , а секретарем сільради Андреєва С.І., що підтверджується витягом з ЄДР від 19.12.2018 станом на 15.05.2018. При цьому, ні ОСОБА_4 ,, а ні ОСОБА_7 вказану сесію на 15.05.2018 не скликали, на цій сесії не головували та рішення сесії не підписували. Отже відповідачем порушено порядок скликання та проведення вказаної сесії сільради, визначений законом, що свідчить про протиправність оскаржуваного рішення, прийнятого на двадцять шостій позачерговій сесії Григорівської сільської ради.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримує доводи апеляційної скарги.

Представник позивачів заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Представник третьої особи Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області вказує на обґрунтованість доводів апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи - Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що розпорядженням в.о. сільського голови Капусти І.М. №47 від 07 травня 2018 року скликано двадцять шосту позачергову сесію Григорівської сільської ради VII скликання на 15 травня 2018 року о 16:00 годині в приміщенні Григорівської сільської ради.

Відповідно до вказаного розпорядження на розгляд сесії винесено, зокрема, питання про добровільне об`єднання територіальних громад.

Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації № 249 від 15.05.2018 затверджено висновок про відповідність Конституції України та законам України проектів рішень стосовно добровільного об`єднання територіальних громад Новоолександрівської та Григорівської сільських рад Запорізького району Запорізької області в Новоолександрівську сільську об`єднану територіальну громаду Запорізького району Запорізької області.

15 травня 2018 року відбулося засідання 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради сьомого скликання.

Відповідно до протоколу № 26 від 15.05.2018 засідання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради, на засіданні сесії були присутні 10 з 14 депутатів Григорівської сільської ради:, ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , а також запрошені особи.

З протоколу №26 засідання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради сьомого скликання від 15.05.2018 встановлено, що першим питанням порядку денного сесії було питання: «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

З цього питання в.о. голови Григорівської сільради ознайомила присутніх з висновком Запорізької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації № 249 від 15.05.2018, про відповідність Конституції України та законам України проектів рішень стосовно добровільного об`єднання територіальних громад Новоолександрівської та Григорівської сільських рад Запорізького району Запорізької області в Новоолександрівську сільську об`єднану територіальну громаду Запорізького району Запорізької області.

За результатами поіменного голосування рішення прийнято одноголосно: 10 депутатів проголосували «за», проти 0, утрималися 0.

15 травня 2018 року в.о. голови Григорівської сільської ради ОСОБА_5 . підписано рішення двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради №1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відповідно до якого вирішено об`єднатися з Новоолександрівською сільською територіальною громадою сіл Новоолександрівка, Новооленівка, Юліївка Запорізького району Запорізької області у Новоолександрівську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Новоолександрівка

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно части 2 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (ч.3 ст.12 Закону №280).

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. ( ч. 2 ст. 42 Закону)

Відповідно до статті 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно зі статтею 3 вказаного Закону, суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Відповідно до статті 7 вказаного Закону, проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається з поданням до Верховної ради Автономної Республіки Крим, обласної ради про утворення об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до положень статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Судом встановлено, що двадцять шосту позачергову сесію Григорівської сільської ради на 15.05.2018 було скликано за розпорядженням в.о. голови сільської ради ОСОБА_5 від 07.05.2018 №47, якою і підписано оскаржуване рішення від 15.05.2018.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що двадцять шоста позачергова сесія Григорівської сільської ради була скликана та проведена з порушенням приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки скликана не повноважною особою. Вказані висновки суду першої інстанції ґрунтуються на тому, що із набранням 10.12.2018 законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, рішення відповідача №01 від 20 грудня 2017 року про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради ОСОБА_4 є скасованим та таким, що не може створювати жодних правових наслідків. Відповідачем до матеріалів адміністративної справи не надано належних та допустимих доказів на підтвердження припинення у встановленому порядку повноважень сільського голови ОСОБА_4 , відповідно до частин першої та другої статті 79 Закону №280.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, яке залишено без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018:

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Кущ ОСОБА_17 .»;

скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №9000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 .»;

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області»;

скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №0000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

відмовлено у задоволенні позовних вимог про встановлення відсутності повноважень Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області у ОСОБА_1 з 20.12.2017 по 04.01.2018 та у ОСОБА_5 з 05.01.2018 по дату набрання рішенням.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2018 у справі №808/241/18, яка залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2018, відмовлено в ухваленні додаткового рішення.

Відповідно до вказаної ухвали суду позивачі ОСОБА_4 та ОСОБА_1 звернулись до суду із заявою про ухвалення додаткового судового рішення у справі, яким допустити до негайного виконання рішення суду від 14.05.2018, посилаючись на положення п.3 ч.1 ст.371 КАС України, якою передбачено, що негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді ту відносинах публічної служби.

Відмовляючи в ухваленні додаткового рішення, суд виходив з того, що у рішенні по справі суд не вирішував питання про поновлення на посаді позивачів у відносинах публічної служби, оскільки позивачами не було заявлено відповідних позовних вимог. Суд не знайшов підстав для прийняття додаткового рішення, яким допустити до негайного виконання рішення суду.

Враховуючи, що на час винесення в.о. голови Григорівської сільської ради Капустою І.М. розпорядження №47 від 07.05.2018 про скликання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради VII скликання на 15 травня 2018 року та підписання нею рішення №1 прийнятого 15 травня 2018 року на двадцять шостій позачерговій сесії Григорівської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 не набрало законної сили та не було звернуто судом до негайного виконання, висновки суду першої інстанції про те, що двадцять шоста позачергова сесія Григорівської сільської ради була скликана та проведена не повноважною особою з порушенням приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», судом апеляційної інстанції визнаються помилковими.

Також, колегію суддів визнаються помилковими посилання суду першої інстанції на інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про те, що станом на 15.05.2018 керівником Григорівської сільської ради вказано ОСОБА_4 , оскільки запит був сформований 10.01.2019 і судом апеляційної інстанції встановлено, що така інформація була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань лише 14.12.2018 на виконання рішення суду. При цьому судом першої інстанції залишено поза увагою, що до вказаної дати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань містилася інформація щодо керівника Григорівської сільської ради Капуста І.М.

Щодо доводів позивачів про не повідомлення у встановленому законом порядку про призначення сесії ради, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Враховуючи, що положеннями Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено проміжок часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи, а також положення частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачена можливість скликання сесії ради не пізніш як за день до сесії, суд апеляційної інстанції вважає помилковими висновки суду першої інстанції про порушення процедури скликання сесії, з посиланням на те, що між прийняттям рішення про скликання сесії та її проведенням сплило менше 10 днів.

Відповідно до частин 11 та 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством.( ч.17 ст. 46 Закону)

Відповідно до частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Положеннями статті 15 вказаного Закону передбачено, що порядок , скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Регламент Григорівської сільської ради сьомого скликання, наявний в матеріалах справи, містить положення аналогічні наведеним нормам законодавства.

Положеннями частини 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Відповідач стверджує, що повідомлення депутатів про призначення сесії опубліковуються шляхом їх розміщення на інформаційному стенді в приміщенні Григорівської сільської ради, що було зроблено і в цьому випадку та відповідає положення статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Як вбачається з протоколу № 26 від 15.05.2018 засідання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради, на засіданні сесії були присутні 10 з 14 депутатів Григорівської сільської ради, а також інші особи. Отже більшість депутатів Григорівської сільської ради були обізнані про проведення 15.05.2018 позачергової сесії.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими доводи відповідача, що розпорядження про скликання позачергової сесії було доведено до відома депутатів у передбачений законодавством спосіб.

Як зазначалося, на позачерговому засіданні сесії Григорівської сільської ради 15.05.2018 були присутні 10 з 14 депутатів, отже сесія є повноважною та оскаржуване рішення було прийнято 10 депутатами одноголосно, тобто більшістю депутатів від загального складу ради, що відповідає положенням частини дванадцятої статті 46 та частини другої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», положення яких кореспондуються з пунктами 5.10 та 8.2 Регламенту Григорівської сільської ради.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про не доведення позивачами того, що оскаржуване рішення призвело до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивачів або членів територіальної громади.

Відповідно до частини 1статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи, без самостійних вимог на предмет спору - Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Центральна виборча комісія - відмовити.

Постанова набирає законної сили з 10.05.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 15.05.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко