Справа № 343/1009/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
15 травня 2019 року
м. Київ

справа № 343/1009/16-а

провадження № К/9901/7500/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 343/1009/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести перерахунок пенсії;

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області (суддя Андрусів І. М.) від 28 липня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Макарика В. Я., Большакової О. О., Глушка І. В.) від 01 вересня 2016 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому, з урахуванням уточнень від 20 липня 2016 року, просив зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідок, наданих Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд» від 01 лютого 2016 року № 6 та від 06 липня 2016 року № 23 відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII), взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати відображеної у графі « 4» без виділення премії з 02 лютого 2016 року.

Позивач також просив звернути постанову до негайного виконання та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що у період з 28 липня 1987 року по 28 вересня 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На думку позивача, він має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження, зазначеного в довідці про заробітну плату, надану Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд» № 6 від 01 лютого 2016 року, у проведенні якого відповідач протиправно йому відмовив.

3. Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 22 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року, і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

6. 24 жовтня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшло заперечення Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому останнє просило відмовити позивачу у задоволенні касаційної скарги.

7. 06 листопада 2017 року від ОСОБА_1 до Вищого адміністративного суду України надійшло клопотання про прискорення розгляду справи.

8. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.

9. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

10. 23 січня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

11. Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2019 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

13. Позивач перебуває на обліку в Долинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 796-XII.

14. Відповідно до архівної довідки № 11806 від 09 квітня 1993 року № 24/11806, виданої Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу та довідки № 3 від 05 січня 2012 року, виданої Калусько-Рожнятівським ОРВК, ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 28 липня 1987 року по 29 вересня 1987 року. В цей період він працював екскалаторщиком 5 розряду.

15. 01 лютого 2016 року на виконання рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 грудня 2015 року у справі № 343/2417/15-ц, Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд» видано ОСОБА_1 довідку № 6 від 01 лютого 2016 року про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження за період з 28 лютого 1987 року по 29 вересня 1987 року.

16. 19 лютого 2016 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки про заробітну плату.

17. Листом Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 13 квітня 2016 року № 270/03-01 позивачу повідомлено, що для обчислення його пенсії по інвалідності на підставі довідки про заробітну плату від 01 лютого 2016 року № 6, виданої Долинським кооперативно-державним будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд», в якій тарифна ставка (посадовий оклад) збільшена на 100 % із застосуванням кратності та включена премія 60 %, немає підстав. Позивачу також повідомлено, що до управління надійшла архівна довідка від 01 березня 2016 року № 1047/03, видана галузевим державним архівом Міністерства оборони України, в якій зазначено дні його роботи по дезактивації в районі третього енергоблоку та в районі «рудого лісу», які частково не відповідають даним архівної довідки № 11806 від 09 квітня 1993 року, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, на підставі якої розраховувалася довідка від 01 лютого 2016 року № 6.

18. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Перерахунок пенсії не може проводитись на підставі даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

20. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 10 березня 2016 року відповідачем було здійснено зустрічну перевірку первинних документів про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 28 липня 1987 року по 29 вересня 1987 року. Проте нарахування та виплата сум, які зазначені у довідках про заробітну плату від 01 лютого 2016 року № 6 та від 06 липня 2016 року № 23, виданих Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд», в ході перевірки не підтвердились, через суперечність з даними, які містяться в первинних документах.

21. Зокрема, судами попередніх інстанцій встановлено, що жодна з перелічених довідок та інші матеріали справи не містять вказівку на фактично відпрацьований ОСОБА_1 час в зоні відчуження та тривалість його робочого дня. Окрім цього, у відповідності до особового рахунку по заробітній платі за 1987 рік розмір тарифної ставки позивача не зазначений, дані, які містяться в довідці № 23 від 06 липня 2016 року, зокрема і годинна тарифна ставка в розмірі 2,06, взята з аудиторської довідки-розрахунку, складеного 01 липня 2016 року ТзОВ «ЮрекАудит».

22. У зв`язку з наведеним, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про заробітну плату від 01 лютого 2016 року № 6 та від 06 липня 2016 року № 23, виданих Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд», відсутні.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
23. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій про те, що довідка про заробітну його плату від 01 лютого 2016 року № 6, видана Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд», не підтверджена належними бухгалтерськими документами є помилковими, оскільки вказана довідка була видана позивачу на підставі первинних документів про місце та час виконання робіт, а також особових рахунків про заробітну плату.

24. Скаржник зазначає, що про фактичний час, відпрацьований у зоні відчуження, свідчить нарахована заробітна плата з урахуванням коефіцієнтів кратності в сумі 665 крб. 81 коп.

25. Також скаржник зазначає, що на виконання рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 грудня 2015 року у справі № 343/2417/15-ц, Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд» проведено нарахування ОСОБА_1 не донарахованої суми заробітної плати згідно з наказом по підприємству, з відображенням нарахованої суми 656 крб. 26 коп. у платіжній відомості № 22 від 06 липня 2016 року.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
26. Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, у відповідності до ч. 1 ст. 341 КАС України, виходить з наступного.

27. Відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

28. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку № 1210).

29. Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні 5, II 4, I 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

30. Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

31. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1). За змістом пп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (Додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

32. Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

33. Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

34. Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

35. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17.

36. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 грудня 2015 року у справі № 343/2417/15-ц, Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд» видано ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження (Чорнобильська АЕС) від 01 лютого 2016 року № 6 та від 06 липня 2016 року № 23, згідно яких позивачу нарахована заробітна плата в сумі 1104,45 крб.

37. Проте, як свідчить зміст зазначених довідок, вказані у них кошти зазначені на підставі рішення суду, а не на підставі фактично отриманих виплат згідно розрахункових листів чи інших первинних документів.

38. В матеріалах справи наявна платіжна відомість Долинського будівельно-монтажного об`єднання «Райагробуд» від 06 липня 2016 року, згідно якої фактична виплата зазначених коштів не проведена.

39. Враховуючи наведене, вірним є висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про заробітну плату від 01 лютого 2016 року № 6 та від 06 липня 2016 року № 23, виданих Долинським будівельно-монтажним об`єднанням «Райагробуд», оскільки не всі зазначені в цих довідках кошти є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями) та фактично отримані позивачем.

40. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у справі про відмову у задоволенні позовних вимог.

41. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

42. Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

43. З огляду на наведене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

44. Відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки Суд залишає в силі рішення судів першої та апеляційної інстанцій, судові витрати не підлягають новому розподілу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 139, 242, 341, 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року у справі № 343/1009/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова
Судді В. М. Кравчук
О. П. Стародуб