Справа № 480/1232/19
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2019 р. Справа № 480/1232/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_1 .,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Будакова В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області, викладеної у листі від 21.03.2019 р. № К--2879-2113/21-19;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області.

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про внесення змін до додатку 1 Наказу «Про визначення переліку земельних ділянок» від 09.04.2014 р. № 23» від 13.02.2019 р. № 49 в частині внесення в Додаток 1 Наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 р. № 49 земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 14,5000 га, за кодом КОАТУУ НОМЕР_4.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відмова відповідача в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняття наказу ГУ Держгеокадастру від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" грубо порушує законні права та інтереси позивача. Земельним кодексом України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Підставою для відмови в наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою. Крім того, відповідач порушив процес включення земельної ділянки до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Спірна земельна ділянка не має присвоєного кадастрового номера, тобто є несформованою, а тому включення її у Перелік земельних ділянок та прав на них, які виставляються на земельні торги є незаконним. Таким чином, позивач вважає, що підстави для відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутні.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження. Крім того даною ухвалою встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що рішенням, викладеним у формі листа від 21.03.2019 № Ш--2879-2113/21-19, позивачу відмовлено у задоволенні його клопотання, оскільки масив, за рахунок якого планується відведення позивачу земельної ділянки у власність включений до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 внесено зміни до Додатку 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 09.04.2014 № 23, а саме, до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, додано земельну ділянку загальною площею 14.5000 га (рілля) на території Яструбинської сільської ради Сумського району (код КОАТУУ (Державний класифікатор об`єктів адміністративно-територіального устрою України) НОМЕР_4) до якої, у свою чергу, входить земельна ділянка орієнтовною площею 2.0 га, яку бажає отримати у власність ОСОБА_1 . При цьому позивач звертався з клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою після того, як Головним управлінням було прийнято оскаржуваний наказ, тобто після 13.02.2019 року. Відповідно до чинного законодавства такі земельні ділянки не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Також ГУ Держгеокадастру не погоджується з вимогою про зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та вважає, що це є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі адміністративного судочинства (а.с. 59-62).

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач надіслав до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області клопотання від 14.01.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області, яке було зареєстровано в Головному управлінні Держгеокадастру у Сумській області 21.02.2019 року, що підтверджується відбитком вхідного штемпеля (а.с. 63). До заяви було додано графічні матеріали, на яких зазначене бажане розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру, копію посвідчення учасника бойових дій та копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції (а.с. 17-20).

Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було прийнято наказ від 13.02.2019 року № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23, яким 17 земельних ділянок включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 21). Із додатку до вказаного наказу вбачається, що земельні ділянки на території Яструбинської сільської ради Сумського району площею 17,2000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 14,5000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 включені до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 22).

Листом від 21.03.2019 р. № К--2879-2113/21-19 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про неможливість задоволення його заяви на підставі того, що згідно інформаційної довідки, наданої Міськрайонним управлінням у м. Суми та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.03.2019 № 433/415-19 та інформації наявної в Головному управлінні встановлено, що масив за рахунок якого планується відведення земельної ділянки включений в перелік земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону. Також в даному листі зазначено, що відповідно до частини третьої статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 вказаного Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).

Тобто, Земельним кодексом України передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

З листа Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.03.2019 р. № К--2879-2113/21-19 суд вбачає, що відмова позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність мотивована включенням бажаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону (а.с. 16).

Статтею 136 Земельного Кодексу України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, то це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

З матеріалів справи суд вбачає, що враховуючи протокол засідання комісії з добору земельних ділянок та/або прав на них, які можуть виставлятися на земельні торги окремими лотами від 12.02.2019 року № 1, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 13.02.2019 року № 49 «Про внесення змін до додатку 1 Наказу «Про визначення переліку земельних ділянок» від 09.04.2014 р. № 23» (а.с. 21). Відповідно додатку до вказаного наказу, зокрема земельна ділянка на території Яструбинської сільської ради Сумського району площею 14,5000 га, кадастровий номер НОМЕР_4 включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 22)

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 28.02.2019 року № 120 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.01), розташованої за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (земельна ділянка загальною площею 14,5000 га та кадастровий номер НОМЕР_4 ) (а.с. 65).

При цьому відповідно до інформаційної довідки Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумського району Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.03.2019 року № 433/415-19, бажана земельна ділянка знаходиться в межах масиву кадастровий номер НОМЕР_4 , який включено до переліку земельних ділянок права на які виставлено на земельні торги (аукціон) Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області (а.с. 64).

Крім того Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 11.03.2019 року № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" (а.с. 66). Згідно з Додатком № 1 до вказаного наказу в переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами зазначено земельну ділянку загальною площею 14,5000 га та кадастровий номер НОМЕР_4 (а.с. 67).

А відтак судом встановлено, що спірна земельна ділянка відповідно до наказу від 11.03.2019 року № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Твердження позивача, що наказ від 11.03.2019 року № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" було прийнято після подання позивачем клопотання про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою, а отже спірна земельна ділянка не повинна бути включена до переліку земельних ділянок, які виставляються на торги, суд вважає необгрунтованими, оскільки, як вже зазначалося судом вище, за приписами ч. 7 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. При цьому законодавством не заборонено органу виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, під час розгляду клопотань про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою, приймати рішення щодо відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах. Також суд зазначає, що відповідь надано вчасно та на час надання відповіді, спірна земельна ділянка вже була внесена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами.

Посилання позивача, що спірна земельна ділянка площею 14,5000 га на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (за межами населеного пункту) не має присвоєного кадастрового номера, тобто є несформованою, а тому включення її у Перелік земельних ділянок державної та прав на них, які виставляються на земельні торги є не законним, суд вважає безпідставними, оскільки наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 28.02.2019 року № 120 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціону), під час розробки якого земельну ділянку було сформовано та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_5 (а.с. 65). Крім того в наказі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 28.02.2019 року № 120 також зазначено кадастровий номер вказаної земельної ділянки НОМЕР_5 , а отже дана земельна ділянка є сформованою та може бути включена до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги (а.с. 65).

Враховуючи викладене та те, що станом на дату розгляду клопотання позивача та прийняття відповідачем рішення з цього питання, зокрема 21.03.2019, уже існував наказ ГУ Держгеокадастру від 11.03.2019 № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" (а.с. 66), відповідно до якого земельну ділянку площею 14,500 га на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області з кадастровим номером НОМЕР_5 було включено в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремим лотами, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області, викладеної у листі від 21.03.2019 р. № К--2879-2113/21-19 та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області, є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" (а.с. 21), суд вважає, що вказаний наказ не порушує права позивача та його охоронювані інтереси, оскільки даним наказом додатково включено земельні ділянки до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які лише можуть виставлятися на земельні торги, та не свідчить про те, що саме ці земельні ділянки будуть виставлені на земельні торги.

А відтак позовні вимоги про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23", є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області, викладеної у листі від 21.03.2019 р. № К--2879-2113/21-19; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про внесення змін до додатку 1 Наказу «Про визначення переліку земельних ділянок» від 09.04.2014 р. № 23» від 13.02.2019 р. № 49 в частині внесення в Додаток 1 Наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 р. № 49 земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 14,5000 га, за кодом КОАТУУ НОМЕР_4 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20.05.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек