Справа № 140/980/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року ЛуцькСправа № 140/980/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 . позивач) звернувся з позовом до Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі Рожищенське ОУПФУ Волинської області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 03.09.2018 № 4439/02-40-19 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 04.06.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а.с. 1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 04.06.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування, оскільки має достатній пільговий стаж роботи та досяг відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії. Проте, рішенням Рожищенського ОУПФУ Волинської області від 03.09.2018 йому відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, оскільки у нього відсутній необхідний пільговий стаж, що встановлено рішенням Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 № 52/1040.

Проте, рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 № 52/1040 рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.02.2019, яке набрало законної сили 28.03.2019, визнано протиправним та скасовано в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періодів роботи з 29.12.2004 по 16.02.2005, з 17.02.2010 по 16.02.2011 та з 29.02.2012 по 01.04.2013 на посаді слюсаря-ремонтника у ЗАТ Рівненський ливарний завод.

Позивач вважає, що оскільки рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 № 52/1040 скасоване судом, тому і оскаржуване рішення від 03.09.2018 № 4439/02-40-19 підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідно до рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 №52/1040 зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.08.2003 по 28.12.2004, з 17.02.2005 по 16.02.2010, з 17.02.2011 по 28.02.2012 за фактичною тривалістю та відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 29.12.2004 по 16.02.2005, з 17.02.2010 по 16.02.2011, з 29.02.2012 по 01.04.2013, по яких відсутні результати атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно Рожищенське ОУПФУ Волинської області 03.09.2018 винесло рішення № 4439/02-40-19 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

В подальшому, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 №52/1040 визнане протиправним та скасоване рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 140/2599/18.

На підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.02.2019, ОСОБА_2 при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області 22.03.2019 за № 22/1102 винесла рішення про зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1 періодів роботи з 29.12.2004 по 16.02.2005, з 17.02.2010 по 16.02.2011 та з 29.02.2012 по 01.04.2013 на посаді слюсаря-ремонтника у ЗАТ Рівненський ливарний завод. Відповідно до вказаного рішення суду, ОСОБА_1 матиме право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з часу повторного звернення із заявою до управління Фонду.

Позивач у відповіді на відзив не погодився з аргументами відповідача, наведеними у відзиві та просив позов задовольнити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1, підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Судом встановлено, що 04.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Рожищенського ОУПФУ Волинської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У зв`язку з тим, що по трудовій книжці ОСОБА_1 неможливо визначити пільговий стаж, а підприємство ліквідоване і правонаступника немає, документи були надіслані на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області.

Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 прийнято рішення №52/1040, відповідно до якого до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 зараховано періоди роботи з 26.08.2003 по 28.12.2004, з 17.02.2005 по 16.02.2010, з 17.02.2011 по 28.02.2012 за фактичною тривалістю. Разом з тим, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 29.12.2004 по 16.02.2005, з 17.02.2010 по 16.02.2011, з 29.02.2012 по 01.04.2013, по яких відсутні результати атестації робочих місць за умовами праці.

Відтак, пільговий стаж позивача становить 6 років 03 місяці 10 днів, що не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі рішення Комісії від 13.06.2018, рішенням Рожищенського ОУПФУ Волинської області від 03.09.2018 позивачу відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, визначений статтею 114 Закону № 1058-IV для призначення зазначеного виду пенсії.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було враховано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 №52/1040, відповідно до якого до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 зараховано періоди роботи з 26.08.2003 по 28.12.2004, з 17.02.2005 по 16.02.2010, з 17.02.2011 по 28.02.2012 за фактичною тривалістю. Разом з тим, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 29.12.2004 по 16.02.2005, з 17.02.2010 по 16.02.2011, з 29.02.2012 по 01.04.2013, по яких відсутні результати атестації робочих місць за умовами праці.

Тобто, підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії позивачу відповідачем у рішенні від 03.09.2018 № 4439/02-40-19, було рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України від 13.06.2018 №52/1040 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу певних періодів роботи, а відтак відсутність підстав для призначення пільгової пенсії визначених статтею 114 Закону № 1058.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 №52/1040, на момент винесення Рожищенським ОУПФУ Волинської області рішення від 03.09.2018 № 4439/02-40-19, позивачем не було оскаржено, відповідно було чинним та обов`язковим для виконання Рожищенським ОУПФУ Волинської області при прийнятті рішення 03.09.2018 № 4439/02-40-19.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Рожищенське ОУПФУ Волинської області приймаючи рішення від 03.09.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі рішення Комісії від 13.06.2018 №52/1040, яке було чинним та не скасованим на той час, діяло у відповідності до норм чинного законодавства та в межах наданих йому повноважень.

Відтак, Рожищенським ОУПФУ Волинської області правомірно було прийнято рішення від 03.09.2018 № 4439/02-40-19 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, перевіривши відповідно до частини другої статті 2 КАС України рішення Рожищенського ОУПФУ Волинської області від 03.09.2018 № 4439/02-40-19, суд дійшов висновку, що воно є правомірним та скасуванню не підлягає.

Крім того, позивач просить зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 04.06.2018. Однак, суд зазначає, що для цього підстав немає, враховуючи наступне.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 140/2599/18, яке набрало законної сили 28.03.2019, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 № 52/1040 визнано протиправним та скасовано в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періодів роботи з 29.12.2004 по 16.02.2005, з 17.02.2010 по 16.02.2011 та з 29.02.2012 по 01.04.2013 на посаді слюсаря-ремонтника у ЗАТ Рівненський ливарний завод та зобов`язано зарахувати вказані періоди до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 140/2599/18, ОСОБА_2 при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області 22.03.2019 за № 22/1102 винесла рішення про зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 періодів роботи з 29.12.2004 по 16.02.2005, з 17.02.2010 по 16.02.2011 та з 29.02.2012 по 01.04.2013.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Суд зазначає, що заява позивача про призначення пенсії від 04.06.2018 відповідачем повністю розглянута у строки, визначені законом та за відсутності підстав у її призначені було відмовлено. Тобто по ній Пенсійним фондом прийнято рішення, яке на даний час є чинним.

Судове рішення у справі № 140/2599/19 виконано 22.03.2019, ще до набрання ним законної сили 29.03.2019. Тому, саме після прийняття рішення Комісією про зарахування періодів роботи до пільгового стажу виникли підстави для призначення пільгової пенсії позивачу. Реалізація права позивача на призначення пенсії може відбутися шляхом повторного звернення із заявою про її призначення до Пенсійного фонду.

Що стосується тверджень позивача про те, що на даний час рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 140/2599/18, яке набрало законної сили 28.03.2019, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 № 52/1040 визнано протиправним та скасовано в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 певних періодів роботи, що в свою чергу є підставою для скасування рішення, яке є предметом даного спору, то суд зазначає наступне.

Судові рішення, які набрали законної сили є обов`язковими для виконання всіма органами державної влади. Вказаними судовим рішенням вирішується по суті конкретний спір, який для сторін тягне правові наслідки після набрання ним законної сили.

Скасування судом рішення у справі, на підставі якого іншим органом прийнято своє, рішення не тягне за собою його незаконність, якщо на момент коли воно приймалося перше рішення, в даному випадку комісії, було чине.

Саме з моменту виконання судового рішенням у справі № 140/2599/18, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2018 № 52/1040 втрачає чинність. І з цього моменту проводиться зарахування відповідного стажу роботи, а не з моменту звернення позивача у 2018 році за призначенням пенсії.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 768,40 грн. не підлягає стягненню з відповідача.

Щодо твердження відповідача про пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України, то суд його до уваги не приймає до уваги, оскільки як вбачається з матеріалів справи про оскаржуване рішення позивач дізнався в січні 2019 року (під час розгляду справи № 140/2599/18 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рожищенське ОУПФУ Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення від 13.06.2018 № 52/1040), тому саме з цієї дати необхідно обчислювати строк звернення до суду. При цьому, звернувся з даним позовом до суду 02.04.2019, що підтверджується відміткою суду на адміністративному позові (а.с.3), тобто з дотриманням шестимісячного строку, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України.

Керуючись статтями 243 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк