Справа № 1540/3224/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2019 р.м. ОдесаСправа № 1540/3224/18
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Коваля М.П.

За участю: секретаря - Сторчака О.О.

представника апелянта - Мойсейченко І.В. (довіреність від 08.01.2019 року)

представника позивача - Лета М.А. (ордер від 15.05.2019 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради у присвоєнні адреси: місто Одеса, вул. Аеродромна, 5-Б, належним ОСОБА_1 нежитловим будівлям; зобов`язати Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради прийняти розпорядження, яким присвоїти адресу: АДРЕСА_1, належним ОСОБА_1 нежитловим будівлям, що складаються з літ. Б: 1 склад площею 491,5 кв.м., 2 підсобне площею 8,6 кв.м., 3 підсобне площею 7,1 кв.м., 4 майстерня площею 122,6 кв.м., загальною площею 629,8 кв.м.

В обґрунтування позову зазначено, що між позивачем та ТОВ "СПМК 603 "Вентиляція" укладено договір про поділ в натурі нерухомого майна, що знаходиться у спільній частковій власності, - нежитлових будівель за адресою: м. Одеса, вул. Аеродромна, буд. 5-а. З метою реалізації права на присвоєння поштової адреси виділеному у власність об`єкту нерухомого майна позивач звернувся із відповідною заявою до Малиновської районної адміністрації в Одеської міської ради, додавши необхідний пакет документів. Проте, відповідач без наведення належних правових підстав, рішення про присвоєння об`єкту поштової адреси не прийняв, необґрунтовано вказав на недостатність поданих на розгляд матеріалів і наявність в них розбіжностей. Зазначені обставини свідчать про неправомірність дій суб`єкта владних повноважень та наявність підстав для його зобов`язання прийняти відповідне розпорядження в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову ОСОБА_1 у наданні адреси об`єкту нерухомого майна та видачі розпорядження за заявою ОСОБА_1 від 20.02.2018 року, оформлену листами Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.03.2018 року №Н-499, від 08.06.2018 року №Н-499/2,3. Зобов`язав Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради видати розпорядження за заявою ОСОБА_1 від 20.02.2018 року про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна згідно Довідки з Адресного реєстру м.Одеси від 12.02.2018 року №376669/1. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

В апеляційній скарзі Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про залишення позову без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до Договорів купівлі-продажу від 15.07.2010 року, зареєстрованого в реєстрі за №7449, від 29.03.2011 року, зареєстрованого в реєстрі за №2490, витягів з Державного реєстру правочинів та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності належить 40/100 та 10/100 об`єкту нерухомого майна - нежитлові будівлі, розташовані за адресою: АДРЕСА_2, що складається в цілому з будівлі літ. "Б", загальною площею 1253,1 кв.м. та 1247,8 кв.м.; літ. "В".

22.12.2017 року між ОСОБА_1 та ТОВ "СПМК 603 "Вентиляція" укладено договір, зареєстрований в Реєстрі за №1309, про поділ в натурі нерухомого майна, що знаходиться у спільній частковій власності, за яким, зокрема, ОСОБА_1 у власність переходять нежитлові будівлі, які складаються з літ "Б": 1 склад площею 491,5 кв.м., 2 підсобне площею 8,6 кв.м., 3 підсобне площею 7,1 кв.м., 4 майстерня площею 122,6 кв.м., загальною площею 629,8 кв.м., яким буде присвоєна окрема адреса відповідним органом місцевого самоврядування, за належністю, у відповідності до діючого законодавства України.

22.02.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради із заявою, в якій просив видати розпорядження про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , згідно довідки з Адресного реєстру від 12.02.2018 року №376669/1.

До зазначеної заяви позивачем додано копію паспорту та ідентифікаційного коду заявника; копію довіреності представника; копію технічного паспорта на об`єкт нерухомого майна; копію висновку щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомості; копії правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомого майна; довідку з Адресного реєстру міста Одеси від 12.02.2018 року №376669/1 про резервування адреси об`єкта нерухомого майна.

Розглянувши вказану заяву, Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради своїм листом від 19.03.2019 року №Н-499 повідомила позивача про необхідність надати оригінали усіх наявних документів стосовно нежитлових приміщень та земельної ділянки за адресою; АДРЕСА_2.

Також, відповідачем роз`яснено, що після надання необхідних документів Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради повторно буде розглянуто заяву.

Не погодившись із вимогами відповідача, ОСОБА_1 подав скаргу, за результатом вирішення якої адміністрацією повідомлено про проведення комісійного огляду об`єкту нерухомості та перевірку фактичного його стану даним правовстановлюючих документів, складено відповідний акт, за висновком якого встановлено невідповідність фактичного складу майна заявленим технічним даним, а саме встановлено наявність навісу, не вказаного у технічній документації, і щодо якого не надано довідок чи пояснень.

За таких обставин, відповідач дійшов висновку про наявність суперечностей у поданих заявником матеріалах фактичним даним відносно нерухомого майна, у зв`язку із чим - про неможливість видати розпорядження про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості.

Не погоджуючись із висновками відповідача, посилаючись на їх необґрунтованість і безпідставність, неправомірність дій адміністрації під час вирішення заявленого питання, позивач звернувся до суду із цим позовом про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії в судовому порядку.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що присвоєння нової поштової адреси об`єкту нерухомості можливе після поділу або виділу частини нерухомого майна в натурі, або новоствореному об`єкту нерухомості і підставою для отримання нової поштової адреси є результат такого поділу, виділу або визнання права власності на новостворене майно.

Оскільки вказані обставини позивачем підтверджені належними матеріалами, суд першої інстанції вказав на те, що розгляд заяви відбувся необґрунтовано, а відмова у її задоволенні є неправомірною.

Разом з цим, з огляду на те, що розпорядження зі спірного питання відповідач не приймав, суд першої інстації дійшов висновку про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити ці дії в судовому порядку, а відтак - про часткове задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку визначені статею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР.

Згідно із п.п. 10 п. "б" вказаної статті Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності є делегованими повноваженнями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Разом з цим, за правилами ч.ч. 1. 4 ст. 54 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Так, відповідно до Положення про Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 07.12.2016 року №1328-VII, Малиновська районна адміністрація є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Малиновського району м. Одеси згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно із п. 2.4 Положення від 07.12.2016 року №1328-VII до власних повноважень райадміністрації у сфері житлово-комунального господарства належить вирішення питання про присвоєння або зміни адрес нерухомого майна, розташованих на території району.

Пунктом 3.2 Положення від 07.12.2016 року №1328-VII визначено, що видання розпоряджень з питань присвоєння або зміни адреси об`єктів нерухомого майна належить до компетенції голови районної адміністрації.

Разом з цим, з метою створення умов для реалізації та захисту майнових та особистих немайнових прав фізичних та юридичних осіб, прав та інтересів територіальної громади, Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення "Про затвердження Положення про Адресний реєстр міста Одеси" від 28.07.2009 року №809.

Відповідно до п. 1.1 Положення від 28.07.2009 року №809 адресний реєстр міста Одеси - це електронна база даних, яка містить відомості про адреси об`єктів нерухомого майна, розташованих на території міста Одеси.

Згідно із п. 1.2 Положення від 28.07.2009 року №809 держателем Адресного реєстру є юридичний департамент Одеської міської ради, який розробляє організаційні, методологічні принципи ведення Адресного реєстру та забезпечує його функціонування, координує діяльність виконавчих органів Одеської міської ради, комунальних підприємств, установ та організацій з питань ведення Адресного реєстру.

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 Положення від 28.07.2009 року №809 держатель визначає уповноважену посадову особу, яка відповідає за виготовлення довідок з Адресного реєстру з використанням спеціальних бланків документів, виготовлених типографським способом, та завіряє їх своїм підписом та печаткою.

Довідка виготовляється у двох примірниках, один з яких видається заявникові, а другий залишається у справі Держателя.

Виготовлення довідок з Адресного реєстру здійснюється Адміністратором у термін десять робочих днів. За послуги з ведення Адресного реєстру стягується плата згідно з тарифами, затвердженими виконавчим комітетом Одеської міської ради. Видача довідки здійснюється після підтвердження замовником факту оплати послуг з ведення Адресного реєстру згідно зі встановленими тарифами.

На підставі довідки з Адресного реєстру міста Одеси районні адміністрації за заявою власника (наймача, балансоутримувача) об`єкта видають розпорядження про надання або зміну адреси протягом десяти робочих днів після отримання заяви, довідки, документів, що відповідно до законодавства посвідчують майнові права на об`єкт, та документів, які підтверджують особу заявника.

Районні адміністрації протягом трьох робочих днів після видання розпорядження про надання або зміну адреси надсилають Держателю повідомлення, передбачене пунктом 3.9 цього Положення, з копією відповідного розпорядження.

Судом першої інстанції вірно враховано, що позивачем на розгляд адміністрації наданий повний пакет документів, визначений для можливості вирішити питання щодо присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості, у тому числі довідку з адресного реєстру, правоустановлюючі документи на об`єкт нерухомості, документи, що підтверджують його особу, а отже не затвердження вимог заявника у вигляді видання відповідного розпорядження свідчить про неправомірність дій суб`єкта владних повноважень, а відтак - безумовні обставини для його зобов`язання вчинити ці дії в судовому порядку.

При цьому, як вірно враховано судом першої інстанції під час вирішення спірного питання відповідач, до компетенції якого відноситься розгляд таких заяв, має керуватись спеціальним законодавством у цій сфері та правила Закону України "Про звернення громадян" на ці правовідносини не розповсюджуються.

Враховуючи викладене, з огляду на те, що позивачем підтверджено свої вимоги вичерпними матеріалами, інших дій, у тому числі шляхом проведення оглядів чи перевірок вимог у відповідній заяві для відповідача не передбачається, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову із зобов`язанням районної адміністрації видати відповідне розпорядження про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості, що належить позивачу, на реалізацію поставлених перед суб`єктом владних повноважень функцій.

З огляду на наведене, оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 20.05.2019 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль