Справа № 160/8956/18
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2019 року м. Дніпросправа № 160/8956/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року (суддя Кучма К.С.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у листопаді 2018 року звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при обчисленні розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 пункту 7-2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2017 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , обчисливши її відповідно до ст. ст. 27 та 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування пункту 7-2 «Прикінцевих положень» вказаного закону, тобто у розмірі 100% пенсії за віком, з 01.10.2017 з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 06.06.2014 отримувала пенсію по 3 групі інвалідності. З 30.12.2014 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком, призначену достроково згідно з п. 7-2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії було обчислено зі зниженням на 0,5% за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

На підставі заяви ОСОБА_1 з 27.02.2017 переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, як непрацюючому інвалідові, з урахуванням незмінної складової зменшення пенсії за достроковий вихід на пенсію (21%).

ОСОБА_1 не погодилася з такими діями відповідача, в обґрунтування позову та апеляційної скарги зазначає, що має право на отримання пенсії по інвалідності без зниження її розміру, оскільки у редакції п. 7-2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що діє з 01.10.2017, пенсія за віком може бути призначена достроково за бажанням особи, але зменшена на певний відсоток, а тому вказана норма жодним чином не може бути застосована до розміру пенсії по інвалідності. Особи з інвалідністю III групи мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 вказаного Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 Закону.

Також позивач зазначає, що 29.06.2018 досягла пенсійного віку 58 років 6 місяців, а тому має право на виплату пенсії без застосування її зниження за достроковість.

Відповідач в обґрунтування заперечень зазначає, що згідно з п. 7-2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду. Відтак, складова щодо зменшення пенсії за достроковий вихід на пенсію виникає під час використання відповідного права та залишається невід`ємною часткою пенсійної виплати та застосовується протягом усього періоду отримання пенсійної виплати незалежно від її виду.

Таким чином, з 27.02.2017 згідно з розпорядженням № 149411 від 01.03.2017 та на підставі заяви позивача, останню було переведено з пенсії за віком (дострокову) на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з урахуванням незмінної складової зменшення пенсії за достроковий вихід на пенсію.

Відповідач зазначає, що правомірність дій УПФУ підтверджено постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 14.04.2017 у справі № 213/1/17, яка набрала законної сили 10.05.2017.

Крім того, відповідач зазначає, що у новій редакції Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в п. 7-2 розділу XV «Прикінцеві положення» змінено термін застосування зменшення пенсії за достроковий вихід на пенсію. До змін у законодавстві позивач не мала правових підстав для скасування зменшення розміру пенсії за віком у зв`язку з достроковим виходом на пенсію, з 01.10.2017 позивач отримала можливість отримувати пенсію у повному обсязі, без відрахувань, але з 31.12.2021 (пенсійний вік 58 років 6 місяців (з 30.12.2018) + 42 місяця (кількість місяців дострокового виходу.)

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність застосування зменшення розміру пенсії позивача по інвалідності в розмірі пенсії за віком, оскільки відповідач вийшла на пенсію за віком до досягнення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. ст. 10 цього Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Пунктом 7-2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону, у редакції, що діє з 01.10.2017, встановлено, що до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Зменшення розміру пенсії за віком застосовується до досягнення віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та протягом періоду, який дорівнює кількості повних та неповних місяців дострокового виходу на пенсію після досягнення жінкою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. Після завершення цього періоду розмір пенсії переглядається без застосування зниження пенсії з дня, наступного за днем завершення цього періоду.

Абзац другий пункту 7-2 розділу XV в редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017 - застосовується з 1 жовтня 2017 року.

У редакції до внесення змін вказаним законом діяла норма, яка передбачала, що зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що предметом спору в даній адміністративній справі є застосування приписів п. 7-2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо відсоткового зменшення розміру пенсії за віком при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з її виплатою у розмірі пенсії за віком.

Колегія суддів знаходить обґрунтованими доводи апелянта щодо протиправності дій відповідача, оскільки Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено такі види пенсії, як пенсія за віком та пенсія по інвалідності.

При цьому пенсія по III групі інвалідності може бути призначена у розмірі 50 відсотків пенсії за віком, так і в силу приписів ч. 2 ст. 33 Закону особи, яким встановлено вказану групу інвалідності за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Як вбачається з відповіді Інгулецького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № М10168 від 12.07.2018, ОСОБА_1 з 27.02.2017 переведено на пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, вид пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . пенсія по інвалідності.

При цьому з вказаної відповіді також вбачається, відповідачем не заперечується, що пенсія позивачеві виплачується у зменшеному розмірі із застосуванням положень п. 7-2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що вказана норма регулює особливості дострокового виходу на пенсію за віком жінок, які досягли певного віку, мають стаж та за умови звільнення з роботи. Вказана норма жодним чином не регулює порядок та умови нарахування (обчислення) пенсії по інвалідності.

Сама лише обставина, що ч. 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» містить посилання, що пенсія по інвалідності призначається у розмірі пенсії за віком, а також призначення у минулому дострокової пенсії за віком, не може бути підставою для застосування вказаної норми при переведенні особи на інший вид пенсії пенсії по інвалідності.

Крім того, як зазначалося судом апеляційної інстанції раніше, починаючи з 01 жовтня 2017 року, з п. 7-2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключено норму, яка передбачала, що зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Щодо посилання відповідача та суду першої інстанції на постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 14.04.2017 у справі № 213/1/17, суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 зверталася до суду з позовом щодо визнання протиправними дій Криворізького південного об`єднаного Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування їй пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком із зменшенням розміру починаючи з 27.02.2017, тобто до внесення змін до п. 7-2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону. Предметом даної адміністративної справи є зменшення розміру пенсії по інвалідності після 01.10.2017.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування рішення та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року в адміністративній справі № 160/8956/18 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при обчисленні розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 пункту 7-2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , обчисливши її відповідно до ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без застосування пункту 7-2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто у повному розмірі пенсії за віком (100%) з 01 жовтня 2017 року з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду набирає законної сили з 16 травня 2019 року та оскарженню не підлягає.

Повна постанова складена 16 травня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова