Справа № 2-а-1822/10
Суддя: Зінченко Ю. Є.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа F 2-а-1822/10 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2010 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого F судді Зінченко Ю.Є.,

при секретарі Колтур Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради та Обласний центр по нарахування та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення обллержадміністарції про визнання дій протиправними та перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Московської районної у м. Харкові ради про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку противоправними в частині розміру допомоги, починаючи з 23.02.2009 року та до досягнення дитини трирічного віку. Також, позивач просить зобовFязати Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради провести перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 23.02.2009 року, в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років.

Позивач в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву, в якій просила розглядати справу за її відсутністю просив підтримує в повному обсязі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Московської районної у м. Харкові ради в судове засідання не зFявився, надав суду заперечення на позов, в яких позовні вимоги не визнала в повному обсязі, з наступних підстав: позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованій особі в системі загальнообовFязкового державного соціального страхування. Відповідно до ч.1 ст. 4 ЗУ «Про державну допомогу сімFям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сімFям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до ст.. 15 п.3 р. VIII ЗУ «Про державну допомогу сімFям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року -75 відсоткам, з 1 січня 2010 року F 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімFї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130грн.». Згідно повідомлення міністерства праці та соціального політки України, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюються в розмірах, передбачених ЗУ «Про державну допомогу сімFя з дітьми». Отже підстав для перерахунку не має.

Представник відповідача ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не зFявився, направив письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що згідно з абз. 4 ст. 1 Закону порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.01 р. F 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Верховна Рада України у Законі України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (ст. 56) встановила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 році за рахунок коштів відповідної субвенції із державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між: 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім "і в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, дорівнює 23 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п. 22 Бюджетного кодексу України Мінпраці визначено мережу виконавців бюджетних програм.

У зв'язку із зазначеним, Міністерство праці та соціальної політики України як головний розпорядник бюджетних коштів здійснює розподіл бюджетних призначень розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законами України про державний бюджет України на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовування цих видатків.

Відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвердженим кошторисом.

Будь-які зобов'язання, взяті фізичними або юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджети кодексом України на відповідний рік, не вважаються бюджетними зобовFязаннями.

Рішенням конституційного суду України від 09.07.07р. F 6-рп/2007абз. 3 ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» була визнання неконституційною, але будь-яких змін до вказаної статті не внесено. Тому вважає, що застосування показника прожиткового мінімуму для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не надає законодавчих підстав. Держава у відповідних законодавчих актах не взяла такі бюджетні зобовFязання і не передбачила додаткового фінансування на ці цілі.

В звFязку з тим, що управління праці та соціального захисту населення Московської районної у місті Харкові ради згідно з Положенням про управління праці та соціального захисту населення є розпорядником бюджетних коштів у частині субвенцій з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім'ям з дітьми, просить суд відмовити в задоволенні позову позивачу в повному обсязі

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що у звFязку з народженням 06.01.2009 року дитини ОСОБА_3, позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі в системі загальнообовFязкового державного соціального страхування з 23.02.2009р.

Ці обставини підтверджуються довідкою про виплату позивачу допомоги, копією свідоцтва про народження дитини, письмовими запереченнями відповідачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімFям з дітьми» F 2811-ХІІ від 21.11.92, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовFязкове державне страхування у звFязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімFям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімFї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Пункт 3 розділу VIII вказаного закону викладено в наступній редакції « допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2009 року F 75 відсотків, з 01.01.2010 року F 100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімFї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.»

Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2009 р.» ст. 46 ч.3, ст. 54 встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сімFям з дітьми» та ЗУ «Про загальнообовFязкове державне страхування у звFязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», призначається і здійснюється в розмірах та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ F 1751 від 27.12.01 р. (із змінами від 20.08.2008 р.) встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, який співпадає з положеннями викладеними в ч. 3 Перехідних положень ЗУ «Про державну допомогу сімFям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України вказані норми законів неконституційними не визнавалися.

Таким чином, з 23.02.2009 р. відповідачі нараховують та виплачують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм діючого законодавства і відсутні підстави для визнання в цій частині їх дій неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 90, 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради та Обласний центр по нарахування та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення обллержадміністарції про визнання дій протиправними та перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку F відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 05.03.2010 року.

Суддя Зінченко Ю.Є.