Справа № 540/401/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/401/19
17 год. 15 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

представника позивача - Гончаренка А.Ю.,

представника відповідача - Соломатіна О.В.,

представника третьої особи - Горішнього К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві";

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути документи ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Ухвалою від 05.03.2019 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 15.03.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 09.04.2019 року о 09:00 год.

Ухвалою від 09.04.2019 року відкладено судове засідання на іншу дату та час, витребувані додаткові докази у справі, судове засідання призначене на 13.05.2019 року о 14:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, пояснивши наступне. ОСОБА_1 проходив військову службу у період 2016-2018 роках. Під час проходження служби отримав травму, яка пов`язана з проходженням військової служби, про що зазначено в свідоцтві про хворобу від 06.03.2018 року № 424. Позивачу встановлена інвалідність III групи. Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та додав необхідні документи до заяви. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.08.2018 року № 6/2/3156 позивач повідомлений про направлення заяви на доопрацювання у зв`язку з відсутністю документів про те, що травма не пов`язана з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, оскільки Законом та Порядком, на які посилається відповідач, не передбачено повернення документів на доопрацювання, натомість законодавство передбачає лише прийняття рішення про виплату або відмову у виплаті. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, у зв`язку з їх необґрунтованістю. Суду пояснив, що Міністерство оборони України повернуло документи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 на доопрацювання в зв`язку з ненаданням документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Вимога щодо необхідності подання особою такого документу закріплена у п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975. Вказана норма права дає підстави для висновку, що законодавець делегував уряду повноваження визначати порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Водночас, обов`язок перевірити, чи не настала інвалідність за обставин, перелік яких визначений у ст. 16-4 Закону № 2011-ХІІ покладено на орган, що приймає рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги. Таким чином, відповідач зазначає, що діяв в межах наданих йому повноважень, у зв`язку з чим позовні вимоги є необгрунтованими. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, зазначивши, що позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги. Дана заява спрямована до Міністерства оборони України для вирішення питання про виплату вказаної допомоги. Оскільки відповідачем з`ясовано, що позивач не надав всі передбачені Порядком № 975 документи, то повернув заяву позивача до третьої особи на доопрацювання.

Заслухавши учасників справи, дослідивши письмові матеріали та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 06.03.2018 року № 424 військово-лікарська комісія (хірургічного профілю) Військово-медичного клінічного центру Південного регіону за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 від 23.02.2018 року № 230 провела огляд ОСОБА_1 та встановила, що травма, захворювання пов`язані з проходженням військової служби.

30.03.2018 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) № 6-РС, солдат за контрактом ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за п. "б" (за станом здоров`я) ч. 6, ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" із 27.04.2018 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) ОСОБА_1 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27.04.2018 року. Вислуга років у Збройних Силах у календарному обрахунку становить - 4 роки 7 місяців.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 05.04.2019 року Серія 12 ААА № 675717, виданою Каховською міжрайонною МСЕК, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , встановлена третя група інвалідності та зазначено, що травма, захворювання пов`язані з проходженням військової служби.

16.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю ІІІ групи, пов`язаною з проходженням військової служби.

29.08.2019 року листом № 6/2/3156 Міністерство оборони України повідомило ОСОБА_1 про повернення поданих ним документів на доопрацювання до Херсонського обласного військового комісаріату, з причин відсутності документу, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Вказаний документ передбачений Порядком та умовами призначення одноразової грошової допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (зі змінами).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей та єдину систему їх соціального та правового захисту врегульовано Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі-Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За змістом п. 5 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Кабінет Міністрів України постановою від 25.12.2013 року № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі-Порядок № 975).

Так, абз. 4 пп. 2 п. 6 Порядку № 975 військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (п. 12 Порядку № 975).

Відповідно до п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, зі змісту наведених вище положень Порядку № 975 слідує, що у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби, у останнього виникає право на отримання одноразової грошової допомоги. У такому випадку військовослужбовець звертається до уповноваженого органу із відповідною заявою, до якої додає необхідні документи. У свою чергу, уповноважений орган у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів подає розпорядникові бюджетних коштів висновок та документи. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Судом встановлено, що Херсонський ОВК надіслав Міністерству оборони України заяву ОСОБА_1 від 16.05.2018 року про виплату одноразової грошової допомоги та документи.

Дана обставина не заперечується відповідачем та третьою особою.

Втім, жодних рішень, як це передбачено п. 13 Порядку № 975, про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, чи про відмову у виплаті із зазначенням мотивів відмови, Міністерством оборони України, як розпорядником коштів, не прийнято.

Натомість ІНФОРМАЦІЯ_4 29.08.2018 року надіслано позивачу лист про повернення документів на доопрацювання.

Отже, суд встановив, що заява ОСОБА_1 від 16.05.2018 року про виплату одноразової грошової допомоги відповідачем по суті не розглянута, а направлена третій особі на доопрацювання, чим порушено вимоги Порядку № 975.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано суду належних доказів існування обставин, які б надали відповідачу підстави, передбачені Законом № 2011-ХІІ чи Порядком № 975, для направлення заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги на доопрацювання.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись частиною другою статті 2 КАСУ, зобов`язаний перевірити рішення суб`єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Беручи до уваги викладене вище, суд вважає, що направляючи заяву позивача на доопрацювання, відповідач діяв необґрунтовано, не на підставі та не у спосіб, що визначені Законом № 2011-ХІІ та Порядком № 975, відтак такі дії відповідача не відповідають критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

За правилами статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України (, 03168, м. Київ, Повтрофлотський проспект, 6) щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) від 16.05.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності.

Зобов`язати Міністерство оборони України (, 03168, м. Київ, Повтрофлотський проспект, 6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) від 16.05.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві"

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 17 травня 2019 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 112030500