Справа № 826/13216/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/412
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

20 травня 2019 року № 826/13216/18

За позовом ОСОБА_1

До Київського міського військового комісаріату

Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про:

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01.03.2018 року із розрахунку 100% грошового забезпечення;

визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора Департаменту МОУ з 01.03.2018 року за формою згідно із Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві;

зобов`язання Київського міського військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 про розмір з 01.03.2018 року грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту (головного управління) Міністерства оборони України, де вказати: посадовий оклад-9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%-8410,00грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" - 20% - 1950,00 грн., премія-33,3%, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07 грудня 2009 року №2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі 9537,00 грн.;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2018 року пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно нової довідки Київського міського військового комісаріату, виданої за цим рішенням суду, виходячи із складових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад-9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань-50%-8410,00грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" - 20% - 1950,00 грн., премія-33,3%, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07 грудня 2009 року № 2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі 9537,00 грн., усього 37177,00 грн.

Ухвалою суду від 30.08.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

14.09.2018 року представником Київського міського військового комісаріату до суду подано відзив на адміністративний позов.

05.10.2018 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у м. Києві; з 03.04.1998 р. був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я і йому була призначена пенсія відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 90% грошового забезпечення.

16.02.2009 р. позивач набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 12.04.2010 р. у справі №2-а-3003/09 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням права на отримання 10% надбавки до основного розміру пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС і виплачувати пенсію в загальному розмірі 100% від встановлених на цю дату відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити недоотриману суму пенсій з урахуванням здійснених виплат.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2017 р. у справі №752/15225/16-а визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, із розрахунку 100% грошового забезпечення; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України з 01 січня 2016 року за формою згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві; зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати Головному Управлінню пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 про розмір з 01 січня 2016 року грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора департаменту (головного управління) Міністерства оборони України, де вказати: оклад за військове звання "полковник" - 135 грн., посадовий оклад - 2076 грн., надбавка за вислугу років 40% -884,40грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -1547,70 грн., надбавка за таємність 15% -311,40 грн., премія 350% посад, окладу - 7266 грн., щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20 % посадового окладу - 415,20 грн., всього - 19968,00 грн. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 р. пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно поданої довідки Київського міського військового комісаріату, виданої відповідно до даного рішення, виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 19968 гривень, яке складається із наступних складових: оклад за військове звання "полковник" - 135 гривень, посадовий оклад - 2076 гривень, надбавка за вислугу років 40% - 884, 40 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 гривень, надбавка за таємність 15% - 311,40 гривень, премія 350% посадового окладу - 7266 гривень, щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 гривень, надбавка за почесне звання "заслужений" 20% посадового окладу - 415,20 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначеного судового рішення Київський міський військовий комісаріат надав відповідну довідку від 20.06.2017 р. вих.№ВСЗ/1066/1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на підставі якої позивачу з 01.01.2016 року виплачується відповідна пенсія.

23.04.2018 року позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявами про видачу нової довідки та здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р.

Листом від 05.05.2018 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було здійснено перерахунок грошового забезпечення особам, пенсії яким призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Листом від 20.06.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача про те, що управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу, як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Також повідомлено, що з 01.01.2018 р. зберігається розмір раніше призначеної пенсії, оскільки враховуючи положення ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача є меншим.

Позивач ОСОБА_1 вважає протиправними дії відповідачів щодо не нарахування та не виплату пенсії у належному розмірі.

Позивач зазначає, що у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було встановлено нові оклади за посадою та військовим званням, що відповідно є підставою для видачі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначив, що ним жодним чином не порушено права позивача, оскільки він не звертався з відповідною довідкою та заявою про перерахунок пенсії у відповідності до інформації, зазначеної в довідці, та не отримував відмови у здійсненні перерахунку саме по довідці, яка включає всі складові, наведені позивачем у позові, а тому вимоги пред`явлені до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є безпідставними.

Також відповідач посилається на проведення розрахунку та виплати пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Відповідач Київський міський військовий комісаріат - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Київський міський військовий комісаріат здійснив перерахунок грошового забезпечення особам, пенсії яким призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Київський міський військовий комісаріат підготував та подав довідку відповідно до Закону, де чітко визначені та вказані складові для призначення перерахунку пенсії.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції станом на 01.01.2018 р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до п.1 якого (в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018 р.) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку №45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. №45, згідно з п. 2 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, в тому числі, Міноборони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як визначено в п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 5 Порядку №45 (в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018 р.) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Вказана редакція п. 5 Порядку №45 відповідає змісту п. 1 постанови КМ № 103 від 21.02.2018 р., згідно з якою перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, надана Київським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України, згідно з якою станом на 01.03.2018 р. пенсія позивачу розраховується з врахуванням таких складових як розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р.

Інші складові пенсії позивача, визначені згідно з довідкою Київського міського військового комісаріату від 20.06.2017 р. вих.№ВСЗ/1066/1 (попередньо видана довідка), до розрахунку пенсії позивача з 01.01.2018 р. не увійшли.

В той же час, п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", були предметом судового оскарження.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказане судове рішення залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. і набуло законної сили.

Згідно з вказаним рішенням, надаючи оцінку відповідності актам вищої юридичної сили оскаржуваним положенням постанови №103 та Порядку №45, суд дійшов висновку про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка почала діяти з 1 березня 2018 року і передбачає визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до займаних посад, з урахування коефіцієнтів, визнано такою що втратила чинність Постанова КМУ №1294.
Отже, частина третя статті 43 Закон №2262-ХІІ передбачала, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Водночас пункти 1 та 2 спірної постанови №103, встановлюють відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та пункт 5 і додаток 2 Порядку, звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу), відтак звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.
Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Крім того, Конституційний Суд України, надаючи офіційне тлумачення основних визначальних норм в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № рп-4/2015) констатував: "Аналіз наведених положень Закону (2262-ХІІ) вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63)".
Також в даному Рішенні Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
Верховний Суд України також у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15 вказав на те, що будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Аналізуючи наведені норми пенсійного законодавства, можна зробити висновок про те, що пункти 1, 2 спірної Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
Отже, відповідач, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
Відтак, оскаржувані пункти Постанови №103, всупереч вимогам статей 13, 43, частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 11 Закону №2262-ХІІ, змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача.
Суд враховує вказані висновки і факт визнання вказаних нормативно-правових актів нечинними в порядку ч. 4 ст. 78 КАС України окремо не надає оцінку посиланням позивача на невідповідність вказаних нормативно-правових актів актам вищої юридичної сили, оскільки вони були предметом судового розгляду.

Згідно ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно, вказані нормативно-правові акти втрачають чинність з 05.03.2019 р., і не можуть застосуватися відповідачем для нарахування пенсії позивачу з цієї дати.

Водночас, чинним законодавством не визначено наслідків визнання нормативно-правового акту протиправним щодо правовідносин, які мали місце під час його чинності, і для визначення цих наслідків суд керується ст. 6 КАС України, згідно з якою суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з правовою позицією ЄСПЛ, висловленою, зокрема, у п. 31 рішення від 26.06.2014 р. у справі SUKHANOV AND ILCHENKO v. UKRAINE (заяви № 68385/10 та 71378/10) що стосується соціальних виплат, стаття 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату в якості права на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам (див. ухвалу щодо прийнятності у справі "Стек та інші проти Сполученого Королівства" (Stec and Others v. the United Kingdom) [ВП], заяви № 65731/01 та № 65900/01, п. 54, ECHR 2005-X); про важливість такого інтересу також має свідчити застосування статті 1 Першого протоколу (див. рішення від 15 вересня 2009 року у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 39).

Щодо підстав втручання у право власності на визначені соціальні виплати з огляду на їх розмір ЄСПЛ виклав свою позицію у пп. 52, 53 вказаного рішення, згідно яких, зокрема, Суд зазначає, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (див. рішення у справі "Хонякіна проти Грузії" (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, п. 72, від 19 червня 2012 року).

Суд повторює, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету "в інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (див., серед багатьох інших джерел, рішення у справі "Колишній Король Греції та інші проти Греції" (Former King of Greece and Others v. Greece) [ВП], заява № 25701/94, пп. 79 та 82, ЄСПЛ 2000-XII). http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-145014; https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_a16.

Оскільки нормативно-правові акти, на підставі яких позивачу, починаючи з 01.01.2018р., зроблено розрахунок розміру пенсії, визнані в судовому порядку протиправними, втручання у право власності позивача не може бути визнано законним.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що хоча відповідачі як суб`єкти владних повноважень, починаючи з 01.01.2018 р., керувалися чинними нормативно-правовими актами для розрахунку розміру пенсії позивача, з огляду на наступне визнання їх протиправними позивачу має бути проведено перерахунок пенсії без врахуванням передбачених вказаними нормативно-правовими актами обмежень.

З врахуванням складу відповідачів та черговості вчинення ними дій щодо здійснення перерахунку пенсії позивача, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, оскільки відмова Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у здійсненні перерахунку пояснюється відсутністю скерованої на його адресу довідки з включеними до неї складовими.

За таких обставин у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог до вказаного відповідача, тоді як підлягають до задоволення позовні вимоги до Київського міського військового комісаріату, який, враховуючи факт визнання протиправними та нечинними положення постанови №103 та Порядку №45, має направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві відповідну довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року з урахуванням всіх складових, попередньо визначених постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2017р. у справі №752/15225/16-а та довідкою від 20.06.2017 р. вих.№ВСЗ/1066/1.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора Департаменту МОУ з 01.03.2018 року за формою згідно із Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві.

3. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 про розмір з 01.03.2018 року грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту (головного управління) Міністерства оборони України, де вказати: посадовий оклад-9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%-8410,00грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" - 20% - 1950,00 грн., премія-33,3%, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07 грудня 2009 року №2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі 9537,00 грн.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 20.05.19 р.