Справа № 761/3319/19
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 квітня 2019 року № 761/3319/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом

ОСОБА_1

до про

Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов’язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Шевченківського районного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі - ГУ ПФУ у м. Києві, відповідач), у якому просить суд:

1) Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України у м. Києві, що полягає у нездійсненні перерахунку пенсії, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за заявою позивача від 13 жовтня 2018 року, виходячи з наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 4 000, 00 грн.;

- оклад за звання – 2 600, 00 грн.;

- 50 % надбавки за вислугу років – 3 200, 00 грн.;

- 50 % надбавки за особливі умови служби – 3 200, 00 грн.;

- 100 % надбавки – 9 600, 00 грн.;

- 33,3 % премії – 7 525, 80 грн.;

- 15 % надбавки за таємність – 600, 00 грн.;

- 90 % надбавки за безперервний стаж – 27 653, 22 грн.;

- надбавки, як інваліду війни 2 групи – 580, 80 грн.;

- надбавки за 1 категорію ЧАЕС – 379, 80 грн.;

- надбавки інваліда війни при виконанні обов’язків – 50 грн.;

- збільшення розміру пенсії на 25 % - 11 657, 81 грн.

2) Визнати протиправними дії відповідача, що полягають у обмеженні з 01 січня 2018 року виплати позивачу перерахованої пенсії до розміру 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

3) Зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за заявою позивача від 13 жовтня 2018 року, виходячи з наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 4 000, 00 грн.;

- оклад за звання – 2 600, 00 грн.;

- 50 % надбавки за вислугу років – 3 200, 00 грн.;

- 50 % надбавки за особливі умови служби – 3 200, 00 грн.;

- 100 % надбавки – 9 600, 00 грн.;

- 33,3 % премії – 7 525, 80 грн.;

- 15 % надбавки за таємність – 600, 00 грн.;

- 90 % надбавки за безперервний стаж – 27 653, 22 грн.;

- надбавки, як інваліду війни 2 групи – 580, 80 грн.;

- надбавки за 1 категорію ЧАЕС – 379, 80 грн.;

- надбавки інваліда війни при виконанні обов’язків – 50 грн.;

- збільшення розміру пенсії на 25 % - 11 657, 81 грн.

4) Зобов’язати відповідача здійснити виплату пенсії позивачу з 01 січня 2018 року у повному обсязі без будь – яких обмежень, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 4 000, 00 грн.;

- оклад за звання – 2 600, 00 грн.;

- 50 % надбавки за вислугу років – 3 200, 00 грн.;

- 50 % надбавки за особливі умови служби – 3 200, 00 грн.;

- 100 % надбавки – 9 600, 00 грн.;

- 33,3 % премії – 7 525, 80 грн.;

- 15 % надбавки за таємність – 600, 00 грн.;

- 90 % надбавки за безперервний стаж – 27 653, 22 грн.;

- надбавки, як інваліду війни 2 групи – 580, 80 грн.;

- надбавки за 1 категорію ЧАЕС – 379, 80 грн.;

- надбавки інваліда війни при виконанні обов’язків – 50 грн.;

- збільшення розміру пенсії на 25 % - 11 657, 81 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив про безпідставність та протиправність прийняття пенсійним органом рішення про обмеження граничного розміру його пенсії, оскільки воно суперечить нормам чинного законодавства та рішенню Конституційного Суду від 20 грудня 2016 року №7-рп/216 у справі 3-38/2016.

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 01 лютого 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 було передано до Окружного адміністративного суду міста Києва для розгляду за підсудністю.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 березня 2019 року у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою суду відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали для надання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

02 квітня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсій з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, що унеможливлює включення до складових грошового забезпечення усіх видів грошового забезпечення. Також у відзиві зазначено, що рішенням Конституційного Суду від 20 грудня 2016 року №7-рп/216 у справі 3-38/2016, на яке посилається позивач, не було визнано неконституційними положення щодо обмеження розміру пенсії з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач з 29 грудня 2006 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

02 серпня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій зазначив, що згідно з розрахунком ГУ ПФУ у м. Києві з 01 січня 2018 року розмір пенсії позивача становить 20 003, 83 грн., а фактично, у період з 01 січня 2018 року по 01 липня 2018 року позивачу була виплачена пенсія у розмірі 10 прожиткових мінімумів. У зв’язку з цим просив перерахувати на його рахунок грошові кошти у розмірі 42 826, 81 грн., які йому було недоплачено за період січень – травень 2018 року у розмірі 31 519, 15 грн., та за липень – червень 2018 року у розмірі 11 307, 66 грн.

Головне управління ПФУ у м. Києві листом від 05 серпня 2018 року №198/02 повідомило позивача про те, що йому з 01 січня 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 здійснено перерахунок пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплата різниці пенсії за 2016 рік буде проведена у порядку, визначеному зазначеною постановою.

Також у зазначеному листі вказано, що з 01 січня 2018 року позивачу перераховано пенсію, розмір якої становить 13 730, 00 грн.

13 жовтня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01 січня 2018 року, визначивши її суму з розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці МВС України від 21 березня 2018 року №22/6-2210, у розмірі 80 %, що становить 46 703, 22 грн. Також просив включити до розрахунку пенсії надбавки, як інваліду війни у розмірі 580, 80 грн., 1 категорії ЧАЕС – 379, 80 грн. та інваліда війни при виконанні обов’язків – 50, 00 грн., з урахуванням чого остаточний розмір пенсії визначити у розмірі 59 371, 63 грн., без обмеження максимального розміру пенсії.

ГУ ПФУ у м. Києві листом від 14 листопада 2018 року №112004/02 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки така була призначена відповідно до вимог діючого законодавства.

Незгода позивача із зазначеними рішеннями відповідача, зумовила його звернення до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою статті 63 зазначеного Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Кабінетом Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», прийнято постанову №103 від 21 березня 2018 року пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 зазначеної постанови визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до пункту 7 зазначеної Постанови Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство юстиції, Державна служба з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Державної прикордонної служби, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державна фіскальна служба, Національна гвардія, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою мають забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» була безумовною підставою для перерахунку пенсії повивача з 01 січня 2016 року.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 , передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Зазначене відповідає правовій позиції, висловленій Касаційним адміністративним судом Верховного Суду у постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 711/10648/16 (провадження №К/9901/30146/18).

З аналізу документів наявних в матеріалах пенсійної справи позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, судом встановлено, що відповідачем перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року було здійснено відповідно до довідки наданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України зареєстрованої відповідачем 10 квітня 2018 року №22/6-2210.

В зазначеній довідці до складу грошового забезпечення включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням «полковник поліції», надбавка за стаж служби 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, премія 86,21 %.

У відповідності до розрахунку пенсії позивача по інвалідності по пенсійній справі №/А 2210 при обчисленні розміру пенсії позивача, ГУ ПФУ у м. Києві було враховано наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 4 000, 00 грн.,

- оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2 400, 00 грн.,

- надбавка за вислугу років 50 % - 3 200, 00 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 600, 00 грн.,

- премія 86,21 % - 8 793, 42 грн.,

що загалом становить 18 993, 43 грн.

Також, відповідно до зазначеного розрахунку, основний розмір пенсії позивача складає 80% грошового забезпечення, а саме – 15 194, 74 грн.

Крім того, до основного розміру пенсії включено збільшення основного розміру пенсії 25% - 3 798, 69 грн., від якого визначено такі надбавки:

- інвалід війни 2 групи – 580, 80 грн.,

- категорія ЧАЕС (під час служби) 2 група «А» - 379, 60 грн.,

- інвалід війни 2 групи, при виконанні обов’язків військової служби – 50, 00 грн.

Таким чином, загальний розмір пенсії позивача (з надбавками) склав 20 003, 83 грн.

Позивач, не погоджуючись із зазначеним розміром пенсії, визначеним ГУ ПФУ у м. Києві у розмірі 20 003, 83 грн., посилається на те, що при розрахунку його пенсії у 2004 році пенсійним органом було включено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 210, 00 грн.,

- оклад за звання – 135, 00 грн.,

- надбавка за вислугу років 40% - 138, 00 грн.,

- надбавка за особливі умови служби 50% - 172, 50 грн.,

- надбавка 100% - 483, 00 грн.,

- премія 33,3% - 379, 12 грн.,

- надбавка за таємність 15 % - 31, 50 грн.,

- надбавка за безперервний стаж 90 % - 1 394, 21 грн.,

- надбавка, як інваліду війни – 69, 00 грн.,

- надбавка, як ліквідатору ЧАЕС 1 категорії – 14, 93 грн.

Таким чином, позивач вважає, що при здійсненні пенсійним органом перерахунку його пенсії до складу грошового забезпечення повинні бути включені усі показники, використані при перерахунку його пенсії у 2004 році.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Підставою для перерахунку пенсії позивача стало прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Перерахунок здійснювався у відповідності до пунктів 3 та 5 зазначеної Постанови, що не заперечується сторонами.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, надбавка у розмірі 100%, - 483, 00 грн., надбавка за таємність у розмірі 15 %, а також надбавка за безперервний стаж у розмірі 90 %, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувались, у зв’язку з чим такі складові не були зазначені у довідці Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 10 квітня 2018 року №22/6-2210 про розмір грошового забезпечення.

Верховний Суд у своєму рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій праві №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) зазначив, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З огляду на викладене, судом встановлено, що ГУ ПФУ у м. Києві правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року на підставі довідки, наданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 10 квітня 2018 року №22/6-2210, яка відповідає вимогам, зазначеним у Додатку 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Крім того, передбачених законом підстав для здійснення повторного перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року судом не встановлено.

Разом з цим, позивач посилається на те, що відповідачем з 01 січня 2018 року було неправомірно обмежено розмір його пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії до 13 730, 00 грн., а з 01 липня 2018 року до 14 350, 00 грн., на що слід зазначити наступне.

Згідно статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

У відповідності до частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, на даний час є діючими положення законодавства, які встановлюють максимальний розмір пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2018 року становить 1 373, 00 грн.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, щодо правомірності встановлення ГУ ПФУ у м. Києві з 01 січня 2018 року пенсії позивача у розмірі 13 730, 00 грн., що відповідає 10 прожитковим мінімумам, установленим для осіб, які втратили працездатність станом на 01 січня 2018 року (1 373, 00 грн. х 10 = 13 730, 00 грн.).

Суд не приймає до уваги доводи позивача стосовно того, що рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року 2262-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у зв’язку з чим, на його думку, пенсія позивачу повинна виплачуватись без обмеження максимальним розміром.

Зазначеним рішенням Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме положення частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, що набрав чинності 01 січня 2017 року, в частину 7 статті 43 вказаного Закону внесено зміни, згідно з якими тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Вказані положення неконституційними не визнавались.

Аналогічна правова позиція викладені у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року №760/27779/17.

Крім того, положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення максимального розміру пенсії, яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, також не визнавались неконституційними.

З огляду на викладене, суд не вбачає наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача, оскільки останнім не доведено неправомірності дій відповідача щодо перерахунку та виплати йому пенсії.

У свою чергу, доводи відповідача, з якими також погоджується суд, не викликають будь – яких сумнівів у їх дійсності.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.М. Погрібніченко