Справа № 2040/7657/18
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 р.Справа № 2040/7657/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Григорова А.М. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Чудних С.О., м. Харків, повний текст складено 26.11.18 року по справі № 2040/7657/18

за позовом ОСОБА_1

до Територіального підрозділу центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова , Харківської міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Територіального підрозділу центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова, Харківської міської ради, в якій, з урахуванням заяви про відмову від частини позовних вимог, яка задоволена ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2018, просить суд зобов`язати Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послу Холодногірського району м. Харкова вчинити певні дії, а саме: зняти з місця реєстрації проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 17 серпня 1995 року, зареєстрований: АДРЕСА_1 , зареєстрований номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Зобов`язано Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова прийняти заяву про зняття з реєстрації місця проживання разом із доданими документами від ОСОБА_1 та передати їх органу реєстрації для прийняття відповідного рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (м-н Конституції, м. Харків, 61003, код 04059243).

Харківська міська рада, не погодившись з рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Харківська міська рада посилається на те, що ОСОБА_1 при зверненні до Терпідрозділу ЦНАП Холодногірського району м. Харкова з заявою про зняття з реєстрації місця проживання свого сина не додав до заяви всі необхідні документи, передбачені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Постановою КМУ від 02.03.2016 № 207. У зв`язку з чим, позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання на підставі абз. 2 п. 11 Правил, а саме, особа не подала необхідного документа, до якого вноситься відомості про місце проживання(перебування). Таким чином, судом першої інстанції при ухваленні рішення від 15.11.2018 невірно застосовано норми матеріального права, яким врегульовано порядок зняття з місця реєстрації. Окрім того, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, а саме, не було залучено до участі у справі Департамент адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, Департамент реєстрації Харківської міської ради, що є підставою, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду. Також, відповідач 2 зауважує, що суд в рішенні зазначив, що відмовив позивачу виконуючий обов`язки начальника Територіального підрозділу центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова ОСОБА_3 В свою чергу, відповідно до копії заяви ОСОБА_1 від 14.08.2018 про зняття з реєстрації місця проживання, у знятті з реєстрації місця проживання відмовив саме Відділ реєстрації місця проживання у Холодногірському районі Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради, про що свідчить підпис виконуючого обов`язки начальника відділу реєстрації місця проживання у Холодногірському районі Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради ОСОБА_3 . Таким чином, суд першої інстанції не дослідив надані докази в повній мірі, виклав висновки в рішенні, які не відповідають обставинам справи, чим порушив норми процесуального права, що є підставою відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду. Окрім того, судом неправильно застосовано норми статті 139 КАС України, а саме, стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради, тоді як задоволеними позовними вимогами зобов`язано саме Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова вчинити певні дії.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає його законним та обґрунтованим, з підстав, викладених в ньому, а апеляційну скаргу - необґрунтованою, у зв`язку з чим просить її залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 - без змін.

Сторони по справі повідомлені належним чином про день, час та місце судового розгляду апеляційної скарги.

11.05.2019 року до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання від представника Харківської міської ради про відкладення розгляду справи, призначеної на 15.05.2019, на іншу дату, у зв`язку з тим, що представник, який здійснює представництво інтересів Харківської міської ради в даному провадженні, перебуває у щорічній основній відпустці, що підтверджується копією розпорядження Харківського міського голови від 22.04.2019 № 228/ЗК. Інші представники не мають змоги прийняти участь у розгляді даної справи з причин зайнятості, оскільки залучені до участі у розгляді інших справ.

Зазначене клопотання задоволенню не підлягає, оскільки жодних доказів на підтвердження зайнятості інших представників відповідача у розгляді інших справ останнім не надано.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 14 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу реєстрації місця проживання у Холодногірському районі Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради з заявою про зняття з реєстрації місця проживання свого сина, ОСОБА_2 , у зв`язку з вибуттям останнього на постійне місце проживання до Німеччини, місто Ландсгут, вулиця Нідермайєрштр. 16, поверх ІІІ. Позивач при собі мав: особистий паспорт громадянина України; оригінал довіреності НМТ 888094 від 04 січня 2018 року, якою ОСОБА_2 уповноважив свого батька на вчинення цієї дії; згоду ОСОБА_2 на обробку персональних даних; довідку реєстрації в органі реєстраційного обліку за постійним місцем проживання ОСОБА_2 на німецькій мові з нотаріально завіреним перекладом на українську мову, в якій зазначено, що ОСОБА_2 зареєстрований на АДРЕСА_3.

Проте, 14.08.2018 виконуючим обов`язки начальника Відділу реєстрації місця проживання у Холодногірському районі Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради Гуторовою О.І. позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання, що підтверджується відповідним записом на зворотній стороні заяви про зняття з реєстрації місця проживання. В обґрунтування своєї відмови в.о. начальника відділу ОСОБА_3 зазначила, що відповідно до абзацу 2 пункту 11 Правил особа не подала необхідних документів, а саме: документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (перебування).

Не погоджуючись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що саме до компетенції Департаменту реєстрації Харківської міської ради віднесено прийняття рішення про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, а Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова має обов`язок прийняти від суб`єкта звернення документів, необхідних для надання адміністративних послуг, здійснення їх реєстрації та подання вказаних документів до Департаменту реєстрації Харківської міської ради для прийняття відповідного рішення. У зв`язку з викладеним, з метою повного захисту прав позивача в спірних відносинах суд першої інстанції, з урахуванням приписів ч.2 ст.9 КАС України, вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова прийняти заяву про зняття з реєстрації місця проживання разом із доданими документами від ОСОБА_1 та передати їх органу реєстрації для прийняття відповідного рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, виходячи з положень вказаної норми законодавства, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає процедуру реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання в Україні, є Правила реєстрації місця проживання та порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207.

Правила розроблені відповідно до Закону України "Про свободу пересування ті вільний вибір місця проживання в Україні" та з урахуванням положень Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу".

Закон та Правила є нормами прямої дії, спеціальними нормативно-правовими актами, які безпосередньо регулюють спірні правовідносини та чітко визначають процедуру проведення реєстраційних дій - реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання.

Відповідно до пункту 26 Правил, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Згідно з пунктом 27 Правил, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку; оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення; повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

Якщо зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому, сьомому - дев`ятому пункту 26 цих Правил, без надання документа, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, штамп зняття з реєстрації місця проживання особи проставляється в такому документі у разі звернення особи.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 4 статті 13 Закону України "Про адміністративні послуги" основними завданнями адміністратора є: надання суб`єктам звернень вичерпної інформації та консультацій щодо вимог та порядку надання адміністративних послуг; прийняття від суб`єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним суб`єктам надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання.

Крім того, відповідно до Положення про Центр надання адміністративних послуг м. Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 22.06.2012 № 763/12, із змінами від 26.10.2016 № 427/16 (далі Положення), центр надання адміністративних послуг м. Харкова - це постійно діючий робочий орган Харківської міської ради, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 13 Положення основними завданнями адміністратора є: надання суб`єктам звернень вичерпної інформації і консультацій щодо вимог та порядку надання адміністративних послуг; прийняття від суб`єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, здійснення їх реєстрації та подання документів (їх копій) відповідним суб`єктам надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних"; видача або забезпечення надсилання через засоби поштового зв`язку суб`єктам звернень результатів надання адміністративних послуг (у тому числі рішення про відмову в задоволенні заяви суб`єкта звернення), повідомлення про можливість отримання адміністративних послуг, оформлених суб`єктами надання адміністративних послуг; організаційне забезпечення надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання; здійснення контролю за додержанням суб`єктами надання адміністративних послуг терміну розгляду справ та прийняття рішень; надання адміністративних послуг у випадках, передбачених законом; складати протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

При надходженні заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11 про зняття з реєстрації місця проживання, працівник центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві, після чого він має передати документи органу реєстрації, який, в свою чергу, в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи.

Колегія суддів зазначає, що основним завданням Департаменту реєстрації Харківської міської ради, зокрема, є реєстрація та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, тобто внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що саме до компетенції Департаменту реєстрації Харківської міської ради віднесено прийняття рішення про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, а Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова має обов`язок прийняти від суб`єкта звернення документів, необхідних для надання адміністративних послуг, здійснення їх реєстрації та подання вказаних документів до Департаменту реєстрації Харківської міської ради для прийняття відповідного рішення.

Колегія суддів не заперечує той факт, на який посилається Харківська міська рада в апеляційній скарзі, що у знятті з реєстрації місця проживання відмовив саме Відділ реєстрації місця проживання у Холодногірському районі Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради, проте, в даному випадку порушено алгоритм дій (процедуру) прийняття та розгляду заяви про зняття з реєстрації місця проживання, оскільки насамперед Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова має обов`язок прийняти від суб`єкта звернення документи, необхідні для надання адміністративних послуг, здійснення їх реєстрації та подати вказані документи до Департаменту реєстрації Харківської міської ради для прийняття відповідного рішення.

Однак, матеріали справи не містять жодних доказів звернення позивача з письмовою заявою та відповідними документами саме до Територіального підрозділу центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова, а сама заява від 14.08.2018 адресована Відділу реєстрації місця проживання у Холодногірському районі Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради (а.с. 22), що свідчить про порушення самої процедури прийняття та розгляду заяви.

В свою чергу, колегія суддів зауважує, що відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»).

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до ст. 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «ОСОБА_2 проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі «Chahal проти Об`єднаного королівства» (заява № 22414/93) зазначив, що ст. 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, її суть зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органу розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист (параграф 145).

Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (параграф 75 рішення Європейського суду з прав людини від 05 квітня 2005 у справі «Афанасьєв проти України»).

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені у справі фактичні обставини, а саме, порушення процедури прийняття та розгляду заяви про зняття з реєстрації місця проживання, з метою повного та належного захисту прав позивача, суд першої інстанції, відповідно до вимог ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, правомірно вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова прийняти заяву про зняття з реєстрації місця проживання разом із доданими документами від ОСОБА_1 та передати їх органу реєстрації для прийняття відповідного рішення.

З огляду на викладене, зазначення судом першої інстанції про те, що саме виконуючим обов`язки начальника Територіального підрозділу центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова Гуторовою О.І. позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання, а не виконуючим обов`язки начальника Відділу реєстрації місця проживання у Холодногірському районі Управління ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради Гуторовою О. І ., в даному випадку не може бути підставою для скасування по суті правильного рішення, оскільки алгоритм дій при розгляді відповідної заяви судом встановлений вірно, застосувавши при цьому, з метою повного та належного захисту прав позивача, вимоги ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окрім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що в апеляційній скарзі Харківська міська рада посилається на абзац 2 пункту 11 Правил та абзац 9 статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та зазначає, що позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання, оскільки позивач не надав документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання.

В свою чергу, колегія суддів зауважує, що згідно Правил, якщо зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому, сьомому - дев`ятому пункту 26 цих Правил, без надання документа, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, штамп зняття з реєстрації місця проживання особи проставляється в такому документі у разі звернення особи.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Оскільки перелік документів, перелічених у абзаці 9 пункту 26 не є вичерпним, а відповідно до статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою, документом, який свідчить про припинення підстав на право користування житловим приміщенням, є довідка реєстрації в органі реєстраційного обліку за постійним місцем проживання ОСОБА_2 на німецькій мові з нотаріально завіреним перекладом на українську мову, в якій зазначено, що ОСОБА_2 зареєстрований на АДРЕСА_3.

З огляду на викладене, сама відмова позивачу у знятті з реєстрації місця проживання у зв`язку з ненаданням останнім документу, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, є неправомірною.

В свою чергу, оскільки в даному випадку має місце порушення самої процедури прийняття та розгляду заяви про зняття з реєстрації місця проживання, так як насамперед Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова має обов`язок прийняти від позивача необхідні документи для надання адміністративних послуг, здійснення їх реєстрації та подати вказані документи до Департаменту реєстрації Харківської міської ради для прийняття відповідного рішення, то підстав для скасування відмови позивачу у знятті з реєстрації місця проживання, як і задоволення заяви про зняття з реєстрації місця проживання немає, а тому і підстави для залучення до участі у справі у даному випадку Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради та Департаменту реєстрації Харківської міської ради, на що посилається відповідач 2 в апеляційній скарзі, у суду першої інстанції були відсутні.

Також в апеляційній скарзі Харківська міська рада посилається на неправильне застосування норм статті 139 КАС України, оскільки стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради, тоді як задоволеними позовними вимогами зобов`язано саме Територіальний підрозділ центру з надання адміністративних послуг Холодногірського району м. Харкова.

Колегія суддів не приймає до уваги вказані доводи, оскільки відповідно до Положення про Центр надання адміністративних послуг м. Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 22.06.2012 № 763/12, із змінами від 26.10.2016 № 427/16, центр надання адміністративних послуг м. Харкова - це постійно діючий робочий орган Харківської міської ради, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг.

З огляду на викладене, суд першої інстанції, на підставі встановленого, обґрунтовано ухвалив рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року по справі № 2040/7657/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) А.М. Григоров Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 20.05.2019 року