Справа № 1340/4871/18
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3214/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго»,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року (суддя Гавдик З.В., час ухвалення 11:27, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 18.02.2019 року),

в адміністративній справі №1340/4871/18 за позовом Головного управління ДФС у Львівській області до Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго»,

про надання дозволу на погашення суми податкового боргу,

встановив:

У жовтні 2018 року позивач ГУ ДФС у Львівській області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача КП «Червоноградтеплокомуненерго», в якому просив надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу відповідача за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Відповідач позову не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на адміністративний позов, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 року позов задоволено повністю. Надано дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу КП «Червоноградтеплокомуненерго» за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

З цим рішенням суду першої інстанції від 06.02.2019 року не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду прийняте з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу КП «Червоноградтеплокомуненерго» за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, оскільки, вказана податкова застава не була зареєстрована в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та відсутні будь-які відомості про реєстрацію обтяження після складення актів опису майна №1 від 13.02.2018 року та №2 від 27.01.2017 року. Також апелянт зазначає, що майно КП «Червоноградтеплокомуненерго» не може бути використано як джерело погашення податкового боргу, оскільки таке майно є власністю територіальної громади в особі Червоноградської міської ради. Судом першої інстанції також не з`ясовано питання щодо можливості погашення податкового боргу за рахунок грошових коштів на рахунках Підприємства та за рахунок продажу магістральної теплової мережі. Судом не було досліджено нормативно-правову базу цієї справи і застосовано формальний підхід до оцінювання доказів. Просить апелянт також врахувати, що погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі призведе до неможливості Підприємством здійснювати основний вид своєї діяльності.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 06.02.2019 року та прийняти новее рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з`явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач КП «Червоноградтеплокомуненерго» зареєстроване у якості юридичної особи та перебуває на обліку в Червоноградській ОДПІ ГУДФС у Львівській області.

Також встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року у справі №813/4595/16 задоволено повністю позов Червоноградської ОДПІ ГУДФС у Львівській області та стягнено з рахунків КП «Червоноградтеплокомуненерго» до бюджету податковий борг в сумі 625210,93 грн. податкового боргу (а.с. 12-13).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року у справі №813/5055/17 задоволено позовні вимоги ГУ ДФС у Львівській області та стягнено з КП «Червоноградтеплокомуненерго» кошти з банківських рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платника податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів на користь державного бюджету для погашення податкового боргу в сумі 3126846,25 грн. (а.с. 14).

Згідно довідки ГУ ДФС у Львівській області від 29.05.2018 року за №18117/10/13-01-17-09 податковий борг КП «Червоноградтеплокомуненерго» перед бюджетом станом на 29.05.2018 року становить 5325494,46 грн., в тому числі за платежами: ПДВ - 4539655,32 грн.; Податок на прибуток - 30988,34 грн.; Земельний податок з юридичних осіб - 380418,45 грн.; надходження збору за спецвикористання води - 117639,73 грн.; надходження від викидів забруднюючих речовин - 256792,62 грн. (а.с. 11).

03.01.2017 року Червоноградською ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області прийнято рішення №2 про опис майна у податкову заставу, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків КП «Червоноградтеплокомуненерго» (а.с. 15).

27.01.2017 року Червоноградською ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області складено акт опису майна №2 КП «Червоноградтеплокомуненерго» на загальну суму 1225149,34 грн. (а.с. 16).

30.01.2017 року на підставі вказаного акта зареєстровано право податкової застави, що підтверджується Витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна №51347812 від 30.01.2017 року (а.с. 17-18).

Для погашення заборгованості, що існувала у відповідача КП «Червоноградтеплокомуненерго» та на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року у справі №813/4595/16, стягувач ГУ ДФС у Львівській області звертався до Філій АБ «Укргазбанк», Західне ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк» у м.Львові, ПАТ Укрсоцбанк, АТ «Райффайзен» банк «Аваль» у м.Києві, що обслуговують відповідача, з інкасовими дорученнями № 11, 13, 14, 16, 17 від 26.01.2018 року щодо списання коштів з рахунків боржника в сумі 625210,93 грн.. Однак, вказані інкасові доручення були повернуто без виконання, у зв`язку із відсутністю коштів на рахунках платника КП «Червоноградтеплокомуненерго», що зумовило неможливість погашення податкового боргу за рахунок коштів платника податків (а.с. 34-38).

13.02.2018 року податковим керуючим складено акт опису майна №1 КП «Червоноградтеплокомуненерго» на загальну суму 14396327,97 грн. (а.с. 19-31).

12.02.2018 року на підставі вказаного акта зареєстровано право податкової застави, що підтверджується Витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна №54850647 від 13.02.2018 року (а.с. 32).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Згідно з пп.14.1.39 п.14.1 ст.14 ПК України, грошове зобов`язання платника податків це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як додаткове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотримання якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України, податковий борг сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України встановлено обов`язок платника податків сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Так, з матеріалів справи видно, що станом на 29.05.2018 року за відповідачем КП «Червоноградтеплокомуненерго» рахується податковий борг на загальну суму 5325494,46 грн..

Відповідно до п.87.2 ст.87 ПК України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Пунктом 88.1 ст.88 ПК України передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу (п.88.1 ст.88 ПК України).

Згідно статті 89 пункту 89.3 цього Кодексу, до акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Відповідно до статті 89 пункту 89.8 ПК України, контролюючий орган зобов`язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

Відповідно до п.95.1 ст.95 ПК України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Пункт 95.3 ст. 95 ПК України передбачає, що контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Отже, законодавством чітко передбачена черговість вчинення дій контролюючим органом з погашення податкового боргу: стягнення коштів, які перебувають у власності платника податків, і тільки в разі їх недостатності - продаж майна, яке перебуває у податковій заставі.

Податкова застава, згідно пп.14.1.155 п.14.1 ст.14 ПК України, - це спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.

Пунктом п.89.3 ст.89 ПК України визначено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Отже, здійснення передбачених ст.95 ПК України заходів щодо стягнення податкового боргу шляхом продажу майна платника податків можливе лише за умови, якщо на це майно поширена податкова застава на підставах та умовах визначених саме цим кодексом і лише в разі недостатності коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків.

Як уже зазначалось вище, податковим органом було здійснено опис майна відповідача у податкову заставу. Вказані обтяження відображені у відповідному Державному реєстрі обтяжень.

Таким чином, позивачем обгрунтовано подано до суду позов щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу відповідача за рахунок його майна, що перебуває у податковій заставі.

Тому, являються безпідставними доводи апелянта про те, що податкова застава не була зареєстрована в Державному реєстрі.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що у розглядуваних правовідносинах в судовому порядку вирішується лише питання щодо надання контролюючому органу дозволу на погашення податкового боргу платника податків за рахунок його майна, що перебуває у податковій заставі. Тут, суд не вирішує питання щодо того, за рахунок якого саме конкретного майна, що перебуває у податковій заставі слід погашати податковий борг.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи апелянта про те, що майно КП «Червоноградтеплокомуненерго» не може бути використано як джерело погашення податкового боргу, оскільки таке майно є власністю територіальної громади в особі Червоноградської міської ради, і що погашення податкового боргу можливо здійснити за рахунок продажу магістральної теплової мережі.

Відносно доводів апелянта щодо наявності у Комунального підприємства коштів на рахунку «Ощадбанку» згідно довідки №111.138-23/100 від 31.01.2019 року, то колегія суддів враховує, що згідно пояснень у судовому засіданні представника апелянта директора КП «Червоноградтеплокомуненерго», вказаний грошовий рахунок у філії ЛОУ АТ «Ощадбанк» являється розподільчим рахунком і використання коштів з цього рахунку для погашення податкового боргу є неможливим.

Як уже було вказано судом вище, чинним законодавством встановлено обов`язок платника податків сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим ПК України, а тому являються безпідставними твердження апелянта про те, що погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі призведе до неможливості Підприємством здійснювати основний вид своєї діяльності.

При цьому, колегія суддів враховує, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 року в справі №813/5055/17, було розстрочено виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2018 року у справі №813/5055/17 строком на 8 місяців шляхом встановлення обов`язку для Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» сплачувати щомісячно платежі в розмірі 390855 гривень 78 копійок, починаючи з 04.05.2018 року.

Відносно доводів апелянта щодо незалучення судом першої інстанції до розгляду справи третьою особою на стороні відповідача Червоноградської міської ради Львівської області, то колегія суддів зазначає, що наслідки незалучення у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, передбачені статтею 50 КАС України.

Тому, наведені апелянтом доводи не можуть бути підставою для скасування судового рішення.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року в адміністративній справі №1340/4871/18 за позовом Головного управління ДФС у Львівській області до Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» про надання дозволу на погашення суми податкового боргу залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 16.05.2019 року