Справа № 440/4588/18
Суддя: Городівський О. А.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 440/4588/18
Провадження № 2-а/541/15/2019
Р І Ш Е Н Н Я
13 травня 2019 року м. Миргород
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:
головуючого - судді Городівського О.А.
за участі секретаря судового засідання - Ніколаєнко М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в судовій залі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу,
20.12.2018 позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом у якому просив скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області Ніколенко С.В. від 03.12.2018 виконавче провадження №57595257, про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн. В обґрунтування позовних вимог посилаються на те, що у провадженні Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває виконавче провадження №57595257 щодо виконання виконавчого листа №541/2645/17, виданого 07.08.2018 Миргородським міськрайонним судом Полтавської області, згідно якого позивача зобов`язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних пенсій на день призначення пенсії. 06.12.2018 на адресу позивача надійшла постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області Ніколенко С.В. від 03.12.2018 про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду, яку позивач вважає необґрунтованою та прийнятою з порушенням вимог чинного законодавства. Адже на виконання рішення суду, позивачем у добровільному порядку здійснено нарахування відповідних виплат, котрі ввійшли до відомостей на виплату пенсії за грудень 2018 року. Виплата вказаної допомоги не була здійснена в листопаді 2018, оскільки розпорядження про її нарахування було прийнято 23.10.2018, а відомість по виплаті пенсії формується строк до 25 числа кожного місяця. Виплата нарахованої грошової допомоги здійснюється Управління з координації та контролю за виплатою пенсії ГУ ПФУ в Полтавській області може бути проводиться за наявності державного фінансування з Державного бюджету України. Листом від 21.11.2018 позивач повідомив відповідача про добровільне виконання зобов`язання в межах повноважень управління.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 адміністративну справу передано за підсудністю до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області.
Ухвалою судді Миргородського міськрайонного суду Полтавської області 08.02.2019 відкрито провадження у даній справі та призначено проведення першого судового засідання.
Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15 квітня 2019 року до участі у справі, в якості другого відповідача було залучено Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області.
У встановлений судом строк, представник відповідача - Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, подав відзив, в якому позовні вимоги заперечив, зазначив, що вжиті заходи по примусовому виконанні рішення суду були здійсненні у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження». Обставини несвоєчасного виконання судового рішення, на які посилається позивач, відповідач, з посиланням на практику Європейського суду з прав людини на вважає не поважними, оскільки відсутності бюджетних асигнувань в державного органу не звільняє боржника від виконання рішення суду та не є тією обставиною яка ускладнює його виконання.
У визначений судом строк, позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що перед накладенням на позивача штрафу в розмірі 5100 грн., державний виконавець не виконав свого обов`язку та не вжив заходів для перевірки поважності невиконання відповідного зобов`язання у визначений строк. Окрім того, надав підтвердження повного виконання рішення суду 17.12.2018.
Відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у встановлений судом строк, правом на подання відзиву не скористався.
В судове засідання представник позивача не з`явився, про дату , час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, до суду подав заяву в якій виклав прохання провести розгляд справи за його відсутності, позов підтримав та прохав суд його задовольнити.
Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області до суду не з`явився, у відзиві на позовну заяву заявив клопотання про розгляд прави за його відсутності.
Представник відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до наступних висновків.
Рішенням Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 25.04.2018 року задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Миргородське об`єднане управління ПФУ Полтавської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних пенсій на день призначення пенсій. Рішення набрало законної сили 05.07.2018 року.

По примусовому виконанню рішення суду було відкрито виконавче провадження №57595257.

03.12.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області Ніколенко С.В. було винесено постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду. Вказана постанова надійшла на адресу позивача 06.12.2018.

Позивачем у добровільному порядку, розпорядженням №155900 від 23.10.2018, здійснено нарахування розміру одноразової грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних пенсій на день призначення пенсій (а.с.10).

Виплата нарахованої грошової допомоги була здійснена Управлінням з координації та контролю за виплатою пенсії ГУ ПФУ в Полтавській області 17.12.2018.

Учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб, що передбачено ч.1 ст. 287 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про виконавче провадження», Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Крім того, відповідно до статей 23 та116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно правової позиції, що викладена у постанові ВСУ від 09.06.2015 у справі № 21-658а15, часткове невиконання судового рішення управлінням ПФУ з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні статей 75 та 89 Закону N 606-XIV.

Суд, вважає обґрунтованими доводи позивача, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 24.03.2015 року (ЄДРСР №43974736), правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, даний адміністративний позов слід задовольнити та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області Ніколенко С.В. від 03.12.2018, виконавче провадження №57495257, про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Понесені позивачем - суб`єктом владних повноважень судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 139 КАС України, передбачає відшкодування суб`єкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким суб`єктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов`язаних лише із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст.ст. 72-77, 229, 287 КАС України, ЗУ «Про виконавче провадження» суд,

вирішив:

Позов Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу, задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управляння державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській Ніколенко С.В. від 03.12.2018, виконавче провадження №57495257, про накладення штрафу на Миргородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. А. Городівський