Справа № 520/902/19
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 р.Справа № 520/902/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Лях О.П. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідачів Соіч Ю.Г. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 25.02.19 року по справі № 520/902/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДФС у Харківській області , Державної фіскальної служби України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Харківській області (далі - відповідач 1), Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 2), в якому просив визнати протиправною бездіяльність, що виражена у невидачі Головним управлінням ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) та не виготовленні Державною фіскальною службою України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) посвідчення «Ветеран податкової міліції» у період часу з 19.03.18 до 22.01.19 і неврученні нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1320 від 08.12.09 «Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака «Ветеран податкової міліції», якою визначено Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції». Зобов`язати Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) здійснити заміну посвідчення ветерана податкової міліції № НОМЕР_2 , виписаного 22.01.19 на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та видати йому нове посвідчення, що не містить написів щодо обмеження строку дії посвідчення, та відповідає опису посвідчення «Ветеран податкової міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.09. Зобов`язати Державну фіскальну службу України і код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області і код юридичної особи: 39599198) вручити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нагрудний знак «Ветеран податкової міліції».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 частково задоволено заяву ОСОБА_1 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог у зв`язку з відмовою від частини вимог адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, 46, м. Харків), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Прийнято відмову ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов`язання Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) та Головного управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) вручити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нагрудний знак «Ветеран податкової міліції». Провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) та Головного управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) вручити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нагрудний знак «Ветеран податкової міліції» - закрито.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управлінням ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) та Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197), які полягають у несвоєчасній видачі ОСОБА_1 посвідчення «Ветеран податкової міліції». Зобов`язано Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) здійснити заміну і видати посвідчення "Ветеран податкової міліції" Міночкіну Денису Олександровичу, яке відповідає опису посвідчення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.2009. В іншій частині позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачами подано апеляційні скарги, згідно з якими апелянти просять суд скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянти посилались на те, що судом першої інстанції не було враховано всі обставини справи, оскільки жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов`язку органів ДФС самостійно здійснювати аналіз підстав для видачі посвідчення та нагрудного знака «Ветерана податкової міліції», зокрема, не встановлено відповідного порядку аналізу особових справ колишніх працівників податкової міліції на предмет наявності таких підстав чи інших документів, що надходять з різних питань до органів ДФС.

Крім того, зазначають про невідповідність резолютивної частини рішення суду першої інстанції вимогам чинного законодавства, оскільки судом зобов`язано одночасно двох відповідачів здійснити заміну та видати ОСОБА_1 посвідчення. При цьому, кожний з відповідачів наділений різними повноваженнями в цій сфері.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 14.05.2019 позивач та представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , проходив службу в органах податкової міліції та був звільнений з посади заступника начальника ОУ Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, що підтверджується наказом ГУ ДФС у Харківській області віл 17 серпня 2017 року № 432-о.

Підставою звільнення у відставку в зазначеному наказі вказано - за пунктом 65 підпунктом «б» (через хворобу) полковника податкової міліції Міночкіна Д.О. (М-092605).

Вислуга років позивача на день звільнення складає 23 роки 00 місяців 08 днів.

Згідно довідки серія 12 ААА № 479819 від 02.02.2018, виданої на підставі акту огляду обласної МСЕК №4 Харківської обласної МСЕК позивачу встановлено 2 групу інвалідності по захворюванню, яке пов`язане з проходженням військової служби та встановлено 80% ступінь втрати професійної працездатності.

19.03.2018, 20.04.2018, 17.05.2018, 20.06.2018, 03.10.2018 ОСОБА_1 звертався до ГУ ДФС у Харківській області із заявами про здійснення його обліку, як інваліда ІІ групи внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби в податковій міліції ГУ ДФС у Харківській області.

На звернення позивача ГУ ДФС у Харківській області надані відповіді, що питання здійснення обліку на санаторно-курортне лікування ОСОБА_1 направлено разом із наданими документами на розгляд до ДФС України.

В свою чергу, ДФС України листом № 7989/М/99-99-04-04-02-14 від 05.06.2018 повідомила ОСОБА_1 про те, що забезпечення пільговою санаторно-курортною путівкою інваліда армії ІІ групи не передбачено.

29 січня 2019 року позивачу видано посвідчення ветерана податкової міліції № НОМЕР_2 від 22.01.2019, строк якого визначений 01.02.2019.

Позивач в адміністративному позові зазначав, що вручення нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» йому здійснено не було, посвідчення НОМЕР_2 було видано невчасно та із зазначенням терміну дії дев`ять діб, що фактично призвело до унеможливлення використання як ветераном податкової міліції та особою з інвалідністю ІІ групи належних прав, пільг та соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист», іншими актами законодавства.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ними дій.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 353.1 ст.353 Податкового кодексу України встановлено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно п.356.1 ст.356 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до п.3 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має вислугу 20 років і більше, є ветераном податкової міліції.

Відповідно до положень ст.10 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок (1601-99-п, 905-2007-п, 542-2009-п, 1226-2009-п, 1320-2009-п, 925-2018-п) їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 р. N 1320 «Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" установлено, що: дія Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1601 (1601-99-п) (Офіційний вісник України, 1999 р., N 35, ст. 1807), поширюється на посвідчення і нагрудний знак "Ветеран податкової міліції"; видача посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" здійснюється органом, підрозділом, закладом Державної податкової служби за місцем проходження служби. Визначити Державну податкову адміністрацію замовником виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран податкової міліції".

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" встановлено, що виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран військової служби" здійснюється на замовлення Міністерства оборони з урахуванням чисельності ветеранів військової служби Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, військ Цивільної оборони, Національної гвардії, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Управління державної охорони.

Підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР" (пункт 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби").

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідачів здійснити заміну та видати ОСОБА_1 посвідчення «Ветеран податкової міліції», яке за формою і змістом повинно відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема опису посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1320-2009-п від 08.12.2009, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно опису посвідчення "Ветеран податкової міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1320-2009-п від 08.12.2009 на правому внутрішньому боці посвідчення вгорі виконано напис "Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів податкової міліції", посередині - "посвідчення безстрокове і дійсне на всій території України", нижче - "Дата видачі».

Однак, всупереч вказаним положенням норм права, посвідчення НОМЕР_2 , видане на ім`я ОСОБА_1 22.01.2019 містить дію посвідчення - 01.02.2019 (дев`ять діб).

Крім того, із заявою про здійснення обліку інваліда внаслідок отримання захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби на посадах начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС у Харківській області позивач вперше звернувся до ГУ ДФС у Харківській області 19.03.2018. Натомість, посвідчення «Ветеран податкової міліції» позивачу видане 29 січня 2019 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що дії Головного управління ДФС у Харківській області, які полягають у несвоєчасній видачі позивачу посвідчення та невідповідність його опису посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1320-2009-п від 08.12.2019 є такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Доводи апелянтів про неможливість видачі позивачу безтермінового посвідчення через те, що позивачу група інвалідності встановлено МСЕК з терміном, оскільки у відповідача відсутня вислуга 25 років колегія суддів відхиляє, як такі що не ґрунтуються на законі.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційних скарг про невідповідність резолютивної частини рішення суду першої інстанції вимогам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Так, відповідно до резолютивної частини рішення суду першої інстанції Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код юридичної особи: 39292197) та Головне управління ДФС у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39599198) зобов`язано здійснити заміну і видати посвідчення "Ветеран податкової міліції" Міночкіну Денису Олександровичу, яке відповідає опису посвідчення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.2009.

Резолютивна частина рішення суду першої інстанції відповідає вимогам чинного законодавства, є зрозумілою і такою, що чітко та однозначно зобовязує відповідачів виконати свої повноваження у відповідності до розподілу їх компетенції, визначеного постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.2009 щодо виготовлення ДФС України посвідчення "Ветеран податкової міліції" встановленого зразка та його вручення ОСОБА_1 Головним управлінням ДФС у Харківській області.

За викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову із зобов`язанням відповідачів - Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Харківській області здійснити заміну і видати позивачу посвідчення «Ветеран податкової міліції», яке відповідає опису посвідчення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320-2009-п від 08.12.09 з урахуванням висновків суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи, на підставі яких суд дійшов до правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року по справі № 520/902/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло О.П. Лях
Повний текст постанови складено 20.05.2019 року