Справа № 1340/5581/18
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3217/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року, ухвалене суддею Крутько О.В. у м.Львові о 14:35, повний текст якого виготовлений 08 лютого 2019 року, у справі № 1340/5581/18 за адміністративним позовом Поплавського Богдана Євгеновича - керівника Селянського (фермерського) господарства " Поплавський Богдан Євгенович " до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2018 року позивач - Поплавський Богдан Євгенович - керівник Селянського (фермерського) господарства "Поплавський Богдан Євгенович" звернувся до суду із позовом до відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, у якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за межами населеного пункту с.Вільхівці Жидачівського району Львівської області в урочищі "За Дзюньком" у розмірі 15,7 га для ведення фермерського господарства та зобов`язати відповідача надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за межами населеного пункту с. Вільхівці Жидачівського району Львівської області, в урочищі "За Дзюньком" в розмірі 15,7 га для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що тривалий час використовує вказану земельну ділянку у розмірі 15,7 га на підставі договору оренди, сплачує орендну плату за землю на рахунок Вільховецької сільської ради. З метою відведення земельної ділянки неодноразово звертався до сільської ради, Жидачівської районної державної адміністрації, а згодом до Головного управління Держгеокадастру. Відмову відповідача вважає неправомірною.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні Поплавському Богдану Євгеновичу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за межами населеного пункту с.Вільхівці Жидачівського району Львівської області в урочищі "За Дзюньком" у розмірі 15,7 га для ведення фермерського господарства викладену у листі № П-7876/0-5003/0/37-18 від 02.11.2018.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву Поплавського Богдана Євгеновича про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за межами населеного пункту с. Вільхівці Жидачівського району Львівської області, в урочищі "За Дзюньком" в розмірі 15,7 га для ведення фермерського господарства з врахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, які не передбачені законодавством, діяло протиправно.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідачем - Головним управління Держгеокадастру у Львівській області оскаржено його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідно до норм чинного законодавства можливість отримання зазначеної позивачем у заяві земельної ділянки для ведення фермерського господарства, допустиме за умов взяття участі у земельних торгах, де проводитиметься продаж права оренди спірної земельної ділянки, за результатами проведення яких укладається договір оренди земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем, зокрема зазначено, що він по сьогоднішній день використовує вказану земельну ділянку та сплачує орендну плату за землю на рахунок Вільховецької сільської ради, що підтверджується листом №75/13-18/10/07-02 від 05.03.2018. Поряд з цим зазначає, що 20.09.2018 Господарським судом Львівської області у справі №914/852/18 було винесено рішення, яким було відмовлено повністю у задоволенні позову першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області, головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Вільховецької сільської ради до селянського (фермерського) господарства Поплавського Богдана Євгеновича про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування завданої шкоди, яке постановою Західного апеляційного господарського суду від 13 березня 2019 у справі №914/852/18 залишено без змін. Відтак, зазначені судові рішення підтвердили той факт, що він правомірно користуюся земельною ділянкою у розмірі 15,7 га.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 25.01.2005 рішенням Вільховецької сільської ради надано фермеру Поплавському Богдану Євгеновичу у користування для ведення фермерського господарства земельні ділянки загальною площею 30 га, в тому числі в урочищі "За Дзюньком" площею 15,7 га та в урочищі "За селом" площею 14,3 га.

Як встановлено Львівським апеляційним адміністративним судом у справі №876/5994/13, 05.03.2012 Поплавський Б.Є. подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 15,7 га в урочищі "За Дзюньком" для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради.

На вищевказану заяву управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області 27.03.2012 дано відповідь заявнику № 624, у якій вказано, що порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено ст. 123 Земельного кодексу України та надаються такі земельні ділянки через проект землеустрою щодо її відведення.

19.04.2012 Поплавський Б.Є. звернувся до Вільховецької сільської ради щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі "За Дзюньком", за наслідками розгляду якої Вільховецькою сільською радою було прийнято рішення від 11.05.2012 року № 307 "Про розгляд заяви ФГ Поплавського Б.Є.", яким вирішено: керівнику фермерського господарства Поплавському Б.Є. звернутися з розгляду даного питання в Жидачівську РДА.

18.05.2012 року голова фермерського господарства Поплавський Б.Є. подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі "За Дзюньком" для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради в оренду терміном на 49 років.

29.05.2012 управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь № 01-12/02-115, у якій вказано, що порядок передачі земельних ділянок в оренду юридичним особам визначено ч.2 ст.124 Земельного кодексу України. Згідно даної статті передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів та роз`яснено процедуру проведення земельних торгів.

20.07.2012 Поплавський Б.Є. подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на укладення договору оренди земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі "За Дзюньком" для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради.

01.08.2012 управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь № 01-12/02-1160, у якій заявнику роз`яснено, що для проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки необхідно представити затверджену технічну документацію землеустрою.

07.08.2012 Поплавський Б.Є. подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації по укладенню договору оренди земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі "За Дзюньком" для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради та про надання розпорядження для виготовлення технічної документації.

04.09.2012 управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь №01-12/02-1341, в якій вказано, що до заяви не долучено ряд необхідних документів, та, зокрема, не було вказано площу та місцезнаходження земельної ділянки, термін оренди земельної ділянки.

10.09.2012 голова фермерського господарства Поплавський Б . Є. подав заяву голові Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 15,7 га в урочищі "За Дзюньком" для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради в оренду терміном на 49 років. До заяви додано викопіювання з карти роздержавлення, копію паспорту та ідентифікаційного коду, свідоцтво про реєстрацію фермерського господарства.

10.10.2012 управлінням Держкомзему у Жидачівському районі Львівської області за дорученням голови Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області надано відповідь № 01-12/02-1485, в якій вказано, що на земельну ділянку, яка вказана у заяві, розпорядженням Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області уже надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Тур".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 у справі № 876/5994/13 визнано протиправною відмову Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області від 10.10.2012 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області за межами населеного пункту в урочищі "За Дзюньком" площею 15,7 га. Зобов`язано Жидачівську районну державну адміністрацію Львівської області розглянути заяву Поплавського Богдана Євгеновича від 10.09.2012 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області за межами населеного пункту в урочищі "За Дзюньком" площею 15,7 га, у відповідності до положень Земельного кодексу України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У порядку виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду Жидачівською районною державною адміністрацією надано Поплавському Богдану Євгеновичу відповідь від 31.07.2018, якою відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області за межами населеного пункту в урочищі "За Дзюньком" площею 15,7 га з покликанням на п.4 ст.122 Земельного кодексу України, згідно якої центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб, у даному випадку Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 відмовлено у задоволенні заяви Поплавського Богдана Євгеновича про заміну сторони виконавчого провадження з Жидачівської районної державної адміністрації та Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Поплавський Богдан Євгенович звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з заявою від 20.10.2018 про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки за межами Вільховецької сільської ради в урочищі "За Дзюньком" у розмірі 15,7 га.

На зазначену заяву Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надало позивачу відповідь від 02.11.2018 №П-7876/0-5003/0/37-18, якою відмовило йому у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з покликанням на те, що можливість отримання зазначеної у клопотанні земельної ділянки для ведення фермерського господарства допустиме за умов, передбачених ст. 136 Земельного кодексу України, а саме: включення її до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Не погоджуючись з цією відмовою позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до положень частини 1 і 3 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із абз. 1 ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу зазначеної норм видно, що законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналізуючи зміст листа-відповіді ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 02.11.2018 №П-7876/0-5003/0/37-18 колегія суддів констатує, що такий не містить визначених ч. 3 ст. 123 ЗК України підстав для відмови у задоволенні заяви позивача.

Поряд з цим, відповідачем не враховано, що спірна земельна ділянка знаходиться у фактичному користуванні позивача, ним сплачується орендна плата. Поплавський Б.Є. з метою оформлення прав на землю з 2012 року звертається до органів державної влади та місцевого самоврядування та з різних причин, у тому числі у зв`язку зі змінами у законодавстві, право користування (оренди) на земельну ділянку розміром 15,7 га не оформлено.

Відтак, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, які не передбачені законодавством, діяло протиправно.

Крім цього, завданням адміністративного суду є контроль за правомірністю прийняття рішення та відповідності його чинному законодавству, а тому рішення суду про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є формою втручання у повноваження відповідача.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому, завданням адміністративного суду є контроль за законністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

В даному випадку, питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки віднесено до компетенції відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Таким чином, приймаючи рішення у даній справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути заяву позивача з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Поплавського Богдана Євгеновича - керівника Селянського (фермерського) господарства "Поплавський Богдан Євгенович" про визнання протиправною відмови, зобов`язання до вчинення дій частково є підставними та обгрунтованими, що має наслідком їх часткове задоволення.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року у справі № 1340/5581/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. О. Большакова
В. Я. Макарик
Постанова складена в повному обсязі 20.05.2019.