Справа № 580/67/19
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/67/19 Суддя (судді) першої інстанції: А.М. Бабич
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії, відповідно до довідки УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.08.2018 № Т-686, направленої відповідачу на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі № 823/385/18;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з розмірів основного та додаткового видів грошового забезпечення відповідно до вищевказаної довідки УМВС України в Черкаській області без обмеження граничним розміром з 01.01.2016.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, у відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується даними копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 12.03.2015.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі № 823/385/18, що набрало законної сили 04.07.2018, за наслідками апеляційного перегляду, визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не врахування в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за вислугу років (30%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та надбавки за оперативно-розшукову діяльність. Зобов`язано її виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 з повною інформацією з зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, № 1294 від 07.11.2007: посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітана поліції/міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1410 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3055 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) - 1160 грн. із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

На виконання вказаного рішення суду, УМВС України в Черкаській області склало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку від 08.08.2018 № Т-676 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, яка отримана відповідачем 13.08.2018 (№20852/07).

На заяву позивача від 04.12.2018 № 1317/Т-10 про перерахунок йому пенсії, на підставі вищевказаної довідки, відповідач листом від 18.12.2018 № 1317/Т-10 повідомив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі № 823/385/18 зобов`язано УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до ГУПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак не зобов`язано здійснити на її підставі перерахунок пенсії.

Не погоджуючись з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії, на підставі довідки УМВС України в Черкаській області від 08.08.2018 № Т-676 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що, оскільки вказані надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, та які вказані у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 08.08.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена постановою № 988 для поліцейських та не виплачувалась, з огляду на що, у відповідача відсутні підстави для їх врахування при перерахунку пенсії позивача.

Крім того, інші складові довідки від 08.08.2018 № Т-676 про розмір грошового забезпечення, а саме, посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітана поліції/міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1410 грн. були враховані пенсійним органом у попередній довідці про розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 № , на підставі якої позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В силу приписів ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Так, Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальними званнями колишніх працівників міліції. Таким чином, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених зазначеною постановою, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (надалі по тексту також - Порядок № 45)

Згідно з приписами п. 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з абз.1-6 п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

В силу положень абз. 7 п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні доречно звернув увагу на те, що до змін у грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 988, п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка втратила чинність з 30.08.2017, передбачалось, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також надбавка за оперативно-розшукову діяльність - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Проте, на момент виникнення спірних правовідносин, вказані надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, та які вказані у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 08.08.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) вже не були встановлені/передбачені постановою № 988 для поліцейських та не виплачувалась, а й отже, суд першої інстанції цілком обгрунтовано дійшов висновку про те, що підстав для їх врахування у пенсійного органу, при проведенні перерахунку пенсії позивача, не було.

Варто зазначити, що судом першої інстанції під час розгляду справи встановлено, що інші складові довідки від 08.08.2018 № Т-676 про розмір грошового забезпечення, а саме, посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітана поліції/міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1410 грн. були враховані у попередній довідці про розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 № , на підставі якої позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Колегія суддів враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 по справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) висловила аналогічну правову позицію, а тому, відповідно до положень ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (п. 23).

У свою чергу, посилання апелянта на те, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення знехтував судовим рішенням, що набрало законної сили у справі № 823/385/18 та здійснив фактично перегляд даного рішення, відхиляються колегією суддів з тих підстав, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі № 823/385/18 суд зобов`язав ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 з повною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, № 1294 від 07.11.2007, а саме, посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням капітана поліції/міліції - 1800 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 1410 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3055 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) - 1160 грн. із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року, проте, у даному рішенні судом не розглядалось наявність/відсутність права у позивача на перерахунок його пенсії з даними складовими, а також не було зобов`язано пенсійний орган, до повноважень якого належить здійснення призначення/перерахунку пенсій, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких складових.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи та обгрунтування апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов