Справа № 520/11675/18
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 р. Справа № 520/11675/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., м. Харків по справі № 520/11675/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо не здійснення йому перерахунку та виплати основної державної пенсії на підставі прямої дії ч. 3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 - XII від 28.01.1991 року, з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 80%, починаючи з 01.10.2017 року; зобов`язати Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату йому основної державної пенсії на підставі прямої дії ч. 3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -XII від 28.01.1991 року, з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 80% , тобто як добуток п`яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності, починаючи з 01.10.2017 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 року відмовлено в задоволені позову.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Також просив провести розгляд справи за його відсутності.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідач надав відзив, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 у справі № 636/4411/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року». Скасовано рішення № 12605-02/23 від 04.12.2017 року Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» відповідно до 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 12-16).

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень вказана постанова суду набрала законної сили 20.03.2018.

На підставі постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 відповідачем з 01.10.2017 здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до статі 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розрахунок вищезазначеної пенсії було здійснено за заявою ОСОБА_1 відповідно, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески у розмірі 3764,40 грн., визначеної як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; мінімальної заробітної плати з 01.01.2017 у п`ятикратному розмірі 3200 грн.; середньої зарплати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески за 2016 рік у сумі 4482,85 грн.

Загальний розмір пенсії позивача з 01.10.2017 склав 10740,00 грн.

З 01.01.2018 Чугуївським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області позивачу перераховано пенсію, виходячи із основного розміру пенсії від середнього заробітку - 12506,72 грн., надбавки інваліду війни ІІ групи - 580,80 грн., додаткової пенсії інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 379,60 грн. та державної адресної допомоги на прожиття інваліду війни ІІ групи - 50,00 грн. Всього розмір пенсії позивача після перерахунку склав 13517,12 грн.

Згідно відповіді № 253-р/1 від 30.08.2018 відповідачем невірно було застосовано п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018, у зв`язку з чим було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, який обчислено, виходячи із основного розміру пенсії від середнього заробітку -10749,80 грн., надбавки інваліду війни ІІ групи 580,80 грн., додаткової пенсії інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 379,60, державної адресної допомоги на прожиття інваліду війни ІІ групи 50 грн. (а.с. 17-19).

Таким чином, після перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2018 склав 11760,20 грн.(а.с.19).

Не погодившись із такими діями Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, які полягають у зменшенні розміру його пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вони необґрунтовані, оскільки відповідач діяв з дотриманням вимог чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210.

Відповідно до п.9-1 зазначеного Порядку, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс= Зп (мін) х 5/ Зс1, де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - це середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року за 2016 рік склала 4482,35 грн., за 2017 рік - 6273,45 грн.

Розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - на 1 січня 2017 року становив 3200,00 грн, на 1 січня 2018 року - 3723,00 грн.

Колегією суддів встановлено, що розрахунок пенсії позивачу з 01.10.2017 відповідно до постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 у справі № 636/4411/17 відповідачем зроблено з урахуванням середньомісячного коефіцієнту заробітної плати( Кзс), який враховується під час обчислення пенсії, який було розраховано за формулою: Кзс= Зп (мін-3723,00 грн.) х 5/ Зс1 (6273,45 грн.) та з середньої заробітної плати в Україні, з якої обчислено страхові внески, визначеної як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (Зс) - 3764,40 грн.

Таким чином у відповідача відсутні законні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн., оскільки для обчислення пенсії станом на 01.01.2018 застосовується розмір середньої заробітної плати, що передує відповідному 2018 року - за 2017 рік, розмір якої складає 6273,45 грн. Середня заробітна плата у сумі 4482,35 грн. застосовувалася для обчислення пенсії за правилами п.9-1 вказаного вище Порядку для 2017 року.

Відповідно п.2 Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що позивачу пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, а саме який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 по справі № 520/11675/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова З.О. Кононенко