Справа № 1840/2596/18
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 р.Справа № 1840/2596/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Калитки О. М. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року (ухвалене суддею Павлічек В.О., повний текст якого складено 01.02.19 року) по справі № 1840/2596/18за позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Великописарівського об`єднаного Управління пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1988 році, інваліду 3 групи категорії 1 за період, починаючи з 01.07.2018 р.; зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1988 році, інваліду 3 групи категорії 1 за період, починаючи з 01.07.2018 р.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 р. позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 18 від 19.07.2018 р.; зобов`язано Великописарівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути заяву від 10.07.2018 р. про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 р. та задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки належним захистом прав позивача у цій справі є перевірка законності правових підстав у перерахунку пенсії позивача.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення та уточнення до нього, в яких заначив, що на теперішній час позивачу проводиться перерахунок пенсії, із врахуванням наданих ним довідок.

У судове засідання відповідач свого представника не направив, про дату час і місце судового засідання повідомлений своєчасно та належним чином, подав суду клопотання про розгляд справи за відсутністю свого представника.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Великописарівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 30.10.2002 р. і отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За результатами звернення позивача до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії, відповідач листом № 15/Г від 11.06.2018 р. повідомив позивачу, що відсутні підстави для перерахунку призначеної йому пенсії, оскільки обчислення, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться на підставі чинного законодавства.

10.07.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії, із врахуванням розміру заробітної плати, зазначеної у книзі обліку розрахунків з оплати праці колгоспу ім. Леніна Великописарівського району Сумської області за 1988 рік, до якої позивачем додано витяг із книги обліку розрахунків з оплати праці колгоспу ім. Леніна Великописарівського району Сумської області за 1988 рік та довідку № 103/60, видану Сумською обласною державною адміністрацією на виконання протоколу № 10 обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 26.09.2013 р.

За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 18 від 19.07.2018 р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем фактично не допускалася бездіяльність щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії, а відповідач розглянув заяву позивача про перерахунок пенсії та прийняв рішення про відмову в здійсненні такого перерахунку, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 18 від 19.07.2018 р., яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 10.07.2018 р. про перерахунок пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно із ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в подальшому - Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії).

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку№ 1210).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1210, заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Пунктом 3 Порядку визначено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25.4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. У разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25.4. пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Аналіз вищевказаних норм вказує, що розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового (умовного) розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

Підставою для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати є довідка про заробітну плату, одержану за дні роботи в зоні відчуження, що надається підприємством, організацією або їх правонаступником, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії, видана на підставі первинних документів про оплату праці за роботу в зоні відчуження та за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 р. № 644 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» від 26 вересня 2012 року № 886, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках розглядаються комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Згідно із ч.ч. 1, 4 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судовим розглядом встановлено, що позивач з 09.09.1988 р. по 06.12.1988 р. виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як призваний на військові збори та є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесений до категорії 1 громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.11.2003 р. та архівною довідкою із Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.09.2003 р № 16638.

Під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав дозу радіоактивного опромінення 4,70 рентген та отримав інвалідність ІІІ групи з втратою працездатності 50%.

Згідно копії трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 № 203, позивач з 1988 року по 1992 рік працював на посаді водія колгоспу ім. Леніна Великописарівського району Сумської області.

Судовим розглядом встановлено, що обрахунок пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснений на підставі довідки № 103/60.

Згідно із висновку експерта за результатами проведеної судової економічної експертизи № 164 від 06.12.2018 р. по цій справі, за результатами проведеного дослідження даних довідки № 103/60 експертом встановлено: що при проведенні розрахунку збереженого середнього заробітку позивача не враховані вимоги Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 р. № 142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць», а саме: розрахований у «Довідці №103/60» середній заробіток - 6,69 руб.; згідно даних книги обліку розрахунків з оплати праці колгоспу ім. Леніна Великописарівського району Сумської області за 1988 рік середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складав 7,12 руб., що на 0,43 руб. більше, ніж розраховано у «Довідці № 103/60» (7,12 руб. - 6,69 руб. = 0,43 руб.); у Довідці № 103/60 не враховано, передбачений вимогами законодавства розмір премії за роботу в зоні відчуження, чим не дотримано вимоги Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища».

Судовим розглядом встановлено, що відповідачем при прийнятті рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії № 18 від 19.07.2018 р. безпідставно не враховано витяг з книги обліку розрахунків з оплати праці колгоспу ім. Леніна Великописарівського району Сумської області за 1988 рік та не враховано, що в довідці № 103/60 вказані відомості про заробітну плату, які відрізняються від розрахунків оплати праці колгоспу ім. Леніна Великописарівського району Сумської області за 1988 рік.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії № 18 від 19.07.2018 р. необґрунтоване та прийнято без врахування документів, наданих позивачем, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, а належним способом захисту прав позивача в спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.07.2018 р. про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, суд апеляційної інстанції, переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року по справі № 1840/2596/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін О.М. Калитка
Повний текст постанови складено 20.05.2019 року