Справа № 754/14947/17
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/106/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

за участю секретаря судових засідань Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернулась до Деснянського районного суду м.Києва суду з адміністративним позовом до Лівобережного об`єднанного управління Пенсійного фонду України із позовом про визнання дій протиправними та скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії.

В подальшому, 25.07.2018 року позивачем було подано та визначеним судом було прийнято до розгляду уточнений позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (надалі по тексту - відповідач), у якому позивач просив суд визнати протиправними дії та скасувати рішення - Лівобережного об`єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови позивачу у призначені пенсії за вислугу років з 04.10.2017 року згідно вимог ст.86 Закону України «Про прокуратуру»; зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років згідно до вимог ч.2 ст.86 Закону №1697 з 04.10.2017 року, виходячи з розрахунку - 60% від місячного заробітку, обчисленого за останні 5 років роботи без обмеження максимального розміру пенсії на підставі наданих документів та довідки Генеральної прокуратури України №18-350знзп від 28.09.2017 року, починаючи з 04.11.2017 року (а.с.92-97).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листом Лівобережного об`єднаного управління ПФУ в м.Києві позивачці було відмовлено у призначені пенсії у зв`язку з скасуванням норм про їх призначення за спецільним Законом з 01.06.2015 року. Вказана відмова порушує права позивачки та суперечить вимогам Основного закону, а також вимог ст.86 Закону України «Про прокуратуру», який набув чинності з 15.07.2015 року, де визначено наявність права на пенсійне забезпечення за наявності на день звернення вислуги років з 01.10.2016 року по 30.09.2017 року - 23 роки та 6 місяців, а також зараховується час роботи на прокурорських посадах і половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання. Відтак, на час звернення до відповідача позивач мала вислугу років 23 роки 6 місяців і 15 днів, а тому наявні підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Вважаючи, що рішення Пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії порушує конституційні права позивача та у нього наявне право на отримання пенсії у збільшеному розмірі, позивач зазначив про незаконність такого рішення відповідача та просив при розгляді справи застосувати законодавство, що діяло на час призначення йому пенсії вперше, як норми прямої дії та постановити судове рішення про задоволення позову.

Відзиву від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві до суду не надходило, а тому суд вирішує справи за наявними у ній матеріалами.

Ухвалою Дарницького районного суду м.Києва від 21.11.2017 року у цій справі було відкрито скорочене провадження.

Протокольною ухвалою судді від 25.07.2018 року було долучено нова редакції позовної заяви.

Протокольною ухвалою судді від 27.09.2018 року було долучено копія пенсійної справи позивача.

Ухвалою Дарницького районного суду м.Києва від 27.09.2018 року вказану справу було направлено за підсудністю до Шевченківського районного сууд м.Києва.

Як відомо,15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

За умовами ст.20 КАС України місцевим адміністративним судам як адміністративним судам підсудні певні категорії справ, серед яких спори про призначення, перерахунок та виплат пенсій, інших соціальних виплат відсутні, але згідно п.10 Перехідних Положень КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відтак, розгляд вказаної справи належить до підсудності Шевченківського районного суду м.Києва як місцевого загального суду за правилами чинного КАС України.

Відповідно до змісту ч.1 ст.257, ч.1 ст.260 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності та питання про відкриття такого провадження вирішується в ухвалі про відкриття провадження у справі.

У зв`язку з вступом в дію КАС України в новій редакції ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 02.11.2018 року за правилами чинного на даний час КАС України було призначене спрощене позовне провадження без виклику сторін та відповідачу запропоновано подати відзив проти позову та інші необхідні документи.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Так, умови та порядок призначення пенсії прокурорів та слідчих визначено вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 05.11.1991 року.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (в редакції цього Закону, яка діяла станом на дату призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Як вбачається з матеріалів справи, то позивач 04.10.2017 року звернулась до Лівобережного об`єднаного управління ПФУ в м.Києві із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років згідно ст.86 Закону України «Про прокуратуру», але останній було відмовлено у зв`язку з тим, що з 01.06.2015 року норми щодо призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокурутуру» втратили чинність, а тому такі пенсії не призначаються (а.с.120).

Дійсно у відповідності до вимог Закону України №213 від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення в частині призначення пенсій за вислугу років відповідно до закону України «Про прокуратуру». У зв"язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, призначених відповідно до закону України «Про прокуратуру»,не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

За наявними у справі документами встановлено, що позивач з 20.09.1996 року по час звернення до управління Пенсійного фонду працювала на різних посадах в прокуратурах района та Донецької області і на день звернення 04.10.2017 року має загальних стаж робюоти 25 років 10 місяців і 2 дні.

При цьому, за умовами Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, що набрав чинності з 15.07.2015 року, правила призначення пенсії врегульовано вимогами ст.86 вказаного Закону. Зокрема, вимогами вказаної статті передбачено право прокурорів на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день вислуги років не менше з 01.10.2017 року по 30.09.2018 року - 23 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років і 6 місяців.

В той же час, п.6 ст.86 вказаного Закону визначає вичерпний перелік посад, які зараховуються до вислуги років, що дає право на пенсію.

Як вбачається з копії трудової книжки позивачки та наданих нею документів до упралвіння Пенсійного Фонду, то на день звернення за призначенням пенсії 04.10.2017 року вона має стаж роботи за вислугу років - 21 рік і 12 днів при необхідних 23 роках і 6 місяцях.

При цьому, суд вважає про відсутність підстав для зарахування до стажу за вислугу років половини періоду навчання позивача в Донецькому державному університеті, оскільки вказаний навчальний заклад не відноситься до вищих юридичних навчальних закладів у розумінні ч.6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Так, за умовами ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливее, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. захист прав, свобод та інтерес фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів держави влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владні управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до вимог ч.3, 4 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Позивач не надав суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї правової позиції про призначення пенсії.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання дій управління Пенсійного Фонду про відмову в призначенні пенсії протиправними та призначення пенсії позивачці із урахуванням вимог чинного на даний час законодавства та недостатності стажу роботи за вислугою років для призначення такої пенсії станом на час звернення позивача до Пенсійного фонду.

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст.86 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 2, 9, 77, 139, 246, 250-251, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду до або через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: А.А.Осаулов

Повний текст рішення виготовлено 25 квітня 2019 року