Справа № 1.380.2019.002447
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.002447
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

20 травня 2019 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кузан Р.І., перевіривши матеріали позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації земельних ділянок, -

в с т а н о в и в:

15.05.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області», в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Відділу у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо державної реєстрації (шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки) наступних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих на території Зарічанської сільської ради Жидачівського району Львівської області: 1) площею 0,3057 га (кадастровий номер: НОМЕР_1 ); 2) площею 1,2801 га (кадастровий номер: НОМЕР_2 ); 3) площею 0,9481 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 4) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 5) площею 0,7932 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 6) площею 0,5638 га (кадастровий номер: НОМЕР_1 ); 7) площею 0,4891 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 8) площею 0,3075 га (кадастровий номер: НОМЕР_4 ); 9) площею 0,6450 га (кадастровий номер: НОМЕР_42 ); 10) площею 0,6581 га (кадастровий номер: НОМЕР_43 ); 11) площею 0,8990 га (кадастровий номер: НОМЕР_44 ); 12) площею 0,3101 га (кадастровий номер: НОМЕР_45 ); 13) площею 0,4495 га (кадастровий номер: НОМЕР_46 ); 14) площею 0,3060 га (кадастровий номер: НОМЕР_48 ); 15) площею 1,0809 га (кадастровий номер: НОМЕР_47 ); 16) площею 0,3450 га (кадастровий номер: НОМЕР_49 ); 17) площею 1,3622 га (кадастровий номер: НОМЕР_50 ); 18) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_51 ); 19) площею 1,1243 га (кадастровий номер: НОМЕР_52 ); 20) площею 0,3134 га (кадастровий номер: НОМЕР_53 ); 21) площею 1,4164 га (кадастровий номер: НОМЕР_54 ); 22) площею 0,3023 га (кадастровий номер: НОМЕР_55 ); 23) площею 1,3612 га (кадастровий номер: НОМЕР_56 ); 24) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_57 ); 25) площею 1,1105 га (кадастровий номер: НОМЕР_58 ); 26) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_59 ); 27) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_60 ); 28) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_61 ); 29) площею 1,1898 га (кадастровий номер: НОМЕР_62 ); 30) площею 0,0423 га (кадастровий номер: НОМЕР_63 ); 31) площею 0,5808 га (кадастровий номер: НОМЕР_64 ); 32) площею 0,8461 га (кадастровий номер: НОМЕР_65 ); 33) площею 0,3115 га (кадастровий номер: НОМЕР_66 ); 34) площею 0,6213 га (кадастровий номер: НОМЕР_67 ); 35) площею 0,2630 га (кадастровий номер: НОМЕР_68 ); 36) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_69 ); 37) площею 0,3065 га (кадастровий номер: НОМЕР_70 ); 38) площею 0,7668 га (кадастровий номер: НОМЕР_71 ); 39) площею 0,6450 га (кадастровий номер: НОМЕР_72 ); 40) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_73 ); 41) площею 0,3061 га (кадастровий номер: НОМЕР_74 ); 42) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_75 ); 43) площею 0,3059 га (кадастровий номер: НОМЕР_76 ); 44) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_77 ); 45) площею 0,3065 га (кадастровий номер: НОМЕР_78 ); 46) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_79 ); 47) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_80 ); 48) площею 0,6332 га (кадастровий номер: НОМЕР_81 ); 49) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_82 ); 50) площею 2,3529 га (кадастровий номер: НОМЕР_83 ); 51) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_84 ); 52) площею 1,5554 га (кадастровий номер: НОМЕР_85 ); 53) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_86 ); 54) площею 1,7781 га (кадастровий номер: НОМЕР_87 ); 55) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_88 ); 56) площею 1,0449 га (кадастровий номер: НОМЕР_89 ); 57) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_90 ); 58) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_91 ); 59) площею 0,2708 га (кадастровий номер: НОМЕР_92 ); 60) площею 1,0657 га (кадастровий номер: НОМЕР_93 ); 61) площею 0,2681 га (кадастровий номер: НОМЕР_94 ); 62) площею 1,1616 га(кадастровий номер: НОМЕР_95 ); 63) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_96 ); 64) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_97 ); 65) площею 1,6490 га (кадастровий номер: НОМЕР_98 ); 66) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_99 ); 67) площею 0,7619 га (кадастровий номер: НОМЕР_100 ); 68) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_102 ); 69) площею 1,5321 га (кадастровий номер: НОМЕР_101 ); 70) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_103 ); 71) площею 1,6341 га (кадастровий номер: НОМЕР_104 ); 72) площею 0,2699 га (кадастровий номер: НОМЕР_105 ); 73) площею 0,6918 га (кадастровий номер: НОМЕР_106 ); 74) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_107 ); 75) площею 0,8725 га (кадастровий номер: НОМЕР_108 ); 76) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_109 );

- зобов`язати Відділ у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати державну реєстрацію наступних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих на території Зарічанської сільської ради Жидачівського району Львівської області: 1) площею 0,3057 га (кадастровий номер: НОМЕР_1 ); 2) площею 1,2801 га (кадастровий номер: НОМЕР_2 ); 3) площею 0,9481 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 4) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 5) площею 0,7932 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 6) площею 0,5638 га (кадастровий номер: НОМЕР_4 ); 7) площею 0,4891 га (кадастровий номер: НОМЕР_3 ); 8) площею 0,3075 га (кадастровий номер: НОМЕР_4 ); 9) площею 0,6450 га (кадастровий номер: НОМЕР_5 ); 10) площею 0,6581 га (кадастровий номер: НОМЕР_43 ); 11) площею 0,8990 га (кадастровий номер: НОМЕР_44 ); 12) площею 0,3101 га (кадастровий номер: НОМЕР_110 ); 13) площею 0,4495 га (кадастровий номер: НОМЕР_46 ); 14) площею 0,3060 га (кадастровий номер: НОМЕР_111 ); 15) площею 1,0809 га (кадастровий номер: НОМЕР_47 ); 16) площею 0,3450 га (кадастровий номер: НОМЕР_112 ); 17) площею 1,3622 га (кадастровий номер: НОМЕР_50 ); 18) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_113 ); 19) площею 1,1243 га (кадастровий номер: НОМЕР_52 ); 20) площею 0,3134 га (кадастровий номер: НОМЕР_114 ); 21) площею 1,4164 га (кадастровий номер: НОМЕР_54 ); 22) площею 0,3023 га (кадастровий номер: НОМЕР_115 ); 23) площею 1,3612 га (кадастровий номер: НОМЕР_56 ); 24) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_116 ); 25) площею 1,1105 га (кадастровий номер: НОМЕР_58 ); 26) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_117 ); 27) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_60 ); 28) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_118 ); 29) площею 1,1898 га (кадастровий номер: НОМЕР_62 ); 30) площею 0,0423 га (кадастровий номер: НОМЕР_119 ); 31) площею 0,5808 га (кадастровий номер: НОМЕР_64 ); 32) площею 0,8461 га (кадастровий номер: НОМЕР_120 ); 33) площею 0,3115 га (кадастровий номер: НОМЕР_66 ); 34) площею 0,6213 га (кадастровий номер: НОМЕР_121 ); 35) площею 0,2630 га (кадастровий номер: НОМЕР_68 ); 36) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_122 ); 37) площею 0,3065 га (кадастровий номер: НОМЕР_70 ); 38) площею 0,7668 га (кадастровий номер: НОМЕР_123 ); 39) площею 0,6450 га (кадастровий номер: НОМЕР_72 ); 40) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_124 ); 41) площею 0,3061 га (кадастровий номер: НОМЕР_74 ); 42) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_125 ); 43) площею 0,3059 га (кадастровий номер: НОМЕР_76 ); 44) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_126 ); 45) площею 0,3065 га (кадастровий номер: НОМЕР_78 ); 46) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_127 ); 47) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_80 ); 48) площею 0,6332 га (кадастровий номер: НОМЕР_128 ); 49) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_82 ); 50) площею 2,3529 га (кадастровий номер: НОМЕР_129 ); 51) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_84 ); 52) площею 1,5554 га (кадастровий номер: НОМЕР_132 ); 53) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_130 ); 54) площею 1,7781 та (кадастровий номер: НОМЕР_41 ); 55) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_88 ); 56) площею 1,0449 га (кадастровий номер: НОМЕР_131 ); 57) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_90 ); 58) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_133 ); 59) площею 0,2708 га (кадастровий номер: НОМЕР_92 ); 60) площею 1,0657 га (кадастровий номер: НОМЕР_134 ); 61) площею 0,2681 га (кадастровий номер: НОМЕР_94 ); 62) площею 1,1616 га (кадастровий номер: НОМЕР_135 ); 63) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_96 ); 64) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_136 ); 65) площею 1,6490 га (кадастровий номер: НОМЕР_98 ); 66) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_137 ); 67) площею 0,7619 га (кадастровий номер: НОМЕР_100 ); 68) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_138 ); 69) площею 1,5321 га (кадастровий номер: НОМЕР_101 ); 70) площею 0,6011 га (кадастровий номер: НОМЕР_139 ); 71) площею 1,6341 га (кадастровий номер: НОМЕР_104 ); 72) площею 0,2699 га (кадастровий номер: НОМЕР_140 ); 73) площею 0,6918 га (кадастровий номер: НОМЕР_106 ); 74) площею 0,3024 га (кадастровий номер: НОМЕР_141 ); 75) площею 0,8725 га (кадастровий номер: НОМЕР_108 ); 76) площею 1,0444 га (кадастровий номер: НОМЕР_142).

Згідно п.п.1, 2, 6 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 7 ст.160 КАС України у разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

Як видно з позовної заяви, така підписана представником позивача - адвокатом Мохнюком Максимом Вікторовичем.

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Згідно із ч. 1 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч. 2 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).

Згідно з ч. 3 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною 4 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пунктів 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої вказаним Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням.

Як встановлено з матеріалів позовної заяви, така підписана представником фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адвокатом Мохнюком М .В . на підтвердження своїх повноважень до позовної заяви, останнім додано копію свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю від 07.12.2010 №6/46, ордер серія ВЛ № 060483 на надання правової допомоги ФОП ОСОБА_1 від 11.05.2019, в якому зазначено, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги від 11.05.2019 №7-05-19. При цьому на звороті ордера не вказано про наявність/відсутність обмежень правомочностей адвоката, встановлених угодою про надання правової допомоги, у відповідності до пункту 14 Положення.

Зазначеного у ордері договору про надання правової допомоги від 11.05.2019 № 7-05-19 (його завіреної копії) або витягу з нього, засвідченого підписами сторін, до позовної заяви не додано.

Відтак у суду відсутня можливість перевірити право представника позивача підписувати та подавати позовну заяву від імені позивача.

Суд зазначає, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (статті 131-2 Конституції України, статей 16, 57 КАС України та статті 10 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, яка реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення до суду з позовною заявою.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалах від 03.10.2018 у справі № 826/7342/18, 12.09.2018 у справі № 826/9746/17, від 31.08.2018 у справі № 815/6281/16, від 20.07.2018 у справі № 826/8873/17.

Таким чином, суд встановив, що до позовної заяви не долучено документів, які б підтверджували волевиявлення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на надання повноважень адвокату Мохнюкю М.В. щодо права підпису позовної заяви від імені позивача.

Згідно з п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Відповідно до ч. 8 ст.169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

Керуючись ст.169, ст. 243 ст. 248 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу у Жидачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації земельних ділянок - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Р.І. Кузан