Справа № 260/516/19
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2019 рокум. Ужгород№ 260/516/19

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

1. Прийняти даний позов та відкрити позовне провадження за загальними правилами КАСУ.

2.Визнати противоправною відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області у здійснені перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення яке було йому нараховано при виході на пенсію.

З.Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з усього грошового забезпечення які йому було нараховано при виході на пенсію.

1.Позиції сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби на пенсію з нарахуванням йому пенсії у сумі - 2499,77 грн.

01 січня 2008 року йому була перерахована пенсія з сум грошового забезпечення - 3330.50 грн. Основний розмір пенсії 90 відсотків грошового забезпечення у розмірі -2997.68 грн.

21 лютого 2018 року відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 « Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» позивачу було знову перераховано розмір пенсії. Основний розмір пенсії 70 відсотків грошового забезпечення, вислуга років 33 відсотки у розмірі 8956,50 грн. Окрім цього зменшений відсотковий розмір пенсії - з 90 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення. На підставі чого позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області з вимогою перерахувати йому пенсію відповідно до вимог законодавства яким регламентується нарахування пенсії. Однак йому в цьому було відмовлено.

02 травня 2019 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшов відзив від представника відповідача, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог, вважаючи позов таким, що не підлягає задоволенню.

Так, зазначає, що на підставі постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови №103 від 20.02.2018р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області в квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Згідно Постанови №103 від 21.02.18р. підвищення пенсії ОСОБА_1 складає 5078,08 грн. Головне управління під час перерахунку пенсії позивачу діяло відповідно до вимог Постанови №103 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Окрім того, зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року. На час проведення перерахунку пенсії діяв Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року із змінами внесеними Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року, яка набрала чинності з 24.02.2018 року.

Крім того, враховуючи наведене Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Тому просить у позові відмовити.

14 травня 2019 року на адресу суду надійшла від позивача відповідь на відзив, відповідно до якої він не погоджується з позицією відповідача викладеною у відзиві на даний позов і зазначає, що при перерахунку пенсії мають бути враховані усі складові грошового забезпечення з яких було сплачено страхові внески. Вважає, що будь які обмеження складових грошового забезпечення з яких перерахується пенсія це повністю не відповідає вимогам Конституції України та Закону « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

2. Обставини , встановлені судом.

Судом встановлено, що позивачу з 29.10.2004 року призначено пенсію та з 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійною фонду України в Закарпатській області як пенсіонер за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно перерахунку від 17.03.2008 року наявному у пенсійній справі з 01 січня 2008 року позивачу була перерахована пенсія з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1275.00 грн.

- оклад за військове звання - 135.00

- процентна надбавка за вислугу років 40 відсотків - 564.00 грн.

- робота з таємними виробами, носіями док. 15 та 15 відсотків - 191.25 грн.

- надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас. 4 відсотки 51,00 грн.

- надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків. - 987.00 грн.

- премія 10 відсотків - 127.50 грн.

Всього - 3330.50 грн.

Основний розмір пенсії 90 відсотків грошового забезпечення у розмірі -2997,68 грн.(а.с.13).

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 20.03.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Постанови КМУ від №103 від 21.02.2018р становить:

- посадовий оклад - 7050.00 грн.

- оклад за військове звання - 1480.00 грн.

- процентна надбавка за вислугу років 50 відсотків

Усього - 12795.00 грн. (а.с.16)

Після проведення перерахунку пенсії, 15.02.2019 року, позивач звернувся до Головного управління Пенсійною фонду України в Закарпатській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90 % від грошового забезпечення , визначеного на жовтень 2008 року. (а.с.18.).

11.02.2019 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило ОСОБА_1 про складові його пенсії та про 70% грошового забезпечення, що складає 8956,50 грн. ( а.с. 19)

Листом від 26.02.2019 року, відповідач повідомив позивача, що перерахунок пенсії проведено з 01.01.2018 за діючою на час перерахунку редакцією ст.13 Закону, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Грошове забезпечення для перерахунку пенсії становить 12795,00 грн. в т.ч. : посадовий оклад - 7050.00.грн., оклад за військове звання - 1480.00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4265.00 грн. Основний розмір пенсії : 70% грошового забезпечення ( вислуга років33) у розмірі 8956,50 грн.

Також розяснено, що на виконання Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року головним управлінням ПФУ в Закарпатській області позивачу було здійснено перерахунок пенсії з грошового забезпечення , визначеного Постановою № 704 КМУ зі складових, визначених у довідці від 20.03.2018 року, наданої Закарпатським ОВК.(а.с.20-21).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

30.08.2017року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою закріплено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (далі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, відповідно до вищезазначеної статті, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з чим у позивача виникло право па перерахунок його пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова №704).
З набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З метою виконання Постанови №704 та положень ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням:
- розміру окладу за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади),

що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 2 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абз. 1 п. 3 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку №45).

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою №103, перерахунок пенсії здійснюється з таких видів грошового забезпечення:

посадовий оклад,

оклад за військовим (спеціальним) званням

та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р.

При цьому, перерахунок вказаних пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих відповідними державними органами.

Перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за останньою посадою, який обчислено на час виникнення права на перерахунок.

Як зазначалося судом вище, в довідці Закарпатського обласного військового комісаріату від 20.03.18 р. №ХР 14612 з якої був здійснений перерахунок пенсії позивачу на виконання постанови КМУ №103, були включені такі складові:

посадовий оклад - 7050.00.грн.,

оклад за військове звання - 1480.00 грн.,

процентна надбавка за вислугу років 50% - 4265.00 грн.

В свою чергу, відповідач - орган Пенсійного фонду не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи наведене Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 в постанові від 26.06.2018. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України , при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до пункту 9 порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має. Суд зазначає, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Щодо посилання позивача на Постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а-15, то суд зазначає наступне.

6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17(Провадження № 11-806апп18)Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги управління ПФУ, вважаючи при цьому за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15) , де констатувала, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Отже, перерахунок пенсії позивачу, здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області на підставі довідки Закарпатського обласного військового комісаріату. Таким чином, враховуючи зазначені норми чинного законодавства суд констатує, що перерахунок пенсії позивача здійснений па умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, зокрема постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року, із змінами внесеними Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року, які прийняті у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Основним Законом.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд доходить висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.242-246 КАСУ, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88000) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адміністративного суду .

СуддяЗ.Б. Плеханова