Справа № 580/1185/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року справа № 580/1185/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у спрощеному позовному провадженні, без виклику сторін адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Черкаській області до управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Черкаській області (18000, Черкаська область, м. Черкаси, бул. Шевченка, 205), звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області (19200, Черкаська область, Жашківський район, м. Жашків, вул. Благовісна, 1), просить:

-визнати дії управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області щодо повернення листом від 26.02.2019 № 0205/04-33 без виконання постанов про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 22.11.2018 № ЧК-1011/15/АВ/П/ПТ/ІП/ФС-620 від 22.11.2018 № ЧК-1006/364/АВ/П/ПТ/ІП-ФС-621 та бездіяльність управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області щодо не прийняття до виконання вказаних постанов незаконними;

-зобов`язати управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області прийняти до виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 22.11.2018 № ЧК-1011/15/АВ/П/ПТ/ІП/ФС-620 від 22.11.2018 №ЧК-1006/364/АВ/П/ПТ/ІП-ФС-621 та вжити заходи по їх виконанню.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем неправомірно повернено без виконання постанови про накладення штрафу, не виконаши обов`язок по здійсненню безспірного списання коштів.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позов, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, аргументуючи свою позицію тим, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державних та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів та не є органами примусового виконання. При поверненні без виконання постанов відповідач діяв в межах повноважень.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

22.11.2018 управлінням Держпраці у Черкаській області винесено дві постанови №ЧК-1011/15/АВ/П/ПТ/ІП/ФС-620 та №ЧК-1006/364/АВ/П/ПТ/ІП-ФС-621 про накладення штрафу на Леміщиський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів Жашківської районної ради Черкаської області в сумі 3723грн. та відповідно Вороненський заклад загальної середньої освіти I-III ступенів Жашківської районної ради Черкаської області в сумі 3723грн.

08.01.2019 згідно заяв №06-22/56/123 та №06-22/55/124 дані постанови скеровані до управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області для виконання рішень.

26.02.2019 управлінням Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області листом № 0205/04-33 повернено без виконання постанови №ЧК-1011/15/АВ/П/ПТ/ІП/ФС-620 та №ЧК-1006/364/АВ/П/ПТ/ІП-ФС-621 про накладення штрафу управління Держпраці у Черкаській області з підстав пп.1 п. 9 постанови КМУ від 03.08.2011 № 845.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням, звернувся до суду.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження це завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Підлягають примусовому виконанню рішення на підставі постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.( п. 6 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред`явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв`язку та адреси електронної пошти.

Частиною 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який затверджений постановою КМ України № 845 від 03.08.2011р.

У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства;

виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження";

Пунктом 5 Порядку визначено, що під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право:

1) повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом, крім випадків виконання рішень про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів;

2) звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання;

3) безоплатно отримувати необхідні для виконання виконавчих документів судові рішення, пояснення, довідки, іншу інформацію;

4) вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів;

5) застосовувати заходи впливу до боржників відповідно до Бюджетного кодексу України та у разі виявлення фактів порушення бюджетного законодавства у процесі або за результатами виконання виконавчих документів, повідомляти про такі порушення органам Держаудитслужби;

5-1) повідомляти органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ, про дії або бездіяльність боржника, що перешкоджає виконанню виконавчого документа;

6) відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком;

7) вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Пунктами 8 та 9 Порядку визначено, що після надходження документів, зазначених у пунктах 6 і 7 цього Порядку:

1) приймають їх до розгляду та реєструють у відповідному журналі. На заяві стягувача про виконання рішення про стягнення коштів (супровідному листі керівника відповідного органу державної виконавчої служби) зазначається дата надходження і вхідний номер;

2) здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів;

3) повідомляють стягувачеві (представникові стягувача) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів.

Орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли:

виконавчий документ:

-не підлягає виконанню органом Казначейства;

-подано особою, що не має відповідних повноважень;

-пред`явлено до виконання з пропущенням установленого строку;

-не відповідає вимогам, передбаченим Законом України "Про виконавче провадження";

Пунктами 11 та 12 Порядку визначено, що відкладення безспірного списання коштів здійснюється у разі необхідності отримання від стягувача додаткових відомостей для виконання рішення про стягнення коштів. Безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам здійснюються після усунення обставин, що були підставою для відкладення безспірного списання таких коштів.

Як вбачається з письмових доказів, відповідачем було повернуто виконавчі документи без виконання з підстав того, що останні не підлягає виконанню органом Казначейства.

Згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприсмців та громадських формувань Леміщиський заклад загальної середньої освіти I-II ступенів Жашківської районної ради Черкаської області та Вороyенський заклад загальної середньої освіти I-III ступенів Жашківської районної ради Черкаської області за організаційно-правовою формою є комунальною організацією (установою, закладом).

Пунктом 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Згідно Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Таким чином стягнення коштів за постановами №ЧК-1011/15/АВ/П/ПТ/ІП/ФС-620 та №ЧК-1006/364/АВ/П/ПТ/ІП-ФС-621 відноситься до повноважень органів казначейства.

Крім того, суд не зважає на пояснення представника відповідача щодо невідповідності постанов про накладення штрафу ЗУ «Про виконавче провадження» та загалом виконавчому документу, оскільки останнє спростовується безпосередньо самими постановами на яких зокрема є дата видачі (22.11.2018) та наявна повна інформація про боржника передбачена ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином адміністративний позов підлягає до задоволення, при цьому враховуючи, що в порядку примусового списання коштів з рахунків боржника може проводитися лише у тому випадку, якщо такий боржник не обслуговується в органах Казначейства та має там відповідні рахунки, з яких можна було б здійснити безспірне списання грошових коштів.

Тому дії відповідача по поверненню виконавчого документу позивачеві є неправомірними.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та поданих матеріалів, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, відшкодування витрат, понесених позивачем зі сплати судового збору, не передбачено.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області щодо повернення листом від 26.02.2019 № 0205/04-33 без виконання постанов про накладення штрафу від 22.11.2018 №ЧК-1011/15/АВ/П/ПТ/ІП/ФС-620 від 22.11.2018 №ЧК-1006/364/АВ/П/ПТ/ІП-ФС-621.

Зобов`язати управління Державної казначейської служби України у Жашківському районі Черкаської області прийняти до виконання постанови про накладення штрафу від 22.11.2018 № ЧК-1011/15/АВ/П/ПТ/ІП/ФС-620 від 22.11.2018 №ЧК-1006/364/АВ/П/ПТ/ІП-ФС-621 та вжити заходи по їх виконанню.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя П.Г. Паламар