Справа № 1340/5395/18
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3009/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Сеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

за участю представника відповідача Ковальчука С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року, прийняте суддею Гавдиком З.В. у місті Львові, повний текст складений 04.02.2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив :

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування з 01.04.2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки вислугу років; зобов`язання нарахувати та виплатити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.04.2018 року відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року № 207/у/3 як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що для виплат позивачу надбавки за особливі проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, окремим рішенням Міністра оборони України №207/у/3 встановлено три істотних умови, зокрема, особа має бути військовослужбовцем; проходити військову службу; на посадах льотного складу. Відповідач не заперечує факту про наявність у позивача перших двох умов, та лише заперечує, що посада, яку обіймає позивач фельдшер-рятувальник не відноситься до посад льотного складу.

Разом з тим, подібне суперечить змісту наказу Міністра оборони України від 12.01.2004 року №9 у відповідності до якого до льотного складу відноситься посада фельдшера- рятувальника.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу. Апелянт вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Міністром оборони України було прийнято окреме рішення від 25.04.2018 року №207/у/3 про збільшення з 01.04.2018 року надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу. Позивач займає посаду фельдшер рятувальник парашутно десантної групи військової частини НОМЕР_1 шпк «старший сержант», з військово обліковою спеціальністю (ВОС) №879962Д/678.

Суд необґрунтовано надав перевагу наказу Міністра оборони України від 05.02.2018 року №40 перед наказом Міністра оборони України від 13.12.2018 року №627, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 28.12.2018 року за №1507/3259 та пройшов юридичну експертизу.

Крім того, згідно законодавства, позивач мала б надати льотну книжку з метою встановити, чи виконувались польоти за планами бойової (навчально льотної) підготовки у складі екіпажу повітряного судна, чого не зроблено.

Отже, на думку відповідача, позивач проходить службу на зазначеній вище посаді та входить до складу екіпажу салону повітряного судна, має відповідну підготовку і виконує обов`язки з пошуково рятувальних робіт, проте в наказі Міністра оборони України №207/у/3 вказано виплачувати надбавки військовослужбовцям на посадах льотного складу. Отже, посада позивача не відноситься до таких і надбавка не передбачена.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що відповідач зводить доводи до того, що посада позивача відноситься лише до медичних, хоча основний напрямок це посада штатних пошуково рятувальних і парашутно десантних служб.

В подальшому наводиться аналіз законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Звертає увагу суду на те, що наказ Міністра оборони України від 05.02.2018 року не суперечить наказу Міністра оборони України від 13.12.2018 року №627, а взаємодоповнює, причому в суді першої інстанції відповідач не покликався на наказ №627.

Наявність чи відсутність льотної книжки не відноситься до суті справи і не може розглядатись як доказ.

Крім того, в підтвердження позиції позивача, усі члени екіпажу відносяться до льотного складу.

Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 займає посаду фельдшер-рятувальник рятувальної парашутної-десантної групи військової частини НОМЕР_1 шпк «старший сержант», ВОС-879962Д/678.

З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018 року визначено виплачувати з 01.04.2018 року військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

У відповідь на рапорт ОСОБА_1 від 05.07.2018 року, листом ТВО Командира військової частини НОМЕР_1 від 03.08.2018 року вих.№157/6/359/3 позивача повідомлено, що встановлена з 01.04.2018 року за особливості проходження служби надбавка особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу визначена без доведення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки у військових частинах. В листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 року №116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.

Відповідно до Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 року №2 льотний склад - особи суб`єкти авіаційної діяльності державної авіації, які мають спеціальну підготовку і виконують функціональні обов`язки у складі екіпажу на борту повітряного судна у польоті.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці (п.2 розділу ІІ зазначених Правил).

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті (п.3 розділу ІІ зазначених Правил).

За змістом статті 57 Повітряного кодексу України екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:

1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;

2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;

3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.

Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.

Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.

Усі члени екіпажу належать до льотного складу.

Згідно наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 року №40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України. Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (п.1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (п.1.2).

Зокрема, посада фельдшера-рятувальника (код 963) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Крім того, згідно із Наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 року № 9, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 року за № 103/8702 до льотного складу відноситься і посада фельдшера-рятувальника, яку обіймає позивач.

Покликання апелянта на те, що суд необґрунтовано надав перевагу наказу Міністра оборони України від 05.02.2018 року №40 перед наказом Міністра оборони України від 13.12.2018 року №627 не заслуговує на увагу апеляційного суду, оскільки згадані накази не суперечать один одному, а доповнюють. Крім того, ні суд першої інстанції в оскарженому рішенні, ні відповідач не покликався на наказ Міністра оборони України від 13.12.2018 року №627, відтак такий не був предметом дослідженні. Крім того, такий прийнято після наказу Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018 року.

Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджену наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 року №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (п.2.2.).

Згідно з п.4.4. вказаної Інструкції для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника 3 класу, 2 класу і 1 класу, майстра допускаються фахівці пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних (рятувальних) груп суб`єктів державної авіації, які відповідають вимогам до рівня підготовки льотного складу для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника, зазначеного в додатку 3 до цієї Інструкції.

Командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ №1197 від 26.12.2018 року «Про включення до складу екіпажу пошуково рятувального вертольоту особового складу пошуково рятувальної та парашутно десантної служби, рятувальної парашутно десантної групи, та допуску до пошуково рятувального забезпечення польотів авіації», яким позивача допущено до чергування в системі ПРЗ польотів авіації, виконання ПРР надання невідкладної долікарської медичної допомоги тим, хто зазнав лиха, медичних працівників РПДГ, які пройшли відповідну підготовку, здали заліки і придатні за станом здоров`я виконувати ПРР.

Покликання апелянта на те, що позивачем не надано льотної книжки для встановлення факту виконання польотів за планами бойової (навчально льотної) підготовки у складі екіпажу повітряного судна судом не беруться до уваги, оскільки це жодним чином не визначає належність посади фельдшера рятувальника рятувальної парашутно десантної групи до посад льотного складу.

Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018 року.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги в цілому суттєвими не являються і не дають підстав вважати неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року у справі № 1340/5395/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Р. П. Сеник
Повний текст судового рішення виготовлено 15.05.2019 року.