Справа № 0840/4051/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/4051/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Татаринова Д.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії за віком згідно частини 2 статті 40 Закону України № 1058 із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески затри календарні роки ( за2015, 2016, 2017 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком;

- зобов`язати Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2015, 2016, 2017 роки), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 2011 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В зв`язку з призначенням пенсії за вислугу років позивачка звільнилась 24 січня 2011 року з займаної посади завідуючого лабораторії КУ «Бердянського протитуберкулезного диспансеру», проте вже 22 лютого 2011 року продовжила працювати оновившись на ту ж саму посаду та сплачувати у встановленому порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи.

В 2018 році позивач набула право на пенсію за віком у відповідності до Закону України 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із чим остання звернулась до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії за віком. Проте, відповідач перевів позивача на пенсію за віком з урахуванням вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне

страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередніх роки величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 0,50167, що на думку позивача є неправомірно, оскільки вона вперше просила призначити їй пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2018 року відмовлено у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити в нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що у 2018 році позивач набув право на пенсію за віком у відповідності до Закону України 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. Оскільки при призначенні пенсії відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший та має місце призначення пенсі за іншим законом, позивач просить відновити порушене відповідачем право шляхом призначення їй пенсії за віком.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бердянському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 25 січня 2011 року їй призначено пенсію за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

22 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду з заявою, в якій просила припинити виплату пенсію по вислузі років з 22 лютого 2011 року у зв`язку з влаштуванням на роботу за спеціальністю.

Позивач продовжував працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

23 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до відповідача про призначення їй пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередніх роки, що передують зверненню з заявою про призначення пенсії.

05.07.2018 ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду з проханням надати письмові пояснення щодо способу та порядку нарахування їй пенсії.

Листом від 19 липня 2018 року №291/М-4 Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що відповідно до частини 2 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначається застрахованій особі довічно, лише один раз. На підставі заяви від 22 лютого 2011 року та копії трудової книжки виплату пенсії зупинено з 22 лютого 2011 року у зв`язку з працевлаштуванням за спеціальністю. Так як з лютого 2011 року призначено та виплачено пенсію за вислугу років, то право на виплату вказаної допомоги позивач не має. З 23.05.2018 позивача переведено на пенсію за віком та розмір пенсійної виплати становить 4707,87грн. (а.с. 16)

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п.2, 16 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Згідно п.2 cт.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь - який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1( в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років) пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

пенсія за віком;

пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч.3 ст.45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 2011 року перебувала на обліку в Бердянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як особа, що отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

Після набуття права на пенсію за віком згідно з приписами Закону України від «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, а саме 23.05.2018 позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком.

Тобто, ОСОБА_1 в 2011 році було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058, позивач звернулась у травні 2018 року вперше.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Отже, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 07 лютого 2019 року у справі № 310/923/17 (2-а/310/54/17) (провадження К/9901/29419/18).

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не повно встановлено обставини у справі та не надано належної оцінки встановленим обставинам, що призвело до невірного вирішення справи та є підставою для скасування рішення суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2018 року скасувати.

Позовом ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески затри календарні роки (2015, 2016, 2017 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Зобов`язати Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2015, 2016, 2017 роки) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постанова набирає законної сили з 16.05.2019 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко