Справа № 805/109/17-а
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2019 року

Київ

справа №805/109/17-а

адміністративне провадження №К/9901/29918/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

Cудді-доповідача - Бевзенка В.М.,

суддів: Шарапи В.М., Данилевич Н.А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 805/109/17-а

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Донецькій області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.06.2017 року (прийняту у складі головуючого судді - Голошивця І.О.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Гайдара А.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,), -

ВСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та просила суд (з урахуванням уточнених позовних вимог) визнати неправомірними дії відповідача по оформленню паспорта на ім`я ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 серії НОМЕР_1 .

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оформлення паспорту на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є незаконним. Позивач зазначила, що 20 грудня 2016 року вона звернулась до Головного управління ДМС в Донецькій області в особі Лиманського сектору на ім`я начальника ОСОБА_4 , відповідно до якого просила надати відповідь, з посиланням на чинне законодавство стосовно того, з яких підстав для видачі паспорту серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_3 були використані її документи та документи її батьків, а саме: свідоцтво про шлюб від 05 квітня 1969 року, актовий запис № 65, укладеного між ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; а також корешок ордеру № 486 від 21 лютого 1975 року на квартиру АДРЕСА_1 , виданого на ім`я батька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та членам його родини: дружині ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , донці - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Позивач зазначає, що з наданою відповідачем відповіддю позивач не згодна. Також, позивач посилається на те, що згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 17 лютого 2015 року ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_5 . Однак, позивач звертає увагу суду на те, що за заявою ОСОБА_2 було видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 , відповідно до якого ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_5 . Як зазначає позивач, невідповідність в графі «По батькові» відбулось по причині недбалості посадових осіб Виконавчого комітету Новоселівської селищної ради під час внесення відомостей до актового запису про смерть матері. У свою чергу вказані вище записи про смерть були внесені на підставі паспорту померлої матері позивача, оформлення якого відбулося з порушеннями, які є предметом даного спору.

Крім того, позивач посилається на те, що посадовою особою, яка займалась оформленням паспорту були проігноровані вимоги п. 10.4 Порядку оформлення і видачі паспортів громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року № 320, а саме під час перевірки відомостей в графі «по батькові» заяви про видачу паспорту було зазначено « ОСОБА_3 ». Позивач зазначає, що в інших документах, які надавались матір`ю зазначалось «по батькові» - « ОСОБА_3 ». Позивач вважає, що написання «по батькові» « ОСОБА_3 » замість « ОСОБА_3 » є порушенням порядку оформлення паспорту громадянина України і обов`язок по перевірці правильності написання покладається на посадову особу паспортної служби, яка відповідала за оформлення спірного паспорту.

Також, позивач зазначає, що реалізація права громадянина України на внесення запису прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах за схваленням власника не обмежена у часі та обставин, зокрема, первинної видачі паспорту чи його обміні в подальшому. З тих чи інших підстав мати позивача виправлень у своєму паспорті не робила, оскільки, для неї вказана вище неправильність написання по батькові не мала істотного значення. Однак вищевказане на даний час прямо порушує права позивача на реалізацію її права на спадкування.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі № 805/109/17-а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними - відмовлено.

4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що службовою особою Краснолиманського МВ УМВС України в Донецькій області паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 06 січня 1998 року Краснолиманським МВ УМВС України в Донецькій області ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 був оформлений у відповідності до норм законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5. 25 січня 2018 року Донецький апеляційний адміністративний суд вирішив:

5.1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 р. у справі № 805/109/17-а - задовольнити частково.

5.2. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 р. у справі № 805/109/17-а - змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 р. у справі № 805/109/17-а - залишити без змін.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї

7. 27 лютого 2017 року ОСОБА_1 (касатор) подала касаційну скаргу.

8. У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить:

8.1. Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.06.2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2018 року у справі № 805/109/17-а.

8.2. Повернути апеляційну скаргу на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2018 року до суду апеляційної інстанції для нового розгляду.

У касаційній скарзі не заявлено жодних клопотань.

9. 11 квітня 2018 року відповідачем подано відзив на касаційну скаргу, в якій відповідач просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2018 року та постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.06.2017 року у справі № 805/109/17-а без задоволення, а судові рішення - без змін.

РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Ухвалою Верховного Суду від 21 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:

11.1. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Краснолиманським МВ УМВС України в Донецькій області 06 січня 1998 року, у зв`язку з обміном, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 року виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .

13. Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , вважає, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий ОСОБА_3 , оформлений з порушенням вимог чинного законодавства, а саме - під час оформлення даного паспорту посадовими особами Краснолиманського МВ УМВС України в Донецькій області не досліджені надані ОСОБА_3 документи, а відповідно неправомірно у графі "по батькові" зазначено "ОСОБА_3".

14. Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 зверталася з заявою до Краснолиманського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області з листом, відповідно до якого просила надати інформацію стосовно підстав реєстрації місця проживання по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 та про підстави внесення до її паспорту відомостей про сімейний стан.

15. 12 грудня 2015 року Краснолиманським МВ ГУ ДМС України в Донецькій області надано відповідь № 52-3727, відповідно до якої зазначено, що паспорт серії НОМЕР_1 , оформлений 06 січня 1998 року Краснолиманським МВ УМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_3 , 1932 року народження , на підставі п. 10.3 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року № 320 знищено у зв`язку зі смертю особи. Згідно п. 2.4 Порядку відмітки про сімейний стан робляться відповідно до поданих документів. За період існування Державної міграційної служби України, а саме з 2012 року, ОСОБА_3 до Краснолиманського міського відділу з будь-яких питань не зверталась та будь-які відомості до її паспорту міграційною службою не вносились. За період часу з 1998 року по 2014 рік обмін вищевказаного паспорту ОСОБА_3 не здійснювала. Проінформувати про підстави реєстрації місця проживання ОСОБА_3 у 1975 році не має змоги, оскільки вказане питання не належить до компетенції Краснолиманського міського відділу.

16. 20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до Головного управління ДМС в Донецькій області в особі Лиманського районного сектору ОСОБА_4 , відповідно до якої зазначала, що оформлення паспорту на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проводилось на підставі документів інших людей, а саме: документів її та батьків, зокрема: свідоцтва про шлюб від 05 квітня 1969 року, актовий запис № 65, укладеного між ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_3 (дошлюбне прізвище ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , який зазначено в актовому записі про її всиновлення, і де усиновителями є ОСОБА_5 та ОСОБА_3 ; а також корешку ордеру № 486 від 21 лютого 1975 року на квартиру АДРЕСА_1 , виданого на ім`я батька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та членам його родини: дружині ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , донці - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

17. Відповіді на зазначений лист позивачем та відповідачем до суду, як першої, так і апеляційної інстанцій не надано.

18. Позивач визначила, що діями відповідача під час оформлення паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий ОСОБА_3 , порушені її права на вирішення питання щодо прийняття спадщини, а також використані документи, які належать позивачу, а саме свідоцтво про шлюб від 05.04.1969 року, актовий запис № 65 між ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_3 (дошлюбне прізвище ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , які зазначені як її всиновлювачі; корінець ордеру № 486 від 21.02.1975 року на квартиру АДРЕСА_1 , виданого на ім`я ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та членам його родини: дружині ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , донці - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що привело до порушення її прав та прав її неповнолітньої дитини при оформленні спадщини.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

19.Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492-VI

Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 вищезазначеного Закону суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачою, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 5492 документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Частиною 1 ст. 21 Закону № 5492 визначено, що Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

20. Постанова Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження" 26 червня 1992 року № 2503-XII

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до Постанови паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Приписами пункту 2, 3, 4 Постанови № 2503 визначено, що Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ (далі - паспортна служба) після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Усі записи в паспорті і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються українською і російською мовами.

Внесення додаткової інформації до паспорта може здійснюватися також на вклеюваних аркушах установленої Міністерством внутрішніх справ України форми.

Пунктом 12 зазначеної постанови передбачено, що видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Відповідно до п. 16, 17 Постанови № 2503 обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

21. Інструкція щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 серпня 1994 року № 316

Згідно п. 7 Інструкції при обміні паспортів громадянами подаються паспорти, що підлягають обміну, а при обміні паспортів у випадках зміни прізвища, імені та по батькові або встановлення розбіжностей у запису (невідповідність занесених у паспорт відомостей і відміток) - також свідоцтва органів реєстрації актів громадянського стану чи інші документи, що підтверджують ці обставини.

Якщо обмін провадиться у зв`язку із встановленням розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, загублення фотографічної картки тощо), органами внутрішніх справ здійснюється необхідна перевірка особи заявника і факту видачі їй пред`явленого паспорта, що підлягає обміну.

Пунктом 8 Інструкції № 316 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) громадянами для одержання й обміну паспортів, крім документів, передбачених пунктами 6 та 7 цієї Інструкції, подаються також - заява форми N 1 (додаток N 1) і дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Заяви заповнюються, як правило, особисто громадянами, розбірливим почерком, синім, фіолетовим чи чорним чорнилом (пастою) з повними відповідями на всі запитання. Підписи громадян у заявах засвідчуються службовими особами, відповідальними за додержання паспортних правил, чи особами, уповноваженими на ведення паспортної роботи. Якщо громадяни проживають у містах, районних центрах і селищах міського типу, у квартирах та будинках, що належать їм на правах особистої власності, підписи в заявах засвідчуються працівниками паспортної служби.

Фотокартки для паспортів повинні бути однаковими (виготовленими з одного негатива), із зображенням обличчя виключно анфас, без головного вбрання, виготовленими на тонкому білому глянцевому або кольоровому фотопапері.

Для громадян, які постійно носять окуляри, обов`язкове фотографування в окулярах. При прийнятті фотокарток на їх зворотному боці олівцем вказуються прізвище й ініціали власника.

Обрізка фотокарток до розміру 35 х 45 мм здійснюється в паспортній службі спеціальним пристроєм.

Відповідно до п. 11 Інструкції № 316 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) паспорти заповнюються на друкарських машинках, у виключних випадках - від руки чорнилом, акуратно, без скорочення записів, без виправлень і помарок. При їх допущенні бланки паспортів підлягають знищенню в порядку, передбаченому пунктом 37 цієї Інструкції. Заповнення паспортів здійснюється в такому порядку. Відомості про громадян заносяться в паспорт відповідно до поданих документів.

При цьому: - у рядку "Число, місяць, рік народження" назва місяця пишеться прописом; - у рядку "Місце народження" записи робляться відповідно до існуючого адміністративно-територіального поділу. При цьому щодо народжених зазначаються: у республіканському та обласному центрі - тільки назва міста; в інших містах - назва міста й області, до складу яких вони входять; у решті населених пунктів - назва населеного пункту, району, області; за кордоном - назва населеного пункту та країни; - у рядку "Ким виданий паспорт" записи здійснюються без скорочень (крім МВС), наприклад: "Шевченківським районним відділом Львівського міського управління, Управлінням МВС України в Львівській області", "Бориспільським міськрайонним відділом Головного управління МВС України в Київській області", Луцьким міським управлінням Управління МВС України у Волинській області".

Внесення додаткової інформації до паспорта може здійснюватися також на вклеюваних аркушах установленої форми.

Згідно п. 13 вищезазначеної Інструкції одночасно із заповненням паспорта працівник паспортної служби повинен: - зазначити на зворотному боці однієї з фотокарток прізвище та ініціали власника, наклеїти її на заяву форми N 1 у відповідному місці в залежності від віку одержувача і поставити свій підпис, що засвідчує оформлення паспорта; - зробити в паспорті, що видається в порядку обміну чи замість втраченого, відмітки про реєстрацію шлюбу, а також на c прохання громадян, запис про дітей та інші записи, передбачені діючими законодавчими актами України; - вказати в розділі "Службові відмітки" заяви форми N 1 колишнє прізвище, ім`я та по батькові, якщо обмін паспорта проводиться у зв`язку зі зміною прізвища імені та по батькові;- списати паспорт на витрату за книгою форми N 2 (додаток N 2);- проставити на документах, що стали підставою для видачі паспорта, і в розділі "Особливі відмітки" військових квитків штамп форми N 3 про видачу паспорта (додаток N 3);- оформити прописку з проставленням у паспорті відповідного штампа, за винятком випадків, коли прописка здійснюється виконкомами сільських, селищних Рад народних депутатів або коли оформити її водночас із одержанням паспорта немає можливості.

Пунктом 14 Інструкції № 316 визначено, що відмітки в паспортах громадян про реєстрацію та розірвання шлюбу здійснюються органами реєстрації актів громадського стану на сторінці "Сімейний стан" шляхом проставлення відповідних штампів.

Відмітки в паспортах громадян про реєстрацію шлюбу проставляються також органами внутрішніх справ на підставі відповідних свідоцтв органів реєстрації актів громадянського стану чи відміток про це, що є в паспорті, який підлягає обміну, шляхом проставлення штампів форми № 4 із записом передбачених у них відомостей (додаток № 3).

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Оцінюючи обґрунтованість поданої касаційної скарги, Суд виходить з таких міркувань.

23. Прізвище, ім`я та по-батькові є особистим немайновим правом, що забезпечує соціальне буття фізичної особи відповідно до вимог ст.ст. 294-296 Цивільного кодексу України.

Крім того, відповідно до вимог частин 4 та 5 статті 28 Закону України «Про засади державної мовної політики» від 03.07.2012 року № 5029-VI кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім`я (по-батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по-батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.

Запис прізвища та імені (по-батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Кожен громадянин України має право на виправлення помилкового запису свого прізвища та імені (по-батькові) в паспортах та інших офіційних документах, у тому числі внаслідок порушення вимог частин третьої та четвертої цієї статті.

24. Таким чином, Суд вважає неприйнятними доводи позивача, викладені у позовній заяві, апеляційній та касаційній скаргах стосовно порушення її прав діями відповідача при оформленні паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий ОСОБА_3 , оскільки це (прізвище, ім`я (по-батькові)) є особистим немайновим правом, яке належало власнику паспорта, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується свідоцтвом про смерть та витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідно до положень частини 4 статті 25 ЦК України у момент смерті фізичної особи припиняється її цивільна правоздатність, тобто здатність мати будь-які права та обов`язки.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 1219 ЦК України не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, особисті немайнові права.

25. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції правильно дійшла висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки в обґрунтуваннях позовних вимог та доводах апеляційної скарги позивач не довела, яким чином дії відповідача при оформленні паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий ОСОБА_3 6 січня 1998 року, порушує права або охоронювані законом інтереси позивача.

26. Таким чином Суд погоджується з рішенням суду апеляційної інстанції та вважає, що позивачем обраний неправильний спосіб захисту своїх прав, оскільки оскаржувані нею дії відповідача не створюють для позивача прав та обов`язків та ніяким чином їх не порушують.

VI. ПРАВОВИЙ ВИСНОВОК ВЕРХОВНОГО СУДУ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

27. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі.

28. Відповідно до частин першої - третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

29. Приписами частини першої статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

30. Згідно статті 351 підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

31. З урахуванням викладеного, Суд дійшов висновку, що судом апеляційної інстанції винесено законне і обґрунтоване рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

32. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

2. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.06.2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2018 року у справі № 805/109/17-а - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Бевзенко

Судді В.М. Шарапа

Н.А. Данилевич