Справа № 1340/4371/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/4371/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 травня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Коморний О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представник відповідача 1 Дяків Л.В.

представника відповідача 2 не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами :

- визнати дії Львівського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області по неврахуванню додаткових видів грошового забезпечення та премії, що були в попередньому розмірі пенсії ОСОБА_1 , при перерахунку пенсії неправомірними;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії довідку встановленої форми з вказанням в ній всіх додаткових видів грошового забезпечення, що були в пенсійній справі ОСОБА_1 станом на грудень 2017 р: - надбавки за особливі умови служби (за високі досягнення, або виконання особливо важливих робіт; за особливості проходження служби; за за виконання особливо важливих завдань) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - надбавки за доступ до державної таємниці (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 10% посадового окладу; - надбавки за кваліфікацію №1 клас - 5% посадового окладу; - премії 10% посадового окладу.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в п. 2 позовної заяви на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 та виплачувати цю перераховану пенсію з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за минулий час, починаючи з січня 2018 року і по місяць в якому буде нарахована та виплачена ОСОБА_1 перша пенсія, перерахована згідно пункту 3 позовної заяви.

Позовні вимоги мотивовані тим, що після звільнення зі служби із Збройних Сил України у листопаді 2000 року позивачеві призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до якої входили види грошового забезпечення, які позивач отримував перед звільненням з військової служби, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за особливі умови служби (за високі досягнення, або виконання особливо важливих робіт; за особливості проходження служби; за виконання особливо важливих завдань); надбавка за доступ до державної таємниці (за роботу з таємними виробами, носіями, документами); надбавка за кваліфікацію №1 клас; премія. На виконання вимог п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі - Постанова КМУ №45), відповідачем 2, ІНФОРМАЦІЯ_3 , видано Довідку в якій зазначено тільки три складові, які враховуються для перерахунку з 01.01.2018 року пенсії позивача, зокрема оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років і подав дану Довідку до відповідача 1, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

На переконання позивача, під час виготовлення Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідачем 2 у порушення вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» протиправно не включено усі види грошового забезпечення, які позивач отримував до 01.01.2018 року, а відповідачем 1 при призначенні пенсії безпідставно не взято до уваги усі види грошового забезпечення, які позивач отримував до 01.01.2018 року, що призвело до перерахунку пенсії у заниженому розмірі.

У судовому засіданні позивач просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, з мотивів викладених у відзиві на позов, зазначивши наступне. Після отримання Довідки від відповідача 2 про розмір грошового забезпечення позивача, відповідачем 1 проведено перерахунок пенсії позивача. Однією з передумов для здійснення перерахунку пенсії є отримання Пенсійним фондом Довідки, а тому до моменту надходження від відповідача 2 Довідки про грошове забезпечення позивача, у відповідача 1 не виникає обов`язок здійснювати перерахунок пенсії, відтак позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки до її надходження в Пенсійний фонд є передчасними. Відповідач 1 здійснює перерахунок пенсії не інакше ніж на підставі виданої уповноваженими органами довідки та відомостей зазначених у ній, а тому у разі задоволення судом позовних вимог щодо відповідача 2, суд фактично позбавить Пенсійний фонд права вчинити дії чи прийняти рішення у межах наданих повноважень за фактом отримання довідки. Відповідач 1 наголошує, що рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачеві відповідач 1 не приймав. Таким чином, представник відповідача 1 вказує, що порушення прав позивача на майбутнє не доведено та є передчасним, відтак просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача 2 в судове засіданні не прибув. У поданому відзиві відповідач 2 заперечує щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, з мотивів викладених у відзиві на позов, з огляду на наступне. Питання пов`язані зі здійсненням права позивача на перерахунок пенсії регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ч. 4 ст. 63 вказаного Закону зазначено, що пенсії підлягають перерахуванню на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України на виконання ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» було прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103), згідно якої прийнято новий порядок перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям. Таким чином, на виконання вимог чинного законодавства України, відповідачем 2 складена, оформлена і подана до відповідача 1 Довідка для перерахунку пенсії позивачеві, за формою згідно додатку 2 до Постанови КМУ № 45, з визначеними видами грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною, або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби. Відтак, відповідач 2 вказує, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови скласти, оформити і подати до відповідача 2 Довідку для перерахунку пенсії позивачеві є безпідставними, а вимога щодо включення до Довідки додаткових видів грошового забезпечення є незаконною, оскільки відсутні законодавчі підстави для врахування при перерахунку пенсії позивачеві інших видів грошового забезпечення.

Суд заслухав пояснення позивача та представника відповідача 1, всебічно та повно з`ясував всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, та

встановив:
Позивач згідно посвідчення (а.с.24) отримує з листопада 2000 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Львівським обласним військовим комісаріатом 21.03.2018 року виготовлено Довідку №ХВ53465 (а.с.67) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, в якій зазначено розмір грошового забезпечення позивача в сумі 6945,50 грн., в тому числі: посадовий оклад - 3520,00 грн.; оклад за військовим званням капітан - 1270,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 2155,50,00 грн.

Позивач не погоджуючись з не включенням до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував до 01.01.2018 р., а саме: надбавки за особливі умови служби (за високі досягнення, або виконання особливо важливих робіт; за особливості проходження служби; за за виконання особливо важливих завдань) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за доступ до державної таємниці (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 10% посадового окладу; надбавки за кваліфікацію №1 клас - 5% посадового окладу; премії 10% посадового окладу.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають відповідно до ч.3 ст.77 КАС України учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, у тому числі осіб із числа військовослужбовців Прикордонних військ України.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №45).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, якою визначив правові підстави, порядок і терміни проведення перерахунку та встановив види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання Постанови КМУ №103 у додаток 2 Постанови КМУ № 45, згідно якого визначено форму Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, внесені зміни та зазначено три складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 за позовом фізичної особи до Кабінету Міністрів України про визнання постанови протиправною та нечинною в частині - визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Однак після скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Постанова КМУ № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачала, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Постанова КМУ № 45.

Аналогічна правова позиція викладена у Рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, прийнятого у зразковій справі від 13.03.2019 року справа №240/6263/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/1/19).

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача під час розгляду даної справи по суті на постанову Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року справа №522/1738/17 (провадження №11-806апп18), оскільки предметом розгляду у даній справі був спір щодо складових грошового забезпечення, які враховувалися при призначенні пенсії позивача.

Натомість призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На підставі п. 7 Постанови КМУ №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Відповідно до пункту 4 Постанови КМУ № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, відповідно до вимог пункту 4 Постанови КМУ № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Пунктами 2, 3 Постанови КМУ № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Постанови КМУ № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Так, Додатком 2 до Постанови КМУ № 45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено форму «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій», яка включає у себе такі складові: розмір посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Вказана форма довідки не передбачала можливості вносити у неї будь-які зміни щодо складових грошового забезпечення.

Таким чином, під час виготовлення Довідки №ХВ53465 від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідач 2 діяв у відповідності до вимог законодавства України, чинного на час такого перерахунку, оскільки Постановою КМУ №103 було покладено на відповідача обов`язок скласти та направити органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення з визначеними цією Поставою складовими за формою затвердженою, згідно Постанови КМУ №45.

Отже, Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача складена відповідачем 2 на виконання Постанови КМУ №103 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) та за формою згідно з додатком 2 Постанови КМУ №45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою КМУ №103 не передбачено.

Відтак, доводи позивача, що відповідач 2 протиправно не включив до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій додаткові види грошового забезпечення, саме: надбавки за особливі умови служби (за високі досягнення, або виконання особливо важливих робіт; за особливості проходження служби; за за виконання особливо важливих завдань) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за доступ до державної таємниці (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 10% посадового окладу; надбавки за кваліфікацію №1 клас - 5% посадового окладу; премії 10% посадового окладу, є необґрунтованими, оскільки на час здійснення перерахунку пенсії включення таких складових грошового забезпечення не були передбачені чинним законодавством.

З урахуванням викладеного та встановлених фактичних обставин справи, суд не встановив порушень відповідачем 2 вимог нормативно-правових актів у спірних правовідносинах, відтак відповідач 2 під час виготовлення Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Також, не підлягають задоволенню позовні вимог про зобов`язання відповідача 2 виготовити Довідку про грошове забезпечення із включенням до неї усіх видів грошового забезпечення у конкретно визначеному позивачем розмірі, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України згідно п. 1 Постанови КМУ №103 (чинного на момент здійснення перерахунку пенсії позивача) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, розмір, умови та порядку перерахування пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання Постанови КМУ №103 (в редакції чинній під час здійснення перерахунку пенсії), відповідачем 2 видано Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням трьох складових грошового забезпеченням, передбачених даною Постановою.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача 1 провести перахунок пенсії виходячи із загальної суми грошового забезпечення визначеної з урахування усіх видів грошового забезпечення, які отримував позивач до 01.01.2018 року та виплатити позивачеві різницю між сумою раніше виплаченої пенсії та сумою пенсії, розмір якої перераховано згідно Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно цього рішення суду, суд констатує наступне.

Відповідно до Постанови КМУ № 45 відповідач 1 здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від відповідача 2, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Постанови КМУ № 45.

Відповідач 1 не має права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача.

Відповідно до Довідки відповідача 1 від 21.03.2018 року №ХВ53465 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, в якій зазначено розмір грошового забезпечення позивача в сумі 6945,50 грн., в тому числі: посадовий оклад - 3520,00 грн.; оклад за військовим званням капітан - 1270,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 2155,50,00 грн.

Зазначена сума врахована відповідачем 1 для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач 1 є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Постанови КМУ № 45 та Постанови КМУ № 103.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку що відповідач 1 при проведенні перерахунку пенсії позивача діяв у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене та з огляду на те, що при розгляді справи не встановлено порушень відповідача 2 щодо включення до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, окрім тих, що були передбачені Постановою КМУ №103 (в редакції чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), суд дійшов висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача 1 провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в п. 2 позовної заяви на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату та виплачувати цю перераховану пенсію з 01.01.2018 року як і вимога виплатити позивачеві різницю в пенсії за минулий час, починаючи з січня 2018 року і по місяць в якому буде нарахована та виплачена перша пенсія, перерахована згідно пункту 3 позовної заяви.

Кожна сторона відповідно до положень ст. 77 КАС України повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевірив дії та рішення відповідача чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачами дотримані повністю, а тому із системного аналізу вище викладених норм та з`ясованих судом обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати позивачеві не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-248, 256, 294, 295, 371 КАС України, суд

у х в а л и в :
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

2. Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 20.05.2019 р.

Суддя Коморний О.І.