Справа № 804/1681/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2019 року м. Дніпросправа № 804/1681/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року ( суддя суду 1 інстанції Боженко Н.В.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет» до Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «АТБ-маркет» звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати Рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 330 від 21 серпня 2017 року «Про встановлення режиму роботу», відповідно до якого Товариству з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет» обмежено режим роботи магазину «Продукти-203».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що оскаржуване рішення є незаконним та таким, що порушує законні права та інтереси ТОВ «АТБ-маркет», оскільки між позивачем та Виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області жодних погоджень щодо зміни режиму роботи магазину «АТБ-маркет» «Продукти-203», розташованого на території м. Нова Каховка, вул. Дружби, 11/2 не відбувалось.

Вказує, що магазин «Продукти-203» не належить до комунальної власності, а тому втручання відповідача у господарську діяльність є неправомірними та порушують права позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано Рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 330 від 21 серпня 2017 року «Про встановлення режиму роботи».

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що 07.08.2017 виконком листом №12/2814 повідомив позивача про намір перегляду режиму роботи магазину з «цілодобово» на «з 08.00 до 22.00». Заперечень від позивача щодо зміни режиму роботи магазина «Продукти 203» ТОВ «АТБ-маркет» до виконавчого комітету Новокаховської міської ради не надходило. Таким чином, позивач погодився із запропонованим режимом роботи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Зазначає, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем без врахування думки позивача, та без отримання належного погодження щодо зміни роботи «Продукти-203», та без врахування того факту, що магазин не належить до комунальної власності.

Вказує, що до процесу розгляду заяви про погодження режиму роботи позивач залучений не був та своєї згоди щодо зміни режиму роботи не надавав.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, пояснення представників сторін, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ «АТБ-маркет» здійснює підприємницьку діяльність, а саме, роздрібну торгівлю продуктами харчування в магазині мережі «Продукти-203», який розташований за адресою: м. Нова Каховка, вул. Дружби, 11/2.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» та підпункту 2, 4 пункту «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ТОВ «АТБ-маркет» 10.01.2017 року звернулось до міського голови м. Нова Каховка Коваленко ОСОБА_1 . із заявою про встановлення режиму роботи об`єкта торгівлі на території м. Нова Каховка, а саме магазину «Продукти-203», який розташований за адресою: м. Нова Каховка, вул. Дружби 11/2 з 0:00 годин до 24:00 годин. (а.с. 56)

24 січня 2017 року Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 33 «Про встановлення режиму роботи» було встановлено режим роботи для магазину «Продукти-203» Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет», який розташовано по вул. Дружби, 11/2, цілодобово. (а.с. 65)

21 серпня 2018 року у зв`язку з надходженням звернення мешканців багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 . Дружби на шуми в нічний час від магазину «Продукти-203» ТОВ «АТБ-маркет», згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму», рішенням Новокаховської міської ради від 20 травня 2008 року № 750 «Про встановлення Правил благоустрою території міста Нова Каховка, забезпечення в ньому чистоти та порядку і Правил додержання тиші в громадських місцях у місті Нова Каховка», керуючись статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області було прийнято рішення № 330 «Про встановлення режиму роботи», яким встановлено режим роботи для магазину «Продукти-203» ТОВ «АТБ-маркет», який розташовано по вул. Дружби, 11/2, з 08.00 до 22.00 годин, без перерви та вихідних.

Пунктом 4 означеного рішення визнано таким, що втратив чинність, пункт 1 рішення виконавчого комітету від 24.01.2017 року № 33 «Про встановлення режиму роботи». (а.с. 13)

Статтею 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку відображений у статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, підпунктом 9 пункту «а» цієї статті встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров`я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов`язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об`єкти):

1) жилих будинків і прибудинкових територіях;

2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури;

3) готелів і гуртожитків;

4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу;

5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об`єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об`єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Передбачені частинами другою, третьою та четвертою цієї статті вимоги щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки:

1) здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

2) здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень;

3) попередження та/або ліквідації наслідків аварій, стихійного лиха, інших надзвичайних ситуацій;

4) надання невідкладної допомоги, попередження або припинення правопорушень;

5) попередження крадіжок, пожеж, а також виконання завдань цивільної оборони;

6) проведення зборів, мітингів, демонстрацій, походів, інших масових заходів, про які завчасно сповіщено органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування;

7) роботи обладнання і механізмів, що забезпечують життєдіяльність жилих і громадських будівель, за умов ужиття невідкладних заходів щодо максимального обмеження проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

8) відзначення встановлених законом святкових і неробочих днів, днів міст, інших свят відповідно до рішення місцевої ради, проведення спортивних змагань;

9) проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів у заборонений час за погодженням із уповноваженим органом місцевого самоврядування в порядку, передбаченому правилами додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що керівник ОСББ «Новокаховський колос» та мешканці житлового будинку по АДРЕСА_1 , в якому знаходиться магазин «Продукти-203» скаржились на перевищення рівнів шуму.

09.02.2017 року до виконавчого комітету Новокаховської міської ради звернувся керівник ОСББ «Новокаховський колос», який створений у житловому будинку по вул АДРЕСА_1 , та скаржився на роботу магазину щодо шуму та просив встановити магазину «Продукти-203» ТОВ «АТБ-маркет» режим роботи з 08.00- 22.00.

Виконавчий комітет листом від 14.02.2017 року № 16/581 направив дане звернення до керівника ТОВ «АТБ- маркет» для розгляду та реагування.

29.03.2017 року виконавчий комітет листом № 18/1139 повідомив позивача про наміри перегляду режиму роботи магазину з «цілодобово» на «з 08.00 до 22.00».

04.04.2017 року до виконавчого комітету Новокаховської міської ради звернувся керівник ОСББ «Новокаховський колос» із скаргою на роботу магазину щодо шуму та ювити магазину «Продукти -203» ТОВ «АТБ-маркет» режим роботи з 08.00-22.00.

Рішення про зміну режиму роботи у квітні 2017 року магазина «Продукти-203» ТОВ «АТБ- маркет» було відкладено.

31 червня 2017 року до міського голови звернулись мешканці житлового будинку по вул АДРЕСА_2 , скаржились на роботу магазину «Продукти - АТБ-маркет» щодо шуму та просили повернути режим роботи магазину з «з 08.00 до 22.00».

07.08.2017 року виконком листом № 12/2814 повідомив позивача про наміри перегляду режиму роботи магазину з «цілодобово» на «з 08.00 до 22.00». Заперечень від до зміни режиму роботи магазина «Продукти -203» ТОВ «АТБ-маркет» до комітету Новокаховської міської ради не надходило.

21.08.2018 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 330 встановлено режим роботи для магазину «Продукти-203» ТОВ «АТБ-маркет», який розташований по вул. Дружби, 11/2 з 08.00. до 22.00. години, без перерви та вихідних. Пнктом 4 вказаного рішення пункт 1 рішення виконавчого комітету від 24.01.2017 року №33 «Про встановлення режиму роботи» визнано таким, що втратило чинність.

28.08.2017 року виконком листом № 18/3123 повідомив позивача про дотримання нового режиму роботи магазину «Продукти-203» ТОВ «АТБ-маркет».

Отримання зазначених повідомлень підтверджено представником позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції.

Представник позивача стверджує, що уповноважені особи позивача прибули на засідання виконкому, проте не були допущені до участі у засіданні на якому було прийнято оскаржуване рішення. Проте, вказані доводи об`єктивно не підтверджені жодними доказами.

Доводи позивача щодо порушення його прав на участь у прийнятті оскаржуваного рішення, зокрема не врахування думки позивача та прийняття рішення без отримання належного погодження позивача щодо змін роботи магазину, колегією суддів оцінюються критично, оскільки з часу отримання першого повідомлення від відповідача щодо наявності скарг та необхідності вирішення перегляду режиму роботи магазину та до прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, позивачем не було зі свого боку вчинено жодних дій щодо вирішення зазначеного питання. Зокрема, не було направлено на адресу відповідача письмових пояснень чи запечеречь із вказаного питання.

Зважаючи на наявність скарг громадян та ОСББ щодо порушеннь благоприємних умов, створення шуму та інших незручностей для мешканців будинку, що пов`язані із цілодобовим режимом роботи магазину «Продукти-203» ТОВ «АТБ-маркет» та бездіяльністю позивача щодо їх запобіганню, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 330 від 21 серпня 2017 року «Про встановлення режиму роботу».

За викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року - скасувати.

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет» до Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили з 14.05.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 17.05.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко