Справа № 320/550/19
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2019 року № 320/550/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Шевчук Н.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представників позивача - Костюка В.О., Луцика А.А.

представника відповідача - Карманова А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обухівської районної ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Обухівської районної ради Київської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської районної ради Київської області № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01 лютого 2019 року у відповідності до свого розпорядження від 28.01.2019 №2-ОД він відкрив пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання та поставив на голосування проект порядку денного, однак рішення з даного питання прийнято не було, оскільки за таке рішення не проголосувало необхідна кількість депутатів. В подальшому після оголошеної перерви в засіданні районної ради було зареєстровано лише 14 депутатів Обухівської районної ради, а тому через відсутність кворуму головою ради було закрито сесію.

Як зазначає позивач, 01 лютого 2019 року після закриття сесії головою ради, частина депутатів Обухівської районної ради знову зібрались в сесійній залі, розглянули пропозицію депутата Обухівської районної ради ОСОБА_2 . про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради та прийняли рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

Позивач вважає, що продовження сесії після її закриття не відповідає вимогам законодавства та затвердженому Регламенту Обухівської районної ради, а тому прийняте на такій сесії оскаржуване рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради є незаконним.

Крім того, позивач зауважив, що оскаржуване рішення прийнято без дотримання порядку винесення на розгляд сесії питання порядку денного про звільнення голови ради, оскільки питання про його звільнення внесено до порядку денного сесії у день засідання без попереднього обговорення, підготовки та оприлюднення, що суперечить чинному законодавству та Регламенту Обухівської районної ради.

Також, позивач зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування.

Однак, позивач стверджує, що голосування щодо звільнення голови Обухівської районної ради ОСОБА_1 було проведено відкритим поіменним голосуванням. А вже після отримання результатів поіменного голосування була проведена процедура таємного голосування.

Позивач вважає, що питання про звільнення голови районної ради повинно проводитись відповідно до закону виключно таємно і проведення його після відкритого голосування є підставою для спаплюження результатів, оскільки причиною з якої законодавцем було встановлено саме такий вид волевиявлення є направлення на неможливість здійснення тиску на осіб які здійснюють голосування з будь-якої сторони.

Крім цього, позивач зазначив, що під час винесення на розгляд невідкладної сесії питання про звільнення голови районної ради не було зазначено підстави для прийняття такого рішення. Таких підстав не зазначено і в оскарженому рішенні.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем грубо порушено процедуру його прийняття, визначену Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Обухівської районної ради.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що оскаржуване рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради є правомірним та прийнятим у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки питання про звільнення позивача з посади голови ради було внесено на розгляд сесії ради 17 депутатами від загального складу ради, тобто половиною від загального складу ради, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 28.4 Регламенту Обухівської районної ради.

Крім того, відповідач зазначив, що оскаржуване рішення про звільнення позивача з посади голови Обухівської районної ради спочатку було прийнято депутатами шляхом таємного голосування на підставі роботи лічильної комісії відповідно до норм Регламенту та ч. 4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а потім було затверджено підсумки голосування щодо звільнення позивача з посади голови ради шляхом поіменного голосування, що свідчить про дотримання встановленої законом та Регламентом процедури.

При цьому, відповідач зауважив, що дана обставина підтверджується відповідним протоколом від 01.02.2019 №37, який був складений за результатами проведення тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради.

Також, відповідач стверджує, що позивач протиправно закрив сесію Обухівської районної ради, оскільки було зареєстровано 20 депутатів, тобто був наявний кворум для проведення засідання та прийняття рішень, а тому з урахуванням того, що позивач покинув засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради, була оголошена перерва та в подальшому відповідно до п. 17.1 Регламенту проведення сесії продовжив заступник голови ради.

За наведених обставин відповідач вважає, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, а тому прийняте рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради є правомірними, оскільки прийняте більшістю депутатів - 20 із 34 депутатів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження, та призначено судове засідання на 14.03.2019.

Протокольною ухвалою від 14.03.2019 судом було оголошено перерву в судовому засіданні до 21.03.2019.

Судове засідання, яке було призначено на 21.03.2019, було знято з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці. Наступне судове засідання призначено на 07.05.2019.

У судове засідання, призначене на 07.05.2019, з`явились представники сторін.

Під час розгляду справи позивач та його представники позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити. Додатково зазначили, що позивачем дійсно було закрито засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання, оскільки радою не було затверджено проекту порядку денного у зв`язку з відсутністю кворуму для проведення засідання та прийняття рішень. Крім того, звертали увагу на те, що окремою групою депутатів, питання звільнення голови винесено без дотримання порядку винесення на розгляд сесії питання порядку денного про звільнення голови ради, оскільки таке питання внесено до порядку денного сесії без попереднього обговорення, підготовки та оприлюднення, що суперечить чинному законодавству та регламенту Обухівської районної ради. Також зауважили, що сесія була невідкладна, на якій згідно Регламенту Обухівської районної ради розглядаються виключно бюджетні питання, а тому розгляд питання про звільнення голови районної ради не могло здійснюватись на невідкладній сесії. Крім цього, позивач та його представники звертали увагу на те, що в поданні про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради від 01.02.2019 є підпис ОСОБА_3 , який на сесії 01 лютого 2019 року був відсутній, оскільки був у відпустці та знаходився за межами України.

Також, позивач у судовому засіданні просив суд у разі задоволення позову допустити негайне виконання рішення суду, оскільки скасування оскаржуваного рішення фактично призведе до наслідку поновлення на посаді.

Представники відповідача у судових засіданнях проти позову заперечили та просили суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позивач протиправно закрив сесію ради, оскільки було зареєстровано 20 депутатів та був наявний кворум для проведення засідання та прийняття рішень, а тому така сесія була продовжена заступником голови ради, на якій правомірно більшістю голосів депутатів було прийнято рішення про звільнення позивача з посади голови Обухівської районної ради. Також підтвердили, що дійсно відбулось подвійне голосування про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради, проте спочатку було таємне голосування, а потім поіменне. Вважають, що під час проведення сесії, на якій було прийнято оскаржуване рішення, відповідачем було дотримано вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Обухівської районної ради.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Обухівської районної ради Київської області від 28.01.2019 №2-ОД "Про скликання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання" відповідно до статей 43, 46, 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 13, 14 Регламенту Обухівської районної ради сьомого скликання, враховуючи подання голови Обухівської районної державної адміністрації було скликано тридцять сьому невідкладну сесію Обухівської районної ради сьомого скликання та встановлено, що пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради відбудеться 01 лютого 2019 року об 11:00 годині у приміщенні адміністративного будинку Обухівської районної ради по вул. Малишка, 10 в м. Обухів.

Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що на розгляд тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради передбачається внести наступні питання:

- про затвердження звіту про виконання районного бюджету Обухівського району на 2018 рік;

- про затвердження обсягу вільного залишку бюджетних коштів районного бюджету Обухівського району станом на 01 січня 2019 року;

- про прийняття у 2019 році із місцевих бюджетів Обухівського району до районного бюджету Обухівського району коштів на засадах міжбюджетного трансферту (іншої субвенції з місцевого бюджету);

- про внесення змін до рішення Обухівської районної ради від 26.12.2018 №936.36.УІІ "Про районний бюджет Обухівського району на 2019 рік";

- про встановлення нормативів та порядку відрахувань у 2019 році комунальними унітарними підприємствами, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Обухівського району Київської області, частини чистого прибутку (доходу) до загального фонду районного бюджету Обухівського району.

Як вбачається з протоколу тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, який був наданий позивачем до позовної заяви, 01 лютого 2019 року о 12 год. 00 хв. відкрито пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання. На засідання із 34 депутатів прибули 25 депутатів. Відсутніх депутатів - 9. Під час проведення невідкладної сесії голова Обухівської районної ради ОСОБА_1 . пропонує депутатам перейти до порядку денного та просить голосувати за проект Порядку денного, оскільки немає пропозицій до проекту Порядку денного. За дане питання депутати голосували наступним чином: "За" 11 голосів; "Проти" 0 голосів; "Утрималися" 0 голосів. Не брали участі у голосуванні 15 депутатів. Порядок денний не приймається. Позивачем оголошено перерву на 20 хвилин.

Депутати районної ради відновили роботу о 13:00 год. Голова районної ради ОСОБА_1 просить депутатів зареєструватися в електронній системі "Голос Рада" та вивести результати на табло, щоб побачити що працює "Голос Рада". Зазначає, що працює " ОСОБА_4 ", але змушений закрити сесію, оскільки зареєстровано 14 депутатів, а отже немає кворуму. У зв`язку з зазначеним, голова районної ради оголосив, що сесія районної ради оголошується закритою. Звучить Державний Гімн України.

У той же час, з протоколу тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, який був наданий відповідачем до відзиву на позовну заяву, вбачається, що 01 лютого 2019 року о 12 год. 00 хв. було відкрито пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання. На засідання із 34 депутатів прибули 25 депутатів. Відсутніх 9 депутатів. Під час проведення невідкладної сесії голова Обухівської районної ради ОСОБА_1 пропонує депутатам перейти до затвердження Порядку денного та прийняти за основу проект Порядку денного. Просить голосувати. За дане питання депутати голосували наступним чином: "За" 11 голосів; "Проти" 0 голосів; "Утрималися" 0 голосів. Не брали участі у голосуванні 15 депутатів. За основу не приймається. Позивачем було оголошено перерву на 20 хвилин. Депутат районної ради ОСОБА_5 - ОСОБА_6 наголошує, що перерва в роботі пленарного засідання оголошується після двох годин роботи, депутати пропрацювали годину та зазначає, що пропозицію про оголошення перерви депутати повинні були підтримати голосуванням. Так як цього не відбулося робота пленарного засідання продовжується. У сесійній залі присутній заступник голови ради і у разі відсутності голови ради він має право продовжити роботу сесії. Заступник голови ради Кровкін ОСОБА_7 пояснює, що працівникам апарату ради потрібен час, щоб у систему "Голос Рада" додати прізвища обраних депутатів, повноваження яких розпочалися, а тому пропонує зробити перерву на 20 хвилин. Депутати підтримують пропозицію ОСОБА_8 про оголошення перерви, у зв`язку з чим заступник голови ради ОСОБА_8 . оголошує перерву з 12:41 до 13:00.

Роботу пленарного засідання 37 невідкладної сесії продовжено о 13:00 годині. Голова районної ради ОСОБА_1 просить депутатів зареєструватися в електронній системі "Голос Рада" та вивести результати на табло, щоб побачити що працює "Голос Рада". Працівник ради повідомляє, що система "Голос Рада" некоректна у роботі, немає можливості перезапустити її. ОСОБА_1 зазначає, що змушений закрити сесію. На дане твердження депутат районної ради ОСОБА_9 зазначає, що сесію не закриваємо, оскільки кворум є та зареєстровано 20 депутатів. ОСОБА_1 ще раз звертається до депутатів зареєструватися в системі "Голос Рада" і не зривати бюджету сесію. ОСОБА_9 демонструє листок реєстрації депутатів та зазначає, що кворум наявний, зареєстровано 20 депутатів, а тому сесія повноважна і повинна працювати. Голова районної ради ОСОБА_1 наголошує, що в системі "Голос Рада" зареєстровано 12 депутатів та змушений закрити сесію. Просить працівника апарату включити Гімн України, який звучить. Після цього голова ради ОСОБА_1 разом з частиною депутатів залишає сесійну залу.

В сесійній зали залишилось 20 депутатів, які продовжили тридцять сьому невідкладну сесію Обухівської районної ради сьомого скликання. Роботу пленарного засідання даної сесії продовжив заступник голови районної ради ОСОБА_8 .

Так, з протоколу тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37 вбачається, що роботу невідкладної сесії продовжено о 15:13 год.

ОСОБА_8 вніс пропозицію затвердити проект порядку денного 37 невідкладної сесії, за результатами голосування якої депутати голосували наступним чином: "За" 20 голосів; "Проти" 0 голосів; "Утрималися" 0 голосів. Пропозицію підтримано, затверджено проект порядку денного.

ОСОБА_2 повідомив, що ним вноситься на розгляд ради подання за підписом 17 депутатів про внесення питання про звільнення з посади голови Обухівської районної ради ОСОБА_1 у зв`язку з незадовільною роботою.

ОСОБА_8 поставив пропозицію внести вказане питання до порядку денного 37 невідкладної сесії, за результатами голосування якої депутати голосували наступним чином: "За" 19 голосів; "Проти" 0 голосів; "Утрималися" 1 голос. Пропозицію підтримано.

В подальшому, депутатами Обухівської районної ради було затверджено порядок денний 37 невідкладної сесії Обухівської районної ради зі змінами. Пунктом 1 в ч. 3 внесено питання "Про звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання з посади голови ради та дострокове припинення ним повноважень голови ради". За дане питання депутати голосували наступним чином: "За" 20 голосів; "Проти" 0 голосів; "Утрималися" 0 голосів.

Після цього лічильна комісія приступила до роботи для затвердження зразку бюлетеню для таємного голосування депутатів Обухівської районної ради сьомого скликання з питання "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради".

Як вбачається з протоколу засідання лічильної комісії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №17, засідання лічильної комісії розпочато о 14:00 год. та закінчено о 14:20 год. На даному засіданні лічильна комісія вирішила запропонувати на розгляд та затвердження Обухівській районній раді зразок бюлетеню для таємного голосування зі звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання ОСОБА_1 .

Депутатами Обухівської районної ради було затверджено зразок бюлетеню для таємного голосування депутатів Обухівської районної ради сьомого скликання з питання "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради". За дане питання депутати голосували наступним чином: "За" 20 голосів; "Проти" 0 голосів; "Утрималися" 1 голос. Рішення приймається.

Було вирішено питання про проведення таємного голосування.

Згідно протоколу лічильної комісії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №18 про підрахунок голосів та встановлення результатів таємного голосування зі звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання ОСОБА_1 депутати проголосували наступним чином: "За звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання" 20 голосів; "Проти звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання" 0 голосів; "Кількість бюлетенів, визнаних недійсними" 1. Лічильна комісія вирішили звільнити ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання та достроково припинити ним повноваження голови ради.

Вирішено питання про затвердження протоколу лічильної комісії про підрахунок голосів та встановлення результатів таємного голосування з питання звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради.

На підставі вказаного протоколу лічильної комісії Обухівською районною радою прийнято рішення №942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради", яким вирішено:

1. Взяти до відома факт дострокового припинення повноважень голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання ОСОБА_1 та складення ним повноважень голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

2. Звільнити ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання 01 лютого 2019 року (пункт 9 частини першої статті 36 Кодексу Законів про працю України).

3. Взяти до відома, що дострокове припинення повноважень голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання ОСОБА_1 не є наслідком припинення ним повноважень депутата Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

За вказане рішення депутати проголосували наступним чином: "За " 19 голосів; "Проти" 0 голосів; "Утрималися" 2 голоси. Не брали участі у голосуванні 0 депутатів. Відсутні на пленарному засіданні 13 депутатів. Підтримано та затверджено.

Не погоджуючись із такими діями та рішенням Обухівської районної ради, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає наступне.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

В силу вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законам України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 5 цього Закону система місцевого самоврядування включає, зокрема, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 4 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з ч. 6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з ч. 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Частиною 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Частиною 4 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч. 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

При цьому, частиною 15 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Отже, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко передбачено, що регламентом районної ради можуть бути врегульовані порядок проведення першої сесії ради, обрання голови та заступника, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовка і розгляд питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Обухівської районної ради від 07.12.2015 №7.2.VІІ затверджено Регламент Обухівської районної ради Київської області VІІ скликання (з подальшими змінами, внесеними рішеннями районної ради від 13.04.2016 №56.7.VІІ та від 01.11.2016 №203.14.VІІ), який передбачає, зокрема, порядок обрання та звільнення голови районної ради, порядок скликання чергової або невідкладної сесії районної ради, порядок призначення пленарних засідань районної ради, підготовки і розгляду питань не пленарних засіданнях, порядок підготовки проектів рішень і прийняття рішень ради, порядок роботи сесії ради, а також інші питання організації роботи районної ради (далі - Регламент).

Пунктом 11.1 Регламенту передбачено, що районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 11.5 Регламенту у разі потреби рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів, а також про оголошення перерви у пленарному засіданнями впродовж кількох днів, а також про оголошення перерви у пленарному засіданні для опрацювання документів, проведення засідань комісій, депутатських груп та депутатських фракцій, запрошення посадових осіб.

Згідно з п. 13.1 Регламенту сесії ради скликаються головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Водночас, пунктом 13.5 Регламенту визначено, що у разі необхідності невідкладного розгляду питань, що стосуються затвердження районного бюджету Обухівського району чи внесення змін до нього, голова ради може скликати невідкладні сесії ради. У таких випадках доведення до відома депутатів розпорядження про скликання сесії може здійснюватись не пізніш як за день до сесії (в тому числі шляхом повідомлення за допомогою засобів телефонного чи електронного зв`язку).

Згідно з п. 14.1 Регламенту про скликання сесії голова видає розпорядження.

Відповідно до п. 14.4 Регламенту у разі скликання невідкладної сесії розпорядження голови ради з цього приводу із зазначенням питань, які передбачається внести на розгляд ради, публікується в друкованих засобах масової інформації або на офіційному веб-сайті районної ради та доводиться до відома депутатів не пізніше як за день до сесії.

Аналіз наведених норм Регламенту свідчить про те, що скликання невідкладної сесії ради здійснюється головою радою у разі необхідності невідкладного розгляду питань, що стосуються затвердження районного бюджету Обухівського району чи внесення змін до нього.

Так, формування порядку денного сесії Обухівської районної ради врегульовано статтею 20 Регламенту.

Відповідно до п. 20.1 Регламенту проект порядку денного сесії формується головою ради і складається з питань, що включаються до порядку денного за ініціативи голови районної ради, питань, передбачених планом роботи ради, питань, запропонованих на розгляд ради постійними комісіями, депутатськими групами та депутатськими фракціями, депутатами, головою районної державної адміністрації, загальними зборами громадян. Він доводиться до відома депутатів не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії.

Пунктом 20.2 Регламенту передбачено, то пропозиції до порядку денного сесії вносяться вищезазначеними органами не пізніше як за 25 днів до пленарного засідання. Голова ради організовує їх попередній розгляд в постійних комісіях ради.

Згідно з п. 20.3 Регламенту пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного строку або безпосередньо при розгляді проекту порядку денною на сесії, включаються до порядку денного у тому випадку, якщо вони попередньо розглянуті відповідними органами ради. На сесії в таких випадках заслуховується повідомлення ініціаторів пропозиції про виконані підготовчу роботу, готовність проектів документів та можливість надання їх депутатам, а також заслуховується виступ з цього питання уповноваженого представника відповідної постійної комісії.

Пункт 20.4 Регламенту передбачає, що пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, подаються із супроводжуючою запискою і проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією.

Отже, вищезазначені пункти Регламенту встановлюють порядок розгляду всіх питань, які виносяться на сесію ради, та передбачають собою процедуру, яка передбачає завчасне, не пізніше як за 25 днів до пленарного засідання подання пропозиції до порядку денного, які в подальшому доводяться за 10 днів до відома депутатів, а у виняткових випадках за день.

Також, Регламент передбачає, що пропозиції до порядку денного, які внесені пізніше, можуть бути розглянуті, якщо вони попередньо розглянуті відповідними органами ради, до яких відносяться комісії. В даному випадку на сесії заслуховується ініціатор пропозиції з повідомленням про виконані підготовчі дії та можливість надання проектів документів депутатам, а також заслуховується виступ представника відповідної профільної комісії.

Регламент в обов`язковому порядку встановлює, що кожен проект, який пропонується включити до порядку денного сесії, подається із супроводжуючою запискою і проектом рішення, яке пропонується прийняти.

Так, за змістом ч. 4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Аналогічне положення закріплено в абзаці 2 пункту 28.4 Регламенту.

Однак слід враховувати, що процедура дострокового припинення повноважень голови ради навіть за наявності голосів третини депутатів від загального складу ради має здійснюватись відповідно до закону.

Як було встановлено судом, розпорядженням голови Обухівської районної ради Київської області від 28.01.2019 №2-ОД "Про скликання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання", враховуючи подання голови Обухівської районної державної адміністрації, було скликано тридцять сьому невідкладну сесію Обухівської районної ради сьомого скликання та встановлено, що пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради відбудеться 01 лютого 2019 року об 11:00 годині у приміщенні адміністративного будинку Обухівської районної ради.

Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що на розгляд тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради передбачається внести п`ять питань, які стосуються районного бюджету Обухівського району, що відповідає вимогам пункту 13.5 Регламенту.

Під час розгляду судом також встановлено, що 01 лютого 2019 року о 12:00 год. позивачем, як головою Обухівської районної ради, було відкрито пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання, оскільки на таке засідання прибули 25 депутатів із 34 депутатів, запропоновано депутатам ради перейти до порядку денного та проголосувати за проект Порядку денного, однак проект порядку денного не було затверджено.

У цей же день о 13:00 год. депутати районної ради відновили роботу, де позивач просив депутатів зареєструватися в електронній системі "Голос Рада" та вивести результати на табло, щоб побачити що працює " ОСОБА_10 Рада".

Під час проведення пленарного засідання тридцять сьомої невідкладної сесії ради позивач наголосив на тому, що електронна система "Голос ОСОБА_11 " працює, однак зазначив, що змушений закрити сесію, оскільки зареєстровано 14 депутатів, а отже немає кворуму. У зв`язку з зазначеним, голова районної ради оголосив, що сесія районної ради оголошується закритою, після чого звучав Державний Гімн України.

Суд звертає увагу на те, що оголошення головою Обухівської районної ради про закриття сесії та звучання Державного Гімну України також зазначено і в протоколі тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, який був наданий відповідачем до відзиву на позовну заяву.

Разом з тим, як було встановлено судом із протоколу тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, який був наданий відповідачем до відзиву на позовну заяву, роботу невідкладної сесії продовжено о 15:13 год., на якій було внесено питання про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради за відповідним поданням та затверджено порядок денний 37 невідкладної сесії Обухівської районної ради зі змінами.

Так, подання про винесення на розгляд Обухівської районної ради Київської області питання про звільнення з посади голови Обухівської районної ради ОСОБА_1 у зв`язку з незадовільною роботою зареєстроване Обухівською районною радою 01.02.2019 за вх. №100/02-02/125 та підписана 17 депутатами ради, що складає більше ніж 1/3 від загальної кількості депутатів Обухівської районної ради Київської області.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Суд звертає увагу на те, що питання про звільнення голови Обухівської районної ради не є тим питанням, яке може бути розглянуто на невідкладній сесії ради, оскільки пунктом 13.5 Регламенту Обухівської районної ради чітко визначено, що невідкладна сесія ради скликається у разі необхідності невідкладного розгляду питань, що стосуються затвердження районного бюджету Обухівського району чи внесення змін до нього.

Наведене свідчить, що відповідачем протиправно в порушення вимог п. 13.5 Регламенту Обухівської районної ради включено до порядку денного тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання питання щодо звільнення голови Обухівської районної ради Київської області, а тому суд вважає, що питання про звільнення голови Обухівської районної ради Київської області повинно бути включено до порядку денного сесії в загальному порядку.

Отже, наведене свідчить, що відповідачем не дотримано вимог Регламенту Обухівської районної ради щодо строків внесення, порядку та обґрунтування включення до порядку денного пропозиції депутатів щодо звільнення з посади голови районної ради, оскільки пропозиція надійшла у день проведення тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання без супроводжуючої записки та висновку відповідної комісії, а також без проекту рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, як того вимагає Регламент Обухівської районної ради.

Крім того, суд звертає увагу на те, що в протоколі тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, який був наданий відповідачем до відзиву на позовну заяву, зазначено, що роботу невідкладної сесії продовжено о 15:13 год., на якій, зокрема, було затверджено порядок денний 37 невідкладної сесії Обухівської районної ради зі змінами, до пункту 1 якого було внесено питання "Про звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання з посади голови ради та дострокове припинення ним повноважень голови ради".

Однак, як вбачається з протоколу засідання лічильної комісії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №17, на якому лічильною комісією було вирішено запропонувати на розгляд та затвердження Обухівській районній раді зразок бюлетеню для таємного голосування зі звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання ОСОБА_1 , засідання лічильної комісії розпочато о 14:00 год. та закінчено о 14:20 год.

Наведене свідчить, що таке засідання лічильної комісії Обухівської районної ради сьомого скликання було проведене до початку затвердження порядку денного 37 невідкладної сесії Обухівської районної ради зі змінами, до пункту 1 якого було внесено питання "Про звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання з посади голови ради та дострокове припинення ним повноважень голови ради", що, на думку суду, свідчить про недотримання процедури проведення таємного голосування, оскільки затвердження зразку бюлетеня для таємного голосування зі звільнення голови Обухівської районної ради неможливо без включення такого питання до порядку денного сесії ради.

Крім того, під час розгляду справи представник позивача наголосив на тому, що в поданні про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради від 01.02.2019 є підпис депутата ОСОБА_3 , який на сесії 01 лютого 2019 року був відсутній, оскільки був у відпустці та знаходився за межами України, а тому він не міг підписати дане подання.

Водночас, суд звертає увагу на те, що зі слів представника відповідача підписи ним збирались особисто в день сесії. Будь-яких доказів, що депутат ОСОБА_3 підписав подання про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради від 01.02.2019, представники відповідача під час розгляду справи до суду не надали, а тому в даному випадку суд ставить під сумнів підпис даного депутата на даному поданні.

Також, при прийнятті рішення у даній справі судом враховано, що пунктом 28.4 Регламенту передбачено, що у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Даним пунктом Регламенту також визначено, що після цього проводиться обговорення та голові ради надається право на спростування висунутих на його адресу звинувачень.

Проте, під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу не надалось право на спростування висунутих на його адресу звинувачень. Також, позивача не повідомляли про розгляд питання щодо його звільнення.

Крім того, представник відповідача у судовому засіданні підтвердив зазначені обставини та зазначив, що право на спростування звинувачень позивачу не надавалось та його не було повідомлено про розгляд питання щодо його звільнення.

Таким чином, рішення про звільнення голови районної ради прийнято з порушенням вимог п. 28.4 Регламенту Обухівської районної ради, оскільки не повідомлення позивача про розгляд питання щодо його звільнення унеможливило надання будь-яких пояснень з цього приводу головою районної ради.

Враховуючи встановлені вище обставини, суд приходить до висновку, що оскільки оскаржуване рішення № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради" прийнято з порушенням встановленої процедури, визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Обухівської районної ради, тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Аналогічні правові висновки викладені в чисельній практиці Верховного суду, зокрема в Постановах від 18.07.2018 року № 320/11318/14, від 20.07.2018 року №664/491/16, від 06.02.2019 року № 309/2606/17.

Щодо клопотання позивача щодо негайного виконання рішення суду, то суд приходить до наступного висновку.

Так, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Визнання рішення про звільнення незаконним та скасування його, автоматично тягне за собою поновлення працівника на роботі (постанова Верховного суду від 25.09.2017 року № 232/30/16).

Враховуючи те, що судом визнано протиправним та скасовано оскаржуване рішення № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради", а скасування такого рішення автоматично тягне за собою поновлення позивача на посаді голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання, суд вважає за необхідне звернути рішення у даній справі до негайного виконання.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Необхідність здійснення правосуддя саме на підставі принципу верховенства права закріплена також в статті 129 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду належних і достатніх доказів, які б спростовували твердження позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської районної ради Київської області № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради".

Звернути рішення суду до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 17 травня 2019 р.