Справа № 520/11564/18
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2019 р. Справа № 520/11564/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2019, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 22.01.19 по справі № 520/11564/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (далі по тексту - УПФУ в Московському районі м. Харкова, відповідач), в якому просив суд:

визнати дії УПФУ в Московському районі м. Харкова виражені у відмові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із заробітної плати одержаної за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р. наданої ГУ МНС України в Київській області. 72,45+289,8+43,47+43,47 = 449,19 крб. з розрахунку- 449,19крб.: 16 днів = 28,07 крб./день - неправомірними;

зобов`язати УПФУ в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно довідки № 1424 від 01.11.2007 р. про одержану заробітну плату, наданої ГУ МНС України в Київській області за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) згідно законодавства. 72,45+289,8+43,47+43,47 = 449,19 крб. з розрахунку- 449,19крб. : 16 днів = 28,07 крб./день за період з моменту звернення (з квітня 2018 р.).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 року по справі №520/11564/18 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано дії УПФУ в Московському районі м. Харкова, що виражені у відмові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із заробітної плати одержаної за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р. наданої ГУ МНС України в Київській області неправомірними.

Скасовано рішення УПФУ в Московському районі м. Харкова у вигляді протоколу №157888/38, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із суми заробітної плати отриманої за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за березень 1987 року, згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р., виданої Головним управління МНС України в Київській області.

Зобов`язано УПФУ в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р. про одержану заробітну плату, наданої ГУ МНС України в Київській області за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) 1987 р. з моменту звернення (з квітня 2018 р.).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 року у справі №520/11564/18 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги посилається на те, що на даний час до пенсійного органу не надійшла запитувана довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за березень 1987 року із зазначенням оплати за роботу в зоні відчуження окремо по дням та зони безпечності, а з довідки від 01.11.2007 року №1424 неможливо встановити розмір заробітної плати за березень 1987 року, тому відсутня можливість здійснити перерахунок пенсії позивача із суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження за березень 1987 року.

Позивач, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на викладені доводи вважає, що відповідач, відмовивши йому в перерахунку пенсії із суми, одержаної за роботу в зоні відчуження у березні 1987 року, порушив п.7 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, визначений Постановою КМУ України від 23.11.2011 року №1210.

Відповідно до ст.ст. 308, 311 КАС України справа розглядається в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796 - XII (далі - Закон № 796) та обчислену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" враховуючи зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення".

Згідно змісту відзиву на позовну заяву пенсія позивача розрахована із заробітної плати за період роботи в зоні відчуження за листопад 1986 року (довідка від 11.03.2011 №244 видана ГУ МНС України в Київській області).

З метою перерахунку пенсії позивач подав до Управління заяви (від 10.04.2018 р. та від 01.06.2018 р.), якими просив здійснити перерахунок пенсії із суми заробітної плати отриманої за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за березень 1987 року, згідно довідки №1424 від 01.11.2007 року, виданої Головним управлінням МНС України в Київській області.

За результатами розгляду заяв позивача прийнято рішення у вигляді протоколу №157888/38, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії із суми заробітної плати отриманої за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за березень 1987 року, згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р., виданої Головним управління МНС України в Київській області, оскільки неможливо визначити кількість днів фактичного перебування ОСОБА_1 в кожній зоні окремо (періоди перебування перетинаються).

Листом від 25.06.2018 р. управлінням на адресу позивача направлено копію протоколу засідання комісії по розгляду повторних звернень громадян УПФУ в Московському районі м. Харкова від 19.06.2018 р.(а.с.13).

Згідно змісту протоколу від 19.06.2018 р.(а.с.14) комісією вирішено ОСОБА_1 надати копію протоколу управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 08.06.2018 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії із суми заробітної плати отриманої за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АГС за березень 1987 року, згідно довідки від 01.11.2007 року №1424 виданої Головним управлінням МНС України в Київській області. Зробити запит до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо акту перевірки правильності розрахунку заробітної плати за березень 1987 року, зазначеної у довідці від 01.11.2007 року № 1424.

Не погоджуючись з вказаними діями УПФУ в Московському районі м. Харкова, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині визнання дій УПФУ в Московському районі м. Харкова, що виражені у відмові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із заробітної плати одержаної за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р. наданої ГУ МНС України в Київській області неправомірними, скасування рішення УПФУ в Московському районі м. Харкова у вигляді протоколу №157888/38, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із суми заробітної плати отриманої за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за березень 1987 року, згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р., виданої Головним управління МНС України в Київській області, а також зобов`язання УПФУ в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р. про одержану заробітну плату, наданої ГУ МНС України в Київській області за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) 1987 р. з моменту звернення (з квітня 2018 р.), суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок його пенсії виходячи із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження, а пенсійний орган може перевіряти лише обґрунтованість видачі довідки про заробітну плату, а не її зміст. Також, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог задля належного захисту порушених прав позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції інстанції в частині задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).

У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку № 1210).

Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Пенсійного фонду № 22-1 від 25.11.2005 року довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, підприємство має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахункових листах, платіжних відомостях та інших документах про нараховану та сплачену заробітну плату позивачу за відповідний період.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, виконував роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітку отриманого за роботу в зоні відчуження.

Проте, з наявної в матеріалах справи довідки від 01.11.2007 року №1424 неможливо встановити розмір заробітної плати за березень 1987 року.

Також, із вказаної довідки вбачається, що позивач виконував роботу в різних зонах відчуження одночасно. Зазначено, що з 16.03.1987 року по 30.03.1987 року позивач перебував в зоні ІІІ (15 днів), а з 15.03.1987 по 23.03.1987 року в зоні Ос. Кон .(9 днів) (а.с.16).

З огляду на зазначене, колегія суддів вказує на те, що на підставі довідки від 01.11.2007 року №1424 неможливо визначити конкретну зону безпечності та кількість днів фактичного перебування в кожній зоні окремо, від чого залежить кратність оплати праці.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами пенсійного органу про те, що вказана довідка не містить окремого періоду з 15 по 30 березня 1987 року, а містить періоди, які дублюються, що унеможливлює визначення заробітної плати для обрахунку пенсії.

Крім того, скаржником зазначено, що листом від 06.12.2018 року №23500/30-02-01 пенсійний орган звернувся до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій в Київській області із запитом про надання довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за березень 1987 року із зазначенням оплати за роботу в зоні відчуження окремо по дням та зони безпечності, проте на даний час запитувана довідка до Управління не надійшла.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №1424, виданої ГУ МНС України в Київській області 01.11.2007 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, відмовляючи здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із заробітної плати одержаної за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) згідно довідки №1424, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України, із дотриманням вимог ч. 2 ст. 2 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення в частині задоволення позовних вимог було неправильно застовано норми матеріального права, і як наслідок апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню в цій частині з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог є необгрунтованою, а отже не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 286, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 по справі № 520/11564/18 скасувати в частині "Визнати дії УПФУ в Московському районі м. Харкова, що виражені у відмові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із заробітної плати одержаної за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р. наданої ГУ МНС України в Київській області неправомірними.

Скасувати рішення УПФУ в Московському районі м. Харкова у вигляді протоколу №157888/38, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із суми заробітної плати отриманої за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за березень 1987 року, згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р., виданої Головним управління МНС України в Київській області.

Зобов`язати УПФУ в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно довідки №1424 від 01.11.2007 р. про одержану заробітну плату, наданої ГУ МНС України в Київській області за період з 15 по 30 березня (за 16 днів) 1987 р. з моменту звернення (з квітня 2018 р.).

Прийняти в цій частині нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 року по справі № 520/11564/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.М. Калитка