Справа № 360/3925/18
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року справа №360/3925/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Сіваченка І.В., секретар судового засідання Верховецька Г.О., за участю представника відповідача Власова М.Л., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганської обласної військово-цивільної адміністрації

на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року (повний текст складено 04 лютого 2019 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/3925/18 (суддя І інстанції - Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28 листопада 2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в наданні разової грошової допомоги до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні у розмірі 10000 грн. та забезпеченні реабілітації у ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина"; зобов`язати відповідача виплатити позивачу разову грошову допомогу до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні у розмірі 10000 грн.; зобов`язати відповідача виплатити позивачу компенсацію вартості путівки до ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина" в розмірі 5000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.03.2017 № 185 затверджено Комплексну обласну програму медичного і соціального забезпечення учасників антитерористичної операції та членів їх сімей, ветеранів війни та прирівняних до них осіб на 2017-2019 роки із змінами, внесеними розпорядженням № 258 від 26.04.2017. За додатком 1 Програми передбачено надання разової грошової допомоги до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні: інвалідам війни, інвалідність яких пов`язана з пораненням в період бойових дій у Велику Вітчизняну війну у розмірі 10000,00 грн., а також забезпечення реабілітації інвалідів війни, інвалідність яких пов`язана з пораненням у період бойових дій у Велику Вітчизняну війну у ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина".

Позивач є інвалідом 1 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. З метою отримання разової грошової допомоги та реабілітації у ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина" ОСОБА_1 звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак отримав відмову в її задоволенні через відсутність правових підстав для виплати йому допомоги та реабілітації.

Рішення відповідача про відмову в наданні йому грошової допомоги та реабілітації за програмою позивач вважає протиправним.

Згідно з довідкою до акту МСЕК серії 10 ААВ № 410417 інвалідність позивача пов`язана з вибухом снаряду в районі бойових дій в період Великої Вітчизняної війни. Поранення позивача у районах бойових дій у Велику Вітчизняну війну також підтверджується постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08.12.2008 у справі № 2а-13114/08, в мотивувальній частині якої встановлено, що ОСОБА_1 отримав поранення від вибуху боєприпаса восени 1943 року. Зазначені обставини, на думку позивача, свідчать про те, що за умовами Програми він мав право на отримання разової грошової допомоги та реабілітації.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі № 360/3925/18 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Луганської обласної військово-цивільної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в наданні разової грошової допомоги до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні у розмірі 10000 грн та забезпеченні реабілітації у ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина", передбачених Комплексною обласною програмою медичного і соціального забезпечення учасників антитерористичної операції та членів їх сімей, ветеранів війни та прирівняних до них осіб на 2017-2019 роки, затвердженою розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.03.2017 № 185 (зі змінами). Зобов`язано Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні у розмірі 10000 грн. Зобов`язано Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію вирішити питання щодо забезпечення реабілітації ОСОБА_1 у ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина" з розрахунку вартості путівки не більш ніж на 5000 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подано апеляційну скаргу, в якій він просив оскаржене рішення суду скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно п. 1 Положення про Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 14.08.2018 року № 614, чинного на даний час, Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації є структурним підрозділом облдержадміністрації і в межах області забезпечує виконання покладених на нього завдань. Згідно п. 17 Положення Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України печатку, власний баланс. З огляду на зазначене Луганська обласна військово-цивільна адміністрація є неналежним відповідачем по справі.

Крім того, позивачу встановлена інвалідність, у зв`язку з тим, що його поранення пов`язано з вибухом снаряду «в районі бойових дій» у період Великої Вітчизняної . Між тим,

додатком 1 Програми передбачено надання разової грошової допомоги до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні: інвалідам війни, інвалідність яких пов`язана «з пораненням в період бойових дій» у Велику Вітчизняну війну, а також забезпечення реабілітації інвалідів війни, «інвалідність яких пов`язана з пораненням у період бойових дій» у Велику Вітчизняну війну.

Також суд першої інстанції послався на рішення суду у справі № 2а-13114/08 справжність та чинність якого є сумнівною.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу у якому він просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, залишити рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом першої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується паспортом позивача та посвідченням інваліда (арк. спр. 8, 9).

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ № 410417 від 10.06.2013 позивачеві присвоєно першу групу інвалідності з 28.05.2013 безстроково, поранення пов`язане з вибухом боєприпаса в районі бойових дій в період ВВВ (арк. спр. 10).

17.01.2018 позивач звернувся до керівника Луганської обласної державної адміністрації з заявою, в якій зазначив, що згідно з розпорядженням керівника ЛОДА до Дня Перемоги інвалідам ВВВ було надано матеріальну допомогу в сумі 10000 грн та путівку до санаторію. Проте, позивачеві було відмовлено (арк. спр. 47).

У відповідь на вказану заяву листом від 13.02.2018 за вихідним № 13-ЦО0120-20308 Луганська обласна військово-цивільна адміністрація повідомила позивача, що згідно з довідкою до акта огляду МСЕК позивач має статус особи з інвалідністю внаслідок поранень чи ушкоджень здоров`я, одержаних у районах бойових дій у період Великої Вітчизняної війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період. Враховуючи викладене, правові підстави для виплати зазначеної допомоги та надання реабілітації відсутні (арк. спр. 6-7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" від 03.02.2015 № 141-VIII (далі - Закон № 141-VIII) передбачено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Згідно з пунктом 2 частини третьої Закону № 141-VIII районні, обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території також здійснюють повноваження із підготовки та затвердження програм соціально-економічного і культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання.

Пунктом 8 частини третьої статті 6 Закону № 141-VIII передбачено, що керівник військово-цивільної адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.03.2017 № 185 затверджено Комплексну обласну програму медичного і соціального забезпечення учасників антитерористичної операції та членів їх сімей, ветеранів війни та прирівняних до них осіб на 2017-2019 роки (далі - Програма) (арк. спр. 13-16).

Підпунктом 3 пункту 2 додатка 1 Програми (зі змінами) передбачено надання разової грошової допомоги до Дня пам`яті та примирення і 72-річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні особам з інвалідністю внаслідок війни, інвалідність яких пов`язана з пораненням в період бойових дій у Велику Вітчизняну війну в розмірі 10000 грн на одну особу та учасникам бойових дій у період Великої Вітчизняної війни у розмірі 5000 грн на одну особу.

Підпунктом 4 пункту 2 додатка 1 Програми передбачено забезпечення реабілітації осіб з інвалідністю внаслідок війни, інвалідність яких пов`язана з пораненням в період бойових дій у Велику Вітчизняну війну у ТОВ "Новопсковський санаторій "Перлина" з розрахунку путівки не більше ніж на 5000 грн на одну особу.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії х соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 7 Закону № 3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних у районах бойових дій у період Великої Вітчизняної війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період, а також під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни незалежно від часу їх виконання.

Як вже зазначено судом, згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією позивачеві присвоєно першу групу інвалідності, поранення пов`язане з вибухом боєприпаса в районі бойових дій в період Великої Вітчизняної війни.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08.12.2008 у справі № 2а-13114/08 встановлено, що ОСОБА_1 працював різноробочим у період з лютого 1943 року по серпень 1945 року в радгоспі "Червоноармієць". Під час польових робіт ОСОБА_1 одержав поранення від вибуху боєприпаса, так як в цьому районі проходили бойові дії Великої Вітчизняної війни у січні 1943 року (арк. спр. 17-18).

Вищезазначений висновок суду узгоджується з обставинами викладеними у довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією позивачеві присвоєно першу групу інвалідності, поранення пов`язане з вибухом боєприпаса в районі бойових дій в період Великої Вітчизняної війн, а тому у суду відсутні сумніви у справжності та чинності судового рішення.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання представника відповідача на витяг з Єдиного державного реєстру судових рішень щодо оприлюднення за зазначеним номером № 2а-13114/08 іншого за змістом рішення з огляду на те, що в Єдиному державному реєстрі судових рішень за № 2а-13114/08 оприлюднено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.12.2008 року, на яке посилається відповідач, та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2008 року.

Між тим, в матеріалах справи наявна завірена копія постанови Луганського окружного адміністративного суду саме від 08.12.2008 у справі № 2а-13114/08.

Зважаючи, що бойові дії в період Великої Вітчизняної війни проходили з 1941 року по 1945 рік, що є загальновідомим фактом, позивач отримав поранення внаслідок вибуху боєприпаса в районі бойових дій у 1943 році, внаслідок якого отримав інвалідність, суд дійшов висновку, що на позивача поширюються положення підпункту 3 пункту 2 та підпункту 4 пункту 2 додатка 1 Програми.

Суд вважає помилковим ототожнення представником відповідача понять "поранення в період бойових дій" та "поранення під час участі в бойових діях". Програма не передбачає такого критерію для отримання разової грошової допомоги в розмірі 10000 грн та забезпечення реабілітації в санаторії, як інвалідність внаслідок поранення під час участі в бойових діях.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачеві в наданні разової грошової допомоги в розмірі 10000 грн та забезпеченні реабілітації у ТОВ "Новопсковський санаторій "Перлина".

Суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання представника відповідача на абзац перший пункту 6 Порядку виплати грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2004 № 785 (далі - Порядок), згідно з яким грошова компенсація виплачується особам через два роки після звернення із заявою про виділення путівки або виплату грошової компенсації, якщо вони протягом цього періоду не одержували безоплатної санаторно-курортної путівки.

Згідно з пунктом 1 Порядку цей Порядок визначає механізм виплати грошової компенсації замість санаторно-курортної путівки (далі - грошова компенсація) та компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування, передбачених Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12), "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14) та "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (3721-12).

В даному випадку позивач звернувся до відповідача за отриманням разової грошової допомоги та забезпеченням реабілітації у санаторії, передбачених не зазначеними у пункті 1 Порядку Законами, а Комплексною програмою, затвердженою відповідачем. Відтак, положення вказаного Порядку до спірних правовідносин не можуть бути застосовані.

На підставі викладеного позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в наданні разової грошової допомоги до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні у розмірі 10000 грн та забезпеченні реабілітації у ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина", а також зобов`язання відповідача виплатити позивачу грошову допомогу до Дня пам`яті та примирення і 72-ї річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні у розмірі 10000 грн належать до задоволення.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача виплатити позивачу компенсацію вартості путівки до ТОВ "Новопсковський санаторій "Перлина" в розмірі 5000 грн, то така вимога не належить до задоволення, оскільки Програмою не передбачено відповідної альтернативи, а саме - компенсації вартості путівки замість надання реабілітації.

Проте, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача вирішити питання щодо забезпечення реабілітації позивача у ТОВ Новопсковський санаторій "Перлина" з розрахунку вартості путівки не більш ніж на 5000 грн.

Посилання відповідача у апеляційній скарзі на те, що Луганської обласної військово-цивільної адміністрації не є належним відповідачем у справі. а належним відповідачем має бути Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації колегія суддів не приймає з огляду на наступне.

Відповідно п. 1 Положення про Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 14.08.2018 року № 614, чинного на даний час, Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації є структурним підрозділом облдержадміністрації і в межах області забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Згідно змін, що внесені до додатків 1,2, до Комплексної обласної програми медичного і соціального забезпечення учасників антитерористичної операції та членів їх сімей, ветеранів війни та прирівняних до них осіб на 2017-2019 роки виконавцем переліку заходів програми: підпунктом надання разової грошової допомоги до Дня пам`яті та примирення і 72-річниці перемоги над нацизмом у Другій світовій війні особам з інвалідністю внаслідок війни, інвалідність яких пов`язана з пораненням в період бойових дій у Велику Вітчизняну війну в розмірі 10000 грн на одну особу та учасникам бойових дій у період Великої Вітчизняної війни у розмірі 5000 грн на одну особу; забезпечення реабілітації осіб з інвалідністю внаслідок війни, інвалідність яких пов`язана з пораненням в період бойових дій у Велику Вітчизняну війну у ТОВ "Новопсковський санаторій "Перлина" з розрахунку путівки не більше ніж на 5000 грн. на одну особу, покладено на Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації. Джерелом фінансування вищевказаних заходів зазначено обласний бюджет.

Представником відповідача не надано суду доказів того, що Департамент соціального захисту населення Луганської обласної держаної адміністрації є розпорядником коштів обласного бюджету щодо фінансування вищевказаних заходів, а тому саме він є належним відповідачем у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи із положень ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Луганської обласної військово-цивільної адміністрації на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі № 360/3925/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі № 360/3925/18- залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 травня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Г.М. Міронова

І.В. Сіваченко