Справа № 440/1386/19
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2019-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1386/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області/ та Державної казначейської служби України /далі відповідач-2/ про:

- визнання протиправними дій щодо невиплати заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року в сумі 196364,37 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", нарахованої за рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі №554/6531/17;

- стягнення з держави Україна в особі Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року в сумі 196364,37 грн завданого збитку/а.с. 5-14/.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Головним управлінням ПФУ в Полтавській області порушено його право на мирне володіння майном відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав та основоположних свобод у зв`язку з невиконанням рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 17 квітня 2018 року у справі №554/6531/17 в частині виплати йому пенсії в сумі 196364,37 грн. До вказаної суми виплати Головним управлінням ПФУ в Полтавській області безпідставно застосований механізм погашення заборгованості, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", адже рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 17 квітня 2018 року у справі №554/6531/17 набрало законної сили 30 липня 2018 року, а постанова КМУ № 649 від 22 серпня 2018 року набрала чинності пізніше - 28 серпня 2018 року. Невиплатою пенсії в сумі 196364,37 грн йому завдано збиток, а тому вбачає за необхідне звернутися до суду з позовом про стягнення такої суми завданого збитку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Поданий до суду відзив на позовну заяву /а.с. 29/ обґрунтований ГУ ПФУ в Полтавській області тим, що на виконання рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 17 квітня 2018 року у справі №554/6531/17 проведено перерахунок та часткову виплату пенсії позивачу. Відомості щодо вказаного судового рішення, яке підлягає виконанню в частині виплати ОСОБА_1 пенсії в сумі 196364,37 грн, включено Головним управлінням ПФУ в Полтавській області до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" №649 від 22 серпня 2018 року. А відтак, Головним управлінням ПФУ в Полтавській області дотримано процедуру вирішення питання по виплаті заборгованості за рішенням суду. Повторне стягнення пенсії в сумі 196364,37 грн за рішенням суду є недопустимим, про що зазначила Велика палата Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 452/3296/16-ц.

Державна казначейська служба України правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалася.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 17 квітня 2018 року у справі №554/6531/17 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та доплати з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29 червня 2017 року № 473/115/39/01-2017 виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766,00 грн; скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №03-50/1-156 від 27 липня 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29 червня 2017 року № 473/115/39/01-2017 виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766,00 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268", з врахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29 червня 2017 року № 473/115/39/01-2017 виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766,00 грн та провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, а також стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 кошти на відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн /а.с. 78-85/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі №554/6531/17 рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі № 554/6531/17 скасовано в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 коштів на відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн та в цій частині прийнято постанову, якою відмовлено у задоволенні цієї позовної вимоги; в іншій частині рішення залишено без змін /а.с. 86-91/.

На виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі № 554/6531/17, що набрало законної сили 30 липня 2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року /а.с.69-73/.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д/6 сума доплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 серпня 2018 року становить 203394,24 грн /а.с.74/.

Згідно із повідомленням до доручення на одноразову виплату пенсію (допомоги) пенсіонеру за пенсійною справою № ОСОБА_1 виплачено пенсію за період з 30 липня 2018 року по 31 серпня 2018 року в сумі 7029,87 грн /а.с. 75/.

17 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із запитом про отримання інформації про суму наявної заборгованості з виплати пенсії та відомостей про порядок погашення такої заборгованості /а.с.19/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області №296/03-24/1 від 11 січня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що заборгованість по виплаті пенсії буде погашена в порядку та терміни, визначені постановою Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" №649 від 22 серпня 2018 року. Така заборгованість за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року облікована у відповідному реєстрі, який буде переданий на розгляд Комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Заборгованість за період з 30 липня 2018 року по 31 серпня 2018 року виплачена 19 листопада 2018 року в сумі 7029,87 грн/а.с.20/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №2198/Ж-03 від 24 квітня 2019 року, надісланим у відповідь на електронне звернення від 15 квітня 2019 року №ВЕБ-16001-Ф-С-19-015623, ОСОБА_1 повідомлено, що заборгованість по виплаті пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року в сумі 196364,37 грн обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких буде здійснено за окремою бюджетною програмою, відповідно до постанови КМУ №649. Підстави для проведення виплат по судовим рішенням в іншому порядку у Головного управління ПФУ в Полтавської області відсутні /а.с. 77/.

Не погодившись із діями ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиплати заборгованості по пенсії в сумі 196364,37 грн за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року та вбачаючи у цьому нанесення збитку на вказану суму, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення 196364,37 грн завданого збитку.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі № 554/6531/17 набрало законної сили 30 липня 2018 року та станом на 28 серпня 2018 року відповідачем не виконано, у зв`язку з чим у Головного управління ПФУ в Полтавській області перед ОСОБА_1 виникла заборгованість по пенсії в сумі 196364,37 грн.

28 серпня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року (далі Постанова №649), якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно з пунктами 1, 3-5 постанови КМУ № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

На виконання вказаного Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду Головним управлінням ПФУ в Полтавській області включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, - рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі № 554/6531/17 /а.с. 93-94/.

Таким чином, право позивача на отримання пенсії в сумі 196364,37 грн захищене судом у справі № 554/6531/17 та Головним управлінням ПФУ в Полтавській області вжиті заходи по виконанню судового рішення та виплаті позивачу заборгованості по пенсії в цій сумі.

Водночас з метою примусового виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі № 554/6531/17 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Ніколенком С.В. 17 січня 2019 року відкрито виконавче провадження ВП № 58099991 на підставі виконавчого листа № 554/6531/17, виданого Октябрським районним судом м. Полтави 06 грудня 2018 року /а.с. 21/.

За змістом статті 1 Закону України «Про виконавче провадження » виконавче провадження - завершальна стадія судового провадження.

Враховуючи викладене, наслідком примусового виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі № 554/6531/17 буде стягнення на користь позивача пенсії в сумі 196364,37 грн.

У зв`язку з цим є підстави стверджувати, що постановлення Полтавським окружним адміністративним судом у справі № 440/1386/19 рішення про стягнення на користь позивача заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року в сумі 196364,37 грн означатиме прийняття судом ще одного рішення з таких самих правовідносин, а це в свою чергу свідчитиме про порушення судом принципу юридичної визначеності.

До того ж рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/1386/19 також підлягатиме обов`язковому виконанню, а тому стягнення за цим рішенням на користь позивача заборгованості по пенсії в сумі 196364,37 грн призведе до подвійного отримання позивачем грошових коштів в сумі 196364,37 грн, а саме: 392728,74 грн (196364,37 грн х 2), що є неприпустимим.

Відхиляючи довід позивача про те, що грошові кошти в сумі 196364,37 грн є майновою шкодою в розумінні статей 1166, 1174 Цивільного кодексу України, а тому підлягають стягненню на його користь як завданий збиток, суд враховує наступні висновки Великої палати Верховного Суду, викладені у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 452/3296/16-ц:

«Правовідносини, що виникають з приводу виконання судових рішень, урегульовані Законом України «Про виконавче провадження», а тому несплачена позивачеві сума пенсії, що підлягає стягненню на його користь за рішенням суду, не може вважатися майновою шкодою в розумінні статті 1166 ЦК України, а є сумою нарахованої пенсії, яка підлягає виплаті в порядку виконання постанови суду, відтак зазначені норми права не застосовуються до спірних правовідносин.

Задовольняючи позовні вимоги в частині стягнення з відповідача суми невиплаченої пенсії, яка нарахована на виконання судового рішення, суди попередніх інстанцій на зазначене уваги не звернули та дійшли помилкового висновку про те, що до спірних правовідносин, які виникли у зв`язку з виконанням судового рішення, підлягають застосуванню положення статті 1166 ЦК України.

На виконання постанови суду про зобов`язання здійснити позивачу перерахунок пенсії та виплатити заборгованість за нею було відкрито виконавче провадження, відповідач здійснив перерахунок пенсії у розмірі 110 тис. 270 грн 89 коп., а тому стягнення зазначеної суми в цивільній справі на підставі статті 1166 ЦК України є подвійною відповідальністю за одне й те ж зобов`язання, що відповідно до положень Конституції України є недопустимим.

Статтею 267 КАСУ (у редакції, яка була чинною на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій) передбачено судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Отже, зазначеною нормою врегульовано вирішення процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень в адміністративних справах, у тому числі щодо стягнення коштів.

У зв`язку з наведеним суди попередніх інстанцій помилково застосували до спірних правовідносин статтю 1166 ЦК України, повторно стягнувши з відповідача суму нарахованої, але не виплаченої пенсії».

З тексту позовної заяви вбачається, що подання позивачем позову про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року в сумі 196364,37 грн, нарахованої за рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі №554/6531/17, та стягнення з Державного бюджету України цієї суми грошових коштів фактично спрямоване на виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 квітня 2018 року у справі №554/6531/17.

Суд вважає, що обрання позивачем такого способу виконання судового рішення не відповідає чинному законодавству та звертає увагу позивача на існування наступних норм.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частинами другою та четвертою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною першою статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Отже, судове рішення підлягає обов`язковому виконанню, а відтак, ухвалення судом ще одного рішення з таких самих правовідносин не вимагається.

У разі ж невиконання судового рішення позивач має право вжити спеціальні заходи впливу на боржника, що передбачені законодавством.

Зокрема, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

А згідно з частинами першою та восьмою статті 382 цього Кодексу суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

З огляду на це, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 27 листопада 2018 року у справі №520/11829/17.

Таким чином, підстави для задоволення позову та розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) та Державної казначейської служби України (вул. Бастіонна, буд. 6, м.Київ, 01601, ідентифікаційний код 37567646) про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості в сумі 196364,37 грн за період з 01 січня 2016 року по 29 липня 2018 року повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Cуддя Н.І. Слободянюк