Справа № П/811/901/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/901/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. (суддя Брегей Р.І.) в адміністративній справі №П/811/901/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо перерахунку грошового забезпечення та направлення нової Довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 рою. № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, протиправними;

- визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення невідкладного перерахунку призначеної пенсії з урахуванням змін та нововведень відповідно до Законів України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в зв`язку з підвищенням заробітної плати поліцейським , неправомірними;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від її листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

-посадовий оклад - 2950,00 гривень;

-оклад за звання -1800,00 гривень;

-надбавка за стаж служби 35 % - 1662,00 гривень;

-надбавка за виконання особливо важливих завдань (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років) - 50 % - 3206,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15 % - 442,00 грн.,

-надбавка за ОРД - 42 % -1239,00 грн.,

-премія 71,2 % - 8044,88 гривні(посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань, +надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, + надбавка за ОРД), всього 19343,88 грн., з дати виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.01.2016.

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести мені перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», з врахуванням додаткових видів зарплат та премій, що були складовими моєї пенсії, встановленими Постановою КМ України № 1294 та Наказом МВС України № 499-2007 року, відповідно до уточнюючої довідки з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення -

-посадовий оклад - 2950,00 гривень;

-оклад за звання -1800,00 гривень;

-надбавка за стаж служби 35 % - 1662,00 гривень;

-надбавка за виконання особливо важливих завдань (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років) - 50 % - 3206,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % - 442,00 грн.,

-надбавка за ОРД - 42 % - 1239,00 грн.,

-премія 71,2 % - 8044,88 гривні(посадовий оклад + звання + процента надбавка за

вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань, + надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, + надбавка за ОРД), всього 19343,88 грн. , з дати виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.01.2016.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 13 травня 2017 р. щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії стосовно не включення до неї надбавок за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність 42% та премії 71,2%. Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії, включивши до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність 42% та премії 71,2%. В іншій частині позову відмовити у задоволенні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апелянт вказує, що суд першої інстанції, задовольнивши позовні вимоги позивача і зобов`язавши УМВС України в Кіровоградській області включити до довідки надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність 42% та премії 71,2%, припустився помилки та не врахував того, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою поліцейського, для перерахунку пенсії не враховуються. Крім того, відповідно до грошового атестату № 124 від 20.03.2010 та довідки від 20.03.2010 про додаткові види грошового забезпечення у 2008-2009 роках позивач не отримував надбавку за оперативно-розшукову діяльність, а премія становила 65 %, а не 71,2 %, як просив позивач.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, доказом чого є рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення скаржнику 16.04.2019, відповідачам 15.04.2019, не прибули.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у клопотанні, направленому на адресу суду апеляційної інстанції, зазначає про підтримання апеляційної скарги та просить здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

На підставі частини 4 статті 229 цього ж Кодексу фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось у зв`язку із неявкою сторін.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

15 січня 2010 р. ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ. Станом на 01 квітня 2012 р. до грошового забезпечення для нарахування його пенсії входили такі виплати: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (30%), за особливо важливі завдання (50%), за оперативну-розшукову діяльність (42%), за секретність (15%) і премія (71,2%) (а.с.22).Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 13 травня 2017 р. (а.с.23). Довідка не надсилалась позивачу. Про її існування він дізнався лише з відповіді Управління від 13 лютого 2018 р. (а.с.18). У довідці зазначено такі види виплат: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років (35%), за секретність (15%) і премія (0,47%) (а.с.23). Позивач вважає, що у довідку не включені в повному обсязі додаткові види грошового забезпечення з яких йому має бути перераховано пенсію, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок підлягає виключно в частині підвищення грошового забезпечення. Зазначивши у довідці новий розмір посадового окладу та окладу за спеціальне звання (відбулось підвищення), Міністерство внутрішніх справ України в Кіровоградській області вчинило правильно. Однак, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області з підстав, які не передбачені Законом, зменшило розмір премії та виключило надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, які були частиною грошового забезпечення на день звільнення позивача зі служби в міліції. Збільшення посадового окладу і окладу за спеціальне звання змушувало Управління провести перерахунок надбавок та премії, розмір яких не міг змінюватись в сторону зменшення (погіршуватись).

Колегія суддів зазначає наступне.

Спір між сторонами виник з підстави невключення Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області у довідку від 13 травня 2017 р. наступних видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, за оперативно-розшукову діяльність 42 % та премії -71,2 %. Позивач вважає, що оскільки зазначені види грошового забезпечення були враховані при призначенні йому пенсії, при кожному її перерахунку, ці види також повинні бути враховані у відсотковому співвідношенні, не меншому, ніж були при призначенні пенсії.

Право позивача на здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 р. у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України № 988 відповідачем не оспорюється, тому перевірка цієї обставини колегією суддів не здійснюється.

Стосовно правомірності дій відповідача при складанні зазначеної довідки, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) сформувала наступну правову позицію: 1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась; 2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та за оперативно-розшукову діяльність 42 %, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії, не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Управління повідомило суд, що відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії начальника відділення, що не входить до складу відділу, - 0,47 %, тому на включення у довідку премії 71,2 %, не має законних підстав.

Отже, позивач набув право на переахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Щодо доводів скаржника про неправильне встановлення судом першої інстанції обставин у справі.

Суд встановив, що станом на 01 квітня 2012 р. до грошового забезпечення для нарахування його пенсії входили такі виплати: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (30%), за особливо важливі завдання (50%), за оперативно-розшукову діяльність (42%), за секретність (15%) і премія (71,2%) (а.с.22).

Проте, позивач звільнився зі служби 15.01.2010, про що ним зазначено у позовній заяві. У грошовому атестаті № 124 від 20.03.2010 не зазначена відсоткова надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність, а відсоток премії визначений у 65 % (а.с.14). Довідка від 20.03.2010 про додаткові види грошового забезпечення у 2008-2009 роках також не містить інформації про отримання позивачем надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність (а.с.20).

У довідці № 90/9592 від 24.09.2012, на яку послався суд першої інстанції як на належний доказ, зазначено день звільнення позивача зі служби - 31.12.2008, що не відповідає дійсності (а.с.22). При цьому, у довідку за тим самим номером - № 90/9592, видану 14.06.2012, не включена надбавка до посадового окладу за ОРД (а.с.21).

Суд першої інстанції не дослідив надані позивачем докази на предмет їх належності та допустимості, не вжив заходів щодо усунення протиріччя у довідках та не обгрунтував надання судом переваги одних доказів перед іншими. Разом з цим, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області наполягає на врахуванні відомостей про грошове забезпечення позивача, визначених у грошовому атестаті, який видано через два місяці після звільнення позивача зі служби і в якому відображені ті складові грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження служби.

Колегія суддів зазначає, що надбавка за виконання особливо важливі завдання, як і надбавка за оперативно-розшукову діяльність, не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії за наведених вище підстав, тому перевірка правильності видачі Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області довідок судом апеляційної інстанції не здійснюється.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, серед іншого, звертає увагу суду на правову позицію викладену у постанові Верховного Суду від 10 травня 2018 р. у справі № 825/1433/17 (провадження № К/9901/2269/18), про задоволення подібних позовних вимог.

Проте, колегія суддів вважає, що врахуванню при вирішенні спору має бути застосована правова позиція, яка висловлена Великою Палатою Верховного Суду, саме у зразковій справі, тобто у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

З урахуванням наведених вище підстав, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. в адміністративній справі №П/811/901/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в частині задоволення позовних вимог скасувати та в цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. в адміністративній справі №П/811/901/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 13 травня 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя А.В. Суховаров

суддя О.О. Круговий