Справа № 280/16/19
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 травня 2019 року

Київ

справа №280/16/19

адміністративне провадження №К/9901/13292/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Бевзенка В.М.,

суддів - Данилевич Н.А., Шарапи В.М.,

перевіривши касаційну скаргу Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2019

та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2019

у справі № 280/16/19

за позовом ОСОБА_1

до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області

про визнання протиправним та скасування рішення,

установив:

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2019, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2019, відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 280/16/19 за позовом ОСОБА_1 до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на відкриття провадження судом першої інстанції з порушенням правил підсудності, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд прийшов до висновку про відмову у відкритті касаційного провадження.

Згідно із пунктом 5 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Положеннями пункту 2 частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення 20-ої сесії VII скликання Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 26.12.2018 № 30 «Про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови» з дня його ухвалення; допустити негайне виконання рішення суду про визнання протиправним та скасування рішення 20-ої сесії VII скликання Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 26.12.2018 № 30 «Про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови» з дня його ухвалення.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 2 частини першої статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб.

Частини перша статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України містить вичерпний перелік справ, які за своєю предметною юрисдикцією підсудні місцевим загальним судам.

Відповідно до частини другої статі 120 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом на захист свого інтересу щодо дострокового припинення її повноважень, як Якимівського селищного голови, на підставі Рішення 20-ої сесії VII скликання Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 26.12.2018 № 30 «Про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови», яке прийнято відповідачем на підставі статей 26, 46, 59,79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вимог Регламенту Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, затвердженого рішенням від 30.03.2018 № 5, та звернення групи депутатів селищної ради від 26.12.2018.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про відсутність взаємозв`язку між прийняттям відповідачем оскаржуваного рішення про припинення повноважень ОСОБА_1 як селищного голови та виборчим процесом чи процесом референдуму, що свідчить про відсутність підстав для розгляду даної справи місцевим загальним судом як адміністративним судом.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі правильно застосував норми процесуального права, а саме: правильно визначив предметну підсудність зазначеної справи.

Враховуючи, що зміст оскаржуваних судових рішень та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування судами норм процесуального права та не викликає сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, суд прийшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись статтями 248, 333 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2019 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2019 у справі № 280/16/19.

2. Копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Бевзенко

Судді Н.А. Данилевич

В.М. Шарапа