Справа № 1140/3122/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3122/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: суддя - доповідач Білак С.В., суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою

ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року в адміністративній справі №1140/3122/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Черниш О.А., повний текст рішення складено 15.01.2019 року)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо не зарахування йому відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільгового стажу роботи (Список №2) у Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці: з 12.08.1983 року по 22.08.1983 року на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці; з 23.08.1983 року по 28.06.1986 року на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці; з 16.10.1997 року по 02.11.1997 року на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці; з 03.11.1997 року по 16.11.2015 року на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести йому перерахунок пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та почати виплачувати йому пенсію на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 27.06.2018 року.

В обґрунтування позову зазначалося, що відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, періодів роботи в Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці, що складає 20 років 11 місяців 5 днів, та безпідставно відмовив у перерахунку пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин, які мають суттєве значення для справи, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач має пільговий стаж 20 років 11 місяців та 5 днів, який є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Також позивач вказав, що до спірних правовідносин потрібно застосувати висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені в постанові від 17.04.2018 року у справі №668/3386/15-а (провадження №К/9901/19127/18).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 12.08.1983 року по 28.06.1986 року, з 16.10.1997 року по 16.11.2015 року працював в Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці на посадах дублера помічника машиніста електровозу та помічника машиніста електровозу.

У листопаді 2015 року позивач, досягнувши 55 років та звільнившись з Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці, звернувся до Добровеличківського УПФУ Кіровоградської області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років.

Згідно з протоколом Добровеличківського УПФУ Кіровоградської області №1131 від 17.11.2015 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У червні та серпні 2018 року позивач звернувся до відповідача та його структурного підрозділу із заявами, у яких просив зарахувати до його пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи у Помічнянському локомотивному депо Одеської залізниці, провести перерахунок його пенсії та почати виплачувати йому пенсію на пільгових умовах, проте листами №807/03-16 від 03.08.2018 року, №527/3-11 від 12.09.2018 року, №807/03-16 від 15.09.2018 року позивачу повідомлено, що стаж його роботи за Списком №2 складає 2 роки 10 місяців 6 днів, а відтак немає право на призначення пенсії за Списком №2.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Так, згідно з статтею 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають: а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачені пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно зі статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до частини 1 статі 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Частиною 6 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).

Пунктом 1 Порядку №383 передбачено, що згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список №2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пунктів 3, 8, 10 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 року №1173.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року №637.

Так, з трудової книжки позивача вбачається наступне:

- з 12.08.1983 року по 22.08.1983 року працював на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- з 23.08.1983 року по 28.06.1986 року працював на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- з 16.10.1997 року по 02.11.1997 року працював на посаді дублера помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці;

- з 03.11.1997 року по 16.11.2015 року працював на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що у вказані періоди роботи позивача були чинними Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року.

Так, до Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року, що діяв до 1992 року, була включена посада "помічник машиніста електровозу" (розділ XXX "Транспорт", підрозділ 1 "Залізничний транспорт та метрополітен"). У наступних Списках №2 така посада вже не була передбачена. Посада "дублер помічника машиніста електровозу" не була вказана у жодному з чинних Списків №2.

При цьому, професія "машиністи і помічники машиністів електровозів" включена до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення", а робота на такій посаді після 1992 року зараховується до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що до пільгового стажу по Списку №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, може бути включено лише період роботи позивача з 23.08.1983 року по 28.06.1986 року на посаді помічника машиніста електровозу Помічнянського локомотивного депо Одеської залізниці, який становить 2 роки 10 місяців 6 днів, інші періоди роботи позивача не підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки чинними на той час Списками №2 ці посади не були передбачені.

Також, позивач, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не звертався до відповідача із заявою установленої форми про призначення (переведення) його на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як наслідок, територіальний орган Пенсійного фонду не приймав рішень про відмову у призначенні (переведенні) та перерахунку пенсії.

Щодо посилань позивача на те, що до спірних правовідносин потрібно застосувати висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені в постанові від 17.04.2018 року у справі №668/3386/15-а (провадження №К/9901/19127/18), суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

По-перше, скаржником не зазначено які саме висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду потрібно застосувати у цій справі.

По-друге, предметом спору у справі №668/3386/15-а (провадження №К/9901/19127/18) є зарахування спірного пільгового стажу за відсутності уточнюючої довідки, що підтверджує наявність у фізичної особи пільгового стажу згідно з вимогами п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, в той час як спір у справі що розглядається стосується зарахуванню періоду пільгового стражу позивача на посадах, які не були передбачені чинним на той час Списками №2.

Отже, посилання позивача на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.04.2018 року у справі №668/3386/15-а (провадження №К/9901/19127/18) є безпідставними.

За таких обставин колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач не має права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року в адміністративній справі №1140/3122/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року в адміністративній справі №1140/3122/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 10.05.2019 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва