Справа № 591/713/19
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2019-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/713/19
Провадження № 2-а/591/106/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2019 року м.Суми

25 лютого 2019 року Зарічний районний суд м.Суми у складі головуючого судді Грищенко О.В., розглянувши у письмовому провадженні, без виклику сторін, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби Феденко Галини Михайлівни про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 25.01.2019 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що 25.01.2019 року начальником Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС Феденко Г.М. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді накладення штрафу в сумі 3825 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску за ч.5 ст.165-1 КУпАП. У зв`язку з прийняттям рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 03.01.2019 року. 14.01.2019 року головним державним ревізором інспектором Харківського управління ОВПП ДФС Гедульяновою Н.Д. складено протокол №3 про адміністративне правопорушення за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за вересень 2018 року на загальну суму 317712,22 грн. терміном сплати 22.10.2018 року, чим порушено абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Вважає постанову незаконною з таких підстав. При винесенні постанови відповідачем грубо порушено пункт 7 ст.247 КУпАП та не закрито провадження у справі. Граничним терміном сплати єдиного внеску за вересень 2018 року є 22.10.2018 року, в той же час відповідачем застосовано адміністративне стягнення 25.01.2019 року, тобто за межами строку, встановленого ст.38 КУпАП. Позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 25.01.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності у виді накладення штрафу в сумі 3825 грн. за порушення абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Суд, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Харківським управлінням Офісу великих платників податків ДФС прийнято рішення № про застосування до ПАТ «Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання» штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) або за несплату (неперерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.10).

У зв`язку з прийняттям рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені 14.01.2019 року головним державним ревізором інспектором Харківського управління ОВПП ДФС Гедульяновою Н.Д. складено протокол №3 про адміністративне правопорушення за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за вересень 2018 року на загальну суму 317712,22 грн. терміном сплати 22.10.2018 року (а.с.6), чим порушено абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

25.01.2019 року начальником Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС Феденко Г.М. винесено постанову про накладення на директора ТОВ «Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання» адміністративного стягнення про притягнення до адміністративної відповідальності у виді накладення штрафу в сумі 3825грн. за порушення абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (а.с.8).

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, як це передбачено статтею 245 КУпАП є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням.

За приписами ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення. Частиною 1 ст.254 КУпАП передбачено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовими особами. Крім того, процедура складання протоколів про адміністративні правопорушення врегульована Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2016 року №566. У пункті 2 розділу ІІ Інструкції зазначено, що у разі вчинення однією особою кількох адміністративних правопорушень протоколи складаються окремо щодо кожного з вчинених правопорушень.

Доказів фактичної сплати ЄСВ за вересень 2018 року, а також про те, в який період ці внески були сплачені, відповідач, представник відповідача суду не надали.

Статтею 283 КУпАП визначено зміст постанови про адміністративне правопорушення, в якій в тому числі зазначається нормативний акт, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення.

З постанови по справі про адміністративне правопорушення від 25 січня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності вбачається, що позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в розмірі 3825 грн. за порушення абз.1 ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

У вказаній постанові, а саме в її резолютивній частині, де повинні бути зазначені назва, частини статті Кодексу України про адміністративні правопорушення, відсутні посилання на конкретну норму (статтю) Кодексу України про адміністративні правопорушення України, якою передбачена відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Посилання на ч.5 ст.165-1 КУпАП в описовій та мотивувальній частині постанови не є дотриманням вимог законодавства при складанні постанови про притягнення особи до відповідальності.

Отже, в постанові не зазначено нормативний акт, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення, що в свою чергу виключає правомірність притягнення до такої відповідальності , оскільки адміністративна відповідальність настає лише в силу Закону.

Водночас, ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не врегульовує підстави та порядок притягнення особи до адміністративної відповідальності за несвоєчасну сплату єдиного внеску та не визначає вид та розмір адміністративного стягнення.

Відповідно до абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 51 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Натомість, відповідальність за порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і загальнообов`язкове державне пенсійне страхування врегульовано ст. 165-1 КУпАП.

Оскаржувана постанова від 25.01.2019 року та бланк постанови про накладення адміністративного стягнення (додаток 4 до Інструкції з оформлення органом доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566) містять графу в резолютивній частині постанови для зазначення статті Кодексу України про адміністративні правопорушення, за порушення якої особа притягується до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Стаття 165-1 КУпАП має назву «Порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а стаття 9 Закону - «Порядок обчислення і сплати єдиного внеску».

Однак, відповідачем прийнято постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в розмірі 3825 грн. за порушення абз.1 ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тобто за порушення, яке не передбачене Кодексом України про адміністративні правопорушення.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним скасувати постанову від 25.01.2019 року начальника Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС Феденко Галини Михайлівни про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді накладення штрафу в сумі 3825грн. за порушення абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ч.5 ст.165-1, ст.ст. 245, 254, 256, 276, 278, 283 КУпАП, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2016 року №566, ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, 271, 286 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстрований : АДРЕСА_1 ) до начальника Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби Феденко Галини Михайлівни (місцезнаходження : 61052, м. Харків, вул.Благовіщенська,30) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову від 25.01.2019 року начальника Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС Феденко Галини Михайлівни про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді накладення штрафу в сумі 3825 грн. за порушення абз.1 ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Рішення суду може бути оскаржено Другого апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення суду складено 11 травня 2019 року.

Суддя О.В.Грищенко