Справа № 308/3483/19
Суддя: Іванов А. П.
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/3483/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2019 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області у складі:

головуючого судді Іванова А.П.,

за участі секретаря судових засідань Боти О.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Селеша О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Закарпатської митниці ДФС України про скасування постанови про порушення митних правил №1295/30500/19 від 21 березня 2019 року,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати повністю постанову від 21 березня 2019 року в.о. заступника начальника Закарпатської митниці ДФС - начальника управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Кухара Анатолія Васильовича, прийняту ним по справі про порушення митних правил №1295/30500/19, та якою ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні правопорушення за ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. та закрити справу про порушення митних правил №1295/30500/19.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 24.11.2018 року через пункт пропуску «Ужгород» Закарпатської митниці в митному режимі «Транзит» позивачем був ввезений автомобіль марки «VW Passat» реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 . 02.03.2019 року позивач на вказаному автомобілі, з метою його перевезення, заїхав в зону митного контролю пункту пропуску «Ужгород» Закарпатської митниці ДФС, на ділянку «Виїзд з України» і прямував із України в Словаччину. Для митного контролю надав інспектору талон для переміщення по смузі «Зелений коридор», свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, свій паспорт громадянина України для виїзду за кордон та документи, які обґрунтовують причини пропуску строку на транзитне перевезення автомобілю, а саме: довідка №19/0125 з СТО ФОП ОСОБА_3 від 02.03.2019 року, фіскальний чек №0003 від 02.03.2019 року, акт виконаних робіт №19/01905 від 02.03.2019 року, тобто документи про тривалий автотехнічний ремонт даного автомобілю. Окрім того, позивач пояснив інспектору, що встановлений нормою МК України строк транзитних перевезень був порушений із-за технічної несправності автомобіля, який у період з 28.11.2018 року по 02.03.2019 року знаходився на ремонті у СТО ФОП ОСОБА_3 А також, ним було надано копію заяви від 29.11.2018 року, поданої на ім`я начальника Закарпатської митниці ДФС, яка була зареєстрована Закарпатською митницею 29.11.2018 року, якою було повідомлено про поломку автомобіля. Однак не зважаючи на вищевикладене, позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 грн. Позивач ОСОБА_1 вважає, що не порушив митне законодавство і не вчиняв адміністративного правопорушення митних правил, не вчинював жодних умисних дій, направлених на порушення норм ч. 3 ст. 470 МК України, а постанова в.о. заступника начальника Закарпатської митниці ДФС Кухаря А.В., прийнята стосовно нього є протиправною, так як ОСОБА_4 допущена необ`єктивність, неповнота провадження у справі, необ`єктивність її розгляду та невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи.

Представником Закарпатської митниці ДФС - Мускою С.Я. подано до суду відзив, в якому вказує на те, що на момент перетину кордону документів, що підтверджують вчинення позивачем порушення митних правил внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили надано не було. Таким чином, зроблено висновок, що автомобіль вийшов із ладу внаслідок звичайної експлуатації, що в розрізі положення ст.ст. 95, 192, 460 МК України, виключає ознаки аварії чи дії обставин непереборної сили. Окрім того, поломка транспортного засобу не могла завадити позивачу вивезти його за межі митної території України за допомогою інших способів. Відтак, оскільки докази, які підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили відсутні, а тому терміни перебування автомобілю на ремонті, в контексті ст. 192 МК України не підлягають виключенню зі встановленого ч. 1 ст. 95 МК України строку транзитного перевезення для автомобільного транспорту, оскільки його не переривають.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав у повному обсязі, просив такий задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Селеш О.Я. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Селеша О.Я. , дослідивши та оцінивши докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

З Протоколу про порушення митних правил №1295/30900/19 від 02.03.2019 року (а.с. 11-14) та Постанови в справі про порушення митних правил №1295/30500/19 від 21.03.2019 року (а.с. 7-10) судом встановлено, що 02.03.2019 року о 12 год. 10 хв. у зону митного контролю ділянки «виїзд з України» митного посту «Ужгород» Закарпатської митниці ДФС, заїхав легковий автомобіль марки «VW» модель «Passat», VIN-код: НОМЕР_2 , р.н. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_1 , що прямував із України в Словаччину. В ході проведення аналітично-перевірочних заходів з використанням баз даних, а саме: АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДФС України, встановлено, що даний транспортний засіб ввезено на митну територію України Негря М. М . 24.11.2018 року о 17 год. 47 хв. через пункт пропуску Ужгород-Вишнє Нємецьке митного посту «Ужгород», Закарпатської митниці ДФС. З`ясовано, що даний транспортний засіб слідував у режимі «Транзит» на митну територію України. Станом на 02.03.2019 року термін перебування транспортного засобу марки «VW» модель «Passat», VIN-код: НОМЕР_2 , р.н. НОМЕР_1 , ввезеного ОСОБА_1 з метою транзиту, перевищив більше ніж на десять діб. У своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердив факт не ввезення даної автомашини за межі території України, у зв`язку із її поломкою. На підтвердження цього надав довідку з автосервісу ФОП « ОСОБА_3 » №19/0125 від 02.03.19; розрахункову квитанцію; акт виконаних робіт №19/01905 від 02.03.19; копію витягу з єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Крім того, надав копію заяви від 29.11.2018 року, якою він звернувся в митницю, щодо несправності автомобіля. Таким чином на підставі протоколу про порушення митних правил №1295/3050/19 від 02.03.2019 року, пояснень ОСОБА_1 , доповідної записки державного інспектора Підвального В.В. та інших матеріалів, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн.

Згідно довідки №19/0125 від 02.03.019 року та квитанції від 02.03.2019 року (а.с.16), акту виконаних робіт від 02.03.2019 року (а.с.17), марки «VW» модель «Passat», р.н. НОМЕР_1 , з 28.11.2018 року до 02.03.2019 року знаходився на СТО ФОП ОСОБА_3

Відповідно до ст. 246 МК України, метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

Порядок виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, якщо інше не передбачено Кодексом.

У відповідності до ст. 257 МК України, декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Згідно з положеннями ст. 318 МК України, зокрема, органи доходів і зборів вимагають від осіб, які переміщують товари, транспортні засоби комерційного призначення через митний кордон України чи провадять діяльність, контроль за якою Кодексом покладено на органи доходів і зборів, тільки ті документи та відомості, які необхідні для здійснення митного контролю та встановлені цим Кодексом.

Митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами органів доходів і зборів шляхом, зокрема: перевірки документів та відомостей, які відповідно до ст.335 цього Кодексу надаються органам доходів і зборів під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України; обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України;

Відповідно до ч. 1 ст. 335 МК України, під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають органу доходів і зборів в паперовій або електронній формі такі документи та відомості, зокрема, при перевезенні автомобільним транспортом - документи на транспортний засіб, зокрема ті, що містять відомості про його державну реєстрацію (національну належність).

Відповідно до ч. 1 ст. 31 МК України, проведення передбачених Кодексом митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, здійснюється з використанням інформаційних технологій, у тому числі заснованих на інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах, і засобів їх забезпечення.

Відповідно до п. 7 Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України власник ТЗ або вповноважена особа, який переміщує ТЗ через митний кордон України, пред`являє його митному органу для проведення митного огляду й подає оригінали та ксерокопії документів, зокрема, що підтверджують право власності на ТЗ або користування ним (у тому числі з правом розпорядження); реєстраційних (технічних) документів на транспортний засіб; паспортних документів та інших документів, визначених законодавством України та міжнародними договорами України, що дають право на перетин державного кордону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України та відповідальність за порушення митних правил, регулюються Митним кодексом України.

Згідно з ч. 1 ст. 381 Митного кодексу України (далі - МК України), громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування з метою транзиту через митну територію України за умови їх письмового декларування в порядку, передбаченому для громадян, та внесення на рахунок органу доходів і зборів, що здійснив пропуск таких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу. Зазначені вимоги не поширюються на транспортні засоби, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, що підтверджується відповідним документом.

Згідно з ч. 1 ст. 90 МК України, транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до статті 95 МК України встановлюються строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту: для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Згідно з ч. 1 ст. 102 МК України, митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем органу доходів і зборів призначення.

Суд також зазначає, що в силу приписів ст.ст. 90, 93, 102 МК України та розділу І п.4 Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби України №1118 від 17.11.2015 року (з наступними змінами та доповненнями), такий автомобіль перебуває під митним контролем та до його переміщення повинні виконуватися наступні вимоги, а саме: перебувати у незмінному стані, крім природних змін; не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту; бути доставленим у митний орган призначення до закінчення строку.

Диспозиція ч. 3 ст. 470 МК України визначає склад адміністративного правопорушення, яке полягає у перевищенні встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів.

Санкція даної норми передбачає накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч. 1 ст. 467 МК України, якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів, адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а у разі розгляду органами доходів і зборів справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477-481, 485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих правопорушень.

Виходячи з аналізу наведеної норми, можна прийти до висновку, що перелік триваючих порушень митних правил не є вичерпним.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 01.12.2003 №22-34-1465, від 17.07.2007 № 22-14-493, триваючими визнаються правопорушення, які розпочавшись з будь-якої протиправної дії чи бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язків. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія чи бездіяльність, коли винна особа або не виконує конкретний покладений на неї обов`язок, або виконує його неповністю або неналежним чином.

Враховуючи вимоги чинного законодавства, порушення митних правил, передбачене ч. 3 ст. 470 МК України починається з моменту закінчення визначеного строку для вивезення автомобіля, ввезеного в режимі «транзит» і триває упродовж всього часу невиконання вимоги.

З огляду на те, що ОСОБА_1 перевищив встановлений статтею 95 МК України транзитний строк доставки автомобіля, що перебував під митним контролем, більше ніж на десять діб, в його діях наявний склад порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України.

Згідно ст. ст. 95, 192 МК України до строків транзитних перевезень не включається строк, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів. Однак при цьому перевізник зобов`язаний терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу. Позивач звернувся до Закарпатської митниці ДФС 29.11.2018 року із заявою, в якій повідомив, що автомобіль «VW» модель «Passat», VIN-код: НОМЕР_2 , р.н. НОМЕР_1 завезений на митну території України 24.11.2018 року не має можливості вивезти у зазначений законодавством термін, тому що автомобіль знаходиться на ремонті в СТО. Однак до вказаної заяви не додано будь-яких документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, а тому терміни перебування автомобілю на ремонті, в контексті ст. 192 МК України не підлягають виключенню зі встановленого ч. 1 ст. 95 МК України строку транзитного перевезення для автомобільного транспорту, оскільки його не переривають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 77 КАС України відповідачем надані докази правомірності притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 470 МК України. Адміністративне стягнення накладено відповідно до санкції вказаної статті.

Згідно ст. 522 МК України справу про порушення митних правил розглянув уповноважений орган. При винесенні постанови дотримані вимоги ст.ст. 523-527 МК України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у даному випадку відсутні підстави для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі ст. 288 КУпАП, ст. ст. 90, 95, 102, 381, 467, 470, МК України, керуючись ст. ст. 77, 90, 162, 242, 268-272, 286, 293, 295, 297 КАС, суд -

виріш ив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Закарпатської митниці ДФС України про скасування постанови про порушення митних правил №1295/30500/19 від 21 березня 2019 року - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду А.П. Іванов