Справа № 0940/2011/18
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/1147/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Мельничук Б.Б.

за участі представника позивача: Шевченко Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 року (рішення ухвалене м. Івано-Франківськ судом у складі головуючого судді Остап`юка С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 16.07.2018.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно, за наявності підтверджуючих документів про наявність пільгового стажу, відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Вважає протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії, у зв`язку просить зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 16.07.2018. Просив позов задоволити.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити з 21.09.2018 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як особі, яка працювала на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції оскаржили Калуське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та ОСОБА_1 . Вважають, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційних скаргах.

Апелянт - Калуське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Апелянт - ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задоволити, а апеляційну скаргу Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Апеляційним судом встановлено, що позивач 16.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років, з долученням до заяви відповідних документів.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №110 від 31.07.2018, відповідно до поданих позивачем документів, за відсутності підтвердження спеціального трудового стажу, вирішено підтвердити стаж роботи позивача на пільгових умовах за Списком №1 з 03.01.2002 до 28.10.2002 - електрозварником (зайнятим на ремонті, профілактиці, обслуговуванні технологічного устаткування) установки по виробництву чотирихлористого кремнію цеху з виробництва двоокису кремнію аеросилу, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування йому пільгового стажу, за період роботи у ВАТ «Калушхімремонт» з 1988 до 1993 роки.

10.08.2018 відповідач, листом за №517/ш-15, повідомив позивача про те, що його загальний стаж роботи складає 29 років 10 місяців 5 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1, який підтверджений уточнюючими довідками та наказами на атестацію робочих місць і підлягає зарахуванню, складає 7 років 11 місяців 17 днів, а саме: з 09.09.1993 до 30.11.2000 - період роботи в ВАТ «Оріана», з 01.12.2000 до 02.01.2002 - період роботи в ТзОВ «Оріана-Галев».

Пільговий стаж роботи за Списком №1, який підтверджений рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, складає 9 місяців 26 днів - за період роботи з 03.01.2002 до 28.10.2002 в ДП «Орісіл-Калуш» ТзОВ «Орісіл».

Період роботи з 10.02.1988 до 22.06.1993 до пільгового стажу роботи по Списку №1 в ВАТ «Калушхімремонт», що складає 1 рік 15 днів, зараховувати до пільгового стажу немає підстав, оскільки не надано уточнюючу довідку про пільговий характер роботи та зайнятість на цій посаді повний робочий день.

21.09.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 16.07.2018, з врахуванням стажу роботи по Списку №1 - 10 років 2 місяці 5 днів, а саме: у ВАТ «Калушхімремонт» в період зайнятості в особливо шкідливих цехах «Оріна» - 1 рік 15 днів, у ВАТ «Оріана» з 09.09.1993 до 30.11.2000 - 7 років 2 місяці 22 дні, у ТзОВ «Оріана-Галев» з 01.12.2000 до 02.01.2002 - 1 рік 1 місяць 2 дні, у ДП «Орісіл-Калуш» ТзОВ «Орісіл» з 03.01.2002 до 28.10.2002 - 9 місяців 26 днів.

05.10.2018 відповідач листом за №581/Ш-15 повідомило про те, що загальний стаж роботи позивача складає 29 років 10 місяців 5 днів.

Пільговий стаж роботи за Списком №1, який підлягає зарахуванню, складає 8 років 9 місяців 13 днів, а саме: з 09.09.1993 до 04.11.1998 - 5 років 1 місяць 26 днів, підтверджено довідкою ВАТ «Оріана» за №1 від 10.01.2018; з 16.02.1999 до 04.11.2000 - 1 рік 8 місяців 19 днів, підтверджено довідкою ВАТ «Оріана» за №1 від 10.01.2018; з 05.11.2000 до 30.11.2000 - 26 днів безоплатна відпустка до пільгового стажу не враховано; з 01.12.2000 до 02.01.2002 - 1 рік 1 місяці 2 дні, підтверджено довідкою за №04/2018 від 07.02.2018 ТзОВ «Оріана-Галев»; з 03.01.2002 до 08.10.2002 - 9 місяців 26 днів підтверджено рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 31.07.2018.

Період роботи з 10.02.1988 до 22.06.1993 у ВАТ «Калушхімремонт» до пільгового стажу роботи за Списком №1, що складає 5 років 4 місяці 13 днів, зарахувати до пільгового стажу роботи немає підстав, оскільки не надано уточнюючу довідку про пільговий характер та зайнятість на цій посаді повний робочий день.

Згідно ч.1. ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коти пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (пункт 1 статті 114 Закону).

Згідно з пунктом 2 статті 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Разом з тим, усі заяви про призначення пенсії були подані позивачем в рамках 3-місячного строку з дня досягнення пенсійного віку (16.07.2018 року позивачу виповнився 51 рік), а тому згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія позивачу мала бути призначена саме з 16.07.2018 року, а не з 21.09.2018 р.. як прийшов до помилкового висновку суд.

Згідно ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв рішення, врахувавши лише позицію відповідача, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В матеріалах справи наявні квитанції про сплату позивачем судового збору в розмірі 704,80 грн. та 538,61 грн. всього на суму 1243,41 грн.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 являються підставними і обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 року у справі №0940/2011/18 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 16.07.2018р. враховуючи періоди його роботи за Списком №1 загальною тривалістю 10 років 2 місяців 5 днів.

Стягнути з Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області () за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1243,41 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 10.05.2019 року