Справа № 160/2351/19
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 160/2351/19
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення ОСОБА_1 періоду роботи термістом прокату і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 р. по 30.09.2018 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь позивача 768 грн. 40 коп. за сплату судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 15.04.2013 р. по наступний час працює термістом проката і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» та, маючи необхідний страховий стаж роботи станом на 06.11.2018 р., звернувся з заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що передбачено ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. На момент звернення до відповідача мав страховий стаж роботи у шкідливих умовах праці 5 років 11 днів та загального страхового стажу більш ніж 35 років 6 місяців 28 днів, що підтверджується трудовою книжкою та індивідуальними відомостями про застраховану особу. Згідно діючого законодавства в сфері пенсійного забезпечення та наявних даних, що містяться у отриманих відповідачем разом з заявою документів, вважає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте у призначенні пенсії йому було безпідставно відмовлено, оскільки згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу сплата страхових внесків по ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 р. по 30.09.2018 р. відсутня. Дії відповідача вважає неправомірними та такими, що суперечать вимогам Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
03.04.2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнає адміністративний позов та просить відмовити в його задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування відзиву на позов зазначив, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. У зв’язку з набуттям чинності Закону України від 04.07.2013 № 406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» функції з адміністрування єдиного внеску, в тому числі, прийняття звітності страхувальників, починаючи з 01.09.2013 року передані від Пенсійного фонду України до органів Міністерства доходів і зборів України. 06 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з особистою заявою і документами для призначення пенсії відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, згідно трудової книжки він працює з 15.04.2013 року по теперішній час в ПАТ “Дніпропетровський трубний завод” термістом проката труб. Позивачу неможливо зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.09.2017 року по 30.09.2018 року, в зв’язку з тим, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відсутня сплата страхових внесків за цей період по підприємству ПАТ “Дніпропетровський трубний завод”. Згідно наданих документів його загальний стаж становить 34 роки 6 місяців 17 днів, пільговий стаж становить 3 роки 11 місяців 11 днів, що недостатньо для призначення пенсії на дату звернення. Отже, на думку відповідача, позивач мав звернутися до суду з позовними вимогами до ПАТ “Дніпропетровський трубний завод” щодо зобов’язання даного підприємства, як страхувальника, перерахувати страхові внески за період з 01.09.2017 року по 30.09.2018 року. Зауважив, що відмовляючи в призначенні пенсії, Управління діяло відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, дотримуючись, положень ст.24 Закону, тому вимога позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не включення періоду роботи на ПАТ “Дніпропетровський трубний завод” з 01.09.2017 року по 30.09.2018 року до пільгового стажу є безпідставною та такою, що суперечить діючому законодавству, а вимога про зобов’язання повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах - передчасною.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з’ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі, з огляду на наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 15.04.2013 р. по цей час працює термістом проката і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_2.
06.11.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що передбачено ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (із змінами внесеними Законом України від 03.10.2017 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»).
Листом відповідача від 05.02.2019 р. вих. №329/03.05/19 позивача було повідомлено про відмову в призначенні пенсії. Причиною відмови стало те, що загальний страховий стаж позивача враховано тільки по 30.08.2017 р., оскільки згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу сплата страхових внесків по ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 року по 30.09.2018 року відсутня.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо не включення періоду роботи термістом прокату і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 р. по 30.09.2018 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі – Закон України №1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закон України №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 ч.2 ст.114 Закон України №1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Згідно із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХII (далі – Закон України №1788), ч. 1 ст. 48 КЗпП України та п.1 постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року № 637 (далі – Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку, із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ України від 12 серпня 1993 року.
Як зазначалось вище, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2, ОСОБА_1 з 15.04.2013 року по цей час працює термістом проката і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод».
Отже, наявними в матеріалах справи доказами належним чином підтверджено той факт, що ОСОБА_1 у спірний період - з 01.09.2017 р. по 30.09.2018 р. працював термістом проката і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» та йому нараховувалась заробітна плата, тобто підтверджено зазначений період роботи позивача, який повинен враховуватись при вирішенні питання щодо призначення пенсії.
Щодо посилань відповідача на відсутність в період з 01.09. 2017 р. по 30.09.2018 р. інформації про сплату ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» страхових внесків в системі персоніфікованого обліку, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України №1058 персоніфікований облік у системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
При цьому, статтею 20 Закону України № 1058 визначено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Такі ж вимоги передбачає ст.106 вказаного Закону, згідно якої відповідальність за несплату страхових внесків несуть посадові особи, які вчинили правопорушення (в розглядуваному випадку посадові особи підприємства-страхувальника).
Отже, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату страхових внесків законом покладено на підприємство, а не на працівника, який на такому підприємстві працює.
За наведених обставин суд прийшов до висновку, що наявність заборгованості ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків, згідно норм чинного законодавства, несе саме підприємство - страхувальник ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», а не застрахована особа.
За наведених обставин суд вважає протиправними дії відповідача щодо не включення ОСОБА_1 періоду роботи термістом прокату і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 р. по 30.09.2018 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
З метою захисту прав та свобод позивача, які були порушені протиправними діями відповідача, виникає необхідність зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні.
Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно з ч. 2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку доказування правомірності своїх дій щодо не включення ОСОБА_1 періоду роботи термістом прокату і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 р. по 30.09.2018 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача суму сплаченого ним судового збору - 768,40 грн.
Керуючись ст.ст. 9, 77, 78, 139, 241-246, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо не включення ОСОБА_1 періоду роботи термістом прокату і труб на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 р. по 30.09.2018 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Копію рішення суду направити сторонам.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 15.05.2019 р.

Суддя О.М. Неклеса