Справа № 760/2275/15-а
Суддя: Коробенко С. В.
Дата ухвалення: 2019-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СОЛОМ`ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
___________________________________________________________________________
Справа № 760/2275/15-а
№2-a/760/8/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

І . Вступна частина

22 лютого 2019 року в місті Києві

Солом`янський районний суд м. Києва

у складі головуючого судді Коробенка С.В.

за участю секретаря Семененко А.Д.

представника Позивача ОСОБА_2

представника Третьої особи Дорошенка А.О.

розглянув у судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити певні дії, третя особа Служба Безпеки України.

IІ. Описова частина

В лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, у якому просив:

-визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови в перерахунку йому пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 квітня 2012 року;

-зобов`язати Відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25 травня 2012 року № 21/3/2-1663/3434, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 року.

Посилався на те, що підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців є фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 11 березня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Київський апеляційний адміністративний суд рішенням від 7 квітня 2015 року постанову районного суду скасував та ухвалив нову про задоволення позову частково. Визнано неправомірними дії ГУ ПФ та зобов`язано здійснити з 2 серпня 2014 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки фінансово-економічного управління Служби Безпеки України від 25 травня 2012 року №21/3/2-1663/3434 з урахуванням виплачених сум. Позовні вимоги в частині перерахунку пенсії за період з 1 квітня 2012 року по 1 серпня 2014 року залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.02.2016 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено частково, судові рішення попередніх інстанції скасовані, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи від 01.03.2016 головуючим визначено суддю Калініченко О.Б., а на підставі протоколу повторного розподілу від 12.10.2016 справу передано в провадження судді Коробенка С.В.

Під час розгляду справи в суді в якості третьої особи у справі залучена Служба безпеки України.

Мотивуючи свої вимоги Позивач вказує, що він звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

посилається на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб», яка передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

З часу звільнення позивача, рівень грошового забезпечення діючих військовослужбовці в неодноразово збільшувався, що у відповідності до основних норм Закону № 2262-12 є підставою для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії".

Так, в травні 2012 року фінансово-економічне управління Служби безпеки України на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», надало відповідачу довідку про розмір його грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади.

Проте, звернувшись з заявою про проведення перерахунку до Відповідача, отримав лист від 21 січня 2015 року за №1107/12/Р-2412 в якому останній повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки він може бути проведений лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 2008 року таких рішень не приймалось.

З таким рішення Позивач не погоджується, вважає, що Відповідачем не були виконанні вимоги ч. 3 ст. 63 зазначеного вище Закону та не було проведено перерахунок пенсії, а тому просить задовольнити позов.

Представник Позивача у судовому засіданні підтримав заявлені вимоги.

Представник Відповідача до суду не з`явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином. У справі наявні письмові заперечення на позов, а тому неявка представника Відповідача не перешкоджає розгляду справи.

Представник Служби безпеки України проти задоволення позову заперечував, наполягаючи на тому, що підстав для перерахунку пенсії Позивачу немає.

IІ. Мотивувальна частина

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

При тлумаченні вище зазначеної норми, Верховний Суд України неодноразово вказував, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з довідкою фінансово-економічного управління СБУ від 25.05.2012 року № 21/3/2-1663/3434 порівняно з довідкою, на підставі якої Позивачу було проведено попередній перерахунок пенсії, змінилися такі види грошового забезпечення:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби з 1% до 100%;

- премія з 10% до 25 %;

- з`явилася нова надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно - розшукову чи контрзвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, розмір якої складає 50%.

З метою визначення обгрунтованості заявлених ОСОБА_1 судом було витребувано та досліджено оригінали та копії наказів СБУ №35/ДСК від 23.01.2008, №35/ДСК від 30.01.2012 та №105/ДСК від 22.03.2013.

Так, наказ №35/ДСК від 30.01.2012 був прийнятий на виконання положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» з метою раціонального використання запланованих бюджетних асигнувань шляхом упорядкування додаткових видів грошового забезпечення стимулюючого характеру виключно в межах фонду грошового забезпечення (п.8 Наказу).

Будь-яких положень про введення нових видів грошового забезпечення в 2012 році наказ не містить. Навпаки, усі види додаткового грошового забезпечення, які згадуються в наказі, містять у собі посилання на відповідний пункт наказу СБУ від 23 січня 2008 року №35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», який був прийнятий в порядку реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з Інструкцією, затвердженою наказом СБУ від 23.01.2008р. №35/ДСК, надбавки, передбачені п. 2.3.2 та 2.3.5 є додатковими видами грошового забезпечення стимулюючого характеру, і персональні їх розміри встановлюються, підвищуються, знижуються або скасовуються наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Таким чином, очевидно, що наказ №35/ДСК від 30.01.2012 має тимчасовий характер, був виданий для впорядкування грошового забезпечення діючих військовослужбовців СБУ з урахуванням розміру асигнувань з державного бюджету в 2012 році, і його дія розрахована на 1 бюджетний рік. Так, зокрема, на підставі пункту 9 Наказу ЦУ СБУ №105/ДСК від 22.03.2013 дію попереднього наказу (№35/ДСК від 30.01.2012) було припинено.

За таких обставин даний наказ не може вважатись підставою для перерахунку пенсії Позивачу.

Відтак, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії Позивачу на підставі наказу СБ України №35/ДСК від 30.01.2012, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

IV. Резолютивна частина

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 19, 20, 22, 242-246, 257, 262 КАС України, суд вирішив:

1.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

2.Судові витрати покласти на Державний бюджет України.

3.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

4.Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, адреса: м. Київ, вул. Воровського, 16;

Третя особа: Служба Безпеки України, адреса: м. Київ, вул. Володимирська, 33, .

Суддя: