Справа № 235/6153/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2019 року

Київ

справа №235/6153/16-а

адміністративне провадження №К/9901/16088/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Міронової Г.М., Арабей Т.Г., Геращенка І.В. від 01.02.2017 у справі №235/6153/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) щодо відмови включити у розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 35 від 15.08.2016 про відмову у включенні в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції;

- зобов'язати відповідача з 13.08.2015 врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3037,50 грн, суми індексації в розмірі 2535,87 грн, суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 52143,15 грн, як невід'ємну частину складової грошового забезпечення, з якої проводиться нарахування йому пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області включити в розрахунок його пенсії з дати виникнення права на пенсію матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 3037,50 грн, індексацію в сумі 2535,87 грн та грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 52143,15 грн, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок його пенсії з дати виникнення права на пенсію з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3037,50 грн, індексації в сумі 2535,87 грн та грошової допомоги особам рядового і начальницького під час проведення АТО в сумі 52143,15 грн, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 35 від 15.08.2016 про відмову у включенні в розрахунок пенсії позивача матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації. Зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області врахувати та включити в розрахунок пенсії позивача з дати виникнення права на пенсію матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.08.2016 з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року (з урахуванням ухвали цього суду від 22.02.2017 про виправлення описки) скасовано постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року та прийнято нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

Скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 35 від 15.08.2016 щодо відмови позивачу у включенні в грошове забезпечення при розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції.

Зобов'язано відповідача з 13.08.2015 врахувати та включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3037,50 грн, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 2535,87 грн, суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 52143,15 грн, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування як невід'ємну частину складової грошового забезпечення, з якої проводиться нарахування йому пенсії, та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що грошова допомога на оздоровлення, індексація грошового забезпечення, винагорода за участь в антитерористичній операції не входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, у зв'язку з тим, що вони мають тимчасовий, несистематичний характер, їх розміри не є фіксованими, тому вони не можуть бути враховані при призначенні пенсії військовослужбовцям.

У запереченні на касаційну скаргу позивач просить скаргу відповідача залишити без задоволення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 лютого 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Суд касаційної інстанції, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та заперечень на неї, дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач з 13.08.2015 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

11 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3037,50 грн, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 52143,15 грн та індексації заробітної плати в сумі 2535,87 грн, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та надав відповідні довідки.

Згідно з довідкою, виданою на ім'я ОСОБА_1 , про додаткові види грошового забезпечення за період з січня 2014 року по липень 2015 року позивачу було виплачено грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 3037,50 грн та грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції - 52143,15 грн. На всі виплати, які включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з довідкою про нараховані та виплачені суми індексації з січня 2014 року по 31.08.2015, виданою на ім'я позивача, позивачу було нараховано індексацію заробітної плати всього у розмірі 2535,87 грн. На всі виплати, які включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

ГУ ПФУ в Донецькій області рішенням № 35 від 25.08.2016 відмовило позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років. Відмова мотивована тим, що пенсії військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою і військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Цей перелік складових грошового забезпечення є вичерпним і не містить грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції. Матеріальна допомога та індексація заробітної плати не відносяться до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення та індексація грошового забезпечення входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що грошова винагорода за участь в АТО, грошова допомога на оздоровлення та індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

При цьому суд апеляційної інстанції керувався висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо застосування у подібних цій справі правовідносинах положень ст. 9 та ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), який полягає у тому, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Отже, висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих останнім у період з 2014 по 2015 роки грошової допомоги на оздоровлення та винагороди за участь в АТО, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, оскільки не виплачуються щомісячно та не носять системного характеру.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Оскільки обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального права в частині, воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні частини позовних вимог.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року (з урахуванням ухвали цього суду від 22.02.2017 про виправлення описки) у справі №235/6153/16-а скасувати в частині скасування рішення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції. В цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У зв'язку з цим виключити з резолютивної частини постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року словосполучення:

з абзацу шостого: "матеріальної допомоги на оздоровлення", та "грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції";

з абзацу сьомого: "суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3037,50 грн", та "суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 52143,15 грн".

В іншій частині постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року у справі №235/6153/16-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду