Справа № 2040/6052/18
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

08 травня 2019 р. м. ХарківСправа № 2040/6052/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Жигилія С.П.,

Суддів Перцової Т.С. , Чалого І.С. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 2040/6052/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Металенерготрейд"

до Головного управління ДФС у Харківській області

про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року задоволено адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Металенерготрейд" до Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень.

На зазначене рішення суду Головним управлінням ДФС у Харківській області подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 року апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 2040/6052/18 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху шляхом направлення до Другого апеляційного адміністративного суду квитанції або оригіналу іншого документу про сплату судового збору в розмірі - 236 903,49 грн.

Роз'яснено Головному управлінню ДФС у Харківській області, що у разі неусунення недоліків апеляційної скарги, відповідно до ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України скарга буде повернута скаржнику.

29.03.2019 року до канцелярії Другого апеляційного адміністративного суду від Головного управління ДФС у Харківській області надійшло клопотання про продовження строку на усунення недоліків не менше, ніж на 30 днів.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2019 року клопотання Головного управління ДФС у Харківській області задоволено частково. Продовжено строк для усунення недоліків апеляційної скарги встановлений ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року протягом 14 днів з моменту отримання копії даної ухвали шляхом направлення до Другого апеляційного адміністративного суду квитанції або оригіналу іншого документу про сплату судового збору в розмірі - 236 903,49 грн.

Роз'яснено апелянту, що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, скарга буде повернута скаржнику.

23.04.2019 року до канцелярії Другого апеляційного адміністративного суду від Головного управління ДФС у Харківській області надійшло клопотання про продовження строку на усунення недоліків не менше, ніж на 30 днів.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019 року клопотання Головного управління ДФС у Харківській області задоволено частково та продовжено строк для усунення недоліків апеляційної скарги встановлений ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року до 03.05.2019 року шляхом направлення до Другого апеляційного адміністративного суду квитанції або оригіналу іншого документу про сплату судового збору в розмірі - 236 903,49 грн.

Роз'яснено апелянту, що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, скарга буде повернута скаржнику.

Ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019 року терміново надіслано на електронну адресу відповідача - 24.04.2019 року.

Згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення Головним управлінням ДФС у Харківській області отримано копію ухвали про продовження строків для усунення недоліків поданої апеляційної скарги - 26.04.2019 року.

Останнім днем для усунення недоліків апеляційної скарги є 03.05.2019 року, відповідно до встановленого строку для усунення недоліків апеляційної скарги в ухвалі від 24.04.2019 року.

03.05.2019 року до канцелярії Другого апеляційного адміністративного суду від Головного управління ДФС у Харківській області надійшло клопотання про продовження строку на усунення недоліків не менше, ніж на 30 днів. В обґрунтування клопотання зазначено, на теперішній час залишається несплаченим судовий збір по 383 справам (зокрема, по яким судами продовжені строки на сплату, продовжені строки на усунення недоліків), де стороною виступають органи ДФС регіону на загальну суму судового збору 32 529,92 тис. гривень та кількість таких справ, по яких виникає нагальна необхідність сплати судового збору, стрімко зростає щодня. Вказано, що Головне управління ДФС у Харківській області з початку 2019 року звертається до ДФС України з проханням вирішити, в межах компетенції, питання щодо збільшення кошторисних призначень за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки", направлених на сплату судового збору (до клопотання додано листи № 8039/8/20-40-10-10-05 від 05.11.2018 року, № 9068/8/20-40-10-10-05 від 05.12.2018 року, № 66/8/20-40-10-10-05 від 03.01.2019 року, № 1093/8/20-40-10-10-05 від 06.02.2019 року, № 1851/8/20-40-10-10-05 від 01.03.2019 року, № 1956/8/20-40-10-10-05 від 05.03.2019 року, № 2866/8/20-40-10-09-05 від 02.04.2019 року). Також, зазначено, що кошторисом на 2019 рік ГУ ДФС у Харківській області за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" виділено лише 20,45 млн. грн. на сплату судового збору протягом 2019 року. Вказано, що станом на 02.04.2019 року на рахунку Головного управління за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" відсутні кошти на сплату судового збору (до клопотання додані довідки управління фінансування бухгалтерського обліку та звітності Головного управління ДФС у Харківській області від 03.01.2019 року, від 20.02.2019 року, від 04.03.2019 року, від 11.03.2019 року, з яких вбачається, що станом на 03.01.2019 року, на 20.02.2019 року, на 04.03.2019 року, на 11.03.2019 року на рахунку Головного управління ДФС у Харківській області за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» відсутні кошти для сплати судового збору та рахується кредиторська заборгованість) та майже кожен день надходять повідомлення ГУ Державної казначейської служби України у Харківській області щодо необхідності здійснення безспірного списання коштів по арештам (до клопотання додано повідомлення №17855/9 від 25.04.2019 року).

Розглянувши подане клопотання, суд вважає за необхідне вказати наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними та допустимими доказами.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 у справі «Креуз проти Польщі» «право на суд» не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими.

Фінансування витрат на оплату судового збору для державних органів із державного бюджету передбачено за кодом економічної класифікації 2800 «Інші поточні платежі», розмір яких щорічно затверджується відповідним кошторисом.

Після прийняття Закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період до затвердження в установлений законодавством термін бюджетного розпису на поточний рік в обов'язковому порядку складається тимчасовий розпис бюджету на відповідний період. Бюджетні установи складають на цей період тимчасові індивідуальні кошториси (з довідками про зміни до них у разі їх внесення).

У пункті 45 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, зазначено, що під час складання на наступний рік розписів відповідних бюджетів, кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету та планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів) і помісячних планів використання бюджетних коштів враховуються обсяги здійснених видатків і наданих кредитів з бюджету згідно з тимчасовими розписами відповідних бюджетів та тимчасовими кошторисами, тимчасовими планами використання бюджетних коштів і тимчасовими помісячними планами використання бюджетних коштів.

Слід вказати, що надані до клопотання довідки про відсутність коштів для сплати судового збору станом на 03.01.2019 року, на 20.02.2019 року, на 04.03.2019 року, на 11.03.2019 року, листи на адресу ДФС України від 05.11.2018 року, від 05.12.2018 року, від 03.01.2019 року, від 06.02.2019 року, від 01.03.2019 року, від 05.03.2019 року, від 02.04.2019 року та повідомлення ГУ ДКС України у Харківській області щодо необхідності здійснення безспірного списання коштів від 25.04.2019 року не підтверджують відсутність на рахунках апелянта коштів на сплату судового збору станом на дату подання клопотання - 03.05.2019 року.

Вказаними повідомленням зазначено про необхідність надати інформацію, пов'язану з виконанням рішення про стягнення коштів, у термін до 5 робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення, і на цей період припинено виконання платіжних доручень.

Разом з тим, станом на дату подання клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги (03.05.2019) вказаний строк сплив.

Інших доказів на підтвердження неможливості сплатити судовий збір відповідачем не надано.

Отже, доводи заявника щодо неможливості виконати ухвалу суду від 14.03.2019 та необхідності продовжити строк для сплати судового збору не підтверджуються належними і допустимими, у розумінні ст.ст. 73, 74 КАС України, доказами.

При цьому, відповідач просить продовжити строк для усунення недоліків апеляційної скарги не менше, ніж на 30 днів.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 15 травня 2008 року "Надточій проти України" принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище у порівнянні з опонентом.

Безпідставне продовження строків на усунення недоліків апеляційної скарги на невизначений строк може призвести до затягнення строку набрання законної сили рішенням суду першої інстанції у даній справі, та відповідно призведе до надання незаконної переваги одній зі сторін судового процесу - заявника апеляційної скарги.

Враховуючи, що право відповідача на апеляційне оскарження рішення було забезпечено, шляхом залишення апеляційної скарги без руху та наданням десятиденного строку для усунення недоліків, та продовженням строку для усунення недоліків ще на 10 днів та повторне продовження строку в подальшому, беручи до уваги ненадання доказів на підтвердження відсутності можливості виконати ухвалу суду від 14.03.2019 року, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання від 03.05.2019 року про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги.

Згідно з ч.5 ст.298 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до ч.6 та ч.7 ст.298 КАС України, про повернення апеляційної скарги постановляється ухвала, яка може бути оскаржена в касаційному порядку. Копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.

Оскільки у строк, встановлений судом, відповідачем не було виконано вимоги ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 року, недоліки апеляційної скарги не усунуто, апеляційна скарга підлягає поверненню відповідачу.

Керуючись ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Харківській області про продовження строку на усунення недоліків - відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 2040/6052/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Металенерготрейд" до Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис)Т.С. Перцова І.С. Чалий