Справа № 480/1617/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у забезпеченні позову
08 травня 2019 р. Справа № 480/1617/19
Сумський окружний адміністративний суд в особі судді Гелети С.М., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1, інші особи - Шосткинська міська рада Сумської області, управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області про забезпечення позову, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1, до подання позовної заяви, звернулась до суду із заявою про забезпечення позову в якій просить вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом № 2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунальної організації (установи, закладу) "Шосткинський навчально-виховний комплекс: спеціалізована школа І-ІІІ ступенів - ліцей Шосткинської міської ради Сумської області" від 26.04.2019, до набрання рішенням суду в даній адміністративній справі законної сили.
В обґрунтування вказаної заяви зазначила, що протоколом від 26.04.2019 № 2 конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунальної організації (установи, закладу) "Шосткинський навчально-виховний комплекс: спеціалізована школа І-ІІІ ступенів - ліцей Шосткинської міської ради Сумської області" визнано переможцем конкурсного відбору - ОСОБА_2.
Необхідність вжиття заходів забезпечення позову ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що рішення конкурсної комісії має очевидні ознаки протиправності, а тому повинно бути зупинене, оскільки конкурс проведено з порушенням Положення про його проведення, а члени комісії виявили упередженість та необєктивність по відношенню до заявника.
Розглянувши доводи поданої заяви, суд відмовляє в її задоволенні, виходячи із наступного.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з ч. 1 ст. 151 Кодексу позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Вимоги до форми та змісту заяви про забезпечення позову передбачені ст. 152 КАС України.
Так, заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити:
1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів звязку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову (частина 1 ст. 152 КАС України).
Згідно з ч. 2 ст. 152 КАС України якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 не зазначено предмету позовних вимог, які вона має намір заявити при подачі позовної заяви до суду. Також заявником не вказано які вимоги вона має намір предявити до Шосткинської міської ради Сумської області та управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області, які в заяві визначені як відповідачі.
Також суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Публічно-правовий спір - спір, у якому:
хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобовязує надавати такі послуги виключно субєкта владних повноважень, і спір виник у звязку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або
хоча б одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у звязку із порушенням її прав у такому процесі з боку субєкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2 частини 1 ст. 4).
Як вбачається із заяви про забезпечення позову, ОСОБА_1 не погоджується із порядком проведення та результатами конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної організації (установи, закладу) "Шосткинський навчально-виховний комплекс: спеціалізована школа І-ІІІ ступенів - ліцей Шосткинської міської ради Сумської області".
Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
При цьому ОСОБА_1 не надала доказів того, що посада директора комунальної організації (установи, закладу) "Шосткинський навчально-виховний комплекс: спеціалізована школа І-ІІІ ступенів - ліцей Шосткинської міської ради Сумської області" належить до посад публічної служби в розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, заявником не надано доказів того, що посада директора комунальної організації (установи, закладу) - школи, відноситься до посад державної служби або служби в органах місцевого самоврядування.
З огляду на викладене, суд зазначає, що в даному випадку відсутній спір з приводу прийняття громадян на публічну службу, а є виключно трудовим спором, у зв'язку з чим повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства. При цьому Шосткинська міська рада Сумської області та управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області в даному випадку не здійснюють владні функції як субєкти владних повноважень, оскільки Шосткинська міська рада є засновником навчального закладу, а управління освіти Шосткинської міської ради органом управління, уповноваженим міською радою - роботодавцем у трудових відносинах.
Така позиція суду узгоджується з висновками ОСОБА_3 Верховного Суду, викладеними в постанові від 27.02.2019 по справі № 815/6096/17 (провадження № 11-1282апп18).
Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Згідно із ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
За ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Таким чином спір, повязаний з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора школи, в даному випадку комунальної організації (установи, закладу) "Шосткинський навчально-виховний комплекс: спеціалізована школа І-ІІІ ступенів - ліцей Шосткинської міської ради Сумської області" не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, заява визнається судом необґрунтованою, у звязку із чим заява про забезпечення позову в межах даних спірних правовідносин, подана згідно з нормами Кодексу адміністративного судочинства України, не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 150-151, 152-154, 248, 294 КАС України, -
У Х В А Л И В:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом № 2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунальної організації (установи, закладу) "Шосткинський навчально-виховний комплекс: спеціалізована школа І-ІІІ ступенів - ліцей Шосткинської міської ради Сумської області" від 26.04.2019, до набрання рішенням суду в даній адміністративній справі законної сили - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом пятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 08.05.2019.

Суддя С.М. Гелета