Справа № 2-а-279/10
Суддя: Добров П. В.
Дата ухвалення: 2010-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа F2-а-279/10р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2010 р. Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Добров П.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Прокурора Комінтернівського району Одеської області, в інтересах відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання не чинними громадських слухань по затвердженню проекту містобудівного обгрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району та скасування протоколу F 1 громадських слухань від 12 січня 2010 року,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом і в обгрунтування заявлених вимог позивач в своєму позові послався на наступне.

12 січня 2010 року Фонтанською сільською радою проведені громадські слухання по затвердженню проекту містобудівного обґрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району, за результатами яких було вирішено проект зазначеного містобудівного обґрунтування рекомендувати для подальшого погодження.

На думку позивача дане громадське обговорення містобудівної документації було проведено з суттєвими порушеннями Закону України «Про планування та забудову територій» при організації та проведенні громадського обговорення проекту містобудівного обґрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району мають суттєвий характер, та призвели до порушення встановленої законодавством процедури громадського обговорення містобудівної документації, а також можуть призвести до порушення прав та інтересів мешканців територіальної громади, подальшого сталого розвитку населених пунктів, прокурор Комінтернівського району вважає за необхідне представляти інтереси Держави в особі відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації шляхом подачі відповідного адміністративного позову.

Представник Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в судове засідання не зFявився, надавши суду заяву про розгляд справи в його відсутність в порядку письмового провадження.

Позивач також надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 30-3Закону України «Про планування та забудову територій» передбачено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради, а також сільські, селищні, міські, районні у місті ради (їх виконавчі органи) при вирішенні питань планування і забудови територій зобов'язані забезпечити: проведення громадських слухань з обговорення проектів містобудівної документації та місцевих правил забудови; оприлюднення результатів громадського обговорення, затверджених містобудівної документації та місцевих правил забудови.

Згідно ч. 5 ст. 30-3Закону України «Про планування та забудову територій» оприлюднення проектів містобудівної документації, здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня надходження до Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідного органу місцевого самоврядування розроблених та погоджених в установленому законодавством порядку таких проектів шляхом публікації повідомлень про проведення громадського обговорення проектів містобудівної документації та поширення їх у друкованому вигляді у формі інформаційного пакета чи брошури.

Згідно ч. 7 ст. 30-3Закону України «Про планування та забудову територій» повідомлення про громадське обговорення проектів містобудівної документації, місцевих правил забудови має містити: назву проектів містобудівної документації, місцевих правил забудови, їх значення для планування території та межі територій, у тому числі суміжних, на якій проживають особи, які мають право брати участь у громадських слуханнях з обговорення відповідних проектів; відомості про замовника та розробника,підстави розроблення; положення проектів містобудівної документації, місцевих правил забудови, у тому числі графічний матеріал, що відображають зміст зазначеної документації з проектними рішеннями; порядок, місце і строки детального ознайомлення з проектом відповідної документації; найменування та місцезнаходження, контактну інформацію органу, до якого слід звертатися із пропозиціями (зауваженнями); строк подання пропозицій (зауважень) громадськості; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентації, прилюдного експонування, телевізійних програм, публічних конференцій, "круглих столів"); дату, час та місце проведення громадських слухань з обговорення проектів містобудівної документації, місцевих правил забудови; висновки державної експертизи на проект відповідної документації.

Згідно ч. 6 ст. 30-5Закону України «Про планування та забудову територій» передбачено, що у разі відсутності пропозицій (зауважень) громадськості про проекту містобудівної документації складається відповідний акт.

Згідно ч. 10 ст. ст. 30-5Закону України «Про планування та забудову територій» під час проведення громадських слухань їх фіксація за допомогою засобів аудіовізуального запису та іншими доступними засобами не здійснювалась.

Статтею 31 Закону України «Про планування та забудову територій» передбачено, що державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, Державною архітектурно - будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади.

Згідно ст. 24 Закону України «Про основи містобудування» державний контроль у сфері містобудування здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та іншими спеціально уповноваженими на це державними органами.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про основи містобудування» компетенція спеціально уповноважених органів з питань містобудування та архітектури місцевих державних адміністрацій визначається місцевими державними адміністраціями на основі типових положень, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Положення про відділ містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням районної державної адміністрації F 265/А - 2008 від 08 лютого 2008 року передбачено, що основними завданнями відділу у сфері містобудування та архітектури є: забезпечення додержання законодавства у сфері містобудування та архітектури, державних стандартів, норм і правил.

В судовому засіданні встановлено, що громадське обговорення містобудівної документації було проведено з суттєвими порушеннями Закону України «Про планування та забудову територій», оскільки проект містобудівного обґрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради у друкованому вигляді у формі інформаційного пакета чи брошури поширено не було, в розміщеному повідомлені не була зазначена інформація про: межі територій, у тому числі суміжних, на якій проживають особи, які мають право брати участь у громадських слуханнях з обговорення містобудівного обґрунтування; положення проекту містобудівного обґрунтування, у тому числі графічний матеріал, що відображають зміст зазначеної документації з проектними рішеннями; порядок і строки детального ознайомлення з проектом містобудівного обґрунтування; строк подання пропозицій (зауважень) громадськості; заплановані інформаційні заходи; висновки державної експертизи на проект містобудівного обґрунтування.

Після проведення громадського обговорення містобудівної документації,за інформацією Фонтанської сільської ради, результати громадського обговорення були оприлюднені шляхом розміщення відповідного рішення на інформаційному стенді сільської ради, що є порушенням ч. 2 ст. 30-3Закону України «Про планування та забудову територій», оскільки оприлюднення результатів громадського обговорення проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території.

Згідно протоколу F 1 громадських слухань від 12 січня 2010 року пропозиції (зауваження) громадськості про проекту містобудівного обґрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради не надходило, а згідно інформації Фонтанської сільської ради (лист від 18 березня 2010 року F ср17-18/ср16- 54/136) акт про відсутність пропозиції (зауваження) громадськості не складався.

Крім наведено протокол громадських слухань містить внутрішні суперечності.

У вступній частині протоколу зазначається, що при проведені слухань присутні 12 осіб, однак, в подальшому тексті не вказано про присутність представника замовника ОСОБА_1

Зазначається, що за пропозицією представника Фонтанської сільської ради ОСОБА_2 до складу секретаріату увійшли представник сільської ради, громадськості та відділу Держкомзему у Комінтернівському районі. Проте, серед прізвищ членів секретаріату представника відділу Держкомзему не зазначено, проте вказано прізвище представника замовника.

Участь, при проведенні голосування з питання затвердження регламенту роботи слухань та створені погоджувальної комісії, приймали 11 осіб з 12 присутніх.

Таким чином Фонтанською сільською радою громадське обговорення проекту містобудівного обґрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради проведено формально, без участі мешканців територіальної громади, на життя та діяльність яких буде впливати подальше розміщення обFєкту містобудування, а отже позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 17, 18, 94, 99, 100, 158, 159 КАС України, ст.ст. 30-3, 30-5, 31 ЗУ «Про планування та забудову територій», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Громадські слухання по затвердженню проекту містобудівного обґрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району, які були проведені Фонтанською сільською радою 12 січня 2010 року - визнати не чинними.

Протокол F 1 від 12 січня 2010 року громадського слухання по затвердженню проекту містобудівного обґрунтування розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району - скасувати.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції у десятиденний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження постанови та поданням після цього протягом 20 днів Апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції.

Суддя