Справа № 803/1946/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3285/19

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Обрізка І.М., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року, ухвалене суддею Денисюком Р.С. в місті Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі № 803/1946/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом в суд до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та з уточненням позовних вимог просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених згідно з законодавством чинним на 01.01.2016 року при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, яку подано до ГУ ПФУ у Волинській області; зобов'язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад за посадою начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю; оклад за спеціальним званням «підполковник міліції»; надбавка за стаж служби в розмірі 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 47%; надбавка за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 45 %; премія 113,8 % з 01.01.2016 року (з дати виникнення права на перерахунок пенсії).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області надала ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 23.03.2018 року № 3400 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, до якої не включено: надбавку за роботу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 45%; надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; надбавку за оперативно-розшукову діяльність і інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 47% та занижено розмір премії з 113,8% до 12,29%, які були встановлені йому на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо невключення до довідки від 23.03.2018 року № 3400 вказаних видів грошового забезпечення є протиправною.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року та ухвалити нове судове рішення, яким зобов'язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2016 року з врахуванням: надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 45 %; інших надбавок та премії, встановлених згідно з чинним законодавством.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт ОСОБА_1 посилається на те, що жодні нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України не регламентують і не регламентували окремих питань щодо фінансового забезпечення працівників спецпідрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. А особливості здійснення перерахунку пенсій саме цієї категорії колишніх працівників міліції не були частиною предмета позову, який розглядався Верховним Судом України у зразковій справі № 802/2196/17а. Апелянт вважає, що правовий механізм призначення та скасування надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з одного боку та інших надбавок з другого боку, які встановлювались та виплачувались колишнім працівникам міліції, є різним. Встановлення та виплата першої регламентувалась нормативно-правовим актом Верховної Ради України, тоді як інші - нормативно правовими актами Кабінету Міністрів України. Встановлення надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю мало обов'язковий характер.

Позиція відповідача зводиться до того, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області на виконання вимог пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) оформлено та подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45 для перерахунку пенсії позивачу. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (далі - постанова № 1294) до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована на підставі середніх розмірів надбавок та премій, які були визначені МВС України за аналогічними посадами, що виплачувались у грудні 2015 року.

Позиція третьої особи, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, зводиться до того, що до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не включені надбавки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки вони не стосуються поліцейських та їм не виплачувались станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, судом апеляційної інстанції розглянуто справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції вірно встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

В червні 2012 року УМВС України у Волинській області сформовано та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1375 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012 року за посадою начальник УБОЗ УМВС становить: посадовий оклад 1250,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 483,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 931,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 47% - 587,50 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 45% - 562,50 грн. та премія 113,80 % - 4488,84 грн.

04.05.2017 року головою Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області сформовано довідку № 895 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

У вказаній довідці зазначено: посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 2610,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн. та премія 5,60 % - 501,20 грн.

Цю довідку було сформовано у зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, постанов № 988 та № 103 розмір грошового забезпечення, за прирівняною посадою поліцейського.

На підставі вказаної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області № 895 від 04.05.2017 року Головним управлінням ПФУ у Волинській області 11.04.2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки поліцейським на прирівняній посаді, яку займав позивач, не встановлено надбавок за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичну роботу, то такі не можуть бути включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2016 року.

Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховним Судом 12 березня 2018 року розглянуто зразкову справу № 802/2196/17а (Пз/9901/1/18) - щодо не складення Ліквідаційною комісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC та прийнято рішення, яке набрало законної сили.

Справа, яка розглядається судом апеляційної інстанції відповідає ознакам викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду вищевказаної зразкової справи, а саме:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Волинській області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, в цій справі підлягають застосуванню висновки Верховного Суду висловлені в рішенні від 12 березня 2018 року, прийнятому за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17а (Пз/9901/1/18).

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Таким чином, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до вірного висновку про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, та відповідно до вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45.

Відтак у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичну роботу, які отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі види надбавок вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 12,29% замість 113,8%.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку № 45 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

В листі Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.01.2019 року № 22/26/01-2019 повідомляється, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 року № 3261/05/22-2018 у січні 2016 року поліцейським за відповідною посадою середній розмір виплаченої премії становив 12,29%,

Таким чином, премія підлягає включенню у довідку про розмір грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року, тобто у розмірі 12,29%.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про правомірність дій відповідача щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії: надбавки за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 45%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 47% і премії у розмірі 113,8%.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року в справі № 803/1946/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, виключно з підстав, передбачених частиною 5 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р. Б. Хобор
судді І. М. Обрізко
Я. С. Попко
Постанову складено 08.05.2019 року