Справа № 810/3822/18
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/3822/18 Головуючий у 1 інстанції: Щавінський В.Р.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Костюк Л.О. Кузьменка В.В. Борейка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив: зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 р. (далі - Закон №900-VІІІ), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно додатково оформленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданою ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області на виконання постанови Березанського міського суду Київської області від 21.12.2017 р., здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, в апеляційній скарзі апелянт посилається на

Також, 03 травня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшли письмові пояснення.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), якому пенсія призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ у Київській області і отримує пенсію за вислугу років.

Згідно з наказом ГУ МВС України в Київській області від 11.06.2001 р. №75 о/с позивач звільнений за вислугою років, з посади помічника начальника відділу - оперативного чергового Березанського MB ГУ МВС України в Київській області, у спеціальному званні підполковник міліції.

Відповідач у січні 2018 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. за довідкою про розмір грошового забезпечення від 24.05.2017 р., яка була подана Ліквідаційною комісією за формою затвердженою на той час.

Всього грошове забезпечення за цією довідкою складає 6518, 22 грн.

В листопаді 2017 року позивач звернувся в Березанський міський суд Київської області з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії і просив суд зобов`язати голову Ліквідаційної комісії внести уточнення в довідку про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Березанського міського суду Київської області (яке набрало законної сили 23.01.2018 р.) зобов`язано Ліквідаційну комісію внести уточнення в довідку за номером пенсійної справи К-6617 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., врахувавши складові доплат до попереднього розміру пенсії, надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за оперативно-розшукову діяльність.

У подальшому, 13.03.2018 р., на виконання рішення Березанського міського суду Київської області від 21.12.2017 р. (справа № 356/1274/17), Ліквідаційна комісія направила відповідачу додатково оформлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Усього грошове забезпечення за новою довідкою складає - 9617,38 грн.

Позивач 11.05.2018 р. звернувся до відповідача та просив повідомити про час перерахунку пенсії, згідно з додатково оформленою та надісланою їм довідкою.

23.06.2018 позивач отримав відповідь з якої дізнався, що відповідач повернув довідку про розмір грошового забезпечення до Ліквідаційної комісії і вважає, що підстави для її розгляду відсутні, перерахунок пенсії не здійснює.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій, у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону № 2262-ХІІдоповнено частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Такий порядок встановлено у Порядку № 45.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45, ініціатором щодо перерахунку пенсії є Пенсійний фонд України, який після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, передбачена у додатках 2 і 3 (далі - довідки). Ці довідки у місячний строк подаються головним управлінням Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 3 Порядку № 45).

За загальним правилом, визначеним у пункті 4 названого Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Види грошового забезпечення, які використовуються під час перерахунку пенсій, передбачено у пункті 5 Порядку № 45: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988 (Офіційний вісник України, 2015 року, № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Щодо права на включення надбавок у довідку про види та розмір грошового забезпечення, які враховуються при нарахуванні пенсії:

У Постанові № 988 затверджено складові грошового забезпечення поліцейських, схему посадових окладів види та розміри доплат.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно листа відповідача від 13.06.2018 року №1777/К-01, на виконання рішення Березанського міського суду Київської області, з Ліквідаційної комісії надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач, дослідивши вказану довідку дійшов висновку про те, що, оскільки в довідці про розмір грошового забезпечення включені додаткові види надбавок, які не передбачені постановою КМУ від 11.11..2015 року № 988, підстави для її розгляду відсутні, у зв`язку із чим, іі повернуто до Ліквідаційної комісії (а.с.13).

Так, з пояснень відповідача вбачається, що надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність працівникам поліції за посадою, аналогічній тій, з якої позивач вийшов на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок пенсії не здійснювалась.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294 (далі - Постанова № 1294) та надбавка за специфічні умови проходження служби передбачена Постановою №988 є різними за своєю правовою природою, тому, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262-XII, надбавка за особливо важливі завдання не може включатися до грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №988.

З матеріалів справи вбачається, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Київській області сформовано довідку про грошове забезпечення Позивача від 24.05.2017 р. №К-6617. До довідки включено всі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських Постановою №988, а саме: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 2000 грн., премія (від всього грошового забезпечення) 2,73 % -173,22 грн.

Згідно абзацу 5 частини першої пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, такого виду як інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплат, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, за даною довідкою позивачу було проведено належний перерахунок пенсії, на підставі ст. 63 Закону №№2262-XII, Постанови №988, Закону №900-VІІІ з 01.01.2016 року, з дотриманням процедури передбаченої Порядком №45.

Рішенням Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 залишено без змін рішення від 12.03.2018 р. Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у типовій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

У вказаних рішеннях висловлена позиція, що надбавки, які встановлювались, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Перерахунок пенсії відбувається лише з дотриманням процедури передбаченої Порядком №45, таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014).

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Березанського міського суду Київської області у справі №356/1274/17 зобов`язано голову Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області внести уточнення в довідку про розмір грошового забезпечення від 24.05.2017 року № К-6617, видану ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 44 (сорок чотири) відсотки посадового окладу, (окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) та надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9 (девять) відсотків посадового окладу, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Колегія суддів погоджується із доводами відповідача, що вказаним рішенням суду від 21.12.2017 р. не було зобов`язано відповідача врахувати оновлену довідку у подальшому при перерахунку пенсії, а лише встановлено необхідність передачі оновленої довідки для прийняття компетентним органом рішення щодо її подальшого застосування, Головним управлінням з дотримання процедури передбаченої Порядком №45, ст. 63 Закону України №2262, Постанови № 988.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем обґрунтовано повернуто до Ліквідаційної комісії спірну довідку, за відсутністю підстав для її врахування, як такої, що не була передана з дотриманням Порядку № 45.

Колегія суддів вважає вірним доводи відповідача про те, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за цих підстав позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яке, в силу положень ч.3 ст.291 КАС України, має враховуватись судом при вирішенні даної справи.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Костюк Л.О. Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлено 10.05.2019 року