Справа № 804/2524/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2019 року м. Дніпросправа № 804/2524/18
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання» Жовтоводської міської ради»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року, (суддя суду першої інстанції Тулянцева І.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпро, у справі за позовом Головного управління з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання» Жовтоводської міської ради» про застосування заходів реагування,-

в с т а н о в и в :

05 квітня 2018 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до суду із позовом, в якому просило: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 ; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: АДРЕСА_2; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: АДРЕСА_2 ; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: АДРЕСА_3; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: АДРЕСА_4; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: АДРЕСА_5; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці "НОВА" за адресою: АДРЕСА_6; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_7 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_8 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_9 КП ВЖРЕО (код ЄДРПОУ - 20202467), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов`язання зупинити експлуатацію вищезазначених об`єктів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради допущені порушення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які викладені в акті перевірки від 13.10.2017 року №77. Зазначені порушення у добровільному порядку відповідачем не усунуті, у зв`язку із чим, подальша експлуатація будівель відповідача із вказаними порушеннями створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а тому, є негайна потреба у вжитті заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації (роботи) вказаних об`єктів до повного усунення порушень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено: застосовано до Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 ; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: АДРЕСА_2; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: АДРЕСА_2 ; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: АДРЕСА_3; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: АДРЕСА_4; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: АДРЕСА_5; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці "НОВА" за адресою: Дніпропетровська область, АДРЕСА_6; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_7 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_8 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_9 КП ВЖРЕО (код ЄДРПОУ - 20202467), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов`язання зупинити експлуатацію вищезазначених об''ктів.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що порушення, які зафіксовані в акті перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №77 від 13.10.2017 року, відповідачем не ігнорується, та в силу можливостей усувається, про що свідчить результати позапланової перевірки. Окремо скаржник зазначає, що керівництво КП ВРЖЕО неодноразово зверталось до Жовтоводської міської ради з клопотанням про закладення коштів на зазначені заходи протипожежної безпеки. Однак, на даний час, головним розпорядником коштів на усунення виявлених порушень не передбачено. Усунути виявлені порушення КП ВЖРЕО не має можливості, оскільки згідно постанови державного виконавця на кошти підприємства накладено арешт. Також, скаржник зазначає, що виявлені під час перевірки порушення не створюють реальної загрози життю та здоров`ю людей, частині порушень вже усунута, відповідач за своїм статусом є комунальною установою, що постачає воду населенню, припинення роботи підприємства призведе до позбавлення майже 80% населення, підприємствам, установам та організаціям.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що що в період з 05.10.2017 року по 13.10.2017 року посадовою особою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на підставі наказу від 29.09.2017 року №9 та посвідчення на перевірку від 02.10.2017 року №74 здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради, а саме: адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 ; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: АДРЕСА_2; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: АДРЕСА_2 ; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: АДРЕСА_3; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: АДРЕСА_4; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: АДРЕСА_5; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці "НОВА" за адресою: Дніпропетровська область, АДРЕСА_6; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_7 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_8 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_9 .

За результатами перевірки складено акт від 13.10.2017 року №77, згідно опису виявлених порушень якого встановлено ряд порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме:

- адміністративна будівля КП "ВЖРЕО" за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. Першотравнева, 22:

1) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу";

2) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищного приміщення будівлі не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

3) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

4) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

5) електричні машини, апарати, обладнання, електропроводи та кабелі за виконанням та ступенем захисту повинні відповідати класу зони згідно з ПУЕ, мати апаратуру захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів, а саме: не виконано заміри опору заземлення з складанням протоколу замірів по всім приміщенням будівлі;

6) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", а саме: будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- адміністративна будівля, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 КП "ВЖРЕО" за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. 8-го березня, 44:

7) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу";

8) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

9) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції у сих силових та освітлювальних електромереж зі складанням відповідного акту;

10) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі будівлі не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

11) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

- адміністративна будівля, гаражні бокси аварійно-диспетчерської служби КП "ВЖРЕО", за адресою: АДРЕСА_2:

12) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

13) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

14) електричні машини, апарати, обладнання, електропроводи та кабелі за виконанням та ступенем захисту повинні відповідати класу зони згідно з ПУЕ, мати апаратуру захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів, а саме: не виконано заміри опору заземлення з складанням протоколу замірів по всім приміщенням будівлі;

15) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення І-го типу";

16) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення гаражних боксів для зберігання автомобілів не обладнані системою пожежної сигналізації;

17) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

- офісні приміщення, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтної експлуатаційної дільниці №2 КП "ВЖРЕО" за адресою: АДРЕСА_3:

18) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: офісні приміщення що знаходяться в підвальному приміщенні житлового будинку не обладнано системою пожежної сигналізації, автоматичною системою пожежогасіння та системою оповіщення 4-го типу;

19) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

20) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

- окремо розташовані складські та виробничі одноповерхові будівлі:

21) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: будівля де знаходяться приміщення слюсарної та столярна майстерні не обладнано системою пожежної сигналізації;

22) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: будівлю складу не обладнано системою пожежної сигналізації;

23) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищних приміщення складських та виробничих будівель не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

24) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

- адміністративна будівля, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 КП "ВЖРЕО" за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. Ціолковського, 11, двоповерхова адміністративна будівля:

25) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу";

26) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

27) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

- окремо розташовані складські та виробничі одноповерхові будівлі:

28) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: будівля де знаходяться приміщення слюсарної та столярної майстерні не обладнано системою пожежної сигналізації;

29) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: будівлю складу не обладнано системою пожежної сигналізації;

30) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищного приміщення будівлі не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

31) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

32) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищних приміщення складських та виробничих будівель не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

33) допущено експлуатацію підвішеного світильника безпосередньо на струмопровідному проводі в приміщенні столярної майстерні;

- адміністративна будівля, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 КП "ВЖРЕО" за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. Франко,20, адміністративна будівля:

34) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення адміністративної будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу";

35) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

36) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

37) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищних приміщення будівлі не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

- окремо розташовані складські та виробничі одноповерхові будівлі:

38) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

39) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: будівлю складу не обладнано системою пожежної сигналізації;

- офісні приміщення, виробничі та складські приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці "НОВА" КП "ВЖРЕО":

40) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: офісні приміщення що розташовані на 1-му поверсі будівлі гуртожитку не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення ІІІ-го типу";

41) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: виробничі приміщення що розташовані в підвальному приміщенні гуртожитку не обладнані системою пожежної сигналізації та автоматичною системою пожежогасіння;

42) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

43) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

44) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

45) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться в підвальному приміщення не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

46) допущено використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) в електрощитовій та складі що розташовані в підвальному приміщенні;

47) складське приміщення що розташоване в підвальному приміщенні, не обладнано системою димовидалення;

48) улаштування тимчасових печей у приміщеннях забороняється, а саме: допущено улаштування та експлуатацію саморобної печі на твердому паливі в приміщенні майстерні яке знаходиться на території господарчого двору;

- Гуртожиток КП "ВЖРЕО", за адресою: АДРЕСА_7:

49) всі приміщення гуртожитку не обладнано системою пожежної сигналізації з використанням адресних компонентів та системою оповіщення ІІІ-го типу;

50) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

51) територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку, а саме: приміщення будівлі гуртожитку не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності в кількості 26 вогнегасників типу ВП(ВВ)-5);

52) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

53) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

54) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не відновлено працездатність всіх пожежних кранів які знаходяться в приміщеннях гуртожитку 3 подальшою перевіркою їх на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

55) всі наявні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

56) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", а саме: не виконано перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів з складанням акту;

57) не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі із доповненням до схематичного плану евакуації повинна бути розроблена та затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників. Для об`єктів, у яких передбачається перебування людей уночі, інструкції повинні передбачати також дії у нічний час;

58) не відремонтовано покрівлю по всій площі даху гуртожитку, так як допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу;

59) допущено експлуатацію кабелів і проводів в коридорах та житлових кімнатах гуртожитку ізоляцією, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості;

60) допущено використання в приміщеннях гуртожитку побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

61) усі громадяни, котрі прибувають до гуртожитку не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис);

62) черговий персонал гуртожитку не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі;

63) сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не в повному обсязі забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будівлі людей;

64) світлові покажчики "Вихід" що знаходяться на шляхах евакуації (коридорах) гуртожитку знаходяться в несправному стані;

- Гуртожиток КП "ВЖРЕО", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна,14/3:

65) всі приміщення гуртожитку не обладнано системою пожежної сигналізації з використанням адресних компонентів та системою оповіщення ІІІ-го типу;

66) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

67) територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку, а саме: приміщення будівлі гуртожитку не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності в кількості 32 вогнегасників типу ВП(ВВ)-5);

68) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не відновлено працездатність всіх пожежних кранів які знаходяться в приміщеннях гуртожитку;

69) всі наявні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

70) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

71) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

72) не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі із доповненням до схематичного плану евакуації повинна бути розроблена та затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників. Для об`єктів, у яких передбачається перебування людей уночі, інструкції повинні передбачати також дії у нічний час;

73) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", а саме: не виконано перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів з складанням акту;

74) частково не відремонтовано покрівлю даху гуртожитку, так як допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу;

75) допущено експлуатацію кабелів і проводів в коридорах та житлових кімнатах гуртожитку ізоляцією, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості;

76) допущено використання в приміщеннях гуртожитку побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

77) усі громадяни, котрі прибувають до гуртожитку не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис);

78) черговий персонал гуртожитку не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі;

79) сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не в повному обсязі забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будівлі людей;

80) світлові покажчики "Вихід" що знаходяться на шляхах евакуації (коридорах) гуртожитку знаходяться в несправному стані;

- Гуртожиток КП "ВЖРЕО", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул.Кропоткіна, 14/4:

81) всі приміщення гуртожитку не обладнано системою пожежної сигналізації з використанням адресних компонентів та системою оповіщення ІІІ-го типу;

82) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

83) територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку, а саме: приміщення будівлі гуртожитку не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності в кількості 28 вогнегасників типу ВП(ВВ)-5);

84) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

85) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

86) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не відновлено працездатність всіх пожежних кранів які знаходяться в приміщеннях гуртожитку;

87) всі наявні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

88) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", а саме: не виконано перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів з складанням акту;

89) не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі із доповненням до схематичного плану евакуації повинна бути розроблена та затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників. Для об`єктів, у яких передбачається перебування людей уночі, інструкції повинні передбачати також дії у нічний час;

90) допущено експлуатацію кабелів і проводів в коридорах та житлових кімнатах гуртожитку ізоляцією, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості;

91) допущено використання в приміщеннях гуртожитку побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

92) усі громадяни, котрі прибувають до гуртожитку не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис);

93) черговий персонал гуртожитку не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі;

94) сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не в повному обсязі забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будівлі людей;

95) світлові покажчики "Вихід" що знаходяться на шляхах евакуації (коридорах) гуртожитку знаходяться в несправному стані;- загальні вимоги:

96) не здійснено обов`язкове особисте страхування членів добровільної пожежної дружини (команди) що створена на підприємстві;

97) посадовими особами та працівниками підприємства не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

98) відповідальною особою з цивільного захисту підприємства не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту на територіальних курсах цивільної оборони з отриманням посвідчення встановленого зразка;

99) не забезпечено весь працюючий персонал КП "ВЖРЕО" засобами індивідуального захисту.

Примірник акту перевірки від 13.10.2017 року №77 було складено у присутності заступника директора КП "ВЖРЕО" Затинацького В.А. та начальника відділу охорони праці Ювшиної В.І., та підписано директором КП "ВЖРЕО" Поляковим А.П. із зазначенням, що виявлені порушення виникли у зв`язку з тяжким фінансовим станом на підприємстві.

З огляду на виявлені порушення протипожежної безпеки позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що подальша експлуатація об`єктів КП "ВЖРЕО" є неможливою до усунення порушень.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що характер виявлених на підприємстві порушень вказує на існування реальної загрози життю та здоров`ю людей як персоналу так і відвідувачів, що свідчить про достатність підстав для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

За результатами перевірки встановлено низку порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, в тому числі працюючого персоналу, інших громадян, а також особам, які будуть здійснювати ліквідацію надзвичайної ситуації (пожежі), в разі її виникнення.

Так, при не проведенні замірів опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі унеможливлюється визначення можливості їх застосування для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних фактів пожежі на життя та здоров`я людей.

При відсутності перевірки (огляду) пристроїв захисту будівлі від прямих ударів блискавки та захисту від вторинних дій блискавки у випадку удару блискавки в будівельні конструкції виникає небезпечне іскріння, полум`я та електричний струм, що виник у результаті вносу високої напруги на струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів, сприяє виникненню пожежі з її небезпечними факторами та розповсюдженням їх до шляхів евакуації та місць перебування людей, та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При відсутності чи невідповідності захисту будівлі від прямих ударів блискавки та захисту від вторинних дій блискавки у випадку удару блискавки в будівельні конструкції виникає небезпечне іскріння, полум`я та електричний струм, що виник у результаті вносу високої напруги на струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів, сприяє виникненню пожежі з її небезпечними факторами та розповсюдженням їх до шляхів евакуації та місць перебування людей, та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При порушенні виконання монтажу проводів та кабелів, тобто не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо) може відбутись аварійна експлуатація освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

При використанні тимчасових електричних мереж та порушенні виконання монтажу проводів і кабелів може відбутись аварійна експлуатація освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

До аналогічних наслідків призводить підвішування світильників з лампою розжарювання безпосередньо на струмопровідних проводах, допущення експлуатації пошкоджених розеток, вимикачів чи інших електроприладів, саморобного нагрівального приладу та його експлуатація з порушеннями.

Відсутність аварійного (евакуаційного) освітлювання не дасть людям можливості покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації ц унеможливіть пошук засобів безпеки та пожежогасіння.

Відсутність світлових показників «Вихід» приведе до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу її життю та здоров`ю.

Відсутність планів (схем) евакуації людей на випадок пожежі призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу її життю та здоров`ю.

Відсутність навчання по програмі пожежно-технічного мінімуму призведе до паніки та невірним діям персоналу під час пожежі, що в свою чергу, сприяє розвитку пожежі, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні небезпечних чинників у технологічному процесі та його порушення може призвести до виникнення пожежі та вибуху.

Відсутність або не відповідність вогнезахисної обробки елементів конструкції будівлі або невідповідність стану вогнезахисної обробки, під впливом небезпечних факторів пожежі призводить до її руйнування, поширення пожежі зі збільшення продуктів горіння, чадного газу та спливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі.

При відсутності протипожежних дверей (люків, клапанів, вікон) з нормованою межею вогнестійкості або їх не відповідності можливі втрата цілісності та втрата теплоізолювальної спроможності даної перешкоди, що підвищує вплив небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), унеможливлює евакуацію людей під час пожежі та приводить до послідуючого отруєння чадним газом та продуктами горіння, створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть неефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та приведе до отруєння людей, а гасіння пожежі здійснюватиметься лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідним обладнанням.

Не відповідність технічного стану пожежних кранів та гідрантів, водойм призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

Відсутність первинних засобів пожежогасіння та не відповідність їхнього технічного стану унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по конструкціям будівлі, їх руйнації, що свою чергу загрожуватиме життю та здоров`ю людей.

При відсутності системи димовидалення, ускладняється видалення продуктів горіння під час пожежі та зменшує час розповсюдження небезпечних факторів пожежі (особливо диму) по всіх поверхах, в тому числі по шляхах евакуації унеможлививши евакуацію людей з будівлі, що загрожуватиме життю та здоров`ю людей.

Відсутність засобів індивідуального захисту призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що збільшить кількість жертв від пожежі.

Встановлені обставини справи свідчать, що відповідно до наказу №22 від 01.11.2018 року та посвідчення на перевірку №101 від 05.11.2018 року позивачем було проведено позапланову перевірку Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради, а саме: адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 ; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: АДРЕСА_2; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: АДРЕСА_2 ; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: АДРЕСА_3; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: АДРЕСА_4; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: АДРЕСА_5; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці "НОВА" за адресою: Дніпропетровська область, АДРЕСА_6; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_7 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_8 ; гуртожитку за адресою: АДРЕСА_9, за результатами якої складено акт №83 від 09.11.2018 року, в якому встановлено, що 62 порушення із виявлених раніше 99 залишаються не усунутими.

Суд зазначає, що згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року № 457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".

Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Отже, порушення, які були виявлені під час позапланової перевірки будівель підприємства, є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, відтак є достатньою та самостійною підставою для застосування до відповідача заходів реагування саме у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів.

Посилання відповідача на відсутність коштів для усунення виявлених порушень та часткове усунення порушень, виявалених в ході планової перевірки, суд апеляційної інстанції вважає необгрунтованими, оскільки експлуатація об`єктів підприємства із порушеннями вимог пожеженої безпеки може призвести до загибелі людей, вказане є безумовною підставою для зупинення експулатації об`єктів до повного усунення виявлених порушень.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовуєть висновків суду першої інстанції, тому підстави для його зміни або скасування - відсутні.

Керукючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання» Жовтоводської міської ради» - залишити без задоволення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року в адміністративній справі №804/2524/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Постанова в повному обсязі складена 10.05.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай