Справа № 300/797/19
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" травня 2019 р. справа № 300/797/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.10.2016 року йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88% суддівської винагороди. Позивач вказує, що до його стажу роботи на посаді судді необхідно, крім стажу на посаді судді, зарахувати також календарний період проходження строкової військової служби (2 роки 14 днів), половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі (2 роки 5 місяців 21 днів) та роботу на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому (1 рік 7 місяців 27 днів), що дає йому право на отримання довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди. Однак, на його звернення відповідач відмовив у зарахуванні до стажу вказаних періодів. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та незаконними, оскільки відповідно до закону та наявного стажу він має право на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди з 01.10.2016 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 25.04.2019 року (а.с.28-30). Проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, просив суд в задоволенні позову відмовити. Пояснив, що в управлінні відсутні правові підстави для зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку сідді та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження строкової військової служби, половину строку навчання у вищому навчальному закладі та роботу на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому, оскільки статтею 137 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" зарахування вказаного стажу не передбачено.

06.05.2019 року відповідач подав відповідь на відзив, а 10.05.2019 року позивач подав заперечення на відповідь на відзив.

Відповідно до ч.3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 25.05.1982 року по 07.06.1984 рік проходив службу в Збройних Силах СРСР (а.с. 12), з 31.07.1984 року по 27.06.1989 року навчався за денною формою навчання за спеціальністю правознавство в Львівському ордена Леніна державному університеті ім. І.Франка (а.с. 11), з 03.07.1990 року по 30.03.1992 рік працював на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому з 03.07.1990 року по 30.03.1992 року (а.с. 14), що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 , дублікатом трудової книжки та дипломом НОМЕР_2 , копії яких наявні в матеріалах справи (а.с.11,12,13-19).

Рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 30.03.1992 року ОСОБА_1 обраний народним суддею Галицького районного суду Івано-Франківської області.

Постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 року № 1660-VIII, ОСОБА_1 звільнений з посади судді (а.с. 50-58).

Наказом Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 30.09.2016 року №02-02-27 "Про відрахування зі штату суду" на підставі Постанови Верховної Ради України від 22.09.2016 року № 1660-VIII «Про звільнення суддів» відраховано суддю зі штату Яремчанського міського суду Івано-Франківської області з 30.09.2016 року та призначено виплату компенсацію за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки (а.с. 49).

Згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 30.09.2016 року, стаж роботи ОСОБА_1 становить 24 роки 6 місяців. До вказаного стажу зараховано: стаж роботи з 30.03.1992 року по 02.10.2000 рік на посаді судді Галицького районного суду Івано-Франківської області, стаж роботи з 02.10.2000 року по 21.12.2009 рік на посаді судді Рогатинського районного суд та з 21.12.2009 року по 30.09.2016 рік на посаді судді Яремчанського міського суду (а.с. 47).

Відповідно до подання Яремчанського міського суду Івано-Франківської області про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 30.09.2016 року № 3, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 24 роки 6 місяців (а.с. 46).

30.09.2016 року ОСОБА_1 подав до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України заяву про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 36).

Відповідно до розпорядження № 114530 від 12.10.2016 року ОСОБА_1 щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці призначено в розмірі 88 відсотків від заробітку працюючого судді на відповідній посаді (а.с. 72).

При цьому, загальний трудовий стаж (повний) позивача складає 31 рік 11 місяців 17 днів. Для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зарахований стаж на посаді судді - 24 роки 6 місяців.

26.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив зарахувати при обчисленні щомісячного грошового утримання з урахуванням строку проходження строкової служби та половини строку навчання за денною формою навчання та провести нарахування з часу призначення щомісячного довічного грошового утримання (а.с. 23).

Листом від 28.02.2019 року №65/м-15 відповідач повідомив позивачу, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обчислено відповідно до положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" №2453-VI. Зарахування до стажу роботи половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання статтею 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено (а.с. 24).

Крім того, позивачу листом за №5803/03 від 14.12.2018 року Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України повідомлено, що заява від 07.12.2018 року №357 про проведення перерахунку та врахування до стажу судді, який дає право на відставку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці роботу на посаді юристконсульта Ворохтянського лісокомбінату з 11.08.1989 року по 28.06.1990 року та на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції з 03.07.1990 року по 29.03.1992 рік розглянута, зарахувати вказані періоди роботи для визначення відсотка заробітку при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці немає підстав (а.с. 25).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На момент звільнення ОСОБА_1 у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VІІ (далі - Закон №1402-VІІ), який набрав чинності 30.09.2016 року.

Відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІ "Про судоустрій і статус суддів", право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

З 05.01.2017 року набрав чинності Закон України "Про Вищу раду правосуддя" №1798-ХІІІ від 21.12.2016 року, яким врегульовано питання пенсійного забезпечення суддів у відставці.

Відповідно до п. 34 абз. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Вищу раду правосуддя" №1798-19 від 21.12.2016 (набрання чинності з 05 січня 2017 року) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). Окрім того, щомісячне грошове утримання судді у відставці виплачується без обмеження максимальним розміром.

Аналогічні положення містяться у пункті 11 Перехідних положень Закону України №2453-VІ "Про судоустрій та статус суддів" (редакція до 25.03.2015 року), які передбачали, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з розпорядження Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 12.10.2016 року № 114530, загальний страховий стаж роботи позивача складає 31 рік 11 місяці 17 днів, з яких стаж роботи на посаді судді становить 24 роки 6 місяців 17 днів та розпочинається 30.03.1992 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закон України №2862-XII судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005 №865 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить не менше ніж 10 років, до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується також період проходження строкової військової служби та половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі.

Отже, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку належить враховувати, крім роботи на посаді судді (24 роки 6 місяців 2 дні), календарний період проходження строкової служби (2 року 14 днів), половину строку навчання у вищому учбовому закладі (2 роки 5 місяці 12 днів).

Таким чином, враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що не зарахування до відповідного стажу роботи на посаді судді, зокрема, періоду проходження військової служби та половини строку навчання за денною формою, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є протиправними.

Аналогічна правова позиція щодо обрахування стажу роботи судді у відставці висловлена Верховним Судом у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 по справі №127/20301/17, від 06.03.2018 по справі №308/6953/17 та від 22.03.2018 по справі №520/5412/17 від 22.03.2018 по справі №9901/1382/18 від 20.02.2018.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо періоду роботи позивача на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому (1 рік 7 місяців 27 днів), суд виходить із такого.

Згідно з частиною 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» Закону № 2862-XII, до стажу роботи, що дає право на відставку судді, зокрема, враховується час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років.

Відповідно до записів трудової книжки, позивач з 03.07.1990 року призначений на посаду старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому з 30.03.1992 року в зв`язку з обранням зарахований на посаду народного судді Галицького районного народного суду (а.с. 42).

Тобто, позивач в управлінні юстиції Івано-Франківського облвиконкому обіймав посади, безпосередньо пов`язані з керівництвом та контролем за діяльністю судів.

При цьому, суд зазначає, що позивач просить зарахувати роботу на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому (1 рік 7 місяців 27 днів), однак відповідно до розрахунку стажу № 114530 його стаж роботи у період з 03.07.1990 року по 30.03.1992 рік становить 1 рік 8 місяців 27 днів (а.с. 79).

Таким чином, враховуючи положення наведених норм законодавства, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового забезпечення, позивачу, крім роботи на посаді судді, необхідно зарахувати також час роботи в управлінні юстиції Івано-Франківського облвиконкому на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому у період з 03.07.1990 року по 30.03.1992 рік (1 рік 8 місяців 27 днів).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що до стажу роботи позивача на посаді судді слід зарахувати календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 14 днів, половину строку навчання за денною формою за спеціальністю правознавство в Львівському ордена Леніна державному університеті ім. І.Франка 2 роки 5 місяців 12 днів та роботу на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому 1 рік 8 місяців 27днів, який в свою чергу дає йому право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру, починаючи з 01.10.2016 року.

Згідно з ч. 1 ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIІ (набрав чинності 29 березня 2015 року), яким внесено зміни до Закону № 2453-VI, не містять положення стосовно збереження за суддями стажу роботи, який на момент набрання ним чинності надавав їм право на певний розмір доплати за вислугу років або право на вихід у відставку.

Відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

Конституційний суд України в рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 визначив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Згідно вимог частини 1 статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 768,40 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді у відставці у меншому розмірі, без врахування календарного періоду проходження строкової військової служби з 25.05.1982 року по 07.06.1984 року, що становить 2 роки 14 днів, половини строку навчання за денною формою у Львівському державному Університеті ім. І.Франка з 31.07.1984 року по 27.06.1989 року, що становить 2 роки 5 місяців 12 днів та роботи на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому з 03.07.1990 року по 30.03.1992 рік, що становить 1 рік 8 місяців 27 днів.

Зобов`язати Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби 2 роки 14 днів з 25.05.1982 року по 07.06.1984 року, половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у Львівському державному Університеті ім. І.Франка з 31.07.1984 року по 27.06.1989 року 2 роки 5 місяців 12 днів та 1 рік 8 місяців 27 днів роботи на посаді старшого консультанта відділу організації забезпечення судової діяльності управління юстиції Івано-Франківського облвиконкому з 03.07.1990 року по 30.03.1992 рік та провести відповідний перерахунок починаючи з 01 жовтня 2016 року, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ), АДРЕСА_1;

Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (), майдан Шевченка, 3, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405.

Суддя /підпис/ Грицюк П.П.