Справа № 417/7963/19
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2019-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

06 травня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 417/7963/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю секретаря судового засідання: Шляхтун М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Марківського районного суду Луганської області з позовом до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, у якій позивач просив суд:

- визнати дії відповідача, при призначенні і розрахунку мені житлової субсидії, протиправними;

- скасувати рішення комісії Марківського УСЗН протокол № 14 від 18.12.2018;

- зобов`язати відповідача зробити перерахунок житлової субсидії призначеної 26.12.2018.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 26 грудня 2018 року субсидія була призначена згідно з рішенням комісії, протокол №14 від 18.12.2018. Нарахована позивачу субсидія в межах норми споживання, не відповідала рівню доходів позивача. 28 грудня 2018 року позивач звернувся з письмовою заявою до голови Марківської РДА ОСОБА_2 . В своїй заяві позивач просив призначити комісію та зробити перерахунок призначеної субсидії. 19 січня 2019 року позивач одержав відповідь від Марківської РДА в письмовій формі. Позивачу повідомили, що оскільки в довідці про доходи отриманої УСЗН з Марківського центру зайнятості всі графи містять нулі, на кожен нуль було нараховано три мінімальних прожиткових мінімуми. Таким чином дохід позивача за кожен місяць склав: 1841 гр. х 3 = 5523 грн. Загальний дохід за п`ять місяців склав: 5523гр. х 5 =27615 грн.

В обґрунтування дій УСЗН голова Марківської РДА Дзюба І.А. посилається на підпункт 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848. Для обґрунтування правильності розрахунку доходів, посилається на пункт 12 вищезазначеного Положення. Застосовуючи п.п.3 п.6 Положення, відповідач робить упор на те, що позивач не мав доходів, не отримував допомогу по безробіттю, і за інформацією ДФС, пенсійного фонду України, у позивача взагалі відсутні доході. Так само, позивач не платив єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування. Але п.п.3 п.6 є загальним для працездатних осіб, які досягли 18-ти річного вику, і не враховує статусу особи. Однак позивач був зареєстрований в Марківському Центрі зайнятості та позивачу було присвоєно статус безробітного. Відповідач протизаконно ігнорує статус безробітного, який позивачу було присвоєно Марківським ЦЗ в період з 26.02.2018 по 18.09.2018. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

12 квітня 2019 року від Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації (далі - УСЗН Марківської РДА, Відповідач) надіслав відзив на позов (а.с.45-46), яким вимоги позивача не визнаються повністю та вважають необґрунтованими.

Відповідно до п. 3, п. 8 Положення №848 житлова субсидія призначається структурним підрозділом з питань соціального захисту населення одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають у житловому приміщенні. Згідно п. 11 Положення № 848 розрахунок субсидії на опалювальний сезон у жовтні здійснюється на підставі доходів за перший - другий квартали поточного року.

16 листопада 2018 року ОСОБА_3 подала декларацію та заяву на оформлення житлової субсидії до управління, в якій зазначила дані всіх членів своєї сім`ї. Відповідно до довідки про склад сім`ї до складу сім`ї ОСОБА_3 за адресою домогосподарства АДРЕСА_1 , зареєстрований (крім неї самої) син ОСОБА_1 .

За І-ІІ квартал 2018 року відповідно до декларації отримувача субсидії та інформації ДФС, Пенсійного фонду, отриману з інформаційних систем та довідок ОСОБА_3 має доходи: пенсія (1726,43грн. за вересень 2018 року) та земельну ділянку (сінокос) (86,50 грн. за півроку), а Позивач не працює та перебуває на обліку в районному центрі зайнятості з 26 лютого 2018 року. Позивач хоча і перебував на обліку в Марківському районному центрі зайнятості, але допомогу по безробіттю не отримував та не навчався в центрах професійно - технічної освіти Державної служби зайнятості, що підтверджує сам Позивач в позовній заяві та довідка Марківського РЦЗ № 861 від 17.09.2018.

На підставі зазначеного, в зв`язку з тим, що ОСОБА_1 протягом періоду, за який враховуються доходи, не мав доходу (в т.ч. не отримував допомогу по безробіттю), та/або не сплачував єдиний соціальний внесок, в центрах професійнотехнічної освіти Державної служби зайнятості не навчався, права на призначення субсидії на загальних підставах дане домогосподарство не мало. Але, незважаючи на це, з метою соціальної підтримки домогосподарству, до якого належить ОСОБА_1 , житлову субсидію було призначено за рішенням районної комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням та наданням населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого побутового палива (далі-комісія) (Протокол № 14 від 18.12.2018). Комісія є допоміжним органом, яка утворюється головою райдержадміністрації. Дане питання було розглянуто комісією у відповідності до п.7 Положення № 848 виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

26 грудня 2018 року управлінням надано повідомлення про призначення субсидії на ЖКІІ до особової справи № 2378 ОСОБА_3 (домогосподарство, до якого належить Позивач) з жовтня 2018 року по жовтень 2018 року та з листопада 2018 року по березень 2019 року. При здійсненні розрахунку субсидії доходи таких осіб враховуються відповідно до пункту 12 Положення № 848, зокрема, за кожний місяць, у якому відсутні доходи - дохід у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи (застосовується в даному випадку). Виходячи з цього, відповідач вважає, що цілком правомірно при здійсненні розрахунку субсидії на житлово-комунальні послуги було враховано Позивачу за кожен місяць дохід у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи (за 1 місяць: 1841грн. * 3 = 5523,00 грн., за 6 місяців: 33138,00 грн.).

Щодо посилання Позивача на те, що в його випадку для розрахунку доходів як безробітній особі, що зареєстрована в ЦЗ і не отримує допомогу по безробіттю потрібно було застосовувати п.п. 2 або п.п. 3 п. 12 Положення № 848, Відповідач зазначив, що дані норми не можуть застосовуватися в цьому випадку виходячи з наступного. Відповідно до п.п. 2 п. 12. Положення № 848 якщо у складі домогосподарства с особи, які на початок періоду, за який враховуються доходи, досягли 18-річного віку, і протягом зазначеного періоду не мали доходів в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід таких осіб у розмірі: 2) одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах витої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійнотехнічної освіти Державної служби зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю. Але ОСОБА_1 не навчався в центрах професійно-технічної освіти Державної служби -зайнятості, що підтверджує сам Позивач в позовній заяві. Встановлення причин не проходження такого навчання Положення № 848 не передбачає. Тому ця норма не підлягає застосуванню в даному випадку.

Підпункт 3 п.12 Положення № 848 передбачає в окремих випадках за рішенням комісії у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах застосування одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи. Законом України «Про соціальні послуги» складні життєві обставини визначено як обставини, спричинені інвалідністю, віком, станом здоров`я, соціальним становищем, життєвими звичками і способом життя, внаслідок яких особа частково або повністю не має (не набула або втратила) здатності чи можливості самостійно піклуватися про особисте (сімейне) житія та брати участь у суспільному житті. Та абзацом четвертим пункту 7 Положення № 848 конкретизовано, що складні життєві обставини викликані ттривалою хворобою повинні підтверджуватися висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я. В підтвердження таких складних життєвих обставин Позивачем не надано зазначений висновок.

На підставі зазначеного Відповідач вважає, що дії УСЗН Марківської РДА, в даному випадку, були правомірними і такими, що повністю відповідають чинному законодавству та право громадянина на соціальний захист при цьому не порушено.

15 квітня 2019 року від Позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.69-71).

22 квітня 2019 року від Відповідача надійшло заперечення (а.с.75).

Ухвалою Марківського районного суду Луганської області від 08.02.2019 передано адміністративну справу № 417/7963/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними за підсудністю до Луганського окружного адміністративного суду.

04 березня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали зазначеної справи.

Ухвалою суду від 06 березня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

Ухвалою суду від 23 березня 2019 року позов ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін у судове засідання на 15 квітня 2019 року.

У судове засідання 15 квітня 2019 року сторони не прибули та у зв`язку з неявкою належним чином повідомленого позивача, судове засідання відкладено на 06 травня 2019 року.

У судове засідання 06 травня 2019 року сторони не прибули. У відповіді на відзив Позивач просив суд розглянути справу без його участі. У запереченні Відповідач просив розглянути справу за відсутності представника.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам в межах ст.ст.72-77, 90 КАС України, суд дійшов висновку необґрунтованості позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами наступні обставини справи.

16 листопада 2018 року до УСЗН Марківської РДА з заявою про призначення субсидії звернулась ОСОБА_3 (а.с.56-57)

До заяви про призначення субсидії додані документи, серед яких додано довідку про склад сім`ї та зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб та землекористувачів від 19.11.2019 № 4756, в якій зазначено, що голова домогосподарства за адресою : АДРЕСА_1 є ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) - син.

Також головою домогосподарства ОСОБА_3 додано декларацію про доходи і витрати (а.с.61-63). У декларації заявник зазначила сина - ОСОБА_1 , вид доходу - допомога РЦЗ. На підтвердження отриманих доходів в Марківському РЦЗ надано довідку від 17.09.2018 № 861, де зазначено отриманий дохід за період лютий 2018 року - червень 2018 року - 0 грн (а.с.64).

Суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами) (далі - Порядок № 848).

Відповідно до п.2 Порядку № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 4 Порядку № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.6 Порядку № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Відповідно до п.8 Порядку № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

В судовому засіданні встановлено та підтверджено достовірними доказами ті обставини, що за призначенням субсидії зверталась ОСОБА_3 , яка є головою домогосподарства та особою, якій призначено субсидію.

Суд звертає увагу, що Позивач ОСОБА_1 не звертався з відповідною заявою про призначення субсидії та Відповідачем не вирішувалося питання щодо окремого призначення субсидії ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Суд зазначає, що даному випадку особа, яка зверталася з відповідною заявою про призначення субсидії, має право звертатися до суду з позовом - ОСОБА_3 , оскільки саме їй призначалась субсидія та щодо її прав на отримання субсидії та її розмір визначалося Відповідачем -УСЗН Марківської РДА.

Доводи позивача, зазначені у позові в даному випадку не мають значення, оскільки права позивача не порушені.

Оскільки у судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 не звертався з заявою про призначення субсидії та відповідачем відносно нього не приймалося будь-яке рішення та йому особисто не призначено субсидію, суд дійшов висновку що права, свободи та інтереси позивача не порушені, а тому не підлягають захисту. З огляду на зазначене, суд дійшов висновку необґрунтованості позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вимоги ст.139 КАС України судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено та підписано 11 травня 2019 року.

Суддя О.В. Ірметова