Справа № 804/3880/18
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2019 року

м. Дніпро

справа № 804/3880/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника відповідача Фоменкової К.С.,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 р. (суддя Жукова Є.О.) в справі № 804/3880/18 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - ліквідаційна комісія), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ), про визнання протиправною бездіяльності щодо виготовлення та надання для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. нової довідки про грошове забезпечення без включення в довідку додаткового виду грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; зобов'язання виготовити нову довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., до якої включити додатковий вид грошового забезпечення - доплату за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, направити довідку до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії; встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов'язання подати у 10-денний строк з моменту набрання законної сили судовим рішенням звіту про виконання рішення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Позивач вказує, що додаткові види грошового забезпечення повинні бути включені у довідку для перерахунку пенсії, а при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатися звуження прав позивача. Суд першої інстанції безпідставно розглянув справу в порядку письмового провадження, застосував до спірних правовідносин нечинні нормативно-правові акти.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, у зв'язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності позивача.

В судовому засіданні представник відповідача просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 02.10.2006 р. наказом УМВС України в Дніпропетровській області був звільнений з органів внутрішніх справ у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на службі з призначенням пенсії відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у званні «майор міліції», з посади помічника начальника оперативної чергової частини Нікопольського РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується відомостями пенсійної справи № N/А 29574, які міститься в матеріалах справи.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № N/А 29574 за дорученням №Д N/А 29574/44, позивач отримав пенсію за період з січня 2016 р. по квітень 2018 р. із грошового забезпечення в загальному розмірі 43872,08 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років з 01.05.2018 р. загальна сума пенсійного забезпечення складала у розмірі 3921,78 грн., з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 2500,00 грн.; окладу за військове звання 2000,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 40% - 1800,00 грн.; за безперервну службу 0% - 129,15 грн.; всього нараховано грошового забезпечення 6429,15 грн.; основний розмір пенсії: 61% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 3921,78 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 3921,78 грн.

В матеріалах справи міститься довідка ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №83/29574 від 11.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, грошові складові визначені у наступному розмірі, а саме: посадовий оклад в сумі 2500,00 грн.; оклад за звання майор міліції 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (40 % п/окладу, зв.) 1800,00 грн.; премія (2,73 відс.п/оклад, зв., % в/р, надбавки) 171,99 грн. Всього нараховано 6471,99 грн.

02.05.2018 р. ГУ ПФУ направлено на адресу позивача № К6183-18, яким повідомлено позивача, що з 01.01.2016 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, проведено перерахунок пенсії з урахуванням наступних видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн.; 40% надбавки за стаж служби - 1800,00 грн.; 2,1 % премії - 129,15 грн. Всього розмір грошового забезпечення складає - 6429,15 грн. Основний розмір пенсії 61% складає - 3921,78 грн.

У довідці №83/29574 від 27.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), грошові складові визначені у наступному розмірі, а саме: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за звання майор міліції 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (40 відс. п/оклад, зв.) 1800,00 грн.; премія (2,05 відс.п/оклад, зв., % в/р, надбавки) 129,15 грн. Всього нараховано 6429,15 грн.

Відповідно до довідки ГУНП № 1445 від 20.07.2018 р. поліцейським Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у січні 2016 р. доплата за службу в нічний час не нараховувалась та не виплачувалась.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного законодавства не передбачено при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв'язку з чим у відповідача відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

При цьому судом першої інстанції застосовано правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 15.02.2018 р. у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Ліквідаційною комісією направлено до ГУ ПФУ довідку № 83/29574 від 11.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою, яка аналогічна посаді, яку обіймав позивач до звільнення (а.с. 55), у якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1800 грн., премія (3,11%) - 171,99 грн., загалом - 6571,99 грн.

Спірним є питання не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р.

В довідці № 83/29574 від 11.05.2017 р., що направлена ліквідаційною комісією ГУМВС у Дніпропетровській області до ГУ ПФУ, зазначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. При цьому доплата за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час не входить до складу грошового забезпечення поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ змінено порядок та умови здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). При цьому законодавцем розмір пенсії таким особам безпосередньо пов'язано із видами грошового забезпечення, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), преміями та розмірами цих видів грошового забезпечення, що встановлені законодавством для поліцейських.

Відповідно, ліквідаційною комісією обґрунтовано в довідці від 11.05.2017 р. зазначені лише види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для поліцейських.

Приведені вище висновки суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 12.03.2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 р., та які відповідно до приписів частини 3 статті 291 КАС України повинні враховуватися судом при ухваленні рішень в типових справах.

Таким чином, судом не встановлено ознак протиправності в діях відповідача щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії стосовно не включення до неї доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, у зв'язку з чим доходить до висновку про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи позивача про те, що додаткові види грошового забезпечення повинні бути включені у довідку для перерахунку пенсії, а при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатися звуження прав позивача, розглянуті судом першої інстанції як підстави позову, таким доводам надана належна правова оцінка, з якою погоджується суд.

Стосовно посилання апелянта на порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині розгляду справи в порядку письмового провадження, то суд вказує про не встановлення таких порушень.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 р. в справі № 804/3880/18 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 р. в справі № 804/3880/18 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 13.05.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.05.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш