Справа № 460/2865/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3250/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Іщук Л.П.

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу міського голови Вараської міської ради ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року, ухвалене суддею Комшелюк Т.О., дата складання повного тексту рішення 23 січня 2019 року, у справі за позовом Комунального підприємства «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради Рівнеської області до тимчасово здійснюючого повноваження міського голови Вараської міської ради Мензула Олександра Павловича, третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору, на стороні позивача - виконавчий комітет Вараської міської ради Рівненської областіпро визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

15.11.2018року позивач - Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради Рівнеської області звернулося до суду з позовом до тимчасово здійснюючого повноваження міського голови Вараської міської ради Мензула Олександра Павловича, третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору, на стороні позивача - виконавчий комітет Вараської міської ради Рівненської області , в якомупросить визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Вараської міської ради від 10.05.2018 року №127-р «Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018 року №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Вараської міської ради від 10.05.2018 року 127-р «Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018 року №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року» в повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що зі змісту спірно розпорядження слідує, що підставою для його прийняття слугувало те, що позивачем не було надано підтверджуючих матеріалів і документів до всіх статей витрат, які включаються в перелік послуг, що входять до складу запропонованого ним тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій. Однак, під час судового розгляду справи відповідачем не було надано суду жодних пояснень з приводу того, яких саме матеріалів і документів не надав позивач, а також доказів на підтвердження вказаних обставин. Крім того, 17.12.2018 року до суду від відповідача надійшла заява, в якій останній визнав адміністративний позов в повному обсязі. Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірне розпорядження не відповідає вимогам рішення суб'єкта владних повноважень, встановленим ч.2 ст.2 КАС України, в зв'язку з чим є протиправним.

Одночасно, суд першої інстанції зазначає, що 21.01.2019 року до суду від позивача надійшла заява, в якій останній повідомив про зміну свого найменування: з Комунального підприємства «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради на Комунальне підприємство «Управляюча компанія Житлокомунсервіс» Вараської міської ради. Отже, правильним найменуванням позивача є Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, міський голова Вараської міської ради ОСОБА_1 оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року та справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що під час розгляду справи №460/2865/18 про визнання неправомірним та скасування розпорядження т.в.п. міського голови І. Шумри від 10.05.2018 року №127-р «Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018 року №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року» ОСОБА_1 в апеляційному порядку оскаржувалось рішення Вараської міської ради від 15.12.2017 року №981 «Про дострокове припинення повноважень Вараського міського голови ОСОБА_1» у справі № 817/451/18. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року у справі 857/1482/18 було задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 та рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі № 817/451/18 скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено тавизнано протиправним та скасовано рішення Вараської міської ради сьомого скликання від 15.12.2017 року за № 981 «Про дострокове припинення повноважень Вараського міського голови ОСОБА_1». Результатом прийняття вищевказаної постанови суду стало те, що незаконно усунений від виконання обов'язків головної посадової особи міста Вараш Рівненської області ОСОБА_1 дізнався про наявність рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.02.2019 року по справі №460/2865/18, коли безпосередньо приступив до виконання своїх посадових обов'язків, а саме з 23.01.2019 року. Дане рішення суду безпосередньо зачіпає права та інтереси Вараської міської ради Рівненської області в особі законно обраного Вараського міського голови.

Апелянт стверджує, що судом першої інстанції, без перевірки даних Єдиного державного реєстру, винесено рішення від 23.01.2019 року на підставі незаконно підписаних заяв від 13.12.2018 року №517/02.3-27/04; №518/02.3-27/04 т.в.п. міського голови Вараської міської ради Мензулом О.П. від імені Вараської міської ради Рівненської області та виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області. Даними заявами т.в.п. міського голови Вараської міської ради Мензул О.П. обмежив право ради на захист, сам не з'явився до суду та не надав можливості представнику Вараської міської ради та її виконавчого комітету висловити дійсну правову позицію відносно суті спору безпосередньо у суді.

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VІІІ (далі - Закон №2189).

Відповідно до п.2 ч.3 ст.4 Закону №2189, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями на встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

При цьому, згідно з п.4 ч.1 ст.4 Закону №2189 затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування, віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 01.06.2011 року №869, якою, зокрема, затверджений Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Порядок №869).

Відповідно до п.2 Порядку №869, тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат, витрат на відшкодування втрат, планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Згідно з п.39 Порядку №869 для встановлення тарифу на послуги виконавець подає органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифу і розрахунок тарифу на планований період за встановленими таким органом формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Планований період - період тривалістю 12 місяців, на який здійснюється формування тарифу на послуги.

Пунктом 40 Порядку №869 встановлено, що розгляд розрахунків тарифів, поданих виконавцем, здійснюється органом місцевого самоврядування протягом одного календарного місяця, а у разі коригування тарифів - протягом десяти календарних днів з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30.07.2012 року затверджений Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (далі - Порядок №390).

Відповідно до п.2.1 Порядку №390 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно з п.2.2 Порядку №390 протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

З метою встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій міста Вараш, з урахуванням економічно обґрунтованих витрат підприємства на надання таких послуг, позивачем 27.12.2017 року було подано до Вараської міської ради заяву про встановлення тарифу і розрахунок тарифу на планований період.

Крім того, у період з 27.12.2017 року по 18.04.2018 року позивачем неодноразово повторно подавалися (надсилалися) до Вараської міської ради (її структурних підрозділів) розрахунок економічно обґрунтованих витрат на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій міста Вараш, а також інші документи на підтвердження показників, наведених у розрахунку.

5 травня 2018 року виконавчим комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються комунальним підприємством «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року».

Однак, 10 травня 2018 року тимчасово здійснюючою повноваження міського голови Вараської міської ради Рівненської області Шумрою І.В. видано розпорядження №127-р «Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018року №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року».

Підставою для прийняття оспорюваного розпорядження - не подання підтверджуючих матеріалів і документів до всіх статей витрат, які включаються в перелік послуг, що входять до складу запропонованого ним тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Однак, як достовірно встановлено судом, позивач 27.12.2017 року листом повідомив міського голову Вараської міської ради про намір здійснити заміну діючих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що ним надаються. До листа були долучені: повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифів; тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Комунальним підприємством «Житлокомунсервіс», порівняльна таблиця зміни вартості тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

19 березня 2018 року позивачем повторно направлено т.в. повноваження міського голови Вараської міської ради Шумрі І. лист, до якого долучено інформацію про вартість послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються позивачем за січень-березень 2018 року із зазначенням різниці між установленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Крім того, 23.03.2018 року за №123 позивач скерував на адресу Вараської міської ради наступні документи: розрахунок на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з переліком складових тарифу; інвентаризаційні характеристики житлових будинків м. Вараш.

В подальшому, на виконання рішення постійної депутатської комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та енергозбереження від 11.04.2018 року (протокол №51), позивач листом від 18.04.2018 року за №177 надіслав на адресу Вараської міської ради наступні документи: штатний розпис КП «Житлокомунсервіс»; розрахунок фонду оплати праці; перелік та періодичність послуг, які надаються КП«Житлокомунсервіс»; розрахунок накладних витрат КП «Житлокомунсервіс»; форму №1-м «Баланс (фінансовий звіт) КП «Житлокомунсервіс»; форма «2-м «Звіт про фінансові результати КП «Житлокомунсервіс».

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час судового розгляду справи відповідачем не було надано суду жодних пояснень з приводу того, яких саме необхідних матеріалів і документів не було надано позивачем для прийняття рішення про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надавались КП «Житлокомунсервіс».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на ту обставину, що 17.12.2018 року до Рівненського окружного адміністративного судувід відповідача надійшла заява, в якій останній повністю визнав адміністративний позов, вважаючи оспорюване розпорядження безпідставним та незаконним.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 229, 241-243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу міського голови Вараської міської ради ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі №460/2865/18 за позовом Комунального підприємства «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради Рівнеської області в особі директора Мушика Сергія Васильовича до тимчасово здійснюючого повноваження міського голови Вараської міської ради Мензула Олександра Павловича, третя особа, яка не заявляє самостійних на предмет спору, на стороні позивача - виконавчий комітет Вараської міської ради Рівнеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Л. П. Іщук
Повне судове рішення складено 08.05.2019.