Справа № 0840/3485/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3485/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року

у справі №0840/3485/18

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"23" серпня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в якому просив

- визнати протиправними дії відповідача щодо не направлення документів позивача до Міністерства внутрішніх справ України з метою призначення і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію" та постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 "про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції";

- зобов`язати відповідача направити до Міністерства внутрішніх справ України документи та висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги позивачу, у зв`язку із встановленням І групи, відповідно до Закону України "Про міліцію" у розмірі 250-кратному прожитковому мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 р. у справі № 0840/3485/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 р. у справі № 0840/3485/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив службу в Міністерстві внутрішніх справ СРСР, в період з 25.03.1981 р. по 12.11.1981 р. знаходився у тривалому відрядженні на території Демократичної Республіки Афганістан, що підтверджено послужним списком.

28.05.2014 р. позивачу встановлено статус ветерана війни - учасника бойових дій .

Позивач є інвалідом 1 групи та особою, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 17.03.2017 р.

ОСОБА_1 15.11.2016 р. первинно встановлена 1 «Б» група інвалідності за загальним захворюванням безстроково.

28.12.2016 р. позивачу повторно встановлена 1 «Б» група інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного з участю у бойових діях при виконанні обов`язків військової служби, безстроково.

Висновком Київського клінічного бюро судово-медичної експертизи № 2807/Ж від 01.12.2016 р. встановлено, що рубці в правій щічній ділянці, в правій нижньощелепній ділянці, в правій підочній ділянці, на переднє-зовнішній поверхні лівого стегна в середній третині є наслідком загоєння ран, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені у 1981 році.

Постановою № 12 військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» визнано, що осколкове поранення колишнього співробітника ОВС ОСОБА_1 у вигляді рубців на шкірі правої щічної ділянки, правої нижнє-щелепної ділянки, правої підочної ділянки, на переднє-зовнішньої поверхні лівого стегна в середній третині пов`язані з участю у бойових діях при виконанні обов`язків військової служби.

У травні 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області з питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, на яке отримана відповідь про відсутність правових підстав для призначення позивачу зазначеної допомоги на підставі Закону України «Про Національну поліцію».

У серпні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про направлення його документів до МВС України з метою призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності.

У серпні 2018 року позивачем отримано лист №12/209-Б від 08.08.2018 року, за підписом заступника голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, відповідно до якого позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки дія Порядку № 850 не розповсюджується на позивача, так як позивач отримав поранення не при виконанні службових обов`язків працівника міліції, а військової служби, як військовослужбовець.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 23 Закону України «Про міліцію», який втратив чинність згідно з п. 5 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII, визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Пунктом 15 розділу ХІІ « Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції встановлено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 850 (далі - Порядок № 850), за положеннями пункту 3 якого грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акту розслідування нещасного випадку та акту, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 14 Порядку № 850 передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні грошової допомоги. Так, призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:

- учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;

- учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

- навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

- подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Доказів щодо наявності підстав для відмови у призначенні грошової допомоги відповідачем не надано. Відмова обґрунтована лише тим, що поранення позивач отримав як військовослужбовець а не я працівник міліції. Разом з тим дана обставинам не знайшла свого підтвердження під час розгляду справи, оскільки з матеріалів справи вбачається, що поранення отримано під час перебування у тривалому відрядженні, як працівник органів внутрішніх справ, а не під час проходження військової служби.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 р. у справі № 0840/3485/18 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 р. у справі № 0840/3485/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко