Справа № 766/20078/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 766/20078/17

Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Дата і місце ухвалення: 22.02.2018р., м.Херсон

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати нову довідку для перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою додатком 2 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін постанови КМУ від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до ГУ ПФУ в Херсонській області;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3780,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1700,00 грн., надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) 1700,00 грн., премія (33,3%) 5078,25 грн. (від грошового забезпечення), всього 20328,25 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 22 лютого 2018 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 20.03.2018 року Управління МВС України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального і процесуального права, не повним з'ясуванням обставин справи та недоведеністю обставин справи, які суд першої інстанції вважає встановленими.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції розглянув справу з порушенням правил предметної підсудності, що у відповідності до ч.1 ст.318 КАС України є безумовною підставою для скасування рішення від 22.02.2018 року з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю. Під час розгляду справи в суді першої інстанції УМВС України в Херсонській області було заявлено письмове клопотання про передачу справи за позовом ОСОБА_2 до відповідного окружного адміністративного суду, яке судом проігноровано.

Також, апелянт посилається на те, що в оскаржуваному рішенні суд першої інстанції безпідставно погодився з доводами позивача про те, що в довідці про грошове забезпечення ОСОБА_2 неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50%, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50%, які позивач отримував під час проходження служби. При цьому, судом не враховано положення абзацу 7 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, яким передбачено, що додаткові вили грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Зазначає апелянт і про те, що висновки суду першої інстанції про неправомірність зазначення УМВС України в Херсонській області премії у розмірі, меншому аніж отримував ОСОБА_2, не узгоджуються з нормами матеріального права, оскільки визначений відповідачем розмір премії 6,15% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22.02.2018 року та прийняття нової постанови - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2.

ОСОБА_2 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу УМВС України в Херсонській області, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Надаючи правову оцінку твердженням апелянта про порушення судом першої інстанції правил предметної підсудності колегія доходить наступних висновків.

Предметом спору є оскарження ОСОБА_2 бездіяльності відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою додатком 2 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін постанови КМУ від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до ГУ ПФУ в Херсонській області.

На день подання даного позову до суду (20.11.2017 року) та відкриття провадження у адміністративній справі (21.11.2017 року) дана справа була предметно підсудна місцевому загальному суду як адміністративному у відповідності до вимог п.4 ч.1 ст.18 КАС України (в редакції Закону від 03.08.2017 року).

15 грудня 2017 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України у новій редакції, статтею 20 якого встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

3) адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті;

5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Таким чином, у зв'язку з набранням з 15.12.2017 року чинності новою редакцією КАС України вказана адміністративна справа стала предметно підсудною відповідному окружного адміністративному суду.

Відповідно до пп.10 п.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно ч.3 ст.241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Отже, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції КАС України.

Окрім того, правила розгляду адміністративних справ, провадження у яких відкрито до 15.12.2017 року, законодавець визначив нормами ч.3 ст.30 КАС України, відповідно до яких справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що після відкриття провадження у даній справі, подальший її розгляд з урахуванням наведених норм правомірно здійснено місцевим загальним судом як адміністративним, незважаючи на те, що норми ст.20 в новій редакції КАС України, визначили підсудність даної категорії справ за окружними адміністративними судами.

Колегія суддів критично ставиться до посилань апелянта на те, що суд першої інстанції після відкриття провадження у справі зобов'язаний був передати адміністративну справу з одного адміністративного суду до іншого, оскільки зі змісту ст.29 КАС України слідує, що такі дії суду можуть мати місце лише у випадку встановлення, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду, а не предметної підсудності.

На підставі викладеного, колегія суддів відхиляє твердження апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Щодо правильності висновків суду першої інстанції по суті заявлених ОСОБА_2 позовних вимог колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 07.07.2010 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена за вислугу років відповідно до вимог ст.ст. 12, 13 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Розмір пенсії позивача обчислено виходячи з грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р., яке включало наступні складові: посадовий оклад - 1310,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 130,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 432,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 196,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 655,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 936,00 грн., надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) 1700,00 грн., премія (33,3%) 1436,73 грн.

У зв'язку з набранням з 29.12.2015 року чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII позивач, як пенсіонер МВС, набув право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення в розмірах, встановлених для поліцейських.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено довідку від 23.05.2017 року №2668/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, яку було направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області. У вказаній довідці зазначено, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, Наказу МВС від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою заступник начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Херсонській області - заступник начальника управління становить: : посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1960,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн., премія (6,15%) - 496,31 грн.

21.08.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3780,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1700,00 грн., надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) 1700,00 грн., премія (33,3%) 5078,25 грн.

Листом від 11.09.2017 року №19/Ш-5 Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області відмовила позивачу у видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, з посиланням на відповідність наданої до УПФУ довідки 23.05.2017 року №2668/19/01-2017 вимогам чинного законодавства.

На думку позивача, довідку складено із заниженим розміром премії з 33,3% до 6,15% та не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавку за оперативно-розшукову діяльність і надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, що і послугувало підставою для звернення до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_2, виходив з того, що відмовляючи у видачі оновленої довідки Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області діяла всупереч вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015р. №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимально величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Відповідно до листів МВС України від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017 та Національної поліції України від 19.04.2017р. №4060/03/48-2017 надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за оперативно-розшукову діяльність і надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались поліцейським у грудні 2015 року.

Таким чином, оскільки на момент виникнення у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за оперативно-розшукову діяльність і надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю не виплачувалася, то ці надбавки правомірно, у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, не вказано відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Стосовно тверджень позивача, з якими погодився суд першої інстанції, про неправомірне зменшення відповідачем розміру премії з 33,3% до 6,15% колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату складання довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017р. «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою позивача (заступник начальника управління) становить 6,15%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 6,15% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 33,3%, як отримував позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при наявності довідки від 23.05.2017 року №2668/19/01-2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області правомірно відмовила в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки.

Висновки, викладені апеляційним судом у вказаній постанові, відповідають правовій позиції Верховного Суду, висловленій в рішенні від 12.12.2018р. у зразковій справі №802/2196/17-а.

Оскільки при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, не правильно застосовано норми матеріального права, тому оскаржуване рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22 лютого 2018 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області задовольнити.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22 лютого 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати нову довідку для перерахунку пенсії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук