Справа № 480/691/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2019 р. Справа №480/691/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 , Депратаменту фінансів Міністерства оборони України, третя особа: Міністерство оборони України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що звернувся до військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975. У виплаті допомоги було відмовлено. Із такою відмовою не згоден. Проходив військову службу у 1986-1988 роках та на виконання службових обов`язків брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Отримав високу дозу опромінення. У листопаді 2016 року встановлено, що захворювання, які має позивач, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Його інвалідність пов`язана з несенням військової служби, тому вважає, що має право на отримання грошової допомоги. Просить визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті допомоги протиправними, зобов`язати виплатити одноразову грошову допомогу.
Відповідач - військовий комісар у відзиві на позов зазначив, що питання про прийняття рішення про призначення допомоги чи відмову у призначенні не належить до компетенції військового комісаріату. Також заявив клопотання про заміну відповідача - військового комісара на належного - Сумський обласний військовий комісаріат. Клопотання ухвалою суду від 23.04.2019 було залишено без задоволення.
Відповідач - департамент фінансів Міністерства оборони України копію ухвали про відкриття провадження отримав. У встановлений в ухвалі суду строк відзиву на позов не подав. На підставі ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 10.04.2019 задоволено клопотання Міністерства оборони України про залучення його до участі у справі в якості третьої особи. У клопотанні про залучення третьої особи Міністерство оборони України вказує, що до повноважень департаменту фінансів не відноситься прийняття рішень щодо призначення одноразової грошової допомоги. Крім того, інвалідність позивачу встановлена більше ніж через три місяці з дня після звільнення зі строкової служби, тому відсутні підстави для призначення одноразово грошової допомоги.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що позивач звернувся до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 61).
Пакет документів щодо виплати ОСОБА_1 страхової суми відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 №975 був направлений військовим комісаром Сумського міського військового комісаріату до військового комісару Сумського обласного військового комісаріату. Згодом - до Міністерства оборони України длч прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні допомоги (а.с. 60,62).
Листом від 15.01.2018 №248/3/6/136 Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 документи ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що інвалідність встановлена понад тримісячний термін після звільнення зі служби (а.с. 63). 30.01.2018 військовий комісар Сумського обласного військового комісаріату направив військовому комісаріату Сумського МВК лист, в якому просив довести до відома ОСОБА_1 інформацію про повернення його заяви та документів (а.с. 63).
Звертаючись із заявою про отримання одноразової грошової допомоги, позивач керувався положеннями пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Відповідно до вимог зазначеної норми одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
Відповідно до ч. 2, 6, 9 ст. 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п. 12,13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
З аналізу зазначених норм вбачається, що питання щодо про призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги приймається у формі рішення. Особою, яка приймає дане рішення, є розпорядник бюджетних коштів. Відповідно до п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України розпорядником бюджетних коштів є бюджетна установа в особі її керівника.
Наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564 затверджено положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Відповідно до п. 2 розділу ІІ зазначеного Положення з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.
Відповідно до п. 4 Положення про Департамент фінансів Міністерства оборони України департамент відповідно до наданих повноважень готує документи для прийняття рішення Комісією міністерства оборони щодо виплати одноразової грошової допомоги або компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами внаслідок травм, контузій, каліцтв та захворювань, отриманих в період проходження військової служби.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення про призначення або відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги не приймалось уповноваженою на те комісією Міністерства оборони України. Документи були направлені до Міністерства оборони України та повернуті департаментом фінансів до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Разом з тим, з аналізу наведених вище норм вбачається, що Департамент фінансів Міністерства оборони України не має повноважень на прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги. Про це зазначає і Міністерство оборони України у клопотанні про залучення його в якості третьої особи до участі у справі. Таким чином повертаючи до Сумського ОВК документи для призначення позивачу одноразової грошової допомоги, департамент фінансів діяв поза межами повноважень. За таких обставин, відмова у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, викладена у листі департамента фінансів Міністерства оборони України є протиправною.
Позивач просить зобов`язати відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу. Така вимога не підлягає задоволенню, оскільки розгляд даного питання законодавством не віднесений до повноважень департамента фінансів з підстав, наведених вище. Органом, уповноваженим на прийняття такого рішення заява позивача про призначення допомоги не розглядалася.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Враховуючи безпідставне повернення заяви позивача без розгляду в порядку, визначеному чинним законодавством, комісією Міністерства оборони України, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає необхідним зобов`язати військового комісара відповідно до наданих йому повноважень повторно направити документи до Міністерства оборони України для вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 , Депратаменту фінансів Міністерства оборони України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Департаменту фінансів Міністерства оборони України, викладену у листі від 13.04.2018 №248/3/6/1036 у призначенні та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Мінітсрів України від 25.12.2013 №975.
Зобов`язати військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно направити до Міністерства оборони України документи для розгляду питання та прийняття рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.
В частині вимог про зобов`язання призначити одноразову грошову допомогу відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко