Справа № 500/2619/18
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3099/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року (головуючий суддя Жук А.В., м. Тернопіль, повний текст складено 04.02.2019) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоду роботи з 01.12.2000 по 19.12.2005 в ТОВ МПЗ «Тернопіль» на посаді машиніста аміачно-холодильних установок та не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461 з 16.04.2018, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи з 01.12.2000 по 19.12.2005 в ТОВ МПЗ «Тернопіль» на посаді машиніста аміачно-холодильних установок та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461 з 16.04.2018, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 01 грудня 2000 року по 19 грудня 2005 року на посаді машиніста аміачно-холодильних установок в товаристві з обмеженою відповідальністю «МПЗ «Тернопіль». Визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, оформлене протоколом №972 від 04.10.2018, щодо відмови призначити ОСОБА_1 з 16 квітня 2018 року пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України №461 від 24.06.2016 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 01 грудня 2000 року по 19 грудня 2005 року на посаді машиніста аміачно-холодильних установок в товаристві з обмеженою відповідальністю «МПЗ «Тернопіль». Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 липня 2018 року з врахуванням зарахованого до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоду роботи з 01 грудня 2000 року по 19 грудня 2005 року на посаді машиніста аміачно-холодильних установок в товаристві з обмеженою відповідальністю «МПЗ «Тернопіль».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оскаржило його в апеляційному порядку, просило скасувати таке рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював: з 01.04.1985- машиністом аміачно-холодильних компресорних установок по 4 розряду; з 18.08.1986 - переведений ст. інженером-механіком компресорного цеху; з 02.10.1987 - звільнений з роботи; з 02.12.1992 - прийнятий машиністом компресорного цеху по 6 розряду; з 10.11.1999 - звільнений з роботи у зв'язку із переведенням в ТзОВ «ТМК»; з 10.11.1999 по 01.12.2000 - працював машиністом компресорного цеху в ТзОВ «ТМК»; з 01.12.2000 по 19.12.2005 - працював машиністом аміачно-холодильних установок в ТзОВ МПЗ «Тернопіль».

ДП Тернопільський м'ясокомбінат відповідно до наказу від 30.04.1996 № 559 регіонального відділення ФДМУ по Тернопільській області та розпорядження Тернопільської районної державної адміністрації від 30.04.1996 № 260 реорганізовано у ВАТ «Тернопільський м'ясокомбінат», яке є його правонаступником.

З 01.02.2013 в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення ВАТ «Тернопільський м'ясокомбінат» у зв'язку з банкрутством. Також є відомості про ліквідацію ЗАТ «ТМК» з 20.11.2006, ТзОВ МПЗ «Тернопіль» з 11.07.2007. Довідками Головного управління статистики у Тернопільській області № 05.1/1-12/451 від 12.12.2014 та № 05.1/1-12/151 від 10.06.2015 підтверджено факт перереєстрації ТзОВ «ТМК» в ЗАТ «ТМК». Документів про те, що ЗАТ «ТМК» являється правонаступником ТзОВ «ТМК» не представлено.

Документи ліквідованого ВАТ «Тернопільський м'ясокомбінат» знаходяться на зберіганні в архівному відділі Тернопільської районної державної адміністрації.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

У зв'язку з вище зазначеним, документи позивача були подані на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Комісія прийняла рішення підтвердити та зарахувати до пільгового стажу заявнику періоди роботи з 01.04.1985 по 17.08.1986 та з 02.12.1992 по 10.11.1999, в тому числі після 02.12.1992 за фактичною тривалістю. Загальна кількість пільгового стажу позивача становить 7 років 2 місяці 11 днів.

Крім того, до пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 09.11.1987 по 04.12.1988 на Тернопільській базі «Укроптм'ясомолторг»

Апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково не враховано пояснення Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, що ТзОВ МПЗ «Тернопіль» не сплачувало страхових внесків за період з 01 березня 2001 року по 30 квітня 2001 року та з 01 лютого 2005 року по 19 грудня 2005 року а також щодо того що на розгляд комісії не було представлено жодних первинних документів, в індивідуальних відомостях про застраховану особу відомості про спец стаж відсутні, а отже відсутні підстави для підтвердження та зарахування даного стажу.

Таким чином, загальний стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах становить 8 років 3 місяці 7 днів, що є недостатнім відповідно до вимог чинного законодавства. А отже, у об'єднаного управління були відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч.1 та ч.2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 16 липня 2018 року звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком, на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 №461. Листом № 15216/06 від 09 жовтня 2018 року повідомлено позивача, що розгляд документів позивача було передано до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Рішенням Комісії «Про результати розгляду заяви» №4 від 17.08.2018 підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи з 01.04.1985 по 17.08.1986 та з 02.12.1992 по 10.11.1999, в тому числі після 02.12.1992 за фактичною тривалістю, як пільговий стаж за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Комісії, оформленим протоколом №28 від 04.10.2018 встановлено, що при загальному стажі роботи ОСОБА_1 27 років 1 місяць 7 днів, пільговий стаж роботи складає 8 років 3 місяці 7 днів, що є меншим за необхідний 12 років 6 місяців, у зв'язку із чим Комісією прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Протоколом №972 від 04.10.2018 Тернопільське об'єднане управління ПФУ Тернопільської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 він працював на Тернопільському м'ясокомбінаті: з 01.04.1985 на посаді машиніста аміачно-холодильних компресорних установок по 4 розряду; з 18.08.1986 переведений на посаду ст. інженера - механіка компресорного цеху; з 02.10.1987 звільнений з роботи; з 02.12.1992 прийнятий на посаду машиніста компресорного цеху по 6 розряду; з 10.11.1999 звільнений з роботи у зв'язку із переведенням в ТОВ «ТМК»; з 10.11.1999 по 01.12.2000 працював машиністом компресорного цеху в ТОВ «ТМК»; з 01.12.2000 по 19.12.2005 працював машиністом аміачно-холодильних установок в ТОВ МПЗ «Тернопіль».

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частині третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За відсутності стажу роботи 30 років у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 27 років у чоловіків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 4.2, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 4.4. Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Також судом першої інстанції з'ясовано, що у листопаді 2002 року в ТОВ МПЗ «Тернопіль» вперше проведено атестацію робочих місць за умовами праці, що підтверджується Наказом ТОВ МПЗ «Тернопіль» №339 від 05.11.2002, яким затверджено переліки робочих місць, професій, посад, працівникам підтверджене право на пільгові пенсії за Списком №2. 07 листопада 2001 року Державна експертиза умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації затверджено Висновок щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці, відповідно до якого обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочих місць, зокрема, 341 - машиніст холодильних установок, та запропоновано подавати органам Пенсійного фонду України за місцем призначення пільгових пенсій працівникам підприємства (ТОВ МПЗ «Тернопіль») витяг з вищезгаданого наказу від 05.11.2002 №339 та копію цього висновку.

З огляду на зазначене суд першої інстанції вірно вважав, що атестація робочих місць за умовами праці у листопаді 2002 року в ТОВ МПЗ «Тернопіль» та запис в трудовій книжці ОСОБА_1 про його роботу в ТОВ МПЗ «Тернопіль» на посаді машиніста аміачно-холодильних установок, є достатньою підставою для зарахування позивачу періоду роботи з 01.12.2000 по 19.12.2005 в ТОВ МПЗ «Тернопіль» на посаді машиніста аміачно - холодильних установок до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно індивідуальної відомості про застраховану особу ТОВ МПЗ «Тернопіль» за період з 01 березня по 30 квітня 2001 року та з 01 лютого 2005 по 19 грудня 2005 року не проводило сплату страхових внесків у зв'язку із відсутністю грошових коштів, накопиченням заборгованості, що в свою чергу призвело до визнання підприємства банкрутом та подальшої його ліквідації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Суд вірно вважав, що внаслідок невиконання ТОВ МПЗ «Тернопіль» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, не повинно мати наслідком позбавлення позивача соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що суперечило б основним конституційним засадам у сфері соціального захисту. Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період 01 березня по 30 квітня 2001 року та з 01 лютого 2005 по 19 грудня 2005 року не є підставою для не зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу та відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказаний висновок кореспондується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 04.09.2018 у справі №482/434/17.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведено правомірності відмови зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду роботи з 01.12.2000 по 19.12.2005 в ТОВ МПЗ «Тернопіль» на посаді машиніста аміачно-холодильних установок, а тому підставно частково задовольнив позовні вимоги.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року по справі № 500/2619/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

І.В. Глушко

повний текст складено 08.05.2019