Справа № 320/6544/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 травня 2019 року №320/6544/18
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області () щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 раніше сплачуваних та не скасованих додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, премії, при проведенні перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Бориспільським МРВ ГУ МВС України в Київській області 18.03.2006, ІПН НОМЕР_2 ) з 01.01.2018 пенсію з врахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, премії.

Обгрунтовуючи заявлені вимоги позивач посилається на те, що він проходив військову службу в Збройних силах України та 25.08.2011 був звільнений в запас, а з 26.08.2011 йому була призначена пенсія за вислугу років.

01.03.2018 набрала чинності Постанова КМ України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою затверджені нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення військовослужбовців, та відповідно до якої, з 01.03.2018 відбулося підвищення таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентна надбавка за вислугу років.

21 лютого 2018 року прийнята Постанова КМ України №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), якою визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року.

Проте, при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №103, відповідачем протиправно не враховано такі додаткові види грошового забезпечення як: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами та премія, які були включені до грошового забезпечення при призначенні пенсії. На думку позивача, такі дії суперечить ст.43, 46 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положенням Постанови №103 та порушують права позивача.

Позивач вважає, що розмір пенсії повинен бути перерахований з включенням до грошового забезпечення збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та із залишенням у раніше визначеному розмірі надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами та премії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі, розгляд якої здійснюється у порядку спрощеного провадження.

Відповідачем до суду подано відзив у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення, а здійснюють нарахування пенсії на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат напряму залежить від розміру складових грошового забезпечення, що зазначені у довідці. ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, на підставі якої відповідачем і було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Також відповідач вважає, що військоматом вірно визначено у довідці лише три складові грошового забезпечення, оскільки ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється у порядку визначеному КМ України. Саме такий порядок затверджений постановою КМ України №45 від 13 лютого 2006 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 » (далі Порядок №45), пунктом 5 якої визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються лише такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 вирішено розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року за клопотанням позивача було зупинено провадження в адміністративній справі №320/6544/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року провадження у справі №320/6544/18 було поновлено, у зв`язку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно з п.25 Рішення Верховного суду у зразковій справі №240/6263/18, ознаками типових справ є:

1) позивач: особа, звільнена з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідач: територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.26 Рішення Верховного Суду, висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, звільнених з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Адміністративна справа №320/6544/18 відповідає ознакам типової справи, що визначені рішенням Верховного суду, а відтак при ухваленні рішення у ній судом враховуються висновки викладені у рішенні Верховного суду у зразковій справі №240/6263/18.

Дослідивши матеріали справи та враховуючи висновки, викладені у рішенні Верховного суду у зразковій справі №240/6263/18 суд дійшов висновку, що у задоволенні позовним вимог слід відмовити, виходячи з такого.

08 серпня 2011 року позивача було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я, що підтверджується копією витягу з Наказу Міністра оборони України №795 від 08.08.2011.

Відповідно витягу із Наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №173 від 25.08.2011, позивача виключено зі списків особового складу військової частини і направлено для зарахування на військовий облік до Бориспільсько-Баришівського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області.

Згідно із матеріалами пенсійної справи, копія якої долучена до матеріалів судової справи, з 26.08.2011 року позивачу призначена пенсія, основний розмір якої - 56% грошового забезпечення, що на момент призначення складали 2055,65 грн.

Пунктом 1 Постанови КМ України №103 від 24.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п.2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 1 січня 2018 р.

Постановою КМ України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення військовослужбовців. Цією постановою підвищено розміри таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, для здійснення перерахунку пенсії позивача Київським обласним військовим комісаріатом була видана довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 22 березня 2018 року, відповідно до якої, розмір грошового забезпечення за посадою позивача становить 13383,50 грн., а саме:

- посадовий оклад 7750 грн.;

- оклад за військовим званням 1480 грн.;

- надбавка за вислугу років 4153,50 грн.

Відповідно до листа відповідача №3344/Д-01 від 20.11.2018, на підставі вищезазначеної довідки відповідачем був здійснений перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103. Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку складає 5134,95 грн.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою КМУ від 13 лютого 2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з 103 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом , перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відтак, Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Відповідач не має права на власний розсуд враховувати дані нової довідки Київського обласного військового комісаріату та старої довідки щодо розмірів додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Суд зазначає, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Київського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Таким чином, статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців. На виконання делегованих повноважень, КМ України своєю Постановою №103 передбачив, що перерахунок пенсій військовослужбовцям здійснюється із врахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Розміри цих трьох складових грошового забезпечення визначені довідкою Київського обласного військового комісаріату, які враховані відповідачем при перерахунку пенсії.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та Постанови № 103.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Суд вважає невірними посилання позивача при обгрунтуванні позовних вимог на ст.43 Закону України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки її положеннями врегульовано порядок призначення пенсії. Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення та врегульовані різними нормами законодавства.

Також, необґрунтованими є посилання позивача на ст. 46 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на момент виникнення у позивача права не пенсію вона була виключена Законом України №3591-IV від 04.04.2006, та посилання на абзац 7 п.5 Порядку №45, та всі пов`язані із ним обгрунтування позову, оскільки п. 5 цього Порядку в редакції Постанови №103 (на момент виникнення права на перерахунок пенсії) не містить сьомого абзацу.

Таким чином, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.