Справа № 440/780/19
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/780/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження справи за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця Гурова Андрія Владиславовича про тимчасова заборона (зупинення) діяльності,

В С Т А Н О В И В:

04 березня 2019 року Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про заборону господарської діяльності з розведення свиней свинотоварної ферми фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місцезнаходження: Полтавська область, Лубенський район, с. Крем`янка ).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено епізоотичне обстеження свинотоварної ферми ФОП ОСОБА_1 За результатами якого відповідачу запропоновано вжити комплекс заходів необхідних для усунення виявлених порушень. 20 червня 2018 року проведено перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань додержання вимог законодавства у сфері ветеринарної медицини та винесено припис про усунення виявлених порушень. 20 грудня 2018 року проведено перевірку виконання відповідачем вимог вказаного припису та встановлено порушення вимог Закону України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин", Закону України "Про ветеринарну медицину", Правил транспортування тварин затверджених Постановою КМУ №1402 від 16.11.2011, Правил облаштування і утримання діючих худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України затверджених Наказом Державного комітету ветеринарної медицини України, Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення оглядів та видачі особистих медичних книжок затвердженого Постановою КМУ №599 від 23.05.2001 та Інструкцію профілактики та боротьби з африканською чумою свиней затверджену Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.03.2017 №111. Також 28 грудня 2018 року винесено припис №0080. 15 лютого 2019 року проведено перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань додержання вимог законодавства у сфері ветеринарної медицини, за результатами якої складено акт №0002 від 15 лютого 2019 року, яким зафіксовано невиконання відповідачем вимог припису від 28 грудня 2018 року.

Враховуючи, що порушення виявлені під час проведення перевірки створюють умови та загрозу виникнення і поширення африканської чуми свиней серед поголів`я відповідача та поголів`я свиней населення Лубенського району та поширенню інфекційних захворювань у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвала суду про відкриття провадження у справі за цим позовом та повістка про виклик до суду направлялися відповідачу на адресу: АДРЕСА_1 , яка згідно інформації наявній Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань значиться як місце проживання фізичної особи-підприємця та повернулися до суду.

Відповідно до частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку;

2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв`язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, про що 24.02.2009 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено запис №0003118.

Лубенською районною державною лікарнею ветеринарної медицини 21 лютого 2018 року проведено епізоотичне обстеження свинотоварної ферми ФОП ОСОБА_1 с. Крем`янка, за результатами якого складено акт №07/2102/18 від 21.04.2018. За висновками вказаного акту під час обстеження встановлено порушення вимог чинного законодавства.

Відповідачу запропоновано вирішити питання будівництва санпропуску, огородити свиноферму, при в`їзді на територію фірми встановити дезбар`єр, завезення в господарство свиней проводити лише після погодження з Держпродспоживслубою, унеможливити доступ синонтропної птиці в приміщення свинарника, всім працівникам пройти медичний огляд. завести особисті медичні книжки та постійно проходити огляд, забезпечити працівників спецодягом та спецвзуттям по 2 комплекти, завести журнали: виходу працівників на роботу; відвідування сторонніми особами; приготування дезрозчинів та заправки дезбар`єрів; руху та проведення дезінфекції транспорту; прання та дезінфеції спецодягу, спланувати роботу на рік по забезпеченню деззасобами господарства для безперебійної роботи дезбар`єрів та дезкилимків, профілактичну обробку свиней проводити відповідно до протиепізоотичного плану.

20.06.2018 Лубенським міським управлінням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері ветеринарної медицини, за результатами якої складено акт №0095 від 20.06.2018. Вказаним актом зафіксовано, що ФОП ОСОБА_1 не ведеться облік усіх тварин в господарстві, відомості про тварину не зберігаються протягом трьох років після її смерті, корми та вода, якими годують свиней не досліджувались на якість та безпечність, записи щодо придбання та застосування ветеринарних лікарських засобів, ветеринарних імунобіологічних засобів і лікувальних кормів відсутні, під час збереження ветеринарних товарів в приміщеннях не проводиться спостереження за температурою та вологістю, відсутній спеціально обладнаний автотранспорт для перевезення трупів, боєнських відходів з метою їх утилізації, не ведеться журнал реєстрації особистих медичних книжок про проходження обов`язкових профілактичних медичних оглядів, особи, що відвідують господарство, не проходять санітарну обробку і не реєструються в спеціальному журналі, територія господарства не поділена на виробничу та адміністративно-господарську зону, ветсанпропускник відсутній, постійно діючий дезбар`єр відсутній, не ведуться журнали: виходу на роботу спеціалістів, відвідування сторонніми особами руху та проведення дезінсекції транспорту, приготування дезрозчинів та заправлення дезбар`єрів, прання та дезінфекції одягу, в свинарнику відмічено наявність горобців, відсутній спеціальний транспорт, що виключає витоки біоматеріалу для перевезення свиней, що підлягають вимушеному забою.

Крім того, 20.06.2018 Лубенським міським управлінням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено припис №0048 про усунення вказаних вище порушень.

Згідно протоколу засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Лубенський районній державній адміністрації від 23.10.2018 №9 стан охорони свиногосподарства ФОП ОСОБА_1 від АЧС визнано незадовільним.

28.12.2018 Лубенським міським управлінням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері ветеринарної медицини. За результатами перевірки складено акт №0166 від 28.12.2018, яким зафіксовано наступні порушення, а саме: не ведеться облік тварин в господарстві; відомості про тварину не зберігаються протягом трьох років після її смерті або переміщення її з господарства; корми та вода, якими годують свиней не досліджувались на якість та безпечність; записи щодо придбання та застосування ветеринарних лікарських засобів, ветеринарних імунобіологічних засобів і лікувальних кормів відсутні; під час збереження ветеринарних товарів в приміщеннях не проводиться спостереження за температурою та вологістю, не ведуться записи; відсутній спеціально обладнаний автотранспорт для перевезення трупів, боєнських відходів з метою їх утилізації; не ведеться журнал реєстрації особистих медичних книжок про проходження обов`язкових профілактичних медичних оглядів; особи, що відвідують господарство, не проходять санітарну обробку і не реєструються в спеціальному журналі; територія господарства не поділена на виробничу та адміністративно-господарську зону; ветсанпропускник відсутній; постійно діючий дезбар`єр відсутній; не ведуться журнали: виходу на роботу спеціалістів, відвідування сторонніми особами руху та проведення дезінсекції транспорту, приготування дезрозчинів та заправлення дезбар`єрів, руху та проведення дезінфекції транспорту, прання та дезінфекції одягу, відсутній спеціальний транспорт, що виключає витоки біоматеріалу для перевезення свиней, що підлягають вимушеному забою.

Того ж дня Лубенським міським управлінням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено припис №0080 про усунення вказаних порушень.

15.02.2019 Лубенським міським управлінням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері ветеринарної медицини. За результатами перевірки складено акт №0002 від 15.02.2019, яким зафіксовано наступні порушення, а саме: не ведеться облік тварин в господарстві; відомості про тварину не зберігаються протягом трьох років після її смерті або переміщення її з господарства; корми та вода, якими годують свиней не досліджувались на якість та безпечність; записи щодо придбання та застосування ветеринарних лікарських засобів, ветеринарних імунобіологічних засобів і лікувальних кормів відсутні; під час збереження ветеринарних товарів в приміщеннях не проводиться спостереження за температурою та вологістю, не ведуться записи; відсутній спеціально обладнаний автотранспорт для перевезення трупів, боєнських відходів з метою їх утилізації; не ведеться журнал реєстрації особистих медичних книжок про проходження обов`язкових профілактичних медичних оглядів; особи, що відвідують господарство, не проходять санітарну обробку і не реєструються в спеціальному журналі; територія господарства не поділена на виробничу та адміністративно-господарську зону; ветсанпропускник відсутній; постійно діючий дезбар`єр відсутній; не ведуться журнали: виходу на роботу спеціалістів, відвідування сторонніми особами руху та проведення дезінсекції транспорту, приготування дезрозчинів та заправлення дезбар`єрів, руху та проведення дезінфекції транспорту, прання та дезінфекції одягу, відсутній спеціальний транспорт, що виключає витоки біоматеріалу для перевезення свиней, що підлягають вимушеному забою.

Враховуючи, що вказані порушення створюють умови та загрозу виникнення і поширення африканської чуми свиней серед поголів`я відповідача та поголів`я свиней населення Лубенського району, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

За абз.2-абз.4, абз.8-абз.12, абз.14, абз.16 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 04 серпня 2017 року № 647 Головне управління забезпечує здійснення ветеринарно-санітарного нагляду (контролю) за здоров`я та благополуччям тварин; здійснює державний нагляд (контроль) за: тваринами, харчовими продуктами, іншими об`єктами санітарних заходів, пов`язаними з продуктами тваринного походження; переміщенням тварин, харчових продуктів, інших об`єктів санітарних заходів, пов`язаних з продуктами тваринного походження, репродуктивним матеріалом, біологічними продуктами, патологічним матеріалом, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовим добавками, преміксами та кормами, засобами ветеринарної медицини, засобами догляду за тваринами та супутніми об`єктами, штамами мікроорганізмів; організацією роботи зі збору, утилізації та знищення загиблих тварин і побічних продуктів тваринного походження, не призначених для споживання людиною; здійсненням протиепізоотичних заходів юридичними та фізичними особами, що провадять професійну діяльність у галузі ветеринарної медицини; дотриманням законодавства щодо ідентифікації та реєстрації тварин; проведенням суб`єктами господарювання дезінфекції, дезінсекції та дератизації на потужностях, що використовуються для виробництва, переробки, зберігання та обігу тварин, харчових продуктів, репродуктивного матеріалу, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів та кормів, а також засобів, що використовуються для їх транспортування; організовує захист населення від хвороб, спільних для тварин і людей; організовує здійснення заходів для проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації на потужностях, що використовуються для виробництва, переробки, зберігання та обігу харчових продуктів, тварин, репродуктивного матеріалу, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів та кормів, засобів ветеринарної медицини, засобів догляду за тваринами та супутніми об`єктами, штамів мікроорганізмів, а також засобів, що використовуються для їх транспортування; аналізує причини й умови виникнення та поширення хвороб тварин, готує пропозиції та рекомендації щодо профілактики, ліквідації та боротьби з такими хворобами; координує діяльність спеціалістів ветеринарної медицини незалежно від їх підпорядкування; здійснює державний контроль за розведенням та утриманням сільськогосподарських тварин для запобігання жорстокому поводженню з ними; проводить експертизу та узгодження проектів планування і будівництва тваринницьких ферм, потужностей, що здійснюють забій тварин, переробних підприємств, підприємств з виробництва ветеринарних препаратів, ринків.

Державний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд за тваринами, що переміщуються поза межами потужностей (об`єктів), де вони утримувалися, здійснюється відповідними державними органами ветеринарної медицини.

Державні ветеринарні інспектори та офіційні ветеринарні лікарі контролюють дотримання вимог щодо ідентифікації, обігу та переміщення тварин, включаючи ветеринарні документи, які вимагаються при переміщенні чи транспортуванні тварин.

Переміщення неідентифікованих тварин або тварин без відповідних ідентифікаційних, ветеринарних та інших супровідних документів забороняється, що зазначено у ч.1, ч.2, ч. 6 ст.15 Закону України "Про ветеринарну медицину".

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин" юридичні та фізичні особи, що провадять діяльність з розведення та утримання тварин, зобов`язанні вести усіх тварин у господарстві, в тому числі щодо їх народження, ідентифікаційних номерів, усіх переміщень тварин між господарствами, а також про забій, утилізацію та падіж тварин.

Пунктом 2.3 глави 2 Правил транспортування тварин затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1402 від 16.11.2011 визначено. що засоби перевезення - клітка, контейнер, ящик, ємність або інша тара жорсткої конструкції, що використовується для перевезення тварин і розміщується у транспортному засобі.

Постановою КМУ від 23.05.2001 №559 затверджено перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок, де в пункті 28 зазначені суб`єкти господарювання, що займаються розведенням, вирощуванням і реалізацією тварин.

За абз.5 п.3 розділу І «Загальні положення» Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 березня 2017 року, № 111 господарство - будь-який сільськогосподарський об`єкт, у якому розводять та/або постійно або тимчасово утримують свиней, крім боєнь, забійних пунктів, транспортних засобів та огороджених ділянок, на яких утримують і можуть відстрілювати диких кабанів.

Відповідно до п.5 розділу II «Заходи з профілактики та попередження занесення збудника АЧС» Інструкції усі господарства незалежно від форми власності зобов`язані дотримуватися вимог закритого режиму роботи, а саме: вхід на територію господарств стороннім особам, а також в`їзд транспортного засобу, не пов`язаного з їх обслуговуванням, забороняється; особи, що відвідують господарства, проходять санітарну обробку і реєструються в спеціальному журналі. Крім того, особі, що відвідує вказані господарства (включаючи посадових осіб органів, уповноважених на здійснення державного контролю (нагляду)), не слід відвідувати інше господарство, контактувати з домашніми або дикими свинями (включаючи полювання) та брати участь у здійсненні протиепізоотичних заходів щонайменше останні 2 тижні; територію господарств поділяють на такі зони: виробничу, яка може включати репродуктивний і відгодівельний сектори, вигульні майданчики з твердим покриттям, ветеринарно-санітарні об`єкти, розташовані відповідно до технологічного процесу; територію виробничої зони огороджують суцільною огорожею по всьому периметру, що унеможливлює проникнення на її територію сторонніх осіб, диких та безпритульних тварин; адміністративно-господарську, яка може включати будівлі і споруди адміністративно-господарських служб, об`єкти для інженерно-технічного обслуговування (гараж, технічні склади, механічні майстерні), споруди для зберігання і приготування кормів; вхід у виробничу зону господарств дозволяється тільки через ветсанпропускник, а в`їзд/виїзд транспорту - через постійно діючий дезбар`єр (дезінфекційний блок). На ветсанпропускнику ведуться журнали: виходу на роботу спеціалістів; відвідування сторонніми особами; руху та проведення дезінфекції транспорту; приготування дезрозчинів та заправки дезбар`єрів; прання та дезінфекції спецодягу. Усі інші входи на виробничу зону господарств мають бути закриті; виходити в спецодязі і спецвзутті, а також виносити їх за межі виробничої зони та господарства забороняється; при вході в ізольоване приміщення (секцію), в склади комбікормів, кормокухню, ветеринарно-санітарні об`єкти облаштовують дезкилимки/дезванночки; в адміністративно-господарській та виробничій зонах облаштовують туалети з умивальниками; для обслуговування свиней закріплюють за кожною технологічною (виробничою) групою працівників, які пройшли медичне обстеження відповідно до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядам, та Порядку проведення обов`язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559. Особи, хворі на туберкульоз, теніаринхоз, сальмонельоз та інші захворювання, спільні для людини і тварин, до роботи в господарствах не допускаються; обслуговуючий персонал забезпечують спецодягом та спецвзуттям із розрахунку не менше двох комплектів на працівника. Обладнання, інвентар, спецодяг, спецвзуття та інші предмети маркують і закріплюють за дільницею (цехом). Передавати зазначені предмети з однієї дільниці на іншу без попереднього знезараження забороняється; співробітникам господарств не дозволяється утримувати свиней в домогосподарствах; на території господарств забороняється утримувати собак (крім сторожових), котів, а також інші види тварин, включаючи птицю. Сторожові собаки мають бути зареєстровані, з відповідними відмітками в паспорті про щеплення проти сказу, обробки проти гельмінтів та постійно знаходитися лише на території господарства. Для годівлі сторожових собак дозволяється використовувати лише корми, які не несуть ризик занесення збудників інфекційних хвороб; ветеринарним фахівцям господарств забороняється обслуговування тварин, що знаходяться в особистому користуванні громадян. Відповідальним за організацію цієї роботи є керівник господарства. Ведуться відповідні записи щодо планування та використання імунобіологічних препаратів фахівцями ветеринарної медицини господарств та подаються за запитом головному державному інспектору ветеринарної медицини району (міста); для забезпечення технологічного процесу у виробничій зоні закріплюють внутрішньогосподарський транспорт. Крім того, на території господарств проводять розподіл "чистих" (підвезення кормів, свиней) та "брудних" (вивезення гною, загиблих свиней, відходів забою) автотранспортних шляхів з метою уникнення їх перетинання; свиней, що підлягають вимушеному забою, перевозять на забійно-санітарний пункт (забійну площадку) спеціальним транспортом, що виключає витоки біоматеріалу. Відвантаження свиней з господарства для будь-яких цілей здійснюється через рампу за межами господарства; вивіз трупів і боєнських відходів для утилізації/видалення проводять спецавтотранспортом, який регулярно піддають дезінфекції; обов`язковою умовою для використання приміщень є принцип "порожньо-зайнято" з обов`язковою санацією приміщень впродовж двох - п`яти діб; на територію виробничої зони господарств забороняється приносити продукти тваринного походження. У разі необхідності керівництво господарства організовує приймання їжі співробітниками у відведених для цього місцях, які обладнані санітарним приміщенням та умивальниками; навколо приміщень, в яких утримуються свині, не створюються насадження плодово-ягідних дерев та кущів для зменшення ймовірності заселення їх синантропними та дикими тваринами; забороняється використовувати для утримання свиней літні табори; обслуговуючий персонал та працівники господарств зобов`язані проходити обов`язкові профілактичні медичні огляди відповідно до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядам, та Порядку проведення обов`язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559.

Пунктом 3.3 глави 3 Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України затверджених Наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232 встановлено, що транспортні засоби, виділені для перевезення трупів, мертвонароджених плодів і інших біологічних відходів, обладнують (вистеляють) водонепроникними закритими кузовами, які легко піддаються ветеринарно-санітарній обробці. Використання такого транспорту для перевезення кормів і харчових продуктів забороняється.

Таким чином, відповідачем порушено ст. 5 Закону України "про ідентифікацію та реєстрацію тварин", ст.37 Закону України "Про ветеринарну медицину"; п. 2.3 гл. 2 Правил транспортування тварин затверджених Постановою КМУ №1402 від 16.11.2011, п.5 розділу II "Заходи з профілактики та попередження занесення збудника АЧС" Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.03.2017 №111; п.4.4., п.4.5. Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232, п. 6 та п. 28 Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядом, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок затвердженого Постановою КМУ №559 від 23.05.2001.

Згідно п.1 Типового положення про Державну надзвичайну протиепізоотичну комісію при районній державній адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1350 "Про затвердження Положення про Державну надзвичайну протиепізоотичну комісію при Кабінеті Міністрів України та типових положень про місцеві державні надзвичайні протиепізоотичні комісії", державна надзвичайна протиепізоотична комісія при райдержадміністрації є постійно діючим органом при райдержадміністрації, який здійснює на території району оперативний контроль, керівництво і координацію діяльності органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, фізичних осіб щодо запобігання спалахам особливо небезпечних хвороб, що входять до списку Міжнародного епізоотичного бюро, і масовим отруєнням тварин та їх ліквідації.

Основними завданнями Комісії є: здійснення контролю через орган виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також керівників і спеціалістів підприємств, установ і організацій за: проведенням заходів щодо профілактики заразних хвороб тварин (ящур, чума, хвороба Ньюкасла, сибірка, сказ, туберкульоз, лейкоз тощо), хвороб, спільних для людей і тварин, та масових отруєнь тварин; проведенням протиепізоотичних заходів з метою недопущення занесення на територію району збудників заразних хвороб тварин з інших держав та регіонів України; додержанням юридичними та фізичними особами ветеринарно-санітарних вимог, спрямованих на захист людей і довкілля; надання практичної допомоги підприємствам, установам і організаціям району у проведенні протиепізоотичних заходів, як вказано у п.3 Типового положення.

За п.п.2, п.п.3, п.п.7 п.4 Типового положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань: координує діяльність підприємств, установ і організацій району з питань проведення протиепізоотичних заходів; через систему державної ветеринарної медицини та систему державної санітарно-епідеміологічної служби організовує захист населення від хвороб, спільних для людей і тварин; оперативно залучає працівників державної служби ветеринарної медицини, ветеринарних служб підприємств, установ і організацій до проведення протиепізоотичних заходів, а також визначає відповідальних осіб. Комісія має право: одержувати від органу виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, фізичних осіб інформацію та матеріали, що необхідні для з`ясування епізоотичної ситуації, ветеринарно-санітарного стану підприємств, установ і організацій та вжиття невідкладних заходів щодо запобігання розповсюдженню та ліквідації заразних хвороб тварин; проводити на підприємствах, в установах і організаціях перевірку стану роботи з профілактики або ліквідації заразних хвороб і масових отруєнь тварин та приймати обов`язкові для виконання рішення про усунення виявлених порушень; забороняти експлуатацію підприємств з переробки та зберігання продукції і сировини тваринного походження у разі виявлення на таких підприємствах заразних хвороб тварин або незадовільного ветеринарно-санітарного стану абз.1- абз.3, абз.6 п.5 Типового положення.

За абз.3 п.12 Типового положення рішення Комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов`язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, громадянами.

Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Лубенській районній державній адміністрації вирішила, у тому числі: визнати незадовільним стан охорони від занесення АЧС , що зазначено у протоколі засідання від 23.10.2018 №9.

Відповідачу неодноразово за результатами проведених перевірок надавався строк для усунення виявлених порушень.

Згідно ч. 8 ст. 41 Закону України "Про ветеринарну медицину" рішення місцевих державних надзвичайних протиепізоотичних комісій є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та власниками товарів.

Станом на дату розгляду справи відповідачем вимоги приписів не виконано порушення не усунуто.

Згідно п.10 ч.1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні ветеринарні інспектори, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров`ю людей і тварин.

Позивач має право вимагати відповідно до закону від суб`єктів господарювання усунення виявлених порушень; вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом, що зазначено у п.п.11, п.п.12 п.6 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Згідно абз.1, абз.16 п.п.12 п.4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області позивач звертається у порядку та строки, встановлені законом, до суду.

За п.5, п.6 ч.1 ст.11 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні ветеринарні інспектори та офіційні ветеринарні лікарі, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний контроль, мають право: перевіряти ветеринарно-санітарний стан виробничих приміщень та умов зберігання репродуктивного матеріалу; перевіряти дотримання ветеринарно-санітарних заходів на потужностях (об`єктах), які використовуються для утримання тварин, виробництва та обігу неїстівних продуктів тваринного походження, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів, кормів тваринного походження, готових кормів, репродуктивного матеріалу, засобів догляду за тваринами.

Частиною першою статті 10 Закону України "Про ветеринарну медицину" встановлено, що державний ветеринарно-санітарний контроль здійснюється державними інспекторами ветеринарної медицини.

Як передбачено ч. 1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні інспектори ветеринарної медицини, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право:

- видавати накази, розпорядження та приписи про обов`язкові для виконання ветеринарно-санітарні заходи (включаючи забій, вимушений забій тварин, знешкодження, утилізацію або знищення товарів, дотримання процедур переробки, утилізації або знищення об`єктів, якщо вони є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, або в разі виникнення підозри, що ці об`єкти заражені чи є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, чи містять забруднюючі речовини, радіонукліди в кількостях, які перевищують максимальні рівні залишків);

- обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров`ю людей і тварин.

Згідно п.1-п. 3, п.5-п.9 ст. 37 Закону юридичні та фізичні особи, діяльність яких пов`язана з утриманням та обігом тварин, зобов`язані: забезпечувати, щоб тварини, яких вони вирощують, утримують та/або здійснюють їх обіг, не мали хвороб, що підлягають повідомленню; виконувати законні вимоги державних ветеринарних інспекторів та офіційних ветеринарних лікарів щодо здійснення протиепізоотичних заходів та/або заходів карантину тварин, включаючи обмеження на переміщення тварин та/або осіб, що мали контакт з хворими тваринами або з тваринами, щодо яких є підозра на захворювання на хворобу, що підлягає повідомленню, та інших ветеринарно-санітарних заходів; негайно інформувати державного ветеринарного інспектора, офіційного ветеринарного лікаря або посадових осіб державних органів ветеринарної медицини про раптову загибель тварин, підозру на захворювання або виявлення хвороби, що підлягає повідомленню, або поведінку тварин, яка їм невластива; охороняти здоров`я та благополуччя тварин шляхом: забезпечення виконання ветеринарно-санітарних заходів, включаючи зоогігієнічні вимоги та умови, що мають забезпечуватися на потужностях для утримання тварин; забезпечення тварин якісними та безпечними кормами і водою; застосування профілактичних ветеринарно-санітарних заходів щодо здоров`я тварин; своєчасного звернення за послугами лікаря ветеринарної медицини щодо встановлення діагнозу та лікування хворих тварин; використання ветеринарних препаратів згідно з вказівками лікаря ветеринарної медицини; недопущення жорстокого поводження з тваринами; виконувати вимоги щодо ідентифікації тварин, що їм належать, у тому числі котів, собак та інших дрібних домашніх тварин, які ідентифікуються за допомогою мікрочипів; доставляти тварин у визначене місце або забезпечувати належні умови за місцем утримання тварин для проведення ветеринарного огляду, діагностичних, профілактично-лікувальних обробок, включаючи дослідження і щеплення. У разі необхідності забезпечувати надійну фіксацію тварини при проведенні маніпуляцій, транспортування (доставки) відібраних зразків тканин, крові та інших матеріалів для діагностичних аналізів; вести облік кожної продуктивної тварини стосовно придбання та застосування ветеринарних лікарських засобів, ветеринарних імунобіологічних засобів і лікувальних кормів та зберігати ці записи не менше трьох років; сприяти державним ветеринарним інспекторам та офіційним ветеринарним лікарям у виконанні службових обов`язків.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною сьомою ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Враховуючи, що наявними в матеріалах справи актами встановлено порушення відповідачем ст. 5 Закону України "про ідентифікацію та реєстрацію тварин", ст.37 Закону України "Про ветеринарну медицину"; п. 2.3 гл. 2 Правил транспортування тварин затверджених Постановою КМУ №1402 від 16.11.2011, п.5 розділу II "Заходи з профілактики та попередження занесення збудника АЧС" Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.03.2017 №111; п.4.4., п.4.5. Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232, п. 6 та п. 28 Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядом, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок затвердженого Постановою КМУ №559 від 23.05.2001, які до цього часу не усунуто, суд враховуючи положення ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом застосування до відповідача заходів реагування у вигляді зупинення господарської діяльності з розведення свиней.

Згідно частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020, ) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) про зупинення господарської діяльності задовольнити повністю.

Застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заходи реагування у вигляді зупинення господарської діяльності з розведення свиней свинотоварної ферми фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( с. Крем`янка, Лубенський район, Полтавська область).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко