Справа № 260/1141/18
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2019-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2019 року м. Ужгород№ 260/1141/18
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Луцович М.М.

при секретарі судових засідань Симканич Ю.В.

та осіб, що беруть участь у справі:

позивача - ОСОБА_1 ;

представника відповідача 1 - Дубас В.В.;

представник відповідача 2 - Далекорей С.М.

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фінансово-економічного Департаменту Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач 2), згідно якого просив: визнати протиправною бездіяльність Фінансово - економічного департаменту Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 виготовити Довідку для перерахунку пенсії з включенням до неї усіх видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував перед звільненням з військової служби, зобов`язати Фінансово - економічного департамент Адміністрації Державної прикордонної служби України: виготовити Довідку ОСОБА_1 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року та включити до неї данні про усі види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 , отримував перед звільненням з військової служби, в тому числі з урахуванням норм, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 № 704, а саме в розмірі: посадовий оклад - 4230,00 грн.; оклад за військове звання - 1340,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 2506,50 грн. [(4230,00+1340) х 45% : 100]; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (за роботу з таємними документами) - 423,00 грн. (4230,00 х 10% : 100); надбавка за службу в Прикордонних військах України - 1692,00 (4230,00 х 40% : 100); Усього: 10191,50 грн., надати Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовлену згідно цього рішення суду, до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та в завіреній встановленим порядком копії Уповноваженим органом Адміністрації Державної прикордонної служби України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області: провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , (пенсійна справа N/A 1737) з 01 січня 2018 року, виходячи з загальної суми грошового забезпечення в розмірі 10191,50 грн., визначеної з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які отримував ОСОБА_1 , перед звільненням з військової служби, за переліком та у розмірах, які включено до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку з 01 січня 2018 року пенсії ОСОБА_1 , виготовленої та наданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Фінансово - економічним Департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України згідно цього рішення суду; виплатити ОСОБА_1 , за весь період, починаючи з 01 січня 2018 року, різницю між сумою раніше виплаченої пенсії та сумою пенсії, розмір якої обчислено (перераховано) згідно Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовленої Фінансово - економічним Департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України згідно цього рішення суду і наданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В судовому засіданні 19.11.2018 року відповідача 1 - Фінансово-економічний Департамент Адміністрації Державної прикордонної служби України було замінено на належного відповідача 1 - Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

01.04.2019 року позивач надіслав до суду заяву про збільшення позовних вимог, згідно якої просив: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 виготовити Довідку для перерахунку пенсії з включенням до неї усіх видів грошового забезпечення: надбавку за секретність (за роботу з таємними документами); надбавку за особливі умови служби; надбавку за виконання особливо важливо завдань під час проходження служби; премію, які ОСОБА_1 отримував до 01 січня 2018 року, зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України: виготовити Довідку ОСОБА_1 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року та включити до неї данні про усі види грошового забезпечення: надбавку за секретність (за роботу з таємними документами); надбавку за особливі умови служби; надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премію, які ОСОБА_1 , отримував до 01 січня 2018 року, в тому числі з урахуванням норм, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 № 704, в розмірі а саме: посадовий оклад - 4230,00 грн.; оклад за військове звання - 1340,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років - 2506,50 грн. (45 відсотків від суми посадового окладу та окладу за військове звання), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (за секретність, роботу з таємними документами) - 423,00 грн. (4230,00 грн. х 10%): 100 (10 відсотків від посадового окладу), надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 4 038,25 грн. (4,230,00 грн. + 1340,00 грн. + 2506,50 грн.) х 50% : 100; (50 відсотків від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя - 634,50 грн. (4230,00 грн. х 15%) : 100, (15 відсотків від посадового окладу), премію - 2834,10 грн. (4230,00 грн. х 67%) :100; (67 відсотків від посадового окладу), всього: 16 006 грн. 35 коп. (сума посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя та премії), для обчислення пенсії: 16 006 грн. 35 коп., надати Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовлену згідно цього рішення суду, до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та в завіреній встановленим порядком копії Уповноваженим органом Адміністрації Державної прикордонної служби України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області: провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , (пенсійна справа N/A 1737) з 01 січня 2018 року, виходячи з загальної суми грошового забезпечення в розмірі 16 006 грн. 35 коп., визначеної з урахуванням усіх видів грошового забезпечення: надбавку за секретність (за роботу з таємними документами); надбавку за особливі умови служби; надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премію, які отримував ОСОБА_1 , до 01 січня 2018 року за переліком та у розмірах, які включено до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку з 01 січня 2018 року пенсії ОСОБА_1 , виготовленої та наданої до Головного Ууправління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Фінансово - економічним Департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України згідно цього рішення суду; виплатити ОСОБА_1 , за весь період, починаючи з 01 січня 2018 року, різницю між сумою раніше виплаченої пенсії та сумою пенсії, розмір якої обчислено (перераховано) згідно Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовленої Фінансово - економічним Департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України згідно цього рішення суду і наданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що після звільнення зі служби з Прикордонних військ України 04.11.1999 року позивачеві було призначено пенсію за вислугу років довічно на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до якої входили види грошового забезпечення, які позивач отримував перед звільненням з військової служби, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за секретність (за роботу з таємними документами) - 10 відсотків від посадового окладу, надбавки за службу в Прикордонних військах України 40 відсотків від посадового окладу. На виконання вимог п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі Постанова КМУ №45), відповідачем 1 було виготовлено Довідку від 14.04.2008 р. №11/7457 для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 р. відповідно до якої надбавку за службу в Прикордонних військах України було зменшено до 15 відсотків від посадового окладу, а надбавку за секретність (за роботу з таємними документами) залишено без змін та включено додатково нову надбавку та премію, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50 відсотків від суми посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), премію 67 відсотків від посадового окладу. У 2012 році на виконання вимог постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п. 3 Постанови КМУ № 45 відповідачем 1 було виготовлено Довідку від 12.06.2012 р. №11/12526 для поетапного підвищення пенсії позивача, відповідно до якої всі складові грошового забезпечення залишилися без змін, але було збільшено їх розмір. З 01.01.2018 року пенсію позивача було перераховано у зв`язку зі збільшенням розмірів основних видів грошового забезпечення військовослужбовців. Так, у 2018 році відповідач 1, відповідно до його обов`язків щодо оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби виготовив Довідку від 31.03.2018 р. №11/3705 за формою згідно з додатком 2 до Постанови КМУ № 45 про розміри грошового забезпечення, визначені у п. 1 Постанови КМУ №103, в якій зазначив тільки три складові, які враховуються для перерахунку з 01.01.2018 року пенсії позивача, зокрема оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років і подав дану Довідку до відповідача 2. Однак, позивач наголошував, що під час виготовлення Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідачем 1 у порушення вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» було протиправно не включено усі види грошового забезпечення, які позивач отримував до 01.01.2018 року, а саме: надбавку за секретність (за роботу з таємними документами), надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавку за особливі умови служби, премію. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача 1 протиправною, на підставі висновку викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду України від 06.06.2019 року у справі №522/2738/17, провадження №11-807 апп18. Також, позивач зазначав, що з огляду на те, що органи пенсійного фонду неналежним чином виконують рішення судів, слід встановити судовий контроль за виконанням рішення суду по даній справі.

В судовому засіданні позивач просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, з мотивів викладених у відзиві на позов, вказавши на наступне. Питання пов`язані зі здійсненням права позивача на перерахунок пенсії регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ч. 4 ст. 63 вказаного Закону зазначено, що пенсії підлягають перерахуванню на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України на виконання ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» було прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ №103), згідно якої було прийнято новий порядок перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям. Таким чином, на виконання вимог чинного законодавства України, відповідачем 1 була складена, оформлена і подана до відповідача 2 Довідка для перерахунку пенсії позивачеві, за формою згідно додатку 2 до Постанови КМУ № 45, з визначеними видами грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною, або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби. Відтак, представник відповідача 1 наголошувала, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови скласти, оформити і подати до відповідача 2 Довідку для перерахунку пенсії позивачеві є безпідставними, а вимога щодо включення до Довідки додаткових видів грошового забезпечення є незаконною, оскільки відсутні законодавчі підстави для врахування при перерахунку пенсії позивачеві інших видів грошового забезпечення. Також, представник відповідача 1 просила суд врахувати висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладених у рішенні від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18. Таким чином, представник відповідача 1 в судовому засіданні наголошувала, що відповідач 1 діяв виключно в межах та у спосіб, який визначений законодавством України.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, з мотивів викладених у відзиві на позов, зазначивши наступне. Так, після отримання Довідки від відповідача 1 про розмір грошового забезпечення позивача, відповідачем 2 було проведено перерахунок пенсії позивача. Однією з передумов для здійснення перерахунку пенсії є факт направлення та отримання уточнюючої Довідки Пенсійним фондом, а тому до моменту надходження від відповідача 1 уточнюючої Довідки про грошове забезпечення позивача у відповідача 2 не виникає обов`язок здійснювати перерахунок пенсії, відтак позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки до її надходження в Пенсійний фонд є передчасними. Так, відповідач 2 здійснює перерахунок пенсії не інакше ніж на підставі виданої уповноваженими органами довідки та відомостей зазначених у ній, а тому у разі задоволення судом позовних вимог щодо відповідача 2, суд фактично позбавить Пенсійний фонд права вчинити дії чи прийняти рішення у межах наданих повноважень за фактом отримання уточнюючої довідки. Представник відповідача 2 наголошувала у судовому засіданні, що рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачеві відповідач 2 не приймав. Таким чином, представник відповідача 2 наголошувала, що порушення прав позивача на майбутнє не доведено та є передчасним, відтак просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач з 04.11.1999 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У період з 1999 року по 2006 рік перерахунок розміру пенсії позивача здійснювало відповідне регіональне управління Служби безпеки України. В подальшому на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» регіональними пенсійними органами Служби безпеки України усі пенсійні справи пенсіонерів прикордонників були передані до відповідних регіональних Головних управлінь Пенсійного фонду України.

31.03.2018 року Адміністрація Державної прикордонної служби України виготовила Довідку №11/3705 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, в якій було зазначено розмір грошового забезпечення в сумі 7250,00 грн., в тому числі: посадовий оклад 3660,00 грн.; оклад за військовим званням майор 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 2250,00 грн. (а.с. 21).

Як вбачається з Пенсійної справи позивача, наданої відповідачем 2 для огляду у судовому засіданні, у зв`язку допущенням помилки при підготовці Довідки від 31.03.2018 року №11/3705 відповідачем 1 було надіслано до відповідача 2 нову Довідку від 31.07.2018 року №11/13885 про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №103.

Згідно Довідки Адміністрація Державної прикордонної служби України від 31.07.2018 №11/13885 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зазначено розмір грошового забезпечення в сумі 8076,50 грн., в тому числі: посадовий оклад 4230,00 грн.; оклад за військовим званням майор 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 2506,50 грн. (а.с. 18).

Позивач не погоджуючись з не включенням до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував до 01.01.2018 р., а саме: надбавку за секретність (за роботу з таємними документами), надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки за особливі умови служби та премію, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, у тому числі осіб із числа військовослужбовців Прикордонних військ України.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ №45).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, якою визначив правові підстави, порядок і терміни проведення перерахунку та встановив види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Так, на виконання Постанови КМУ №103 у додаток 2 Постанови КМУ № 45, згідно якого визначено форму Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій були внесені зміни та зазначено три складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 за позовом фізичної особи до Кабінету Міністрів України про визнання постанови протиправною та нечинною в частині - було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Разом з тим, після скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Постанова КМУ № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Постанова КМУ № 45.

Аналогічна правова позиція викладена у Рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, прийнятого у зразковій справі від 13.03.2019 року справа №240/6263/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/1/19).

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача під час розгляду даної справи по суті на постанову Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року справа №522/1738/17 (провадження №11-806апп18), оскільки предметом розгляду у даній справі був спір щодо складових грошового забезпечення, які враховувалися при призначенні пенсії позивача.

Натомість призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На підставі п. 7 Постанови КМУ №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Відповідно до пункту 4 Постанови КМУ № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, відповідно до вимог пункту 4 Постанови КМУ № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Пунктами 2, 3 Постанови КМУ № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Постанови КМУ № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Так, Додатком 2 до Постанови КМУ № 45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено форму «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій», яка включає у себе такі складові: розмір посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Вказана форма довідки не передбачала можливості вносити у неї будь-які зміни щодо складових грошового забезпечення.

Таким чином, під час виготовлення Довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 31.03.2018 року №11/3705 та від 31.07.2018 року №11/13885 відповідач 1 діяв у відповідності до вимог законодавства України, чинного на час такого перерахунку, оскільки Постановою КМУ №103 було покладено на відповідача обов`язок скласти та направити органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення з визначеними цією Поставою складовими за формою затвердженою, згідно Постанови КМУ №45.

Отже, Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача була складена відповідачем 1 на виконання Постанови КМУ №103 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) та за формою згідно з додатком 2 Постанови КМУ №45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою КМУ №103 не передбачено.

Відтак, доводи позивача, що відповідач 1 протиправно не включив до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за секретність (за роботу з таємними документами), надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки за особливі умови служби та премію, - є необґрунтованими, оскільки на час здійснення перерахунку пенсії включення таких складових грошового забезпечення не були передбачені чинним законодавством.

Таким чином, суд не встановив порушень відповідачем 1 вимог нормативно-правових актів у спірних правовідносинах.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач 1 під час виготовлення Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Також, не підлягають задоволенню позовні вимог про зобов`язання відповідача 1 виготовити Довідку про грошове забезпечення із включенням до неї усіх видів грошового забезпечення у конкретно визначеному позивачем розмірі, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, Кабінетом Міністрів України згідно п. 1 Постанови КМУ №103 (чинного на момент здійснення перерахунку пенсії позивача) було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, розмір, умови та порядку перерахування пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання Постанови КМУ №103 (в редакції чинній під час здійснення перерахунку пенсії), відповідачем було видано Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням трьох складових грошового забезпеченням, передбачених даною Постановою.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача 2 провести порахунок пенсії виходячи із загальної суми грошового забезпечення в розмірі 16006,35 грн., визначеної з урахування усіх видів грошового забезпечення, які отримував позивач до 01.01.2018 року та виплатити позивачеві різницю між сумою раніше виплаченої пенсії та сумою пенсії, розмір якої перераховано згідно Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно цього рішення суду, суд констатує наступне.

Відповідно до Постанови КМУ № 45 відповідач 2 здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від відповідача 1, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Постанови КМУ № 45.

Відповідач 2 не має права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача.

Відповідно до Довідки відповідача 1 від 31.07.2018 року №11/13885 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої відповідно до Постанови КМУ № 103, посадовий оклад складає 4230,00 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років 2506,50 грн. Усього 8076,50 грн.

Зазначена сума була врахована відповідачем 2 для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач 2 є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Постанови КМУ № 45 та Постанови КМУ № 103.

У зв`язку з викладеним, суд приходить висновку що відповідач 2 при проведенні перерахунку пенсії позивача діяв у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Враховуючи вище викладене та з огляду на те, що рішенням суду по даній справі було відмовлено у задоволенні позовних вимог позивача щодо включення до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, окрім тих, що були передбачені Постановою КМУ №103 (в редакції чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), суд приходить висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії виходячи із загальної суми грошового забезпечення в розмірі 16006,35 грн., визначеної з урахування усіх видів грошового забезпечення, які отримував позивач до 01.01.2018 року та виплатити позивачеві різницю між сумою раніше виплаченої пенсії та сумою пенсії, розмір якої перераховано згідно Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно цього рішення суду.

Згідно частини 1, частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88088, м. Ужгород, площа Народна, 4, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
2. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено та підписано 11.05.2019 року.