Справа № 540/2449/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2449/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Кімлач А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Лазурненська селищна рада Скадовського району Херсонської області про визнання протиправною та скасування постанови від 14.11.2018 р. № 1021-01-51/105 про адміністративне правопорушення та припису від 05.11.2018 р.,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що в період з 23.10.2018 р. по 05.11.2018 р. інспекторами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області була проведена позапланова перевірка щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті "Яхт-клуб" за адресою: АДРЕСА_1 , що належить на праві власності ОСОБА_1 , про що складено акт № 312 від 05.11.2018 року.

За результатами проведеної перевірки представниками відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення від 05.11.2018 року та винесено припис від 05.11.2018 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил у термін до 05.01.2019 року.

14.11.2018 року на підставі даного протоколу від 05.11.2018 року відповідачем винесено постанову № 1021-01-51/105 по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 гривень за порушення вимог ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ № 466 від 13.04.2011 року, а саме: виконання забудовником будівельних робіт без отримання права на їх виконання.

Вказані припис від 05.11.2018 року та постанову № 1021-01-51/105 по справі про адміністративне правопорушення від 14.11.2018 року, позивач вважає незаконними, оскільки вони винесені з порушенням вимог чинного законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Право користування даною земельною ділянкою підтверджується діючими договором оренди землі від 12.06.2009 року та договором особистого строкового сервітуту для обслуговування малої архітектурної форми № 302 від 01.12.2012 року. Позивач на законних підставах користується даною земельною ділянкою, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 133423540 від 07.08.2018 року.

Висновки, викладені у постанові № 1021-01-51/105 по справі про адміністративне правопорушення щодо віднесення тіньового навісу під літ. "Б" до капітальної споруди є необґрунтованими та не підтверджені жодними належними доказами.

При розгляді даної справи суттєво порушені законні права та інтереси позивача, зокрема щодо права бути присутньою при розгляді справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання.

Просить суд визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.11.2018 року, винесений Управлінням Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області;

- визнати протиправною та скасувати постанову № 1021-01-51/105 по справі про адміністративне правопорушення від 14.11.2018 року, винесену Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 КУпАП.

Ухвалою суду від 03 грудня 2018 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 21.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 09.01.2019 року.

09.01.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що посадовими особами Управління ДАБІ у Херсонській області встановлено, що існуючий на дату перевірки тіньовий навіс не відповідає параметрам навісу за паспортом прив`язки, а саме: навіс влаштовано на фундаментах, здійснено реконструкцію зі зміною конфігурації споруди, збільшено розміри бетонного майданчика за межі відведеної земельної ділянки, внаслідок чого фактично має місце будівництво капітальної споруди, яка виходить за межі земельної ділянки наданої ОСОБА_1 у користування.

Зазначена капітальна споруда є об`єктом будівництва, збудована із будівельних матеріалів в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт без отримання права на виконання таких робіт, а також без набуття права на використання земельної ділянки для будівництва.

Забудовником гр. ОСОБА_1 допущено виконання будівельних робіт без права на виконання таких робіт, збудовано капітальні споруди зі зміною зовнішніх геометричних розмірів у плані (було забудовано 528 кв. м, а тепер становить 725 кв. м.), що є порушенням ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, стосовно чого були складені відповідні матеріали перевірки від 21.02.2018.

Рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 05 червня 2014 року розірвано договір оренди земельної ділянки площею 0,044 га за взаємною згодою сторін, у зв`язку з укладанням договору дарування особистої приватної власності, нерухомого майна. Вилучено та переведено земельну ділянку площею 0, 044 га до земель запасу Лазурненської селищної ради.

Таким чином, на момент смерті ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) договір, на підставі якого ОСОБА_1 нібито набула право користування був нечинний.

Відповідач вважає, що факти викладені позивачем у своєму адміністративному позові є хибними та не підтвердженими жодними доказами, які обґрунтовують вимоги позивача.

Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

09.01.2019 року розгляд справи відкладено на 01.02.2019 року за клопотанням представника позивача.

01.02.2019 року розгляд справи відкладено на 18.02.2019 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

18.02.2019 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження та замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання на 11.03.2019 року. Залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Лазурненську селищну раду Скадовського району Херсонської області. Підготовче засідання продовжено на тридцять днів.

11.03.2019 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляд по суті на 03.04.2019 року.

03.04.2019 року викликано свідка та відкладено розгляд справи на 11.04.2019 року.

11.04.2019 року розгляд справи відкладено на 02.05.2019 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

У судовому засіданні позивач та її представник наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, причини неявки невідомі.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

12.06.2009 року між Лазурненською сільською радою та приватним підприємцем ОСОБА_3 укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0440 га строком на 49 років. Відповідно до п. 35 Договору оренди від 12.06.2009 року, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, та як зазначено у п. 40 цього ж договору право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи-орендаря, засудження або обмеження її дієздатності переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем.

08.10.2012 року відділом містобудування та архітектури Скадовської міської ради було видано паспорт прив`язки № НОМЕР_1 для встановлення тимчасової споруди - тіньового навісу.

Відповідно до технічного паспорту від 18.10.2012 р. загальна площа забудови під капітальним спорудами складає 558 кв. м. (площа будівлі літ. "А"- 143.9 кв. м., літ. "Б" площа забудови 194.6 кв. м., площа будівлі літ. "В" - 14.7 кв. м.).

01.12.2012 року між Лазурненською сільською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 укладений договір особистого строкового сервітуту для обслуговування малої архітектурної форми.

20.12.2012 р. зареєстрована декларація про готовність об`єкта до експлуатації за № ХС 6. В декларації вказано, що загальна площа будівлі складає 143.9 кв. м. (літ. "А"), площа господарських будівель та споруд 14.7 кв. м. (літ "В"). Відомості щодо будівництва будівлі літ. "Б" площею забудови 194.6 кв. м. не вказані.

На підставі договору дарування від 27.02.2013 року, укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , остання набула право власності на будівлю "Яхт-клубу", розташовану за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_2 , цільове призначення: під розміщення "Яхт-клубу", площею 0,044 га. За договором дарування об`єкт складається із будівлі літ "А" - 143.9 кв. м., при ньому тіньовий навіс літ. "Б" - камінь, будівля літ. "В" - металева.

17.04.2014 року експертом Попач Ю.І. (сертифікат НОМЕР_3 ) виготовлений технічний паспорт на будівлю яхт-клубу за адресою: АДРЕСА_1 , де визначена загальна площа забудови земельної ділянки капітальним спорудами складає 725 кв. м.

Рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 05 червня 2014 року розірвано договір оренди земельної ділянки площею 0,044 га за взаємною згодою сторін, у зв`язку з укладанням договору дарування особистої приватної власності, нерухомого майна. Вилучено та переведено земельну ділянку площею 0, 044 га до земель запасу Лазурненської селищної ради.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_3 помер. ОСОБА_1 є спадкоємицею померлого батька ОСОБА_3

На вимогу Новокаховської місцевої прокуратури від 18.09.2018року в період з 23.10.2018 року по 05.11.2018 року інспекторами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства на об`єкті будівництва "Яхт-клуб" за адресою: АДРЕСА_1 , замовник будівництва та власник гр. ОСОБА_1 , про що складено акт № 312 від 05.11.2018 року.

В акті зазначено, що відповідно до договору оренди земельної ділянки 4АА002344- 29 від 29.10.2009 року загальна площа земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 складає 440 кв. м. Однак, відповідно до технічного паспорта від 18.10.2012 р., яким було інвентаризовано будівлі та споруди, які приймаються в експлуатацію, загальна площа забудови під капітальним спорудами складає 558 кв. м., площа будівлі літ. "А"- 143,9 кв. м., літ. "Б" площа забудови 194.6 кв. м., площа будівлі літ. "В" - 14,7 кв. м.

Крім того, в акті зазначено, що існуючий на дату перевірки тіньовий навіс не відповідає параметрам навісу за паспортом прив`язки від 08.10.2012 р. № 1-11-41, а саме: навіс влаштовано на фундаментах, здійснено реконструкцію зі зміною конфігурації споруди, збільшено розміри бетонного майданчика за межі відведеної земельної ділянки, внаслідок чого фактично має місце будівництво капітальної споруди, яка виходить за межі земельної ділянки гр. ОСОБА_1 та збудовано на земельній ділянці, право власності або користування якою у ОСОБА_1 , відсутнє.

Крім того, в акті зазначено, що в технічному паспорті від 17.04.2014 р. виготовленому експертом Попач Ю.І . на будівлі Яхт-клубу за адресою: АДРЕСА_1 загальна площа забудови земельної ділянки капітальним спорудами складає 725 кв. м. Враховуючи викладене, забудовником гр. ОСОБА_1 допущена забудова земельної ділянки, правові документи на користування або володіння якої не пред`явлені, без права на виконання таких робіт, збудовано капітальні споруди зі зміною зовнішніх геометричних розмірів у плані (було забудовано 528 кв. м., а тепер становить 725 кв. м).

05.11.2018 року працівниками відповідача складено протокол б/н про адміністративне правопорушення та повідомлено, що розгляд справи відбудеться о 11 год. 00 хв. 14 листопада 2018 року у приміщені Управління ДАБІ у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Кременчуцька, 69.

05.11.2018 року посадовою особою Управління ДАБІ у Херсонській області винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил з вимогою:

1. Привести об`єкт будівництва до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, шляхом отримання дозвільних документів, або приведення у первісний стан у термін до 05.01.2019 р.

2. Про виконання припису повідомити Управління ДАБІ у Херсонській області до 06 січня 2019 р.

За результатами розгляду адміністративної справи винесено постанову № 1021-01-51/105 по справі про адміністративне правопорушення від 14.11.2018 року, якою визнано винним позивача у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Виконання будівельних робіт без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинені щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), крім порушень, передбачених частиною четвертою цієї статті) та накладено штраф в розмірі 8500 грн. 00 коп.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно - транспортної інфраструктури.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" навіс відноситься до малої архітектурної форми.

Відповідно до п. 4 ст. 5 розділу І Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх речових обтяжень" не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження... на малі архітектурні форми, тимчасові некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення.

Відповідно до п. 4 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії. В Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутні відомості щодо отримання права на виконання будівельних робіт та введення в експлуатацію зазначеної капітальної споруди.

Відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до Державного Класифікатора будівель та споруд ДК 018 - 2000 споруди - це будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Відповідно до п.17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок № 553) у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт.

Згідно ч. 5 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Виконання будівельних робіт без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинені щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), крім порушень, передбачених частиною четвертою цієї статті) та накладено штраф в розмірі 8500 грн. 00 коп.

Як зазначено у ст. 93 Земельного кодексу України (чинним на момент виникнення відносин) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного капіталу власником земельної ділянки - на строк до 50 років.

За таких обставин Земельний кодекс є спеціальним нормативно - правовим актом, що регулює земельні відносини, а тому усі питання щодо регулювання земельних відносин не мають суперечити йому.

Судом встановлено, що на момент смерті ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) договір, на підставі якого ОСОБА_1 набула право користування земельною ділянкою, був нечинний, тому ОСОБА_1 не набула право власності або користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 для капітального будівництва.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 11 травня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 109010000