Справа № 636/4459/16-а
Суддя: Дьоміна О. П.
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 636/4459/16-а
Провадження № 2-ар/636/3/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2019 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі: головуючого судді Дьоміної О.П., за участю спеціаліста Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області Старцевої О.Г., при секретарі судового засідання Шиловій І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення, -

ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області із заявою, в якій просив роз`яснити постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 25.04.2016 року по справі за №636/4459/16-а за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: роз`яснити ІНФОРМАЦІЯ_2 , що необхідно належним чином оформити документи і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі яка звільнена з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, передбачену п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», в редакції Закону яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 зі служби, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, вказавши в поданні вислугу років ОСОБА_1 у Збройних силах України на час звільнення 17 років 2 місяці і 5 днів.
В обґрунтування заяви ОСОБА_1 посилався на те, що 25.04.2017 року Чугуївським міським судом Харківської області було винесено рішення по справі за №633/4459/16-а за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. Суд вирішив даний адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат оформити документи і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі яка звільнена з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, передбачену п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», в редакції Закону яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 зі служби, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. В іншій частині позовних вимог відмовив. Рішення суду набрало законної сили 22.05.2017 року, однак до сьогоднішнього дня Харківський обласний військовий комісаріат не виконав його. На сьогодні на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області знаходиться виконавчий лист, виданий 30.08.2017 року Чугуївським міським судом Харківської області по справі №633/4459/16-а. При ознайомленні з матеріалами виконавчого провадження вбачається, що Харківський обласний військовий комісаріат вказує, що ними було виконано рішення Чугуївського міського суду Харківської області по справі №633/4459/16-а, шляхом оформлення подання про призначення пенсії та надіслання його до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області. Однак, в поданні, яке Харківський обласний військовий комісаріат готував для Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області графа «Вислуга років» не заповнена, так як у них немає повноважень щодо розрахунку вислуги років, а кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України повернув особову справу ОСОБА_1 без реалізації. Тобто, склалася ситуація, коли Харківський обласний військовий комісаріат не виконує рішення суду посилаючись на те, що у них відсутні повноваження щодо розрахунку вислуги років. Виконавчим листом, виданим 30.08.2017 року Чугуївським міським судом Харківської області по справі за №633/4459/16-а, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити документи і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі яка звільнена з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, передбачену п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», в редакції Закону яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 зі служби, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Тобто судом зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити документи і подання. Для того, аби документи і подання були оформлені належним чином, у поданні має бути не пуста графа «Вислуга років», а повинна бути вказана відповідна вислуга років. Посилання ІНФОРМАЦІЯ_1 на те, що у них немає повноважень щодо розрахунку вислуги років, а кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України повернув особову справу ОСОБА_1 без реалізації, на думку заявника, є абсурдними, так як в особовій справі ОСОБА_1 міститься інформація про вислугу років, оскільки, по-перше, 06.10.2004 року ОСОБА_1 звільнений у запас за п. 63 п.п. «г» (у зв`язку із скороченням штатів). Звільнений у зв`язку з реформуванням ЗС України відповідно до Наказу командира в/ч НОМЕР_1 №195 від 06.10.2004 року. Відповідно до п. 139 Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністра оборони України №161 від 27 червня 1995 року (в редакції від 16 липня 2004 року) попередній розрахунок вислуги років (трудового стажу) на пенсію складається кадровим органом і передається разом з особовою справою у відповідне фінансове управління оперативного командування (Військово-Морських Сил Збройних Сил України), військову частину НОМЕР_2 або в Головне фінансово-економічне управління. Фінансовим управлінням оперативного командування (Військово-Морських Сил ЗСУ), військової частини НОМЕР_2 або Головним фінансово-економічним управлінням складається основний розрахунок вислуги років (трудового стажу) на пенсію, який передається у відповідне управління (відділ) кадрів для долучення до примірника особової справи, на підставі якої складається розрахунок вислуги років. Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи (крім особових справ військовослужбовців з числа співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України) разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним місцем проживання, а попередній розрахунок залишається в справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років. Таким чином, розрахунок вислуги років після звільнення ОСОБА_1 повинен зберігатися в особовій справі, яка знаходиться в Харківському обласному військовому комісаріаті. По-друге, у Особовій справі, яка знаходиться в Харківському обласному військовому комісаріаті, міститься грошовий атестат, в якому також вказана вислуга років ОСОБА_1 . По-третє, постановою Чугуївського міського суду Харківської області по справі №633/4459/16-а від 25.04.2017 року встановлено, що згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 06.10.2004 року, майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п.63 п.п. Г (у зв`язку зі скороченням штатів). Вислуга років у Збройних силах України на час звільнення складала 17 років 2 місяці і 5 днів».
Тому, заявник вважає, що для виконання Чугуївського міського суду Харківської області від 25.04.2017 року по справі за №633/4459/16-а ІНФОРМАЦІЯ_2 необхідно роз`яснити, що необхідно належним чином оформити документи і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі яка звільнена з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, передбачену п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», в редакції Закону яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 зі служби, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, вказавши в поданні вислугу років, а саме вислугу років ОСОБА_1 у Збройних силах України на час звільнення - 17 років 2 місяці і 5 днів.
В судовому засіданні представник Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області Старцева О.Г. проти заяви категорично заперечувала, посилаючись на те, що Харківським обласним військовим комісаріатом виконані всі необхідні дії щодо виконання постанови суду. Функції з визначення вислуги років військовослужбовця на пенсію на обласні військові комісаріати не покладено. На виконання постанови суду, комісаріатом було спрямовано особову справу майора ОСОБА_1 до Управління особового складу Командування Сухопутних військ ЗСУ для складання розрахунку вислуги років на пенсію за вислугу років та до Управління персоналу штабу Командування Повітряних сил ЗСУ. Як наслідок, особову справу ОСОБА_1 біло повернуто з формулюванням: «Офіцер права на пенсійне забезпечення не має».

Інші учасники судового провадження до суду не з`явились, будь-яких заяв чи клопотань від них не надходило.

Вислухавши думку представника комісаріату, дослідивши заяву та додані до неї документи, а також матеріали справи, судом встановлено наступне:
В провадженні Чугуївського міського суду Харківської області перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат оформити всі необхідні документи і подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; стягнути з відповідачів на користь позивача сплачений ним судовий збір, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 25.04.2017 року за результатом розгляду даної справи позовні вимоги позивача частково задоволено та визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат оформити документи і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі яка звільнена з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, передбачену п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», в редакції Закону яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 зі служби, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. В задоволенні іншої частини позовних вимог судом відмовлено (а.с.65-68).

На виконання вищевказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлено подання про призначення пенсії від 11.07.2017 року №32/7 (а.с.83) та направлено документи ОСОБА_1 для розгляду питання стосовно призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 25.04.2017 року по справі №636/4459/16-а. При цьому у листі зазначено, що особова справа ОСОБА_1 повернена кадровим центром Сухопутних військ Збройних Сил України, куди її було направлено для складання розрахунку вислуги років, без реалізації з формулюванням «Офіцер права на пенсійне забезпечення немає». У зв`язку з тим, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не уповноважений складати розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, в поданні про призначення пенсії вислугу років ОСОБА_1 не визначено (а.с.82).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області повернуто без реалізації документи про призначення ОСОБА_1 пенсії, на підставі того, що подання про призначення пенсії не відповідає вимогам п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.81).

Відповідно до листа Харківського ОВК №ФХ-124424/1188/ВСЗ від 26.04.2018 року, на виконання постанови відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Харківській області про відкриття виконавчого провадження від 29.03.2018 року ВП №56071914, повідомлено, що функції з визначення вислуги років військовослужбовця на пенсію на обласні військові комісаріати Інструкцією з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 року №937 та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року №530, не покладено (а.с.80).
Додатково Харківським ОВК повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Харківській області про те, що 22.01.2019 року на адресу Харківського ОВК надійшла особова справа ОСОБА_1 від управління персоналу штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України без підрахунку вислуги років на пенсію з зазначенням, що відповідно до п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовець права на пенсію не має (а.с.79).

Відповідно до частин 1-3 ст. 254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Відповідно до п. 6 ПостановиПленум Вищого адміністративного суду України у постанові за №7 від 20.05.2013 року "Про судове рішення в адміністративній справі» - рішення судів усіх інстанцій, незалежно від виду провадження, повинно бути гранично повним, зрозумілим, чітким, обов`язково містити вступну, описову, мотивувальну і резолютивну частини з додержанням зазначеної послідовності. Зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Тобто, резолютивна частина рішення не припускає кілька варіантів тлумачення.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акту є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акту, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто, процесуальна процедура роз`яснення судового акту виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Системне тлумачення положень ст. 254 КАС України дозволяє дійти висновку, що рішення суду може бути роз`яснено у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення. Тобто, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акту, який полягає в усуненні неясності судового акту і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.

Крім того, як зазначено в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України у постанові за №7 від 20.05.2013 року "Про судове рішення в адміністративній справі" - в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду (пункт 19). При цьому роз`яснено може бути виключно рішення, яке підлягає виконанню. Суд роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура роз`яснення судового рішення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Суд вважає, що постанова Чугуївського міського суду Харківської області 25.04.2017 року по справі за №636/4459/16-а є цілком зрозумілою та не потребує роз`яснення. З резолютивної частини вбачається, що її текст труднощів для розуміння не викликає, суть його ясна та не двозначна, тому розширеного тлумачення, шляхом його роз`яснення та винесення процесуального документу з цього приводу не потребує, необхідність оформлення Харківським обласним військовим комісаріатом документів і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі яка звільнена з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, передбачену п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», в редакції Закону яка діяла на час звільнення ОСОБА_1 зі служби, та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, сторонами по справі відома та зрозуміла.

ОСОБА_1 в заяві фактично просить роз`яснити не рішення суду, а порядок його виконання ІНФОРМАЦІЯ_5 , а саме роз`яснити останньому порядок складання та оформлення подання про вислугу років при виконанні постанови суду.
В поданій заяві ОСОБА_1 посилається на те, що Харківський обласний військовий комісаріат не виконує рішення суду. Проте, даний факт не є підставою для роз`яснення рішення. Чинне законодавство України, а саме Розділ IV КАС України, окремо регулює порядок вирішення процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень в адміністративних справах.
Крім того, в матеріалах справи відсутні докази відкриття виконавчого провадження з виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 25.04.2017 року у справі за №636/4459/16-а та перебування його на виконанні на час звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про роз`яснення рішення суду, що має істотне значення для вирішення судом даного питання, оскільки подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 248, 254, 293-295 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА:
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення - відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя О.П. Дьоміна