Справа № 140/2283/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/1092/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Гінди О. М., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі № 140/2283/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько- Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції - Волдінер Ф. А.,

час ухвалення рішення - 12.12.2018 року,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - 12.12.2018 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року протиправними; зобов`язати Нововолинсько- Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року з урахуванням виплачених сум на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Волинській області 01 серпня 2018 року №323.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Нововолинсько- Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 лютого 2018 року по 31 липня 2018 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 01 серпня 2018 року №323. Зобов`язано Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 лютого 2018 року по 31 липня 2018 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 01 серпня 2018 року №323.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року, яка не оскаржувалася в апеляційному порядку, виправлено описку, допущену в резолютивній частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, а саме: резолютивну частину доповнити четвертим абзацом наступного змісту: "В задоволенні решти позовних вимог відмовити.".

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Матеріалами справи підтверджується, що ТУ ДСА України в Волинській області у серпні 2018 року здійснило перерахунок з 01 січня 2018 року суддівської винагороди працюючим суддям Нововолинського міського суду, та виплатило недоплачені кошти, тобто застосувало зворотну дію закону в часі. Таким чином, оскільки усі працюючі судді Нововолинського міського суду отримали недоплачену суддівську винагороду за період з 1 січня по 31 липня 2018 року, то і судді у відставці мають право на отримання недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме за цей період. Апелянт вказує на те, що, відмовляючи у задоволенні позову в частині перерахунку і виплати раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 1 січня по 31 січня 2018 року, суд першої інстанції порушив принцип верховенства права, а саме: застосував Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, а не норми ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453, ст.142 чинного Закону України «Про судоустрій та статус суддів України», та рішенням Конституційного суду України від 08 червня 2016 року №4-рп/2016, які мають вищу юридичну силу. Також апелянт звертає увагу на те, що суд першої інстанції всупереч вимогам ст. 252 КАС України виніс ухвалу про внесення виправлень у судове рішення, а саме: доповнив резолютивну частину четвертим абзацом наступного змісту: «В задоволенні решти позовних вимог відмовити», тобто вирішив питання щодо позовних вимог, з приводу яких досліджувалися докази, що передбачає постановлення додаткового судового рішення. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови з задоволенні позову та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач подала до суду заяву про розгляд справи без її участі та участі її представника, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності учасників справи за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України фіксація судового розгляду технічними засобами не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 працював суддею Нововолинського міського суду Волинської області у період з 21 грудня 1992 року по 28 грудня 2015 року.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 листопада 2015 року №788-VIII «Про звільнення суддів» позивач звільнений з посади судді Нововолинського міського суду Волинської області у зв`язку з поданням у відставку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Нововолинсько- Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та одержує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Матеріалами справи стверджується, що 01 серпня 2018 року ТУ ДСА в Волинській області видало позивачу довідку №323 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з якої вбачається, що відповідно до Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ станом на 01 січня 2018 року суддівська винагорода судді Нововолинського міського суду Волинської області складає 28192,00 грн., а саме: посадовий оклад становить 10 мінімальних заробітних плат, тобто 17620,00 грн., доплата за вислугу років від посадового окладу в розмірі 60% - 10572,00 грн.

17 серпня 2018 року позивач звернувся до Нововолинсько- Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА від 01 серпня 2018 року №323.

Листом №6461/06-07 від 24 жовтня 2018 року Нововолинсько- Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило позивача про те, що відповідно до п.4 розділу II «Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VIII внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року, розрахункової величини. Ч.1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01 серпня 2018 року, а тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача здійснений належним чином та перерахунку з 01 січня 2018 року не підлягає.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, проте правильним для перерахунку є період з 01 лютого 2018 року по 31 липня 2018 року на підставі довідки ТУ ДСА в Волинській області від 01 серпня 2018 року №323, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 лютого 2018 року по 31 липня 2018 року на підставі вказаної довідки ТУ ДСА в Волинській області та зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок за вказаний період.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ч.4 ст.142 чинного Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч.3 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453 чинного на момент виходу позивача у відставку (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VІІІ) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Згідно з п.3 р.ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2017 року, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ, відповідно до якого в абз.2 п.3 р. II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VІІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Таким чином, з 01 січня 2018 року у зв`язку із прийняттям Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ змінився посадовий оклад судді місцевого суду, який до 31 грудня 2017 року становив 16000,00 грн., а з 01 січня 2018 року - 17620,00 грн.

З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку про те, що у зв`язку із зміною посадового окладу судді місцевого суду раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач не заперечує право позивача на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку із прийняттям Закону №2415-VІІІ, а спір між сторонами виник лише щодо дати, з якої такий перерахунок повинен бути здійснений.

ОСОБА_1 оскаржує рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі № 140/2283/18 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня по 31 січня 2018 року, а тому відповідно до вимог ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; колегія суддів вважає такі доводи підставними, виходячи з наступного.

У рішенні від 01 листопад 2018 року у справі №0640/3835/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що оклад судді є однією з складових суддівської винагороди, а 15 травня 2018 року Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Колегія суддів вважає необґрунтованими покликання Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 січня 2018 року № 3-1, оскільки в наданій позивачем довідці чітко зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 01 січня 2018 року, і відповідач, не повертаючи її як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання, проте перерахунок здійснив не з 01 січня 2018 року, а з 01 серпня 2018 року.

Таким чином, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судді встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Виходячи зі зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 №2415-VІІІ, право позивача на перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 01 січня 2018, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн, який є розрахунковою величиною у Законі №1402-VIII для обчислення грошового забезпечення призначених суддів.

Конституційний суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував, що щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов`язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування. Неможливо звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення. Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (рішення від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002; від 01 грудня 2004 року №19-рп/2004; від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005; від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007; від 22 травня 2008 року №10-рп/2008; 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року, від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016; від 27 лютого 2018 року № 1-р/2018).

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

У рішенні від 01 листопада 2018 року у справі №0640/3835/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що оклад судді є однією з складових суддівської винагороди, а 15 травня 2018 року Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" № 2415-VIII були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, з листа Мінсоцполітики №2230/1/2-19/54 від 04 лютого 2019 року вбачається, що з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., у зв`язку з чим Міністерством викладено прохання забезпечити врахування в роботі територіальних органів Пенсійного фонду України інформації щодо перерахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.

Разом з тим, суд першої інстанції не надав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення в частині відмови у задоволенні позову з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення, а в решті рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Керуючись ст. 229, 242, 243, 246, 250, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі № 140/2283/18 в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року.

Зобов`язати Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року з урахуванням виплачених сум на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 01 серпня 2018 року №323.

У решті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі № 140/2283/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий - суддя О. І. Мікула
судді О. М. Гінда
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 13 травня 2019 року.