Справа № 520/2914/19
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
10 травня 2019 р. № 520/2914/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6,м. Київ,03168, ) , Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлене пунктом 28 протоколу № 13 від 08.02.2019 року;
- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25.12.2013 р., у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, та надіслати вказане рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно направити документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - Міністерству оборони України;
- зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання судового рішення протягом 45 днів з дня набрання ним чинності.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що проходив військову службу в період з 06.10.1982 по 17.11.1984 в Збройних Силах, в тому числі брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан у складі військової частини НОМЕР_2 . Під час проходження служби отримав поранення. З 01.02.2010 йому було визначено ІІІ групу інвалідності у зв?язку з пораненням, захворюванням, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебув в країнах, де велись бойові дії. З 01.05.2018 року під час повторного огляду органами МСЕК позивачу з тих самих підстав була визначена II група інвалідності.
22.05.2018 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 про призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у зв`язку з встановленням йому інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби.
Рішенням Комісії МО України з розгляду питань, пов?язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.09.2019 №13 (п. 28) позивачу незаконно, на його думку, відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.
На виконання ухвали від 12.01.2018 року відповідачами було надано відзиви, в яких вони просили суд відмовити у задоволені позову, у зв`язку з тим, що дії Харківського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України, оскільки одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби. Також позивачем з заявою про виплату одноразової грошової допомоги не було надано документа, що свідчить про причини та обставини поранення.
Також відповідач - Міністерство оборони України - у своєму відзиві просив суд розглянути справу з повідомленням (викликом) сторін. Ухвалою від суд у задоволенні цього клопотання відмовив з огляду на приписи ч. 1 ст. 263 КАС України.
Дослідивши доводи позову, відзивів, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
Згідно витягу з протоколу № 905 від 10.11.2009 р. засідання Центральної військово- лікарської комісії МО України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв - поранення та захворювання рядового у відставці ОСОБА_1 - пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.
З 22.03.2010 р. позивачу змінена категорія інвалідності та встановлена третя група інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії, що підтверджується витягом з протоколу засідання Комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08.02.2019 р. № 13, п. 28.
З 01.05.2018 р. позивачу з тих же підстав встановлено другу групу інвалідності (довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 710111 від 14.05.2018 р.)
22.05.2018 р. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Рішенням Комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 08.02.2019 р. № 13 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги з огляду на наступне:
- згідно з п.6 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у редакції, яка діяла на час встановлення позивачу інвалідності в 2010 та 2018 році, одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби;
- згідно з абз. 2 п. 4 ст. 16-3 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі зміни групи інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється;
- всупереч вимогам пункту 11 Постанови КМ України від 25.12.13р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» позивач одночасно з заявою про виплату одноразової грошової допомоги не надав документ, що свідчить про причини та обставини поранення.
Дослідивши доводи позову, відзивів, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм права, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Згідно з п.2 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, в редакції, що діяла на час вчинення оскаржуваних дій, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Відповідно до п. 3 вказаного Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Позивачу встановлено третю групу інвалідності з 22.03.2010, а другу групу інвалідності - з 01.05.2018.
Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції станом на 22.03.2010, тобто на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцю строкової військової служби у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.
Згідно висновку, сформульованого Верховним Судом у Постанові від 28.06.2018 у справі №750/5074/17, частиною шостою статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на час звернення позивача з заявою про виплату допомоги) для військовослужбовців строкової військової служби встановлено окремий порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до яких обмежено проміжок часу у який, у разі настання інвалідності, виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби. У разі встановлення інвалідності в період дії зазначеної редакції ст.16 Закону після спливу трьох місяців від дня звільнення зі служби, права на отримання вказаної одноразової грошової допомоги у військовослужбовця строкової військової служби не виникає.
Позивача було звільнено зі служби 17.11.1984, отже інвалідність в нього настала через 25 років після звільнення зі служби (ІІІ група), тобто більше ніж через 3 місяці, як передбачено вказаним вище Законом, отже право на отримання одноразової грошової допомоги в цьому випадку у позивача не виникає.
Отже, позивач невірно інтерпретує в позові зміст ст.16 вказаного Закону.
Крім того, згідно з п. 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі зміни групи інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Позивачу III групу інвалідності встановлено з 22.03.2010, а II групу - з 01.05.2018, тобто понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, отже виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом засідання комісії № 13 від 08.02.2019 прийнято в порядку, у спосіб та в межах наданих законом повноважень, відтак підстави для скасування цього рішення відсутні.
З огляду на правомірність рішення підстав для задоволення позову в частині вимог щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно направити документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - Міністерству оборони України, та зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу позивачу також не підлягають задоволенню.
Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Дослідивши доводи позову, відзивів та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 257, 258, 262, 246, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Суддя Кухар М.Д.