Справа № 819/245/18
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3699/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Пліша М.А.

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року в справі №819/245/18 (суддя Подлісна І.М., м. Тернопіль, повний текст рішення складений 19 лютого 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив: а) зобов'язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до грошового забезпечення, передбаченого посадою заступника начальника управління поліції охорони в Тернопільській області НП України, встановленого постановою КМ України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: - посадовий оклад - 3500, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200, надбавка за стаж служби (40%) - 2280, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 350, надбавка за спеціальні умови проходження служби (100%) - 7980, премія (44, 6%) - 7118, всього - 23428);

б) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у відповідності до грошового забезпечення передбаченого посадою заступника начальника управління поліції охорони в Тернопільській області НП України, встановленого постановою КМ України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: - посадовий оклад - 3500, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200, надбавка за стаж служби (40%) - 2280, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 350, надбавка за спеціальні умови проходження служби (100%) - 7980, премія (44, 6%) - 7118, всього - 23428).

Рішенням від 18 лютого 2019 року Тернопільський окружний адміністративний суд у задоволенні адміністративного позову відмовив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45, передбачено, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби. У склад грошового забезпечення входять, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, та інші щомісячні надбавки (в тому числі за виконання особливо важких завдань), доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право перерахунку пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відтак, вважає, що у нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинна бути включена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та премія у розмірі 44, 6 % (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за особливо важливі завдання), які діяли постійно та враховувалися при подальших проведеннях перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідачі не скористалися.

У судовому засіданні позивач підтримав вимоги апеляційної скарги з наведених у ній мотивів. Просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У 2016 році позивач звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року у відповідності до грошового забезпечення, передбаченого посадою заступника начальника управління поліції охорони в Тернопільській області Національної поліції України, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмеження граничного розміру.

01.08.2016 Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області своєю постановою зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року у відповідності до грошового забезпечення, передбаченого посадою заступника начальника управління поліції охорони в Тернопільській області Національної поліції України, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру.

Відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишена без задоволення, та відповідно рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.08.2016 року набрало законної сили.

30.03.2017 року Вищий адміністративний суд України відмовив у відкритті провадження по даній справі.

Підставою для звернення позивачем до суду з даним позовом послужило те, що пенсійний орган врахував у розрахунок його пенсії довідку, видану Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, в яку не включено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також премію в розмірі 44, 6 % (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби та надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції).

А тому ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом з вимогою видати нову довідку, яка б включала всі складові його грошового забезпечення, яку б пенсійний орган врахував при перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМ України №988 від 11.11.2015.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції керувався відсутністю підстав для видачі нової довідки, оскільки попередня довідка №98 від 05.05.2017, видана Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області містить всі складові грошового забезпечення, які існували на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а також з урахуванням правової позиції, викладеної Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2018 року за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку зі змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме - постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Як встановлено судом, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувалась, тому ця надбавки правомірно та обґрунтовано не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення №98 від 05.05.2017, поданій до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, та не може бути вказана у новій довідці, яку просить видати позивач.

Разом з цим, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ цього Порядку розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Згідно з даними довідки № 98 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (за посадою заступник начальника ВДСО УМВС/заступник начальника управління поліції охорони відділу) не здійснювалась.

Крім того, у цій же ж довідці вказано премію в розмірі 2,31%, що становить 192,42 грн. Зазначений розмір премії визначено відповідно до листа МВС України №55551/05/22-2017 від 20.04.2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», яким затверджено середні розміри премій, які отримували поліцейські станом на 01.01.2016 по Україні. Так, відповідно до розділу 8 таблиці середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, затверджених даним листом, за посадою заступника начальника управління поліції охорони премія становить 2, 31 %.

З огляду на викладене, враховуючи положення Порядку №45, вимога позивача про виготовлення нової довідки, до якої включалася б надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - в розмірі 100% та премія в розмірі 44, 6 % є необґрунтованою, оскільки вказані вище додаткові види грошового забезпечення були скасовані або не виплачувалися на момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії, а премія визначалася в іншому розмірі.

Щодо вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з врахуванням грошового забезпечення, яке останній просив включити в нову довідку, то така не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною і похідною від попередньої вимоги, у задоволенні якої суд першої інстанції правомірно відмовив, врахувавши при цьому висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року в справі №819/245/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 08.05.2019.