Справа № 280/1150/19
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

08 травня 2019 року Справа № 280/1150/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, )

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що є дружиною померлого ОСОБА_2 , у вересні 2018 року позивач звернулась до відповідача щодо отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника, позивачу було відмовлено у зв`язку з чим вона була змушена з письмовою заявою звернутись до відповідача на яку отримала відповідь, згідно з якої позивачу рекомендували зібрати пакет документів у зв`язку з тим, що при попередньому розрахунку пенсії у разі втрати годувальника виявлена помилка у довідці про заробітну плату для призначення пенсії від 22.12.2000 №447. Тобто, зазначає позивач, їй було відмовлено у призначені пенсії по втраті годувальника. Позивач вважає, що таким чином порушені її права і через це вона вимушена звернутись до суду.

Ухвалою судді від 10.04.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) у судовому засіданні 08.05.2019.

07.05.2019 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 18230), в якому у його задоволенні позовних вимог просив відмовити, посилаючись на те, що 03.09.2018 позивач звернувся до Вільнянського відділу обслуговування громадян з питанням про доцільність призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника за документами, що містяться в пенсійній справі померлого чоловіка ОСОБА_2 Представник відповідача зазначає, що при проведенні попереднього розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника виявлено помилку в акту перевірки від 22.11.2000 року №151 та у довідці про заробітну плату для призначення пенсії за віком ОСОБА_2 від 22.12.200 №447, а саме, у обох документах сума заробітної плати за 1994 рік суттєво завищена, що унеможливлює проведення розрахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 на підставі саме цих документів, наявних в пенсійній справі. Вказує, що при зверненні позивача до відділу обслуговування громадян дані обставини було позивачу роз`яснено та запропоновано надати довідку про заробітну плату померлого годувальника за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, а отже, твердження позивача про відмову в призначені пенсії у зв`язку з втратою годувальника не відповідають дійсності.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

В зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Запорізькому приміському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як одержувач пенсії за віком.

У зв`язку зі смертю чоловіка позивача, ОСОБА_2 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що підтверджується копіями свідоцтва про одруження, свідоцтва про смерть серія НОМЕР_2 , з яким спільно проживала і вела спільне господарство за адресою АДРЕСА_1 звернулась до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із письмовою заявою, як зазначає позивач, про призначення пенсій у зв`язку з втратою годувальника.

Листом від 03.10.2019 за вих. №6174/03 відповідач повідомив позивача про те, що призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника за документами пенсійної справи не має можливості, так як при попередньому розрахунку пенсії у разі втрати годувальника виявлена помилка в довідці про заробітну плату для призначення пенсії від 22.12.200 №447. За нормами діючого законодавства, позивачу необхідно надати довідку про заробітну плату померлого годувальника за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р., а також оригінал трудової книжки померлого годувальника, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків померлому годувальнику, паспорт особи, якій призначається пенсія, довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності), свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника, документи про місце проживання (реєстрації), документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника та звернутися з пакетом документів до Вільнянського відділу обслуговування громадян з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

У зв`язку з тим, що позивач вважає такі дії відповідача відмовою у призначені пенсії по втраті годувальника, ним було подано даний позов до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

Згідно ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Розділом V вказаного Закону визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна її розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв`язку з втратою годувальника на всіх членів сімї, виділення частки пенсії (стаття 39).

Право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника закріплено, зокрема, абзацом другим частини першої статті 36 Закону № 1058-IV, відповідно до якого батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до частини першої статті 37 цього Закону пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сімї призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

У даній справі позивачем підтверджено, а відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1 має право на призначенні пенсії по втраті годувальника на підставі статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з вимогами п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (далі - Порядок) до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону;

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Як убачається з п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить, що при переведенні з одного виду пенсії на інший особа повинна подати відповідну заяву встановленого зразка (додаток 3 до Порядку).

Позивач не надав суду доказів того, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника встановленого зразка.

Водночас, суд, дослідивши лист-відповідь відповідача від 03 жовтня 2018 року №6174/03, встановив, що такий лист є відповіддю інформаційного характеру у зв`язку з виявленими недоліками в документах, які містяться в пенсійній справи померлого годувальника ОСОБА_2 , а не відмовою у призначенні позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у даному конкретному випадку:

- відповідачем не було відмовлено позивачу у призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- лист №6174/03 є відповіддю позивачу інформаційного характеру;

- відповідачем рішення щодо призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника чи відмови у призначення такого виду пенсії не приймалося.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію по втраті годувальника є необгрутованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, чого не було зроблено позивачем.

Відповідно до вимог ч. 2 названої норми в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що і було зроблено відповідачем.

Водночас, суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що їй було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника, оскільки названих дій відповідач не вчиняв.

Тобто, єдиною підставою для направлення позивачу листа № 6174/03 є усунення недоліків виявлених в пенсійній справі померлого годувальника ОСОБА_2 , шляхом подання позивачем заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника із документами померлого годувальника, визначеними підпунктах 2, 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, ) про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 13.05.2019.

Суддя А.В. Сіпака