Справа № 120/972/19-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 травня 2019 р. Справа № 120/972/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Яремчука Костянтина Олександровича,

за участі секретаря судового засідання Кулика Віталія Віталійовича,

представника відповідача Кудрик Яни Олександрівни,

у відсутність позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про: зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 20 березня 2019 року звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просить зобов`язати Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за періоди: з 04 по 31 грудня 2018 року включно відповідно до його заяви від 14 грудня 2018 року та довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 14 грудня 2018 року вих. №4-35/1104; за січень 2019 року відповідно до його заяви від 22 січня 2019 року та довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 22 січня 2019 року вих. №4-35/0067 та виплатити недоплачені кошти щомісячного довічного грошового утримання.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач протиправно здійснив перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці:

- на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 14 грудня 2018 року вих. №4-35/1104 з 01 січня 2019 року, а не з 04 грудня 2018 року, тобто з дня, коли у нього відповідно до рішення Конституційного Суду України №11-р/2018 від 04 грудня 2018 року виникло право на такий перерахунок;

- на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 22 січня 2019 року вих. №4-35/0067 з 01 лютого 2019 року, а не з 01 січня 2019 року, тобто з дня, коли у нього відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» виникло право на такий перерахунок.

Не погодившись із таким рішенням суб`єкта владних повноважень позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали суду для подання відзиву та призначено справу до судового розгляду на 18 квітня 2019 року.

03 квітня 2019 рок на адресу суду від позивача надійшли письмові пояснення, у яких обгрунтував підстави звернення до адміністративного суду із позовною вимогою лише зобов`язального характеру. Позивач звертає увагу на положення частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. На думку позивача, позовна вимога лише зобов`язального характеру є необхідною та достатньою для ефективного захисту його порушеного права на здійснення відповідного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

16 квітня 2019 року від позивача до суду надійшла заява, у якій просив розгляд справи здійснювати без його участі. Також вказав, що підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

Також 16 квітня 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому останній просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. При цьому відповідач зазначив, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 року №5-1), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, а тому перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці проведено з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року відповідно до поданих ним заяв.

Ухвалою суду від 18 квітня 2019 року задоволено заяву представника відповідача про відкладення розгляду справи на іншу дату в зв`язку із поважною причиною неявки у судове засідання; судовий розгляд відкладено на 07 травня 2019 року.

07 травня 2019 року позивач у судове засідання не з`явився. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. При цьому суд враховує заяву ОСОБА_1 від 16 квітня 2019 року щодо розгляду справи без його участі.

Враховуючи положення частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду справи у відсутності позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позовних вимог в повному обсязі з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані учасниками справи докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області як суддя у відставці, якому призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 82 відсотків заробітку працюючого судді.

Щомісячне довічне грошове утримання позивачу визначене відповідно до пункту 23 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII та частин 2, 3 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIІІ) з урахуванням абзацу 2 пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ, виходячи із посадового окладу судді місцевого суду в розмірі 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Вказані обставини визнаються учасниками справи та відповідно до положень частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню, оскільки суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності або добровільності їх визнання.

У зв`язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення №11-р/2018 від 04 грудня 2018 року щодо визнання неконституційними положень частин 3, 10 статті 133 Закону України від 07 липня 2010 року № 245З-IV "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд") позивач 14 грудня 2018 року звернувся із заявою до відповідача про проведення з 04 грудня 2018 року перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із зазначеної в довідці територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 14 грудня 2018 року вих. №4-35/1104 суддівської винагороди судді Козятинського міськрайонного суду Вінницької області, яка станом на 04 грудня 2018 року склала 39645,00 гривень.

В подальшому у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», згідно із яким з 01 січня 2019 року збільшено до 1921 гривні прожитковий мінімум на одну особу для працездатних осіб, 22 січня 2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача про проведення з 01 січня 2019 року перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із зазначеної в довідці територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 22 січня 2019 року вих. №4-35/0067 суддівської винагороди судді Козятинського міськрайонного суду Вінницької області, яка станом на 01 січня 2019 року склала 43222,50 гривень.

Листом від 23 січня 2019 року вих. №141/09/-35/02 Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області повідомило позивача про те, що відповідно до його заяви від 14 грудня 2018 року і довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 14 грудня 2018 року вих. №4-35/1104 йому проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2019 року в сумі 32508,90 гривень. Вказаним листом також повідомлено позивача про те, що відповідно до його заяви від 22 січня 2019 року та довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 22 січня 2019 року вих. №4-35/0067 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 лютого 2019 року в сумі 35442,45 гривень. При цьому відповідач у листі повідомив, що перерахунок здійснено відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, згідно з яким перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді.

Про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу саме з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року свідчать рішення Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, що містяться у справі.

Таким чином, відповідач не визнав право позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з дня зміни розміру складових суддівської винагороди. Відтак, спір між сторонами виник у зв`язку з різним тлумаченням моменту виникнення права позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає таке.

04 грудня 2018 року Конституційним Судом України за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, десятої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд") ухвалено рішення №11-р/2018, відповідно до якого визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини третьої, десятої статті 133 Закону України від 07 липня 2010 року №245З-IV "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року №192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд").

Відповідно до пункту 1 вказаного рішення Конституційного Суду України положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VIII) підлягає застосуванню в його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Абзацом другим пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Таким чином, вказане рішення Конституційного Суду України має наслідком зміну складових грошового утримання судді в частині збільшення посадового окладу судді місцевого суду з 10 до 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Згідно з приписами статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VІ від 07 липня 2010 року (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VІІІ) та рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року у справі №4-рп/2016 у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи містяться і у статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016, який набрав чинності 30 вересня 2016 року.

Отже, за приписами наведених норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до пункту 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №11-р від 04 грудня 2018 року Конституційний Суд вирішив: «Положення частин третьої, десятої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VІ у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VІII, які визнані неконституційними пунктами 1, 2 резолютивної частини цього Рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».

Таким чином, суд дійшов висновку, що саме з 04 грудня 2018 року втратили чинність положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VІ (у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VІII) та відновили свою дію положення цієї статті в його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом».

Відтак, саме з 04 грудня 2018 року виникає необхідність у проведенні перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки саме з цієї дати змінено розмір складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Також відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2019 року становить 1921 гривню, що також є підставою для проведення перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01 січня 2019 року, оскільки саме з цієї дати змінено розмір складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Особливості призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України врегульовано Порядком, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 №5-1) (далі - Порядок).

Вказаним Порядком передбачено, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до відповідача з відповідними заявами про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

З матеріалів справи видно, що відповідачем здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді: з 01 січня 2019 року - за грудень 2018 року та з 01 лютого 2019 року - за січень 2019 року. Таким чином, відповідачем не визнано права позивача на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з дати, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Водночас, суд звертає увагу на те, що положення пункту 4 розділу ІІ Порядку визначають сам порядок здійснення перерахунку, тобто період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який повинен бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожною даті, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Про це свідчить і положення пункту 2 розділу ІІІ Порядку, відповідно до якого до заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

На переконання суду, необхідність подання такої довідки підтверджує те, що саме з дати, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, підлягає перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

При цьому, суд вважає помилковим трактування відповідачем пункту 4 розділу ІІ Порядку та, як наслідок, невірне визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 14 грудня 2018 року вих. №4-35/1104 з 01 січня 2019 року, а не з 04 грудня 2018 року та на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області від 22 січня 2019 року вих. №4-35/0067 з 01 лютого 2019 року, а не з 01 січня 2019 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статтей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно з положеннями частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України обраний позивачем спосіб захисту не суперечить закону та, на думку суду, дозволить в повній мірі забезпечити ефективний захист прав та законних інтересів позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом сплачено судовий збір в розмірі 768,40 гривень, що підтверджується квитанцією про сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги, тому на користь позивача слід стягнути сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір у сумі 768,40 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

У зв`язку із викладеним та керуючись статтями 5, 9, 72-78, 90, 139, 194, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 з 04 грудня 2018 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та складає 39645 (тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок п`ять) гривень відповідно до поданої ним заяви від 14 грудня 2018 року, і виплатити недоплачені кошти щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов`язати Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та складає 43222,50 (сорок три тисячі двісті двадцять дві) гривні 50 копійок відповідно до поданої ним заяви від 22 січня 2019 року, і виплатити недоплачені кошти щомісячного довічного грошового утримання.

Стягнути з бюджетних асигнувань Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок, сплачені ним при зверненні до суду як судовий збір.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 13.05.2019

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович