Справа № 200/1508/19-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2019 р. Справа№200/1508/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Рудь Т.В. розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорську Міжміського управління у м. Краматорську та м. Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни

за участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорську Міжміського управління у м. Краматорську та м. Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 12 листопада 2013 року між Краматорською міською радою (Орендодавець) та нею, фізичною особою - ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі.

Згідно п.1 даного Договору оренди землі, Орендодавець на підставі рішень Краматорської міської ради від 26.04.2013 №27/VІ-3 «Про поновлення договорів оренди землі у зв`язку з закінченням строку користування» від 28.08.2013 №30/VІ-19 «Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин», надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Категорія земель за функцією використання - землі комерційного використання.

26.04.2013 року строк дії вищезазначеного Договору оренди землі закінчився.

Рішенням Краматорської міської ради від 27.06.2018 року №40/УІІ-340 «Про поновлення договорів оренди землі», поновлено договір оренди землі шляхом укладання договору оренди на новий строк по АДРЕСА_1 площею 0,2471 для будівництва та подальшого функціонування автостоянки строком на 5 років (кадастровий номер НОМЕР_1 ).

У зв`язку з відсутністю у відомостях Державного земельного кадастру коду Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (із змінами), щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , наприкінці липня 2018 року на підставі заяви позивача були внесенні зміни в Державному земельному кадастрі щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , а саме: щодо виду цільового призначення даної земельної ділянки.

23 липня 2018 року позивач отримала витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ--18 щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , в якому зокрема було зазначено: цільове призначення земельної ділянки: 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку; категорія земель: Землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва та подальшого функціонування автостоянки.

07 серпня 2018 року Міжміське управління у містах Краматорську та Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області видало витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2553.

Згідно даного витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки: 2719733,24 грн.

В подальшому, після консультацій з землевпорядними організаціями позивач з`ясувала, що вид цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номер НОМЕР_1 , а саме: 03.10, внесений до Державного земельного кадастру неправильно, вид цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 повинен бути 02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, у зв`язку з тим, що: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було розроблено 09.08.2007 року для будівництва та подальшого функціонування автостоянки.

Крім того, неправильне визначення в Державному земельному кадастрі виду цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , -03.10, змінює нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки, а саме застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), та який встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, із значенням 2,5. В той же час при виді цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 - 02.09, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), та який встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, буде застосовуватися із значенням 1,5.

У жовтні 2018 року позивач звернулася до Державного кадастрового реєстратора відділу у м.Краматорську Міжміського управління у м. Краматорську та Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з письмовою заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме щодо зміни виду цільового призначення даної земельної ділянки з 03.10 - на вид цільового призначення даної земельної ділянки: 02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови.

Рішенням відповідача від 23.10.2018 року №РВ-018 було відмовлено у внесенні вищезазначених відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Позивач вважає, що рішення державного кадастрового реєстратора відділу у м.Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни є протиправним та підлягає скасуванню.

Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни від 23.10.2018 року №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякову Надію Олександрівну внести зміни до відомостей до Державного земельного кадастру про вид цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , змінивши вид цільового призначення земельної ділянки: 03.10 - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) на вид цільового призначення даної земельної ділянки: 02.09 - Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, згідно заяви ОСОБА_1 поданої 23.10.2018 року, реєстраційний номер ЗВ НОМЕР_2 і доданих до неї документів.

Ухвалою суду від 01 лютого 2019 року суд відкрив провадження по справі, призначивши до розгляду на 25 лютого 2019 року за правилами загального позовного провадження.

25 лютого 2019 року розгляд справи відкладено на 11 березня 2019 рік.

11 березня 2019 року розгляд справи відкладено на 25 березня 2019 рік.

12 березня 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.

Зокрема зазначив, що відомості щодо цільового призначення, які містяться у Державному земельному кадастрі відповідають проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 для будівництва та подальшого функціонування автостоянки за адресою: АДРЕСА_1 (затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 26.09.2007р. №14/У-27), тому заявлені відомості не підлягають виправленню. Для зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до п.4 ст.26 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" та ст. 50 ЗУ "Про землеустрій" складаються Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок.

25 березня 2019 року судом оголошено перерву до 01.04.2019 року.

Ухвалою від 25 березня 2019 року суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області.

01 квітня 2019 року представник третьої особи надав через канцелярію суду пояснення на позовну заяву, відповідно до яких зауважив, що заява від позивача про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 22.10.2018 №749/13-17-10, щодо внесення змін цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , надана без проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється.

01 квітня 2019 року позивач надав через канцелярію суду відповідь на відзив.

Ухвалою від 01 квітня 2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив до судового розгляду по суті на 15 квітня 2019 рік.

15 квітня 2019 року розгляд справи відкладено на 23 квітня 2019 року.

Суд вислухавши представників сторін, дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Згідно наявних матеріалів справи, вбачається, що 12 листопада 2013 року між Краматорською міською радою (Орендодавець) та фізичною особою - ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі.

Згідно п.1 даного договору оренди землі, Орендодавець на підставі рішень Краматорської міської ради від 26.04.2013 №27/VІ-3 «Про поновлення договорів оренди землі у зв`язку з закінченням строку користування», від 28.08.2013 №30/VІ-19 «Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин», надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Категорія земель за функцією використання - землі комерційного використання.

Згідно п.1 даного Договору оренди землі, в оренду передається відведена на місцевості земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2471 га.

Згідно п. 6 даного Договору оренди землі, договір укладено на 5 років (з 26.04.2013 - дати рішення Краматорської міської ради). Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк, при умові належного виконання обов`язків відповідно до умов договору.

Згідно п. 13,14 даного Договору оренди землі, земельна ділянка передається в оренду для будівництва та подальшого функціонування автостоянки; категорія земель: за цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови за функцією використання - землі комерційного використання.

26.04.2013 року строк дії вищезазначеного Договору оренди землі закінчився.

Рішенням Краматорської міської ради від 27.06.2018 року №40/VІІ-340 «Про поновлення договорів оренди землі», позивачу поновлено договір оренди землі шляхом укладання договору оренди на новий строк по АДРЕСА_1 площею 0,2471 для будівництва та подальшого функціонування автостоянки строком на 5 років (кадастровий номер НОМЕР_1 ).

У зв`язку з відсутністю у відомостях Державного земельного кадастру коду Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (із змінами), щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , наприкінці липня 2018 року на підставі заяви позивача були внесенні зміни в Державному земельному кадастрі щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , а саме: щодо виду цільового призначення даної земельної ділянки.

23 липня 2018 року позивач отримала витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ--18 щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , в якому зокрема було зазначено: цільове призначення земельної ділянки: 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку; категорія земель: Землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва та подальшого функціонування автостоянки.

07 серпня 2018 року Міжміське управління у містах Краматорську та Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області видало позивачу витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2553.

Згідно даного витягу: кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 ; місце розташування земельної ділянки: АДРЕСА_1; категорія земель: землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земельної ділянки: 03.10 - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку); площа земельної ділянки, м2: 2471; середня (базова) вартість земель населеного пункту, грн./м2: 82,5; номер економіко-планувальної зони: ІV(25); коефіцієнт Км2: 2,04; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки 1,39*0,81*1,00; сукупний коефіцієнт КмЗ: 1,13; коефіцієнт Кф: 2.5; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 2,315; нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн.: 2719733,24.

Однак, після консультацій з землевпорядними організаціями позивач з`ясувала, що до Державного земельного кадастру вид цільового призначення земельної ділянки внесений неправильно, оскільки він повинен бути 02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, у зв`язку з тим, що: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було розроблено 09.08.2007 року фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 для будівництва та подальшого функціонування автостоянки та земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 використовується позивачем на правах оренди для будівництва та подальшого функціонування автостоянки.

У жовтні 2018 року позивач звернулася до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорську Міжміського управління у м. Краматорську та Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з письмовою заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме щодо зміни виду цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , з доданими до неї документами у паперовій та електронній формі, а саме щодо зміни виду цільового призначення даної земельної ділянки з 03.10 - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) на вид цільового призначення даної земельної ділянки: 02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови.

Рішенням державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни від 23.10.2018 року №РВ-018 було відмовлено у внесенні вищезазначених відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру.

А саме: не відповідність п. 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, а саме: Державному кадастровому реєстраторові подаються 2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін. Відомості щодо цільового призначення, які містяться в Державному земельному кадастрі відповідають землевпорядній документації, тому заявлені відомості не підлягають виправленню. Для зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до п.4 ст. 26 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» складаються Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням звернулась до суду з посиланнями на те, що неправильне визначення в Державному земельному кадастрі виду цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , а саме: 03.10, змінює нормативну грошову оцінку, оскільки застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), та який встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, із значенням 2,5, тоді як при виді цільового призначення земельної ділянки - 02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), та який встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, буде застосовуватися із значенням 1,5.

Суд надаючи оцінку спірним правовідносинам вказує про таке.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про Державний земельний», відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Згідно з частиною першою статті 15, ч. 4 ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Відповідно до частини другої статті 21 вказаного Закону, відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель; б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Частиною другою статті 24 вказаного Закону, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону №3613-VІ, для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:

- заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

- оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);

- документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей

Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Приписами п. 67 Порядку №1051 визначено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр». Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Пунктом 121 Порядку №1051, визначено, що для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії);

3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну використання).

Пунктом 122 Порядку №1051, визначено, що підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей земельну ділянку є:

1) розташування земельної ділянки на території дії повноважень іі кадастрового реєстратора;

2) звернення із заявою неналежної особи;

3) невідповідність поданих документів вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і

2 пункту 111 цього Порядку;

4) наявність заявлених відомостей у Поземельній книзі.

Таким чином, Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядком №1051 чітко визначено підстави та порядок прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Згідно зі статтею 18 Земельного кодексу України, усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, кожна з яких має особливий правовий режим.

Статтею 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі житлової та громадської забудови.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування (частина перша статті 38 Земельного кодексу України).

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 до видів земель житлової та громадської забудови належать землі, окрім іншого: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій

(частина перша статті 25 Закону).

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, зміна цільового призначення земельної ділянки передбачає зміну категорії земель, зміна ж використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не має наслідком зміни цільового призначення.

Відповідно до частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони».

Таким чином, зміна виду використання земельної ділянки в межах певної категорії за цільовим призначенням, зокрема, в межах категорії земель житлової та громадської забудови не призводить до зміни цільового призначення земельної ділянки.

Отже, за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель

оборони, така зміна потребує розробки Проекту землеустрою та здійснюється за заявою землекористувача (ч. 5 ст. 20 ЗК України, ст. 15, 21, 26 ЗУ «Про державний

земельний кадастр»), проте має відбуватись з урахування містобудівної та документації із землеустрою.

Крім того, вид цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером

НОМЕР_1 , що міститься в Державному земельному кадастрі, а саме: 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) не відповідають вищезазначеній землевпорядній документації, оскільки в ній не передбачено використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Отже, зазначення у спірному рішенні відповідача проте, що «Відомості щодо цільового призначення, які містяться в Державному земельному кадастрі відповідають землевпорядній документації, тому заявлені відомості не підлягають виправленню), є безпідставними та не ґрунтуються на положеннях вищезазначеного законодавства.

Таким чином, відомості про вид цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , що містяться в Державному земельному кадастрі, повинні бути змінені на вид цільового призначення даної земельної ділянки: 02.09 - Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови. із значенням 1,5.

Таким чином, наведені у рішенні державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни від 23.10.2018 року №РВ-018 підстави його прийняття не узгоджується з приписами Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку № 1051, які чітко визначають підстави та порядок прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позивачем доведено належними, допустимими доказами по даній адміністративній справі, які підтверджують обставини викладені у позовній заяві про протиправність рішення державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни від 23.10.2018 року №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорську Міжміського управління у м. Краматорську та м.Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни за участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякової Надії Олександрівни від 23.10.2018 року №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у м. Краматорськ Міжміського Управління у містах Краматорську та Дружківці Головного Держгеокадастру у Донецькій області Чистякову Надію Олександрівну (84313, Донецька область, м.Краматорськ, буд. Машинобудівників, 16) внести зміни до відомостей до Державного земельного кадастру про вид цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , змінивши вид цільового призначення земельної ділянки: 03.10 - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) на вид цільового призначення даної земельної ділянки: 02.09 - Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, згідно заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) поданої 23.10.2018 року, реєстраційний номер ЗВ НОМЕР_2 і доданих до неї документів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міжміського управління у м.Краматорську та м.Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Машинобудівників, буд. 16, ) на користь державного бюджету суму судового збору у розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 10 травня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кониченко О.М.