Справа № 580/958/19
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2019 року справа № 580/958/19
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору комунальне некомерційне підприємство «Чорнобаївська багатопрофільна лікарня «Чорнобаївської районної ради», комунальний заклад «Черкаський обласний центр медико соціальної експертизи» Черкаської обласної ради, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати відмову Чорнобаїівського районного військового комісаріату, щодо відсутності підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 з подальшим направленням у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію із розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною ІІІ групи інвалідності та 35% ступеню втрати професійної працездатності по захворюваннях, що повязані із захистом батьківщини на ІІ групу інвалідності та 65% ступеню втрати професійної працездатності по захворюваннях, що пов`язані із захистом батьківщини протягом двох років після первинного встановлення інвалідності;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити відповідні документи по зверненню позивача від 28.12.2018 та направити їх за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 з подальшим направленням у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною ІІІ групи інвалідності та 35% ступеню втрати професійної працездатності по захворюваннях, що повязані із захистом батьківщини на ІІ групу інвалідності та 65% ступеню втрати професійної працездатності по захворюваннях, що пов`язані із захистом батьківщини протягом двох років після первинного встановлення інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності позивач вважає, що набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Позивач стверджує, що у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги.

Відповідач відзиву проти позову та доказів на підтвердження своєї правової позиції не надав, хоча копію позовної заяви з додатками отримав 31.03.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №814.

Третя особа комунальний заклад «Черкаський обласний центр медико соціальної експертизи» Черкаської обласної ради, направив до суду письмові пояснення із вказівкою про відсутність порушень під час встановлення позивачу інвалідності.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до такого висновку.

Згідно відомостей, які містяться в довідці до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12ААА №203696 позивачу встановлена III (третя) група інвалідності 02.06.2016 на строк до 1 липня пов`язану з проходженням військової служби.

При повторному огляді 20.10.2016 позивачу встановлена III (третя) група інвалідності строком до 01.11.2018, причина інвалідності: захворювання, так пов`язані із захистом Батьківщини та встановлено 35 % ступеню втрати професійної працездатності, про що свідчить довідка до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12ААА №533172.

Позивач повторно оглянутий і йому встановлена II (друга) група інвалідності з 01.11.2018 безтерміново, причина інвалідності: захворювання, так пов`язані із захистом Батьківщини, про що свідчить довідка до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №130975 від 29.11.2018 та 65 % ступеню втрати працездатності згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія ААА № 023928, дата огляду 29.11.2018.

Позивач звернувся із заявою до Чорнобаївського районного військового комісаріату від 28.12.2018, щодо обставин згідно, яких встановлено факт пропущення терміну зміни групи інвалідності та відмови у отриманні позивачем одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною групи інвалідності.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2018 №26 позивачу повідомлено, що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 з подальшим направленням у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги немає, тому що позивачу змінено III групу інвалідності на II у понад дворічний термін.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що визначення основних засад державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 6 ч. 2 вказаної статті визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;

Більш того, відповідно до ч. 2 ст. 16-3 Закону №2011-XII у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

В силу положень ч. 4 ст. 16-3 Закону №2011-XII якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Частина 6 ст. 16-3 Закону №2011-XII передбачає, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що додається (далі Порядок №975).

Відповідно до пункту 11 Порядку 975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 12 Порядку 975, керівник уповноваженого органу подає у 15- денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Головним розпорядником бюджетних коштів у даному випадку є Міністерство оборони України.

Наказом Міністра оборони України від 12.04.2007 року №168 передбачено створення постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (п.1). Голові комісії (заступник Міністра оборони України) забезпечити, зокрема, підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розмір; роботу зі зверненнями громадян із зазначених питань (п.2 наказу.).

З аналізу наведених вимог Закону №2011-XII та Порядку №975 вбачається, що позивач має право подати уповноваженому органові вищеперелічені документи, який в свою чергу передає їх до Міністерства оборони України, в особі відповідної комісії для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Постановою Кабінет Міністрів України від 3 червня 2013 року №389 затверджено Положення про військові комісаріати (далі Положення №389).

Пунктом 10 Положення №389 передбачено, що обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

В свою чергу, згідно вимог п. 11 Положення №389 районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

Зі змісту перелічених норм Положення №389 вбачається, що районні військові комісаріати готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги, а їх передачу до Міністерства оборони України забезпечують обласні військові комісаріати. При цьому, безпосередньо рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги здійснює Міністерство оборони України.

Тобто, Чорнобаївський районний військовий комісаріат не наділений повноваженнями вирішувати питання про наявність чи відсутність підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги, натомість зобов`язаний підготувати документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги, однак таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що позивачем не вірно обрано спосіб захисту порушеного права, тому суд для повного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 що полягає у не підготовці та не направленні документів до Черкаського обласного військового комісаріату необхідних для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та направити документи до ІНФОРМАЦІЯ_2 необхідні для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, пов`язаної із захистом Батьківщини.

При цьому, суд вважає передчасними вимоги позивача щодо встановлення наявності чи відсутності підстав для виплати одноразової грошової допомоги, оскільки такого рішення уповноважений державний орган не приймав, тому суд не наділений повноваженнями вирішувати спір щодо правовідносин, які ще не виникли.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Останній день строку вирішення спору припадає на 24.04.2019, однак враховуючи, що у період з 15.04.2019 по 26.04.2019 головуючий у справі передував у відпустці, рішення суду прийнято на наступний за вказаною датою робочий день 02.05.2019 на підставі ч. 6 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України згідно вимог якої, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у не підготовці та не направленні документів до Черкаського обласного військового комісаріату необхідних для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Чорнобаївський районний військовий комісаріат ( АДРЕСА_1 , ) підготувати та направити документи до ІНФОРМАЦІЯ_2 необхідні для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, пов`язаної із захистом Батьківщини.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко