Справа № 694/169/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2019 року справа № 694/169/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якій просить:

1. визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Звенигородському відділі обслуговування громадян щодо призначення і виплаті підвищення раніше призначеної пенсії у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни II групи;

- на 40% підвищити пенсію на підставі ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- на 35% підвищити пенсію на підставі ЗУ "Про внесення змін і доповнень до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"";

- підвищити пенсію в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- підвищити пенсію в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- підвищити пенсію на 40%, згідно п. 3 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 починаючи з 01.01.2016 року;

- підвищити пенсію на 25% мінімальної пенсії, згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2016 року;

- підвищити пенсію на 15% мінімальних пенсій, на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2016 року;

- за місяць підвищити пенсію в сумі на 14234 грн.

2. зобов`язати відповідача встановити та зробити нарахування підвищеної пенсії в сумі 14234 грн. на місяць з моменту звернення до суду, а також нарахувати пенсію за 6 місяців в сумі 85404грн.

3. виплатити моральну шкоду в сумі 15000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійним фондом не в повній мірі здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 , а тому позивач вважає за необхідне здійснити її донарахування.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому останній в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі. Стверджував, що відповідно до наданих позивачем документів, при призначенні пенсії, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є особою, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.04.1993 категорії 4.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 31.12.2003, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, а згідно довідки МСЕ № 038030* від 31.12.2003, причина інвалідності «травма пов`язана з виконанням військової служби».

Суд встановив, що постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 27.07.2011 в адміністративній справі № 2а-4588/11, яка набрала законної сили 27.06.2012, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням в розмірі одної мінімальної заробітної плати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно ст. 51 вказаного Закону з 23 вересня 2010 року по 18 червня 2011 року з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно розпорядження № 205151 від 21.11.2018, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду, як отримувач пенсії з 22.06.1966 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», є інвалідом армії, прирівняним до інваліда війни.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії 27.02.2019 та з 01.03.2019 загальний розмір пенсії склав 7165,92 грн., у тому числі:

- повний трудовий стаж - 27 років, 1 місяць, 28 днів;

- розмір заробітку для обчислення пенсії - 6085,93грн.;

- % для обчислення пенсії по інвалідності - 80;

-основний розмір пенсії від середнього заробітку (ЗВС) - 4868,74грн. (6085,93грн.x80%);

- підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кар.) - 598,80 грн. (1497грн.x40%);

-державна соціальна допомога на догляд інвалідам II групи - 374,25грн. (1497грн.x25%);

-збільшення пенсії відповідно до п.1 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 - 1217,19грн. (4868,74грн.x25%);

- цільова допомога інвалідам війни II групи - 50;

-додаткова пенсія особам, віднесених до 4 категорії осіб, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (п. 5 постанови КМУ № 112 від 25.03.2014 - 56,94.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду при призначенні і виплаті підвищення раніше призначеної пенсії у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни II групи суд зазначає.

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХIІ передбачено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 4 Закону № 3551, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , позивач є інвалідом 2 групи по захворюванню пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби і має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни.

Пільги, які встановлюються для осіб з інвалідністю внаслідок війни передбачені статтею 13 Закону України № 3551.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону № 3551, в редакції внесених змін відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.20015 № 2939-IV, особам з інвалідністю внаслідок війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується особам з інвалідністю II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01.01.2019 - 1497 грн., з 01.07.2019 - 1564 грн.. з 01.12.2018- 1658 грн.

Таким чином передбачене частиною 4 статті 13 Закону № 3551 підвищення до пенсії позивачу становить 598,80 грн. (1497x40%).

Суд погоджується, що зазначене підвищення враховано відповідачем, під час перерахунку пенсії, а отже вказана вимога не підлягає до задоволення.

Крім того, стаття 13 Закону № 3551, доповнена частиною 3 відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 04.07.2001 № 52-IV яка регулює пільги, щодо оплати житла та комунальних послуг і не містить підвищення пенсії особам з інвалідністю в наслідок війни, а отже і не підлягає до задоволення позов в даній частині.

Щодо підвищення пенсій деяким категоріям громадян, передбаченого статтею 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.

Відповідно до частини 1 Закону № 1788 - призначені пенсії підвищуються: п. а) пенсії за віком інвалідам війни - на суму мінімального розміру пенсії по інвалідності, встановленого Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» для інвалідів війни з числа солдатів і матросів строкової служби по відповідній групі інвалідності.

Таким чином, підвищенню підлягає лише такий вид пенсії, як пенсія за віком, призначення відповідно до Закону № 1788 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пенсійної справи, пенсія позивачу призначена, як пенсія по інвалідності відповідно до положень статтей 18-22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-II.

Таким чином, підвищення пенсії відповідно до статті 77 Закону № 1788 до позивча не може бути застосовано, а тому дана вимога також не підлягає до задоволення.

Щодо підвищення пенсії на 350% мінімальної пенсії за віком на підставі Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23.11.1995 №458/95 - ВР.

Законом № 458/95 внесено зміни до статті 13 Закону № 3551 та частину 3 статті 13 викладено у наступній редакції «інвалідам війни пенсії підвищуються: II групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.12.1995 № 488/95-ВР частину 3 ст. 13 Закону № 3551, частину 3 статті 13 цього закону після слів «інвалідам війни пенсії» доповнено словами «або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії».

Однак з 01.01.2006, після вступу в законну силу Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 № 2939-1V, частину 4 статті 13 Закону 3551 викладено у новій редації відповідно до якої інвалідам війни 2 групи пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначені зміни втратили чинність.

Згідно статті 1 Закону № 1058 пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже, зміни внесені Законом № 458/95 втратили силу з 01.01.2006, а тому не можуть бути застосовані.

На момент перерахунку пенсії 19.02.2019, діяла редакція статті 13 Закону № 3551, в редакції змін внесених Законом № 2939, яка була застосована під час перерахунку пенсії позивачу.

Щодо підвищення пенсії в розмірі 1 мінімальної заробітної плати відповідно до статей 39 та підвищення пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 М 796-ХII.

Відповідно до статті 39 Закону № 796, в редакції чинній на день перерахунку пенсії, громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах визначених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, положення щодо доплати за статтею 39 Закону № 796 розповсюджується лише на осіб, які працюють у зоні відчуження. Позивач до такої категорії осіб не належить, а тому вказана доплата на нього не розповсюджується.

Відповідно до статті 51 Закону № 796, в редакції чинній на день перерахунку пенсії, особам віднесеним до категорії 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету міністрів України від 23.11.2011 № 210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, що належать до категорії 4 в сумі 56,94 грн.

Позивач віднесений до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, суд звернув увагу, що положення пункту 13 постанови КМУ №1210 було враховано управлінням під час перерахунку пенсії позивачу та щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю для осіб віднесених до 4 категорії включена у загальний розмір пенсії.

Щодо вимоги про підвищення пенсії на 40% згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1318 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Пунктом 1 Постанови № 1318 установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни обчисленої відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13, 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» збільшується на 25 відсотків.

Позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та розмір його пенсії розраховано відповідно до пункту а частини 1 статті 21 цього закону, у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, збільшення розміру пенсії позивачу повинно бути враховану у розмірі 25%, а не 40%, як зазначено позивачем.

Зазначене положення пункту 1 Постанови № 1318 було враховано під час перерахунку пенсії позивачу та становить 1217,19 грн. (4868,74 (основний розмір пенсії від середнього заробітку) х на 25%).

Щодо вимоги про підвищення пенсії на 25% мінімальної пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та підвищення пенсії на 15% мінімальних пенсій на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених і військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХIІ, починаючи з 01.01.2016.

Відповідно до статті 25 Закону № 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пенсії по інвалідності підвищуються в поряду і на умовах, передбачених зазначеним законом.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 позивач є інвалідом 2 групи по захворюванню пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби і має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни.

Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, що належать до категорії 4 в сумі 56,94 грн.

Позивач віднесений до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Зазначене положення пункту 13 постанови КМУ № 1210 було враховано Головним управлінням під час перерахунку Пенсії позивачу та щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю для осіб віднесених до 4 категорії включена у загальний розмір пенсії.

Таким чином, решта заявлених вимог також не підлягає до задоволення, оскільки завдана шкода є похідною вимогою від встановлених порушень відповідачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, на підставі вищезазначеного, суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає адміністративний позов таким, що не підлягає до задоволення.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають до відшкодування.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар