Справа № 300/807/19
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2019 р. справа № 300/807/19

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11.04.2019 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії починаючи з 01.01.2018 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення розміру пенсії починаючи з 01.01.2018, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та врахуванням раніше сплачених коштів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 01.01.2019 відповідачем протиправно на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 здійснено перерахунок і виплату пенсії позивачу в розмірі 75% відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Позивач вважає, що в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області припинило виплату йому частини суми пенсії на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Зазначає, що до спірних правовідносин не повинні бути застосовані положення пункту 2 вказаної постанови, оскільки на думку позивача, даний пункт підзаконного акту суперечить вимогам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов.

Вказана ухвала про відкриття провадження вручена відповідачу 16.04.2019, що підтверджується повідомленням з відміткою представника відповідача про отримання кореспонденції (а.с.15).

06.05.2019 відповідач подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого щодо доводів позивача заперечує та просить відмовити в задоволенні позову. Відзив мотивовано безпідставністю доводів позивача. Зазначено, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", після дати набрання законної сили рішенням суду про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 не приймалися. У зв`язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №103, виплата зазначених пенсій продовжується у встановленому на цей час розмірах. Щодо виплати компенсації втрати частини доходів зазначено, що основною умовою для виплати компенсації є порушення органом Пенсійного фонду строків виплати нарахованої пені.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 23.12.2010 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років 33 (календарних 28) у розмірі 89% грошового забезпечення

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018, з 01.01.2018 позивачу перераховано пенсію, яка складається з: 89 % грошового забезпечення в розмірі 10826,85 грн., загальна сума якого становить 12165,00 грн., у тому числі посадовий оклад 6630 грн., оклад за військовим званням 1480 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4055 грн., надбавки за проживання у гірській місцевості 2165,37 грн. Всього призначено в сумі 12992,22 грн.

Виплата перерахованої відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 підвищеної пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018 позивачу проводиться у розмірі 50 % від підвищення в сумі 3959,89 грн., з 01.01.2019 - в розмірі 75 % від підвищення в сумі 5939,84 грн., з 01.01.2020 нараховано в розмірі 100 % від підвищення, на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 (а.с.12).

Предметом спору є застосування порядку виплати, встановленого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 при виплаті позивачу підвищення пенсії.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України в постанові "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374) (пункт 1).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018).

Згідно статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Отже, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" делеговано повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення порядку проведення перерахунку та порядку здійснення виплат перерахованих пенсій зазначеній категорії громадян України. Вказана норма Закону, а також пункт 2 Постанови №103 від 21.02.2018 на момент виникнення спірних правовідносин були чинними і такими, що не відповідають вимогам Конституції України не визнавались.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо виплати підвищення до пенсії в 2018 році у розмірі 50 % від суми підвищення, а в 2019 році - з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії, не можуть вважатися протиправними, оскільки такі виплати проведено на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, що кореспондується з приписами частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині наданого Уряду права встановлювати умови, порядок та розмір перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відтак, доводи позивача про те, що до спірних правовідносин не повинні бути застосовані вказані положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, оскільки на думку позивача, даний пункт підзаконного акту суперечить вимогам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є безпідставними, оскільки позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та відповідно до частини четвертої статті 63 вказаного Закону України Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, позов задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

За приписами частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Конституційний Суд України в рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 №45 є нечинними саме з 05.03.2019, а не з моменту прийняття такого нормативно-правового акту.

Суд зазначає, що скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1 та 2 Постанови №103 не впливає на результат розгляду даної справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми Постанови №103 від 21.02.2018 були чинними та правомірно застосовувались відповідачем.

Таким чином, відповідач при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанову Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії.

Крім цього, зазначення позивачем того, що в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області припинило виплату йому частини суми пенсії на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 є безпідставними, оскільки в даних правовідносинах відсутній факт припинення виплати пенсії в розумінні статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду, а має місце розстрочення виплати пенсії відповідно до порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018.

В положеннях вказаної постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 не міститься припинення взятого державою зобов`язання перерахунку та виплати пенсії відповідним категоріям осіб, чи позбавлення їх права на отримання перерахованого відповідного розміру пенсії, а має місце зміна порядку виплати, що виникла у зв`язку із таким перерахунком.

Також, аргументи позивача щодо застосування практики Верховного Суду у справах про припинення виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є необґрунтованими, оскільки не стосуються спірних правовідносин у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин норми постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 були чинними та правомірно застосовувались відповідачем, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії починаючи з 01.01.2018 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення розміру пенсії починаючи з 01.01.2018, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та врахуванням раніше сплачених коштів.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову розподілу судових витрат не передбачено.

Таким чином, відсутні підстави для відшкодування позивачу сплаченого ним за подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду даної позовної заяви судового збору в розмірі 768,40 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551058, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Підстави для відшкодування ОСОБА_1 сплаченого ним за подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду даної позовної заяви судового збору в розмірі 768,40 грн. - відсутні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.