Справа № 1.380.2019.001689
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2019 року справа №1.380.2019.001689

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання перерахувати пенсію,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача в припиненні нарахування та виплати позивачу недоотриманної пенсії її померлого чоловіка у період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

-зобов`язати відповідача перерахувати (недоотримана пенсія) пенсію позивачки померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та виплати її у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що її чоловік ОСОБА_2 , перебував на обліку в ГУПФУ у Львівській області та отримував пенсію за вислугу років по 31.12.2017 відповідно до ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі смертю. Таким чином у відповідності до ст. 61 вищезазначеного Закону позивач, як дружина померлого чоловіка, яка спільно проживала разом з ним та не належить до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, має повне право на отримання його недоодержаної пенсії. Враховуючи, що чоловік позивача являвся пенсіонером органів внутрішніх справ і пенсія йому призначена за вислугу років відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надавала йому право на перерахунок та виплату пенсії і в чому ГУПФУ у Львівській області позивачу протиправно відмовлено в перерахунку та виплаті перерахованих пенсій. Як наслідок відмова відповідача призвела до порушення визначених чинним законодавством прав позивача. Крім цього, на думку позивача, відповідно до вимог чинного законодавства уся недоодержана пенсія померлого пенсіонера включається до складу спадщини та повинна бути виплачена на її користь.

Відповідача подав до суду відзив, в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачем не було порушено вимог чинного законодавства. Відповідач проводив перерахунок пенсії військовим пенсіонерам виключно відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103, яка передбачає перерахунок пенсії станом на 01.01.2018. Чоловік позивача помер ще до прийняття постанови №103, а тому не набув права на перерахунок пенсії. Разом з тим позивачу було здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 на ім`я ОСОБА_2 , виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області. Підстави для реалізації невикористаного права померлого пенсіонера на перерахунок пенсії у родичів померлого відсутні, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Розглянувши справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін на підставі наявних матеріалів згідно з ч.5 ст.262 КАС України, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що чоловік позивача ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУПФУ у Львівській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по 31.12.2017 у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується матеріалами справи.

Частиною 1 ст.61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Позивач вважаючи, що має право на відповідні суми пенсії, звернулась до ГУПФУ у Львівській області.

Листом від 2.082.2019 № 376/Я-20/07.05-06 ГУПФУ у Львівській області повідомило позивача, що її чоловік - ОСОБА_2 дійсно перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію до 31.12.2017, у зв`язку зі смертю. Звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії померлого чоловіка та виплати різниці між місячним розміром його пенсії та перерахованою пенсією за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 надійшло до відповідача після 6-місячного строку визначеного ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Станом на день смерті ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, постанова Кабінету Міністрів України № 103 ще не була прийнята і суми пенсії згідно з даної постанови померлому пенсіонеру не були нараховані.

Вважаючи відмову відповідача протиправною позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Спірні правовідносини щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України від 23.12.2015 № 900-VІ «Про внесення змін до деякі законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівник органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» із змінами та доповненнями, чинними на момент виникнення спору.

Даним Законом внесені доповнення в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено новою частиною такого змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок).

Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988 від 11.112015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268».

Відповідними постановами встановлено нові розміри грошового забезпечення працівників поліції (посадові оклади і спеціальні звання).

Таким чином позивач вважає, що згідно із набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 11.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії ОСОБА_2

Однак, слід зазначити, що позивачем не надано доказів того, що чоловік останньої за життя звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії. Кошти, які не були нараховані чоловіку позивача - ОСОБА_2 за його життя, не можуть бути належною пенсійною виплатою (недоотриманою пенсією).

За таких умов зазначені кошти не можуть вважатися недоотриманою пенсією та не підлягають виплаті членам сім`ї померлого.

Відповідно до частини 1, 4 статті 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

Статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачено, що особисті немайнові права та права на пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом, не входять до складу спадщини.

Отже, підстави для реалізації невикористаного права померлого пенсіонера на перерахунок пенсії, у родичів померлого відсутні.

Частиною 1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

В Рішенні від 09.02.1999 № 1-рп (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України дає тлумачення, що у частині першій статті 58 Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно- правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (абзац 2 пункту 2 мотивувальної частини цього Рішення).

Щодо усунення суперечностей між положеннями нормативно-правових актів зауважую, що при розв`язанні таких правових колізій застосовуються загальновизнані прийоми тлумачення правових норм (надання переваги нормі, що має вищу юридичну силу, а у разі виявлення суперечностей (колізії) між положеннями різних нормативно-правових актів, які мають однакову юридичну силу, застосовуються положення нормативно-правового акта, який прийнято пізніше або який є спеціальним тощо).

Також у разі виявлення суперечностей між нормативно-правовими актами або їх окремими положеннями відповідний суб`єкт нормотворення може ініціювати внесення необхідних змін з метою усунення колізій.

Вказане надає підстави стверджувати, що вимога позивача про виплату їй перерахованої пенсії померлого чоловіка не підлягає задоволенню, оскільки станом на день смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 Постанова Кабінету Міністрів України №103 не була прийнята і суми пенсії згідно з даної постанови померлому пенсіонеру не були нараховані, а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу та виплати різниці між місячним розміром та перерахованою пенсією за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відсутні.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що відповідачем доведено правомірність своїх дій та рішень, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати належить покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (81400, вул.В.Великого, 40/55, м.Самбір, Львівська область) про визнання протиправними дій, зобов`язання перерахувати пенсію відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.