Справа № 120/4605/18-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2019-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4605/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

11 травня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці (далі УПФУ в м.Вінниці) в якому просив:

-визнати дії УПФУ в м.Вінниці щодо невиплати перераховної пенсії на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу 57 років 10 місяців 17 днів за жовтень і листопад 2017 року неправомірними.

-зобов`язати відповідача провести виплату пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу 57 років 10 місяців 17 днів за жовтень і листопад 2017 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення, подав апеляційну скаргу.

В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що на підставі заяви позивача від 26.09.2017, останнього з 01.10.2017 переведено відповідачем з пенсії державного службовця на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, Управлінням не враховано страховий стаж ОСОБА_1 за період 02.03.2005 по листопад 2017. Перерахунок з врахуванням вказаного стажу здійснено лише з 01.12.2017, що призвело до зменшення розміру пенсії за жовтень, листопад 2017 року. Однак суд першої інстанції залишив поза увагою вказану обставину.

15.04.2019 від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав на безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв`язку із чим просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 17 березня 2005 року перебуває на обліку в УПФУ в м.Вінниці та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

26.09.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі вказаної заяви, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 року з врахуванням стажу наявного станом на 01 березня 2005 року-45р. 2м. 17дн.

06 грудня 2017 року позивач знову звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням стажу набутого після 01.03.2005 та надав відповідні документи.

З 01 грудня 2017 ОСОБА_1 перераховано пенсію з врахуванням стажу 57р. 10м. 17 дн.

Позивач, вважаючи, що перерахунок пенсії зі страхового стажу 57р. 10м. 17 дн. повинен бути здійснений з моменту подання заяви від 26.09.2017, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку обставинам справи, виходить із наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 9 вказаного Закону передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За правилами ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України (ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV).

За приписами ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Процедуру подання документів для оформлення пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Так, відповідно до п. 1.5 Порядку №22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (п.1.7 Порядку 22-1).

Згідно п 2.1 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється на підставі відповідної заяви та документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

З матеріалів справи встановлено, що позивач 26.09.2017 звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії призначеної на підставі Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за віком, передбачену Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Переведення з одного виду пенсії на інший відбулося 01.10.2017 року, що не заперечується відповідачем, який разом з відзивом на позовну заяву, подав копію розпорядження № 144305 від 21.11.2017, в якому вказано дату перерахунку-01.10.2017.

В той же час, спір між сторонами виник з приводу того, відповідачем, при призначенні 01.10.2017 року пенсії за віком не зараховано позивачу частини страхового стажу, починаючи з 02.03.2005 по листопад 2017.

Так, статтею 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 1998 р. N 794 затверджено Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", за змістом якої зокрема установлено, що починаючи з 1 липня 2002 р. обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 р. за даними системи персоніфікованого обліку.

Згідно п. 2.1. Порядку №22-1 за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі-відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вказані правові норми свідчать про те, що територіальні органи пенсійного фонду, починаючи з липня 2002 року самостійно обчислюють страховий стаж за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а відтак посилання відповідача на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всього стажу роботи стало можливим здійснити лише після подання заяви від 06.12.2017 з додатковими документами, є безпідставними та необгрунтованими.

Стосовно доводів суду першої інстанції з приводу того, що посилання позивача про подання останнім до Управління заяви від 26.09.2017 не знайшли підтвердження під час розгляду справи, колегія суддів звертає увагу, що як вбачається з наявного в матеріалах справи копії листа УПФУ в м.Вінниці від 26.03.2019 №646/11-32-3/04, відповідач підтверджує, що ОСОБА_1 звертався 26.09.2017 з заявою про переведення на інший вид пенсії, однак заява до матеріалів справи не долучена, так як перехід з одного виду пенсії на інший здійснено автоматичним способом.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушень відповідачем прав позивача під час розгляду заяви від 26.09.2017 про переведення з пенсії державного службовця на пенсію за віком, а отже наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору неправильно встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги дають правові підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що слід скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти в нову постанову про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 з врахуванням страхового стажу, відповідно до даних, що містилися в системі персоніфікованого обліку та документів наявних в пенсійній справі позивача, станом на 01.10.2017.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2017 по 30.11.2017, з врахуванням страхового стажу, відповідно до даних, що містилися в системі персоніфікованого обліку та документів наявних в пенсійній справі позивача, станом на 01.10.2017.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.