Справа № 160/2814/19
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2019 року Справа № 160/2814/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЗлатіна Станіслава Вікторовича
за участі секретаря судового засіданняПіскун Я.В.
представника позивача представника відповідача не з`явився Купрій В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №17 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №17 в якому просить:
- визнати незаконною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №17 у призначенні мені пенсії на пільгових умовах, згідно із п. 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №17 призначити, нарахувати та виплатити мені пенсію за віком на пільгових умовах, зі зниженням пенсійного віку згідно із п. 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з дня мого звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 01.10.2018р.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 15.10.2018 року, виповнилось 56 років , маючи загальний страховий стаж понад 33 роки, пільговий стаж за Списком № 2 - 11 років 7 місяці, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №17 із заявою про призначення пільгової пенсії у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Разом із тим, рішенням відповідача від 26.12.2018 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільговим умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Позивач вважає рішення Комісії незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а також, вважає незаконною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умов.Зогляду на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду від 28.03.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Відповідач через відділ діловодства суду надав відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що позивач працював в шкідливих умовах праці на посадах та на умовах передбачених Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Професія «майстра з ремонту устаткування» не передбачена у розділах вказаних вище Списків № 1 та № 2. Комісія відповідача з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, розглянула заяву та документи позивача і прийняла протокольне рішення № 11 від 13.12.2018 року, що для підтвердження періоду роботи з 29.08.1984 року по 31.01.1996 рік, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 немає підстав. Відповідач наголошує на тому, що однією з основних умов зарахування певного періоду роботи, який надає право на пенсій на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2, є наявність посади (професії), на яку була зарахована особа в Списках № 1 та № 2 та зайнятість на цих посадах повний робочий день, а також результати атестації робочих місць.
Позивач у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином; через відділ діловодства суду подав клопотання про розгляд справи без участі позивача.
Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення заявлених позовних вимог з підстав, які зазначені у відзиву на позовну заяву та які вказані у протокольному рішенні № 11 від 13.12.2018 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та у рішенні комісії відповідача № 308 від 26.12.2018 року.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, заслухавши пояснення відповідача та позивача, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.10.2018 року звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою 01.10.2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 позивачем, були надані відповідачу: копія трудової книжки, довідка про період навчання, архівні довідки про пільговий стаж від 12.09.2018 року №05-07-07/727, копії документів від 12.09.2018 №05-07-07/728, довідки про заробітну плату від 12.09.2018 №05-07-07/725, №05-07-07/726 видані архівним відділом Костянтинівської міської ради. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 працював у Костянтинівському вогнетривкому заводі «Красний Октябрь»:
- з 29.08.1984 по 30.09.1987- майстром по ремонту обладнання випалювальної ділянці цеху №1;
- з 01.10.1987 по 30.09.1989 - майстром по вентиляції помольного відділення №1;
- з 01.10.1989 по 17.11.1991 - майстром по ремонту вентиляційного обладнання помольного цеху;
- з 18.11.1991 по 31.01.1996 -слюсарем-ремонтником помольної дільниці.
Рішенням комісії від 26.12.2018 року № 308 відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії за віком, зі зниженням пенсійного віку, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, що зараховується до Списку №2. Відмова обґрунтована тим, що відсутні відомості у трудовій книжці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про те, що заявник працював в шкідливих умовах праці на посадах та умовах передбачених Списками повний робочий день.

У матеріалах справи міститься також протокольне рішення № 11 від 13.12.2018 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким встановлено відсутність підстав для підтвердження періоду роботи з 29.08.1984 року по 31.01.1996 року для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2. Вказане рішення обгрунтовано також тим, що відсутні відомості у трудовій книжці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про те, що заявник працював в шкідливих умовах праці на посадах та умовах передбачених Списками повний робочий день.

У матеріалах справи міститься також висновок «Щодо права та пільгову пенсію» Новомосковського відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 17 управління застосування пенсійного законодавства, яким визначено можливість зарахування позивачу до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 29.08.1984 року по 31.01.1996 року. Пільговий стаж роботи за цей період складає 11 років 05 місяців та 03 дні, що достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку.

Також у матеріалах справи містяться протокол № 3 від 27.05.1994 року засідання комісії з атестації робочих місць з охорони праці з підтвердження пільг при виході на пенсію за Списами № 1 та № 2 по Костянтинівському вогнетривкому заводу «Красний Октябрь», а також висновок № 02-06/3-08 Управління з праці та соціальних питань Державна експертиза умов праці Донецької обласної державної адміністрації, у якому встановлено, що атестація проведена у відповідності до законодавства, гігієнічні та фізіологічні показники відповідають показникам, які підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення: по Списку № 2 (зокрема, робітники, зокрема, слюсар, зайнятий на гарячих дільницях робіт, а також на ремонті помольного, дробильного та пресово-формувального обладнання, майстри, старші майстри, майстри з ремонту обладнання).

Відповідно до абзацу першого пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсіне забезпечення» від 05.11.1991року № 1788-XII (далі-Закон - № 1788-XII) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи (30 років), встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За правилами статті 100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах ізшкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В силу статті 62 Закону № 1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, щопідтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконанняроботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочихмісць за умовамипраціпісля 21.08.92р.

Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (пункт 4.5 Порядку № 383).

Згідно висновку №02-08/3-08 Управління з праці та соціальних питань Державна експертиза умов праці Донецької обласної державної адміністрації проведена атестація робочих місць на Костянтинівському вогнетривкому заводі «Красний Октябрь» з метою визначення робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення. За результатами проведення атестації робочих місць визначені професії і посади, які за умовами праці та показників шкідливості відносяться до Списку №2, зокрема: слюсарі-ремонтники, зайняті на гарячих ділянках робіт, а також на ремонті помольного, дробильного і пресо-формувального устаткування, електрослюсарі (слюсарі) чергові та по ремонт статкування зайняті на гарячих ділянках робіт, а також на ремонті помельного, дробильного і пресо-формувального устаткування, а також майстри, старші майстри, майстри з ремонту обладнання

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідцімає бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставіяких видана зазначенадовідка.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Списки № 1, 2 були затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільговому розмірі» та застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 року (або тільки почалася після цієї дати) застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

В період роботи ОСОБА_2 діяли Списки №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до розділу VI «Виробництво шамоту, магнезитового порошку, шамотних, динасових, хромомагнезитових, магнезито- хромітових,магнезитових і карборундових виробів» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 право на пільгову пенсію мають: інженерно-технічні робітники зайняті в помольних, дробильних і випалювальних цехах, дільницях і відділеннях: майстри, старші майстри і помічники майстрів, майстри і старші майстри ВТК на гарячих дільницях робіт, слюсарі чергові, ремонтні, і бригади слюсарів на гарячих дільницях робіт в помольних і дробильних відділеннях. Саме «майстри з ремонту устаткування» цим розділом не передбачені, однак передбачена посада майстра та старшого майстра.

Крім того, згідно висновку № 02-06/3-08 Управління з праці та соціальних питань Державна експертиза умов праці Донецької обласної державної адміністрації посада «майстра» та «майстра з ремонту обладнання» на підприємстві, де працював позивач, віднесена до посад, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Отже, існують підстави для зарахування періоду роботи позивача з 29.08.1984 по 17.11.1991 року до пільгового стажу за Списком № 2.

За Списком №2, виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 згідно розділу V «Виробництво вогнетривів» право на пільгову пенсію мають: слюсарі-ремонтники, зайняті на гарячих ділянках робіт, а також на ремонті помольного, дробильного і пресо-формувального устаткування, електрослюсарі (слюсарі) чергові та по ремонту устаткування зайняті на гарячих ділянках робіт, а також на ремонті помельного, дробильного і пресо-формувального устаткування.

Отже, період роботи позивача з 18.11.1991 по 31.01.1996р. за посадою - слюсар-ремонтник помольної дільниці, яка передбачена Списком №2, відноситься до пільгових посад та може бути врахована для призначення пільгової пенсії.

На підставі викладеного судом відхиляються доводи відповідача про те, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах передбачених Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, повязані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією банківської установи від 06.03.2019 року.

Керуючись ст. 2, 9, 73-78, 90, 241-246 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №17 (49094, м. Дніпро, Набережна Перемоги, 26 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №17 у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка оформлена рішенням від 26.12.2018 року № 308 комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №17.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №17 призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.10.2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 14 травня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили станом на 14.05.2019 року Помічник судді С.В. Златін Лісна А.М. Лісна А.М.