Справа № 460/587/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Рівне №460/587/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання протиправною відмови щодо реєстрації в квартирі АДРЕСА_1 та зобов`язання зареєструвати на постійне місце проживання у цій квартирі.

Ухвалою від 19.03.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи по суті у відкритому судовому засіданні на 04.04.2019 без виклику сторін.

У зв`язку з клопотанням відповідача розгляд справи відкладено на 23.04.2019.

09.04.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.32-36).

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач є двоюрідною племінницею ОСОБА_2 , який помер у травні 2018 року та з яким вона з вересня 2016 року проживала однією сім`єю. Рішенням Дубенського міськрайонного суду від 22.01.2019 встановлено факт родинних стосунків, а саме: що позивач є двоюрідною племінницею ОСОБА_2 та встановлено факт проживання однією сім`єю з ним. Пояснила, що ОСОБА_2 був основним наймачем квартири АДРЕСА_1 , а тому, вважає, що вона має право зареєструватися у спірній квартирі на постійне проживання, оскільки вселилася у неї з дозволу наймача на проживання як член його сім`ї і надалі постійно проживає там. За таких обставин, позивач стверджує про протиправність відмови у реєстрації її у вказаній квартирі та просить позов задовольнити повністю.

Згідно з відзивом на позов відповідач позовні вимоги не визнав та на обґрунтування своїх заперечень пояснив, що на підтвердження права проживання у квартирі АДРЕСА_1 позивач надала рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області по справі №559/2057/18 від 22.01.2019, яким встановлено факт родинних відносин, а саме що позивач є двоюрідною племінницею ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також встановлено факт проживання однією сім`єю. Однак сторона відповідача доводила, що таке рішення не належить до переліку судових рішень, на підставі яких здійснюється реєстрація місця проживання. Вказане рішення підтверджує лише факт сумісного проживання в певний проміжок часу та дає можливість позивачу реалізувати свої спадкові права після смерті ОСОБА_2 . З огляду на це, сторона відповідача вважає відмову у реєстрації місця проживання позивача у зазначеній вище квартирі обґрунтованою та правомірною, а тому просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

01.03.2019 ОСОБА_1 звернулася до начальника Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою АДРЕСА_2 (а.с.15).

Керуючись статтею 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання осіб в Україні" та пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 за №207 Управлінням забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради було відмовлено позивачу у реєстрації місця проживання, оскільки в заявника відсутні документи, що підтверджують його право на проживання в житлі (а.с.15, зворотній бік).

Не погоджуючись з правомірністю прийнятої відмови у реєстрації місця проживання, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до Положення про Центр надання адміністративних послуг у м. Рівному, затвердженого рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 11.11.2014 №170, Центр надання адміністративних послуг у м.Рівному є виконавчим органом Рівненської міської ради, у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, рішеннями центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Положенням про центр надання адміністративних послуг.

В силу вимог пункту 1 Положення про Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 08.11.2013 №3507, Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради є виконавчим органом Рівненської міської ради і утворюється відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про адміністративні послуги", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" для виконання власних (самоврядних) повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Рівненської міської ради та делегованих державою повноважень з організаційного забезпечення надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через Центр надання адміністративних послуг.

Порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлення випадків їх обмеження врегульовані Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання".

Так, відповідно до положень ст.6 цього Закону, для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження); квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Статтею 10 Закону визначено, що Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 затверджені Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до пункту 1 вказаних Правил, вони визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Тобто, в даному випадку законодавцем чітко визначено виключний перелік судових рішень, які набрали законної сили, на підставі яких здійснюється реєстрація місця проживання, а саме:

1) про надання особі права на вселення до житлового приміщення,

2) про визнання за особою права користування житловим приміщенням;

3) про визнання за особою права власності на житлове приміщення;

4) про визнання за особою права на реєстрацію місця проживання.

Як свідчать матеріали справи, позивачем до заяви на підтвердження права реєстрації її місця проживання по АДРЕСА_2 , долучено рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 22.01.2019 у справі №559/2057/18, яким встановлено факт родинних відносин, а саме, що ОСОБА_1 є двоюрідною племінницею ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та встановлено факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , з вересня 2016 року (а.с.11-13).

Суд зазначає, що вказане рішення Дубенського міськрайонного суду не входить до переліку судових рішень, на підставі яких здійснюється реєстрація місця проживання. А отже його не можна вважати документом, який підтверджує право на проживання в житлі, в розумінні пункту 18 Правил.

При цьому, суд не може взяти до уваги доводи сторони позивача про те, що вона набула права користування жилим приміщенням як член сім`ї наймача за правилами ст.ст.64, 65 Житлового Кодексу Української РСР, позяак адміністративний суд не уповноважений вирішувати житлові правовідносини і визнавати житлові права громадян, а розглядає виключно публічно-правовий спір, що виник за участю суб`єкта владних повноважень.

У позовній заяві позивач наголошувала, що у вересні 2016 року вона переїхала до ОСОБА_2 на постійне проживання та проживала з ним однією сім`єю у квартирі за адресою АДРЕСА_2 . Разом з тим, вона підтвердила, що не реєструвалася у вказаній квартирі за життя ОСОБА_2 , який був наймачем квартири.

Згідно зі ст.9 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

- для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

З огляду на встановлені обставини та вище вказані норми, суд вважає, що позивачем разом з заявою про реєстрацію місця проживання не було долучено всі необхідні для такої реєстрації документи, а саме: документу, що підтверджує право на проживання в житлі у відповідності до вимог пункту 18 Правил.

Зважаючи на встановлене, суд вважає, що Управління забезпечення надання послуг Рівненської міської ради, відмовивши ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради (м-н Просвіти, 2, м.Рівне, 33028, ) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,- відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 23 квітня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.