Справа № 826/15044/16
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 травня 2019 року № 826/15044/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до треті особиКонкурсної комісії з відбору кандидата на посаду Голови Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів Кабінет Міністрів України Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів Секретаріат Кабінету Міністрів України
провизнання протиправним та скасування рішення в частині

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі також - Позивач або ОСОБА_1) з адміністративним позовом (з урахування заяви про уточнення позовних вимог) до Конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду Голови Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі також - Відповідач або Конкурсна комісія), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Кабінету Міністрів України (даті також - Третя особа 1 або Кабмін), в якому просить визнати протиправним протокольне рішення № 5 Конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду Голови Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів від 22.08.2016 в частині недопуску ОСОБА_1 до наступного етапу конкурсу.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскільки спірне рішення прийнято Конкурсною комісією з порушенням вимог Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», чим порушено права та законні інтереси Позивача, то таке рішенням є протиправним та підлягає скасуванню.

В ході судового розгляду справи, судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі також - Третя особа 2 або АРМА) та Секретаріат Кабінету Міністрів (далі також - Третя особа 3 або Секретаріат).

Представник АРМА, у письмових поясненнях по суті позову зазначив, що Конкурсна комісія не є суб'єктом владних повноважень і не здійснювала управлінських функцій, тож вирішення спору не належить до повноважень адміністративного суду.

Представник Кабміну, у письмових поясненнях по суті позову зазначив, що спірним рішенням Конкурсної комісії Позивача не було допущено до наступного етапу конкурсу, у зв'язку з відсутністю достатнього стажу, а також згоди на проведення спеціальної перевірки та обробки персональних даних. При цьому, чинним законодавством Уряд не наділений повноваженнями перевіряти Конкурсну комісію чи впливати на її дії у будь-який спосіб, тож просив суд прийняти законне та обґрунтоване рішення на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Представник Секретаріату Кабміну, у письмових запереченнях проти позову зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, тож позовна заява задоволенню не підлягає.

Відповідач явку уповноваженого представника у судові засідання не забезпечив, письмових заперечень чи пояснень по суті спору суду не подав.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції до 15.12.2017, а рішення постановлене з урахуванням п. 10 частини першої Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, згідно протоколу № 5 засідання конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду Голови Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів від 22.08.2016 Конкурсною комісією, за результатами розгляду документів Позивача встановлено відсутність достатнього юридичного стажу і згоди на проведення спеціальної перевірки та обробку персональних даних, у зв'язку з чим ухвалено рішення про визнання Позивача таким, що не допущений до наступного етапу конкурсу.

Не погодуючись з таким протокольним рішенням Позивач подав 27.08.2016 Конкурсній комісії заперечення, в яких просив переглянути відповідне рішення (додавши до заперечень копії: диплому НОМЕР_1 від 27.05.2015 для підтвердження отримання повної вищої освіти за спеціальністю «Правознавство» та трудової книжки, для підтвердження наявності необхідного стажу у галузі права).

Згідно протоколу № 6 засідання конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду Голови Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів від 05.09.2016 Конкурсною комісією, за результатами розгляду заперечень Позивача, рішення щодо допущення до тестування не прийнято.

Аналогічно, під час засідання Конкурсної комісії 19-20 вересня 2016 року (протокол № 8) рішення щодо задоволення заяви Позивача про допущення до участі у конкурсі не прийнято.

Не погоджуючись з протокольним рішенням Відповідача від 22.08.2016 № 5, Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання його протиправним.

Дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів визначаються Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» від 10.11.2015 № 772-VIII (далі також - Закон № 772-VIII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - Національне агентство), є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, та/або з управління активами, на які накладено арешт або які конфісковано у кримінальному провадженні (частина перша статті 2 Закону № 772-VIII).

Відповідно до частин першої, другої, пункту 5 частини третьої статті 3 Закону № 772-VIII Головою Національного агентства може бути громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи у галузі права не менше п'яти років, досвід роботи на керівних посадах в органах влади, органах місцевого самоврядування, юридичних особах в Україні або за кордоном чи у міжнародних організаціях не менше трьох років, володіє державною мовою та здатний за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати відповідні службові обов'язки.

Голова Національного агентства призначається на посаду Кабінетом Міністрів України строком на п'ять років за результатами конкурсу. Одна і та сама особа не може обіймати цю посаду два строки підряд.

Не може бути призначена на посаду Голови Національного агентства особа, яка, зокрема, не пройшла спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», перевірки відповідно до Закону України «Про очищення влади» або не надала згоди на їх проведення.

Статтею 4 Закону № 772-VIII передбачено, що голова Національного агентства призначається Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, який вносить для призначення на посаду кандидата, відібраного за результатами конкурсного відбору відповідно до цього Закону.

Відповідно до частин першої, третьої, п'ятої статті 5 Закону № 772-VIII відбір кандидата на посаду Голови Національного агентства здійснює конкурсна комісія, члени якої обираються з числа осіб, які не є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, мають бездоганну ділову репутацію, високий суспільний авторитет, а також досвід роботи, пов'язаний з участю у формуванні та/або реалізації політики у сферах кримінальної юстиції або запобігання і протидії корупції, та до складу якої входять: 1) три особи, визначені Верховною Радою України; 2) одна особа, визначена Генеральним прокурором України; 3) одна особа, визначена директором Національного антикорупційного бюро України; 4) одна особа, визначена Міністром юстиції України; 5) одна особа, визначена головою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення; 6) одна особа, визначена Міністром фінансів України.

Склад конкурсної комісії затверджується Кабінетом Міністрів України не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання інформації про кандидатів до складу конкурсної комісії від усіх суб'єктів, які беруть участь у її формуванні. Комісія є повноважною за умови участі в її засіданнях не менше шести членів.

Роботу конкурсної комісії забезпечує Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Статтею 6 Закону № 772-VIII передбачено порядок проведення конкурсного відбору Голови Національного агентства.

Так, Кабінет Міністрів України розміщує оголошення про умови та строки проведення конкурсу в загальнодержавних друкованих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України за 45 днів до проведення конкурсу або дня завершення повноважень Голови Національного агентства.

Особа, яка претендує на участь у конкурсі, подає протягом 15 календарних днів з дати, зазначеної в оголошенні конкурсної комісії про порядок проведення конкурсу, такі документи: 1) заяву про участь у конкурсі з наданням згоди на проведення перевірок відповідно до законів України «Про запобігання корупції» та «Про очищення влади», а також на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»; 2) автобіографію, що повинна містити прізвище (усі прізвища у разі зміни), власне ім'я (усі власні імена, в тому числі у разі зміни) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), членство у політичних партіях, у тому числі в минулому, наявність трудових або будь-яких інших договірних відносин з політичною партією протягом року, що передує року подання заяви (незалежно від тривалості), контактний номер телефону та адресу електронної пошти, відомості про наявність чи відсутність судимості; 3) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за рік, що передує року, в якому оприлюднено оголошення про конкурс; 4) інші документи, подання яких передбачене Законом України «Про запобігання корупції» для проведення спеціальної перевірки, а також документи, які, на думку кандидата, підтверджують професійний досвід, знання та якості, необхідні для зайняття посади Голови Національного агентства.

Відомості з поданих відповідно до цієї частини документів підлягають оприлюдненню протягом трьох робочих днів після закінчення строку подання заяв на конкурс на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України, крім відомостей, які відповідно до закону віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомостей про контактний номер телефону, адресу електронної пошти кандидата.

Засідання конкурсної комісії відкриті для представників засобів масової інформації та журналістів. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відео- та аудіофіксацію і трансляцію у режимі реального часу відповідної відео- та аудіоінформації із засідань конкурсної комісії на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Інформація про час та місце проведення засідання конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України не пізніше ніж за 48 годин до його початку.

Відбір кандидата на посаду Голови Національного агентства здійснюється у три етапи: 1) перевірка відповідності поданих кандидатами документів вимогам цього Закону; 2) оцінювання професійних знань та якостей шляхом проведення тестування; 3) співбесіда з відібраними кандидатами з питань, пов'язаних із професійними досвідом, знаннями, якостями кандидата та його можливою майбутньою діяльністю на посаді Голови Національного агентства.

Конкурсна комісія: 1) затверджує на своєму засіданні регламент роботи конкурсної комісії; 2) приймає рішення про порядок проведення конкурсу та розміщує його на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України; 3) затверджує та оприлюднює не пізніше ніж за сім днів до проведення відповідного етапу конкурсного відбору: порядок проведення оцінювання професійних знань та якостей шляхом тестування та запитання, що використовуватимуться під час тестування; порядок проведення співбесіди з відібраними кандидатами з питань, пов'язаних із професійними досвідом, знаннями, якостями кандидата та його можливою майбутньою діяльністю на посаді Голови Національного агентства; 4) оприлюднює на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України інформацію про кандидатів, які подали заяву про участь у конкурсі, а також інформацію про кандидатів, які були відібрані за результатами проведення оцінювання шляхом тестування, для проходження співбесіди з конкурсною комісією, та про кандидата, відібраного конкурсною комісією для призначення на посаду Голови Національного агентства; 5) проводить на своєму засіданні співбесіду з відібраними кандидатами, відбирає шляхом відкритого голосування з числа кандидатів, які пройшли співбесіду, одного кандидата, що відповідає вимогам до Голови Національного агентства, та згідно з обґрунтованим рішенням конкурсної комісії має найкращі професійний досвід, знання і якості для виконання службових обов'язків Голови Національного агентства.

Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше шести членів конкурсної комісії, присутніх на засіданні.

При цьому, статтею 22 Закону України «Про Державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі також - Закон № 889-VIII) закріплено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 було затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі також - Порядок № 246).

На момент виникнення спірних правовідносин, пункт 18 Порядку № 246 визначав, що особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає (особисто або поштою) конкурсній комісії такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів до зайняття посади державної служби (за формою згідно з додатком 2), до якої додається резюме у довільній формі; 3) письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копію довідки встановленої форми про результати такої перевірки; 4) копію (копії) документа (документів) про освіту; 5) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; 6) заповнену особову картку встановленого зразка; 7) у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно пункту 21 Порядку № 246 документи для участі в конкурсі, подані кандидатами на посаду категорії «А», перевіряються на відповідність встановленим законом вимогам спеціальним структурним підрозділом.

Про результати такої перевірки кандидат на посаду категорії «А» повідомляється спеціальним структурним підрозділом у триденний строк з дня їх надходження.

Служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам у триденний строк з дня їх надходження та повідомляє кандидату про результати такої перевірки у той самий строк.

Кандидати, документи яких не відповідають встановленим вимогам, до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляє служба управління персоналом державного органу або спеціальний структурний підрозділ.

З матеріалів справи судом встановлено, що Позивач вважає висновок Відповідача про відсутність у нього стажу у галузі права помилковим, оскільки ним надавалися документи, що підтверджують його наявність, а саме: копії диплому НОМЕР_1 від 27.05.2005 та трудової книжки.

Зазначене Відповідач обґрунтував допущенням технічної помилки щодо відсутності у Позивача юридичної освіти замість відповідного юридичного стажу, яка у подальшому була виправлена ним, після отримання від Позивача заперечень від 27.08.2016, шляхом внесення відповідних змін до вказаної інформації на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, окрім відсутності достатнього стажу, підставою для відмови позивачу у допуску до наступного етапу конкурсу, слугувала відсутність згоди на проведення спеціальної перевірки та обробки персональних даних.

Доказів того, що така заява подавалась позивачем разом з пакетом документів для участі у конкурсі, останнім не надано.

Тож, оскільки Позивачем не доведено надання у повному обсязі документів, визначених частиною третьою статті 6 Закону № 772-VIII, суд приходить до висновку, що приймаючи спірне рішення Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Інших доводів щодо допущення Конкурсною комісією порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати, з наданням належних, достатніх і достовірних доказів на їх обґрунтування Позивачем суду не наведено і не подано.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши та надавши правову оцінку наданим учасниками справи доказам та письмовим поясненням, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 5, 6, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович