Справа № 520/15007/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 520/15007/17

Головуючий в 1 інстанції: Літвінова І.А.

Дата і місце ухвалення: 07.05.2018р., м.Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Київського районного суду м.Одеси від 07 травня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.12.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Київського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив: зобов'язати відповідача зробити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу, за весь час починаючи з 06.07.2015 року, з урахуванням того, що до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, повинні бути включені: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премія, надбавка за кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, винагорода за тривалість безперервної військової служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода за безпосередню участь в АТО, 1/12 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в довідці про розмір грошового забезпечення за останній повний місяць служби; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити доплату частини не виплаченої позивачу пенсії за весь час, починаючи з 06 липня 2015 року.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 07.05.2018 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 03.07.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на не повне встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи, а також на не правильне застосування до спірних правовідносин норм матеріального та процесуального права.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції необґрунтовано відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління про залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_2 за період з 06.07.2015 року по 03.07.2017 року у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Також, апелянт посилається на те, що при вирішенні спору судом першої інстанції не було комплексно досліджено норми матеріального права щодо складових грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Аналіз ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про наявність двох обов'язкових ознак, необхідних для включення додаткового виду грошового забезпечення при обчисленні пенсії: щомісячний характер та утримання з цієї виплати єдиного внеску (страхових внесків до 01.01.2011 року). Винагорода за тривалість безперервної військової служби, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за безперервну участь в АТО не є щомісячними видами грошового забезпечення, у зв'язку з чим вони не включаються до складу грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії.

У зв'язку з цим, апелянт просить скасувати рішення Київського районного суду м.Одеси від 07 травня 2018 року та прийняти нове, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 06.07.2015 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення.

Згідно з протоколом за пенсійною справою від 06.07.2015 року при обчисленні пенсії до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 ГУ ПФУ в Одеській області враховано: посадовий оклад - 1760,00 грн., оклад за військове звання - 140,00 грн., надбавка за вислугу років - 760,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці служби перед звільненням - 5508,45 грн. (надбавка за кваліфікацію, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за охорону повітряного та морського простору та важливих об'єктів, надбавка за особливо важливі завдання, премія).

На запит ОСОБА_2 від 15.11.2017 року листом від 23.11.2017 року №11/С-125 Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України надіслало позивачу довідку щодо нарахування допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 01.06.2013 року по 30.06.2015 року.

У зв'язку з цим, ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, у відповідь на яку відповідач листом від 30.11.2017 року №1886/С-11 відмовив у здійсненні відповідного перерахунку з посиланням на те, що документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, у зв'язку з чим з даним питанням позивачу рекомендовано звертатися до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Вказана відмова стала підставою для звернення ОСОБА_2 з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_2, дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням, серед іншого, до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, отриманих позивачем за останні 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески винагороди за тривалість безперервної військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за безперервну участь в АТО.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції входячи з наступного.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2, ч.3 ст.9 вказаного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Зміст наведених норм свідчить про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, за Законом України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 статті 43 цього Закону визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінетом Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, при обчисленні пенсії особам, звільненим з військової служби, не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Відтак, оскільки отримані ОСОБА_2 під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення, винагорода за участь в АТО та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких не здійснювалася щомісячно, не входять до встановленого ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення, у відповідача відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вказаних виплат, а тому є помилковим висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову в цій частині.

При вирішенні спору колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду України, висловлену у постанові від 10 березня 2015 року № 21-70а15, яка полягає у тому, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду відступила від цього висновку, про що зазначено в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 30 січня 2019 року у справі №755/10947/17 висловлено позицію, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Щодо вимог позову про включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_2, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідна виплата підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Однак, як вбачається з наданої позивачем довідки від 22.11.2017 року протягом 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням ОСОБА_2 не нараховувалася та не виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, у зв'язку з чим підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням до складу грошового забезпечення вказаної винагороди немає.

Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу, за весь час починаючи з 06.07.2015 року з урахуванням того, що до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, повинні бути включені оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премія, надбавка за кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, не підлягають задоволенню, оскільки як вбачається з протоколу за пенсійною справою від 06.07.2015 року при обчисленні пенсії до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 ГУ ПФУ в Одеській області враховано вказані складові.

Оскільки при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, не правильно застосовано норми матеріального права, тому оскаржуване рішення Київського районного суду м.Одеси від 07 травня 2018 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Київського районного суду м.Одеси від 07 травня 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук