Справа № 810/1035/18
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1035/18 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,
суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015- 2017 роки для нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років: доплату за роботу в зоні відчуження, доплату за службу в нічний час; матеріальну допомогу на оздоровлення; індексацію;
- зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугою років: доплату за роботу в зоні відчуження, доплату за службу в нічний час; матеріальну допомогу на оздоровлення; індексацію, що нараховувались та виплачувались в період з 2015 по 2017 роки та у термін, передбачений пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402, направити їх до органу, що призначає пенсії;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 11 вересня 2017 року з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження; доплати за службу в нічний час; матеріальної допомоги на оздоровлення; індексації, що нараховувались та виплачувались в період з 2015 по 2017 роки та у термін, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402, виплатити в повному обсязі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з вересня 2017 року йому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 54% від грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку зі звільненням зі служби за станом здоров`я. Так, позивач пояснює, що підставою для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки, які надаються Головним управлінням ДСНС у Київській області пенсійному органу для розрахунку пенсії. Однак, Головним управлінням ДСНС у Київській області безпідставно не були внесені до грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки такі види грошового забезпечення позивача, як: доплата за роботу в зоні відчуження; доплата за службу в нічний час; матеріальна допомога на оздоровлення; індексація, що нараховувались та виплачувались в період з 2015 по 2017 роки, що призвело до порушення прав позивача.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 р. позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015 - 2017 роки для нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років: суми доплат за службу в нічний час, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію. Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугою років: суми доплат за службу в нічний час; матеріальну допомогу на оздоровлення; індексацію, що нараховувались та виплачувались в період з 2015 по 2017 роки та у термін, передбачений пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та направити їх до органу, що призначає пенсії. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Головним управлінням ДСНС України в Київській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, доплата за роботу в нічний час та індексація не відносяться до місячного грошового забезпечення, оскільки не є постійними виплатами, а тому підстави для їх включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення відсутні.
Апеляційну скаргу подано також ОСОБА_1 , в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким в цій частині позовні вимоги задовольнити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідно до положень п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 р. № 1170 на доплату за роботу в зоні ЧАЕС, яку отримує особа за місцем роботи незалежно від джерел фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання нараховується єдиний внесок. За таких обставин вважає, що ГУ ДСНС при нарахуванні та виплаті позивачу доплати за роботу в зоні ЧАЕС зобов`язано сплачувати єдиний внесок. На думку апелянта, право людини на пенсійне забезпечення не може ставитися у залежність від виконання роботодавцем його обов`язку по сплаті податків та необхідних внесків. Питання виконання обов`язку щодо сплати внесків є частиною відносин між роботодавцем позивача та відповідним контролюючим органом. Отже, вважає, неправомірною відмову суду першої інстанції у відмові в задоволенні позовних вимог в частині включення доплати за роботу в зоні ЧАЕС до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Окрім того, апелянт вважає протиправною відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області провести перерахунок пенсії з 11.09.2017 р. з урахуванням всіх спірних правовідносин та зобов`язання виплатити пенсію в повному обсязі, оскільки останнє не визнає вимог позивача. Вказана вимога заявлена позивачем з метою остаточного вирішення даного спору.
ГУ ДСНС у Київській області подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, оскільки доплата за роботу в зоні ЧАЕС не носить постійного характеру, а виплачується за фактично відпрацьований час.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2018 р. колегією суддів у складі: головуючого судді: Троян Н.М., суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В. відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 р. провадження у справі зупинено до набранням законної сили судом рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.
Ухвалою від 24.10.2018 р. справу прийнято до провадження Шостого апеляційного адміністративного суду колегією суддів у складі: головуючого судді: Кузьмишиної О.М., суддів: Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2019 р. колегією суддів у складі: головуючого судді: Кузьмишиної О.М., суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є. провадження у справі поновлено та призначено розгляд справи у порядку письмового провадження у відповідності до положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши матеріали апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про їх часткову обґрунтованість та наявність підстав для їх часткового задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 до серпня 2017 року перебував на службі в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області на посаді інженера відділення організації запобігання надзвичайним ситуаціям по Державному спеціалізованому підприємству "Чорнобильська АЕС" 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області.
З вересня 2017 року позивачу, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 01 квітня 2015 року, що діяла на час призначення пенсії, призначена пенсія за вислугу років, в розмірі 54% від грошового забезпечення.
При обчисленні пенсії, Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, до сум грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі доплата, що пов`язана з ризиком для життя або здоров`я; надбавка за особливо важливі завдання, премія.
Підставою для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат до довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки, що надаються для розрахунку пенсії відповідачем, - Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області.
Враховуючи, що за час проходження служби позивачу нараховувались та виплачувались й інші види додаткового забезпечення (доплата за роботу в зоні відчуження; доплата за службу в нічний час; матеріальна допомога на оздоровлення та індексація), але вони не були внесені до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, премії, з яких обраховувалась його пенсія, ОСОБА_1 30.11.2017 р. звернувся до Головного управління ДСНС у Київській області з заявою про включення вказаних доплат та надбавок до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки.
Листом від 29.12.2017 № 66/5/10921 Головне управління ДСНС у Київській області відмовило позивачу у внесенні до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, премії за 2015-2017 роки всіх перелічених вище доплат та надбавок, мотивуючи свою відмову тим, що вказані заявником виплати не є постійними та виплачуються за відпрацьований час, а тому не мають бути включені до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення.
Як наслідок, Головним управлінням Пенсійного фонду у Київській області, позивачу, була призначена та нарахована пенсія без включення до неї доплати за роботу в зоні відчуження; доплати за службу у нічний час; матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, що призвело до зменшення розміру призначеної пенсії.
Вищевказана бездіяльність відповідачів зумовила звернення позивача до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що суми доплат за службу в нічний час; матеріальна допомога на оздоровлення; індексація, що нараховувались та виплачувались в період з 2015 по 2017 роки мають бути включені у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Відповідно до п.п. 1, 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцями достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ)..
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.
Отже, безумовною підставою для зарахування певного виду грошового забезпечення до розрахунку пенсії є періодичність такого забезпечення та сплата (утримання) з нього єдиного внеску.
Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу закріплено у постанові Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294).
Пунктом 11 Постанови № 1294 зобов`язано Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство фінансів, інші державні органи упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Так, з урахуванням особливостей проходження військової служби, наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2008 № 447 було затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі Інструкція № 447, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії).
Згідно з п.п. 1.2. 1.3 Інструкції № 447 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначається залежно від посади, спеціального звання, кваліфікації, наукового ступеня, вченого звання, тривалості та умов служби.
До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Наведене дає підстави для висновку про те, що доплата за службу у нічний час є додатковим видом грошового забезпечення, який у разі періодичності його виплати та нарахування на нього єдиного внеску, входить до складових розрахунку пенсії.
Як встановлено судом першої інстанції, доплата за службу в нічний час, за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року здійснювалась позивачу щомісячно, з неї був сплачений єдиний внесок, що підтверджується довідкою від 06.02.2018 № 33, виданою Головним управлінням ДСНС України у Київській області.
З наведеного випливає, що вказаний вид додаткового грошового забезпечення мав постійний характер виплати та був об`єктом нарахування єдиного внеску, що зараховує його до видів грошового забезпечення, з числа яких обчислюється розмір пенсії, а відтак вірним є висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо не включення останнього до грошового атестату позивача та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки.
Разом з тим, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо необхідності включення матеріальної допомоги на оздоровлення до грошового атестату позивача та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки, оскільки відповідно до довідки Головного управління ДСНС у Київській області від 06.02.2018 № 33, остання виплачувалася у грудні 2015 року - 1029,00 грн., травні 2016 року - 3708, 26 грн., та травні 2017 року - 6615, 13 грн., тобто один раз на рік, а тому не зважаючи на те, що з нею утримувався єдиний соціальний внесок, вказана допомога не є постійною виплатою, а відтак останню не належить включати до переліку видів грошової допомоги для перерахунку пенсії.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).
Відповідно до статті першої Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, яка є основним та єдиним важелем платоспроможності громадян, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.
Верховний Суд у складі суддів Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, розглянувши справу № 638/9697/17 при вирішенні питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, у постанові від 03 квітня 2019 року відступив від раніше висловленої з цього питання правової позиції Верховного Суду у справах № 522/11262/16-а та № 522/7855/17 та сформулював наступний правовий висновок.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Зважаючи на викладене вище, вірним є висновок суду першої інстанції щодо бездіяльності відповідача 1 щодо невключення індексації грошового забезпечення позивача до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки.
Відповідно до статей 39,40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та оплату праці військовослужбовців, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення.
Військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно з статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Приписи статті 39 вказаного Закону визначають, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Правова регламентація розмірів доплати особам, які працюють у зоні відчуження, у період з 01.01.2009 визначалася постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок не сплачується з виплат в установленому розмірі особами, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи (крім надбавок та доплат до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених законодавством, за роботу на територіях радіоактивного забруднення, оплата додаткових відпусток, що надаються відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Окрім того, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не виключено в обчислення пенсії доплату, передбачену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Тобто, доплата за роботу в зоні відчуження є додатковим видом грошового забезпечення, який є винятковою виплатою особам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, у тому розумінні, що на таку виплату не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Як зазначено в довідці від 06.02.2018 № 33, виданої позивачу Головним управлінням ДСНС у Київській області, доплата за роботу в зоні відчуження з вересня 2015 року по серпень 2017 року здійснювалась позивачу кожного місяця та її загальна сума становить 44670, 87 грн.
Однак, єдиний соціальний внесок на доплату за роботу в зоні відчуження не нараховувався.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що доплата за роботу в зоні відчуження не може враховуватись при розрахунку пенсії, оскільки має лише ознаку періодичності, але не є такою, на яку нараховувався єдиний внесок, а тому у відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Також колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції стосовно відмови в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії з урахуванням вищеназваних доплат з огляду на їх передчасність.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задовольнити частково, рішення суду першої інстанції змінити шляхом виключення і абз. 1, 2 резолютивної частини «суми матеріальної допомоги на оздоровлення». В іншій частині рішення залишити без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Так, згідно ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.
Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задовольнити частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року змінити шляхом викладення абзаців 1, 2 резолютивної частини в наступній редакції:
«Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015 - 2017 роки для нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років: суми доплат за службу в нічний час та індексації.
Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугою років: суми доплат за службу в нічний час; індексацію, що нараховувались та виплачувались в період з 2015 по 2017 роки та у термін, передбачений пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та направити їх до органу, що призначає пенсії.».
В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Л.О. Костюк

О.Є.Пилипенко