Справа № 200/2852/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2019 р. Справа№200/2852/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до відповідача 1: Міністерства оборони України
до відповідача 2: ІНФОРМАЦІЯ_1
про: визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 до головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України, зобов`язання Донецький обласний військовий комісаріат направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 , зобов`язання Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи за захворюванням, пов`язаним з виконання обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 до головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України, зобов`язання Донецький обласний військовий комісаріат направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 , зобов`язання Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи за захворюванням, пов`язаним з виконання обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
В обґрунтування позовних вимог з урахуванням уточнень позивач посилається на те, що він проходив військову строкову службу з 05.08.1980 року по 15.10.1987 року у Збройних силах. З 18.08.1984 року по 14.09.1986 року надав інтернаціональну допомогу Демократичній республіці Афганістан, у той же час отримав захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військовослужбовця, в зв`язку з чим йому встановлена інвалідність 08.01.1988 року. Позивач зазначає, що 18.01.2018 року йому повторно встановлена ІІ група інвалідності за захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ № 0874834 від 18.01.2018 року, посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.02.2018 року. Позивач вказує на те, що 13.02.2018 року він звернувся із заявою до Слов`янського ОМВК про роз`яснення порядку виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності за захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, однак ІНФОРМАЦІЯ_2 його було повідомлено про те, що положення ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанова КМУ № 975 від 25.12.2013 року поширюються лише на тих військовослужбовців, які отримали інвалідність вперше після 01.01.2014 року. Позивача зазначає, що 26.12.2018 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, але листом № 11/120 від 06.02.2019 року відповідач 2 повідомив його про відсутність підстав для направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, оскільки інвалідність була встановлена у 1988 році, тобто до набрання чинності Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу». Позивач вважає, що на нього поширюються норми Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а отже дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі до головного розпорядника бюджетних коштів є протиправними. Також, позивач вказує на те, що відповідно до абз. 2 п. 7 Порядку № 499 Міністерство оборони України, як Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження документів рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Позивач зазначає, що ним до позовної заяви додані всі документи, що передбачені Порядком № 499 від 28.05.2008 року для виплати одноразової грошової допомоги, отже вважає, що участь Міністерства оборони України, як головного розпорядника коштів, має на меті ефективний захист його порушених прав, адже у судовому процесі відповідач має обґрунтувати правомірність або неправомірність виплати одноразової грошової допомоги та розглянути це питання. Крім того, позивач зазначає, що безпосереднього звернення з заявою про виплату допомоги до Міністерства оборони України чинним законодавством не передбачено. Позивач вважає, що його вимоги до Міністерства оборони України щодо зобов`язання розглянути питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги не суперечить вимогам ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав обставини викладені у позовній заяві та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідачем 1 через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що дія ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов КМУ від 21.02.2007 року № 284, від 28.05.2008 року № 499 та від 25.12.2013 року № 975 поширюється лише на осіб, звільнених з військової служби після 10 травня 2006 року, оскільки саме з цієї дати законодавчо встановлено право військовослужбовців на отримання «одноразової грошової допомоги» в разі каліцтва або інвалідності.
Представник відповідача 1 у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідачем 2 через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву, відповідач посилається на те, що відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій зазначено, що у разі порання (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Виходячи з вищевикладеного, відповідач вважає, що оскільки позивач отримав захворювання ще в 1988 році, а отже в діях Донецького обласного військового комісаріату протиправних і незаконних дій по відношенню до гр. ОСОБА_1 немає.
Представник відповідача 2 у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання на 19 березня 2019 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 відкладено розгляд підготовчого засідання на 08 квітня 2019 року.
08 квітня 2019 року відкладено підготовче засідання на 16 квітня 2019 року, у зв`язку з перебуванням судді Олішевської В.В. на лікарняному.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання на 07 травня 2019 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
З огляду на те, що представник позивача не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження, а представники відповідачів у судове засідання не з`явились суд приходить висновку про розгляду справи по суті в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 (а.с. 11-13).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 18.08.1984 року по 14.09.1986 року проходив військову службу на території Демократичної Республіку Афганістан, що підтверджується військовим квитком ВЧ № НОМЕР_4 (а.с. 14-16).
Відповідно до свідоцтва про хворобу № 131 від 29.06.1987 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ група інвалідності, у зв`язку з хворобою, яка отримана під час виконання обов`язків військової служби (а.с. 17-18).
Згідно посвідчення від 07 лютого 2018 року серії НОМЕР_1 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 21).
Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія АВ № 0874834 позивачу з 18.01.2019 року встановлено ІI групу інвалідності безстроково, захворювання пов`язане з виконанням військового обов`язку при проходженні військової служби (а.с. 20).
13.02.2018 року позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою, відповідно до якої просив надати роз`яснення про порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та чи має він право на отримання такої допомоги (а.с. 22).
Листом від 21.03.2019 року № ф/1744 Слов`янський об`єднаний міський військовий комісаріат повідомив позивача про те, що Законом України від 04.07.2012 року № 5040-VІ «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975), який набрав чинності 01 січня 2014 року. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто дія Постанови КМУ № 975 та нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинну інвалідність після 1 січня 2014 року. Оскільки ОСОБА_1 вперше інвалідність була встановлена до 1 січня 2014 року, він не має право на одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (а.с. 23).
26.12.2018 ОСОБА_1 направив до Донецького обласного військового комісаріату заяву про виплату одноразової грошової допомоги (а.с. 24).
До заяви позивачем були надані: копія паспорту та РНОКПП ОСОБА_1 , копія довідки до акта огляду медико соціальною експертною комісією АВ № 0874834 від 18.01.2018 року, копія свідоцтва про хворобу № 131, копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.02.2018 року, копія військового квитка ВЧ № НОМЕР_4 від 13.11.1987 року, довідка про банківські реквізити.
Листом № 11/6 від 03.01.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив позивача про те, що заяву ОСОБА_1 розглянуто. Повідомлено, що п. 1.1 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, передбачає наявність первинної довідки до ату огляду МСЕК. У зв`язку з неповним комплектом документів, зробити висновок щодо можливості призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги Донецький обласний військовий комісаріат не має можливості. Також, зазначено, що усі необхідні документи повинні бути завірені належним чином та надані у двох примірниках через Слов`янський об`єднаний військовий комісаріат, або безпосередньо на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , завірені нотаріально.
З матеріалів справи встановлено, що Слов`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом направлено на адресу Донецького обласного військового комісаріату документи ОСОБА_1 для виплат одноразової грошової допомоги (а.с. 74).
ІНФОРМАЦІЯ_5 направив на адресу позивача лист № 11/120 від 06.02.2019 року, відповідно до якого повідомив, що згідно довідки Міжрайонної психіатричної МСЕК м. Слов`янська первинну інвалідність ОСОБА_1 встановлено у 1988 році, тобто до набрання чинності Законом України від 4 квітня 2006 року № 3567-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги. Оскільки згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, для направлення документів ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України Донецький обласний військовий комісаріат підстав не має (а.с. 28).
Згідно листа Слов`янського об`єднаного міського військового комісаріату від 25.02.2019 року № ф/745 позивача повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_6 опрацьовані документи ОСОБА_1 щодо виплати одноразової матеріальної допомоги. Про результати розгляду повідомить розпорядник коштів ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 75).
Не погодившись з діями відповідача 2 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності до головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Спірні правовідносини регулюються Законом України Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі по тексту Закон № 2232), Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1994 року № 2011-XІІ, Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі по тексту Порядок № 499), Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Затвердженого Кабінетом Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі по тексту Порядок № 975).
Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (чинного на момент звернення з заявою про виплату одноразової грошової допомоги) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011 дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції Українита законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби (п. 5 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011).
Частиною 2 статті 16-3 Закону № 2011 у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.
Приписами частини 9 статті 16-3 зазначеного Закону Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (чинного на момент звернення з заявою про призначення одноразової грошової допомоги).
Пунктом 11 Порядку № 975 встановлено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Згідно п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Суд зазначає, що одноразова грошова допомога є компенсаційним механізмом соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач 2 за наслідками розгляду заяви та документів позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідного рішення про виплату коштів або ж про відмову у виплаті коштів не приймав.
Повертаючи заяву позивача без реалізації відповідач 2 виходив з того, що згідно довідки Міжрайонної психіатричної МСЕК м. Слов`янська первинно інвалідність встановлено у 1988 році, тобто до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 року № 3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, в зв`язку з чим відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
Пунктом 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
При цьому, Порядком № 975 саме до дискреційних повноважень Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, віднесена можливість або прийняти рішення про призначення, або відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги.
Водночас, ІНФОРМАЦІЯ_5 не наділений повноваженнями на самостійне визначення наявності/відсутності в осіб права на призначення чи відмову в отриманні одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, або залишення їх заяв без реалізації.
Приписами п. 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
З аналізу вищезазначених положень Порядку № 975, вбачається, що Донецький обласний військовий комісаріат, всупереч викладеним у Порядку № 975 положенням, вийшов за межі наданих чинним законодавством України повноважень та фактично самостійно розглянув подану позивачем заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням позивачем обов`язків військової служби з додатками та прийняв рішення про залишення її без реалізації, повернувши позивачу, у зв`язку із чим неправомірно перебрав на себе повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.
Також, суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_7 було проігноровано свій обов`язок, визначений пунктом 13 Порядку № 975, щодо направлення заяви позивача та доданих до неї документів на адресу Міністерства оборони України, чим, у свою чергу, допущено протиправну бездіяльність відносно позивача.
У свою чергу, під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти пасивну поведінку суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
За таких обставин та з урахуванням факту допущення ІНФОРМАЦІЯ_7 , у оскаржуваних правовідносинах, саме протиправної бездіяльності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 до головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України, зобов`язання Донецький обласний військовий комісаріат направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 .
Стосовно вимоги позивача про зобов`язання Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи за захворюванням, пов`язаним з виконання обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, суд зазначає, що відповідно до Порядку № 975 Міністерство оборони є розпорядником бюджетних коштів, який приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги та надсилає документи до уповноваженого органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Однак суд зазначає, що прийняття зазначеного рішення можливе лише після отримання від керівника уповноваженого органу, у даному випадку це Донецький обласний військовий комісаріат, відповідного висновку висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Як встановлено з матеріалів справи, Донецький обласний військовий комісаріат не був направлений до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, отже Міністерство оборони України не вирішувало питання щодо призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, отже суд вважає, що вимоги позивача в цій частині є передчасними та не підлягають задоволенню.
Крім того, суд вказує на те, що частиною 5 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Отже, правовідносини щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або відмови у призначенні такої допомоги до виключної компетенції виконавців, та є їх дискреційними повноваженнями.
З огляду на вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про зобов`язання Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи за захворюванням, пов`язаним з виконання обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищевикладене, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 до головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України, зобов`язання Донецький обласний військовий комісаріат направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 .
Враховуючи те, що позивач є інвалідом ІІ групи, отже відповідно до вимог п. 9 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України є звільнений від сплати судового збору, в зв`язку з чим, судовий збір не підлягає відшкодуванню.
Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 до головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України, зобов`язання Донецький обласний військовий комісаріат направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 , зобов`язання Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи за захворюванням, пов`язаним з виконання обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 до головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України.
Зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 ,
В решті позовних вимог відмовити.
Повний текст рішення складено та підписано 13 травня 2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська В.В.