Справа № 160/314/19
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2019 року Справа № 160/314/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі судового засідання - Чорній М.В.
позивача - ОСОБА_1 .
представників відповідача - Шумакової С.М., Сові Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки виконкому Криворізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність управління освіти та науки виконкому Криворізької міської ради щодо умисного не оголошення визнаного переможця конкурсу на посаду: директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов, відповідно до п.3.13 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої школи, затвердженого рішенням Криворізької міської ради від 25.07.2018 №2874 - позивача, та відповідно до п.3.16 наказом не призначає його на посаду директора умисно не укладаючи з ним строкового трудового договору відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту»;
- зобов`язати відповідача оголосити переможця конкурсу на посаду: директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов, відповідно до п.3.13 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої школи, затвердженого рішенням Криворізької міської ради від 25.07.2018 №2874 - позивача, та відповідно до п.3.16 наказом призначити на посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов його з укладанням строкового трудового договору відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Управління освіти і науки виконкому Криворізької міської ради, було затверджено склад конкурсних комісій конкурсного відбору на посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов, та конкурсною комісією було проведено три засідання, відповідно до Положення про проведення конкурсу, в якому приймав участь він та інші учасники конкурсу. Позивач зазначає, що після публічного захисту, членами конкурсної комісії було підведено результати конкурсу, на якому він отримав загальну кількість 117,5 балів. Згідно протоколу №3 від 27.09.2018 р. члени конкурсної комісії визнали конкурс таким, що відбувся, але переможця на посаду керівника Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов не було визначено з підстав, відмови членами комісії оголосити результати проведеного конкурсу та підписання протоколу.
У жовтні 2018 року Управлінням освіти та науки виконкому Криворізької міської ради було проведено спільне засідання конкурсної комісії, із представниками Управління освіти та науки виконкому Криворізької міської ради, на якому було вирішено, що конкурс є таким, що не відбувся. Позивач вважає, що відповідач відмовляється оголошувати результати конкурсу, наголошує щодо протиправної бездіяльності Департаменту освіти та науки виконкому Криворізької міської ради щодо не оголошення його переможцем конкурсу та не призначення його на посаду директора, не укладаючи з ним строкового трудового договору, тому він звернувся до суду з даним позовом.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, та з урахуванням відповіді на відзив на позов.
Представники відповідача пред`явлені позовні вимоги не визнали та зазначили, що у період з 15.08.2018 року по 15.10.2018 року Управлінням освіти і науки виконкому Криворізької міської ради було проведено конкурс на посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов Криворізької міської ради Дніпропетровської області, до якого подали документи чотири кандидати, серед яких і позивач. У вересні 2018 р. було проведено тестування, на яке з`явилося три кандидата: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 В подальшому з кандидатами було проведено публічну презентацію перспективних планів розвитку навчального закладу та за результатами всього конкурсу, який складався із трьох етапів, позивачу було поставлено максимальні оцінки, загальна сума становила 117,5 балів. У зв`язку з тим, що п`ять членів конкурсної комісії висловили думку щодо необ`єктивності результатів конкурсу, було прийнято рішення, що конкурс відбувся, але п`ять членів комісії відмовилися підписати протокол засідання комісії, оскільки він не відображав дійсні результати конкурсу.
У жовтні 2018 року відбулося четверте засідання конкурсної комісії, на якому розглядалося питання щодо визначення переможця конкурсу, але рішення не було прийнято. Враховуючи відсутність можливості визначення результатів конкурсу, було вирішено провести спільну нараду, на якій було визнано конкурс таким, що не відбувся, та жоден кандидат не є переможцем і запропоновано провести повторний конкурс. Участь представників Управління освіти і науки виконкому Криворізької міської ради відповідно до ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту», у взаємозв`язку з вимогами Типового Положення про конкурс, а також рішення міської ради від 25.07.2018 р. №2874 є обов`язковою. Ствердження позивача про тиск, якій, на його погляд, здійснювали посадові особи відповідача на конкурсну комісію при прийнятті нею рішення 09.10.2018 року не підтверджені жодними доказами. Позивач не скористався своїм правом, передбаченим КЗпП України та не оскаржив рішення конкурсної комісії до місцевого суду. Жодним рішенням комісія не визначала переможця конкурсу, внаслідок конфлікту інтересів у членів конкурсної комісії. Відповідач вважає, що конкурс було проведено з дотриманням основних вимог Положення про конкурс, а прийняті рішення такими, що відповідають нормам чинного законодавства, а тому представники відповідача просили суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, враховуючи показання свідків - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом Управління освіти і науки виконкому Криворізької міської ради від 13.08.2018 року №80-к/тр «Про проведення конкурсу на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти», у період з 15.08.2018 року по 15.10.2018 року було проведено конкурс на вакантну посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов Криворізької міської ради Дніпропетровської області (том І, а.с.78-80).
Управлінням освіти і науки виконкому Криворізької міської ради було видано наказ №113-к/тр від 17.09.2018 року «Про затвердження складу конкурсних комісій конкурсного відбору на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти», яким, на виконання наказу Управління освіти і науки виконкому міської ради від 13.08.2018 року №80-к/тр «Про проведення конкурсу на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти», на підставі листів відділів освіти виконкомів Металургійної, Інгулецької, Центрально-Міської районних у місті рад від 12.09.2018 року №№978-979, №1157, від 04.09.2018 року №12-3/2250, Асоціації керівників шкіл України від 13.09.2018 р. №365, керуючись рішенням міської ради від 25.07.2018 року №2874 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти», наказано затвердити склад конкурсних комісій конкурсного відбору на посади директорів шків, серед іншого, директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов: ОСОБА_5 , депутата Криворізької міської ради; ОСОБА_17 , головного спеціаліста відділу вищої, професійно-технічної освіти, профорієнтації, охорони праці та кадрової роботи управління освіти і науки виконкому Криворізької міської ради; ОСОБА_6 , вчителя географії КЗСШ №4; ОСОБА_4 , вчителя трудового навчання КЗСШ №4; ОСОБА_8 , представника батьківської громадськості КЗСШ №4; ОСОБА_18, представника батьківської громадськості КЗСШ №4; ОСОБА_10 ., директора КЗШ №15; ОСОБА_11 , директора КЗШ №68 (том І, а.с.12-13).
Для участі у конкурсі подали документи чотири кандидати, а саме: ОСОБА_12 , ОСОБА_2 , позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , що підтверджується протоколом №1 засідання конкурсної комісії на посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов (далі - Протокол №1).
Згідно з Протоколом №1 від 21.09.2018 року, відбулося перше організаційне засідання конкурсної комісії, головою було обрано ОСОБА_8 (представник батьківської громадськості), заступником ОСОБА_5 (депутат міської ради), секретарем - ОСОБА_6 (вчителя КЗСШ №4). Члени комісії ознайомилися з документами учасників конкурсу та прийняли рішення щодо допуску до участі в конкурсі всіх кандидатів. Затвердили графік роботи комісії та завдання (том І, а.с.81-84).
Відповідно до Протоколу №2 засідання конкурсної комісії на посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов від 25.09.2018 року, було проведено написання тестів та рішення ситуаційних завдань, на яке прибуло три кандидата, ОСОБА_12 не з`явився через хворобу. Про причину неявки він повідомив у телефонному режимі, з проханням проводити конкурс без нього. На час проведення тестування письмової заяви від нього не було. За результатами тестування кандидати отримали: ОСОБА_2 разом 43 бали, з яких за тестові завдання 43 бали, за розв`язування ситуації 0 балів; ОСОБА_1 . разом 42 бали, з яких за тестові завдання 35 балів, за розв`язування ситуації 7 балів; ОСОБА_3 . разом 54 бали, з яких за тестові завдання 49 балів, за розв`язування ситуації 5 балів (том І, а.с.14-17).
Протоколом №3 засідання конкурсної комісії на посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов підтверджується, що 27.09.2018 року проводилася публічна презентація кандидатами перспективних планів навчального закладу. На початку засідання комісії відбулася дискусія з питання доцільності проведення конкурсу у зв`язку з відсутністю ОСОБА_12 , який 27.09.2018 року передав письмову заяву про відмову від участі в конкурсі. Було прийнято рішення про продовження конкурсного відбору, три кандидати представили свої перспективні плани. За результатами захисту кандидати отримали: ОСОБА_2 - 43,5 бали; ОСОБА_1 . - 75,5 балів; ОСОБА_3 . - 54,38 бали (том І, а.с.24).
За результатами голосування ОСОБА_4 ознайомив членів комісії з результатами публічного захисту перспективного плату розвитку КЗСШ №4 ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Члени комісії ОСОБА_11 та ОСОБА_5 повідомили, щодо оцінювання в 0 балів за усіма критеріями конкурсантів ОСОБА_3 і ОСОБА_2 членами комісії ОСОБА_8 , ОСОБА_4 та ОСОБА_13 , отже вони поставили максимальні оцінки ОСОБА_1 Таким чином, загальна сума балів кандидатів склала: ОСОБА_2 . - 86,5 бали; ОСОБА_1 . - 117,5 балів; ОСОБА_14 - 108,38 бали (том І, а.с.18-24).
У зв`язку з вищенаведеним, член комісії ОСОБА_11 заявила, що вбачає зговір між членами комісії, який призводить до необ`єктивності результатів конкурсу, та просила відізвати свій оціночний лист. Член комісії ОСОБА_5 заявила, що означені члени комісії своїми діями провокують зрив самого конкурсу, принижуючи учасників конкурсу. Член комісії ОСОБА_6 внесла пропозицію вважати, що підсумки конкурсу не відображають об`єктивності та дійсні результати; вважати конкурс таким, що відбувся з порушеннями; запропонувала написати листи-протести в постійну комісію Криворізької міської ради з питань освіти, науки, сім`ї і дітей, молоді, культури та спорту та на ім`я начальника Управління освіти та науки виконкому Криворізької міської ради для розгляду ситуації, яка склалась. Член комісії ОСОБА_16 повідомила, що дана позиція членів комісії це прояв неповаги до конкурсантів, а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які виступали на публічному захисті та відповідали на питання, як членів комісії, так і батьківської громадськості (том І, а.с.18-23).
За результатами голосування за пропозицією ОСОБА_6 визнати конкурс таким, що не відбувся: «за» - проголосувало 7 осіб; «проти» - 1 особа. За результатами голосування за пропозицією ОСОБА_6 відмовитись в підписанні протоколу членами комісії, які вважають, що він не відображає об`єктивні та дійсні результати конкурсу: «за» - проголосувало 5 осіб, «проти» - проголосувало 3 особи. Ухвалили: вважати конкурс таким, що відбувся (том І, а.с.18-23).
01.10.2018 року відбулося четверте засідання конкурсної комісії, на якому розглядалося питання щодо визначення переможця конкурсу. Член комісії ОСОБА_8 оголосила результати кандидатів обох етапів конкурсу та внесла пропозицію щодо визнання переможця за результатами конкурсу, але рішення не було прийнято, що підтверджується протоколом №4 (том І, а.с.85-89).
Членом комісії ОСОБА_13 протокол №4 було підписано із зауваженнями, які вона виклала 04.10.2018 року (том І, а.с.90-92).
Відмова відповідача в оголошенні позивача переможцем конкурсу на посаду директора Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов, не винесення наказу про призначення його на посаду, не укладання з ним строкового трудового договору відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту», є предметом спору у даній справі, переданої на розгляд адміністративного суду.
Вирішуючи заявлений спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Закон України «Про освіту» (далі - Закон №2145-VIII) регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.
Частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» (далі - Закон №651-XIV) встановлено, що трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Криворізька міська рада є засновником юридичної особи Криворізької загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 з поглибленим вивченням іноземних мов Криворізької міської ради Дніпропетровської області (том І, а.с.65-66).
Відповідно до ч.2 ст.26 Закону №651-XIV, керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.
Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.
Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Згідно з п.1.4 Положення про департамент освіти і науки виконкому Криворізької міської ради, затвердженого рішенням Криворізької міської ради №2935 від 29.08.2018 року (далі - Положення), департамент є уповноваженим органом у питаннях призначення, звільнення керівників закладів та установ освіти, що знаходяться в комунальній власності міста, та інших кадрових питаннях (том І, а.с.70-77).
Відповідно до пп.1 пункту а) ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Абзацом 1 ст.144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Частиною 2 статті 24 Закону №651-XIV визначено, що посаду керівника закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності може обіймати особа, яка є громадянином України, має вищу освіту ступеня не нижче магістра та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обов`язків.
У положенні про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти (далі - Положення №2874), затвердженого рішенням міської ради від 25.07.2018 року №2874, п.1.2 визначено, що положення визначає порядок організації та проведення конкурсу на вакантні посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти (том І, а.с.30-35).
Пунктом 1.4 Положення №2874 визначено, що організаційне забезпечення проведення конкурсу здійснює управління освіти і науки Криворізької міської ради.
Відповідно до п.1.6 Положення №2874, конкурс складається з таких етапів: 1.6.1 видання наказу Управлінням про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 1.6.2 оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 1.6.3 прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 1.6.4 перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 1.6.5 допущення кандидатів до участі в конкурсному відборі; 1.6.6 ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 1.6.7 проведення конкурсного відбору; 1.6.8 визначення переможця конкурсу; 1.6.9 оприлюднення результатів конкурсу.
Відповідно до п.2.20 Положення №2874, комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: 2.20.1 відсутні заяви про участь у ньому; 2.20.2 до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата; 2.20.3 жодного з кандидатів не визнано переможцем конкурсу.
Пунктом 2.21. Положення №2874 визначено, що у разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс відповідно до Положення. При повторному оголошенні конкурсу повноваження Комісії зберігаються.
Матеріалами справи підтверджується, що 09.10.2018 р. відбулося спільне засідання конкурсної комісії за участю 8 членів складу конкурсної комісії, та у присутності 4 представників трудового колективу, 11 представників батьківської громадськості, 3 представників управління освіти і науки Криворізької міської ради, 2 представників громадської ради, 2 депутатів міської ради та 1 кандидата на посаду директора.
За результатом засідання, відповідно до п.2.20.3 Положення №2874, було ухвалено: жодного з кандидатів не визнано переможцем конкурсу, та згідно з п.3.12. Положення №2874, комісія визнала конкурс таким, що не відбувся. Відповідно до п.2.21. Положення №2874, відповідач оголосив повторний конкурс на посаду директора КЗСШ №4 (том І, а.с.229-232).
Суд звертає увагу, що протягом проведення конкурсу позивачем не було заявлено відводи складу комісії, або конкретному її члену. Письмових доказів оскарження рішень засідання конкурсної комісії, до суду також не надано. Рішення конкурсної комісії прийнято уповноваженим на те органом, а також прийнято без перебільшення своїх повноважень. Позивач переможцем конкурсу не визначався, конкурс визнано таким, що не відбувся, рішення конкурсної комісії від 09.10.2018 року ним не оскаржувалося.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд зазначає, що відповідач не має повноважень на здійснення дій стосовно визнання (оголошення), оприлюднення переможця конкурсу. Зазначене відноситься до компетенції виключно конкурсної комісії, яка приймає відповідне рішення, оформлює його протоколом засідання комісії та оприлюднює результати конкурсу на офіційних веб-сайтах міськради та її виконкому. Усі вимоги позивача щодо не встановлення переможця конкурсу відносяться до дій конкурсної комісії, які на його погляд, не відповідають нормам Положення №2874.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити повністю, з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки виконкому Криворізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення складений 06.05.2019 року.

Суддя К.С. Кучма