Справа № 140/2584/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2963/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Попка Я.С., Обрізка І.М.,

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року в справі № 140/2584/18 (головуючий суддя Каленюк Ж.В., м. Луцьк) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 02 серпня 2018 року з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 вересня 2018 року №367.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що з 02 серпня 2018 відповідачем йому призначено пенсію за вислугу років, однак при призначенні пенсії такі види грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки, що зазначені в довідці Луцького прикордонного загону від 18 вересня 2018 року №367, в розрахунок середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 5 останніх календарних місяців служби включені не були. Вказує, що з даних видів грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

08 жовтня 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) від 18.09.2018 року №367 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перед звільненням за період з 01 березня 2018 року по 31 липня 2018 року. Проте листом від 19.10.2018 року №1145/с-01 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку. Вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області не мало законних підстав не здійснювати перерахунок розміру пенсії у зв`язку із поданням пенсіонером довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою адміністративний позов задоволити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права. Також зазначає, що законодавство не визначає вичерпний перелік видів грошового забезпечення, який включаються у розрахунок пенсії, а лише вказує, що пенсія розраховується з розміру грошового забезпечення з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та який враховує відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Ні в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, ні в Постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 не визначено, що в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії включається лише щомісячна премія, йдеться про премії взагалі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року в справі № 140/2584/18 залишити без змін. Поряд з цим зазначає, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачеві із врахуванням до складу грошового забезпечення одноразових виплат.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що відповідно до подання адміністрації Державної прикордонної служби України про призначення пенсії від 20 серпня 2018 року №11/ПВ-7964 та доданих до нього документів, зокрема заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2018 року, грошового атестату від 01 серпня 2018 року №101, додатку до грошового атестату, позивачу з 02.08.2018 року призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с.24-37).

08 жовтня 2018 року позивач звернувся із письмовою заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, в якій просив провести перерахунок пенсії з 02 серпня 2018 року, враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років та всі додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зокрема ті, що не були включені в розрахунок середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останніх 5 календарних місяців служби: грошова допомога на оздоровлення у сумі 15992,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2115,00 грн., премія згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос у сумі 1000,00 грн., грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки у сумі 37847,73 грн. (а.с.12). До вказаної заяви позивач додав довідку військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 18 вересня 2018 року №367 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 липня 2018 року, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.13).

За змістом вказаної довідки від 18 вересня 2018 року №367, яку позивач надав відповідачу для перерахування пенсії, грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 липня 2018 року (тобто, за 5 місяців перед місяцем звільнення) складалось з таких його видів: посадовий оклад 6200,00 грн.; оклад за військовим званням 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 3645, 43 грн. у березні 2018 року та 3805,00 грн. з квітня по липень 2018 року; надбавка за кваліфікацію 434,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 620,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 2283,00 грн. (з травня по липень 2018 року); премія 1442,00 грн. у березні 2018 року, 1612,00 грн. у квітні 2018 року та 1240,00 грн. у травні-липні 2018 року.

Також, у довідці зазначено такі види грошового забезпечення, що виплачені у червні 2018 року: грошова допомога на оздоровлення 15992,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2115,00 грн., та у липні 2018 року під час звільнення - премія згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос - 1000,00 грн.; грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки 37847,73 грн.

Усього за період з 01 березня по 31 липня 2018 року грошове забезпечення ОСОБА_1 становило 132763,16 грн., в тому числі додаткові види (крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 75847,73 грн. З вказаного грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.13).

Листом від 19 жовтня 2018 року №1145/С-01 відповідач повідомив, що за документами пенсійної справи позивача при обчисленні розміру пенсії було застосовано Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, та враховано грошове забезпечення, що відповідає нормам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Відповідач вказав, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії немає(а.с.14-15).

Не погоджуючись з такою позицією суб`єкта владних повноважень позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував це тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки, хоч з них і сплачується єдиний внесок, проте вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Як встановлено, допомога на оздоровлення, так і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, що виплачуються не більше одного разу на рік, а також і одноразова премія, що виплачена ОСОБА_1 у липні 2018 року в сумі 1000,00 грн. згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос, є одноразовими виплатами. Даний факт свідчить про відсутність щомісячного характеру цих виплат.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у її постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.

Щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ні норми статті 43 Закону №2262-ХІІ, ні норми пункту 7 Порядку №393 не містять положень про такий вид грошового забезпечення, як грошова компенсація за невикористану відпустку. Грошова компенсація за невикористані дні відпустки по своїй суті є одноразовою виплатою, однак за своєю правовою природою не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний із фактом звільнення.

Пунктом 8 розділу V Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка застосовується з 01.03.2018 затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки відноситься до виплат, що здійснюються військовослужбовцям у разі звільнення їх з військової служби.

Відтак, грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року в справі №140/2584/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Я. С. Попко
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 07.05.2019 року