Справа № 804/4128/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 804/4128/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року, суддя Боженко Н. В., по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні інформації на запит ОСОБА_1 про надання доступу до публічної інформації від 18.04.2018 ;

зобов'язати відповідача задовольнити запит позивача про надання доступу до публічної інформації від 18.04.2018 року та надати дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу протягом 5 робочих днів з моменту набрання сили судовим рішенням у цій справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу належать до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у відкритих даних органами місцевого самоврядування. Тобто, відповідач як розпорядник інформації щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, зобов'язаний оприлюднити дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах, а також надавати такі дані на запити громадян. Згідно з частиною 2 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою у наданні інформації. Тому, надана відповідачем відповідь на запит позивача про доступ до публічної інформації, про те, що позивач може отримати інформацію із загально ступних джерел, з посиланням на веб-сайт сторонньої організації, є неправомірною відмовою в наданні інформації у розумінні статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України у сфері доступу до публічної інформації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови в наданні інформації на запит ОСОБА_1 про надання доступу до публічної інформації від 18.04.2018 року. Зобов'язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1

Івановичу повну запитувану інформацію по суті запиту від 18.04.2018 року, в порядку встановленому чинним законодавством України.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що рішенням суду у справі № 804/5859/17 встановлено, та не доказуються при розгляді іншої справи (№ 804/4128/18), у якій беруть участь ті самі особи, що підстави для задоволення запиту позивача відсутні.

На час звернення позивача із запитом 18.04.208 року, йому було відомо про те, що інформація, яку він бажає отримати врегульована Договором № 1 від 03.06.2015 року, укладеним між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (замовник) та Приватним підприємством «Автоимидж» (виконавець), строком дії на 5 років (до 03.06.2020 року).

За умовами вказаного договору, відповідач може лише використовувати систему «DozoR» за допомогою виключно веб-інтерфейсу «DozoR».

За викладених обставин, відповідь на запит від 24.04.2018 року в даній справі не є відмовою в наданні інформації на запит, шляхом зазначення загальнодоступного джерела, і виключно з сайту, вказаному у відповіді, можливо отримати інформацію в режимі реального часу, оскільки це технічна інформація (яка відображає час, необхідний для забезпечення обміну інформацією між інформаційними системами, спів розмірний зі швидкістю обробки даних).

Оскільки сам Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради використовує дані щодо місця знаходження громадського транспорту в режимі реального часу виключно через сайт, вказаний позивачу у відповіді, то зазначення цієї інформації у відповіді на запит позивача не є відмовою, а є відповіддю по суті, в таких обсягах та форматі, в якому використовує цю інформацію відповідач.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Зазначає, що за змістом оскаржувана відповідь не містить посилань на відсутність у відповідача повноважень на надання інформації щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту у режимі реального часу, у відповіді на запит не зазначено про відсутність у володінні відповідача такої інформації, не переадресовано належному розпоряднику інформації, не сказано про відсутність повноважень на розгляд запиту або повноважень на наданні відповіді. Відповідачем не зазначено про відсутність у нього обов'язку володіти інформацією щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, а також не вказано, що така інформація у відповідача відсутня.

Згідно з п.3.4.5 ПП «Автоимидж» було надано програмне забезпечення системи та обладнано відповідний диспетчерський пункт. Тобто, при наявності відповідного програмного забезпечення, відповідач мав можливість отримати дані (інформацію) щодо місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, у будь-якому форматі, що забезпечило б задоволення запиту про надання публічної інформації позивача. Договір укладено на 5 років, відповідач як замовник за Договором є власником вищевказаних GPS-даних, тобто даних про місцезнаходження громадського транспорту у м. Івано-Франківську у реальному часі.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 № 835, обов'язок щодо розміщення публічної інформації у формі відкритих даних щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту у режимі реального часу та надання її на запити громадян покладено саме на органи місцевого самоврядування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18.04.2018 року ОСОБА_1 подав запит про надання доступу до публічної інформації до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просив надати дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу.

Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, розглянувши запит на отримання публічної інформації, надав позивачу відповідь від 24.04.2018 року № 5349, в якій повідомив, що інформацію щодо місця знаходження громадського транспорту в режимі онлайн можна отримати з сайту https://city.dozor.tech/ua/iv-frankivsk/city.

Вважаючи таку відповідь неправомірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. (частина 1 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. (частина 2 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. (частина 1 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення. (частина 2 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом. (частина 4 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Постановою КМУ «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21 жовтня 2015 року № 835 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що додається.

До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних органами місцевого самоврядування відносяться дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами. (пункт 1 частини 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. (пункт 6 частини 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»)

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

З огляду на вищевикладене, враховуючи подання органу місцевого самоврядування позивачем запиту про надання доступу до публічної інформації з проханням надати дані щодо місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, тобто інформації, яка передбачена чинним законодавством оприлюдненню у формі відкритих даних органами місцевого самоврядування, та, надання відповіді про можливість отримання відповідної інформації з сайту https://city.dozor.tech/ua/iv-frankivsk/city, тобто із загальнодоступних джерел, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що на запит позивача від 18.04.2018 року Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради було надано неправомірну відмову в наданні інформації.

Доводи відповідача, що сам Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради використовує дані щодо місця знаходження громадського транспорту в режимі реального часу виключно через сайт, вказаний позивачу у відповіді, тому зазначення цієї інформації у відповіді на запит позивача не є відмовою, а є відповіддю по суті, в таких обсягах та форматі, в якому використовує цю інформацію відповідач, колегія суддів оцінює критично з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 03.06.2015 року між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (замовник) та Приватним підприємством «Автоимидж» (виконавець) укладено Договір № 1 про надання послуг з організації та управління рухом пасажирського транспорту загального користування у м. Івано-Франківськ.

Предметом вказаного договору визначено, що замовник, за результатами проведеного конкурсу, доручає, а виконавець приймає на себе обов'язок своєчасно належним чином та в повному обсязі виконати комплекс заходів із забезпечення диспетчеризації, організації та управління рухом пасажирського транспорту у м. Івано-Франківську з впровадженням Системи охорони та моніторингу «DozoR» на міському пасажирському транспорті у м. Івано-Франківськ відповідно до умов цього договору.

Пунктом 2.1.3 договору передбачено використання системи з можливістю визначення місцезнаходження об'єкта моніторингу в поточний момент часу з можливістю прив'язки до адреси, швидкість і напрям руху об'єкта моніторингу з можливістю визначення інтервалу передачі даних на сервер і відображення об'єктів моніторингу в режимі он-лайн.

Відповідно до п. 2.2 договору GPS-дані про роботу перевізників, які надають послуги з пасажирських перевезень у м. Івано-Франківськ, отримані за допомогою системи, належать замовнику.

У вказаному пункті конкретизовано, що дані, отримані за допомогою системи про роботу перевізників, які надають послуги з пасажирських перевезень у м. Івано-Франківськ, належать замовнику.

Також пунктом п.3.4.5 договору було передбачено безкоштовне надання Департаменту комунального господарства транспорту та зв'язку програмного забезпечення (клієнтська частина) системи і безоплатно обладнати в Департаменті диспетчерський пункт згідно з договором, укладеним між виконавцем та Департаментом. програмне забезпечення системи та обладнано відповідний диспетчерський пункт.

Згідно з умовами пункту 3.1.1 договору замовник має право отримувати та на власний розсуд розпоряджатися даними, які зібрані за допомогою системи.

З огляду на викладене, з урахуванням прав, які надані вказаним договором відповідачу, обов'язку органів місцевого самоврядування оприлюднення у формі відкритих даних дані щодо місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, колегія суддів не вбачає об'єктивних та законних підстав для ненадання запитуваної позивачем інформації.

Посилання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на необхідність застосування у даній справі висновків рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 року у справі № 804/5859/17 колегія суддів оцінює критично, з огляду на різні предмети спору у справі № 804/5859/17 та у справі № 804/4128/18.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з 25.04.2019 року та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 02.05.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко