Справа № 580/1006/19
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2019 року Справа № 580/1006/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом заступника керівника Звенигородської місцевої прокурори до Шаулиської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Звенигородської місцевої прокурори звернувся до суду з позовною заявою до Шаулиської сільської ради, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Шаулиської сільської ради Тальнівського району Черкаської області щодо не забезпечення безкоштовним харчуванням дітей з багатодітних сімей, які виховуються у комунальному дошкільному навчальному закладі села Шаулиха, Тальнівського району, Черкаської області;

- зобов'язати Шаулиську сільську раду Тальнівського району розглянути на черговій сесії сільської ради питання про звільнення на 50% від плати за харчування дітей з багатодітних сімей, які виховуються у комунальному дошкільному навчальному закладі села Шаулиха, Тальнівського району, Черкаської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішення відповідача «Про батьківську плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі Шаулиського НВК» від 20.12.2018 №28-11/VII, яким затверджено відповідну плату за харчування у 2018 році, не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки не передбачає пільгові умови оплати харчування для дітей із багатодітних сімей відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту».

Позивач вказав, що на території с. Шаулиха, Тальнівського району, Черкаської області проживає дві багатодітні сім'ї, діти яких навчаються у дошкільному закладі Шаулиського НВК.

Від відповідача надійшов відзив на позов в якому останній позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні, аргументуючи свою позицію тим, що рішенням сесії Шаулиської сільської ради №28-3/VII прийнято програму «Турбота» на 2019 рік, якою передбачено надання 100% грошової допомоги для підтримки малозабезпечених, соціально незахищених громадян, багатодітних сімей для оплати за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі освіти.

Крім того відповідач вказав на рішення сесії Шаулиської сільської ради №32-1/У11 від 29.03.2019 «Про внесення змін у рішення сесії сільської ради №28-11/У11 від 20.12.2018 «Про батьківську плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі Шаулиського НВК», яким звільнено від сплати за харчування дітей відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» за рахунок місцевого бюджету, зокрема сімей у яких троє і більше дітей, малозабезпечених сімей.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

20.12.2018 Шаулиською сільською радою прийнято рішення №28-11/VII «Про батьківську плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі Шаулиського НВК».

Відповідно до п. 1 даною рішення, установлено, що батьки або особи, які їх заміняють, вносять плату за харчування дітей у комунальному дошкільному навчальному закладі Шаулиського ПВК у розмірі, що становить 40 відсотків від вартості харчування на день.

Крім того, п. 2.1 вищезазначеного рішення, установлено, що від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх заміняють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

З листа управління соціального захисту населення Тальнівської РДА від 06.03.2019 №01-5/175 встановлено, що на території с. Шаулиха проживають дві багатодітні сім'ї, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків.

Вважаючи, що відповідач при прийнятті рішення №28-11/VII «Про батьківську плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі Шаулиського НВК» не передбачив пільгових умов оплати харчування дітей із багатодітних сімей, прокурор звернувся до суду зі вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене ст. 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із ч. 4 ст. 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття дошкільної освіти усіма громадянами та доступність дошкільної освіти. Відповідно, у даному випадку порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки, відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України, звертатися до суду з позовом про зобов'язання сільської ради здійснити певні дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Частиною 3 ст. 56 Закону України «Про освіту» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти.

Згідно з ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному закладі дошкільної освіти у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.

Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з інвалідністю, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Пунктом 2.2 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальний закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 №667 (далі - Порядок), встановлено, що розмір плати за поданням дошкільного навчального закладу встановлюють місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або підприємства, організації та установи, які перебувають у державній (комунальній) формі власності і мають у своєму підпорядкуванні дошкільні навчальні заклади, один раз на рік з урахуванням матеріального стану сім'ї та режиму роботи закладу. Вони можуть установлювати додаткові пільги щодо батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, підприємств, організацій, установ.

Згідно з пунктом 2.3 Порядку, розмір плати зменшується на 50 відсотків для батьків, у сім'ях яких троє і більше дітей.

При зменшенні на 50 відсотків батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах нарівні з рідними дітьми враховуються падчерки та пасинки, які проживають у цій сім'ї, якщо вони не були враховані в сім'ї іншого з батьків, а також діти, на яких оформлена опіка у зв'язку зі смертю батьків, позбавленням їх батьківських прав, засудженням до позбавлення волі, включаючи час перебування під слідством або направленням на примусове лікування тощо.

Відповідно до 2.5 Порядку, звільнення батьків від плати або зменшення розміру плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах проводиться щорічно і може переглядатися на протязі року, але не більше одного разу, та запроваджується в місячний термін після подання відповідних документів (довідок про сукупний дохід кожного члена сім'ї за попередній квартал, виданих за місцем отримання доходів, і довідки про склад сім'ї, виданої житлово-комунальними організаціями, сільськими (селищними) радами).

З матеріалів справи вбачається, що підставою позову стало не встановлення рішенням №28-11/VII «Про батьківську плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі Шаулиського НВК» пільг щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей із багатодітних сімей відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту».

Судом встановлено, що рішенням Шаулиської сілької ради від 20.12.2018 №28-3/VII затверджено сільську програму «Турбота» на 2019 рік, пунктом 15 якої передбачено на 2019 рік надання 100% грошової допомоги для підтримки багатодітних сімей для оплати за харчування дітей в дошкільному навчальному закладі освіти.

Крім того, матеріали справи містять рішення Шаулиської сільскої ради №32-1/VII від 29.03.2019, яким внесено зміни у рішення сесії сільської ради №28-11/VII від 20.12.2018 «Про батьківську плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі Шаулиського НВК».

Вищевказаним рішенням викладено рішення сесії сільської ради №28-11/VII від 20.12.2018 «Про батьківську плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі Шаулиського НВК» в новій редакції, зокрема у п.2.2 вказано про звільнення від сплати за харчування дітей відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» за рахунок коштів місцевого бюджету сім'ям у яких троє і більше дітей.

З викладеного вбачається, що відповідачем надаються пільги багатодітним сім'ям, що передбачені Законом України «Про дошкільну освіту», а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно частини 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77,139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя В.В. Гаращенко