Справа № 280/848/19
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
03 травня 2019 року Справа № 280/848/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., при секретарі судового засідання Гопки Л.І.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Пасічник О.М.

представника третьої особи Шульковська І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ),

третя особа, Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, )

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа, Головне управління ДФС у Запорізькій області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу без врахування складових його грошового утримання як «надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 % від посадового окладу», «надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років», «премії в розмірі 110% від посадового окладу»;

зобов`язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з урахуванням вищезазначених надбавок, як складових його грошового утримання при призначенні пенсії, з 01.01.2018 року.

Ухвалою суду від 04.03.2019 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, а перше судове засідання призначено на 02.04.2019.

Ухвалою суду від 04.03.2019 задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів шляхом витребування доказів.

26.03.2019 на виконання ухвали суду від 04.03.2019 надійшли витребуванні докази від ГУ ДФ у Запорізькій області.

02.04.2019 на виконання ухвали суду від 04.03.2019 у судовому засіданні представником ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області було надано витребувані документи.

02.04.2019 у судовому засіданні оголошувалась перерва до 02.05.2019.

19.04.2019 на адресу суду від позивача надійшов уточнений адміністративний позов, відповідно до я кого позивач просить суд: зобов`язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з урахуванням складових його грошового утримання як «надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 % від посадового окладу», «надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років», «премії в розмірі 110% від посадового окладу» починаючи з 01.01.2018; стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати, встановити судовий контроль за виконання рішенням суду шляхом зобов`язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

19.04.2019 на адресу суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів, а саме зобов`язати ГУ ДФС у запорізькій області надати суду довідку про розмір грошового забезпечення для розрахунку пенсії позивачу із його складовими: посадовим окладом, окладом за спеціальне звання, усіма надбавками у відповідності до його посади (за секретність, за виконання особливо важливих завдань тощо), премії.

24.04.2019 на адресу суду від позивача надійшла заява про виправлення допущеної технічної помилки в уточненій позовній заяві, а саме вважати вірним, зокрема, в резолютивній частині уточненої позовної заяви текст наступного змісту: «Зобов`язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з урахуванням складових його грошового утримання як «надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 % від посадового окладу», «надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років», «премії в розмірі 110% від посадового окладу» починаючи із 01.01.2018; стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати, встановити судовий контроль за виконання рішенням суду шляхом зобов`язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 02.05.2019 сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Позовна заява обґрунтована тим, що 31.12.2008 позивач звільнений з податкової міліції у запас Збройних сил України з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління УПМ ДПА у Запорізькій області. На день звільнення перебував у спеціальному званні підполковник податкової міліції. З січня 2009 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 29.12.2015 набув чинності Закон України 2Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом внесено доповнення до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Зазначені зміни до закону стосовно умов здійснення перерахунку розповсюджувались і на позивача. До 31.12.2017 розмір пенсії позивача був розрахований виходячи із його грошового забезпечення, в склад якого входили посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 25 %, надбавка за роботу з таємними документами 15 %, надбавка за високі досягнення 50 %, премії 110%. Відповідно до постанови №103 позивач здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії. На численні звернення до відповідача та третьої особи позивач дізнався що при перерахунку раніше призначеної пенсії взято до уваги лише декілька складових його грошового забезпечення, а саме посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років, натомість інші складові його грошового утримання, відповідно до якого було проведено первісне призначення пенсії при перерахунку пенсії взяті до відома не були. За зверненням до відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 % від посадового окладу», «надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років», «премії в розмірі 59 % від посадового окладу» отримав відмову у проведенні перерахунку та роз`яснено, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 на підставі довідки виданої ГУ ДФС у Запорізькій області. Розрахований новий розмір пенсії з 01.01.2018, тобто перерахунок, позивач вважає не вірним, та таким, що не ґрунтується на положеннях діючого законодавства. Крім того, посилався на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18, відповідно до яких постанову №103 визнано протиправною та нечинною в частині п.п. 1.2 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечив з підстав викладених у письмових відзивах (вх.№10363 від 15.03.2019, вх..№17536 від 03.05.2019), відповідно до яких зазначено, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної ради України, актами кабінету міністрів, які прийнятті відповідно до конституції України та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відповідно до яких лише оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби підлягають врахуванню при перерахунку пенсії. Таким чином, врахування надбавки за роботу з таємними документами 15%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 110 % є такими, що суперечать чинному законодавству. Відповідач отримав від уповноваженого органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, в якій зазначений посадовий оклад 5500,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., 50% надбавка за вислугу років 3455,00 грн. саме з даних видів грошового забезпечення і було здійснено перерахунок пенсії позивача. Також, відповідач зазначив, що правомірність його дій підтверджена постановою верховного Суду по зразковій справі від 13.03.2019 справа 3240/6263/18.

Представник відповідачів в судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав позицію представника відповідача та надав пояснення (вх..№12172 від 27.03.2019) зазначивши що на виконання п. 1 Постанови №103, п. 5 Порядку № 45 ГУ Пенсійного фонду у Запорізькій області проведено перерахунок пенсії позивач з 01.01.2018 року відповідно до довідки наданої ГУ ДФС у Запорізькій області з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислу років.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з податкової міліції у запас Збройних Сил України з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління УПМ ДПА у Запорізькій області. На день звільнення перебував у спеціальному званні підполковник податкової міліції.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як одержувач пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-IV.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з грошового забезпечення військовослужбовців, встановленого постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідачем здійснено позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії виходячи із довідки наданої ГУ ДФС у Запорізькій області.

Як стверджує позивач, на його численні звернення до відповідача та третьої особи щодо неправильного перерахунку пенсії дізнався проте, що при здійснені перерахунку його пенсії взято до уваги лише декілька складових його грошового забезпечення, а саме посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугою років.

Так, відповідно до довідки ГУ ДФС у Запорізькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, наданої ГУ ПФУ у Запорізькій області встановлено, що розмір посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.01.2019, за посадою старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління УПМ ДПА у Запорізькій області, на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 550,00 грн., 1410,00 грн., надбавки за вислугою років (50%) 3455,00, усього 10365,00 грн.

Позивач у січня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії з урахуванням надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 % від посадового окладу», «надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років», «премії в розмірі 110% від посадового окладу».

Листом від 01.02.2019 №101/Т-9 позивача повідомлено про те, що на виконання постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перераховані пенсії, призначені згідно із законом до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Постановою не передбачено врахування у сумі грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовців додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач, не погодившись із даною відмовою звернувся до суду.

Крім того, у судовому засіданні судом встановлено, що підстави для забезпечення витребування доказу, згідно заяви позивача від 19.04.2019, відпали оскільки, позивач з аналогічною вимогою самостійно звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області та отримав зазначений доказ.

Відповідно до ст.19 Закону України від 04.12.1990 №509-XII «Про державну податкову службу України» (чинного на час проходження служби в податковій міліції; надалі - Закон №509-XII) податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Згідно ст. 24 Закону №509-XII, особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу внутрішніх справ.

Статтею 26 Закону №509-XII визначено, що держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей.

На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст. 20 - 23 Закону України «Про міліцію». Відповідно до ст. 27 Закону №509-XII, форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та оподаткування їх доходів здійснюються в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Законом України від 05.07.2012 № 5083-VI визнано таким, що втратив чинність, Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-ХІІ та внесено зміни до Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 353.4. цієї статті передбачено, що особам, яких прийнято на службу до податкової міліції на посади начальницького і рядового складу, присвоюються такі спеціальні звання: вищий начальницький склад: генерал-полковник податкової міліції; генерал-лейтенант податкової міліції; генерал-майор податкової міліції /підпункт 353.4.1/; старший начальницький склад: полковник податкової міліції; підполковник податкової міліції; майор податкової міліції /підпункт 353.4.2/; середній начальницький склад: капітан податкової міліції; старший лейтенант податкової міліції; лейтенант податкової міліції /підпункт 353.4.3/; молодший начальницький склад: старший прапорщик податкової міліції; прапорщик податкової міліції /підпункт 353.4.4/; рядовий склад: рядовий податкової міліції /підпункт 353.4.5/.

Судом встановлено, що позивача було звільнено з органів податкової міліції у спеціальному званні підполковника податкової міліції, яке відноситься до середнього начальницького складу.

Згідно з пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

07.11.2015 втратив чинність Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ та набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIІI.

Відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.15р. №580-VIII (надалі - Закон №580-VIII) стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень нового Закону передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ) держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції, чинній до 01.01.2017), Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону №2262 (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок №45).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII (далі - Закон №1774) частину 4 статті 63 Закону №2262 викладено у новій редакції: "Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій".

Таким чином, із прийняттям Закону №1774 Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження визначати не лише порядок, а й умови та розмір перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Так, 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (ділі - Постанова №103).

Зазначеною постановою були внесені зміни, зокрема і до пунктів 1, 2 Порядку №45, які викладені у новій редакції: "Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).".

Таким чином, до прийняття Постанови №103 перерахунок пенсії згідно з Порядком №45 здійснювався на підставі рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а із прийняттям Постанови №103 - на підставі рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Так, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у зв`язку із яким позивачу було перераховано пенсію відбулося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою передбачені збільшені види грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з пунктом 10 Постанови №704 вона набирає чинності з 01.03.2018.

У зв`язку із прийняттям Постанови №704 пунктом 1 Постанови №103 Кабінет Міністрів України (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) вирішив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови №103 вирішено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

За змістом частини першої статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 №794-VII, акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання.

Таким чином, відповідач при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм статті 63 Закону №2262, Постанови №103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії позивачу.

Разом з тим, під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 за позовом до Кабінету Міністрів України, про визнання постанови протиправною та нечинною в частині. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Суд зазначає, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Головного управління Державної фіскальної служби щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідач не має.

Відповідно до довідки Головного управління ДФС у Запорізькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, посадовий оклад 550,00 грн., 1410,00 грн., надбавки за вислугою років (50%) 3455,00, усього 10365,00 грн.

Зазначена сума була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

В звязку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст.139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 250 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ), третя особа, Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запріжжя, пр. Соборний, 166, ) про зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 06.05.2019.

Суддя А.В. Сіпака