Справа № 500/2813/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2405/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Обрізка І.М., Хобор Р.Б.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року, ухвалене суддею Подлісною І.М., м. Тернопіль, у справі за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

19.12.2018 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в яому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплатити їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно;

зобов'язати відповідача провести перерахунок перерахунок та виплату їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно в розмірі 86% суддівської винагороди працюючого судді в сумі 28192 грн. 00 коп. на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Тернопільській області 06 серпня 2018 року № 160, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільське області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно. Зобов'язано Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно в розмірі 86% суддівської винагороди працюючого судді в сумі 28192 грн. 00 коп. на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Тернопільській області 06 серпня 2018 року № 160, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що з 1 січня 2018 року посадовий оклад діючого судді встановлюється, виходячи із суми 1762,00 грн. Таким чином, законодавцем було визначено, що з 01.01.2018 року при обчисленні суддівської винагороди враховується прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1762,00 грн. Однак, у відповідності до норм закону, відповідачем не проведено позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як у відставці з 01.01.2018 року. Внаслідок нездійснення перерахунку довічного грошового утримання з 01.01.2018 року право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, при зміні розміру заробітної плати працюючого судді порушено відповідачем.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його прийнятим з неправильним застосуванням норм матеріального права, Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 року № 5-1) передбачає звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (п.3 розділу II Порядку) Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових судівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Зміни розмірів посадових окладів суддів відбулися у звя'зку із набранням чинності Законом України від 15 травня 2018 року №2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці 2 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року». Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року. Тобто, до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні. Відповідно і посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн. Частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. 8 серпня 2018 року позивач звернулася до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2018 року. Спеціалістами відділу з призначення та виплати пенсій Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці починаючи з 01 серпня 2018 року.

Апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст.311 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 11 травня 2004 року Указом Президента України № 514/2004 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Борщівського районного суду Тернопільської області. 01 квітня 2010 року на підставі постанови Верховної Ради України № 2008-VІ ОСОБА_1 обрано суддею Борщівського районного суду Тернопільської області безстроково.

Згідно рішення Вищої ради правосуддя від 31 січня 2017 року № 152/0/15-17 позивача звільнено з посади судді Борщівського районного суду Тернопільської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Вказане рішення прийнято відповідно до п.4 ч.б ст.126, ст. 131, п.п.1 п.16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, ст.ст.3,30,34,55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

9 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області із заявою та відповідними документи для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

На сьогоднішній день ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чотківському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків суддівської винагороди.

8 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулася із письмовою заявою до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року, з врахуванням довідки ТУ ДСА України в Тернопільській області від 06 серпня 2018 року №160 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Згідно вказаної довідки суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 1 січня 2018 року складає 28192 грн. 00 коп. та включає: посадовий оклад - 17 620 грн. 00 коп. та доплату за вислугу років від посадового окладу в розмірі 60 відсотків - 10572 грн. 00 коп.

5 жовтня 2018 року Чортківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області на звернення ОСОБА_1 надіслано копію розпорядження про перерахунок пенсії № 152852 від 10 серпня 2018 року, а у супровідному листі від 5 жовтня 2018 року № 1095/03 повідомлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проведено з 1 серпня 2018 року.

Також встановлено, шо на звернення позивача від 5 листопада 2018 року відповідач листом від 13 листопада 2018 року № 5209/03 повідомив про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня по 31 липня 2018 року, з посиланням на те, що підставою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415-VІІІ, який набрав чинності 22 липня 2918 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 зазначив, що конституційний статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинне гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосуддя (абзац десятий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини).

Гарантуючи незалежність суддів, держава зобов'язується її забезпечити, зокрема, через матеріальний і соціальний захист, що включає гарантію виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому в Рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 Конституційний Суд України охарактеризував щомісячне довічне грошове утримання як особливу форму соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання суддів, у тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді; щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага; особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування (абзаци п'ятий, шостий, сьомий пункту 7 мотивувальної частини).

Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до статті 133 вказаного Закону № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року і діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного його довічного грошового утримання.

Спеціальними нормами закону, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Судом встановлено, що відповідачем перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви було проведено з 01.08.2018 року.

Тобто із застосуваням приписів частини четвертої» статті 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, яким передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Разом з тим, порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, у редакції постанови від 20 березня 2017 року № 5-1, визначає процедуру перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Закон України від 15.05.2018 року №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності з 22.07.2018 року.

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Отже, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні.

Зважаючи на те, що з 01 січня 2018 року було підвищено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як наслідок, підвищилась заробітна плата судді - грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді, а тому у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці по заробітній платі також з 01 січня 2018 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем невірно витлумачено норми Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», у зв'язку з чим протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Тернопільській області від 6 серпня 2018 року № 160 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Вказані висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються. В апеляційній скарзі відповідач посилається на Закон України від 15.05.2018р. №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», але не звертає увагу на те, що його дію поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року у справі №500/2813/18 за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді І. М. Обрізко
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 07.05.2019.