Справа № 160/9796/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 160/9796/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року

у справі №160/9796/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"26" грудня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив

- визнати, що відповідач при перерахунку пенсії з 06.03.2018 року за період заробітної плати з грудня 1966 року по листопад 1971 року порушив Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (абз.21 ч.2 ст.40 зі змінами, внесеними згідно із Законом №231-VII від 14.05.2013 року) - застосував не середню заробітну плату в Україні в 1966-1971 роки, а, всупереч Закону, застосував середню заробітну плату робітників і службовців в ці роки згідно з додатком №1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783;

- зобов'язати відповідача невідкладно перерахувати пенсію позивачу з 06.03.2018 року за період заробітної плати з грудня 1966 року по листопад 1971 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (абз.21, ч.2, ст.40 зі змінами, внесеними згідно з законом №231-VII від 14.05.2013 року) з застосуванням середньої заробітної плати в Україні в ці роки, яка визначена під назвою в цілому по економіці на сайті Держстату України: www.ukrstat.gov.ua, «Динаміка середньомісячної заробітної плати в галузях економіки (у цілому) у 1940-1994 рр.»..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що замість застосування середньої заробітної плати в Україні за вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач при перерахунку пенсії протиправно застосував середню заробітну плату робітників і службовців за вимог постанови КМУ від 20.11.2003 року №1783 посилаючись на додаток №1. Позивач вказує, що в додатку №1 не передбачена заробітна плата працівників КСП, а тому застосування додатку №1 протизаконне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 р. у справі № 160/9796/18 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 р. у справі № 160/9796/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, був науковим працівником наукової організації КБ «Южное» у період з 18.12.1957 року по 01.06.1992 року, перебуває на обліку в органах пенсійного фонду з 18.09.1992 року.

З 2002 року позивачу призначено пенсію за віком як науковому працівнику на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Згідно до змін в чинному законодавстві, з 01.01.2004 року перераховано пенсію позивачу.

Пенсія перерахована із заробітку за період з 01.01.1967 року по 31.12.1971 рік, який зазначено у довідці від 30.03.2004 року №7/2041, виданій КБ «Південне». В довідку включені види оплати передбачені п.2 ст.23 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність». Коефіцієнт заробітку за вказаний період складав 3,49272. Із цього заробітку розраховувались та виплачувались наукова пенсія до 01.10.2017 року.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій » від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно п.27 якого розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 доповнено пунктом 4-3, яким встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Зважаючи на вищенаведені зміни у законодавстві відповідачем переведено позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведено перерахунок пенсії з врахуванням загального страхового стажу позивача 40 років 6 місяців 17 днів, із заробітку за період з 01.01.1967 року по 31.12.1971 рік. Коефіцієнт заробітку за цей період становить 3,10919. Розмір пенсії після переведення позивача на пенсію за віком склав 5024,44 грн., тоді як розмір пенсії наукової пенсії складав 4849,95 грн.

Не погодившись з проведеним перерахунком пенсії, позивач 17.03.2018 року звернувся до Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з клопотанням про заміну Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №7/1515 від 09.11.2017 року за період 1962-1966 роки на Довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №7/340 від 05.03.2018 року за період 1967-1971 роки.

У відповідь листом від 04.05.2018 року №646/02.4-11 року Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслано на адресу позивача розрахунок пенсії позивача разом з випискою про заробітну плату.

21.04.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі скаргою, в якій просив виправити помилку шляхом нового визначення коефіцієнта заробітної плати, застосувавши середню заробітну плату в Україні в 1967-1971 роках, та перерахувати пенсію.

В обґрунтування скарги зазначено, що суть помилки полягає в тому, що Чечелівським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при обчисленні пенсії занижено величину коефіцієнту заробітної плати Кз, оскільки при визначенні його мала бути застосована середня заробітна плата в Україні в 1967-1971 роках згідно з вимогами абз.21 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», натомість застосовано середню заробітну плату робітників і службовців в 1967-1971 роках за вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783, яка є більшою за середню заробітну плату в Україні в ці роки.

Листом від 10.05.2018 року Чечелівським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь на скаргу позивача від 21.02.2018 року в якій зазначено, що для перерахунку трудових пенсій дані про середню заробітну плату затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783 (п.1).

30.06.2018 року позивач звернувся до Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань розгляду скарг громадян на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення позивача зі скаргою.

Листом від 17.07.2018 року №І10652-18 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №3 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь позивачу, що дані про середню зарплату, які застосовуються для перерахунку та призначення «наукових» пенсій за 1958-1991 роки, відрізняються від даних при обчисленні трудових пенсій. Оскільки позивач з 01.10.2017 року був переведений з наукової пенсії на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то для призначення та перерахунку трудових пенсій застосовується постанова Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783.

07.08.2018 року позивач звернувся до відповідача з проханням перерахувати пенсію за даними по зарплаті за період з грудня 1966 року по листопад 1971 року та надіслав копію документу Держстату України з даними про середню заробітну плату в Україні в 1966-1971 роках, а саме: «Динаміка середньомісячної заробітної плати в галузях економіки (у цілому) у 1940-1994 рр.».

Листом від 09.08.2018 року №І12931-18 Чечелівським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь, в якому вказано, що в п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783 чітко зобов'язано Пенсійний фонд під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №1058 застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 року по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2. Також вказано, що застосування середньомісячної заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії із врахування заробітної плати КСП за період з 1958 по 1991 роки ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ні постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783 не передбачено.

Не погоджуючись з наданими відмовами щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Дослідивши встановлені по справі обставини, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій » від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно п.27 якого розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 доповнено пунктом 4-3, яким встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Частиною 1 ст.40 Закону №1058-IV передбачено, для обчислення пенсії враховуються заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі-Порядок) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату із зазначенням в ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинними документами.

Відповідно до п.2.23 вищезазначеного Порядку документи про стаж, вік та заробітну плату подається тільки в оригіналах, у разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом ,що призначає пенсію.

Згідно з абз.21 ч.2 ст. 40 Закону №1058-IV у разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

На виконання ст.40 Закону №1058-IV було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян», в п.1 якої міститься вказівка: Пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2.

Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4.

06.03.2018 року до Головного управління надійшла заява позивача від 02.03.2018 року щодо перерахунку пенсії на підставі нової довідки про заробітну плату №7/1515 від 09.11.2017 року виданої КБ «Південне» за період з 01.01.1962 року по 31.12.1966 року. Але, оскільки коефіцієнт заробітку згідно до даної довідки склав 2,88719, перерахунок пенсії позивачу був невигідний.

17.03.2018 року позивач знову звернувся до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії по заробітній платі, до заяви про перерахунок пенсії позивачем була надана нова довідка про заробітну плату №7/340 від 05.03.2018 року за період роботи з 01.01.1967 року по 31.12.1971 року.

Відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків передбачених частиною першої статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадяться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма документами подано ним після 15 числа.

На підставі заяви позивача від 17.03.2018 року та з урахування двох довідок про заробітну плату з 01.04.2018 року було проведено перерахунок пенсії позивача по заробітній платі та вибрано найбільш оптимальний період заробітку з 01.12.1966 року по 30.11.1971 рік. Коефіцієнт заробітку за цей період склав 3,18319. Розмір пенсії позивача після перерахунку по заробітній платі склав 5137,26 грн., а саме:

Коефіцієнт стажу - 0,40500;

Коефіцієнт заробітку - 3,18319;

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 3764,40*3,18319=11982,80 грн.;

Розмір пенсії за віком - 11982,80*0,40500=4853,03 грн.;

Доплата за понаднормативний стаж 15 років - 217,80 грн.;

Надбавка дітям війни - 66,43 грн.

У зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2018 року розмір пенсії позивача складає 5144 грн., а саме:

Розмір пенсії за віком - 4853,03 грн.;

Доплата за понаднормативний стаж - 224,55.;

Надбавка дітям війни - 66,43 грн.

Звертаючись до суду з цим позовом, позивач оспорює дії відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії не на підставі абз.21 ч.2 ст.40 Закону №1058-IV, а згідно з п. 1 додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян».

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що спірна постанова Кабінету міністрів України прийнята саме на вкидання ст..40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому відповідач, як державний орган, що у своїй діяльності керується лише приписами чинного законодавства, не мав можливості здійснювати дії, в тому числі перерахунок пенсії позивача, не в порядку та не у спосіб передбачені законом.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності доказів протиправності дій відповідача та наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 р. у справі № 160/9796/18 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 р. у справі № 160/9796/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко