Справа № 240/126/19
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/126/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

02 травня 2019 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року (повний текст рішення складено 04.03.2019р. у м.Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.01.2019 №П-5321 в нарахуванні пенсії та доплати за період з 01.01.2018 по 31.01.2019 та зобов"язати здійснити виплату пенсії щомісячно в розмірі 10368,00 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на його користь недоплату пенсії за період з 01.01.2018 по 31.01.2019 в сумі 55903,50 грн. та моральну шкоду у розмірі 54000 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 у справі №0640/4311/18, яким Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 із врахуванням 90% від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 та її виплату, відповідачем проведено перерахунок та повідомлено, що рішення суду виконано, розмір пенсії становить 6809,40 грн., а різниця в доплаті за період з 01.01.2018 по 28.10.2018 буде проведена відповідно до порядку №649. Вважає, що відповідачем невірно проведено перерахунок пенсії та не доплачено пенсію у сумі 55903 грн. Крім того, згідно перерахунку повідомлення відповідача за рішенням суду пенсія повинна бути 10368,00 грн., але становить з 01.11.2018 - 6809,40 грн. та з 01.01.2019 - 8588,70 грн. Вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною та просить стягнути недоплачену суму пенсії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідачем невірно проведено перерахунок пенсії та не доплачено пенсію у сумі 55903 грн. Вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною та просить стягнути недоплачену суму пенсії, а також стягнути визначену ним моральну шкоду.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення та зазначив, що позивач фактично ставить питання про виплату перерахованої з 01.01.2018 пенсії в повному обсязі, тобто без застосування положень п.2 Постанови №103.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 у справі №0640/4311/18 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження з 01.01.2018 розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в межах 70%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням 90% від розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Житомирського обласного військового комісаріату і її виплату. (а.с.65-66)

Рішення набрало законної сили 30.10.2018.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії та зазначено, що основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення у сумі 10368,00 грн., що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії. (а.с.39)

Відповідно до постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 7117,2, з яких виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 3558,6 грн.; 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 5337,9 грн.; з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення: 7117,2. (а.с.39)

05.11.2018 ВПВР УДВС ГТЮ відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 №0640/4311/18. (а.с.15)

Листом від 22.11.2018 №14388/04-04 відповідач повідомив державного виконавця, що рішення суду виконано у повному обсязі. Виплата пенсії проводиться у перерахованому рішенням суду розмірі (а.с.16).

Листом Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області від 03.01.2019 №Б-5321 позивача повідомлено, що рішення суду виконано з 01.01.2018. Розмір пенсії до виплати з 01.01.2018 становив 6809,40 грн. Оскільки вищезазначене рішення суду набрало законної сили 29.10.2018 доплата за період з 29.10.2018 по 31.10.2018 в розмірі 111,49 грн. зарахована на рахунок в листопаді 2018, а за період з 01.01.2018 по 28.10.2018 в розмірі 11408,51 грн. буде проведена відповідно до постанови КМУ №649 від 22.08.2018 (а.с. 36).

Позивач вважає, що йому невірно проведено перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення суду, тому звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області жодним чином не порушило прав чи охоронюваних законом інтересів позивача в частині виплати останньому 50% та 75% суми підвищення пенсії, визначеної відповідно станом на 01.01.2018 та на 01.01.2019, а тому дії відповідача є правомірними.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 зазначеної постанови передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Приписами пункту 2 Постанови №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області від 26.04.2017 №3398/03-21 загальний розмір пенсії позивача станом на 01.04.2017 становив 3250,80 грн. (а.с.37)

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 у справі №0640/4311/18, відповідно до постанови КМУ №103 від 21.02.2018 відповідачем з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії та визначено основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення у сумі 10368,00 грн.

Підвищення складає 7117,2, з яких виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 3558,6 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 5337,9 грн.; з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення: 7117,2.

Отже, суд зазначає, що з 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, премією, згідно довідки Житомирського обласного військового комісаріату у розмірі 90% грошового забезпечення.

Виплата перерахованої позивачу пенсії проводиться відповідно до п. 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 на час звернення позивача до суду є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Постанова Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише розстрочує її виконання з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить ст. 116 Конституції України щодо повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Дана постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02.05.2018 у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

Оскільки Постанова №103 на час виникнення спірних правовідносин є чинною, та такою, що кореспондується з приписами ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині наданого уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області жодним чином не порушило прав чи охоронюваних законом інтересів позивача в частині виплати останньому 50% та 75% суми підвищення пенсії, визначеної відповідно станом на 01.01.2018 та на 01.01.2019, а тому дії відповідача є правомірними.

Що стосується доводів позивача в частині стягнення одноразово суми недоплаченої пенсії, колегія суддів враховує наступне.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із п. 20 та п. 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою №649 (далі - Порядок №649).

В п.1 Порядку №649 вказано, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Приписами п.3 Порядку №649 передбачено, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п.5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п.6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.09.2018, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

При цьому, суд звертає увагу на ту обставинну, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не заперечує свого обов"язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, а саме: Порядку №649 в порядку черговості.

Отже, на час прийняття судового рішення, так і на час набрання ним законної сили, Порядком №649 був визначений відповідний правовий механізм його виконання, який повинен бути дотриманий, а тому вимоги позивача стосовно стягнення з відповідача недоплаченої суми перерахованої пенсії є безпідставними, судом до уваги не приймаються, тому у цій частині позовних вимог суд відмовляє.

Що стосується позовних вимог про стягнення моральної шкоди у розмірі 54000 грн., то суд апеляційної інстанції погоджується з доводами суду першої інстанції, що підстави для стягнення моральної шкоди - відсутні.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 травня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.