Справа № 420/269/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/269/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АПК ЕЛЬМІРА" до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС в м.Києві №1024965/35697272 від 14.12.2018 року, визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС в м.Києві №1024968/35697272 від 14.12.2018 року, зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №1 від 01.11.2018 року, яка складена ТОВ "АПК ЕЛЬМІРА" на адресу ТОВ "ПК ОРІОН" на загальну суму 210000,00 грн., в т.ч. ПДВ - 35000,00 грн.; податкову накладну №1 від 06.11.2018 року, яка складена ТОВ "АПК ЕЛЬМІРА" на адресу ТОВ "ПК ОРІОН" на загальну суму 100000,00 грн., в т.ч. ПДВ - 16666,67 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "АПК ЕЛЬМІРА" до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС в м.Києві №1024965/35697272 від 14.12.2018 року, визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС в м.Києві №1024968/35697272 від 14.12.2018 року, зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №1 від 01.11.2018 року, яка складена ТОВ "АПК ЕЛЬМІРА" на адресу ТОВ "ПК ОРІОН" на загальну суму 210000,00 грн., в т.ч. ПДВ - 35000,00 грн.; податкову накладну №1 від 06.11.2018 року, яка складена ТОВ "АПК ЕЛЬМІРА" на адресу ТОВ "ПК ОРІОН" на загальну суму 100000,00 грн., в т.ч. ПДВ - 16666,67 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що комісія Головного управління ДФС в м.Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийняла рішення від 14.12.2018 року №1024965/35697272, №1024968/35697272 про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, відносно податкових накладних №1 від 01.11.2018 року та №1 від 06.11.2018 року. Підставою прийняття оскаржуваного рішення комісії Головного управління ДФС в м.Києві про відмову у реєстрації податкових накладних від 14.12.2018 року №1024965/35697272, №1024968/35697272 зазначено наступне: - «Ненадання платником податку копій документів; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.». Позивач вважає, що оскаржувані рішення прийнято комісією відповідача з порушенням чинного податкового законодавства та підлягають скасуванню, у зв'язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Представник відповідача 08.04.2019 року за (вхід.№12633/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що податкову накладну №1 від 01.11.2018 року направлено 23.11.2018 року на реєстрацію ЄРПН, згідно отриманої квитанції від 26.11.2018 року про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних «податкові накладні прийнято, але реєстрацію зупинено». В свою чергу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних. Податкову накладну №1 від 06.11.2018 року направлено 26.11.2018 року на реєстрацію ЄРПН, згідно отриманої квитанції від 26.11.2018 року про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних «податкові накладні прийнято, але реєстрацію зупинено». В свою чергу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних. Комісія ГУ ДФС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - Комісія ГУ ДФС у м. Києві ) в своїй роботі керується вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №117 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Постановою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок зупинення). Згідно пункту 7 Порядку зупинення у разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація такої податкової накладної/ розрахунку коригування зупиняється.

Комісією ГУ ДФС у м. Києві, в ході аналізу документів, надісланих повідомленням від 12.12.2018 року № 1, встановлено, що ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» виписано податкову накладну №1 від 01.11.2018 року на адресу ТОВ «ПК «ОРІОН» (31939708) з номенклатурою «металовироби: лист, труба, круг». ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» надано не в повному обсязі документи, щодо підтвердження фінансово-господарської діяльності з контрагентом-покупцем, а саме: документи щодо транспортування ненадані. Частина наданих документів пошкоджено та неможливо ідентифікувати. Відсутність та пошкодженість вищезазначених документів не дала можливості підтвердити реальність здійснення господарської операції ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА», згідно якої виписано податкову накладну №1 від 01.11.2018 року.

Комісією ГУ ДФС у м. Києві, в ході аналізу документів, надісланих повідомленням від 12.12.2018 року № 1, встановлено, що ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» виписано податкову накладну №1 від 06.11.2018 року на адресу ТОВ «ПК «ОРІОН» (31939708) з номенклатурою «металовироби: лист, труба, круг». ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» надано не в повному обсязі документи, щодо підтвердження фінансово-господарської діяльності з контрагентом-покупцем, а саме: документи щодо транспортування ненадані. Частина наданих документів пошкоджено та неможливо ідентифікувати. Відсутність та пошкодженість вищезазначених документів не дала можливості підтвердити реальність здійснення господарської операції ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА», згідно якої виписано податкову накладну №1 від 06.11.2018 року. За результатами розгляду вищевказаних документів Комісією прийняті рішення від 14.12.2018 року № 1024965/35697272 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.11.2018 року та від 14.12.2018 року № 1024968/35697272 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 06.11.2018 року (а.с.97-101).

Ухвалою суду 21.01.2019 року було відкрито провадження у справі №420/269/19 за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні 19.04.2019 представником позивача були підтримані заявлені позовні вимоги. Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Судом встановлено, що ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» є юридичною особою приватної власності, яку було створено 13.02.2008 року. Основним з основних видів діяльності підприємства є оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням (код КВЕД 46.69). Фактично ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» здійснює діяльність з оптової торгівлі, в тому числі різним обладнанням. ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» уклало договір поставки №01/08/16 від 01.08.2016 р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «ПК «ОРІОН» (надалі - ТОВ «ПК «ОРІОН»), на поставку устаткування та комплектуючі до обладнання для одержання рослинної олії.

01.11.2018 року сторонами підписана Специфікація до договору №01/08/16 від 01.08.2016 року. ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» надало ТОВ «ПК «ОРІОН» рахунок-фактуру № СФ-0111-1 від 01.11.2018 року на суму 210 000,00 грн., який був оплачений ТОВ «ПК «ОРІОН» 01.11.2018 року, платіжне доручення № 2198 на суму 210 000,00 грн. Факт отримання грошових коштів підтверджується випискою по рахунку за 01.11.2018 р. За правилом першої події (дата зарахування коштів від покупця на банківський рахунок платника податку як оплата товарів, що підлягають постачанню) ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» віписало та 23.11.2018 року відправило на реєстрацію податкову накладну № 1 від 01.11.2018 року на загальну суму 210 000,00 грн., в тому числі ПДВ - 35 000,00 грн. Але ця податкова накладна не була зареєстрована, її реєстрація була зупинена.

06.11.2018 року сторонами підписана Специфікація до договору №01/08/16 від 01.08.2016 року. ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» надало ТОВ «ПК «ОРІОН» рахунок-фактуру №СФ-0611-1 від 06.11.2018 року на суму 100 000,00 грн., який був оплачений ТОВ «ПК «ОРІОН» 06.11.2018 року, платіжне доручення № 2205 на суму 100 000,00 грн. Факт отримання грошових коштів підтверджується випискою по рахунку за 06.11.2018 р. За правилом першої події (дата зарахування коштів від покупця на банківський рахунок платника податку як оплата товарів, що підлягають постачанню) ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» виписало та 26.11.2018 року відправило на реєстрацію податкову накладну № 1 від 06.11.2018 року на загальну суму 100 000,00 грн., в тому числі ПДВ - 16 666,67 грн. Але ця податкова накладна не була зареєстрована, її реєстрація була зупинена.

Відповідно до п.п.13,14 Постанови Кабінету Міністрів України №117 від 21.02.2018 р. ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» надало до контролюючих органів пояснення і копії документів, якими підтверджується реальність здійснення операцій по відмовлених податкових накладних. Крім того, у письмових поясненнях було детально розписано зміст господарських операцій, надані копії документів (договір, Специфікації, рахунки-фактури, виписки банку і т.п.).

Пунктом 21 Порядку, зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (затвердженого Постановою КМУ №117 від 21.02.2018 р.) передбачається, що підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Надані позивачем до контролюючих органів документи засвідчують факт реального виконання ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» та його контрагентами господарських зобов'язань.

Але в рішеннях голови комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової кладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 14.12.2018 року №1024965/35697272 та від 14.12.2018 року №1024968/35697272, якими було відмовлено у реєстрації податкових накладних №1 від 01.11.2018 року та №1 від 06.11.2018 року, вказано, що підставою для відмови в реєстрації податкових накладних було ненадання платником податку копій документів. Також було вказано, що документи, які не надано, необхідно підкреслити.

Слід зазначити, що факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує ані факту здійснення платником податків господарської операції, ані факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання товарів/послуг, або отримання коштів), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» подало до комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, і пояснення, і копії документів, якими підтверджується реальність здійснення операцій по податковим накладним, реєстрація яких зупинена.

При цьому, у письмових поясненнях позивачем було детально розписано зміст господарської операції. У свою чергу, надані також копії документів (договори поставки та Специфікації до нього, рахунки-фактури, виписки банку та інше).

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Відповідно до положень п.201.1 ст.201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

За приписами п.201.7. ст.201 Податкового кодексу України, податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації. що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Пунктом 201.10. статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобовязаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Згідно з пунктом 201.16 Податкового кодексу України, зі змінами та доповненнями,внесеними Законом України від 07.12.2017р. №2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» (далі - Закон №2245), реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена виключно в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» від 29.12.2010 року №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017р. №341), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пунктів 13,17 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Відповідно до п. 15 Порядку № 1246 у квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевіврки.

Відповідно до змісту квитанції №1 від 26.11.2018 року до направленої для реєстрації податковї накладної №1 від 01.11.2018 року та квитанції №1 від 26.11.2018 року до направленої для реєстрації податковї накладної №1 від 06.11.2018 року вбачається, що контролюючим органом сформовано висновок про відповідність податкових накладних вимогам пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». При цьому позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиногму реєстрі податкових накладних.

Постановою Кабінету Міністрів України №117 від 21.02.2018 року затверджений «Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Відповідно до п.п.5,6 Порядку №117, податкова накладна/розрахунок коригуваня, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історі платника податку. У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з п. 10 Порядку № 117 критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсипає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Листом ДФС України № 960/99-99-07-18 від 21.03.2018 р. встановлений Перелік показників, що визначають позитивну податкову історію платника податку, листом ДФС України № 959/99-99-07-18 від 21.03.2018 р. встановлені Критерії ризиковості платника податку та Критерії ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до листа Державної регуляторної служби України від 19.04.2018 р. №3890/20-18: проекти актів, які затверджують критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, якими визначається позитивна податкова історія платників податків, мають на меті встановити норми права, які здійснюють безпосередній вплив на господарську діяльність суб'єктів господарювання, а відтак є такими, що мають ознаки регуляторного характеру, підпадають під сферу дії Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" в цілому та потребують обов'язкової установленої цим Законом процедури їх погодження.

Проте, незважаючи на викладені у листі ДРС застереження, ДФС листами від 21.03.2018 року №959/99-99-07-18 та №960/99-99-07-18 затверджено без дотримання регуляторних процедур критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій та перелік показників, що визначають позитивну податкову історію платника податку.

Таким чином, суд вважає, що немає законних підстав для зупинення реєстрації податкової накладної, оскільки документ, а саме Критерїі ризиковості платника податку, визначені листом ДФС України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 року, який носить сугубо інформаційний характер, не є нормативно-правовим документом. Тому посилання на нього, як підставу зупинення реєстрації податкових накладних №1 від 01.11.2018 року та №1 від 06.11.2018 року є безпідставним.

Відповідно до пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податків: комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податків зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим); дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації; платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ); платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб'єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років; платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс); наявна податкова інформація, що свідчить по наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Однак, зупинивши реєстрацію податкової накладної з висновком, що податкові накладні ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» відповідають вимогам пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податків», відповідачем не вказано, якому самому критерію ризиковості платника податків відповідає ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА».

Приймаючи рішення про зупинку реєстрації податкових накладних відповідач був зобов'язаний у квитанціях чітко вказати на конкретний вид критерію, який встановлений «Критеріями ризиковості платника податків».

Також, рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління ДФС в м. Києві від 14.12.2018 р. № 1024968/35697272 та від 14.12.2018 р. №1024965/35697272 містять тільки посилання на те, що ТОВ «АПК ЕЛЬМІРА» не надані копії документів: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. При цьому, вказано, що документи, які не надано, необхідне було підкреслити. Але при цьомуніякі документи з переліку не підкреслені.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 190 від 29.03.2017 року підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідно до пп. 201.16.3 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилаєте платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.

Податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (пп. 201.16.4 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України).

У відповідності до п.20 Постанови № 1246 у разі надходження до ДФС рішенню суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Судом встановлено, що позивач надав контролюючому органу у повному обсязі документи, які підтверджують реальність здійснення операцій по податковим накладним №1 від 01.11.2018 року та №1 від 06.11.2018 року, реєстрація яких зупинена.

З урахуванням фактичних обставин справи, суд вважає, що подані для проведення реєстрації податкового та бухгалтерського обліку підприємства позивача та додатково подані пояснення позивача з наданням копій документів (договори поставки та Специфікації до нього, рахунки-фактури, виписки банку та інше), надавали змоги податковому органу прийти до висновку про фактичність проведених операцій, проведення оплати їх вартості та виникнення у позивача права на формування податкового кредиту з ПДВ з даних операцій.

Протиправність та безпідставність таких рішень та дій податкового органу в аналогічній справі підтверджена постановою Верховного Суду від 04.12.2018 року по справі №821/1173/17, а саме: Верховний Суд у своєму рішенні зазначив, що … як встановлено судами попередніх інстанцій, податковим органом у Рішенні не наведено жодної конкретної інформації щодо причин, підстав та обґрунтувань прийняття такого рішення. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Верховний Суд погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Під час зупинення реєстрації податкових накладних позивача №1 від 01.11.2018 року та №1 від 06.11.2018 року відповідач у квитанції про зупинення не було повідомлено позивачу, які саме конкретно документи підприємство повинно подати для підтвердження права реєстрації вказаних податкових накладних, що за висновками Верховного Суду є протиправним зупиненням реєстрації податкових накладних.

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України, ці висновки Верховного Суду України обов'язково повинні враховуватись судами при розгляді аналогічних спорів.

Таким чином, суд не погоджується з тим, що рішення комісії ДФС України про відмову в реєстрації податкових накладних позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних із посиланням на підставу - надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування не відповідають закону, а тому, позовні вимоги слід задовольнити повністю на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України: скасувати оскаржене рішення комісії ДФС та зобов'язати відповідача ДФС України зареєструвати податкові накладні №1 від 01.11.2018 року та №1 від 06.11.2018 року.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246,371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС в м.Києві №1024965/35697272 від 14.12.2018 року.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС в м.Києві №1024968/35697272 від 14.12.2018 року.

4. Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №1 від 01.11.2018 року, яка складена ТОВ "АПК ЕЛЬМІРА" на адресу ТОВ "ПК ОРІОН" на загальну суму 210000,00 грн., в т.ч. ПДВ - 35000,00 грн.; податкову накладну №1 від 06.11.2018 року, яка складена ТОВ "АПК ЕЛЬМІРА" на адресу ТОВ "ПК ОРІОН" на загальну суму 100000,00 грн., в т.ч. ПДВ - 16666,67 грн.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 02.05.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.