Справа № 360/1661/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

07 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/1661/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.04.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого звернуся представник позивача -адвокат ОСОБА_2, до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області), відповідно до якої просить:

- визнати неправомірною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо не розгляду заяви про призначення/перерахунку пенсії від 27.02.2019 та не прийняття рішення з урахуванням щомісячного грошового забезпечення, отриманого позивачем, за безпосередню участь в антитерористичних операціях за період з 26.06.2014 по 06.11.2015 року на загальну суму 89 146,78 грн, як такої що включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років;

- зобов'язати ГУПФУ в Луганській області здійснити розгляд заяви про призначення/перерахунок пенсії від 27.02.2019, прийняти рішення про перерахунок пенсії позивачу з урахуванням, виплаченої йому винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях за період проходження служби у Новопсковському РВ ГУМВС України у Луганській області з 26.06.2014 по 06.11.2015 на загальну суму 89 146,78 грн, як такої що включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років з 27.02.2019.

22.04.2019 ухвалою суду позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

02.05.2019 недоліки позовної заяви позивачем були усунені в строк, встановлений ухвалою суду від 22.04.2019, у повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що з 07.11.2015 позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон) по лінії Міністерства внутрішніх справ.

Позивач період з 26.06.2014 по 03.07.2014, з 29.08.2014 по 05.09.2014, з 26.09.2014 по 03.10.2014 та з 04.10.2014 по 06.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

За вказаний період часу йому була нарахована і виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО в сумі 57973,00 грн, з якої утримувався податок з доходів фізичних осіб 15%, який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2014 № 44 компенсувався, військовий збір 1,5%, єдиний соціальний внесок 2,6%.

Згідно постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016 № 812/274/16 була виплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях на загальну суму 31173,78 грн. з винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях утримувався податок з доходів фізичних осіб 18 процентів, військовий збір 1,5 процентів.

Згідно відповіді від 18.05.2016 № 190/П-11 позивач дізнався, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії не було враховане грошове забезпечення за безпосередню участь в антитерористичній операції у зв'язку з чим, 13.06.2016 звернувся до суду з позовом про перерахунок пенсії, врахувавши грошове забезпечення за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 по справі № 420/1232/16-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено. Рішення набрало законної сили.

У рішенні зазначено, що «Таким чином, суд дійшов висновку, що за наявного у позивача права на включення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років, саме реалізацією цього права є фактичне звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та надання довідки про винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка належала до виплати позивачу відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016. Факт подання до органу Пенсійного фонду України довідки про винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка належала до виплати позивачу на момент звернення до відповідача з заявою від 20.04.2016 щодо перерахунку пенсії не знайшов свого підтвердження. Заява позивача від 27.09.2016 до ГУПФУ в Луганській області щодо перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО на загальну суму 89146,78 грн разом з документами (довідкою Новопсковського районного відділу ГУМВС України в Луганській області від 16.03.2016 №4/111/40-2016 та рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2016 у справі №812/274/16) та заява від 16.10.2018 аналогічного змісту разом з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області від 09.10.2018 № 59, були подані вже під час судового розгляду справи по суті та не є предметом спору у даній справі.

27.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до вимог додатку 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», долучивши оригінал довідки № 15 від 30.01.2019 для долучення до матеріалів його пенсійної справи та на її підставі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення - виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, на підставі постанови Верховного суду від 26.06.2018 справа № 420/1232/16-а, в якій зазначено, що грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер, з якої здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

28.03.2019 на адресу позивача надійшла відповідь відповідача від 22.03.2019 за № 4251/03-01, в якій було повідомлено, що «Ваше звернення розглянуто, роз'яснюємо наступне. Ви перебуваєте на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262) по лінії Міністерства внутрішніх справ України. У грудні 2018 року до управління надійшла постанова першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 по справі № 4201232/16-а з рішенням залишити без змін апеляційну скаргу позивача на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 у справі № 420/1232/16-а, а тому відстав для перерахунку пенсії відсутні».

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про призначення/ перерахунку пенсії від 27.02.2019 на підстав наданої довідки від 30.01.2019 № 15, в які зазначені розмір отриманої винагороди позивача за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка постановою Верховного Суду від 26.06.2018 по справі № 420/1232/16-а, визнана такою, що входить до складу грошового забезпечення позивача, який приймав участь в Антитерористичній операції постійно з часу її запровадження, і має щомісячний характер, та є підставою для здійснення перерахунку пенсії, та не прийняття відповідного рішення з урахуванням додаткових щомісячного грошового забезпечення при її перерахунку, а саме: винагороди за безпосередню участь в Антитерористичній операції, є протиправними та такими, які суперечать положенням законодавства України, тому порушують його права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, а також з'ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

З метою виконання обов'язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від ГУПФУ в Луганській області доказів, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 05 червня 2019 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 03 червня 2019 року надати суду:

- належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця