Справа № 816/2250/15
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 816/2250/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Гнітько О.О.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області, в частині позовних вимог про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України видати наказ про встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2013 року та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 червня 2015 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України розглянути заяву від 20 квітня 2015 року, видати наказ про встановлення щомісячної премії за грудень 2013 року, видати накази про надання чергових відпусток за 2007-2012 роки та накази про надання компенсацій за невикористані відпустки у 2007-2012 роках, видати наказ про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2007-2013 роки у розмірі місячного грошового забезпечення за кожен рік; зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області виплатити премію за грудень 2013 року у розмірі 1526,48 грн., нарахувати та виплатити частину одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС у розмірі 18401,11 грн., виплатити частину одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності у розмірі 290,31 грн., виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2007-2013 роки у сумі 27253,22 грн., виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення за 2007-2011 роки у сумі 19152,15 грн., за 2012 рік у сумі 3942,60 грн., за 2013 рік у сумі 4158,47 грн., а також компенсацію за невикористані відпустки за 2007-2011 рік у сумі 19152,15 грн., за 2012 рік у сумі 3942,60 грн., провести перерахунок грошового забезпечення за період з червня 2008 року по лютий 2012 року включно, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення 3830,43 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року у справі №816/2250/15 /том 1 а.с. 120-127/, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року у справі №816/2250/15 /том 1 а.с. 169-174/, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі №816/2250/15 /том 1 а.с. 246-260/ касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2015 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2015 у справі №816/2250/15 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області, про зобов'язання вчинити дії скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України видати накази про встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2013 року та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1: премію за грудень 2013 року в розмірі 1526,48 грн.; частину одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 18401,11 грн.; частину одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі 290,31 грн. і направити справу в цій частині позовних вимог на новий судовий розгляд до суду першої інстанції. В решті - залишено без змін.

В обґрунтування позовних вимог в частині, в якій справу Верховним Судом направлено на новий розгляд, позивачем зазначено, що ненадання позивачу премії за грудень 2013 року в сумі 1526 грн. 48 коп. є необґрунтованим, оскільки відсутні причини для невиплати позивачу премії за вказаний період. Вказує, що позивачу занижено суму одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 18401 грн. 11 коп. у зв'язку з невиплатою премії за грудень 2013 року. Зазначає, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області неправомірно не доплачено позивачу частину одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі 290 грн. 31 коп.

Справа № 816/2250/15 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 27 грудня 2018 року, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області, в частині позовних вимог про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України видати накази про встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2013 року та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1: премію за грудень 2013 року в розмірі 1526,48 грн.; частину одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 18401,11 грн.; частину одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі 290,31 грн. Вирішено провести повторно підготовче провадження у справі №816/2250/15. Призначено підготовче судове засідання на 11:30 01 лютого 2019 року, витребувано докази.

23 січня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, у якій представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що наказом МВС України №2019 о/с від 06.10.2014 позивачу встановлено премію в розмірі 55,65 % з січня по листопад 2013 року, даним наказом виплата премії за грудень 2013 року не передбачена. Вказаний наказ отримано позивачем та в судовому порядку не оскаржено. Відтак, позовні вимоги про зобов'язання виплатити премію за грудень 2013 року в розмірі 1526 грн. 48 коп., та, як наслідок, позовна вимога про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 18401 грн. 11 коп. задоволенню не підлягають. Щодо виплати позивачу частини одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі 290 грн. 31 коп. зазначає, що 15.12.2014 Управлінням перераховано на картковий рахунок позивача одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності у повному обсязі, кошти з якої в сумі 290 грн. 31 коп. були утримані банком як комісія за перерахування коштів, тому вважає, що вказані кошти у разі їх безпідставного стягнення підлягають поверненню позивачу банком, а не Управлінням /том 2 а.с. 36-37/.

29 січня 2019 року електронною поштою /том 2 а.с. 43-46/ та 05 лютого 2019 року засобами поштового зв'язку /том 2 а.с. 64-67/, до суду надійшли письмові пояснення від відповідача Міністерства внутрішніх справ України, у яких представником відповідача зазначено, що висновок Верховного Суду у постанові від 14.11.2018 у даній справі про те, що при виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності шляхом її перерахування на рахунок працівника, відкритий у банку, банківські послуги оплачуються роботодавцем відповідач вважає помилковим.

Ухвалою суду від 01 лютого 2019 року на підставі п. 1 ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання відкладено до 14:00 21 лютого 2019 року.

Ухвалою суду від 15 березня 2019 року на підставі п. 1 ч. 2 ст. 181 та п. 3 ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання відкладено до 15:00 04 квітня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року закрито підготовче провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області, в частині позовних вимог про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України видати накази про встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2013 року та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1: премію за грудень 2013 року в розмірі 1526,48 грн.; частину одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 18401,11 грн.; частину одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі 290,31 грн. та призначено справу в частині вказаних позовних вимог до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду на 14:00 24 квітня 2019 року.

Позивач у судовому засіданні 24 квітня 2019 року позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів та третьої особи у судове засідання 24 квітня 2019 року не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи по суті повідомлені належним чином.

Представники відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області та третьої особи Головного управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області про причини неявки у судове засідання не повідомили.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України у підготовному засіданні проти позову заперечував, у судове засідання 24 квітня 2019 року представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України не з'явився, надіслав до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку з участю у селекторній нараді керівництва МВС України. Однак, відповідачем Міністерством внутрішніх справ України не надано до суду жодних доказів на підтвердження поважності причини неявки уповноваженого представника в судове засідання 24 квітня 2019 року.

Суд також зауважує, що частиною 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

На даний час інститутом представництва не обмежено коло осіб, які можуть представляти інтереси юридичної особи - суб'єкта владних повноважень за довіреністю.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що представники відповідачів та третьої особи не надали до суду доказів на підтвердження поважності причин неявки в судове засідання 24 квітня 2019 року, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні клопотання представника Міністерства внутрішніх справ України про відкладення розгляду справи та розглядати справу по суті за відсутності представників відповідачів та третьої особи.

Суд, заслухавши вступне слово позивача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 17.12.2013 у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із проходженням служби в ОВС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК, копія якої наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 11/.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2013 №1218 о/с «По особовому складу» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «б» (через хворобу) підполковника міліції ОСОБА_1 з 30 грудня 2013 року /том 1 а.с. 12/.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.09.2014 № 1838 о/с «По особовому складу» вирішено вважати підполковника міліції ОСОБА_1 на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.03.2014 та постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2014 у справі №816/2051/14 таким, що знаходився на лікуванні: з 31.03 по 23.05.2008; з 26.05 по 03.06.2008; з 04.06.по 10.06.2008; з 11.06 по 23.07.2008; з 23.07 по 22.08.2008; з 23.08 по 31.10.2008; з 31.10 по 10.11.2008; з 10.11.по 28.12.2008; з 29.12.2008 по 31.01.2009; з 02.02 по 20.02.2009; з 23.02 по 04.03.2009; з 05.03 по 15.03.2009; з 16.03 по 03.04.2009; з 07.04 по 27.04.2009; 28.04 по 20.05.2009; з 21.05 по 11.06.2009; з 12.06 по 03.08.2009; з 04.08 по 17.08.2009; з 18.08 по 28.08.2009; з 02.09. по 16.09.2009; з 17.09 по 26.09.2009; з 28.09 по 16.10.2009; з 20.10 по 26.10.2009; з 27.10 по 02.12.2009; з 03.12.2009 по 12.02.2010; з 15.02 по 02.04.2010; з 03.04 по 20.04.2010; з 21.04 по 30.04.2010; з 03.05 по 17.05.2010; з 18.05 по 27.05.2010; 28.05.2010; з 31.05 по 11.06.2010; з 14.06 по 21.06.2010; з 22.06 по 31.07.2010; з 01.08 по 09.09.2010; з 10.09 по 08.10.2010; з 11.10 по 01.11.2010; 01.11 до 02.12.2010; з 03.12.по 17.12.2010; з 20.12 по 15.01.2011; з 17.01 по 24.01.2011; з 25.01 по 02.03.2011; з 03.03 по 08.04.2011; з 09.04 по 13.05.2011; з 19.05 по 27.05.2011; з 30.05 по 11.06.2011; з 14.06 по 20.06.2011; з 21.06 по 30.07.2011; з 31.07 по 08.09.2011; з 09.09 по 11.10.2011; з 12.10 по 17.10.2011; з 18.10 по 04.11.2011; з 07.11 по 09.11.2011; з 10.11 по 19.11.2011; з 22.11.2011 по 10.01.2012; з 11.01 по 27.01.2012; з 30.01 по 03.02.2012, з 06.02 по 11.02.2012; з 13.02 по 12.03.2012; з 13.03 по 30.03.2012; з 02.04 по 08.04.2012; з 09.04 по 18.05.2012; з 19.05 по 27.06.2012; з 28.06 по 27.07.2012; з 30.07 по 03.08.2012; з 06.08 по 10.08.2012; з 13.08 по 10.09.2012; з 11.09 по 17.10.2012; з 18.10 по 02.11.2012; з 05.11 по 06.11.2012; з 07.11 по 16.11.2012; з 18.11 по 07.12.2012; з 11.12.2012 по 02.01.2013; з 03.01 по 15.01.2013; з 16.01 по 17.01.2013; з 18.01 по 01.02.2013; з 02.02 по 16.02.2013; з 18.02 по 22.02.2013; з 25.02 по 02.03.2013; з 04.03 по 05.03.2013; з 06.03 по 15.03.2013; з 18.03 по 22.03.2013; з 25.03 по 09.04.2013; з 10.04 по 12.04.2013; з 13.04 по 22.05.2013; з 23.05 по 01.07.2013; з 02.07 по 02.08.2013; з 04.08 по 03.09.2013; з 04.09 по 13.09.2013; з 16.09 по 13.09.2013; з 16.09 по 30.09.2013; з 01.10. по 11.10.2013; з 14.10 по 31.10.2013; з 01.11 по 15.11.2013; з 18.11 по 29.11.2013; з 02.12 по 30.12.2013 /том 1 а.с. 13-16/.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2014 №2019 о/с «По особовому складу», зокрема, унесено зміни до наказу МВС від 27.12.2013 №1218 о/с: вважати підполковника ОСОБА_1 звільненим з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України), з 30 грудня 2013 року, та доповнити словами, установивши щомісячну премію за грудень 2011 року в розмірі 35,27 відсотків, з січня до грудня 2012 року включно в розмірі 47,57 відсотків та з січня до листопада 2013 року включено 55,65 відсотків /том 2 а.с. 69/.

Позивач звернувся до МВС України та до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області із заявами від 20.04.2015, у яких, серед іншого, просив видати наказ про встановлення йому щомісячної премії за грудень 2013 року /том 1 а.с. 21-22/, виплатити премію за грудень 2013 року в розмірі 1526 грн. 48 коп., нарахувати та виплатити частину одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС у розмірі 18401 грн. 11 коп., виплатити частину одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності у розмірі 290 грн. 31 коп. /том 1 а.с. 23-24/.

Листом Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області №12/П-15 від 21.05.2015 позивача повідомлено про відсутність правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 від 20.04.2015 /а.с. 25-26/, у тому числі, зазначено, що одноразова грошова допомога у разі інвалідності була нарахована та виплачена позивачу у повному обсязі в сумі 58060 грн. 80 коп. за реквізитами, зазначеними ОСОБА_1 у заяві від 21.10.2014, про що свідчить платіжне доручення від 11.12.2014 №2041.

Листом МВС України №15/2-П-243 від 10.06.2015 позивача повідомлено про відсутність правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 від 20.04.2015 /том 1 а.с. 103-105/, зокрема зазначено, що наказом МВС України від 06.10.2014 №2019 о/с ОСОБА_1 встановлено премію 55,65 відсотків лише з січня по листопад 2013 року включно, тому правових підстав для виплати позивачу премії за грудень 2013 року та включення її до розрахунку із виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ немає. Вказаний лист надіслано позивачу засобами поштового зв'язку 17 червня 2015 року, про що свідчить витяг з Журналу обліку реєстрів на відправлену кореспонденцію через поштовий зв'язок, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 106-107/.

Не погодившись із невидачею Міністерством внутрішніх справ України наказів про встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2013 року, з не нарахуванням і невиплатою Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області ОСОБА_1: премії за грудень 2013 року в розмірі 1526,48 грн.; частини одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 18401,11 грн.; частини одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі 290,31 грн., позивач звернувся до суду з позовними вимогами у даній справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» уразі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 /надалі - Порядок №707/.

Пунктом 3 Порядку №707 передбачено, що розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 7 Порядку №707 виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.

Пунктом 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджена наказом МВС від 31.12.2007 №499, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Інструкція).

Згідно з п. 1.18 цієї Інструкції при прийнятті на службу до органів внутрішніх справ грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення особі рядового чи начальницького складу виплачується до дня виключення зі списків особового складу включно.

Статтею 24 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР передбачено, що за особистою письмовою згодою працівника виплата заробітної плати може здійснюватися через установи банків, поштовими переказами на вказаний ними рахунок (адресу) з обов'язковою оплатою цих послуг за рахунок роботодавця.

Відповідно до приписів ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №1058-IV) загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: …17) військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу.

Згідно із приписами ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2464-VI), платниками єдиного внеску є:…9) військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби), особи рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. 2 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (надалі - Положення), особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання: Старший начальницький склад - підполковник міліції".

Згідно з пунктом 10 цього Положення особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Пунктом 12 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

Верховним Судом у постанові від 14.11.2018 у даній справі №816/2250/15 /том 1 а.с. 146-260/ сформовано наступний висновок щодо застосування вказаних вище норм права:

«Статтею 24 Закону №108/95-ВР передбачено, що виплата заробітної плати через установу банку здійснюється з обов'язковою оплатою роботодавцем послуг банку.

Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції є складовою грошового забезпечення, відтак, при виплаті такої допомоги шляхом її перерахування на рахунок працівника, відкритий у банку, банківські послуги повинні оплачуватися роботодавцем.» /том 1 а.с. 257/.

Відповідно до частини 5 статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на зазначене вище, висновки, зокрема, висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 14.11.2018 у даній справі №816/2250/15, як і мотиви, з яких Верховним Судом скасовані попередні рішення у даній справі, є обов'язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді цієї справи, тому суд не бере до уваги доводи відповідачів про помилковість висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, викладених у постанові від 14.11.2018 по даній справі №816/2250/15.

Судом встановлено, що 07.11.2014 складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності згідно із Законом України від 20.12.1990 №565-ХІІ «Про міліцію», який затверджено заступником директора ДФЗБО МВС України 18.11.2014, про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в сумі 58060 грн. 80 коп. /том 2 а.с. 70/.

Позивач не заперечує щодо вказаного у висновку розміру нарахованої йому одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності.

Судом встановлено, що платіжним дорученням №2041 від 11.12.2014 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 кошти в сумі 58060 грн. 80 коп. з призначенням платежу: «#1001050#,#2730-58060,80#, #Для зар. Однор. Грош. Доп. З-но заяви від 27.10.14 на к.р……. ОСОБА_1 Ід.н……. #,# Без ПДВ#» /том 2 а.с. 73/.

Однак, на картковий рахунок позивача, відкритий у ПАТ «ПриватБанк», фактично зараховано кошти одноразової грошової допомоги в розмірі 57770 грн. 50 коп., що підтверджується банківською випискою по рахунку ОСОБА_1, копія якої наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 20/.

Таким чином, на рахунок позивача надійшли кошти одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності в розмірі на 290 грн. 30 коп. менше, ніж було нараховано та перераховано Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області: 58060 грн. 80 коп. - 57770 грн. 50 коп. = 290 грн. 30 коп.

Встановлене свідчить про те, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області не були сплачені банківські послуги за отримання цієї допомоги та такі банківські послуги утримані банком з позивача, тобто фактично сплачені позивачем, а не роботодавцем що є порушенням вимог статті 24 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707.

З огляду на вищевикладене, за встановлених обставин та наведених норм права, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 08592224, вул. Віктора Чміленка, 41, м. Кропивницький, 25006) виплатити ОСОБА_1 частину одноразової грошової допомоги у разі інвалідності в сумі 290 грн. 30 коп. (двісті дев'яносто гривень тридцять копійок).

Відповідно до приписів п. 2.16 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 №499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Інструкція):

« 2.16.1. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

2.16.2. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

2.16.3. Зменшення розміру премії, позбавлення її проводяться відповідно до положення про преміювання.

2.16.4. Виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

2.16.5. Виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

2.16.6. Премія не виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ:

які звільняються зі служби за порушення дисципліни, за дискредитацію звання особи начальницького складу, через службову невідповідність або у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили в місяці звільнення;

направленим за кордон для виконання обов'язків у складі миротворчих контингентів і миротворчого персоналу - за весь період перебування за кордоном, якщо інший порядок виплати не передбачений законодавством України.».

Відповідно до п.п. 3.1 п. 3 Положення про преміювання в структурних підрозділах центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС від 18.07.2008 №343 /том 1 а.с. 72-79/, за результатами роботи за місяць розмір премії визначається такими показниками:

виконання заходів, передбачених планами роботи Міністерства, структурних підрозділів центрального апарату;

виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства);

своєчасність та якість підготовки довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності органів внутрішніх справ України;

стан забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів;

службова дисципліна.

Згідно з п.п. 3.2 цього Положення розмір премії визначається за показниками, зазначеними в підпункті 3.1 Положення та відповідно до особистого внеску осіб рядового і начальницького вкладу в загальні результати роботи.

Отже, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яке має індивідуальних характер, здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання та розмір премії за результатами роботи за місяць визначається за показниками, переліченими у підпункті 3.1 п. 3 Положення про преміювання в структурних підрозділах центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС 18.07.2008 №343, а виплата премій особам рядового і начальницького складу здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як встановлено судом, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2013 №1218 о/с «По особовому складу» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «б» (через хворобу) підполковника міліції ОСОБА_1 з 30 грудня 2013 року /том 1 а.с. 12/.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2014 №2019 о/с «По особовому складу», копія якого міститься у матеріалах справи /том 2 а.с. 69/, унесено зміни до наказу МВС від 27.12.2013 №1218 о/с: вважати підполковника ОСОБА_1 звільненим з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України), з 30 грудня 2013 року, та доповнити словами, установивши щомісячну премію за грудень 2011 року в розмірі 35,27 відсотків, з січня до грудня 2012 року включно в розмірі 47,57 відсотків та з січня до листопада 2013 року включено 55,65 відсотків.

Водночас, судом встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.09.2014 № 1838 о/с «По особовому складу» вирішено вважати підполковника міліції ОСОБА_1 на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.03.2014 та постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2014 у справі №816/2051/14 таким, що знаходився на лікуванні: з 31.03 по 23.05.2008; з 26.05 по 03.06.2008; з 04.06.по 10.06.2008; з 11.06 по 23.07.2008; з 23.07 по 22.08.2008; з 23.08 по 31.10.2008; з 31.10 по 10.11.2008; з 10.11.по 28.12.2008; з 29.12.2008 по 31.01.2009; з 02.02 по 20.02.2009; з 23.02 по 04.03.2009; з 05.03 по 15.03.2009; з 16.03 по 03.04.2009; з 07.04 по 27.04.2009; 28.04 по 20.05.2009; з 21.05 по 11.06.2009; з 12.06 по 03.08.2009; з 04.08 по 17.08.2009; з 18.08 по 28.08.2009; з 02.09. по 16.09.2009; з 17.09 по 26.09.2009; з 28.09 по 16.10.2009; з 20.10 по 26.10.2009; з 27.10 по 02.12.2009; з 03.12.2009 по 12.02.2010; з 15.02 по 02.04.2010; з 03.04 по 20.04.2010; з 21.04 по 30.04.2010; з 03.05 по 17.05.2010; з 18.05 по 27.05.2010; 28.05.2010; з 31.05 по 11.06.2010; з 14.06 по 21.06.2010; з 22.06 по 31.07.2010; з 01.08 по 09.09.2010; з 10.09 по 08.10.2010; з 11.10 по 01.11.2010; 01.11 до 02.12.2010; з 03.12.по 17.12.2010; з 20.12 по 15.01.2011; з 17.01 по 24.01.2011; з 25.01 по 02.03.2011; з 03.03 по 08.04.2011; з 09.04 по 13.05.2011; з 19.05 по 27.05.2011; з 30.05 по 11.06.2011; з 14.06 по 20.06.2011; з 21.06 по 30.07.2011; з 31.07 по 08.09.2011; з 09.09 по 11.10.2011; з 12.10 по 17.10.2011; з 18.10 по 04.11.2011; з 07.11 по 09.11.2011; з 10.11 по 19.11.2011; з 22.11.2011 по 10.01.2012; з 11.01 по 27.01.2012; з 30.01 по 03.02.2012, з 06.02 по 11.02.2012; з 13.02 по 12.03.2012; з 13.03 по 30.03.2012; з 02.04 по 08.04.2012; з 09.04 по 18.05.2012; з 19.05 по 27.06.2012; з 28.06 по 27.07.2012; з 30.07 по 03.08.2012; з 06.08 по 10.08.2012; з 13.08 по 10.09.2012; з 11.09 по 17.10.2012; з 18.10 по 02.11.2012; з 05.11 по 06.11.2012; з 07.11 по 16.11.2012; з 18.11 по 07.12.2012; з 11.12.2012 по 02.01.2013; з 03.01 по 15.01.2013; з 16.01 по 17.01.2013; з 18.01 по 01.02.2013; з 02.02 по 16.02.2013; з 18.02 по 22.02.2013; з 25.02 по 02.03.2013; з 04.03 по 05.03.2013; з 06.03 по 15.03.2013; з 18.03 по 22.03.2013; з 25.03 по 09.04.2013; з 10.04 по 12.04.2013; з 13.04 по 22.05.2013; з 23.05 по 01.07.2013; з 02.07 по 02.08.2013; з 04.08 по 03.09.2013; з 04.09 по 13.09.2013; з 16.09 по 13.09.2013; з 16.09 по 30.09.2013; з 01.10. по 11.10.2013; з 14.10 по 31.10.2013; з 01.11 по 15.11.2013; з 18.11 по 29.11.2013; з 02.12 по 30.12.2013 /том 1 а.с. 13-16/.

Таким чином, з 31.03.2008 по дату звільнення 30.12.2013 позивач фактично не працював, оскільки знаходився на лікуванні, у тому числі: з 01.11 по 15.11.2013; з 18.11 по 29.11.2013; з 02.12 по 30.12.2013, а отже у грудні 2013 року ОСОБА_1 внаслідок відсутності на службі у зв'язку з лікуванням не було здійснено будь-якого особистого вкладу в загальний результат служби, який можливо було би оцінити за показниками, переліченими у підпункті 3.1 п. 3 Положення про преміювання в структурних підрозділах центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС 18.07.2008 №343.

Вказані вище накази від 06.10.2014 №2019 о/с «По особовому складу» та від 11.09.2014 №1838 о/с «По особовому складу» не є предметом оскарження у даній справі, позивачем до суду не оскаржені та не скасовані, а отже ці накази є чинними.

Підсумовуючи вищевикладене, за встановлених вище обставин та наведених норм права, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України видати накази про встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2013 року та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1: премію за грудень 2013 року в розмірі 1526,48 грн., та, як наслідок, частину одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 18401,11 грн., - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Міністерства внутрішніх справ України (ідентифікаційний код 00032684, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 08592224, вул. Віктора Чміленка, 41, м. Кропивницький, 25006), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області (ідентифікаційний код 37918230, проспект Винниченка, 1А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002), в частині позовних вимог про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України видати наказ про встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2013 року та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 08592224, вул. Віктора Чміленка, 41, м. Кропивницький, 25006) виплатити ОСОБА_1 частину одноразової грошової допомоги у разі інвалідності в сумі 290 грн. 30 коп. (двісті дев'яносто гривень тридцять копійок).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 06 травня 2019 року.

Суддя С.С. Сич