Справа № 420/2140/19
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2140/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091) про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом (а.с. 5-9,51-55) звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, у якому позивач просить скасувати постанову відповідача від 01.04.2019 року ВП№58474313 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Позивач зазначив, що 02.04.2019 року ним отримана оскаржувана постанова, яку він вважає такою, що прийнята з порушенням норм права та підлягає скасуванню.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 по справі №420/5485/18 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ задоволений, зобов'язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату з 01.01.2018року ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, згідно довідки Управління СБУ в Одеській області №76 від 10.04.2018 р. із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2019 (отримана головним управлінням 18.02.2019) апеляційна скарга головного управління на рішення від 25.10.2018 року повернута апелянту у зв'язку з несплатою судового збору.

В подальшому 04.03.2019 на адресу ГУ ПФУ надійшла постанова державного виконавця ВП №58474313 від 26.02.2019 про відкриття виконавчого провадження. У відповідь на даний лист ГУ ПФУ 13.03.2019 року до відділу примусового виконання рішень направлено листа № 4096/03 про виконання рішення від 03.12.2018, яке набрало законної сили 11.02.2019, ГУ ПФУ ОСОБА_1 20.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року. Внаслідок проведеного згідно з рішенням суду перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становить 10258,12 грн. Також, за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 виникла доплата у розмірі 16290,00 грн.

Враховуючи, шо 28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 якою затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (далі - Постанова №649) виплата розрахованої доплати у розмірі 16290.00 грн проводиться у встановленому цією постановою порядку.

Відповідно до зазначеного Порядку питання перевірки обґрунтованості розрахованої суми а також виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, вирішується в Пенсійному фонді України комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка створена у Пенсійному фонді України наказом від 29.08.2018 № 148.

На даний час на запит Пенсійного фонду України головним управлінням для формування реєстру в електронній формі підготовлено та 18.01.2019 відправлено інформацію про судові рішення, ухвалені починаючи з 01.01.2018 по 31.12.2018, за якими наявна сума невиплачених коштів.

Отже виплачена головним управлінням в повному обсязі, оскільки питання виплати зазначеної виплати не підлягає розгляду Комісією, а доплата яка утворилась до набрання законної сили рішення від 03.12.201, а саме з 01.01.2018 по 10.02.2019 підлягає виплаті лише після прийняття Комісією відповідного рішення та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначених на цю мету.

Також позивач зазначив, що кошти, які виплачуються пенсіонерам за результатом зробленого перерахунку, є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону № 1404-VIII виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії. Згідно висновку Верховного Суду, викладеного у постановах від 13 червня 2018 року у справі № 757/29541/14-а (номер рішення в ЄДРСР 74718583) та від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а (номер рішення в ЄДРСР 718345511 невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Позивач просив задовольнити позов.

Ухвалою суду від 12.04.2019 року позов залишений без руху та наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 23.04.2019 року позов прийнятий до розгляду та відкрите провадження у справі. Визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273 КАС України щодо розгляду термінових справ. Судове засідання призначене на 03.05.2019 року.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області з 26.02.2019 року перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 420/5485/18. виданого Одеським окружним адміністративним судом від 18.02.2019 до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області про часткове виконання рішення суду, а саме: проведений перерахунок 01.03.2019 та часткову доплату пенсії за період з 11.02.2019 року по 28.02.2019 у сумі 1047,22 грн. Доплата за період з 01.01.2018 по 10.02.2019 у сумі 15242,78 грн буде виплачена згідно з Порядком № 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1.

Представник відповідача вважає, що рішення суду боржником не виконано в повному обсязі.

21.03 2019 року до відділу ДВС надійшла заява стягувача про невиконання боржником рішення суду. 01.04.2019 року державним виконавцем відділу винесено постанову про накладення на ГУПФУ штрафу у сумі 5100,00 грн.

Штраф був накладений у відповідності до вимог ст.63,75 Закону України «Про виконавче провадження», тобто виконавець діяв лише в чітких рамках, визначених законом.

Представник відповідача зазначив, що здійснення перерахунку пенсії є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі.

Також представника відповідача вважав безпідставною позицію позивача щодо стягнення судового збору з відділу ДВС, оскільки не ґрунтується на положеннях КАС України. Відповідно до ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 по справі №420/5485/18 задоволений позов ОСОБА_1 Судом визнані протиправними дії ГУ ПФУ при проведенні перерахунку пенсії щодо зменшення з 01.01.2018 року основного розміру пенсії за вислугу років з 86 до 70 відсотків грошового забезпечення. Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018 року ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, згідно довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №76 від 10 квітня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2019 (отримана головним управлінням 18.02.2019) апеляційна скарга головного управління на рішення від 25.10.2018 року повернута апелянту у зв'язку з несплатою судового збору.

20.02.2019 року ГУ ПФУ на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням 86% грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії, згідно з довідкою управління СБУ в Одеській області від 10.04.2018 року №76.

Листом від 13.03.2019 року ГУ ПФУ повідомило відповідача про виконання рішення суду, в якому також повідомило відділ ДВС, що з дня набрання законної сили рішення суду доплата зарахована ОСОБА_1 на поточний рахунок. Також ГУ ПФУ повідомило відділ ДВС, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 10.02.2019 року в сумі 15242,78грн. буде виплачена згідно з Порядком 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1. У зв'язку з викладеним ГУ ПФУ просило закінчити виконавче провадження (а.с.27).

21.03.2019 року до відділу ДВС надійшла заява ОСОБА_1 про невиконання рішення суду, а саме невиплати всієї суми заборгованості, яка виникла при перерахунку пенсії.

Постановою головного державного виконавця Щеглової Є.В. від 01.04.2019 року ВП№58474313 про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа №420/5485/18 накладений штраф у розмірі 5100 грн. на ГУ ПФУ (а.с.12-13).

Вказана постанова направлена на адресу ГУ ПФУ листом від 01.04.2019 року та отримана адресатом 02.04.2019 року (а.с.11).

Позивач оскаржив вказану постанову від 01.04.2019 року ВП№58474313 до суду.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404- VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон України №1404- VIII), відповідно до ст.1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону встановлені обов'язки і права виконавців. Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 ст. 28 Закону встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідачем відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №420/5485/18 постановою від 26.02.2019 року.

Судом встановлено, що позивач 20.02.2019 року ГУ ПФУ на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 здійснив перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням 86% грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії, згідно з довідкою управління СБУ в Одеській області від 10.04.2018 року №76, тобто вказаний перерахунок здійснений до відкриття виконавчого провадження.

Щодо виплати пенсії позивач повідомив відділ ДВС про виплату перерахованої пенсії з 11.02.2019 року, та про те, що здійснення виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 10.02.2019 року в сумі 15242,78грн. буде виплачена згідно з Порядком 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1.

Проте 01.04.2019 року старшим головним виконавцем ВПВР Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. прийнята постанова ВП№58474313 про накладення на боржника ГУ ПФУ штрафу у розмірі 5100,00грн.

Суд вважає, що вказана постанова є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Статтею 63 Закону України №1404-VIII встановлений порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до частин 1-3 ст.63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Статтею 75 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Таким чином, обов'язковою умовою можливості накладення штрафу за невиконання рішення суду є відсутність поважних причин невиконання рішення суду.

В оскаржуваній постанові від 01.04.2019 року зазначено, що станом на 01.04.2019 року вимоги виконавчого листа боржника- Головним управлінням ПФУ в Одеській області не виконані. В постанові не висвітлено питання причин невиконання вказаного рішення. Більш того, в резолютивній частині постанови зазначено, що штраф накладається за невиконання вимог виконавчого листа №420/5485/18, тобто також відсутня обов'язкова умова накладання штрафу, а саме невиконання рішення суду без поважних причин.

Суд вважає, що позивач здійснив всі залежні від нього заходи щодо виконання рішення суду, а саме здійснив перерахунок пенсії та її виплату з дня набрання законної сили рішення суду. Щодо здійснення виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 10.02.2019 року в сумі 15242,78грн. ГУ ПФУ повинно діяти у відповідності до вимог Порядку 649, який є чинним нормативно-правовим актом.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови від 01.04.2019 року ВП№58474313 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Судові витрати - судовий збір не підлягає стягненню з відповідача, оскільки відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107 м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65072 м. Одеса, площа Б.Деревянко,1 ), про скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 01.04.2019 року ВП№58474313 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Е.В. Катаєва

.