Справа № 448/582/19
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
02.05.2019 року м.Мостиська
єдиний унікальний номер 448/582/19
провадження № 2-а/448/101/19
Мостиський районний суд Львівської області в складі:
головуючий суддя Білоус Ю.Б.,
при секретарі судового засідання Романченко І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 (Mohammad Mokter) про затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,
учасники справи:
представник позивача ОСОБА_5,
відповідач ОСОБА_4 (Mohammad Mokter),
перекладач Малхотра Діпанкар,
Представник позивача звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що громадянин ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4, відповідач у справі, був затриманий о «00» годині «30» хвилин «26» квітня 2019 року прикордонним нарядом від ВІПС «Малнів» ВПС «Краковець», на напрямку 541 прикордонного знаку на відстані 300 м від лінії державного кордону, на території Мостиського району Львівської області, разом із двома іншими іноземцями, на термін до 3-х діб, з метою встановлення особи та зясування обставин правопорушення, у звязку із вчиненням правопорушення, передбаченого ч.2 статті 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та порушенням вимог ст.9 Закону України «Про державний кордон України».
Вказує, що за результатом проведення фільтраційних заходів встановлено, що відповідач потрапив на території України незаконно з Російської Федерації. На даний час у нього відсутній документ на право перебування та перетину державного кордону.
Стверджує, що відповідач під час затримання пояснив, що має намір отримати статус біженця на території України, про що ним була подана відповідна заява до органів ДМС. У відповідь на запит Мостиського прикордонного загону стало відомо, що розгляд заяви громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту було призупинено, така заява на даний час не розглянута.
З огляду на вищенаведене, у відповідності до ст.289 КАС України, просить суд постановити рішення про затримання відповідача до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач в судовому засіданні зазначив, що дійсно звернувся із заявою про отримання статусу біженця на території України, не хоче повертатися на батьківщину - в ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3, оскільки там на нього очікує небезпека для його життя та здоров'я.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 (Mohammad Mokter), - відповідач у справі, потрапив на територію України незаконним шляхом, зокрема з Російської Федерації.
В подальшому, перебуваючи на території України, громадянин ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4, відповідач у справі, був затриманий о «00» годині «30» хвилин «26» квітня 2019 року прикордонним нарядом від ВІПС «Малнів» ВПС «Краковець», на напрямку 541 прикордонного знаку на відстані 300 м від лінії державного кордону, на території Мостиського району Львівської області, разом із двома іншими іноземцями на термін до 3-х діб, з метою встановлення особи та зясування обставин правопорушення, у звязку із вчиненням правопорушення, передбаченого ч.2 статті 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та порушенням вимог ст.9 Закону України «Про державний кордон України».
Вищевказане підтверджується протоколом про адміністративне затримання від 26.04.2019р.
Постановою судді Мостиського районного суду Львівської області від 02.05.2019року відповідача визнано винним у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту на строк 10 діб.
Разом із цим, в судовому засіданні достеменно встановлено, що відповідач - громадянин ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 (Mohammad Mokter) звертався до органів ДМС із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
У відповідь на лист Мостиського прикордонного загону щодо рішення по вищевказаній заяві, отримано відповідь від органів ДМС про те, що на даний час розгляд заяви про визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні призупинено, на час розгляду вказаної справи в суді рішення по даній заяві не прийнято.
Із довідки про звернення за захистом в Україні за №009421 відомо, що термін перебування відповідача на законних підставах на території України закінчився 21.03.2019 року.
Також встановлено, що на даний час у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу (оригінали паспортів чи інших внутрішніх документів, які посвідчують особу).
Вказані обставини підтверджуються поясненнями сторін та наявними у справі письмовими доказами: копією протоколу про адміністративне затримання від 26.04.2019 року; протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 26.04.2019року; письмовими поясненнями відповідача; копією постанови судді Мостиського районного суду Львівської області від 02.05.2019 року, копією довідки про звернення за захистом в Україні за №009421, іншими матеріалами справи.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов'язки, порядок вирішення питань, пов'язаних з їх в'їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Відповідно до вимог частини третьої статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.
Згідно вимог ст. 6 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземця або особу без громадянства може бути визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або їм може бути надано тимчасовий захист у порядку, встановленому законом.
Відповідно до роз'яснень викладених у п. 20 постанови Пленум Вищого адміністративного суду України від 25.06.2009 № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні», іноземець чи особа без громадянства, які з наміром бути визнаними біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, незаконно перетнули державний кордон України, повинні без зволікань звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, чи посадової особи Державної прикордонної служби України із заявами про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, а також надати посадовим особам Державної прикордонної служби України пояснення про причини незаконного перетинання державного кордону України.
Згідно ст.31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.
Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: - затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; - затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; - взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; - зобовязання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Частиною 2 статті 263 КУпАП передбачено, що осіб, які незаконно перетнули або зробили спробу незаконно перетнути державний кордон України, порушили порядок в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, порушили прикордонний режим, режим в пунктах пропуску через державний кордон України або режимні правила у контрольних пунктах в'їзду - виїзду, вчинили злісну непокору законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця чи працівника Державної прикордонної служби України або члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а також іноземців та осіб без громадянства, які порушили правила перебування в Україні або транзитного проїзду через територію України, може бути затримано на строк до трьох годин для складення протоколу, а в необхідних випадках для встановлення особи і з'ясування обставин правопорушення - до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання.
Згідно пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: - стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення; - стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; - затриманих центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством України; - затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Частиною 2 ст. 289 КАС України передбачено, що заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.
Згідно ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
З огляду на наведені положення закону та враховуючи встановлені судом обставини про те, що відповідач вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань (намагався незаконно перетнути державний кордон України з ОСОБА_2 поза пунктом пропуску), такий не має законних підстав для перебування на території України, у нього відсутні документи, що дають право на виїзд з України, та останній звернувся із заявою про отримання статусу біженця на території України, суд приходить до висновку, що є всі правові підстави для затримання відповідача до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк визначений ч.11 ст.289 КАС України.
Враховуючи вищенаведене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.12, 241, 244, 246, 288, 289 КАС України, суд -
Адміністративний позов Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити.
Затримати громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 (Mohammad Mokter), ІНФОРМАЦІЯ_1, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 26.04.2019 року.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.Б. Білоус

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.Б. Білоус

Повний текст судового рішення складено 02.05.2019року.