Справа № 260/1228/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/3194/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Глушка І.В., Гуляка В.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Ващилін Р.О., м. Ужгород) у справі №260/1228/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області в якому просив визнати дії (рішення) Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області протиправними, такими, що не відповідають вимогам положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" про визначення ОСОБА_1 , з 01 січня 2018 року посадового окладу за займаною на дату звільнення зі служби посадою: "Заступник начальника: управління, самостійного відділу" в розмірі 7890 грн. з віднесенням до тарифного розряду 44; зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області визначити ОСОБА_1 , з 01 січня 2018 року посадовий оклад за займаною на дату звільнення зі служби посадою: "Заступник начальника: Головного управління" в розмірі 9020 грн. з віднесенням до тарифного розряду 52 та видати відповідну довідку. Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач звільнений зі служби в податкової міліції Державної податкової адміністрації з посади заступника начальника УПМ ДПА у Закарпатській області з 27 листопада 2009 року та отримує пенсію за вислугу років. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Закарпатській області надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якої посада позивача прирівняна до посади заступника начальника: управління, самостійного відділу, посадовий оклад якого становить 7890,00 грн., в той час як відповідна, на його думку посада, передбачає посадовий оклад заступника начальника управління та складає 9020,00 грн. Вважає, що зазначена в довідці посада не є відповідною за кваліфікаційними характеристиками, оскільки суперечить Додатку 10 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби, номенклатурі посад підрозділів податкової міліції Державної фіскальної служби України, затвердженої наказом ДФС України від 15.02.2017 р. №421, штатному розпису ДПА в Закарпатській області на 2009 рік. Зауважує, що до складу Управління податкової міліції входило 9 відділів, керівництво якими здійснював позивач, а тому прирівняння його посади до посади підлеглої посадової особи, що є свідченням протиправності такого рішення.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДПРОУ - 39393632), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-7927/19 від 11 квітня 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Відповідач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча третя особа належним чином була повідомлена про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за її відсутності.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено з матеріалів справи, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) наказом Державної податкової адміністрації України від 27 листопада 2009 року №1472-о, відповідно до п.п. б п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений з посади заступника начальника Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області у запас Збройних Сил України з 27 листопада 2009 року. Вислуга років на день звільнення складає 29 роки 01 місяців 13 днів (арк. спр. 14).

З 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України Закарпатської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

На виконання ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та від 30.08.2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб Головним управлінням Державної фіскальної служби у Закарпатській області (далі ГУ ДФС у Закарпатській області) направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вих. №66/07-16-05-02-09 від 06.03.2018 р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за посадою заступника начальника УПМ ДПС у Закарпатськоій області (прирівняна посада) встановлено, виходячи з посадового окладу в розмірі 7890,00 грн., окладу за військовим званням полковник 1480,00 грн., надбавки за вислугу років 4685,00 грн.

Апелянт не погоджуючись із таким визначенням розміру посадового окладу, з якого розраховується грошове забезпечення для перерахунку його пенсії, та який відповідно до Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби передбачений для посади начальника управління, самостійного відділу, звернувся з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції до суду апеляційної інстанції.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII від 09.04.1992 р.

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (яка набрала чинності з 01 березня 2018 року) затверджено, в тому числі, Схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби (далі Схема тарифних розрядів). Відповідно до Схеми тарифних розрядів, такою передбачені наступні посади начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби:

1) Перший заступник начальника: Головного управління, органу з обслуговування великих платників податків з тарифним розрядом 54;

2) Заступник начальника: Головного управління, органу з обслуговування великих платників податків з тарифним розрядом 52;

3) Начальник: управління, самостійного відділу з тарифним розрядом 48;

4) Перший заступник начальника управління з тарифним розрядом 46;

5) Заступник начальника: управління, самостійного відділу з тарифним розрядом 44;

6) Начальник штабу (відділу) у складі управління з тарифним розрядом 42;

7) Заступник начальника штабу (відділу) у складі управління з тарифним розрядом 40.

Постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 р. постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р., Державну фіскальну службу зобов`язано після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

Наказом Державної фіскальної служби України від 28.02.2018 р. №107 з метою реалізації положень Закону України Про державну службу, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 внесено зміни, в тому числі, до затвердженої наказом ДФС від 29.01.2018 р. №52 Схеми посадових окладів осіб начальницького складу податкової міліції апарату ДФС (далі Схема посадових окладів).

Із затвердженої Схеми посадових окладів передбачені наступні посади:

1) Перший заступник начальника: Головного управління, Офісу великих платників податків з місячним посадовим окладом 9300,00 грн.;

2) Заступник начальника: Головного управління, Офісу великих платників податків з місячним посадовим окладом 9020,00 грн.;

3) Начальник: управління, самостійного відділу з місячним посадовим окладом 8460,00 грн.;

4) Перший заступник начальника управління з місячним посадовим окладом 8180,00 грн.;

5) Заступник начальника: управління, самостійного відділу з місячним посадовим окладом 7890,00 грн.;

6) Начальник штабу (відділу) у складі управління з місячним посадовим окладом 7610,00 грн.;

7) Заступник начальника штабу (відділу) у складі управління з місячним посадовим окладом 7330,00 грн.

П. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), врегульовано питання визначення відповідної посади про здійсненні перерахунку пенсії. Так, зазначеною нормою передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

При вирішенні питання визначення "відповідної посади" суб`єкт владних повноважень повинен виходити з кваліфікаційних характеристик такої.

Судом першої інстанції перевіряючи правомірність рішення ГУ ДФС у Закарпатській області, що стосується питання відповідності посад в структурі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, було проведено порівняльний аналіз Переліку посад податкової міліції Державної податкової адміністрації України та кваліфікаційні вимоги до працівників, які претендують на посади, затвердженого наказом ДПА України від 05.12.2008 р. №762, штатного розпису Державної податкової адміністрації України на 2009 рік, затвердженого головою ДПА України від 26.01.2009 р. (які були чинні на момент звільнення позивача), а також Схеми посадових окладів та тарифних розрядів начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби (якими керувався відповідач при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення).

Зі штатного розпису Державної податкової адміністрації України на 2009 рік видно, що в структурі останньої було створено Управління податкової міліції, до складу якого сходило: керівництво (перший заступник начальника управління податкової міліції; заступник начальника управління податкової міліції; заступник начальника управління податкової міліції начальник оперативного управління); канцелярія; відділ боротьби з відмивання доходів, одержаних злочинним шляхом (акр. спр. 33 34).

Посада начальника управління податкової міліції, враховуючи норми п. 3.1 Розділу 3 Положення про Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, затвердженого наказом ДПА у Закарпатській області від 26.05.2006 р. №176, відповідно до якого управління очолює начальник, який є першим заступником голови Державної податкової адміністрації в області, в штатному розписі на 2009 рік виокремлена та віднесена до складу керівництва Державної податкової адміністрації у Закарпатській області (акр. спр. 25 33).

Суд першої інстанції дійшов висновку, що станом на день звільнення ОСОБА_1 з органів податкової міліції в організаційній структурі органів податкової міліції було виокремлено Головне управління податкової міліції, яке діяло в структурі Державної податкової адміністрації України, та Управління податкової міліції, що діяло в структурі Державної податкової адміністрації, в тому числі, областей.

ОСОБА_1 був звільнений з посади саме заступника начальника Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації України в Закарпатській області, що підтверджується наявним в матеріалах справи наказом Державної податкової адміністрації у Закарпатській області №246-о від 02.12.2009 р.

Вирішуючи питання визначення відповідної посади до тієї, з якої був звільнений позивач, ГУ ДФС у Закарпатській області виходило з переліку посад, наведених в Схемі посадових окладів та Схемі тарифних розрядів.

Судом першої інстанції звернуто увагу на те, у вказаних Схемах посадові оклади встановлені для посад, починаючи з посади першого заступника начальника: Головного управління, Офісу великих платників податків. Тобто в таких посада начальника: Головного управління, Офісу великих платників податків взагалі відсутня.

Суд апеляційної інстанції бере до уваги твердження відповідача що згідно з Положенням про Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, затвердженим наказом ДПА у Закарпатській області від 26.05.2006 р. №176, що також кореспондується з Положенням про головне управління ДФС у Закарпатській області, затвердженим наказом ДФС від 27.03.2017 р. №202, начальник Управління податкової міліції за посадою є одночасно першим заступником голови Державної податкової адміністрації в Закарпатській області (ГУ ДФС у Закарпатській області). Тобто ключовим моментом при віднесенні посади начальницького до тих, що запропоновані Схемою посадових окладів, є визначення організаційної підпорядкованості такої. Так, зокрема, посади першого заступника начальника та заступника начальника Головного управління охоплюють роботу у всій установі Державної фіскальної служби в області, поєднані з цивільною, а їх завдання, функції та повноваження, передбачені Положеннями про Головне управління ДФС в області. Вказане кореспондується зі штатним розписом Державної податкової адміністрації у Закарпатській області на 2009 рік, відповідно до якого посада начальника управління податкової міліції виокремлена зі структури Управління податкової міліції та віднесена до керівництва Державної податкової адміністрації у Закарпатській області в якості першого заступника голови Державної податкової адміністрації у Закарпатській області. Також слід зазначити, що ні в Положення про Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, затвердженому наказом ДПА у Закарпатській області від 26.05.2006 р. №176, ані в штатному розписі Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, не було передбачено віднесення посади заступника начальника Управління податкової міліції до керівного складу Державної податкової адміністрації у Закарпатській області (Головного управління).

Взявши до уваги наведені вище аргументи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач правомірно прирівняв посаду заступника начальника Управління податкової міліції ДПА у Закарпатській області, з якої був звільнений ОСОБА_1 , до посади Заступника начальника: управління, самостійного відділу, оскільки такі за своїми класифікаційними характеристиками є відповідними.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у справі №260/1228/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
В. В. Гуляк
Повний текст постанови складений 25 квітня 2019 року.