Справа № 0540/9589/18-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 р. Справа№0540/9589/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Стойки В.В.,

при секретарі Дідевич І.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представник відповідача Кононенко І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В :

28.09.2018 року позивач, ОСОБА_1, звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18.02.2019 року та від 27.03.2019 року, просила:

визнати протиправними дії ГУ ДГК у Донецькій обалсті по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника у період з 01.01.2018 року по сьогодення;

зобов'язати ГУ ДГК у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника, які передбачені розподілом обов'язків, затвердженого наказом Головного управління від 14.07.2017 року № 167;

стягнути з ГУ ДГК у Донецькій області на користь ОСОБА_1 безпідставно невиплачену в повному обсязі заробітну плату за травень 2017 року та за період з 01.01.2018 року по 01.02.2019 року в розмірі згідно розрахунку та збитки (упущену вигоду) - 730 600, 00грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що займає посаду першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області. Відповідачем у період з 01.01.2018 року по сьогоднішній день створено штучні перешкоди для виконання позивачем обов'язків та функцій, які полягають у наступному.

Наказом ГУ ДКГ у Донецькій області № 224 затверджена Інструкція з діловодства в ГУ ДГК у Донецькій області, яка розроблена з дотриманням вимог Типової інструкції з діловодства в центральних органах виконавчої влади, ради міністрів АРК, місцевих органів виконавчої влади, затверджених постановою КМУ від 30.11.2011 № 1242.

Згідно з пунктом 50 Інструкції, Начальник Головного управління та його перший заступник підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положенні про ГУ ДГК Донецькій області, накази про розподіл обов'язків між керівником та його заступниками, у якому визначається також порядок підписання документів іншими особами у відсутності начальника Головного управління.

Пункт 86 цієї інструкції встановлює, що проекти наказів, що надаються на підписання начальникові Головного управління візуються його заступниками відповідно розподілу функціональних обов'язків.

Відповідно до розподілу обов'язків, який затверджений Наказом ГУ ДГК у Донецькій області від 14.04.2017 року № 167 та погоджений з в.о. Голови Держгеокадастру, перший заступник начальника ГУ ДГК у Донецькій області безпосередньо контролює та координує діяльність структурних підрозділів Головного управління, відділу державної експертизи, управління землеустрою та управління земель, сектору звернення громадян та доступу до публічної інформації, управління адміністративно-організаційоного забезпечення. Однак за підписом першого заступника начальника з січня 2018 року не надано майже жодного вихідного документа, проекти яких не надаються працівниками Головного управління на розгляд, узгодження та підпис першому заступнику начальника (за розподілом обов'язків).

Також позивачу, на його думку, створені перешкоди у доступі до документообігу в Головному управлінні (вхідна та вихідна документація), доступ до рішень організаційно-розпорядчого та нормативно-правового характеру, які видає Головне управління.

Відповідно до інструкції з діловодства в Головному управлінні функціонує «Автоматизована система «ДОК ПРОФ.ТМ.СТЕП 2.0». Всі операції, пов'язані з реєстрацією документів, їх проходженням від керівництва до виконавців та формування банка реєстраційних даних, здійснюється у службі діловодства та накопичуються в єдиний базі даних на сервері автоматизованої системи діловодства Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Кожний користувач даної системи має свій код та пароль для входу. В позивача, як першого заступника начальника, також є код та пароль для входу до системи діловодства, втім кореспонденція на позивача не розписується, вихідна документація за підписом позивача відсутня.

Поряд з цим позивача, на його думку, протиправно було позбавлено ЕЦП, що також обмежує його у виконанні посадових обов'язків.

Зазначені обставини у тому числі призвели до того, що позивач не отримує заробітну плату в повному обсязі, а саме позивачу не нараховується надбавка та премія. Станом на 01.02.2019 року розмір недоотриманої заробітної плати (а саме премії, надбавки за інтенсивність праці з розрахунком індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги) в повному обсязі складає 189 601, 45 грн. Також позивачу не було сплачено премію за травень 2017 року.

На підставі зазначеного позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 03.10.2018 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, відшкодування збитків та моральної шкоди. Ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 23.10.2018 року.

23.10.2018 року відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву в якому зокрема просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

З приводу посилання позивача на розподіл обов'язків між керівництвом, відповідач зазначає, що Інструкцією з діловодства Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженою наказом Головного управління Держгеокадастру від 07.07.2016 року № 75 «Про затвердження Інструкції з діловодства Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області» у розділі Складання деяких видів документів, пунктом сотим зазначено, що під час ознайомлення з наказом згаданими у ньому особами на примірнику наказу чи на спеціальному бланку проставляються їх підписи із зазначенням дати ознайомлення. На виконання зазначених норм ОСОБА_1 замість проставлення підпису про ознайомлення поставила напис «не погоджено 24.07.2017 року». Відповідно так як позивач висловив свою думку щодо незгоди з наведеним розподілом обов'язків, відповідач вважає позицію з приводу розподілу обов'язків недоцільною.

Щодо покладання права першого підпису на в.о. начальника Головного управління та заступника начальника Головного управління, відповідач зазначив, що таке рішення прийнято у зв'язку з численними відпустками та лікарняними ОСОБА_1 Тобто перепокладання права першого підпису (ЕЦП) не має на меті блокування роботи.

Щодо порядку нарахування та виплати заробітної плати позивачу не в повному розмірі, відповідач зазначив, що стимулюючи виплати не є обов'язковою виплатою та призначається за ініціативою керівника. Щодо не виплати ОСОБА_1 премії за травень 2017 року, відповідач зазначив, що така премія була відшкодована у липні 2017 року.

Ухвалою суду від 19.11.2018 року продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, відшкодування збитків та моральної шкоди на 30 днів. У підготовчому засіданні оголошено перерву до 12 грудня 2018 року.

12.12.2018 року оголошено перерву по справі до 19.12.2018 року.

19.12.2018 року оголошено перерву по справі до 02.01.2019 року.

Ухвалою від 02.01.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, відшкодування збитків та моральної шкоди до судового розгляду по суті на 09.01.2019 року.

Ухвалою суду від 02.01.2019 року прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог від 02 січня 2019 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, відшкодування збитків та моральної шкоди.

Ухвалою суду від 02.01.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про відкладення розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, відшкодування збитків та моральної шкоди.

Ухвалою суду від 09.01.2019 року прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, відшкодування збитків та моральної шкоди. Повторно призначено проведення підготовчого провадження. Призначено підготовче засідання на 06.02.2019 року.

Ухвалою суду від 06.02.2019 року витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області завірену належним чином копію подання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про преміювання заступників начальника за січень 2019 року. Оголошено перерву по справі до 19.02.2019 року.

19.02.2019 року Держгеокадастр через канцелярію суду надав клопотання про застосування строків давності, згідно змісту якого просив залишити окрему частину позовних вимог щодо встановлення премії з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року та стягнення заробітної плати без розгляду на підставі пропуску строку звернення до суду. Втім ьаке клопотання не підлягає розгляду, так як Держгеокадастр не є стороною (третьою особою) по даній справі.

19.02.2019 року відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 28.02.2019 року продовжено строк підготовчого провадження по справі № 0540/9589/18-а на 30 днів, відкладено проведення підготовчого засідання на 13.03.2019 року.

13.03.2019 року оголошено перерву по справі до 26.03.2019 року.

Ухвалою суду від 28.03.2019 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, відшкодування збитків та моральної шкоди до розгляду по суті на 17.04.2019 року.

17.04.2019 року оголошено перерву по справі до 25.04.2019 року.

Позивач та його представник у судовому засіданні просили задовольнити позов.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Надавав пояснення, аналогічні викладеному у відзиві на позов, поясненнях.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 займає посаду першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області згідно з наказом відповідача від 5 квітня 2017 року №471-тс "Про призначення ОСОБА_1."

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308. Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до розподілу обов'язків, який затверджений Наказом ГУ ДГК у Донецькій області від 14.04.2017 року № 167 та погоджений з в.о. Голови Держгеокадастру, перший заступник начальника ГУ ДГК у Донецькій області безпосередньо контролює та координує діяльність структурних підрозділів Головного управління: Управління державного земельного кадастру; відділу державної експертизи, управління землеустрою та охорони земель, сектору звернення громадян та доступу до публічної інформації, управління адміністративно-організаційоного забезпечення тощо.

Згідно довідки відповідача (а.с. 181 т.1) управлінням землеустрою та охорони земель, який підпорядкований позивачу, у період з 01.01.2018 року по 08.11.2018 року було опрацьовано 6834 вхідних документи, 3119 вихідних документи; у період з 09.11.2018 року по 11.12.2018 року - 760 вхідних та 313 вихідних;

управлінням адміністративно-організаційоного забезпечення, який підпорядкований позивачу, у період з 01.01.2018 року по 08.11.2018 року було опрацьовано 121 вхідних документи, 101 вихідних документи; у період з 09.11.2018 року по 11.12.2018 року - 10 вхідних та 8 вихідних;

управлінням державного земельного кадастру, який підпорядкований позивачу, у період з 01.01.2018 року по 08.11.2018 року було опрацьовано 3963 вхідних документи, 2621 вихідних документи; у період з 09.11.2018 року по 11.12.2018 року - 388 вхідних та 265 вихідних;

відділом державної експертизи, який підпорядкований позивачу, у період з 01.01.2018 року по 08.11.2018 року було опрацьовано 135 вхідних документи, 142 вихідних документи; у період з 09.11.2018 року по 11.12.2018 року - 22 вхідних та 27 вихідних;

сектором звернення громадян та доступу до публічної інформації, який підпорядкований позивачу, у період з 01.01.2018 року по 08.11.2018 року було опрацьовано 6 вхідних документи, 22 вихідних документи; у період з 09.11.2018 року по 11.12.2018 року - 2 вхідних та 2 вихідних;

Відповідно до пп. 12 п. 10 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, начальник головного управління розподіляє за погодженням з Держгеокадастром обов'язки між своїми заступниками.

Як передбачено Порядком взаємозаміщення керівництва Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14 липня 2017 року № 167 Першого заступника начальника головного управління замінює заступник начальника головного управління.

Згідно Наказу ГУ ДГК у Донецькій області від 21.09.2017 року № 209 «Про внесення змін до наказу від 19.07.2017 року № 170 «Про надання права накладення електронного цифрового підпису в системі дистанційного обслуговування» надано право ОСОБА_1 накладати електронний цифровий підпис на електронні документи в СДО.

Наказом від 22.02.2018 року № 33 внесено зміни в п. 1 Наказу № 170 від 19.07.2017 року «Про надання права накладення електронного цифрового підпису в системі дистанційного обслуговування», згідно з якими позивача виключено зі складу осіб, яким надане відповідне право.

Згідно матеріалів справи, позивач у період з 05.02.2018 року по 18.02.2018 року, з 28.02.2018 року по 03.03.2018 року, з 12.03.2018 року по 16.03.2018 року, з 10.04.2018 року по 03.05.2018 року, з 02.07.2018 року по 13.07.2018 року, з 16.07.2018 року по 20.07.2018 року, з 17.09.2018 року по 05.10.2018 року, з 20.10.2015 року по 19.10.2016 року, з 31.10.2018 року по 02.11.2018 року знаходився у відпустці.

З 29.05.2018 року по 08.06.2018 року включно, позивач перебував на лікарняному.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно преамбули Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну службу", державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; управління персоналом державних органів; реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Як передбачено п. 1, 3, 7 ч. 1 Закону України "Про державну службу", безпосередній керівник - найближчий керівник, якому прямо підпорядкований державний службовець; керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби) - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов'язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі; суб'єкт призначення - державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади.

Відповідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про державну службу», державний службовець у тому числі має право на чітке визначення посадових обов'язків; оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби та рангу тощо.

Як передбачено вимогами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов'язаний дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, сутністю даного спору є наявність або відсутність обставин, які унеможливлюють належне виконання ОСОБА_1 своїх посадових обов'язків в якості державного службовця.

Щодо ненадання службової документації ОСОБА_1 на підпис та позбавлення її ЕЦП.

Інструкція з діловодства в Головному управлінні Держгеокадастру у Донецькій області (далі - Інструкція № 224) розроблена з дотриманням вимог Типової інструкції з діловодства в центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів АРК, місцевих органів виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242, національного стандарту України «Уніфікована система організаційно - розпорядчої документації (далі - ДСТУ 4163-2003), наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.10.2015 № 600 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру» і регламентує в Головному управлінні Держгеокадастру у Донецькій області (далі - Головне управління) порядок організації роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення або передачі в архів тимчасового зберігання документів Головного управління та державний архів Донецької області.

Згідно з пунктом 50 Інструкції, Начальник Головного управління та його перший заступник підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положенні про ГУ ДГК Донецькій області, накази про розподіл обов'язків між керівником та його заступниками, у якому визначається також порядок підписання документів іншими особами у відсутності начальника Головного управління.

Пункт 86 цієї інструкції встановлює, що проекти наказів, що надаються на підписання начальникові Головного управління візуються його заступниками відповідно розподілу функціональних обов'язків.

Як встановлено п. 58-67 Інструкції № 224, у разі виникнення потреби у проведенні оцінки доцільності створення документа, його обґрунтованості та відповідності законодавству здійснюється погодження проекту документа. Погодження може здійснюватись як у Головному управлінні посадовими особами, які відповідно до їх компетенції вирішують питання, порушені в проекті документа (внутрішнє погодження), так і за його межами іншими заінтересованими установами (зовнішнє погодження). Внутрішнє погодження оформляється шляхом проставляння візи. Віза включає особистий підпис, ініціали імені та прізвище особи, яка візує документ, дату візування із зазначенням у разі потреби найменування посади цієї особи. Віза проставляється як на лицьовому, так і на зворотному боці останнього аркуша проекту документа, якщо місця для візування на лицьовому боці останнього аркуша документа недостатньо. Візи проставляються на примірниках документів, що залишаються у Головному управлінні. Зауваження і пропозиції до проекту документа викладаються на окремому аркуші, про що на проекті робиться відповідна відмітка; про наявність зауваження обов'язково повідомляють особі, яка підписує документ. Якщо під час візування з'ясується, що у підготовлений до підписання документ необхідно внести істотні зміни, він має повторно візуватися.

Відповідно до розподілу обов'язків, який затверджений Наказом ГУ ДГК у Донецькій області від 14.04.2017 року № 167 та погоджений з в.о. Голови Держгеокадастру, перший заступник начальника ГУ ДГК у Донецькій області безпосередньо контролює та координує діяльність структурних підрозділів Головного управління: Управління державного земельного кадастру; відділу державної експертизи, управління землеустрою та охорони земель, сектору звернення громадян та доступу до публічної інформації, управління адміністративно-організаційоного забезпечення тощо. Сторонами не заперечується, що при ознайомленні із даним наказом позивач поставив підпис «не погоджено». Також позиція відповідача полягає в тому, що службові докумнети не надаваличся позивачу саме через непогодження даного Наказу. Зазначений наказ не оскаржувався.

Разом з цим суд вважає, що проставлення підпису «не погоджено» вказує на те, що державний службовець ознайомлений з положеннями, викладеними в наказі та не згоден з ними, що в жодному разі не свідчить про відмову виконувати свої посадові обов'язки.

Суд зазначає, що у статті 10 Закону України "Про державну службу" передбачено окремий порядок дій державного службовця у разі відмови виконувати доручення, який має на меті висловлення та отримання роботодавцем чіткої позиції державного службовця щодо відмови вчиняти певні дії. Втім матеріали справи не містять доказів відмови ОСОБА_1 виконувати свої посадові обов'язки, передбачені Наказом № 167.

Таким чином, керуючись вищевикладеним суд вважає, що дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у період з 01.01.2018 року по день прийняття рішення, які полягають в обмеженні ОСОБА_1 підписувати документи в межах повноважень, є протиправними.

Порядок організації електронного документообігу із застосуванням електронного цифрового підпису, роботи з електронними документами та документування управлінської діяльності в електронній формі, здійснення діловодства стосовно документів, що містять інформацію з обмеженим доступом, здійснення діловодства за- зверненнями громадян, запитами на інформацію визначається окремими нормативно-правовими актами та не може регулюватися цією Інструкцією.

Електронний документообіг, робота з електронними документами та документування управлінської діяльності в електронній формі Головного управління регулюється Закону України від 22 травня 2003 року № 851-IV «Про електронні документи та електронний документообіг» (зі змінами) та ведеться відповідно до Порядку роботи з електронними документами у діловодстві та їх підготовки до передавання на архівне зберігання, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 11 листопада 2014 року № 1886/5, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2014 року за№ 1421/26198.

Використання електронного цифрового підпису регулюється Закону України від 22 травня 2003 року № 852-1V «Про електронний цифровий підпис» (зі змінами) та застосовується відповідно до Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 р. №1452. Діловодство за пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями) і скаргами громадян в Головному управлінні ведеться згідно з Інструкцією з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 (зі змінами).

Як вже було зазначено вище, згідно Наказу ГУ ДГК у Донецькій області від 21.09.2017 року № 209 «Про внесення змін до наказу від 19.07.2017 року № 170 «Про надання права накладення електронного цифрового підпису в системі дистанційного обслуговування» надано право ОСОБА_1 накладати електронний цифровий підпис на електронні документи в СДО. Наказом від 22.02.2018 року № 33 внесено зміни в п. 1 Наказу № 170 від 19.07.2017 року «Про надання права накладення електронного цифрового підпису в системі дистанційного обслуговування», згідно з якими позивача виключено зі складу осіб, яким надане відповідне право. Обставин, на підставі яких було прийнято Наказ від 22.02.2018 року № 33 у такому не зазначено.

Згідно усних пояснень представника відповідача, наданих у судовому засіданні, Наказ від 22.02.2018 року № 33 прийнято у тому числі на підставі того, що позивач періодично знаходиться у відпустці або на лікарняному та не може виконувати повноваження щодо підписання документів ЕЦП. Втім суд зазначає, що позбавлення ОСОБА_1 можливості підписувати документи ЕЦП обмежує виконання нею посадових обов'язків в якості першого заступника начальника ГУ ДГК у Донецькій області. Крім цього відповідач в разі відсутності позивача на робочому місці повинен користуватися Порядком взаємозаміщення керівництва Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14 липня 2017 року № 167, згідно з вимогам якого першого заступника начальника головного управління замінює заступник начальника головного управління.

Логічним є те, що перебуваючи на лікарняному або у відпустці ОСОБА_1 не виконує свої посадові обов'язки на підставі загальних правил трудової дисципліни, що нівелює по суті існування Наказу від 22.02.2018 року № 33. Також суд вважає, перебування у відпустці або на лікарняному ОСОБА_1 носить періодичний характер, у той час як Наказ від 22.02.2018 року № 33, позбавляє позивача права підпису на майбутнє на постійній основі, у той час коли позивач потенційно може виконувати свої посадові обов'язки.

Таким чином, керуючись вищевикладеним суд вважає, що дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у період з 01.01.2018 року по день прийняття рішення які полягають в обмеженні ОСОБА_1 підписувати документи електронним цифровим підписом є протиправними.

Щодо перешкод у доступі до документообігу в ГУ ДГК у Донецькій області.

Як вже було зазначено вище, згідно довідки, наданої відповідачем про кількість документів, які підготовлені особисто першим заступником начальника ГУ ДГК у Донецькій області ОСОБА_1 та вхідних, в яких головним виконавцем визначено першого заступника начальника ГУ ДГК у Донецькй області ОСОБА_1, останньою було підготовлено вихідних документів: у березні, червні та грудні 2018 року - 4, січні 2019 року -1; внутрішніх докумнетів у період з січня по грудень 2018 року (без урахування вересня 2018 року) - 33, за січень 2019 року - 2; вхідних докумнетів, в яких головним виконавцем визначено позивача за березень, червень, жовтень, листопад, грудень 2018 року - 17, за січень 2019 року - 5.

Поряд з цим, як не заперечується сторонами, загальна кількість опрацьованих документів ГУ ДГК у Донецькій області за 2018 рік дорівнює майже 12, 2 тис. Поряд з цим, як вбачається з пояснень відповідача, кількість опрацьованих документів ОСОБА_1 у 2017 році дорівнює 279 вхідних та 118 вихідних.

Як вбачається з викладеного, обсяг документів, оброблених ОСОБА_1 у 2018 році значно менший в порівнянні з 2017 роком, що дає підстави вважати щодо наявності певних обставин, через які документи не надаються позивачу. З даного приводу представник відповідача у тому числі зазначає, що не погодження позивачем наказу № 167 про розподіл обов'язків, яким врегульовано підписання керівництвом ГУ ДГК у Донецькій області тих чи інших документів має місце в наслідок волевиявлення позивача та логічно обмежує ОСОБА_1 у здійсненні повноважень. Також представник наголошує, що відсутність доступу до бази діловодства обмежено позивачу через тривалу відсутність її на робочому місці, а сам факт встановлення таких обмежень доступу є дискриційними повноваженнями керівника.

Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 07 березня 2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справа № 461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі № 820/4554/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а та від 12 квітня 2018 року у справі № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Суд не заперечує наявність дискреційних повноважень у керівника, але обмеження у доступі до діловодства суттєво обмежує позивача у виконанні покладених на неї функцій та є протиправним.

Таким чином суд приходить до висновку про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у період з 01.01.2018 року по день прийняття рішення; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, які передбачені розподілом обов'язків, затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14.07.2017 року № 167.

Щодо позовних вимог про стягнення премії, надбавки за інтенсивність праці з урахуванням індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги.

Відповідно до приписів ст. 50 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII (далі по тексту - Закон №889-VIII), держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватись премії, які є складовою частиною заробітної плати.

Заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать:

1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності;

2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

При цьому загальний розмір премій, передбачених пунктом 2 цієї частини, які може отримати державний службовець за рік, не може перевищувати 30 відсотків фонду його посадового окладу за рік.

Премії виплачуються в межах фонду преміювання залежно від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

Типове положення про преміювання затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відповідно до ч. 6 ст. 52 вищевказаного Закону, фонд преміювання державного органу встановлюється у розмірі 20 відсотків загального фонду посадових окладів за рік та економії фонду оплати праці.

Згідно абз.3 ч.5 ст.52 Закону №889-VIII встановлення премій державним службовцям здійснюється керівником державної служби відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання у відповідному державному органі.

Згідно п. 1 Порядку погодження встановлення стимулюючих виплат, надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплати грошової допомоги і преміювання керівників територіальних органів Держгеокадастру та їхніх заступників, затвердженого наказом Держгеокадастру від 19.06.2017 року № 141, цей Порядок визначає єдині підходи до погодження встановлення стимулюючих виплат, надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплати грошової допомоги і преміювання керівникам головних управлінь Держгеокадастру в областях і м. Києві та їхнім заступникам (далі - працівники керівного складу).

Цей Порядок поширюється на працівників керівного складу, які призначаються на посаду та звільняються з посад Головою Держгеокадастру. Преміювання працівників керівного складу проводиться за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов'язків), встановлених положеннями про територіальні органи Держгеокадастру, затвердженими наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру», зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за № 1391/29521, з урахуванням їх ініціативи, особистого внеску в загальні результати роботи за підсумками місяця, виконавської і службової дисципліни. Рішення про преміювання працівників керівного складу приймається керівником відповідного територіального органу за погодженням з Головою Держгеокадастру відповідно до подання територіального органу Держгеокадастру, із зазначенням розміру преміювання, та розрахунку економії фонду оплати праці. Подання про преміювання надсилається до Держгеокадастру до 25 числа поточного місяця, у якому зазначаються пропозиції щодо розміру премії працівників керівного складу за поточний місяць у відсотках до посадового окладу. У поданні також зазначається середній розмір (%) премії працівників територіального органу Держгеокадастру у поточному місяці згідно з таблицею.

Як встановлено п. 6-7 Порядку № 141, за періоди відпусток (основної, додаткової та інших, передбачених законодавством), тимчасової непрацездатності та в інших випадках, коли згідно із законодавством виплати проводяться з розрахунку середньої заробітної плати, місячна премія працівникам керівного складу не нараховується. Працівникам керівного складу, які звільнені з роботи у місяці, за який проводиться преміювання, премія не виплачується, за винятком працівників, які звільняються у зв'язку з виходом на пенсію або за станом здоров'я.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що кожний державний службовець має право на достатній рівень оплати праці, що також включає в себе преміювання. При цьому, премія це додаткова (порівняно з основною заробітною платою) винагорода, що виплачується працівникові лише у певних випадках. Встановлення премії державним службовцям є правом керівника державного органу.

Згідно п. 1-3 Положення про застосування про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15, це Положення визначає механізм застосування стимулюючих виплат державним службовцям з метою посилення мотивації працівників державних органів до високопрофесійної, результативної та високоякісної роботи. Керівники державної служби в державному органі мають право встановлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати. До додаткових стимулюючих виплат державним службовцям належать надбавки за інтенсивність праці тощо.

Як встановлено п. 4-5 Положення № 15, надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи (далі - надбавки) встановлюються державним службовцям у відсотках до посадового окладу. Надбавки встановлюються згідно з наказом (розпорядженням) керівника державної служби в державному органі. Надбавка за інтенсивність праці встановлюється державним службовцям з урахуванням таких критеріїв якість і складність підготовлених документів; терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; ініціативність у роботі.

В матеріалах справи наявлий Лист ГУ ДГК у Донецькій області від 26.01.2018 року № 21.5-0.72-621/2-18 "Про надання дозволу щодо встановлення надбавки" (а.с. 26, т. 1), згідно змісту якого відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІ, згідно Порядку погодження встановлення стимулюючих виплат, надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплати грошової допомоги і преміювання керівників територіальних органів Держгеокадастру та їхніх заступників, затвердженого Наказом Держгеокадастру від 19.06.2017 року № 141 зі змінами, внесеними наказом Держгеокадастру від 22.01.2018 № 14, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області просить встановити у 2018 році надбавку за інтенсивність праці заступнику начальника в межах фонду оплати праці у розмірі 50 відстоків посадового окладу. Посади першого заступника начальника ГУ ДГК у Донецькій області зазначений лист не містить.

Представник відповідача в судовому засіданні з цього приводу посилався на той факт, що ОСОБА_1 перебуває у відпустках та на лікарняних, а тому не має права на надбавку за інтенсивність праці. Втім суд наголошує на нелогічності такої позиції з огляду на те, що прохання призначити надбавку за інтенсивнівність викладено в листі від 26.01.2018 року з вказівкою на 2018 рік в цілому. Тобто відповідач у січні 2018 року передбачав, що позивач буде перебувати на лікарняних та у відпустках; врахував складність підготовлених документів, терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; передбачив ініціативність ОСОБА_1 в роботі, що є обмежує права позивача як державного службовця.

Як вже було зазначено вище, з 01.01.2018 року позивач виконував посадові обов'язки в неповному обсязі. Відповідно, з урахуванням періодичного знаходження позивача у відпустці, на лікарняних, враховуючи, що результати роботи у період з 01.01.2018 року були зменшені та той факт, що премія і надбавка призначається керівником на власний розсуд, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позивних вимог в даній частині.

Щодо премії за травень 2017 року, суд зазначає, що згідно Листа від 26.05.2017 року № 21-5-0.5-4393/2-17 «Про надання дозволу на преміювання», премія за рівень 2017 року працівникам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (у тому числі і позивачу) буде нарахована та виплачена у травні 2017 року в середньому розмірі 50 відсотків посадового окладу за рахунок фонду оплати праці.

Листом від 02.06.2017 року № 21-5-0.5-4517/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області просило відкликати лист від 26.05.2017 року № 21-5-0.5-4393/2-17.

Згідно Листа Держгеокадастру від 17.07.2017 року № 22-28-0.16-11219/2-17, погоджено премію ОСОБА_1 за червень 2017 року в розмірі 100% посадового окладу.

Таким чином суд підтримує позицію відповідача щодо отримання премії за травень 2017 року в червні 2017 року та відмовляє в задоволенні позовних вимог в даній частині.

Також задоволенню не підлягають позовні вимоги в частині нарахування індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги як похідні від позовних вимог щодо стягнення премії та надбавки.

Відповідно позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (, в. Європейська, б. 13, м. Костянтинівка) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої в повному обсязі заробітної плати, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у період з 01.01.2018 року по день прийняття рішення.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, які передбачені розподілом обов'язків, затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14.07.2017 року № 167.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення складено в нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 24.04.2019р.

Рішення в повному обсязі виготовлено протягом десяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Стойка В.В.