Справа № 1.380.2019.001044
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.001044
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2019 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого-судді: Мричко Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Кулик С.В.,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якій просив суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах протиправними;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 11.02.2019 та зобовязати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 09.08.1979 по 08.09.1980, з 31.03.1983 по 21.08.1992 в ПАТ «Завод «Львівсільмаш».
Згідно з ухвалою судді від 07.03.2019 позовну заяву залишено без руху та надано Позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою судді від 29.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що звертався у відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак листом від 15.02.2019 № 1012/03.08-11 відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 ГУ ПФ України у Львівській області, відмовив у призначенні такої пенсії з посиланням на те, що первинними документами не підтверджені умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на момент звернення. Вважає таку відмову протиправною, оскільки на період його роботи займана посада, відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 була включена до Списку № 2, який дає право на призначення пільгової пенсії, що підтверджується первинними документами та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідач подав суду відзив на позовну заяву (арк. справи 64-69), в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що пільгові пенсії призначаються за умови зайнятості у певних виробництвах, професіях і посадах протягом повного робочого дня, що підтверджено документами. Наголошує, що відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.11.2013 № 42 виданої ПАТ «Завод «Львівсільмаш» зазначений період роботи Позивача відносяться до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, а не до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173. Вказує на відсутність правових підстав для зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 09.08.1979 по 08.09.1980, з 31.03.1983 по 21.08.1992 в ПАТ «Завод «Львівсільмаш» та призначення Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити у повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги заперечила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.
Згідно із записів трудової книжки (арк. справи 15-17), ОСОБА_1:
09.08.1979 прийнятий на роботу слюсарем ремонтником по ремонту обладнання III розряду в ковальсько-пресовий цех в ПО «Львівхімсільмаш» (ПАТ «Завод «Львівсільмаш»), наказ № 203/к від 09.08.1979;
15.05.1980 переведений слюсарем по ремонту обладнання IV розряду в тому ж цеху в ПО «Львівхімсільмаш» (ПАТ «Завод «Львівсільмаш»), наказ № 205/п від 13.08.1980;
08.09.1980 звільнений на підставі п. 3 ст. 36 КЗпП УРСР, наказ № 641 від 08.10.1980;
31.01.1983 зарахований на роботу слюсарем по ремонту обладнання IV розряду в ковальсько-пресовий цех в ПО «Львівхімсільмаш» (ПАТ «Завод «Львівсільмаш»), наказ № 59 від 27.01.1983;
01.04.1984 присвоєний V розряд слюсаря ремонтника в ПО «Львівхімсільмаш» (ПАТ «Завод Львівсільмаш»), наказ № 97/п від 22.03.1984;
15.04.1987 присвоєний VI розряд слюсаря ремонтника в ковальсько-пресовий цех в ПО «Львівхімсільмаш» (ПАТ «Завод «Львівсільмаш»), наказ №73/п від 14.04.1987;
20.05.2002 переведений слюсарем ремонтником VI розряду в заготівельно-пресово-зварювальне виробництво (ПАТ «Завод «Львівсільмаш»), наказ № 85 від 22.05.2002;
31.03.2005 звільнений по ст. 38 КЗпП України, наказ № 40к від 31.03.2005.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 42 від 04.11.2013 виданої ПАТ «Завод «Львівсільмаш», зазначений період роботи з 09.08.1979 по 08.09.1980 та з 31.03.1983 по 21.08.1992, Позивач працював на посаді слюсарем на гарячих ділянках в КПЦ, що передбачена Списком 2 розділ ХV Металообработка підрозділ 2; а; (арк. справи 18).
Як видно з матеріалів справи 11.02.2019 ОСОБА_1 звертався до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Листом від 15.02.2019 № 1012/03.08-11 відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 ГУ ПФ України у Львівській області повідомив Позивача про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 через недотримання та неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та відсутність законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на час звернення (арк. справи 50-51).
Позивач не погоджуючись з відмовою Відповідача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, звернувся до суду за захистом свого права.
При вирішенні спору, суд виходив з наступного.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно із статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом 20 Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.
Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Отже, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є набуття ним відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.
При цьому, за правилами застосування Списку № 2, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. Водночас, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.
Суд встановив, що спірним у такій справі є зарахування до спеціального стажу за Списком № 2 період роботи Позивача в наступні періоди:
- з 09.08.1979 по 08.09.1980 - на посаді слюсар на гарячих ділянках в КПЦ в ПО «Львівхімсільмаш» (ПАТ «Завод «Львівсільмаш») (в календарному обрахунку складає: 01 рік 00 місяців 30 днів);
- з 31.01.1983 по 21.08.1992 - на посаді слюсар на гарячих ділянках в КПЦ в ПО «Львівхімсільмаш» (ПАТ «Завод «Львівсільмаш») (в календарному обрахунку складає: 09 років 06 місяців 21 днів).
Суд зазначає, що вказані періоди роботи на зазначених посадах з повним робочим днем підтверджується записами в трудовій книжці Позивача, а також довідкою від 04.11.2013 № 42, виданою ПАТ «Завод «Львівсільмаш», які передбачені Списком № 2, затвердженні відповідними нормативно-правовими актами, а саме:
- до 31 грудня 1991 року Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 - Розділ XV Металообработка підрозділ 2; а;
За таких обставин, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 виконував роботи з шкідливими і важкими умовами праці, де був безпосередньо зайнятий повний робочий день, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.
Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Аналізуючи наведені законодавчі норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку суд приходить до висновків, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці після 21 серпня 1992 року.
Отже, Позивач працював на пільгових посадах, зокрема, до 21.08.1992, тобто в період коли атестація робочих місць не проводилась, у зв'язку із чим документальне підтвердження атестації робочого місця не вимагається.
Таким чином, Відповідач, відмовляючи призначити пенсію за віком на пільгових умовах, пославшись насамперед на недостатність документів, які підтверджують пільговий стаж на роботах, які назвав Позивач, діяв протиправно і порушив сподіване очікування останнього на призначення пенсії на пільгових умовах.
Загалом такі дії ГУ ПФ України у Львівській області є протиправними, але не достатніми для того, щоб зобов'язати його призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах.
Водночас описані дії Відповідача дають підстави обрати такий спосіб захисту стверджуваного порушення прав Позивача як зобов'язання його повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2019 про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи за Списком № 2 з 09.08.1979 по 08.09.1980 та з 31.03.1983 по 21.08.1992 в ПАТ «Завод «Львівсільмаш».
Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 19.03.2019 у справі № 345/3526/16-а.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача підлягають до часткового задоволення.
Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
адміністративний позов задовольнити частково.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26.04.2019.

Суддя Мричко Н.І.