Справа № 560/4175/18
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4175/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

24 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Клюцука В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року (повний текст якого складено в м. Хмельницькому 17 січня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у грудні 2019 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просив:

-визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до п. 2 ч.2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи з 11.11.1988 по 22.05.1989 на посаді начальника центральної котельні Горевського гірничо-збагачувального комбінату та з 28.06.1991 по 18.04.1998 на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у Хмельницькому м'ясопереробному комлексі, який перейменовано на "Виробничий комплекс ОСС", до стажу пільгової роботи за Списком №2;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити з 16.06.2018 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч.2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 позов задоволено частково: зобов'язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_4 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 28.06.1991 до 21.08.1992 у Хмельницькому м'ясопереробному комплексі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що період роботи з 28.06.1991 по 21.08.1992 на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у Хмельницькому м'ясопереробному комплексі, який перейменовано на Виробничий комплекс ОСС, не може бути зараховано до пільгового стажу,оскільки не надано довідки уточнюючої характер роботи та відсутні документи, які підтверджують записи у трудовій книжці.

Щодо порушення норм процесуального права, скаржник вказав, що судом першої інстанції не наведено жодного обгрунтованого мотиву, з якого не було враховано доводи органу пенсійного фонду при прийнятті оскаржуваного рішення.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Представник позивача про задоволення апеляційної скарги заперечила, посилаючись на її необгрунтованість та безпідставність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, виповнилось 55 років.

08.06.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2.

Рішення відповідача (протокол №4843 від 01.08.2018) ОСОБА_4 відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, про що останнього повідомлено листом від 03.10.2018 за №2208/Р-8.

За змістом вказаного листа, страховий стаж позивача становить 36 років 2 місяці 11 днів, з них на пільгових умовах - 9 років 1 день (враховано з кратністю 1 x l,5 як період роботи в районах Крайньої Півночі), що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 буде набутий при досягненні 57 років. Також зазначено, що в розрахунок пільгового стажу не враховано період роботи з 07.12.1988 по 20.03.1989 на посаді начальника центральної котельні Горевського гірничо-збагачувального комбінату, оскільки в довідці, уточнюючій пільговий характер роботи від 19.02.2018 №33/18, виданій зазначеним підприємством, не вказано як підставу видачі, Списки, чинні на період роботи. Крім того, за результатами звірки первинних документів, проведеної Пенсійним фондом Російської Федерації в Мотигінському районі Красноярського краю, встановлено, що відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи, так як котельня в даний період не працювала.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо належних доказів на підтвердження пільгового періоду з 28.06.1991 до 21.08.1992 у Хмельницькому м'ясопереробному комплексі, що дає право на призначення пенсії відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів, керуючись ч.2 ст.308 КАС України, переглядаючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги, погоджується з такими висновками суду першої інстанції та надаючи правову оцінку обставинам справи, виходить зі слідуючого.

Так, ч. 1 ст. 8 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що право на отримання пенсії мають право громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, призначають (здійснють перерахунок) і виплачують пенсії, територіальні органи Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим пенсіонерам, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі Порядок № 18-1) визначено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами.

Пунктами 12, 13 Порядку №18-1 передбачено, що Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що особа, яка досягла пенсійного віку, повинна звернутись з відповідною заявою безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі необхідності, УПФУ надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Пунктом 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) регламентовано, що атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442).

Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суду в постановах від 12 лютого 2019 року у справі №337/1297/17 (2-а/337/118/2017) та від 21 березня 2019 року у справі №227/4564/16-а.

Відповідно до 5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, судом першої інстанції із записів в трудовій книжці позивача НОМЕР_1, виданої 14.12.1982 року встановлено, що останній в період з 28.06.1991 по 21.08.1992 працював машиністом аміачно-холодильних установок у Хмельницькому м'ясопереробному комплексі.

Записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Отже, на думку суду апеляційної інстанції, в даному випадку трудова книжка є належним доказом підтвердження пільгового стажу роботи.

На спірний періоди роботи позивача діяв Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Розділом XXXII "Общие професии" вказаного Списку, професію "машиніст аміачно-холодильних установок" віднесено до професій, робота на яких враховується до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за нормами п.2 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-ІV.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зараховання до пільгового стажу позивача періоду роботи з 28.06.1991 по 21.08.1992 .

Колегія суддів звертає увагу, що відповідач, у разі виникнення у нього сумнівів стосовно спірного періоду роботи позивача, мав право звернутися до підприємства, яке згідно його тверджень не ліквідоване, для отримання додаткової інформації, в тому числі, довідки, уточнюючої характер роботи.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд погоджується з позицією суду першої інстанції, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача спірного періоду роботи з 28.06.1991 по 21.08.1992., є обгрунтованими, а тому наявні правові підстави для їх задоволення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 травня 2019 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.