Справа № 263/15991/18
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2019 р. Справа№263/15991/18

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про притягнення до адміністративної відповідальності, стягнення одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3), Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області (ідентифікаційний код 41250795, 87548, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Зелінського, будинок 27А). Позивач просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 - спеціаліста відділу обслуговування громадян Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплату одноразової грошової допомоги у розмірі десяти окладів пенсії на користь позивача. Позов вмотивовано тим, що 21.05.2018 позивач звернулась до управління за консультацією, за результатом якої оформлено пенсію та розпочато виплату у червні 2018 року. При цьому, робітниками не повідомлено про те, що раніше написана заява (до настання пенсійного віку) лишає права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі десяти окладів пенсії.

4 лютого 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 20 лютого 2019 року.

20 лютого 2019 року Маріупольським управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надано відзив (вих.№4419/34-1/19 від 20.02.2019) в якому викладено заперечення проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування зазначено, що 21.05.2018 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до управління із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На момент звернення за призначенням пенсії вік позивача складав 58 років 5 місяців 10 днів. Спеціаліст ОСОБА_3 рекомендувала позивачу подати заяву про призначення пенсії після 12.06.2018, що дасть можливість отримати грошову допомогу. Заява про призначення пенсії позивачем не відкликалась. Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" 7-1 згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Враховуючи те, що право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується, зокрема, з досягненням пенсійного віку, а на день призначення пенсії за віком ОСОБА_1 не досягла віку, визначеного ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (58 років 6 місяців), відсутнє право на отримання вказаної допомоги.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надана копія пенсійної справи позивача разом із заявою на призначення пенсії від 21.05.2018.

27 лютого 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив (вих. №2224/07-2 від 25.02.2019), в якому викладено заперечення проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування зазначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань (Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2) здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсії військовослужбовцям, особам рядового складу і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області не перебуває, у зв'язку з цим у відповідача відсутні повноваження щодо будь якої виплати позивачу. Крім того, зазначив, що позивач скористалася правом дострокового виходу на пенсію і на день призначення пенсії не досягла пенсійного віку передбаченого статтею 26 Закону №1058. Грошова допомога у розмірі десяти місячних пенсій, сплачується при призначені пенсії вперше при умовах настання у пенсіонера пенсійного віку передбаченого статтею 26 Закону №1058, факту праці на день настання пенсійного віку на посадах, роботах на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

13 березня 2019 року позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що право на призначення та виплату грошової допомоги пов'язано тільки з наявністю необхідного страхового стажу. Згідно з п.1.6 ч.1 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Позивач звернулась за призначенням виплати пенсії за 20 днів до настання пенсійного віку і мала всі законні підстави для звернення за призначенням пенсії за віком, яке не враховується як дострокове призначення пенсії. Наголошує, що звернення до управління здійснено з метою консультації.

20 березня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 19 березня 2019 року.

19 березня 2019 року ухвалою суду здійснено процесуальне правонаступництво та замінено Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області його правонаступником Маріупольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.

19 березня ухвалою суду зобов'язано Маріупольське управління Пенсійного фонду України Донецької області надати пояснення з приводу дати (число, місяць, рік) з якої призначено виплату пенсії ОСОБА_1, відкладено розгляд справи до 8 квітня 2019 року.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надані пояснення в яких зазначено, що пенсія призначена з 12.06.2018.

8 квітня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 26 квітня 2019 року.

Представники сторін до суду не з'явилися, позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі. За таких обставин суд визнав за можливе провести судове засідання в порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи сторін, викладені у заявах по суті, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

21 травня 2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На день досягнення пенсійного віку стаж позивача складає 37 років 09 місяців 07 днів.

З 12.06.2018 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", про що свідчать розпорядження, які містяться в матеріалах справи.

Спірним у даній справі є правомірність призначення пенсії та наявність у позивача права на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.2. Порядку Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника..

Відповідно до п. 1.6, 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Як встановлено судом, 21.05.2018 позивач особисто подала заяву про призначення пенсії до Центрального об'єднаного управління ПФУ м.Маріуполя на підставі якої призначено пенсію за віком з 12.06.2018.

Таким чином, наявними матеріалами справи спростовуються доводи позивач про звернення до відповідача 21.05.2018 лише за консультацією щодо призначення пенсії.

Також, суд зазначає, що після отримання пенсійних виплат позивач до управління не зверталась з повідомленням про надмірно виплачені кошти, у зв'язку із відсутністю заяв на призначення пенсії.

За таких обставин, позовні вимоги щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 - спеціаліста відділу обслуговування громадян Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області з приводу неправомірного оформлення пенсії за заявою позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV суд зазначає наступне.

Згідно з п.7-1 Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону України №1058-IV, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального стажу роботи на певних, визначених законодавством, посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної або комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 будь-якого іншого виду пенсії.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 на день досягнення пенсійного віку (58 років 6 місяців) працювала на посаді вчителя, мала страховий стаж на відповідних посадах 37 років 09 місяців 07 днів, будь-яких видів пенсій до 12.06.2018 не отримувала, що відповідає вимогам п.7-1 Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV. За таких обставин, у позивача наявне право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV.

Однак, при визначені органу до компетенції якого входять повноваження щодо здійснення такої виплати, суд враховує наступне.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Одноразова виплата - пенсійна виплата, що здійснюється в разі досягнення застрахованою особою пенсійного віку та в інших випадках на умовах та в порядку, визначених цим Законом за рахунок коштів Накопичувального фонду, що врегульовано ст. 81 Закону №1058-ІV.

Пунктом 5 статті 45 Закону №1058-ІV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

З аналізу наведених норм права можливо зробити висновок, що виплата грошової допомоги здійснюється територіальним органом, який призначає та виплачує пенсію.

Судом встановлено, що звернення із заявою про призначення пенсії здійснено до Центрального об'єднаного управління ПФУ м.Маріуполя правонаступником якого є Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Отже, органом, який здійснює виплату такої допомоги є Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області. Враховуючи те, що суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення розрахунку та нарахування коштів замість органу, на який покладено такі повноваження, суд вважає за необхідне зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти пенсій, відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про притягнення до адміністративної відповідальності, стягнення одноразової грошової допомоги задовольнити частково.

Зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Зелінського, будинок 27А) нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.