Справа № 806/3001/18
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/3001/18

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

24 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника третьої особи: Алексійчук В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив:

- визнати неправомірними дії ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо не зарахування йому вислуги років в пільговому обчисленні для призначення пенсії;

- зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 за формою передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, визначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" для призначення йому нарахування та виплати пенсії за вислугою років в пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці за період з 26.04.1986 по 18.01.1999.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 позов задоволено, зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, у якій встановити процентну надбавка за вислугу років 50%.

Відповідач з рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав часткового порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповноти з'ясування обставин справи, просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в судовому засідання доводи апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. 22.04.2019 до суду надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 з 1999 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". При призначенні пенсії її розмір становив 80 % грошового забезпечення позивача.

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направлено третій особі довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами чинними на 01.01.2016 становить 6658,76 грн., що включає: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним ) званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби ( 45%)- 2025,00 грн., премія - 133,76 грн.,

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі зазначеної довідки, в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, проведено перерахунок пенсії позивача.

ОСОБА_3 звернувся з письмовим запитом до відповідача щодо правових підстав визначення відсотків надбавки за вислугу років, у відповідь на який відповідач повідомив позивача, що надбавка за стаж служби є складовою частиною грошового забезпечення, розмір якої встановлюється за календарною вислугою років.

Не погоджуючись із такими діями суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час призначення пенсії позивачу його вислугу років було обраховано у пільговому обчисленні, а тому оскільки перерахунок пенсії позивачу пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні розміру не може поширюватися законодавством, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується та вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення"; Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України , а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з абз.1 преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цей закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу" пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

Згідно з п.«а» ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Тобто, ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає мінімально допустимий розмір вислуги в календарних роках та місяцях, станом на час звільнення, для осіб які звернулись за призначення пенсії по вислузі років.

Згідно з ст.17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також встановлено, що до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в Державній кримінально-виконавчій службі України та служба в Збройних Силах України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до ст.17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Згідно з п.1 Постанови № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Відповідно до п. 3 постанови КМУ №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема п.«а» ст.12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом. В свою чергу, можливість пільгового обчислення періоду проходження служби для визначених законом осіб в порядку визначеному КМ України встановлена ст.17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та передбачена Постановою КМ України № 393.

Крім того, Верховний Суд в постанові від 27 червня 2018 року справа №750/9775/16-а при розгляді справи з аналогічних спірних відносин із посланням на правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 27.05.2008 року (21-2438во17), зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, зокрема порядок №393, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Отже, порядок пільгового обрахування набутого особами стажу - вислуги, визначений Постановою №393, підлягає безпосередньому застосуванню виключно при призначенні пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для пільгового (кратного) обчислення періоду служби в роках, місяцях та днях, з метою встановлення наявності у особи, що звертається за призначенням пенсії мінімально встановленого розміру вислуги років.

Однак, слід зауважити, що у даній справі пенсія позивачу призначена з 1999 року, тоді як звертаючись до суду позивач просить зобов'язати відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016, при цьому необхідно зарахувати вислугу років у пільговому обчисленні.

Проте, колегія суддів зазначає, що оскільки позивачу вже призначена пенсія за вислугу років, підстав для зарахування позивачу вислуги років у пільговому забезпеченні при перерахунку пенсії немає.

Колегія суддів звертає увагу, що Порядком №45 не передбачено обов'язку надавати ліквідаційними комісіями УМВС на вимогу пенсіонерів органів внутрішніх справ України довідку встановленого зразка згідно з додатком 2 до Порядку №45, а лише передбачено обов'язок ліквідаційних комісій УМВС готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та подавати їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Так, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області було направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №85/7694 від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами чинними на 01.01.2016 становить 6703,13 грн., що включає: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним ) званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби ( 45%) - 2025,00 грн., премія - 178,13 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі зазначеної вище довідки Ліквідаційної комісії, в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, проведено перерахунок пенсії позивача.

Згідно довідки №11.09.2017 №2830/12/01-2017 (а.с.8) вислуга років позивача у календарному обчисленні становить 24 роки 03 місяці 10 днів, а тому у відповідності до умов зазначених в додатку 11 до Постанови №988 надбавка за стаж служби поліції позивача становить 45 % посадового окладу із врахуванням надбавки за спеціальне звання.

Слід зазначити, що під час проходження служби позивачу було встановлено надбавку за стаж служби в поліції 45 % від посадового окладу (на думку ОСОБА_3 повинно бути 50%), проте вказані дії позивачем не оскаржувались, а тому звертаючись до суду з позовом про зобов'язання відповідача виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення із встановленням процентної надбавки за вислугу років 50% позивачем обрано не вірний спосіб захисту порушеного права.

Таким чином, суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, дійшов помилкового висновку про зобов'язання ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, у якій встановити процентну надбавку за вислугу років 50%.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору порушено норми матеріального права, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що слід скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 травня 2019 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.