Справа № 0440/5280/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2019 року Справа № 0440/5280/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у м.Кривому Розі /відповідач/, Департаменту патрульної поліції /співвідповідач/ про встановлення відсутності повноважень, -
Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить встановити відсутність повноважень Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі здійснювати функції територіального органу Національної поліції України, передбачені Законом України «Про Національну поліцію».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що поліцейськими Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі було складено постанови №773063 від 10.06.2017 року, №698852 від 15.09.2017 року та №195394 від 17.09.2017 року про накладення на нього адміністративного стягнення за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі за правопорушення, передбачені ст.122 КУпАП. Позивач зазначає, що згідно із ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення складається уповноваженими на те посадовими особами МВС (Національної поліції України), тому він вважає, що поліцейські Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі не є уповноваженими особами щодо складання процесуальних документів згідно КУпАП. Отже, враховуючи, що у відповідача відсутня державна реєстрація юридичної особи, позивач зазначає, що у нього відсутні повноваження здійснювати функції територіального органу Національної поліції України, передбачені Законом України «Про Національну поліцію», тому він звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою суду від 10.12.2018 року витребувано у відповідача письмові докази здійснення державної реєстрації юридичної особи публічного права та включення даних такої реєстрації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Ухвалою суду від 04.03.2019 року залучено в якості співвідповідача по даній справі - Департамент патрульної поліції.
У судове засідання позивач та його представник не з'явилися, про місце, день та час його проведення повідомлялися належним чином. До суду 23.04.2019 року від позивача надійшло письмове клопотання, в якому він, у зв'язку із неможливістю в подальшому приймати участь у розгляді даної справи, просив суд подальший розгляд позовної заяви здійснювати за його відсутності та відсутності його представника.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, але раніше подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що на даний час відповідно до наказу Національної поліції України №420 від 25.04.2018 року «Про організаційно штатні зміни в Департаменті патрульної поліції Національної поліції» відповідно до ст.15 Закону України «Про Національну поліцію» затверджено Перелік змін у штатах Національної поліції. Зазначеним наказом внесено зміни в структурі територіальних органів поліції, Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі Департаменту патрульної поліції реорганізовано, створено полк патрульної поліції міста Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції. Тобто, відповідач є територіальним органом Департаменту патрульної поліції. Штатний розпис та кошторис територіальних органів поліції затверджує керівник поліції. Тобто він і був створений Національною поліцією України. Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі має повноваження як суб'єкт права здійснювати свою діяльність, передбачену Законом України «Про Національну поліцію». Зазначає, що на час винесення зазначених постанов не було територіальним органом Національної поліції, а здійснювало повноваження як територіальний орган Департаменту патрульної поліції, який є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, має печатку із зображенням Державного Герба України, інші печатки, штампи, бланки зі своєю повною та скороченою назвою, необхідні для здійснення його поточної діяльності. На підставі зазначеного, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, оскільки взагалі відсутній предмет спору.
Співвідповідач у судове засідання свого представника також не направив, але 25.04.2019 року його представник через канцелярію суду подав письмове клопотання про розгляд даної справи без її участі в порядку письмового провадження. Раніше до суду співвідповідачем було подано відзив на позов, в якому зазначено, що відповідно до наказу Національної поліції України №420 від 25.04.2018 року «Про організаційно штатні зміни в Департаменті патрульної поліції Національної поліції», Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі Департаменту патрульної поліції реорганізовано - створено полк патрульної поліції міста Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, яке здійснює діяльність передбачену Законом України «Про Національну поліцію». Згідно чинного законодавства, від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання відповідно до покладених на них повноважень, а повноваження працівників Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі, якими керувалися працівники під час здійснення своїх повноважень, затверджені начальником Департаменту патрульної поліції, тобто територіальним органом поліції. Отже, співвідповідач вважає, що працівники відповідача законно та обґрунтовано, як уповноважені на те особи, винесли постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Наголошує, що у даній справі відсутній предмет спору, права позивача жодним чином не порушено, тому на підставі викладеного, просив суд у задоволенні позову також відмовити у повному обсязі.
До суду 23.04.2019 року від представника позивача надійшли заперечення на відзив відповідача, в яких він зазначив, що в обґрунтування позовних вимог було покладено рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 року по адміністративній справі №804/177/287/18, в якому суд встановив відсутність у відповідача - Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі коду ЄДРПОУ, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, що позбавляє постанову №698652 серія БР від 15.09.2017 року про накладання на позивача адміністративного стягнення, складену інспектором Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі, статусу виконавчого документу, за яким може бути відкрите виконавче провадження. Відсутність у відповідача ідентифікаційного коду юридичної особи позбавляє Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі здійснювати будь-яку діяльність, а саме діяльність, пов'язану з виконанням повноважень, встановлених для територіального підрозділу Національної поліції України, встановлених Законом України «Про Національну поліцію». Вважає позовні вимоги щодо встановлення відсутності в Управлінні патрульної поліції в м.Кривому Розі повноважень територіального органу Національної поліції України, встановлених Законом України «Про Національну поліцію» обґрунтованими, тому просить суд позов задовольнити повністю.
Згідно із ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Частиною 9 ст.205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
15.09.2017 року інспектором роти №2 батальйону №2 Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі Собуловським В.Ю. було винесено постанову серії БР №698852 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі відносно ОСОБА_1, за правопорушення, передбачене ст.122 КУпАП, яким до позивача застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн.
Начальником Управління патрульної поліції у м.Кривому Розі супровідним листом від 12.10.2017 року до Криворізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Дніпропетровській області було направлено винесену постанову про накладення адміністративного стягнення щодо стягнення з позивача штрафу, та головним державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №55789141 від 12.02.2018 року.
Не погоджуючись із прийнятою постановою Криворізького РВ ДВС ГТУЮ в Дніпропетровській області про відкриття виконавчого провадження, позивач оскаржив її до суду. Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 року по справі №804/177/287/18 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Криворізького РВ ДВС ГТУЮ в Дніпропетровській області щодо прийняття до виконання постанови №698852 від 15.09.2017 року, складену інспектором роти №2 батальйону №2 Управління патрульної поліції у м.Кривому Розі Собуловським В.Ю. та винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №55789141 від 12.02.2018 року щодо примусового стягнення з ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 850 грн., на підставі постанови №698852 від 15.09.2017 року. Визнано протиправною та скасовано постанову ВП №55789141 від 12.02.2018 року про відкриття виконавчого провадження щодо примусового стягнення з ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 650 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено, та вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Позивач вважає відсутність в Управлінні патрульної поліції в м.Кривому Розі повноважень здійснювати функції територіального органу Національної поліції України, передбачені Законом України «Про Національну поліцію», тому звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
Згідно із ч.3 Закону №580-VIII, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №580-VIII, систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.
Частиною 3 ст.13 Закону №580-VIII визначено що у складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення.
Отже, вищезазначеною нормою закону прямо встановлено, що патрульна поліція функціонує у складі поліції.
Відповідно до п.1 розділу І Положення про Департамент патрульної поліції, затвердженого наказом Національної поліції України 06.11.2015 року №73 (у редакції наказу Національної поліції України 31.10.2016 року №1114) (далі - Положення), Департамент патрульної поліції є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України, який створюється, реорганізовується та ліквідується Кабінетом міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України в установленому законом порядку.
Пунктом 3 розділу І Положення зазначено, що Департамент патрульної поліції складається із структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції
Згідно із п.2 розділу IV Положення, Департамент патрульної поліції та його підрозділи становлять єдину систему. Підрозділи Департаменту патрульної поліції підзвітні та підконтрольні Департаменту патрульної поліції.
Пунктом 9 розділу V Положення чітко визначено, що Департамент патрульної поліції є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, має печатку із зображенням Державного Герба України, інші печатки, штампи, бланки зі своєю повною та скороченою назвою, необхідні для здійснення його поточної діяльності.
Наказом Національної поліції України №269 від 04.04.2016 року «Про затвердження Змін до Структури територіальних органів поліції», відповідно до ст.15 Закону №580-VIII, утворено Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі.
Відповідно до п.1 розділу І Положення про Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі Департаменту патрульної поліції, затвердженого наказом Департаменту патрульної поліції від 19.05.2016 №996 (у редакції наказу Департаменту патрульної поліції 13.09.2017 №4387) (далі - Положення), Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі Департаменту патрульної поліції (далі - Управління) є територіальним (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції.
Пунктом 4 розділу І Положення визначено, що Управління забезпечує виконання завдань і функцій патрульної поліції на території обслуговування та на територіях, визначених окремими організаційно-розпорядчими актами Національної поліції України та/або Департаменту патрульної поліції.
Підпунктом 12 п.1 розділу ІІІ Положення передбачено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за дотриманням власниками (володільцями) транспортних засобів, а також громадянами, посадовими особами і службовими особами вимог Закону України «Про дорожній рух», правил, норм і стандартів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху, які регламентують вимоги щодо технічного стану транспортних засобів та охорони довкілля від шкідливого їх впливу.
Відповідно до п.1 розділу IV Положення, Управління у своїй роботі підконтрольне та підзвітне Департаменту патрульної поліції.
Отже, виходячи з вищезазначених Положень, на час винесення постанови про накладення на позивача адміністративного стягнення 15.09.2017 року, Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі здійснювало повноваження як територіальний (відокремлений) підрозділ Департаменту патрульної поліції та керувалось актами Національної поліції України та Департаменту патрульної поліції, а працівники відповідача діяли як уповноважені на те особи.
Відповідно до наказу Національної поліції України №420 від 25.04.2018 року «Про організаційно-штатні зміни в Департаменті патрульної поліції Національної поліції», відповідно до ст.15 Закону №580-VIII, затверджено Перелік змін у штатах Національної поліції.
Згідно зазначеного наказу, в структурі територіальних органів поліції, а саме в структурі територіального органу - Департаменті патрульної поліції, відбулися штатні зміни, а саме, Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі реорганізовано та створено полк патрульної поліції міста Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області.
Наказом від 26.06.2018 №2921 «Про затвердження Положення про полк патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції» затверджено Положення про полк патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, а також визнано таким, що втратив чинність наказ Департаменту патрульної поліції від 19.05.2016 року №996 (зі змінами) «Про затвердження Положення про Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі Департаменту патрульної поліції».
Відповідно до ст.222 КУпАП, органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення громадського порядку, правил дорожнього руху, правил паркування транспортних засобів, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, а також про незаконний відпуск і незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів.
Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.
Уповноваженими працівниками підрозділів Національної поліції штраф може стягуватися на місці вчинення адміністративного правопорушення незалежно від розміру виключно за допомогою безготівкових платіжних пристроїв.
Слід зазначити, що суд не надає оцінку змісту та формі винесеній постанові відповідачем. Протягом розгляду адміністративної справи позивачем не було надано належних та допустимих письмових доказів оскарження постанови відповідача від 15.09.2017 року про накладення на нього адміністративного стягнення, а також, матеріалами справи підтверджується відсутність настання для ОСОБА_1 негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту. З даним позовом позивач звернувся до суду з вимогами щодо встановлення відсутності повноважень Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі здійснювати функції територіального органу Національної поліції України.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.
Компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов'язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов'язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань.
Під компетенційними спорами розуміються спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб'єкти владних повноважень. Тобто позивачем у компетенційних спорах є суб'єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб'єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.
Позивач не є суб'єктом владних повноважень, а отже, не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред'явлення позову щодо визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) у відповідача.
Таким чином, суд вважає, що спори, визначені п.5 ч.1 ст.5 КАС України, можуть виникати внаслідок різного тлумачення суб'єктами владних повноважень законодавства щодо їхньої компетенції на вирішення певних питань у сфері управління. Також спори з приводу компетенції виникають у разі виявлення привласнення повноважень іншого суб'єкта владних повноважень або перевищення власних повноважень.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні позову повністю з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у м.Кривому Розі /відповідач/, Департаменту патрульної поліції /співвідповідач/ про встановлення відсутності повноважень - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Рішення суду складено 06.05.2019 року.

Суддя К.С. Кучма