Справа № 620/3867/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3867/18 Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Вознесенської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Вознесенської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (далі - відповідач) в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення чотирнадцятої сесії сьомого скликання Вознесенської сільради від 13.07.2017 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Вознесенської сільської ради».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, в липні 2015 року до Улянівської сільської ради (нині Вознесенська сільська рада) надійшли звернення юридичних та фізичних осіб щодо вжиття заходів по видаленню аварійних зелених насаджень.

24.07.2015 рішенням Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області прийнято рішення № 58 відповідно до якого вирішено направити клопотання до Чернігівської районної державної адміністрації про проведення обстеження аварійних зелених насаджень поза межами населених пунктів Улянівської сільської ради та надання дозволу на їх видалення з метою забезпечення безпечної життєдіяльності населення, безпеки дорожнього руху, збереження ПЛ 10кВ, надання населенню можливості ведення садівництва та особистого селянського господарства, яке листом від 10.08.2015 № 170 направлено Чернігівській районній державній адміністрації.

17.11.2015 Улянівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області звернулася до Чернігівської районної державної адміністрації з клопотанням № 03-16/232 про надання дозволу на видалення аварійних зелених насаджень поза межами населених пунктів Улянівської сільської ради.

В подальшому, 29.12.2015 Улянівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області звернулася до ДСЛП «Київлісозахист» щодо направлення спеціаліста для лісопатологічного і санітарного обстеження деревних насаджень, в адміністративних межах Улянівської сільської ради за межами населеного пункту (а.с.69), за результатами якого 12.01.2016 складено акт та вказано, що комісія вважає за необхідне провести вирубку аварійно-небезпечних дерев на даному відрізку.

Улянівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області 21.01.2016 в черговий раз звернулася до Чернігівської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на видалення аварійних зелених насаджень поза межами населених пунктів Улянівської сільської ради.

Листом Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 01.03.2016 № 02-15/362 адресованим сільським, селищним радам повідомлено, що зелені насадження не віднесені до рослинних ресурсів загальнодержавного значення є природними рослинними ресурсами місцевого значення та можуть використовуватись на підставі дозволу та в порядку, визначеному органами місцевого самоврядування. З метою попередження виникнення аварійних ситуацій, пов'язаних з падінням дерев на автомобільні дороги, лінії електропередач і т.п. для врегулювання питання щодо видалення зелених насаджень за межами населених пунктів запропоновано розглянути можливість розробки та затвердження порядку використання даних ресурсів на сесіях сільських та селищних рад.

Також, в листі від 24.05.2017 № Л-67/01-09 Департамент житлово-комунального господарства зазначив, що зелені насадження не віднесені до рослинних ресурсів загальнодержавного значення є природними рослинними ресурсами місцевого значення та можуть використовуватись на підставі дозволу та в порядку, визначеному органами місцевого самоврядування. З метою попередження виникнення аварійних ситуацій, пов'язаних з падінням дерев на автомобільні дороги, лінії електропередач, для врегулювання питання, щодо видалення зелених насаджень за межами населених пунктів сільським та селищним радам Чернігівського району запропоновано розглянути на сесіях можливість розробки та затвердження порядку використання цих ресурсів.

13.07.2017 Вознесенською сільрадою (чотирнадцята сесія сьомого скликання) прийнято рішення про затвердження Порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Вознесенської сільради.

16.04.2018 відповідачем прийнято рішення № 44 про видалення зелених насаджень, яким вирішено створити комісію з обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, з наданням права складати акти обстеження зелених насаджень (а.с.74) та направлено лист № 03-16/109 начальнику Державної екологічної інспекції в Чернігівській області щодо надання спеціаліста інспекції для обстеження аварійних зелених насаджень на ткриторії Вознесенської сільради за межами населених пунктів сільської ради.

Вказаною комісією оглянуто зелені насадження та прийнято акти обстеження.

Листом від 19.04.2018 № 06-09/961 Державна екологічна інспекція у Чернігівській області повідомила відповідача, що до їхньої компетенції не відноситься обстеження зелених насаджень на предмет їх знесення за межами населених пунктів.

Відповідно до листа № 2 від 17.04.2018 Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Патріот» просить видалити старі аварійні дерева, які ростуть уздовж дороги фабрика «Сіверянка» - с. Олексндрівка.

07.05.2018 відповідачем прийнято рішення № 52 про затвердження актів обстеження зелених насаджень в адміністративних межах Вознесенської сільської ради та видачі ордерів на їх видалення.

Вказане вище рішення було оскаржено в судовому порядку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі № 2540/2910/18 в задоволенні позову Заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Чернігівського району № 52 від 07.05.2018 "Про затвердження актів обстеження зелених насаджень в адміністративних межах Вознесенської сільської ради та видача ордерів на їх видалення" щодо затвердження актів обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Чернігівського району та оформлення ордерів на їх видалення; визнання протиправним та скасування ордеру № 4 на видалення зелених насаджень від 02.07.2018 відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року - без змін.

Не погоджуючись з рішенням чотирнадцятої сесії сьомого скликання Вознесенської сільради від 13.07.2017 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Вознесенської сільської ради», позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурор не обґрунтував та не довів належними та допустимими доказами наявність порушень відповідачем законних інтересів держави.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України "Про місцеві державні адміністрації".

Згідно частин першої та другої статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: 1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Статтею 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та дітей; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

В свою чергу, п. 7 ст. 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Так, Чернігівська районна рада Чернігівської області є органом місцевого самоврядування, у якому не утворюються виконавчі органи рад. Органи місцевого самоврядування не є державними органами, отже, не можуть порушуватися "інтереси держави".

Крім того, рішення чотирнадцятої сесії сьомого скликання Вознесенської сільської ради Чернігівського району від 13.07.2017 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Вознесенської сільської ради» прийнято на підставі листа Чернігівської районної державної адміністрації від 01.03.2016 № 02-15/362 (а.с.72) та листа Департаменту житлово-комунального господарства та паливо-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації від 24.05.2017 №Л-67/01-09 (а.с.73) було рекомендовано органам місцевого самоврядування приймати власні рішення, якими затверджувати власні порядки видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів.

Тобто на виконання доручень місцевих державних адміністрацій було прийнято вказаний порядок.

Крім того, у п. 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Таку ж правову позицію висловив Верховний суд України у постанові від 4 червня 2013 року у справі №21-64а13.

Так, рішенням виконавчого комітету Вознесенської сільської ради від 06.06.2018 № 66 виконавцями робіт з видалення зелених насаджень визначено ТОВ «Відродження - 2012» та ФОП «ОСОБА_4» та укладено з ними договори.

Враховуючи наведене, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що скасування вказаного порядку може призвести до порушення права юридичних осіб, які здійснюють господарську діяльність та реалізують оскаржуваний порядок через забезпечення благоустрою на території Вознесенської сільської ради за межами населеного пункту.

Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Положенням глави 2 розділу ІІ Закону № 280/97-ВР визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Ці повноваження, відповідно до статей вказаної глави, розділені на власні повноваження виконавчих органів рад і на делеговані повноваження.

В статті 29 Закону № 280/97-ВР зазначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з пгі. 7 п. "а" ч. 1 ст. 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, листами Чернігівської райдержадміністрації від 01.03.2016 № 02-15/362 та Департаменту житлово-комунального господарства та паливо-енергетичного комплексу Чернігівської облдержадміністрації від 24.05.2017 №Л-67/01-09 повідомлено про можливість на сесіях сільських та селищних рад розробки та затвердження порядку використання видалення аварійних зелених насаджень за межами населених пунктів з метою попередження виникнення аварійних ситуацій пов'язаних з палінням дерев на автомобільні дороги, лінії електропередач і т.п.

Окрім того, Державним спеціалізованим лісозахисним підприємством «Київлісозахист» було проведено обстеження та встановлено аварійність зелених насаджень.

Центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства є Державне агентство лісових ресурсів України (далі - Держлісагентство). Відповідно до повноважень визначених пп.4 та пп.7 п.4 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 року № 521 Держлісагентство здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо ведення лісового господарства, а також веде державний лісовий кадастр та облік лісів.

Повноваження Державної екологічної інспекції України передбачені, Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275. При цьому, підпункт 2 пункту 4 вказаного Положення передбачає, що відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

Тобто контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування здійснюється виключно щодо делегованих повноважень.

Листом від 17.08.2018 № 18-25-0.212-3394/118-18 Міжрайонним управлінням у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надано повну інформацію щодо віднесення вказаних земельних ділянок до земель транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (земельна ділянка за схемою №1), а також до земель сільськогосподарського призначення (земельна ділянка за схемою №2).

Відповідно до листа від 17.08.2018 № 08-06/2481 Управління капітального будівництва Чернігівської облдержадміністрації багаторічні зелені насадження на баланс не передавалися.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не обґрунтував та не довів належними та допустимими доказами наявність порушень відповідачем законних інтересів держави.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищенаведене.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави - залишити без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма