Справа № 810/4030/18
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4030/18 Суддя (судді) першої інстанції: Щавінський В.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Парінова А.Б., Файдюка В.В.

за участю секретаря: Рагімової Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, щодо не оприлюднення інформації про прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту внесення змін до Генерального плану села Княжичі та зобов'язати виконавчий комітет Княжицької сільської ради оприлюднити рішення Княжицької сільської ради від 27.04.2018 року № 674 (38-VII) «Про надання дозволу виконавчому комітету Княжицької сільської ради на розробку Проекту змін до генерального плану с.Княжичі Броварського району Київської області, затвердженого рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VІ) від 27.03.13», шляхом подання повідомлення у газеті Броварської міської та районної рад, районної державної адміністрації «Нове Життя», а також розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з зазначенням прогнозованих правових, економічних та екологічних наслідків рішення; порядку, строку внесення пропозицій щодо внесення змін до Генерального плану, місця для ознайомлення з генеральним планом, до якого передбачається внесення змін та посадової особи органу місцевого самоврядування, відповідальної за організацію розгляду пропозицій та розмістити діючий Генеральний план села Княжичі Броварського району Київської області, затверджений рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VI) від 27.03.2013 у доступному для вивчення місці в приміщенні Княжицької сільської ради;

- зобов'язати Княжицьку сільську раду встановити новий термін для подання звернень від фізичних та юридичних осіб, зацікавлених у внесенні змін до Генерального плану з можливістю ознайомитись з Генеральним планом села Княжичі Броварського району Київської області, затверджений рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VI) від 27.03.2013 у доступному для вивчення місці в приміщенні Княжицької сільської ради.

Позовні вимоги мотивує тим, що Княжицька сільська рада 27.04.2018 не маючи оригінального примірника Генерального плану села прийняла рішення про внесення змін до нього. Вказане рішення не було оприлюднене в порядку передбаченому законом, а оголошення про прийом звернень зацікавлених осіб, було подано у спосіб, який не забезпечив повного та всебічного збору інформації, пропозицій від усіх зацікавлених осіб в розробці змін до Генерального плану.

У зв'язку з цим, позивач вважає протиправними дії Княжицької сільської ради щодо не оприлюднення інформації про прийняте рішення 38 сесії VII скликання від 27.04.2018 №674 (38-VII) «Про надання дозволу виконавчому комітету Княжицької сільської ради на розробку Проекту змін до генерального плану с.Княжичі Броварського району Київської області» (далі - Рішення №674) та дії щодо ненадання йому можливості ознайомитись з Генеральним планом села Княжичі.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року в задоволенні вимог даного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позов у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення не повно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

Згідно із ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 27.04.2018 Княжицькою сільською радою Броварського району Київської області було прийнято рішення №674 (38-VII) «Про надання дозволу на розробку проекту змін до генерального плану села Княжичі Броварського району Київської області», який був розроблений ДП «УкрНДІПроцивільсільбуд» та затверджений рішенням Княжицької сільської ради від 28.03.2013 №303 (19-VII).

В газеті «Нове життя» (газета Броварської міської та районної рад, районної державної адміністрації) № 18 від 11.05.2018 відповідачем було розмішено оголошення наступного змісту: «Княжицька сільська рада Броварського району Київської області повідомляє, що на 38 сесії VII скликання від 27.04.2018 року було прийнято рішення № 674 про надання дозволу виконавчому комітету Княжицької сільської ради на розробку проекту змін до генерального плану села Княжичі Броварського району Київської області, затвердженого рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VI) від 27.03.2013.

Пропозиції зацікавлених осіб щодо коригування генерального плану села Княжичі будуть прийматися до 01.07.2018 року за адресою: АДРЕСА_1».

Копії вказаної газети наявна у матеріалах справи.

Після публікації вказаного оголошення до виконавчого комітету Княжицької сільської ради звернулись більше 36 осіб з пропозиціями щодо внесення змін до Генерального плану.

Копії вказаних звернень наявні у матеріалах справи.

За твердженням позивача, повідомлення Княжицької сільської ради 11.05.2018 у газеті «Нове життя» не містить інформацію про те, до кого вона звертається. Хто ці зацікавлені особи і у чому вони зацікавлені. Це звернення до фізичних та юридичних осіб щодо несення пропозицій до змін генплану чи щодо пропозицій на виконання робіт з коригування генплану. Повідомлення не містить інформацію про посадову особу орган місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій автентичність матеріалів містобудівної документації, до якої вносяться зміни.

Позивач також вважає, що оголошення про прийняття рішення про розроблення змін до генплану не було оприлюднене на офіційному веб-сайті села Княжичі, всупереч «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. N555, що, на думку позивача, позбавило велику кількість зацікавлених фізичних та юридичних осіб своєчасно звернутись до сільської ради з метою врахування їхніх приватних та громадських інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій, відповідно до положень ч.ч. 4, 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій, підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Відповідно до вимог п. 9 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюється на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до вимог п. 3 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до положень ч. 3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно з п. 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Пунктом 6 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, визначено, що підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Пунктом 9 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, та ч. 6 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил. Положення п. 10 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, встановлюють обов'язок осіб, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляти через ЗМІ про місце подання таких пропозицій.

Згідно з п. 11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Проте, як було вірно зазначено судом першої інстанції, вищевказаний Порядок не може застосовуватись до спірних правовідносин, позаяк громадські слухання не проводились.

Щодо твердженя позивача про те, що повідомлення Княжицької сільської ради 11.05.2018 у газеті «Нове життя» не містить інформації про те, до кого вона звертається; хто ці зацікавлені особи і у чому вони зацікавлені; це звернення до фізичних та юридичних осіб щодо внесення пропозицій до змін генплану чи щодо пропозицій на виконання робіт з коригування генплану, колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Частиною третьою статті 21 вказаного Закону визначено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Як було вірно встановлено судом першої інстанції, в газеті «Нове життя» (газета Броварської міської та районної рад, районної державної адміністрації) № 18 від 11.05.2018 відповідачем було розміщено оголошення наступного змісту: «Княжицька сільська рада Броварського району Київської області повідомляє, що на 38 сесії VII скликання від 27.04.2018 року було прийнято рішення № 674 про надання дозволу виконавчому комітету Княжицької сільської ради на розробку проекту змін до генерального плану села Княжичі Броварського району Київської області, затвердженого рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VI) від 27.03.2013.

Пропозиції зацікавлених осіб щодо коригування генерального плану села Княжичі будуть прийматися до 01.07.2018 року за адресою: АДРЕСА_1». Копії вказаної газети наявна у матеріалах справи.

Після публікації вказаного оголошення до виконавчого комітету Княжицької сільської ради звернулись більше 36 осіб з пропозиціями щодо внесення змін до Генерального плану. Копії вказаних звернень наявні у матеріалах справи.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про дотримання відповідачем порядку опублікування в засобах масової інформації щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту внесення змін до Генерального плану села Княжичі.

Що стосується твердження позивача про те, що оголошення про прийняття рішення про розроблення змін до генплану не було оприлюднене на офіційному веб-сайті села Княжичі, колегія суддів зауважує на тому, що в матеріалах справи міститься копія договору № С-145 від 12.04.2013, укладеного між Княжицькою сільською радою Броварського району Київської області (Замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (Виконавець), за умовами якого ФОП ОСОБА_4 здійснив проектування та дизайн користувацьких інтерфейсів щодо розробки офіційного веб-сайту села Княжичі Броварського району Київської області.

Згідно акту прийому - передач виконаних робіт (наданих послуг) від 18.04.2013 представник Виконавця і представник Замовника, уклали цей акт про те, що Виконавець виконав роботи (надав послуги) згідно договору, щодо розробки офіційного сайту вартість яких склали 5000,00 грн.

Під час розгляду справи судом першої інстанції було встановлено, що рішення Княжицької сільської ради від 27.04.2018 року № 674 (38-VII) «Про надання дозволу виконавчому комітету Княжицької сільської ради на розробку Проекту змін до генерального плану с.Княжичі Броварського району Київської області, затвердженого рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VІ) від 27.03.13» було оприлюднене на офіційному веб-сайті села Княжичі (http://kniazhychi.com/), що також підтверджується наявним у справі доказами.

Також, судом апеляційної інстанції були допитані свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які в судовому засіданні пояснили, що рішення Княжицької сільської ради від 27.04.2018 року № 674 (38-VII) «Про надання дозволу виконавчому комітету Княжицької сільської ради на розробку Проекту змін до генерального плану с.Княжичі Броварського району Київської області, затвердженого рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VІ) від 27.03.13» не було оприлюднене в порядку, передбаченому законом, оскільки в Княжицької сільської ради на час прийняття рішення був відсутній офіційний веб-сайт села Княжичі. При цьому свідки зауважили, що на момент прийняття рішення Княжицька сільська рада не мала оригінального примірника Генерального плану села Княжичі, що позбавило можливості ознайомитися з Генеральним планом села Княжичі Броварського району Київської області у доступному для вивчення місці в приміщенні Княжицької сільської ради.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Однак, зважаючи на наявність у справі належних та допустимих доказів на підтвердження того, що відповідачем було вжито всіх визначених законом заходів щодо оприлюднення інформації стосовно прийняття рішення від 27.04.2018 року № 674 (38-VII) «Про надання дозволу виконавчому комітету Княжицької сільської ради на розробку Проекту змін до генерального плану с.Княжичі Броварського району Київської області, затвердженого рішенням Княжицької сільської ради №303 (19-VІ) від 27.03.13», колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій Княжицької сільської ради Броварського району Київської області щодо не оприлюднення інформації про прийняття даного рішення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Суддя Парінов А.Б.

Суддя Файдюк В.В.

Повний текст постанови виготовлено - 24.04.2019р.