Справа № 620/941/19
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2019 року Чернігів Справа № 620/941/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач 1), Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 96 від 27.12.2018 в частині залишення рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 94 від 31.10.2017, без змін та зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж роботи з 26.10.1995 по 12.05.1998 (2 роки 6 місяців 17 днів) на посаді бурильника 6-го розряду цеху капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Північнафтапромсервіс» та внести відповідні зміни до рішення № 94 від 31.10.2017;

- визнати протиправними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, стаж роботи з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995 помічником бурильника з капітального ремонту свердловин у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 15.12.2000 по 01.05.2002 на посаді майстра з капітального ремонту свердловин на ЗАТ «Обнафтаремонт»; з 10.02.2003 по 27.08.2005 на посаді майстра цеху капітального ремонту свердловин у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС» при визначенні права позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2017 та зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж роботи з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995 помічником бурильника з капітального ремонту свердловин у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 15.12.2000 по 01.05.2002 на посаді майстра з капітального ремонту свердловин на ЗАТ «Обнафтаремонт»; з 10.02.2003 по 27.08.2005 на посаді майстра цеху капітального ремонту свердловин у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Корюківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України № 42/05 від 09.10.2019 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 08.10.2018.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачами протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Зазначає, що період його роботи з 01.01.1993 по 28.05.2007 на території Російської Федерації підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії від 14.01.1993.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було подано відзив на позов, в якому відповідач 1 просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється підтвердження стажу лише на підприємствах, які ліквідовані без правонаступника, а призначати або відмовляти в призначенні пенсії комісія не має правових підстав. Щодо зарахування до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стажу роботи з 26.10.1995 по 12.05.1998 на посаді бурильника 6-го розряду цеху капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Північнафтапромсервіс», відповідач 1 зазначає, що для призначення пенсії на пільгових умовах відсутня уточнююча довідка про пільговий характер роботи позивача в ЗАТ «Північнафтапромсервіс», а записи в трудовій книжці не відповідають вимогам законодавства про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, займана посада згідно трудової книжки не така, що передбачена Списком № 2, відсутні відомості про зайнятість повний робочий день та проведення атестації робочого місця.

Корюківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України було подано відзив на позов, в якому відповідач 2 просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, позивачу можливо врахувати лише періоди роботи з 03.02.1986 по 15.05.1986, з 02.06.1986 по 17.10.1991 та з 15.09.2005 по 28.05.2007, а тому було прийнято рішення відмовити позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

08.10.2018 позивач звернувся до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 88).

Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області було розглянуто заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 31.10.2017 № 94, яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді бурильника в ЗАТ «Північнафтапромсервіс», що зараховується до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 26.10.1995 по 12.05.1998 (а.с. 20).

Вказане рішення було мотивоване відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці та не наданням документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати.

Також, Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області було повторно розглянуто заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 27.12.2018 № 96, яким залишено рішення Комісії від 31.10.2017 № 94 без змін у зв'язку з ненаданням додаткових документів, які б підтверджували пільговий характер роботи на посаді бурильника з 26.10.1995 по 12.05.1998 (а.с. 21-22).

За наслідками розгляду заяви позивача, Корюківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України було прийнято рішення від 09.01.2019 № 42/05 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено, що до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, можливо врахувати лише періоди роботи з 03.02.1986 по 15.05.1986, з 02.06.1986 по 17.10.1991 та з 15.09.2005 по 28.05.2007. З пільгового стажу виключено 42 робочі дні, протягом яких позивач не був безпосередньо зайнятий виконанням робіт, що дають право на пенсію за роботу з особливими умовами праці в 1986-1991 роках, відповідно до пільгової довідки від 09.11.2012 № 13/227, виданої виробничим об'єднанням «Білорусьнафта». Пільговий стаж роботи позивача складає 7 років 9 місяців 20 днів, у тому числі період навчання - 5 місяців 7 днів, загальний страховий стаж становить 29 років 5 місяців 28 днів (а.с. 16-18).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Аналогічні положення містяться також в пункті «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, зокрема, передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку № 637).

Так, позивачем було надано до пенсійного органу, серед іншого, копію трудової книжки серії БТ-І № 2124907 від 06.09.1979 та уточнюючі довідки, згідно яких, позивач працював: з 03.02.1986 по 15.05.1986, з 02.06.1986 по 24.06.1989 помічником бурильника у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 25.06.1989 по 16.12.1991 бурильником у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995 помічником бурильника у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 26.10.1995 по 12.05.1998 бурильником в ЗАТ «Північнафтапромсервіс»; з 15.12.2000 по 01.05.2002 майстром з капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Обнафтаремонт»; 10.02.2003 по 27.08.2005 майстром з капітального ремонту свердловин у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС»; з 15.09.2005 по 28.05.2007 майстром з капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Обнафтаремонт» (а.с. 95-107, 116-119, 128-130).

Трудова книжка позивача містить дані про прийняття та звільнення з роботи, дати та номери наказів, на підставі яких були внесені записи до трудової книжки, підпис уповноваженої особи та печатку підприємства.

Разом з тим, трудова книжка не містить, як відомостей, що дають змогу встановити спеціальний стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема зайнятість працівника повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, так і відомостей про результати атестації робочого місця.

Отже, в даному випадку, подача додаткових документів, при зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах, є обов'язковою.

Також, варто зазначити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442) та розробленими на виконання вказаної постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В силу пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Тобто, положення вказаних пунктів передбачають віднесення періодів роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4.5 вищевказаного Порядку якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Так, основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 144 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника регулюється Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за N1231/13105 (далі - Порядок № 18-1).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Підпунктом 4 пункту 11 Порядку № 18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно пунктів 15 та 16 Порядку № 18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Так, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, приймаючи рішення від 27.12.2018 № 96, яким залишено рішення Комісії 31.10.2017 № 94 без змін, виходила з того, що позивачем не надано документів, які б підтверджували пільговий характер роботи на посаді бурильника з 26.10.1995 по 12.05.1998.

Суду також не надано доказів проведення атестації робочого місця бурильника в ЗАТ «Північнафтапромсервіс», а тому позивач позбавлений права на зарахування періоду роботи з 26.10.1995 по 12.05.1998 до пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, № 96 від 27.12.2018 в частині залишення рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 94 від 31.10.2017, без змін та зобов'язання Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж роботи з 26.10.1995 по 12.05.1998 (2 роки 6 місяців 17 днів) на посаді бурильника 6-го розряду цеху капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Північнафтапромсервіс» та внести відповідні зміни до рішення № 94 від 31.10.2017 задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995 помічником бурильника з капітального ремонту свердловин у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 15.12.2000 по 01.05.2002 на посаді майстра з капітального ремонту свердловин в ЗАТ «Обнафтаремонт»; з 10.02.2003 по 27.08.2005 на посаді майстра з капітального ремонту свердловин у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС», суд зазначає наступне.

Згідно довідки Республіканського унітарного підприємства «Виробниче об'єднання «Білорусьнафта» № 13/227 від 09.11.2012 позивач працював повний робочий день помічником бурильника та бурильником у періоди: з 03.02.1986 по 15.05.1986; з 02.06.1986 по 24.06.1989; з 25.06.1989 по 16.12.1991; з 05.11.1992 по 31.12.1992 (а.с. 116-117).

За даними довідки Республіканського унітарного підприємства «Виробниче об'єднання «Білорусьнафта» № 13/226 від 09.11.2012 за період роботи з 01.01.1993 по 30.06.1995 видати позивачеві довідку про пільговий характер роботи не виявляється можливим у зв'язку з тим, що атестація робочих місць не проводилась (а.с. 118).

Інформація про атестацію робочого місця позивача з 01.07.1995 по 25.10.1995 також не міститься в матеріалах справи.

Таким чином, періоди роботи позивача у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта» з 01.01.1993 по 30.06.1995 та з 01.07.1995 по 25.10.1995 довідками про пільговий характер роботи та атестацію робочого місця не підтверджено.

Відповідно до довідки ЗАТ «Обнафтаремонт» № 04/207 від 12.11.2012 позивач у періоди з 15.12.2000 по 01.05.2002 та з 15.09.2005 по 28.05.2007 працював в Нижньовартівському управлінні по капітальному ремонту свердловин на посаді майстра з капітального ремонту свердловин (а.с. 128-129).

На підтвердження проведення атестації робочого місця позивачем надано перелік робочих місць, затверджений 28.04.2003, та картку атестації № 43 робочого місця майстра з ремонту свердловин в 2003 році (а.с. 130-153).

Отже, проведення атестації робочого місця роботи позивача з 15.12.2000 по 01.05.2002 не було підтверджено належними документами.

Також позивачем не було надано довідку про пільговий характер роботи у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС» з 10.02.2003 по 27.08.2005 та відомості про атестацію робочого місця майстра з капітального ремонту свердловин.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Верховний Суд України у постановах від 10.09.2013 (справа № 21-183а13), від 10.03.2015 (справа № 21-51а15), від 02.12.2015 (справа № 21-1329а15), від 12.04.2016 (справа № 21-6501а15), а також Верховний Суд у постанові від 23.01.2018 (справа № 732/2003/14) та від 03.04.2018 (справа № 132/3610/16-а) висловлювали правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Наведене дає підстави для висновку, що відповідач 2 обґрунтовано не включив періоди роботи з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995, з 15.12.2000 по 01.05.2002, з 10.02.2003 по 27.08.2005 до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність підтвердження проведення атестації робочого місця позивача, суд дійшов висновку, що Корюківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України було правомірно відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання протиправними дій Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, стаж роботи з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995 помічником бурильника з капітального ремонту свердловин у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 15.12.2000 по 01.05.2002 на посаді майстра з капітального ремонту свердловин на ЗАТ «Обнафтаремонт»; з 10.02.2003 по 27.08.2005 на посаді майстра цеху капітального ремонту свердловин у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС» при визначенні права позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2017 та зобов'язання Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати позивачу до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж роботи з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995 помічником бурильника з капітального ремонту свердловин у виробничому об'єднанні «Білорусьнафта»; з 15.12.2000 по 01.05.2002 на посаді майстра з капітального ремонту свердловин на ЗАТ «Обнафтаремонт»; з 10.02.2003 по 27.08.2005 на посаді майстра цеху капітального ремонту свердловин у ВАТ «Білоруський УПНП і КРС»; визнання протиправним та скасування рішення Корюківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України № 42/05 від 09.10.2019 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 08.10.2018 задоволенню не підлягають.

Щодо посилання позивача на застосування до спірних правовідносин Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода від 14.01.1993) та запровадження атестації робочих місць в Російській Федерації тільки з 01.09.2007, суд зазначає наступне.

Так, дійсно, оскільки у періоди з 05.11.1992 по 29.06.1994, з 30.06.1994 по 30.06.1995, з 01.07.1995 по 25.10.1995, з 26.10.1995 по 12.05.1998, з 15.12.2000 по 01.05.2002, з 10.02.2003 по 27.08.2005 позивач працював на підприємствах, які знаходились на території Російської Федерації, тому питання щодо можливості зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу за відсутності висновків атестації, слід розглядати у відповідності до положень Угоди від 14.01.1993.

Частинами 2, 3 статті 6 Угоди встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 Угоди від 14.01.1993 питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода про гарантії від 13.03.1992) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 1 Угоди про гарантії від 13.03.1992 передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Зі змісту наведених норм вбачається, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

На території Російської Федерації обов'язкове здійснення атестації робочих місць регулювалося наказом Міністерства праці та зайнятості населення РРФСР від 08.01.1992 № 2 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації від 14.03.1997 № 12, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 31.08.2007 № 569 , та іншими.

Таким чином, посилання позивача на запровадження атестації робочих місць в Російській Федерації тільки з 01.09.2007 не відповідає дійсності.

Також суд не приймає до уваги посилання відповідачів на пропуск строку оскарження рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, № 94 від 31.10.2017 та рішення судів у справі № 825/215/18, оскільки предметом даного позову не є оскарження рішення вказаної Комісії № 94 від 31.10.2017 та рішення Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 07.12.2017 № 1971/05 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а предметом спору у даній справі є оскарження рішень відповідачів щодо повторного звернення за підтвердженням стажу роботи та призначенням пенсії.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв'язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов'язані зі зверненням до суду, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ), Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. Вокзальна, 8-А, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, 4) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.05.2019.

Суддя Н.М. Баргаміна