Справа № 295/11369/17
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 295/11369/17

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Перекупка І.Г.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

02 травня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 21 листопада 2018 року (суддя Перекупка І.Г.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Житомирської міської ради, Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ" про визнання незаконним та скасування наказу департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, визнання незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради про затвердження детального плану території та проектуземлеустрою,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з позовом до Департаменту містобудування та земельних відносин, Житомирської міської ради, третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮПІДЖІ» з наступними позовними вимогами:

- визнати незаконним та скасувати рішення № 48 від 28.12.2015 р. третьої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради щодо затвердження детального плану території розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту по вулиці Ватутіна, 29 в м. Житомирі;

- визнати незаконним та скасувати рішення № 175 від 16.03.2016 р. сьомої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вулиця Ватутіна, 29 щодо відведення земельної ділянки для реалізації на земельних торгах;

- рішення Житомирської міської ради від 16.02.2017 р. № 539 "Про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі» внесено зміни в абзац 1, 3 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні» в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» читати «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)»;

- визнати незаконним та скасувати наказ № 52/17 від 08.08.2017 р. департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, яким затверджено ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва.

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 21 листопада 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Зокрема, у скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач - Житомирська міська рада вказала про безпідставність позовних вимог позивача, у зв"язку з чим просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін з підстав, викладених у відзиві.

В свою чергу, відповідач - Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради також подав відзив на апеляційну скаргу позивача, в якою просив залишити оскаржуване рішення Богунського районного суду м. Житомира від 21 листопада 2018 року без змін з підстав, викладених у відзиві. Поміж іншого вказав, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено та враховані всі обставини справи та прийняте рішення у відповідності до вимог матеріального та процесуального права.

В силу положень ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи, які також підтверджені під час апеляційного розгляду.

Підставою звернення позивача до суду з даним позовом слугували незаконні, на його думку, рішення № 48 від 28.12.2015 р. третьої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради щодо затвердження детального плану території розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту по вулиці Ватутіна, 29 в м. Житомирі; рішення № 175 від 16.03.2016 р. сьомої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вулиця Ватутіна, 29 щодо відведення земельної ділянки для реалізації на земельних торгах; наказ № 52/17 від 08.08.2017 р. департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, яким затверджено ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва.

Судом встановлено, що рішенням Житомирської міської ради від 26.09.2014 № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності» надано дозвіл виконавчим органам Житомирської міської ради на розробку детального плану території, складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: вул. Ватутіна, 29, з метою реалізації її на земельних торгах.

Рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 р. № 48 " Про затвердження детального плану території розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту» прийняте відповідно до статей 8, 19, 20, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ДБН України Б. 1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.11.2011 р. №290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», керуючись рішенням міської ради від 26.09.2014 р. № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності».

Рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 р. № 454 затверджено новий генеральний план міста Житомира. Рішенням Житомирської міської ради від 04.04.2017 р. № 579 затверджено план зонування територій міста Житомира.

Рішенням Житомирської міської ради від 16.03.2016 р. № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні».

Рішенням Житомирської міської ради від 16.02.2017 р. № 539 "Про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі» внесено зміни в абзац 1, 3 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні» в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» читати «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)».

Проекти рішень Житомирської міської ради від 17.10.2014 р. «Про затвердження детального плану території розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту», від 03.10.2016 р. «Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону», від 09.11.2016 р. «Про проведення земельних торгів у формі аукціону в м. Житомирі» були оприлюднені на сайті Житомирської міської ради.

Корольовський районний суд м. Житомира у постанові від 18.10.2017 р. по справі №296/7130/17 за позовною заявою ОСОБА_2 до Житомирської міської ради, Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа ТОВ «ЮПІДЖІ» про визнання незаконними дії, досліджуючи дотримання міською радою вимог інформування населення щодо намірів продажу земельної ділянки, встановив, що перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону було опубліковано на офіційному сайті Житомирської міської ради 03.10.2016 р. Також на сайті Житомирської міської ради 09.11.2016 р. опубліковано рішення Житомирської міської ради «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», зокрема, щодо земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29. Таким чином, суд прийшов до висновку, що міською радою дотримані вимоги інформування населення щодо намірів продажу земельної ділянки.

Судом встановлено, що вказані рішення Житомирської міської ради, а також земельні торги у формі аукціону не було оспорено в судовому порядку, та на час прийняття рішення вони є чинними.

Наказом Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради № 52/17 від 08.08.2017 р.затверджено ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Позивач, вважаючи рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 № 48 та детальний план території розміщення об'єктів громадського призначення такими, що прийняті всупереч вимогам чинного законодаства, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, прийшов до висновку що Житомирська міська рада та Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради діяли в межах наданих їм повноважень та не допустили порушень закону, а тому підстави для задоволення позову позивача відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зокрема, в апеляційній скарзі апелянт посилається на наступне.

Згідно з договором купівлі-продажу від 06.06.2017, укладеного між Житомирською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ", ТОВ "ЮПІДЖІ" отримало в приватну власність земельну ділянку розміром 1,1 га за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29. Ділянка належить до земель житлової і громадської забудови і була продана на прилюдних торгах за рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 475 від 21.12.2016 та дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 539 від 16.02.2017 для цільового використання: будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

Після оформлення права власності на земельну ділянку ТОВ "ЮПІДЖІ" звернулось до Житомирської міської ради про надання їм дозволу на будівництво на цій земельній ділянці автозаправної станції з розміщенням газозаправного комплексу.

Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, всупереч рішенню шістнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 475 від 21.12.2016 та дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 539 від 16.02.2017, чинному законодавству затвердила ТОВ "ЮПІДЖІ" містобудівні умови і підприємство розпочало підготовчі роботи на земельній ділянці, чим спричинило соціальний вибух у житловому районі "Міськмолзавод".

Апелянт зазначив, що 26.09.2014 тридцять дев'ята сесія шостого скликання прийняла рішення № 765, яким надала дозвіл виконавчим органам Житомирської міської ради на розробку детального плану території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29. АКБ "Гера" виготовила проект детального плану території.

Рішенням Житомирської міської ради від 28.12.2015 № 48 затверджено детальний план території розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту по вулиці Ватутіна, 29 в м. Житомирі.

Апелянт вказує, що рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 № 48 є незаконним, а детальний план території розміщення об'єктів громадського призначення - нікчемним.

Також апелянт вважає, що оскільки на той час діяв Генеральний план м. Житомира, затверджений рішенням Житомирської міської ради № 266 від 26.12.2001 року, то і детальний план мав бути розроблений в рамках зазначеного Генерального плану міста. Згідно Генерального плану від 2001 року земельна ділянка знаходилась у зоні висотної житлової забудови і будівництво АЗС, АЗК, АГЗС, автомийок, авторемонтних майстерень на ній заборонено.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, дотриманню відповідачами вимог чинного законодавства, при прийнятті оскаржуваних рішень та оскаржуваному рішенню суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного висновку.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотиві в невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним нормативний акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). Дані норми прямо передбачають порядок скасування та змінення органом місцевого самоврядування виключно нормативних актів.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правих актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом.

Відповідно до п. 42 частини 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Статтею 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині перщій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Так, 17 жовтня 2014 року на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради було розміщено проект ріщення "Про затвердження детального плану території розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту", який прийнято 28.12.2015 р. за № 48. 03 жовтня 2016 року на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради було розміщено проект рішення "Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону". 09 листопада 2016 року на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради було розміщено проект рішення "Про проведення земельних торгів у формі аукціону . м. Житомирі", який прийнято 21.12.2016 року за № 475.

Таким чином, судом встановлено, що всі вищезазначені проекти рішень оприлюднені на офіційному веб-сайті міської ради та є доступними для перегляду, а тому твердження апелянта відносно того, що проекти рішень та самі рішення не були розміщені або опубліковані у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 555 від 25.05.2011 року є безпідставними.

Відповідно до Генерального плану м. Житомира, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 року № 454 "Про затвердження Генерального плану міста Житомира", земельна ділянка площею 1,1000 га відноситься до території громадських центрів, а також частина території до виробничих та комунальних об'єктів та розміщена вздовж магістральної вулиці загальноміського значення.

Відповідно до Плану зонування, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 04.04.2017 року № 579 "Про затвердження Плану зонування міста Житомира" , земельна ділянка плопіею 1,1000 га знаходиться в зоні центрів районного значення (Г-1-ІІ) та відповідно до Пояснювальної записки: "Зона виділена для забезпечення умов формування системи громадських центрів районного значення. Призначена для обслуговування населення, що мешкає в житлових зонах. Зону формують території здебільше громадської забудови, на яких за містобудівною документацією розміщуються торговельні заклади та інші об'єкти обслуговування населення. Допустимими видами використання можуть бути об'єкти автомобільного сервісу (АЗС, АЗК, СТО), при розміщенні вздовж магістральних вулиць".

Отже, зона Г-І-ІІ - центрів районного значення, розміщена вздовж проспекту Незалежності (вул. Ватутіна), який є магістральною вулицею загальноміського значення м. Житомира та відповідно допустимим видом використання є об'єкти автомобільного сервісу (АЗС, АЗК, СТО).

Апелянт в апеляційній скарзі вказує на те, що рішенням 15 сесії Житомирської міської ради 7 скликання від 30.11.2016 року № 454 затверджено новий генеральний план міста Житомира, рішенням 20 сесії Житомирської міської ради 7 скликання від 04.04.2017 року № 579 затверджено план зонування територій м. Житомира. Фактично цими рішеннями скасовувався детальний план території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вулиця Ватутіна, 29 від 28.12.2015 року, тому що детальний план повинен розроблятися на базі діючого, затвердженого генерального плану міста та плану зонування територій.

Таким чином, апелянт вважає, що детальний план території по вулиці Ватутіна, 29 в місті Житомирі розроблявся з метою розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту про що свідчить рішення № 48 від 28.12.2015 року.

Проте, такий висновк апелянта колегія суддів вважає безпідставним та таким, що спростовано наявними у справі доказами.

Зокрема, колегія суддів враховує, що оспорювані рішення Житомирської міської ради, а також земельні торги у формі аукціону не було оспорено в судовому порядку, та на час прийняття рішення судом першої інстанції є чинними.

Рішенням Житомирської міської ради від 16.03.2016 № 175 "Пр затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні".

Рішенням Житомирської міської ради від 16.02.2017 № 539 "Про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі" внесено зміни в абзац 1, 3 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 № 175 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні" в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" читати "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)".

Статтею 20 Земельного кодексу України визначено порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок. Так, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Крім того, що стосується посилання апелянта на те, що рішення від 16.03.2016 № 175 "Про затвердження проекту землеустрою шодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні" вчинене без вивчення проекту, слід врахувати наступне.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про землеустрій", замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами- землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Згідно з договором купівлі-продажу від 06.06.2017, укладеного між Житомирською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальнютю "ЮПІДЖІ", ТОВ "ЮПІДЖІ' на прилюдних торгах отримало в приватну власність земельну ділянку розміром 1,1 га за адресою проспект Незалежності, 29. Ділянка належить до земель житлової і громадської забудови і була продана на прилюдних торгах за ріщенням Житомирської міської ради від 21.12.2016 № 475 та рішення Житомирської міської ради від 16.02.2017.

Після оформлення права власності на земельну ділянку ТОВ "ЮПІДЖІ" звернулось до Житомирської міської ради про надання їм дозволу на будівництво на цій земельній ділянці автозаправного комплексу з розміщенням газозаправного комплексу.

Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради наказом від 08.08.2017 № 52/17 затвердив ТОВ "ЮПІДЖІ" містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкту будівництва.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку Житомирська міська рада та департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради діяли в межах повноважень, визначених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 3.2.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 24.10.2005 № 327, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2005 р. за № 1350/11630, автозаправна станція (АЗС) - різновид об'єкта напівстаціонарної роздрібної торгівлі з продажу пального для автотранспортних засобів з використанням спеціального обладнання, а також супутніх товарів.

Згідно зі статтею 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та інщого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та інщого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

У відповідності до статті 71 Земельного кодексу України, до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними

Зважаючи на наведене, апеляційний суд погоджується з позицією Богунського районного суду м. Житомира, що відповідачами доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх рішень та порушень закону щодо їх прийняття останніми не допущено.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки доведено, що дії відповідачів у спірних правовідносинах між сторонами відповідають критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Богунський районний суд м. Житомира не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Богунського районного суду м. Житомира від 21 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.