Справа № П/811/2335/17
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/2335/17

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дурасової Ю.В.,
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 (суддя Сагун А.В.)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ у Кіровоградській області, третя особа), з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.67-68), просив:

- визнати дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо перерахунку грошового забезпечення та направлення нової Довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправними;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3100грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (посадовий оклад + звання) - 50 % - 2550,00 грн.,;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (посадовий оклад + звання +

процента надбавка за вислугу років) -50 % - 3825,00 грн.;

- премія 95,8 % (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань) 10993,05 грн., всього - 22468,05 з дати виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.01.2016 року;

- стягнути з Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області судовий збір в розмірі 640 грн.

- відповідно до ст. 267 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з квітня 1998 року отримує пенсію за вислугу років, що обчислена на підставі довідки про грошове забезпечення за такими складовими: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, відсоткова надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії). З довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 грудня 2016 року, виданої головою Ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області та надісланої до ГУ ПФУ у Кіровоградській області, позивач дізнався, що до такої довідки не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та розмір премії 95,8 %. Зазначені виплати є складовими призначеної пенсії, що виплачувалася до її перерахунку.

Також позивач в позові зазначив, що у листопаді 2017 року позивач отримав лист від відповідача, в якому вказано, що до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії включено лише ті види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Позивач не погоджується із такою позицією відповідача, оскільки відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Позивач вважає, що перерахунок пенсій проводиться з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських, а не виключно із цих видів. Також, позивач стверджує, що нові додаткові види грошового забезпечення та премії, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії і в зв`язку з цим при перерахунку не враховуються, не можуть викликати змін в розмірах відповідних видів грошового забезпечення та премій, які є складовими уже існуючих пенсій, а тому не дають підстав для їх заміни чи вилучення зі складу пенсій при їх перерахунку. Оскільки додаткові види грошового забезпечення та премія станом на 01 січня 2016 року не були скасовані, як і постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тому додаткові види грошового забезпечення та премії, на думку позивача, підлягають збереженню в складі призначеної пенсії та її перерахунку. Вказує на те, що за розрахунком позивача у новій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії грошове забезпечення має становити посадовий оклад - 3100 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн.; процентна надбавка за вислугу років (посадовий оклад + звання) - 50 % - 2550,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (посадовий оклад + звання + процентна надбавка за вислугу років) -50 % - 3825,00 грн.; премія 95,8 % (посадовий оклад + звання + процента надбавка за вислугу років + надбавка за виконання особливо важливих завдань) 10993,05 грн., всього - 22468,05 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців. Крім того, зазначено, що відповідачем правомірно не включено в зазначену довідку відомості про надбавку за виконання особливо важливих завдань та премію оскільки відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються (а.с. 93-96).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що обсяг досягнутих гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства (а.с. 111-115).

Матеріали справи містять пояснення щодо апеляційної скарги, які подані третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Згідно пояснень третя просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін Посилається на те, що складові грошового забезпечення, які були встановлені для працівників МВС України не можуть бути враховані для здійснення даного перерахунку. (а.с.130).

Матеріали справи містять відповідь на відзив, що поданий позивачем, згідно якого позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, скасувавши рішення суду першої інстанції. Посилається на те, що зміст соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін в законодавство (а.с.133-139).

Відповідач, Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області, надав відзив на апеляційну скаргу позивача, згідно якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що позивач не правильно застосовує і тлумачить норми матеріального права, а саме підзаконні нормативно-правові акти, які регулюють правові відносини, пов`язані з нарахуванням, перерахуванням та виплатою грошового забезпечення. Право на перерахунок пенсії у позивача виникло на підставі Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у зв`язку з рішенням КМУ про зміну розміру грошового забезпечення поліцейських, тому постанова КМУ від 07.00.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не може застосовуватися і надбавка, яка виплачується відповідно до даної постанови, оскільки такі надбавки стосуються рядового і начальницького складу ОВС (міліції). Надбавка за виконання особливо важливих завдань, не підлягає включенню до довідки, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (Постанова КМУ №988), вона є такою, що не установлена та не виплачується працівникам поліції. Позивач просить, щоб йому включили до ждовідки про грошове забезпечення ту надбавку, яка не нараховується працівникам поліції, що є по своїй суті незаконним та ставить в нерівне положення працівників поліції та колишніх працівників міліції (а.с.142-146).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 року зупинено провадження у справі № П/811/2335/17 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі №П/811/2335/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області третя особа, без самостійних вимог - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

Згідно Указу Президента України "Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах" від 29.12.2017 року № 455/2017, зокрема, ліквідовано Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ліквідації або припинення роботи адміністративного суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи адміністративного суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у даній справі визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Дурасова Ю.В., судді: Суховаров А.В., Ясенова Т.І.).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2018 справу №П/811/2335/17 прийнято до провадження.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі № П/811/2335/17 поновлено провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа без самостійних вимог - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу з квітня 1998 року призначена пенсія за вислугу років як колишньому працівнику органів внутрішніх справ. Дана обставина визнається учасниками справи у їх заявах по суті справи.

16 травня 2017 року головою ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року (а.с.22).

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 за посадою начальник відділу ДСО при Знам`янському МРВ УМВС України в Кіровоградській області становить 7 650 грн., з них: посадового окладу 3 100грн.; окладу за військове звання 2000,00 грн.; надбавки за стаж 50% - 2 550 грн.

07 листопада 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області із заявою про надання інформації щодо складових, які включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на його ім`я та надання копії довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виготовленої відповідно до положень постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

10 листопада 2017 року відповідач листом №С-72/05/37-2017 повідомив, що у довідку для перерахунку пенсії належить включати лише ті види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, а саме: посадовий оклад - 3 100грн.; оклад за військове звання - 2000грн.; надбавка за стаж 50% - 2 550 грн. Довідка на ім`я ОСОБА_1 була виготовлена відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та передана до ГУ ПФУ у Кіровоградській області (а.с.23-24)

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин суд першої інстанції правильно застосовував норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, Закону України «Про Національну поліцію», норми постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських".

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII.

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

При цьому, статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Слід зазначити, що Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року, оскільки в силу ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Водночас, абзацом 5 частини 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, такого виду як інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Проаналізуємо пункт 6 Порядку №45. Так, згідно цього пункту відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Матеріалами справи підтверджується, що формуючи довідку від 16 травня 2017 року №6020 відповідач визначив посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за стаж служби позивача за відповідною (прирівняною) посадою поліцейських. При цьому, передбачені розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась пенсія (а.с.22).

При цьому, пенсія позивача збільшилась з 5 242,55 грн. до 7 650грн.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 1 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (Далі - Порядок № 260) визначено відповідні складові грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Так, відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказана норма чітко зазначає які складові входять до складу грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до п. 1. Розділу II Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

На підставі приписів пунктів 3-11 Розділу II Порядку № 260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції,

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, (розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі,

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць,

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю,

- надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»,

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню,

- доплата поліцейським, які займають посади, пов`язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник),

- доплата поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у довідці № 6020 від 16.05.2017 до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті складові, що встановлені вказаним пунктом І постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»), а саме:

Посадовий оклад: 3100 грн.
Оклад за званням майора поліції: 2000 грн.
Надбавка за стаж служби: 2550 грн.

Загальна сума розміру грошового забезпечення склала: 7650 грн.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Додаткові премії та складові пенсії, які на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії на конкретній посаді вже не виплачувались, правомірно не вказуються у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

Оскільки встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є обов`язковим для виконання органами державної влади, то позивачеві правомірно не було включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань та матеріальну допомогу та ін.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі № Пз/9901/1/18, яке набрало законної сили.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Суд дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

При цьому у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів позивача, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи та характер спірних правовідносин, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись 241-245, 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 23.04.2019 та може бути оскаржена в касаційному порядку в силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
В повному обсязі постанова виготовлена 26.04.2019.

Головуючий суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова