Справа № 215/5860/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 травня 2019 року Справа № 215/5860/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши у спрощеному провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
19.12.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради (далі - відповідач), в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, яка виявилась у порушенні правового режиму розгляду заяви від 21.02.2017р.;
- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, яка виявилась у не вжитті заходів для забезпечення непорушного права на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму і не забезпеченні гарантій ст.ст. 3,33,34,46,48 Конституції України;
- зобов'язати виконавчий комітет Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради протягом 15-ти днів вжити заходи нормативно-правовим актом для забезпечення права для позивача на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму,
- надати допомогу, як малозабезпеченій сім'ї в сумі 1 853 грн., щомісяця згідно заяви від 21.02.2017р.
Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 21.12.2018 року адміністративну справу № 215/5860/18 адміністративний позов передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 року справу № 215/5680/18 прийнято до провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Позивачем було оскаржено ухвалуТернівського районного суду м. Кривого Рогу від 21.12.2018 року в апеляційному порядку.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 року у справі № 215/5860/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без задоволення, а ухвалуТернівського районного суду м. Кривого Рогу від 21.12.2018 року - без змін.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 21.02.2017 року він звернувся до виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі радиіз заявою, якою просив забезпечити конституційні гарантії. Вважає, що відповідач, який повинен дотримуватися Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про інформацію» принципів 1.2,8 ст. 11 Закону України "Про державну службу" і вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових та інших причин не підкореннячинним нормам законодавства, відповідно гарантій ст. 3,33,34,46,48 Конституції України повинен попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з порушеннями конституційних норм, по суті бездіяв і не забезпечив для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та гарантій ст. 3,33,34.46,48 Конституції України,нормативно-правових актів відповідача на заяву від 21.02.17р він не отримав на цей час. Вважає, що повідомлення №41 від 22.03.17р. носить інформаційний характер думки посадової особи та базується на припущеннях та порушує його права і інтереси. Відповідач не забезпечив його права на ліквідацію перешкод для відстоювання своїх прав і законних інтересів, не попередив виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з цим правом і відсутністю необхідної інформації, а також окремо не повідомив про дату, час та місце розгляду його заяви від.21.02.2017 року. З огляду на що, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
13.02.2019 року від виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі радинадійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що повноваження щодо прийому документів та призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям покладено на управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, згідно Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.Управління є самостійним структурним підрозділом виконкому, є юридичною особою, мас окрему юридичну адресу, здійснює призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно Закону України під 01.06.2000 №1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» та з урахуванням вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345. Жодним з вищевказаних нормативних документів не передбачено особистої присутності заявника у процесі прийняття рішення щодо призначення чи відмови у призначенні допомоги або створення комісії по розгляду кожної конкретної заяви, яка немістить повного пакету документів або містить завідомо неправдиву інформацію, подану заявником. Згідно п. 3 Порядку, призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям здійснюється органами соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї. Позивач неодноразово звертався до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Терпівської районної у місті Кривому Розі ради для перевірки права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Спеціалістами управління було з'ясовано, що він 08.11.2013 був знятий з реєстрації за адресою, вказаною у паспорті (м. Кривий Ріг, вул. Сєченова, 50а).Тому позивачу неодноразово на його попередні звернення наголошувалось, що для реалізації права на призначення допомоги йому необхідно особисто вирішити питання реєстрації місця свого проживання.Враховуючи той факт, що звернення, на яке посилається позивач, надійшло не до виконкому, а до іншої юридичної особи, а саме: до управління праці та соціального захисту населення виконкому Терпівської районної у місті Кривому Розі ради, а також те, що до повноважень виконкому не належить вирішення питання призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було залучено у якості другого відповідача.
Станом на час розгляду справи відзиву на позов від управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на адресу суду не надходило.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 21.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
22.03.2017 року управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було складено повідомлення № 41 про відмову в наданні державної допомоги у зв'язку з наданням недостовірної інформації про місце реєстрації заявника ОСОБА_1 та надання неповного пакету документів для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено порядок надання державної соціальної допомоги.
Так, заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.
У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.
До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:
документ, що посвідчує особу;
довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;
декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);
довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);
довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.
Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.
Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 2.1 п. 2 Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, затвердженого рішенням Тернівської районної у місті ради від 24.05.2013 року № 237 управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради у межах компетенції організовує виконання й здійснює контроль за реалізацією в районі державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, а саме: соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, соціальної підтримки населення, у тому числі сімей з дітьми, малозабезпечених сімей, ветеранів, інвалідів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших категорій осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги та надання житлових субсидій населенню, ведення обліку осіб, що мають право на пільги згідно із законодавством України.

При цьому, управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради є самостійним структурним підрозділом виконкому районної у місті ради, утвореним відповідно до статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підзвітне й підконтрольне районній у місті раді, підпорядковане голові районної у місті ради та виконкому районної у місті ради (п.1.1 Положення).

Пунктом 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 визначено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям здійснюється органами соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що суб'єктом владним повноважень до компетенції якого віднесено розгляд заяви позивача від 21.02.2017 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, є управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради.

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради позивачу було надано мотивовану відповідь у формі повідомлення № 41 від 22.03.2017 року про відмову в наданні такої допомоги.

Посилання позивача на порушення відповідачем вимог Закону України «Про звернення громадян» є помилковими, оскільки правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 та іншими підзаконними нормативними актами, якими встановлено порядок розгляду заяв та призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Відповідно до ч. 2 ст. 9КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне зазначити, що правомірність самої відмови позивачу в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'яму формі повідомлення № 41 від 22.03.2017 рокуне є предметом розгляду даної справи.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на наведене, суд вважає, що дії відповідачів відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Враховуючи наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, отже, задоволенню не підлягають.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не було сплачено судовий збір, оскільки позивач був звільнений від його сплати ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 року.

За положеннями ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Доказів понесення судових витрат, не пов'язаних із сплатою судового збору, позивачем не надано.

Тобто, у разі задоволення позовних вимог позивача, звільненого від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук