Справа № 240/877/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 року м. Житомир справа № 240/877/19

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання щомісячно проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом у якому просила:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати мені підвищення до пенсії, як працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленому ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не виплати в повному розмірі додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону як інваліду 1 групи захворювання, інвалідність якого пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС - у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та відповідно до вимог ст. 50 Закону додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком - з 17.07.2018.

- зобов'язати Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 17.07.2018 щомісячно проводити мені нарахування та виплату підвищення до пенсії, як працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленому ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону як інваліду 1 групи захворювання, інвалідність якого пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС - у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та відповідно до вимог ст. 50 Закону додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування позову зазначає, що має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та перебуває на обліку в Коростенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. В зв'язку з прийняттям рішення Конституційного суду №6-р/2018 від 17.07.2018 Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 17.07.2018 повинно було відновити нарахування та виплату підвищення до пенсії як працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат, встановлений Законом про Державний бюджет на відповідний рік. Отримавши пенсію за серпень-листопад 2018 року та не отримавши за ці місяці підвищення до пенсії як працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, я звернулась до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про надання інформації щодо відновлення Коростенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області з 17.07.2018 нарахування та виплату мені щомісячного підвищення до пенсії як працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року позовну заяву було залишено без руху.

На виконання вимог ухвали, 28.02.2019 до суду надійшла заява з додатками.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Копію ухвали позивач отримала 12.03.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, копію ухвали відповідач отримав12 березня 2019 року.

Відділом документального забезпечення суду 21.03.2019 зареєстровано відзив на позовну заяву у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що доплата громадянам, які працюють у зоні відчуження встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених КМУ, а питання щодо нарахування та виплати коштів, передбачених ст. 39 Закону №796 відносяться до компетенції органів соціального захисту населення.

Ухвалою суду від 04.04.2019 призначено справу до судового розгляду на 16.04.2019.

Копію ухвали позивач та відповідач отримали 09.04.2019, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Позивач до суду не прибула. Представник відповідача прибула до суду та подала заяву про розгляд справи у письмовому провадженні. Позовні вимоги не визнає. До заяви додано копії з матеріалів пенсійної справи.

Як вбачається з протоколу судового засідання від 16.04.2019, суд перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні.

У період із 23.04.2019 по 06.05.2019 головуючий суддя перебувала на лікарняному.

Суд, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Коростенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Сторонами не заперечується, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1 ) серії НОМЕР_1 від 27.12.1996 (а.с. 4)

Відповідачем не заперечується, що позивач отримує пенсію по інвалідності першої групи, захворювання внаслідок ЧАЕС.

З матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що позивач зверталась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до статей 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №166/Ч-8 від 11.12.2018 Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що частина 2 статті 39 Закону №796 (відновлена за рішенням Конституційного Суду України) не передбачає та не дає право на нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення. Додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 та державна пенсія у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлена у розмірі визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": ст.50 з 01.01.2018 по 31.12.2018 у розмірі - 341,64 грн., ст.54- з 01.01.2018 по 30.11.2018 у розмірі - 2178,00 грн., з 01.12.2018 р. по 31.12.2018- 2245,50 грн. Вам проводиться в повному розмірі без обмежень.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Законом України №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 внесено зміни, зокрема, і до статей 50 та 54 Закону Законом України №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 внесено зміни, зокрема, і до статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796- XII. Вказаний закон набрав чинності з 01.01.2015.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 - ХІІ (далі - Закон №796) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Згідно п. 11 Порядку мінімальний розмір пенсії для Згідно п. 11 Порядку мінімальний розмір пенсії для інших осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою для осіб з інвалідністю I групи - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 150 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р.

Суд звертає увагу на те, що розмір пенсії для осіб з інвалідністю прив'язано до прожиткового мінімуму, а не до мінімальної пенсії, як помилково вважає позивач. осіб з інвалідністю прив'язано до прожиткового мінімуму, а не до мінімальної пенсії, як помилково вважає позивВідповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2018 рік", станом на день звернення позивача із заявою до відповідача, тобто листопад 2018 року, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становив 1435 грн.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія по інвалідності, що настала внаслідок захворювання Чорнобильської катастрофи: із 01.01.2018 по 30.11.2018 - 2178,00 грн, із 01.01.2018- по 31.12.2018 - 2245,00 грн.

Пунктом 13 Порядку в редакції, що діяла у спірний період, встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: особам з інвалідністю 1 групи - 341,64 гривні.

Судом встановлено, що позивачу нараховується та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону №796 у розмірі 341,64 грн.

Отже, виплата державної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, проводилась у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями КМУ встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 № 3-рп/2012 підтверджена конституційність повноважень Кабінету Міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в тому числі регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, що у спірний період відсутні правові підстави для перерахунку та виплати позивачеві державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та 100 % мінімальної пенсії за віком відповідно, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідач, виплачуючи позивачу пенсію у порядку та розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», діяв правомірно та у межах наданих йому повноважень.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.11.2011№1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою керувався відповідач при визначенні розміру виплати пенсії позивачу, приведена у відповідність до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796- XII, який в свою чергу зазнав змін, в тому числі з урахуванням рішення Конституційного суду України від 17 липня 2018 року №6-р/2018, а отже така не суперечить Конституції України та підлягає застосуванню. постанова Кабінету Міністрів України від 27.11.2011№1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою керувався відповідач при визначенні розміру виплати пенсії позивачу, приведена у відповідність до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796- XII, який в свою чергу зазнав змін, в тому числі з урахуванням рішення Конституційного суду України від 17 липня 2018 року №6-р/2018, а отже така не суперечить Конституції України та підлягає застосуванню.

Щодо статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає, що така була виключена пунктом 7 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII, проте даний пункт було визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду № 6-р/2018 від 17.07.2018, а дана стаття була викладена у редакції Закону України «Про внесення зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №987-VIII від 04.02.2016 та встановлює, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Однак, позивачем не додано до позовної заяви доказів, що вона є працюючим пенсіонером, а згідно інформації, що міститься в матеріалах пенсійної справи, позивач є непрацюючим пенсіонером.

Таким чином, стаття 39 Закону №796-XII станом на липень 2018 року, тобто на дату, з якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 39 Закону №796-XII, в редакції Закону №987-VІІІ від 04.02.2016. не поширюється на позивача.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання щомісячно проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук