Справа № 240/1436/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 травня 2019 року м. Житомир справа № 240/1436/19
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Лавренчук О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії в якому просив:
- визнати неправомірними дії Управління МВС України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії в частині відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області нової довідки про перерахунок мого пенсійного забезпечення.
- зобов`язати Управління МВС України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області нову довідку про перерахунок мого пенсійного забезпечення, до якої включити наступні складові: посадовий оклад - 2900 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн., надбавка за стаж служби (40 %) - 2040 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435 грн. 00 коп., премія (78,75%) - 5965 грн. 31 коп.
В обгрунтування позову зазначає, що перерахунок пенсій має проводитись з урахуванням прирівняної посади, а не шляхом порівняння окладів, як на цьому наголошує відповідач. Вказує, що посаду старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату МВС України прирівняно до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті Національної поліції з посадовим окладом 2900 грн.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністатвиного суду від 21.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Копію ухвали позивач отримав 27.02.2019, а відповідач - 25.02.2019, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Відділом документального забезпечення 04.03.2019 зареєстровано відзив на позовну заяву в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову та вказує, що обов"язок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та її подання до органів Пенсійного фонду виникає у державного органу, з якого особи були звільнені зі служби, тільки в разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зазначає, що посилання позивача на те, що останній на момент звільнення обіймав посаду в Апараті МВС України, а не в Управлінні МВС в Житомирській області не заслуговує уваги, оскільки останній на момент свого звільненні грошове забезпечення отримував в Управлінні МВС в Житомирській області, що підтверджується його грошовим атестатом та посадовий оклад останнього, який становив 900 грн, тобто на рівні працівників УМВС України в Житомирській області.
До суду 06.03.2019 надійшна відповідь на відзив, в якому позивач вказує, що наказом МВС України №310 було віднесено підрозділи внутрішньої безпеки до складу центрального апарату МВС України та передбачено, що призначення та зільнення з посад у вказаних підрозділах виключно наказом МВС та зобов"язано начальників ГУ УМВС, УМВС в областях здяйснювати матеріально-технічне забезпечення відповідних підрозділів в областях. Зазначає, що саме тому його грошовий атестат було складено та направлено до ГУ ПФУ в Житомирській області фінансовою частиною УМВС України в Житомирській області.
У період із 23.04.2019 по 06.05.2019 головуючий суддя перебувала на лікарняному.
Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.
Встановлено, що наказом МВС України №267 о/с від 29.03.2019 (по особовому складу), підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) звільнено з органів внутрішніх справ у запас. (а.с. 14)
Із березня 2013 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У травні 2018 року ОСОБА_1 із 1 січня 2016 року проведено перерахунок пенсії за матеріалами пенсійної справи на підставі довідки про грошове забезпечення від №85/1433 від 17.03.2018, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області.
З Довідки №85/1433 від 17.03.2018 вбачається, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМ України від 21.02.2018 року №103 та від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за посадою "старший оперуповноважений в ОВС ВВБ в Житомирській області (підпорядкований ДВВ МВС України) до посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах Апарат головних управлінь Національної поліції" становить:
- посадовий оклад - 2700, 00 грн.;
- оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200, 00 грн.,
- надбавка за стаж служби (40,00%) - 1960, 00 грн.,
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00%) - 405, 00 грн.,
- премія (4%) -290,60 грн., що з урахуванням усіх наведених вище складових у грошовому виразі складає 7555,60 грн. (а. с. 10).
У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (а.с. 11-12) у якій просив вжити заходів щодо виготовлення нової довідки про перерухунок пенсійного забезпечення із зазначенням наступних складових: посадовий оклад - 2900, 00 грн.;
- оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200, 00 грн.,
- надбавка за стаж служби (40,00%) - 2040, 00 грн.,
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00%) - 435, 00 грн.,
Листом №П-14лк/48-2019 від 08.02.2019 УМВС України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що останній обіймав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України). Відділ внутрішньої безпеки в Житомирській області (підпорядкований Департаменту внутрішньої безпеки МВС України) функціонував в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. У грошовому атестаті від 18.04.2013 №58, який виготовлений УМВС України в Житомирській області для призначення пенсії, розмір посадового окладу на день звільнення зі служби зазначений 900,00 грн., тобто був встановлений на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату УМВС області. Зазначено, що посада, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби, прирівнюється посаді поліцейського відповідно до пункту 21 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138. При виготовленні довідки про грошове забезпечення станом на січень 2016 року для перерахунку пенсії посадовий оклад встановлений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 (додаток 4) в розмірі 2700,00 грн, як старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах апарату Головного управління Національної поліції в області. Довідка №85/1433 від 17.03.2018 відповідає вимогам чинного законодавства (а.с. 13)
Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
Відповідно до ст. 63 вказаного Закону в редакції Закону України від 23.12.2015 №900-VIII (який набрав чинності 29.12.2015) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.
Пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) встановлено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Як вбачається з матеріалів справи та не запечується сторонами у справі, позивача згідно наказу Міністра внутрішніх справ №267 о/с від 29.03.2013 звільнено з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області (а. с.14).
Сторонами не заперечується, що при звільненні позивачу призначена пенсія з посадового окладу 900,00 грн.
При цьому, як встановлено судом, у відповідності до додатку 9 до постанови КМ України від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), що був чинним на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ, розмір посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату МВС становив 1150 - 1200 грн., що не відповідає окладу позивача, отримуваного ним перед звільненням.
Натомість, схемою посадових окладів осіб начальницького складу ОВС для апарату головних управлінь, передбачених додатком 11 до цієї постанови, передбачений оклад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах для І групи областей (Черкаська область відноситься до І групи областей згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р №614) в діапазоні 900 - 950 грн., що відповідає отримуваному окладу позивачем.
З огляду на те, що позивач працював у відділі внутрішньої безпеки в Житомирській області, тобто в підпорядкованому МВС відділі в області, суд приходить до висновку, що останній працівником Департаменту внутрішньої безпеки не був.
При цьому, у відповідності до пункту 21 розділу VII Наказу №138 посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки прирівняна до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в ГУНП.
Враховуючи зазначене, суд вважає помилковими доводи позивача про те, що на цей час посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України необхідно прирівнювати до посади старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції України.
Разом з цим, суд звертає увагу на наступне.
Відповідно до п.5 постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п.3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Вказаною постановою №103 внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зокрема, згідно із внесеними змінами, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ГУМВС підготовлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №85/1433 від 17.03.2018, яка оформлена та подана до ГУ ПФУ відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Отже, ГУ УМВС видало позивача довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, виходячи із посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Апарату головного управління Національної поліції в розмірі 2700,00 грн на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.
Враховуючи те, що спір, який розглядається в межах цієї справи фактично зводиться до незгоди позивача з прирівнянням посади з якої він звільнився до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в ГУНП та як наслідок незгоди з даними зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, суд зробив висновок про те, що вимоги позивача в частині зазначення нових відомостей грошового забезпечення у відповідності до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті Національної поліції є похідними вимогами від вимоги щодо видачі нової довідки та як наслідок задоволенню не підлягають.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук