Справа № 460/3240/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2019 року м. Рівне №460/3240/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: прокурор Ващишина І.В., позивача: представник Мельник Д.В., третіх осіб на стороні позивача: не прибули, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області треті особи без самостівйних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради,
доРівненської міської ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

29.12.2018 Заступник керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернувся до суду з позовом до Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.

В обґрунтування позову зазначив, що бездіяльність Рівненської міської ради щодо стану протипожежної безпеки у низці навчальних закладів є такою, що створює потенційну загрозу життю та здоров'ю дітей. При цьому порушуються Закони України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про охорону дитинства", "Про освіту". З огляду на викладене, заступник керівника місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та для запобігання вищевикладених порушень просив його задовольнити.

Ухвалою суду від 03.01.2019 відкрито провадження у справі, залучено до участі в справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради та призначено підготовче судове засідання на 31.01.2019.

31.01.2019 в підготовчому судовому засіданні оголошено перерву у справі на 19.02.2019 у зв'язку з клопотанням відповідача.

Ухвалою суду від 19.02.2019, що постановлена без виходу до нарадчої кімнати в підготовчому судовому засіданні залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : Рівненську ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненську ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненську ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненську ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненську НВК №12 Рівненської міської ради , Рівненську НВК № 17 Рівненської міської, Рівненську ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненську НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненську НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненську НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненську українську гімназію, Рівненську спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради.

У зв'язку з наведеним в підготовчому засіданні 19.02.2019 оголошено перерву до 05.03.2019 .

05.03.2019 до суду надійшов відзив Рівненської міської ради, згідно якого сторона відповідача позов не визнає. В обґрунтування заперечень покликається на те, що з адміністративного позову заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури вбачається, що Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС у Рівненській області за результатами проведених перевірок зазначених навчальних закладів щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, були виявлені порушення, що знайшли своє відображення в актах та приписах про усунення порушень у вказаній сфері. Жодних заперечень чи зауважень щодо проведених планових заходів та складання актів перевірки з боку керівників навчальних закладів, управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради не надходило. В свою чергу, відповідно до приписів ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, убезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання. Засновником (власником) вказаних в позовній заяві навчальних закладів є безумовно Рівненська міська рада. Навчальні ж заклади мають керівників, які призначаються на конкурсній основі в порядку визначеному чинним законодавством. Вважають, що позовні вимоги, заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури про визнання протиправною бездіяльності Рівненської міської ради щодо не забезпечення пожежної безпеки у загальноосвітніх навчальних закладах та вимоги про вжиття Рівненською міською радою заходів, направлених на забезпечення пожежної безпеки та усунення виявлених порушень, в силу приписів ч.1 ст.176 ЦК України та ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, не можуть підлягати до задоволення.

Також 05.03.2019 до суду надійшли заяви від: Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №17 Рівненської міської, Рівненського НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненського економіко-правового ліцею Рівненської міської ради, Рівненського природничо-математичного ліцею "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненської української гімназії, Рівненської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, якими треті особи в повній мірі підтримали позов заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури та просили здійснити розгляд справи за їх відсутності.

З огляду на зміст заяв, суд уточнивши назви третіх осіб змінив їх статус, з третіх осіб що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на третіх осіб що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Ухвалою суду від 05.03.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 04.04.2019.

19.03.2019 до суду надійшла відповідь на відзив від заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури, в обґрунтування якої зазначено, що доводи та твердження відповідача є безпідставними, оскільки заходи щодо усунення порушень не здійснені. Також порушення мають систематичний характер, що не усуваються впродовж декількох років та впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю дітей, які перебувають у навчальних закладах.

В судове засідання 04.04.2019 відповідач не прибув, хоча належним чином повідомлявся про його дату та час. Клопотань до суду не надходило.

Треті особи не прибули, в матеріалах справи наявні клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

З урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив розглядати справу у відсутність відповідача та третіх осіб.

В судовому засіданні 04.04.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Заслухавши пояснення прокурора та представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Упродовж минулих років, зокрема у 2017 році, посадовими особами Рівненського міськрайонного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, яке є структурним підрозділом Головного управління без права юридичної особи, проведено планові перевірки 15 закладів загальної середньої освіти щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведених перевірок Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області складено акти перевірок навчальних закладів, а саме: Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненського НВК №17 Рівненської міської, Рівненського НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненського економіко-правового ліцею Рівненської міської ради, Рівненського природничо-математичного ліцею "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненської української гімназії, Рівненської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради.

Зокрема, перевірками встановлено, що в приміщеннях навчальних закладів міста наявні наступні порушення:

- приміщення навчального закладу не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради );

- приміщення навчального закладу не забезпечено системою оповіщення про пожежу (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій даху навчального закладу (Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради );

- під час експлуатації об'єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах ( люк виходу на горище не встановлено протипожежним) (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії");

- не встановлено протипожежні двері, люки (Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради);

- будівля навчального закладу не обладнана пристроями захисту від блискавок (Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо- математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради);

- не проведено технічне обслуговування кранів та перевірка їх працездатності, а також вогнегасників (Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради);

- відповідальні особи за пожежну безпеку не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради).

Жодних зауважень чи заперечень щодо проведеного планових заходів та складених актів перевірки з боку керівників навчальних закладів, управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради не надходило.

За результатами виявлення даних порушень Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області до вказаних навчальних закладів внесено приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які частково виконано.

Упродовж квітня - червня 2018 року Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області проведено повторні планові перевірки, за результатами яких Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області складено акти перевірки навчальних закладів, а саме: Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради - №109 від 08.06.2018, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради - №67 від 11.05.2018, Рівненського природничо-математичного ліцею "Елітар" Рівненської міської ради - №88 від 25.05.2018, Рівненського НВК №17 Рівненської міської ради - №58 від 27.04.2018, Рівненського НВК №14 Рівненської міської ради - №105 від 01.06.2018, Рівненського НВК №1 Рівненської міської ради - №25 від 13.04.2018, Рівненського НВК "Колегіум" Рівненської міської ради - №29 від 13.04.2018, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради - №68 від 11.05.2018, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради - №59 від 27.04.2018, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради - №16 від 06.04.2018, Рівненського НВК №12 Рівненської міської ради - №46 від 20.04.2018, Рівненської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради - №33 від 13.04.2018, Рівненської української гімназії - №128 від 15.06.2018, Рівненського економіко-правового ліцею Рівненської міської ради - №89 від 25.05.2018, Рівненської ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради - №9 від 06.04.2018.

Повторними перевірками встановлено, що порушення, які мали місце у 2017 році в приміщеннях навчальних закладів міста продовжують існувати, заходи щодо їх усунення не вживалися та становлять загрозу життю та здоров'ю дітей, зокрема:

- приміщення навчального закладу не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- приміщення навчального закладу не забезпечено системою оповіщення про пожежу (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій даху навчального закладу (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради);

- приміщення навчального закладу не позначено знаками пожежної безпеки (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради);

- під час експлуатації об'єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (не встановлено протипожежний люк виходу на горище) (Рівненський НВК №17 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради);

- не встановлено протипожежні двері (Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради);

- будівля навчального закладу не обладнана пристроями захисту від блискавок (Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради ).

Жодних зауважень чи заперечень щодо проведеного планових заходів та складених актів перевірки з боку керівників навчальних закладів, управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради не надходило.

За виявлені порушення вимог правил пожежної безпеки до адміністративної відповідальності за ст. 175 КУпП притягнуто 15 посадових осіб відповідальних за пожежну безпеку на вищевказаних об'єктах.

Виявлені порушення створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю дітей, які перебувають в закладі освіти.

Так, відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв'язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Відсутність або не відповідність вогнезахисної обробки конструктивних елементів будівлі або невідповідність стану вогнезахисної обробки, під впливом небезпечних факторів пожежі, призводить до її руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі.

З метою усунення виявлених порушень Рівненським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області 14.05.2018 та 06.07.2018 скеровано листи до міського голови м.Рівного Хомка В.Є. про вжиття дієвих заходів з метою покращення стану пожежної безпеки об'єктів соціальної сфери, недопущення пожеж та загибелі дітей на них. Також, управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради 17.05.2018 та 05.06.2018 скеровано листи до міського голови м. Рівне про виділення додаткових коштів з метою дотримання пожежної безпеки у навчальних закладах. Однак, міською радою дієвих заходів з даного приводу вжито не було.

Разом з тим, рішенням Рівненської міської ради №293 від 10.03.2016 затверджено Міську цільову соціальну програму забезпечення пожежної та техногенної безпеки на 2016-2020 роки.

Метою даної Програми є забезпечення захисту населення, навколишнього природного середовища, небезпечних об'єктів, об'єктів підвищеної небезпеки, об'єктів з масовим перебуванням людей та житлового комплексу від пожеж, підвищення рівня протипожежного захисту та створення сприятливих умов для реалізації державної політики у сфері пожежної та техногенної безпеки.

На виконання вказаної програми управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради розроблено відповідний План заходів пожежної безпеки на 2016 - 2020 роки., на виконання кого з міському бюджеті для закладів освіти передбачено кошти в сумі 200 тис. грн., що є недостатнім для усунення вказаних порушень.

Однак, заходи щодо усунення порушень пожежної безпеки у вищезазначених закладах даною програмою не передбачено. Рівненська міська рада, достовірно знаючи про наявність порушень пожежної безпеки у закладах середньої освіти м.Рівне будь-яких додаткових заходів вжито не було, змін до Програми не внесено.

У статті 7 Кодексу цивільного захисту визначено основні принципи здійснення цивільного захисту, зокрема - гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності.

Статтею 4 Закону України "Про охорону дитинства" система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає в тому числі, забезпечення належних умов для охорони здоров'я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей.

Згідно ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Засновником (власником) закладів є міська територіальна громада міста Рівного в особі Рівненської міської ради. Дані навчальні заклади є суб'єктами, що здійснюють свою діяльність на базі комунального майна, наданого на правах оперативного управління у відповідності до мети і діяльності.

Відповідно до статті 53 Закону України "Про освіту", здобувачі освіти мають право в тому числі на безпечні та нешкідливі умови навчання, утримання і праці.

Відповідно до п. 4, 5 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України №974 від 15.08.2016, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за №1229/29359 передбачено, що пожежна безпека в закладах та установах забезпечується шляхом проведення організаційних і практичних заходів та використання технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки учасників навчально-виховного процесу, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Забезпечення пожежної безпеки в закладах та установах покладається на їх власників або уповноважені ними органи, керівників (ректори, директори, начальники, завідувачі) (далі - керівники навчальних закладів та установ), керівників структурних підрозділів (факультети, кафедри, лабораторії, навчальні кабінети, цехи, склади, бібліотеки, архіви, майстерні тощо) відповідно до законодавства.

Усунення даних недоліків пожежної безпеки потребує безпосередньої участі власника закладів шляхом вжиття заходів у межах компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.

Згідно ч.1 ст. 17 Закону України "Про місцеве самоврядування", відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Такий стан справ з питання належного обладнання навчальних закладів міста засобами пожежної безпеки та виконання інших вимог пожежної безпеки ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та грубо порушує вимоги Закону України "Про освіту".

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти.

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної освіти в державних і комунальних закладах дошкільної освіти, піклується про збереження та зміцнення здоров'я, психологічний і фізичний розвиток дітей.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Рівненською міською радою належним чином не забезпечено пожежну безпеку в навчальних закладах м. Рівного, які перебувають у комунальній власності Рівненської міської ради, що призводить до недотримання прав учнів на безпечні та нешкідливі умови навчання та така бездіяльність є протиправною.

За правилами пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дій.

З огляду на вказане, Рівненську міську раду слід зобов'язати вжити заходи, направлені на забезпечення пожежної безпеки та усунення виявлених порушень у загальноосвітніх навчальних закладах. При цьому суд не зазначає конкретні заходи, позаяк відповідач не обмежений у виборі таких заходів, і має можливість усунути відповідні порушення не лише шляхом виділення додаткових коштів та внесення змін до Міської цільової соціальної програми забезпечення пожежної та техногенної безпеки на 2016-2020 роки, а й шляхом застосування будь-яких інших допустимих чи додатково віднайдених заходів.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов Заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (33028, м.Рівне, вул. Гетьмана Полуботка,37, ) до Рівненської міської ради (33028, м.Рівне, вул. Соборна,12а, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рівненської міської ради щодо незабезпечення пожежної безпеки у загальноосвітніх навчальних закладах: Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради та зобов'язати Рівненську міську раду вжити заходи, направлені на забезпечення пожежної безпеки та усунення виявлених порушень у загальноосвітніх навчальних закладах: Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №6 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №10 Рівненської міської ради, Рівненська ЗОШ І-ІІІ ступенів №20 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №1 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №12 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №14 Рівненської міської ради, Рівненський НВК №17 Рівненської міської, Рівненський НВК "Колегіум" Рівненської міської ради, Рівненський економіко-правовий ліцей Рівненської міської ради, Рівненський природничо-математичний ліцей "Елітар" Рівненської міської ради, РКГ "Престиж" Рівненської міської ради, Рівненська українська гімназія, Рівненська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів "Центр Надії" Рівненської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 12 квітня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.