Справа № 420/1025/19
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1025/19
УХВАЛА

03 травня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши в порядку ст. 262 ч.5 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та зобов`язання вичинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області такими, що не відповідають вимогам ст. 13 та ч. 3 ст. 1-1 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року з 1 січня 2018 року;

- зобов`язати головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року з урахуванням підвищення грошового забезпечення та відповідних надбавок: посадовий оклад - 4930,00 грн.; оклад за військове звання - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2821,50 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами (15% посадового окладу) - 739,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50% від посадового окладу + окладу за військове звання + процентна надбавка за вислугу років) - 4545.75 грн.; премія (10% від посадового окладу) - 493,00 грн., всього 14 869.75 грн., яке обчислювати в розмірі 59% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2018 року без обмеження максимальним розміром, що складає 8 773,15 грн.;

- зобов`язати головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії, надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром на умовах та відповідно до діючого законодавства України.

Ухвалою суду від 19.03.2019 року було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

22.04.2019 року від представника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області через канцелярію суду надійшло клопотання про залучення у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, оскільки цей уповноважений орган який видає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до положень частини 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

На підставі вищезазначеного та враховуючи те, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача та залучити його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Крім того 22.04.2019 року від представника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області через канцелярію суду надійшло клопотання про зупинення провадження по адміністративній справі №420/1025/19 до набрання законної сили рішенням у зразковій справі №240/6263/18.

В обґрунтування зазначеного клопотання відповідач зазначив, що Верховним Судом було відкрито провадження у зразковій справі №240/6263/18, предметом розгляду якої є визнання неправомірними дій пенсійного органу щодо проведення перерахунку та виплати пенсії в неповному обсязі з 01.01.2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення. На думку представника відповідача, правовідносини у даній справі та справі №240/6263/18 регулюються одними нормами права, а тому дані справи є типовими, отже наявні підстави для зупинення провадження у справі №420/1025/19 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

Розглянувши заявлене клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Згідно із п.п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (ч.7 ст.290 КАС України).

Як встановлено судом, на офіційному веб-порталі судової влади України 30.01.2019 року було оприлюднено ухвалу Верховного Суду від 25.01.2019 року про відкриття провадження у зразковій справі №240/6263/18, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, з позовними вимогами про:

- визнання неправомірними дій головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії в неповному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язання відповідача з 01 січня 2018 року провести перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 4892 грн 17 коп., яка була встановлена рішенням суду станом на 31 грудня 2017 року.

При цьому ознаками типовості справ Верховним Судом визначено такі:

- позивачами є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення).

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи №420/1025/19:

- позивач є пенсіонером, пенсія за вислугу років якому призначена згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- відповідачем є територіальний орган Пенсійного фонду України головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- спір виник між позивачем та відповідачем у тому числі у зв`язку із неврахуванням головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення позивача, зокрема: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії у розмірі 10%.

Судом встановлено, що 13.03.2019 року Верховним Судом було ухвалено рішення у зразковій справі №240/6263/18.

Разом з тим, суд зазначає, що вказану зразкову справу Верховний Суд розглянув як суд першої інстанції, що узгоджується із положеннями частини 1 статті 290 КАС України.

Відтак, для визначення моменту набрання законної сили рішенням Верховного Суду у вказаній вище зразковій справі варто керуватися приписами статті 255 та частини 11 статті 290 КАС України, якими визначено, що рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано; у разі ж подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься ухвала Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2019 року у справі №240/6263/18, якою відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року.

З огляду на зазначене, станом на 03.05.2019 року рішення Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18 законної сили не набрало.

Відповідно до ч. 1 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Приписами п.9 ч.2 ст.236 КАС України також визначено право суду зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Враховуючи те, що справа №420/1025/19 має ознаки (визначені пунктом 21 ч.1 ст.4 КАС України) типової з адміністративною справою №240/6263/18, а рішення у цій справі на час розгляду справи №420/1025/19 не набрало законної сили, суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі на підставі п.9 ч.2 ст. 236 КАС України.

Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 236, 243, 248, 256, 290, 291, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Одеський обласний територіального центру комплектування та соціальної підтримки, якому надіслати копію адміністративного позову з додатками.

Провадження в адміністративній справі №420/1025/19 зупинити на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В