Справа № 207/1752/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 207/1752/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Жукова Є.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровської обласної державної адміністрації департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Д Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровської обласної державної адміністрації департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

« - визнати протиправними діями Дніпропетровської обласної державної адміністрації департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках щодо перерахунку заробітної плати працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках за заявою від 23.03.2018 року, виправити та перерахувати довідку №98 від 11.08.2015 згідно первісних даних МОУ за дози опромінювання позивача даних міського військового Комісаріату довідки №4/33 від 16.01.2018 підстава за неповних даних в архівній довідці №179/1/2798 Галузевий Державний Архів Міністерства Оборони України від 06.03.2018, що дані на запит як підтвердження ксерокопії довідки №51/3687 від 03.05.1993 непідтверджена 7 днів на ЧАЕС без даних дози опромінювання ОСОБА_2 згідно пояснень і примітки, що журнал даних в/ч 15731 виїздів в зони, номер зони, населений пункт та дози опромінювання військовослужбовців ліквідовано за високого рівня опромінювання даних журналу самою в/ч НОМЕР_1 , дані є неповними з причин ліквідування журналу в/ч 15731, підстава розгляду в період з 20 травня 1986 року по 07 червня 1986 року згідно первісних даних дози опромінювання позивача 25 рентген з днів 23-31 в травні 1986 та днів 1-5 в червні 1986 року, як інвалід війни 2 групи та ЧАЕС 1 категорії згідно Експертного висновку №10849 від 13 квітня 2009 року по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності з дією іонізуючого випромінювання за інструкції п. 3.3.4 як з 14 днів, хто працював з самого початку до 01.07.1986 до Закону України визначено статтею 10 Закону України, де у виданій довідці №98 від 11.08.2015 перерахунок заробітної плати як 14 днів відсунений відповідачем за неправомірних дій Регіональної комісії до ЗУ від 29 квітня 2018 року за протоколу засідання №34;

- визнати протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно заяви від 06.02.2018 року про відмову перерахувати основну державну пенсію за інвалідністю з 01.01.2017 до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» №2148-VIII від 03.10.2017 частина третя статті 59 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ пенсія за бажанням осіб під час проходження дійсної строкової служби по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону з п`яти кратного розміру мінімальної заробітної плати, було відмовлено заявнику, який став особою з інвалідністю встановлено особа, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи як військовослужбовець, відноситься до категорії осіб, яка має право отримання пенсії, до обчислення осинової державної пенсії по інвалідності в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати встановленої законом на 01 січня відповідного року, що перерахунок за довідки №98 від 11.08.2015 був менше встановленого розміру до частини 3 статті 59 ЗУ, відповідач несе повну відповідальність з перерахунку основної державної пенсії по інвалідності згідно зобов`язання за рішенням суду від 19.01.2016 №207/4215/15-а (2-а/207/4/16) в перерахунку основної державної пенсії по інвалідності за даних довідки №98 від 11.08.20158 з перерахунку з 13.08.2015;

- зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрації департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках перерахувати та виправити довідку № 98 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках, виданої позивачу від 11.08.2015 за даних ксерокопії довідки №51/3687 Центрального Архіву МОУ 7 днів на ЧАЕС від 03 травня 1993 року та вважати її недійсною з причин на запит МОУ Галузевий державний Архів МОУ довідка №179/1/2798 від 06.03.2018 немає можливості. Також нема можливості з`ясувати за даних днів 23-31 у травні 1986 року та днів 1 та 2 у червні 1986 року, як виїздів у зону, що ділянки та населені пункти, номер зони, дозу опромінювання немає можливості вказати з причин ліквідування даних журналу доз опромінювання військовиків в частині 15731, журнал ліквідовано з причин великого впливу опромінювання, підстава виправлення довідки №98 про заробітну плату від 11.08.2015 за даних МОУ Кам`янський об`єднаний міський військовий Комісаріат за довідки №4/33 від 16.01.2018, дана в тому, що позивач дійсно був призваний Дніпродзержинським МВК на спеціальні збори до в/ч 15731 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за даних в/ч 15731 в період з 20 травня 1986 року по 07 червня 1986 року отримав дозу опромінювання 25 рентген з 23 травня по 05 червня 1986 року, що за довідки «Ш-2004/01-27 від 18.11.2013 видано Дніпродзержинським Архівним управлінням згідно рішення суду про заробітну плату 1983-1986 рік з підвищенням 8-ми годинної тарифної ставки, за місцем основної роботи попереднього підприємства «АДА» Дніпродзержинська автобаза №3, врахувати фактичну заробітну плату збереженого заробітку з двох попередніх місяців січень 1986 року та травень 1986 року складає розмір 195,32 крб., та лютий 1986 року за червень 1986 року складає розмір 162,88крб, збільшити тарифну ставку на 100%, 60% премії, з урахуванням двох вихідних днів, встановити зону відчуження до 5-ти кратного розміру, з самого початку до 01.07.1986 року, визнати дозу опромінювання 25 рентген за зоною ІІІ з днів 23-31 в травні 1986 року та днів 1-5 у червні 1986 року;

- вчинити певні дії приміткою до Голового управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язання здійснити перерахунок основної державної інвалідної пенсії на підставі виправленої довідки Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках № 98 від 11.08.2015 року з перерахунку заробітної плати з 14 днів праці за дози опромінювання 25 рентген з 13.08.2015 року, з урахуванням довідки №98 від 11.08.2015 року про заробітну плату з 7 днів на Чорнобильській атомній електростанції (ЧАЕС).»

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 17.01.2002 року та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказує, що йому було призначено виплату пенсії за особисто поданою заявою до територіального управління Пенсійного фонду України. Відтак, за вказаною заявою з 10.04.2008 року позивачу була призначена та виплачувалась основна державна інвалідна пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 06.05.2010 року про зобов`язання перерахунку основної державної та додаткової інвалідної пенсії з 22.05.2008 року в розмірі 6 мінімальних прожиткових мінімумів по третій групі інвалідності на дату 01.10.2011 рік, розмір пенсії становив 5381,20 грн.

Позивач просить підтвердити правомірність даних картки дози опромінення військової частини № 15731 та довідки Кам`янського об`єднаного міського комісаріату МОУ від 16.01.2018 року № 4/33 про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати комісію перерахувати та виправити раніше видану довідку від 11.08.2015 року № 98 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з урахуванням днів отримання доз опромінення 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 за травень 1986 року, 1, 2, 3, 4, 5 за червень 1986 року відповідно до даних картки дози опромінення військової частини № 15731 та довідки Кам`янського об`єднаного міського комісаріату МОУ від 16.01.2018 року № 4/33 про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з підвищенням 8-ми годинної тарифної ставки, фактичну заробітну плату за січень 1986 - 195,32 крб., лютий 1986 - 162,88 крб., 60% премії, збільшеної на 100 % тарифну ставку, з урахуванням двох вихідних, збільшення тарифної ставки до 5-ти кратного розміру за роботу в зоні відчуження № 3 за період роботи в зоні відчуження з 23 травня 1986 року по 05 червня 1986 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги: « визнати протиправними діями відповідача Дніпропетровську обласну Державну адміністрацію департамент соціального захисту населення Регіональну комісію ж визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зобов`язати вчинити певні дії скасувати рішення з протоколу засідання Комісії від 29 квітня 2018 року № 34, виправити довідку № 98 від 11.08.2015 року згідно даних 1986 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в період з 20 травня 20186 року по 7 червня 1986 року за документу вкладки ряд. ОСОБА_1 , видано в/ч 15731 отриманої дози опромінювання 25 рентген від 23 травня 1986 року по 5 червня 1986 року дані підтверджено довідкою № 4/33 від 1.01.2018 року, Закон України ст..10 п.1, хто працював з моменту аварії до01.07.198 року не менш як 14 днів за даних Архівне Управління м. Дніпроджержинська на підставі розгляду даних підприємства «Сільгоспхімія» за довідки № Ш-2005/1/01/27 від 25.11.2013 та довідки № Ш-2004/01-27 про дані заробітної плати 1983-1986 рік від18.11.2013 року попереднього підприємства Дніпродзержинська автобаза № 3 з підвищенням 8-ми годинної тарифної ставки, за місцем основної роботи, враховуючи фактичну заробітну плату збереженого заробітку з двох попередніх місяців січень 1986 року за травень 1986 року складає розміру 195,32 крб., та лютий за червень 1986 року складає розміру 162,88 крб., збільшити тарифну ставку на 100%, 60% премії, з урахуванням двох вихідних днів, встановити зону до 5-ти кратного розміру за травень 1986 року з днів 23,24,25,26,27,28,29,30,31 та червень 1986 року днів 1,2,3,4,5. Прийняти новою постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги повністю, що позивач за даними підприємства «Сільгоспхімія» дійсно надавав довідку в,ч 1531 підприємству «Сільгоспхімія» зобов`язати Дніпропетровську обласну Державну адміністрацію департаменту соціального захисту населення Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках за довідки № 98 від 11.08.2015 року перерахунку з 20 травня 198 року по 7 червня 1986 року заробітної плати за дози опромінювання позивача 25 рентген з 14 днів праці до основної державної 65% та додаткової інвалідної пенсії 40% у призначенні починаючи від 23.03.2017 року громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії по інвалідності обчислюються відповідно до Закону України ст.10 п.1 періоду 1986-1990 року за № 2148 за виправленої довідки від 11.08.2015 року.»

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції не враховано доводи позивача та те, що не з вини позивача дані в/ч НОМЕР_1 та дані журналу військової частини 1986 року ліквідовано за високого рівні радіації журналу, а в/ч НОМЕР_1 розформовано. Позивачем надано докази його роботи у вказаний ним період в зоні відчуження за радіаційним фактором періоду 1986 року із зазначенням доз опромінення.

Наполягає на незаконності відмови відвідача у видачі виправленої довідки з підстав відмови врахувати надані позивачем докази, щодо фактичних днів його роботи з ліквідації наслідків аварі на ЧАЕС та отриманням доз опромінення.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

В обґрунтування посилається на те, що з 13.08.2015 позивачу пенсія обчислена згідно довідки №98 від 11.08.2015, виданої Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якій визначено детальний розрахунок, а отже вимоги позивача до управління вражає безпідставними.

У відзиві на апеляційну скаргу Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

В обґрунтування посилається на те, що комісією прийнято рішення про відмову позивачу у видачі виправленої довідки про заробітну плату, оскільки пунктом 8 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2012 №886, та Положення про Дніпропетровську регіональну комісію, визначено чіткий перелік документів, які додаються до заяви для розгляду питання про видачу довідки. Так, картки доз опромінювання та довідки місцевих військових комісаріатів у переліку документів, які підлягають розгляду для визначення даних про заробітну плату за роботу у зоні відчуження, які були надані позивачем, вказаною постановою не зазначені.

Разом з тим, вимога позивача щодо зобов`язання комісію зробити перерахунок заробітної плати та внести зміни в довідку від 11.08.2015 №98 про заробітну плату за роботу на ЧАЕС з 07.01.1987 по 07.02.1987 не відповідає нормам постанови КМУ від 26.09.2012 №886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», де вказано що Регіональна комісія визначає данні для розрахунку довідки про заробітну плату, а далі на підставі рішення регіональної комісії органом, яким вона утворена видається довідка про заробітну плату, а саме Дніпропетровською облдержадміністрацією.

У запереченнях на відзиви відповідачів на апеляційну скаргу, позивач, доводить необґрунтованість доводів відповідачів та обґрунтованість і доведеність його позовних вимог та апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзивів на неї і заперечень позивача на ці відзиви, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов`язане з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 17.01.2001 позивач отримував пенсію по інвалідності від загального захворювання та додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 10.04.2008 та виписки із акту огляду МСЕК, відповідно до якого, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 переведено на пенсію по III групі інвалідності із застосуванням норм ст.ст.49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При призначенні пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за заявою від 10.04.2008, довідку про заробітну плату ОСОБА_1 не надавав, зазначивши в заяві про призначення пенсії у «твердих нормах» без заробітку.

На підставі заяви від 18.07.2011 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії, відповідно до постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 06.05.2010 року. Перерахунок проведено за період з 22.05.2008 по 31.10.2011.

З 10.11.2011 позивачу встановлено 2 групу інвалідності внаслідок, захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та з 01.01.2012 розмір пенсії розраховано відповідно до п. 12 постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210.

26.12.2013 Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 видано довідку № 23 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

10.10.2014 Регіональною комісією ОСОБА_1 видано довідку № 62 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у формі, затвердженій Наказом Мінсоцполітики від 12.10.2012 № 644.

В грудні 2014 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.11.2014 року на підставі заяви від 23.10.2014 року та довідки про заробітну плату від 10.10.2014 року № 62 за роботу в зоні відчуження в 1986 році.

Постановою Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 16.12.2014 у справі № 207/5283/14-а ( залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015), задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнано неправомірними дії Регіональної комісії щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка за роботу у 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з урахуванням вимог, передбачених законодавчими актами;

- зобов`язано Регіональну комісію зробити перерахунок та видати довідку про заробітну плату встановленого зразка за період перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до архівної довідки архівного управління м. Дніпродзержинська від 18.11.2013 № Ш-2004/01-27 про заробітну плату за 1983-1986 роки, з підвищенням 8-ми годинної тарифної ставки до розрахунків 2 місяців попереднього підприємства, збільшити тарифну ставку на 100 %, 60 % премії, з урахування двох вихідних днів, встановити зону III до 5-ти кратного розміру.

На виконання постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 16.12.2014 у справі № 201/5283/14-а, Регіональною комісією 11.08.2015 видано ОСОБА_1 довідку про заробітну плату № 98.

Як свідчать матеріали справи, постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 14.06.2016 у справі № 207/1253/16-а(2-а/207/42/16), яка набрала законної сили13 липня 2016 року, задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними дії Регіональної комісії щодо неврахування збільшення тарифної ставки на 100 % при розрахунку середньої заробітної плати за травень, червень 1986 року у довідці №98 від 11 серпня 2015 р. про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої ОСОБА_1 ; зобов`язано Регіональну комісію внести зміни щодо збільшення тарифної ставки на 100 % при розрахунку середньої заробітної плати за травень, червень 1986 року у довідці № 98 від 11 серпня 2015 р. про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ОСОБА_1 .

В листопаді 2016 року Управлінням пенсійного фонду проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 13.08.2015 на підставі довідки про заробітну плату № 98 від 11.08.2015.

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 у червні 2016 року звернувся до Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська з позовом до Дніпропетровської Регіональної комісії ( справа № 207/1674/16-а(2-а/207/2/17), в якому просив: «підвищити та перерахувати довідку № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату з двох попередніх місяців з встановлення заробітної плати до пенсії за архівної довідки № Ш-2004/01-27 від 18.11.2013 року попереднього підприємства «Ада» де зазначений ОСОБА_1 , як водій 3 класу до розміру заробітних плат за два попередніх місяців листопад 1984 року складає - 333,68 крб., грудень 1984 року складає - 402.96 крб. про визначення даних заробітної плати працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках, як за два попередніх місяці встановити судом за правильно: травень 1986 року складає - 333,68 крб., червень 1986 року складає - 402,96 крб., зобов`язати зробити перерахунок згідно класності водія. Зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках, додати в графу (доплату за класність)за додаткового розрахунку як водій третього класу. Зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках, зробити перерахунок та видати довідку про заробітну плату встановленого зразка за період перебування ОСОБА_2 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до архівної довідки архівного управління м. Дніпродзержинська від 18.11.2013 року № Ш-2004/01-27 про заробітну плату за 1983-1986 роки, з підвищенням 8-ми годинної тарифної ставки, за місцем основної роботи попереднього підприємства «Ада», врахувати фактичну заробітну плату до розрахунків двох попередніх місяців листопад та грудень 1984 року, встановити за правильно заробітну плату травень 1986 рік складає розміру - 333,68 крб.» та червень 1986 року складає розміру - 402.96 крб., збільшити тарифну ставку на 100%, 60% премії, з урахування двох вихідних днів, провести розрахунок як водій третього класу, встановити зону III до 5-ти кратного розміру. Здійснити примітку до Дніпродзержинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, пенсія по інвалідності ОСОБА_3 підлягає до зобов`язання перерахунку про зміну даних довідки №98 від 11.08.2015 року згідно Ухвали до виконання згідно Постанови Баглійського районного суду від 19 січня 2016 року».

В подальшому позовні вимоги уточнені позивачем заявою від 03.01.2017 і викладені у наступній редакції: «зобов`язати відповідача зробити перерахунок та видати довідку про заробітну плату встановленого зразка за період перебування позивача у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року відповідно до архівної довідки від 18.11.2013 року № Ш-2004/01-27 про заробітну плату за 1983-1986 роки з підвищенням 8-ми годинної тарифної ставки, за місцем основної роботи попереднього підприємства «АДА», врахувати фактичну заробітну плату до розрахунків двох попередніх місяців - листопад та грудень 1984 року, встановити заробітну плату травень 1986 рік - розмір 402,96 крб., збільшити тарифну ставку на 100%, 60% премії, з урахуванням двох вихідних днів, встановити зону 111 до 5-ти кратного розміру».

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 15.03.2017 у справі № 207/1674/16-а(2-а/207/2/17), яка набрала законної сили 27.03.2017, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

06.02.2018 Шевченко АО, звернувся до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про проведення перерахунку та виплати недоплаченої пенсії з 13.08.2015, а саме частку недоплаченої державної індексованої основної пенсії, з підвищенням індексу вартості прожиткового мінімуму за 2 групу інвалідності.

Листом від 20.02.2018 за № Ш759-18 Кам`янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) надано відповідь про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою у здійсненні перерахунку пенсії від 20.02.2018 року, позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2018, у справі №804/1725/18, що набрало законної сили станом на 02.07.2018 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, з урахуванням уточнених позовний вимог у даній справі, просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку йому пенсії по інвалідності з 01.01.2017 року, відповідно до заяви від 06.02.2018 року.

Як встановлено судом, питання, порушені ОСОБА_1 у заяві від 06.02.2018 були предметом судового розгляду у справі №804/1725/18, та рішення суду набрало законної сили.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи приписи частини 4 статті 78 КАС України та те, що вказані судові рішення у набрали законної сили, встановлені цими судовими рішенням обставини не доказуються при розгляді даної адміністративної справи.

23.03.2018 року позивач звернувся до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із заявою, відповідно до змісту якої, останній вказав, що є підстави для висновку про те, що він має право на перерахунок пенсії з 13.08.2015 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з підвищенням прожиткового мінімуму як державної пенсії, на підставі дози опромінювання 25 рентген як за 14 днів праці, а не лише 7 днів праці на ЧАЕС, згідно з довідкою №98 від 11.08.2015 року. На виконання постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 06.05.2010 року, справа №2а-119/10, він має право на виплату державної пенсії за даними в/ч № 15731 як за травень: 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 1986 року та червень: 1, 2, 3, 4, 5 1986 року, що зумовлює відсутність підстав для визначення державної пенсії на рівні про заробітну плату працівників в зоні відчуження лише за 7 днів праці згідно з довідкою № 98 від 11.08.2015 року.

Рішенням Регіональної комісії від 29 квітня 2018 року № 34 відмовлено ОСОБА_1 у видачі виправленої довідки про заробітну плату. Підставою відмови вказано те, що

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886, довідка про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках видається на підставі довідки про період виконання робіт, виданої військовою частиною або Галузевим архівом Міноборони України, витягу з журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження. Картки доз опромінення та довідки місцевих військових комісаріатів у переліку документів, які підлягають розгляду для визначення даних про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886, не зазначено.

Відповідно до витягу з протоколу засіданні комісії від 29 квітня 2018 року № 34 за заявою ОСОБА_1 розглянуто документи: копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 № 109625, вкладка до посвідчення № НОМЕР_2 , копії архівних довідок ЦАМОУ від 03.05.1993 року №3687, ГДА МОУ від 06.03.2018 року № 179/1/2798 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.05.1986 року по 07.06.1986 року, дні виїздів в зону відчуження травень 1986 року - 23, 24, 25, 30, 31, червень 1986 року - 1,2, копію військового квитка № НОМЕР_3 , копію картки доз опромінення, довідку Дніпродзержинського ОМВК від 23.01.2014 № 14, Кам`янського ОМВК від 16.01.2018 року № 4/33 про участь в ліквідації послідків аварії на ЧАЕС.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991року № 796 (далі Закон № 796), визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до положень статті 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Кабінетом Міністрів України відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796 прийнята постанова від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 і у пункті 1 якої визначено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого Постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), до заяви про призначення пенсії додається, серед іншого, довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року.

Відповідно до п.2.10 розділу ІІ вказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Постановою КМУ від 26.09.2012 № 886 затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (далі - Типове положення), у п.1 якого (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника (п.8 Типового положення).

Відповідно до пункту 9 Типового положення, за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.

Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Форма довідки про заробітну плату встановлюється Мінсоцполітики.

Наказом Мінсоцполітики від 12.10.2012 № 644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 за № 1808/22120, затверджена форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Таким чином, у разі ліквідації без правонаступника підприємства, установи або організації, на яких працював громадянин України, що став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видається Регіональною комісією, створеною відповідною державною адміністрацією.

При Дніпропетровській обласній державній адміністрації створена регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до пункту 10 Типового положення довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії здійснюється органами ПФУ на підставі відомостей, що підтверджують періоди роботи та нараховану заробітну плата, які зазначені у довідці про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що видається Регіональною комісією.

Відповідно до копій архівних довідок ЦАМОУ від 03.05.1993 року №51/3687, ГДА МОУ від 06.03.2018 року № 179/1/2798 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.05.1986 року по 07.06.1986 року, зазначено дні виїздів ОСОБА_1 в зону відчуження травень 1986 року - 23, 24, 25, 30, 31, червень 1986 року - 1,2.

При цьому, в архівній довідці ГДА МОУ від 06.03.2018 року № 179/1/2798 зазначено, що журнал обліку доз опромінення військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 знищено у зв`язку із великою зараженістю. Підтвердити достовірність видачі довідки від 03.05.1993 року №51/3687 не видається можливим, оскільки запити з другими екземплярами архівних довідок знищено в архіві у зв`язку із закінчення строку зберігання.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до Регіональної комісії, окрім інших документів, було надано копію військового квитка № НОМЕР_3 , копію картки доз опромінення, довідку Кам`янського ОМВК від 16.01.2018 № 4/33.

Так, відповідно до картки обліку доз опромінення, до військового квитка, ОСОБА_1 отримав дозу радіаційного опромінення 25 рентген: 23, 24,25, 26, 27, 28,29,30, 31 травня 1086 року та 1,2,3,4,5 червня 1986 року.

Відповідно до довідки Кам`янського ОМВК від 16.01.2018 № 4/33 ОСОБА_1 був призваний Дніпродзержинським МВК на спеціальні збори з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 20 травня 1986 року по 07 червня 1986 року. Отримав дозу опромінювання 25 рентген. Дата опромінювання з 23 травня 1986 року по 05 червня 1986 року.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку,_ встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 пунктів 2,3 - посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Як вбачається з посвідчень позивача, він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категоря 1), а, згідно вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1986 році з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Наявність відомостей про виїзди позивача в зону відчуження протягом тільки 23,24,25,30,31 травня та 1,2 червня, які містяться в архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства оборони України, не може бути підставою для відмови у врахуванні інших днів участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які підтверджуються сукупністю інших доказів, наявних в матеріалах справи.

Належність та допустимість вказаних доказів відповідач жодним чином не спростував.

Архівна довідка видається архівною установою на підставі наявних первинних документів, відповідальність за зберігання яких не може бути покладена на особу, на ім`я якої вона видається.

Незабезпечення збереження первинних документів внаслідок їх знищення по причині радіаційної забрудненості, за умови наявності інших доказів, не може свідчити про правомірність позбавлення позивача права на врахування всіх днів його участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішенням Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оформленим протоколом від 29 квітня 2018 року № 34, неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у видачі довідки з урахуванням роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 23 травня по 31 травня 1986 року та з 01 червня по 05 червня 1986 року включно, з відповідним розрахунком за вказані періоди, оскільки підстави, за яких було прийнято вказане рішення, не відповідають вимогам чинного законодавства та обставинам, встановленим при вирішенні даного спору.

За вказаних обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині, зобов`язавши Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати довідку з урахуванням роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 23 травня по 31 травня 1986 року та з 01 червня по 05 червня 1986 року включно з відповідним розрахунком за вказані періоди.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити розрахунок у певному розмірі, колегія суддів вважає їх передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідач при здійсненні розрахунку порушить права позивача в цій частині, а тому задоволення позову в такий спосіб буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Вимоги, заявлені до Головного УПФ, колегія суддів також вважає передчасними, оскільки перерахунок пенсії може бути здійснений лише після надходження довідки, видача якої з урахуванням певних складових, є предметом спору у цій справі.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації про перерахунок та виправлення довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.08.2015 №98 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати довідку з урахуванням роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 23 травня по 31 травня 1986 року та з 01 червня по 05 червня 1986 року включно з відповідним розрахунком за вказані періоди.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з 04.04.2019 та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров