Справа № 824/559/18-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/559/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боднарюка О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Антонюка О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Маринюка Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 27 грудня 2017 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зазначених у довідках Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 29.12.2017 № 21/402 та від 26.05.2018 № 758-8/351, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за безпосередню участь у антитерористичній операції, додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях, разова премія та здійснити перерахунок і виплату пенсії за минулий час, починаючи з 27 грудня 2017 року.

1. Аргументи учасників справи.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 27.12.2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір пенсії розраховано на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 29.12.2017 року №21/402.

Вважає, що при призначенні пенсії відповідачем безпідставно не були враховані додаткові види грошового забезпечення з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, додаткова винагорода за безпосередню участь в у бойових діях, разова премія.

31 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з дня призначення пенсії із врахуванням одержаних за період з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року (за останні 24 календарні місяці перед звільненням) виплат.У відповідь на заяву відповідач листом від 08.06.2018 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії, зазначивши, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсій зазначених вище виплат, суперечитиме вимогам чинного законодавства. Відтак, на думку позивача рішення щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії не узгоджується з вимогами законодавства, є протиправним та грубо порушує його конституційне право та соціальне забезпечення.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

2.1. Пенсія позивачу призначена згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислення пенсії позивача здійснюється відповідно до частини 3 статті 43 зазначеного Закону, яка визначає грошове забезпечення для обчислення пенсій військовослужбовців. Зауважив, що при призначенні та обчисленні пенсій позивачу відповідачем враховано всі види грошового забезпечення, відповідно до вимог статті 43 вищезазначеного Закону, зокрема: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія в середньомісячному розмірі за останні 24 повних місяці служби (надбавки, доплати, підвищення, що позивач отримував на час звільнення).

2.2. Заперечуючи проти позову відповідачем також зазначено, що позивач звертаючись до суду посилався на довідку Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 26.05.2018 року № 75/5-8/351, про розмір і період виплат спірних додаткових видів грошового забезпечення, які не було включено в первинну довідку для обчислення пенсії від 29.12.2017 року № 21/402. Разом з тим, постановою КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294, визначені основні постійні види грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Відтак, ті види спірних виплат, які вказані у довідці № 21 від 26.05.2018 року не передбачені вищезазначеною Постановою КМУ, так як не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Вважає, що такі виплати, які не належать до надбавок, доплат, підвищень, премій, а також виплати, що не мають постійного характеру (одноразові) не можуть бути враховані при обчисленні пенсій за Законом № 2262, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

3. Процесуальні дії в справі.

3.1. 13.09.2018 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду зупинено провадження в справі.

3.2. 14.03.2019 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду поновлено провадження в справі та призначено справу до судового розгляду.

4. Доводи учасників справи:

4.1. Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, та просив їх задовольнити, посилаючись на аргументи наведені в адміністративному позові.

4.2. Представник відповідача заперечив проти адміністративного позову з підстав наведених у відзиві на адміністративний позов, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

5. Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

5.1. ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, код РНОКПП НОМЕР_1) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з грудня 2017 року, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

5.2. 31.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУПФУ в Чернівецькій області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням одержаних за період з 01 грудня 2015 року по 30 листопада 2017 року (останні 24 календарні місяці перед звільненням) додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які дають право на збільшення розміру пенсії, але не були включенні для обчислення пенсій на момент звільнення, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній діяльності, додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях, разова премія. (а.с.14)

5.3. До заяви позивачем додана довідка Управління Служби безпеки України № 21 від 26.05.2018 року, зі змісту якої вбачається, що в період з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року позивачу виплачені наступні одноразові додаткові види грошового забезпечення: матеріальна допомога на оздоровлення - 31778,57 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань - 3900,00 грн.; винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції - 25757,02 грн.; додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях - 22000,00 грн.; разова премія - 2740,00 грн. (а.с.15)

5.4. 08.06.2018 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області посилаючись на норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців" №1294 надано відповідь позивачу (лист № 482/Б-11 від 08.06.18р.), щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі наданих довідок, оскільки це суперечитиме вимогам чинного законодавства. (а.с.17)

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

6. До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів, та робить висновки по суті спору.

6.1. Відповідно до частини 1 статті 41 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

6.2. Спірні правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262) та іншими нормативними актами. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

6.3. Відповідно до приписів постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, Закон №2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

6.4. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення - як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Проаналізувавши наведене вище в контексті встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позивач помилково вважає, що йому має перераховуватись пенсія з урахуванням складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до довідок Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 29.12.2017 № 21/402 та від 26.05.2018 № 758-8/351, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за безпосередню участь у антитерористичній операції, додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях, разова премія.

Аналогічні висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року в справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), що відповідно до частини 5 статті 242 КАС України враховується судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

6.5. Згідно частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного вище, повно, всебічно, об'єктивно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, безпосередньо досліджені в судовому засіданні, застосувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення останніх.

7. Розподіл судових витрат.

7.1. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а також те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 травня 2019 р.

Повне найменування учасників процесу:

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7А, м.Чернівці, 58022, ).

Суддя Боднарюк О.В.