Справа № 808/2239/18
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року (об 11 год. 45 хв.)Справа № 808/2239/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі -ОСОБА_1, позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - Ліквідаційна комісія ГУМВС в Запорізькій області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що підлягають обчисленню при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року за формою, передбаченою Постановою КМУ №45, а саме: посадовий оклад - 2 600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2 000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 1 840,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3 220,00 грн.; премія у розмірі 40% - 3 864,00 грн.;

зобов'язати відповідача виготовити і надати позивачу та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, наказу МВС від 06.04.2016 №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 2 600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2 000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 1 840,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3 220,00 грн.; премія у розмірі 40% - 3 864,00 грн.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вказує, що з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідач склав та направив до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення. Зауважує, що із розрахунком, зазначеним у довідці не погоджується, оскільки вважає, що з нього незаконно були вилучені відомості про розмір встановленої на час отримання права на пенсію надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% та безпідставно зменшений розмір премії, який на час набуття права на отримання пенсії становив 40%. Зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія встановлювались та виплачувались позивачу відповідно до Постанови КМУ №1294 та Наказу МВС №499, які на момент виникнення права на перерахунок пенсії та в подальшому були чинними. Вважає, що зменшення розміру надбавок або їх не включення у довідку для перерахунку пенсії це звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, що недопустимо відповідно до Конституції України. Щодо розміру премії зауважує, що в рішенні від 23.12.2014 у справі №21-569а14 Верховний Суд України зазначив, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, на думку позивача, держава визначила диференційований порядок обчислення розміру пенсії особам начальницького складу органів МВС України, а тому визначення розміру премії у середньому показнику є незаконною. Відтак, вважає, що у новій Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №86/17831 ОСОБА_1 повинно бути зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2 600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 1 840,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3 220,00 грн.; премія у розмірі 40% - 3 864,00 грн.

Ухвалою судді від 18.06.2018 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (їх представників), перше судове засідання призначене на 06 липня 2018 року. Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 06.07.2018 розгляд справи відкладено на 27 липня 2018 року та викликано у судове засідання учасників справи.

Відповідач позов не визнав, 24 липня 2018 року надав до суду відзив на позовну заяву (№ 23095), у якому, зокрема, зазначає, що Ліквідаційною комісією МВС України в Запорізькій області у відповідності до вимог діючого законодавства після доопрацювання було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, а саме на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто вимога позивача про визначення у довідці розміру премії у розмірі 40% є необґрунтованою, оскільки вважає, що у даному випадку береться середній розмір премії за відповідною посадою за місяць у якому виникло право на перерахунок, а не за місяць у якому звільнилась особа на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, тобто вимога позивача про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, яка не передбачена постановою КМУ від 11.11.2015 №988 є необґрунтованою. Вважає, що вимоги про включення до довідки таких видів грошового забезпечення, що не включаються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, чи із обчисленням не передбаченим Порядком є безпідставними, оскільки визначальним фактором включення додаткових видів грошового забезпечення є їх законодавчо визначений перелік та спосіб їх розрахунку, передбачений п. 5 Порядку, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити. Крім того, представником відповідача долучено до відзиву клопотання від 20.07.2018 №65/105 про розгляд справи без його участі.

Ухвалою суду від 27.07.2018 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17 (Пз/9901/1/18).

04 квітня 2019 року провадження у справі поновлено з 06 травня 2019 року та призначене судове засідання на 06 травня 2019 року.

Учасники справи (їх представники) у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

За приписами частини шостої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

У відповідності до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення №№ від 10.12.2011.

Пенсію призначено (обчислено) з урахуванням наступних відомостей про грошове забезпечення, відповідно до якого, крім посадового окладу, надбавки 35% за вислугу років, окладу за спеціальним званням, враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, а також премія у розмірі 40%, що підтверджено розрахунком пенсії за вислугу років з 30.09.2011 по пенсійній справі .

16 лютого 2018 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області із заявою про отримання довідки щодо стану грошового забезпечення, у якій просив повідомити чи направлено довідку про розмір грошового забезпечення щодо позивача до ГУ ПФУ в Запорізькій області, якщо довідка поверталась на доопрацювання - зазначити дату її надходження до ЛК ГУМВС та дату повторного її направлення до ПФУ. Крім того, позивач просив надати йому Довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що підлягають обчисленню при перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 за формою, передбачено постановою КМУ №45, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за інформаційно-аналітичну діяльність, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія.

На запит позивача щодо надання довідки для перерахунку пенсії ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області листом від 23.02.2018 №310-К/Л.К./29-18 повідомлено, що до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку позивача №86/17831 (реєстраційний №ГУПФУ ) для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських направлено 14.06.2017 за реєстром №54. Одночасно повідомлено, що згідно з інформацією МВС України про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року (лист МВС від 20.04.2017 №5551/05/22-2017) по посадам, які прирівняні до посад за якими здійснюється перерахунок пенсії, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за інформаційно-аналітичну роботу не виплачувалась, а премія визначена в розмірі 0,46%, а також надано копію довідки №86/17831 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області № 86/17831 від 20.02.2018, виданою ОСОБА_1, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою заступник начальника РЕР (реєстраційно-екзамінаційної роботи) УДАІ ГУМВС, яку він займав на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 2 600,00; оклад за військове звання - 2 000,00; 40% надбавка за вислугу років - 1 840,00; премія 0,46% - 29,62, всього - 6 469,62 грн.

Крім того, 16.02.2018 позивач звертався із запитом про надання довідки про розмір встановленої пенсії на день призначення, з відображенням всіх видів грошового забезпечення, які було враховано при обчисленні та призначенні пенсії до ГУ ПФУ в Запорізькій області, а також надати довідку про розмір встановленої пенсії на сьогоднішній день. Позивач просив також провести перерахунок та виплату йому пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Так, листом від 02.03.2018 № 488/К-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області надано відповідь про те, що на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, головним управлінням 06.04.2017 за вих. № 3050/03 направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. Також повідомлено позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 надійшла до головного управління реєстром №54 за вхідним 4028/03.4-09 від 16.06.2017 та після перевірки зазначена довідка була повернута на доопрацювання до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області 02.03.2018 за №4331/03, оскільки вона не відповідає вимогам постанов КМУ від 13.02.2008 №45 та від 11.11.2015 №988 і наказу МВС України від 06.04.2016 №260. Корегуюча довідка на позивача до головного управління не надходила.

У подальшому, 30 березня 2018 року позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із запитом щодо надходження оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №86/17831 ОСОБА_1 та чи проведено перерахунок останньому пенсії.

Листом від 12.04.2018 №943/К-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило, що на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, наданої відповідачем (копію додано). Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 7 035,84 грн. буде зарахована на особовий рахунок ПАТ «Ощадбанк» у квітні поточного року. Розмір пенсійної виплати позивача складає 3 220,00 грн.

Так, згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області № 86/17831 від 11.04.2018, виданою ОСОБА_1, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою заступник начальника РЕР УДАІ ГУМВС, яку він займав на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 2 600,00; оклад за військове звання - 2 000,00; 40% надбавка за вислугу років - 1 840,00; всього - 6 440,00 грн.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не відображено у довідці надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмір 50% - 3 087,00 грн., а також безпідставно зменшений розмір премії, який на час набуття права на отримання пенсії становив 40% - 3 864,00 грн., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року. Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, що саме сторонами не заперечується.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів п. 5 Порядку № 45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до приписів абз. 5 п.5 Порядку перерахунку пенсій для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області № 86/17831 від 11.04.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника відділення відділу поліції становить: посадовий оклад - 2 600,00; оклад за військове звання - 2 000,00; 40% надбавка за вислугу років - 1 840,00; всього - 6 440,00 грн.

Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

В додатку 3 до цього листа міститься, згідно з якою посадовий оклад заступника начальника відділення відділу поліції, яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений позивач, становить 2 600,00 грн., а середній розмір премії 0,00%.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем цілком правомірно було відмовлено позивачу у включенні до розміру його грошового забезпечення премії у розмірі - 40%, адже середній розмір премії за посадою прирівняною до посади із якої був звільнений позивач становить - 0,00 %, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку перерахунку пенсій. Доказів протилежного позивачем суду не надано та не наведено, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 40%, як просить позивач, немає.

Відтак, суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області у довідці премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме: у розмірі 40%, та вважає їх необґрунтованими.

Щодо надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, варто зазначити, що надбавка за виконання особливо важливих завдань є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На виконання наведених вимог процесуального закону судом враховано правові висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №802/2196/17-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799).

Так, рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а у задоволенні позову пенсіонера органів внутрішніх справ відмовлено.

По змісту рішення вказано, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, суд вважає, що підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до статті 139 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись ст. ст. 9, 137, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак