Справа № 813/6837/13-а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/3615/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1,

на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення (суддя - Мартинюк В.Я., час ухвалення - не вказано, місце ухвалення - м.Львів, дата складання повного тексту - не вказана),

в адміністративній справі №813/6837/13-а за позовом ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії №48 Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У вересні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Львівської виправної колонії №48 Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача в несплаті страхових внесків по заробітній платі (грошовому забезпеченні) та скасувати довідку №10 від 04.09.2013 р. №4324 про заробітну плату видану позивачу, яка враховується при обчисленні пенсії і складає 27259,72 грн. за період з січня 2001 року по лютий 2006 року; 2) зобов'язати відповідача виготовити та надати довідку позивачу про заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії за період з січні 2001 року по лютий 2006 року на суму 79575,79 грн. відповідно до таблиці №1 і відшкодувати страхові внески з додаткових видів грошового забезпечення по двох судових рішеннях на суму 52316,07 грн..

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Львівської виправної колонії №48 Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо несплати страхових внесків з грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Зобов'язано Львівську виправну колонію №48 Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Визнано протиправними дії Львівської виправної колонії №48 Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки №10 про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.09.2013 року, у яку не увійшли суми грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Зобов'язано Львівську виправну колонію №48 Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області видати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

12.11.2013 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №813/6837/13-а щодо зобов'язання Львівську виправну колонію №48 Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370 (а.с. 124, 192).

Також 12.11.2013 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №813/6837/13-а щодо зобов'язання Львівську виправну колонію №48 Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м.Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370 (а.с. 189).

Постановами державного виконавця Сихівського ВДВС Львівського МУЮ від 20.11.2013 року відкрито виконавчі провадження ВП №40730721 та ВП №40730956 щодо виконання вказаних вище виконавчих листів №813/6837/13-а від 12.11.2013 року та №813/6837/13-а від 12.11.2013 року (а.с. 76, 77, 123).

Постановою головного державного виконавця Сихівського ВДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області від 28.02.2019 року закінчено виконавче провадження ВП №40730721 щодо виконання виконавчого листа №813/6837/13-а від 12.11.2013 року, на підставі п.11 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 191).

Постановою головного державного виконавця Сихівського ВДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області від 28.02.2019 року закінчено виконавче провадження ВП №40730956 щодо виконання виконавчого листа №813/6837/13-а від 12.11.2013 року, на підставі п.11 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 188).

Також встановлено, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2013 року роз'яснено Львівській виправній колонії №48 Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області, що нарахування та сплату збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, слід здійснювати за ставкою, що діяла в період за який ОСОБА_1 присуджено виплату грошового забезпечення згідно постанов судів від 13.12.2006 р. у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 р. у справі №2а-14133/11/1370 (а.с. 60).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року відмовлено в задоволенні заяви Львівської виправної колонії №48 Управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про визнання виконавчих листів такими, що не підлягають виконанню у справі №813/6837/13-а (а.с. 109).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №813/6837/13-а (а.с. 112).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2014 року відмовлено в задоволенні подання державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі №813/6837/13-а (а.с. 129).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2014 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення №813/6837/13-а (а.с. 142, 177).

05.03.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року у справі №813/6837/13-а, в якій, відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, просив зобов'язати Державну установу Львівську виправну колонію №48 в зазначений судом строк подати звіт про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року у справі №813/6837/13-а.

Така заява мотивована тим, що судове рішення перебувало на виконанні в СВ ДВС м.Львова до 28.02.2019 року, але постановами головного державного виконавця Голенко М.В. закінчено виконавче провадження ВП №40730956 та ВП №40730721 на підставі п.11 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України «Про виконавче провадження». Як видно з постанов державного виконавця на боржника ЛВК №48 двічі за невиконання судового рішення накладався штраф та скеровано подання про притягнення до кримінальної відповідальності. Однак рішення суду відповідачем не виконане.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови суду.

З цією ухвалою суду першої інстанції від 15.03.2019 року не погодився позивач ОСОБА_1 та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена ухвала суду є незаконною та винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що судовий контроль є формою забезпечення виконання судових рішень. Однак, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, відмовивши ОСОБА_1 у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням постанови суду у справі №813/6837/13-а, оскільки дана відмова суперечить вимогам ст.129-1 Конституції України, рішенню Конституційного Суду України від 30.01.2003 р. №3-рп/2003, рішенням Європейського суду з прав людини. Також суд першої інстанції залишив без правового висновку правову позицію Верховного Суду висловлену в ухвалі від 05.07.2018 року по справі №206/3911/17 (2-а/206/113/17) щодо встановлення судового контролю на підставі заяви.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 15.03.2019 р. та ухвалити нове судове рішення, яким задоволити заяву про встановлення судового контролю за виконанням постанови суду.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Відповідно до положень статей 2, 5 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, право звернення до суду є невід'ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду. У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов'язаних з вирішенням спору по суті.

Статтею 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічне правило встановлено і статтею 370 КАС України, де вказано, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав на даний час для встановлення судового контролю за виконанням постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року у справі №813/6837/13-а шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання цієї постанови суду.

Так, відповідно до ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, наведеними правовими нормами передбачено можливість суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Таке зобов'язання подати звіт є можливим не тільки на стадії прийняття судового рішення, а й на стадії виконання судового рішення, як спосіб судового контролю за виконанням судового рішення.

Однак, наявність підстав для застосування такого способу судового контролю за виконанням судового рішення як подання звіту про виконання судового рішення слід вирішувати в кожному конкретному випадку індивідуально.

При цьому, слід зазначити, що вказані процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Суд апеляційної інстанції враховує, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року по справі №813/6837/13-а перебувала на примусовому виконанні в органах ДВС.

Так, у виконавчому провадженні ВП №40730956 щодо виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року за виконавчим листом №813/6837/13-а від 12.11.2013 року закінчено виконавче провадження постановою головного державного виконавця Сихівського відділу ДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області від 28.02.2019 року (а.с. 188, 201).

У виконавчому провадженні ВП №40730721 щодо виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року за виконавчим листом №813/6837/13-а від 12.11.2013 року закінчено виконавче провадження постановою головного державного виконавця Сихівського відділу ДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області від 28.02.2019 року (а.с. 191, 202).

Таким чином, станом на час винесення судом першої інстанції оскарженої ухвали від 15.03.2019 року щодо розгляду заяви позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року, була відомою ситуація про стан виконання цього судового рішення і про вчинені боржником у виконавчому провадженні ЛВК №48 Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області дії чи бездіяльність щодо виконання цього судового рішення.

Отже, являється безпідставною заява позивача ОСОБА_1 встановлення судового контролю за виконанням постанови Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року.

Колегія суддів також приходить до висновку про безпідставність доводів апелянта щодо неврахування судом першої інстанції правової позиції Верховного Суду у справах щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних вимог ОСОБА_1 щодо скасування ухвали суду першої інстанції від 15.03.2019 року.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 382 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №813/6837/13-а за позовом ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії №48 Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 03.05.2019 року