Справа № 182/6163/18(2-а/0182/10/2019)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 182/6163/18(2-а/0182/10/2019)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

на рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2019 року

у справі №182/6163/18(2-а/0182/10/2019)

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

"20" серпня 2018 р. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 223 від 06.08.2018 року, якою притягнуто до адміністративної відповідальності фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у вигляді накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачем не допущено порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2019 р. у справі № 182/6163/18(2-а/0182/10/2019) адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задоволено.

Судом встановлено, що за результатами проведеної документальної планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкова державне соціальне страхування, відповідачем встановлено неналежне ведення обліку доходів і витрат, що призвело до завищення задекларованої вартості документально підтверджених витрат. Вказані обставини слугували підставою для притягнення позивача до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушенням передбаченого ст. 164-1 КУпАП. Дослідивши встановлені по справі обставини, суд дійшов висновку, що ані протокол про адміністративне правопорушення, ані оскаржувана постанова не містять суті допущеного позивачем адміністративного правопорушення, не конкретизовано в чому саме полягає суть допущеного порушення, а отже спірну постанову винесено без належного дослідження обставин по справі та встановлення провини особи. Наведене слугувало підставою для задоволення вимог адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2019 р. у справі № 182/6163/18(2-а/0182/10/2019), як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що факт допущення позивачем порушень вимог податкового законодавства підтверджено актом податкової перевірки.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області проведена документальна планова виїзна перевірка ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015 по 31.12.2017.

За результатами проведеної перевірки відповідачем складено акт №32607/04-36-13-05/247305773 від 22.06.2018р, яким зафіксовано виявлені перевіркою порушення, зокрема, порушення п.п.177.1, 177.2 ст.177 Податкового кодексу України, а саме завищення задекларованої вартості документально підтверджених витрат, безпосередньо пов'язаних з отриманням доходу від здійснення діяльності за 2017 рік, в результаті чого нараховано податок на доходи фізичних осіб від підприємницької діяльності.

Відповідач дійшов висновку, що ФОП ОСОБА_1 вчинив правопорушення порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті порушення абз. 1 п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року, що призвело заниження нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2017 рік, відповідальність передбачена ч.1 ст.165-1 КУпАП. Про що складено протокол про адміністративне правопорушення № 223 від 30.07.2018 року.

ФОП ОСОБА_1 направлені відповідачу письмові пояснення до протоколу про адміністративне правопорушення № 223 від 30.07.2018 року, письмові пояснення до протоколу про адміністративне правопорушення № 224 від 30.07.2018 року, у яких також просив винести постанову про закриття провадження в адміністративній справі відносно нього за відсутності події і складу адміністративного правопорушення та розглянути адміністративну справу призначену до розгляду на 06.08.2018 року без його присутності та його представника.

06.08.2018 року за результатами розгляду протоколів №223 та №224 від 30.07.2018 року та доданого до них матеріали справи про адміністративні правопорушення акт документальної планової перевірки №32607/04-36-13-05/247305773 від 22.06.2018р. відносно ФОП ОСОБА_1, заступником начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №223, якою встановлено неналежне ведення обліку доходів і витрат та порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на підставі Податкового кодексу та статей 234-2,284 КУпАП притягнуто ФОП ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 680,00 грн. за порушення ст.164-1, ч.1 ст. 165-1 КУпАП.

Не погодившись з винесеною постановою позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 164-1 КУпАП, неподання або несвоєчасне подання громадянами декларацій про доходи чи включення до декларацій перекручених даних, неведення обліку або неналежне ведення обліку доходів і витрат, для яких законами України встановлено обов'язкову форму обліку, - тягне за собою попередження або накладення штрафу у розмірі від трьох до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 2 ст. 6 та ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок - не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до ч. 7 та ч. 8 ст. 9 цього ж Закону, єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Згідно до акту перевірки, перевіркою встановлено порушення позивачем порядку обліку доходів та витрат за 2017 рік, що призвело до невірного нарахувнання єдиного внеску.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Триваючим правопорушенням є проступок, пов'язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов'язків, передбачених правовою нормою, на противагу триваючому, разовим є порушення, яке виразилось в однократному порушенні вимог Закону, яке не має під собою непереривного невиконання обов'язків визначених правовою нормою.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем під час перевірки встановлено факти заниження бази зі сплати єдиного внеску та неналежне ведення обліку доходів та витрат за 2017 рік.

Всі вище наведені порушення є разовими порушеннями Закону, вони не мають триваючого характеру та не проявляються у триваючому безперервному порушенні Закону, як то невиконання обов'язків визначених правовою нормою протягом певного часу.

Так, вказані порушення обумовлені певною дією щодо сплати єдиного внеску в неналежному розмірі, заниження бази зі сплати єдиного внеску, оскільки вказані адміністративні правопорушення є разовими, закінченими проступками, відповідно і адміністративне стягнення має бути накладено на винну особу протягом двох місяців з дня вчинення правопорушення.

Оскільки вказані порушення встановлені за період 2017 року, то станом на день прийняття постанови про накладення адміністративного стягнення, а саме: 06.08.2018 року, двохмісячний строк для застосування до позивача адміністративного стягнення, який обраховується з дати вчинення порушення, сплинув.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що всупереч положенням статті 256 КУпАП, у вищевказаних протоколі та в постанові не повністю вказана об'єктивна та суб'єктивна сторона правопорушення, тобто в протоколі про адміністративні правопорушення, складеном відносно позивача за ч. 1 ст. 164-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення, не містяться відомості: в чому саме полягає порушення, які конкретно неправомірні винні дії або бездіяльність вчинені позивачем і коли саме, тобто не розкрито в чому саме полягало неналежне ведення обліку доходів та витрат, яким чином було здійснено заниження оподаткованого доходу, в чому саме полягало порушення порядку нарахування єдиного внеску, що призвело до заниження єдиного внеску з сум доходу.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, щодо обґрунтованості висновків суду першої інстанції про достатність підстав задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_1

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо стягнення з відповідача судового збору в розмірі 768, 40 грн. Так, згідно з приписами п.3 ч.1 ст.288 КУпАП особи, що оскаржують постанову у справі про адміністративне правопорушення звільнені від сплати державного мита. За таких обставин, стягнення з відповідача судового збору є помилковим, а отже рішення суду в цій частині підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2019 р. у справі № 182/6163/18(2-а/0182/10/2019) задовольнити частково.

Рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2019 р. у справі № 182/6163/18(2-а/0182/10/2019) скасувати в частині розподілу судових витрат, в іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко