Справа № 727/5483/18
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5483/18
Провадження № 2-а/727/205/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого - судді Слободян Г.М.

за участю секретаря судових засідань Ільчук М.В.

за участю сторін: - представника позивача ОСОБА_2, адвоката Заболотного С.М.

представника відповідача Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, за довіреністю Лукащука А.В.

представника третьої особи що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСББ Руська, 219Д - Тарко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 1 приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства, за адм.позовом ОСОБА_2 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог відносно предмету спору на стороні відповідача Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Руська 219 Д» на постанову по справі про адміністративне правопорушення №12 винесену 27.04.2018 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із адмін.позовом до відповідача Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог відносно предмету спору на стороні відповідача - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Руська 219 Д» на постанову по справі про адміністративне правопорушення №12 винесену 27.04.2018 року. Мотивує позовні вимоги тим, що 27.04.2018 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради було винесено постанову за № 12 по справі про адміністративне правопорушення стосовно визнання його винним у вчинені адміністративного правопорушення передбаченого ст.103-1 КУпАП, порушення правил користування енергією, водою чи газом та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу 850,00 грн., яку він отримав на поштовому відділення 15.05.2018 року та ознайомившись із нею, вважає, що дана постанова є незаконною, необ'єктивною та такою що порушує конституційні права, оскільки протокол № 25 про адміністративне правопорушення був винесений особою яка перевищила свої посадові повноваження, що виразились у тім, що наперед знаючи що ОСББ не є власником будинку і внутрішньо будинкових мереж, відповідно до ст. 4 Закону України «Про ОСББ» зазначено, що Обєднання не несе відповідальності за зобов'язаннями співвласників. Розпорядження НКРЕ від 28.11.2011 року №215-р «Про врегулювання взаємовідносин енергопостачальних компаній та ОСББ (ЖБК) », точка продажу електричної енергії споживачу/власнику квартири є квартирний лічильник, обслуговування якого покладено на енергопостачальні компанії, також на них покладено контроль за обліком показників та повірка цих лічильників. Співвласник несе відповідальність за розрахунок спожитої енергії на власні цілі у квартирі а не ОСББ. ОСББ не є власником внутрішньо будинкових електричних мереж, а власником таких мереж є самі співвласники, тому ОСББ не відповідає за електричну енергію, яка продається кожному співвласнику особисто та не здійснює контроль за обліком показників та повіркою лічильників так як це покладено на енергопостачальні компанії.

Крім того, вважає, що протокол № 25 про адміністративне правопорушення складений головою ОСББ «Руська 219 «Б» є нікчемним та таким що не підлягає розгляду так як відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 15.03.2016 року №134/5 «Про уповноваження посадових осіб на складання протоколів про адміністративні правопорушення, затвердження зразка бланка протоколу про адміністративне правопорушення та визнання такими, що втратили чинність, окремих рішень виконавчого комітету міської ради з цього питання», визначено перелік посадових осіб уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст.103-1 КупАП є начальник єнергоінспекції МКП «Чернівцітеплокомуненерго) в частині, що стосується теплової енергії); працівники комунальних житлової ремонтно-експлуатаційних підприємств: головний інженер, інженер, технік, технік-оглядач, майстер з поточного ремонту (в частині що стосується теплової енергії; - працівники приватних підприємств, які надають послуги з утримання будинків в прибудинкових територій: директор, головний інженер, інженер, технік, технік-оглядач, майстер з поточного ремонту (в частині, що стосується теплової енергії) - голова (правління, об'єднання співвласників, правління об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, житлового - будівельного товариства, житлово-будівельного кооперативу), в частині що стосується теплової енергії). Вважає, що посадові особи та підприємства, які підпорядковані Чернівецькій міській ради не мають жодних повноважень щодо складення протоколів стосовно порушення права використання електричної енергії, а також ст.255 КУпАП встановлює, що порушення передбачене ст.103-1 КУпАП, мають право складати протоколи органи державного електронагляду, чим його права порушено. Просить скасувати постанову про адміністративне правопорушення №12 від 27.04.2018 року відносно нього, ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.103-1 КУпАП та закрити провадження у справі.

Відповідачем Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, в установленому законом порядку визначеному КАС України, подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого позовні вимоги не визнано; просили відмовити в задоволені позову.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в наданих суду поясненнях не заперечував обставин викладених в позові, надалі в судові засідання повторно не з'явився, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином, право свого захисту в суді надав представнику, адвокату Заболотному С.М., який діючи в інтересах свого довірителя також підтримав заявлені позовні вимоги і просив їх задовольнити.

Представник відповідача, Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради Лукащук А.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав суду пояснив, що на виконання своїх повноважень, керівником (головою) ОСББ «Руська 219 Д» Тарко Л.М., у відповідності до вимог КУпАП (ст.103-1) було складено на позивача, протокол за те, що він самовільно зняв пломби та від'єднався від автоматичного вимикача фазового дроту, який веде до клеми входу приладу обліку його квартири, а також у підключенні іншого електричного дроту напряму в обхід приладу обліку, до лінії споживання електроенергії квартири НОМЕР_1 (в якій проживає з сім»єю), що призвело до споживання електроенергії без її відповідного обліку. Порушення виявлено 02.03.2018 р. о 14.30 год. за адресою АДРЕСА_1 (9-й поверх, електрична щитова). Вказує, що помилкове твердження позивача стосовно того, що законом не передбачено, що голова ОСББ як представник юридичної особи у віданні якої перебувають електричні мережі є особою, яка уповноважена законом на складання протоколу про адміністративні правопорушення по ст. 103-1 КУпАП, оскільки загальними зборами обрана головою ОСББ та за результатами засідання адміністративної комісії, що відбулось 27.04.2018р. і винесено було постанову №12 про накладення на позивача штрафу у розмірі 850,00 грн.

Вважає постанову обгрунтованою та законною, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСББ «Руська, 219Д» - Тарко Л.М., в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що мешканцями будинку по вул. Руській, 219 «Д» було виявлено пошкодження пломб та самовільне втручання у коло електричного вузлу обліку квартири НОМЕР_1 мешканцем цієї квартири, позивачем ОСОБА_2, а саме: від автоматичного вимикача було від'єднано фазний дріт, що веде до клеми входу приладу обліку цієї квартири, а інший електричний дріт був підключений напряму, в обхід приладу обліку, до лінії споживача квартири позивача під НОМЕР_1, що дозволяло мешканцям цієї квартири, споживати електричну енергію не обліковуючи її належним чином. Із правилами і положеннями були ознайомлені усі мешканці будинку по вул. Руській, 219 «Д», у тому числі і ОСОБА_2 Пояснила, що згідно договору №4580/8 від 24.12.2012 року між ОСББ «Руська, 219Д» та АТ Чернівціобленерго» Чернівецький РЕМ, точка розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності знаходиться в приміщенні ТП-615, де знаходяться загальні прилади обліку споживання електроенергії ОСББ «Руська, 219Д» та згідно договору №4580/8 від 24.12.2012 року усі витрати електроенергії, що виникають поза межами цих приладів обліку в ТП-615 лягають на ОСББ «Руська, 219Д», оплачуються з внесків співвласників.

В поясненнях вказувала, що позивач про це знав, оскільки здійснював оплату за спожиту електроенергію на рахунок ОСББ «Руська, 219Д», а не рахунок АТ «Чернівціобленерго» Чернівецький РЕМ. Крім того, позивач ОСОБА_2 добре був обізнаний про загальні будинкові електромережі обслуговує спеціально атестований електрик ОСББ ОСОБА_8, який несе повну відповідальність. За спожиту позивачем ОСОБА_2 електроенергію розраховувалися інші мешканці будинку, а збитки завдані ним, залишаються збитками співвласників ОСББ «Руська, 219Д». Просить відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, оскільки вони є не обгрунтовані.

Заслухавши пояснення позивача, в його інтересах представника, представника відповідача та представника третьої особи, вивчивши та розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, доводи відзиву, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами, в їх сукупності, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в межах позовних вимог, суд приходить до наступних висновків.

Судом належними доказами по справі встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини, зокрема, що позивач ОСОБА_2 проживає за адресою АДРЕСА_1.

У відповідності до акту обстеження вузла обліку електричної енергії квартири НОМЕР_1, відповідно до якого, під час обстеження було виявлено: пошкодження пломб та самовільне втручання у коло вузла обліку квартири№41, а саме: від автоматичного вимикача було від'єднано фазний дріт, який веде до клеми входу приладу обліку квартири, а інший електричний дріт був підключений на пряму, в обхід приладу обліку, до лінії споживача квартири НОМЕР_1, що дозволяло мешканцям квартири НОМЕР_1 споживати електричну енергію не обліковуючи її належним чином (а.с.99, 101-107).

Відповідно до акта опломбування вузла обліку електричної енергії квартири НОМЕР_1, відповідальним за електрогосподарство ОСББ «Руська, 219 Д», електриком ОСОБА_8 було усунено порушення обліку електроенергії квартири АДРЕСА_1 в обхід приладу обліку, після чого, були опломбовані: прилад обліку одноразовою пломбою №R19491831, а також автоматичні вимикачі - одноразовою пломбою №R21826905 (а.с.100).

Згідно розпорядження Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Руська, 219 Д» від 02.03.2018 року, у зв'язку з виявленням підключення квартири НОМЕР_1, що знаходиться по вул. Руській, 219-Д, до загальних електромереж будинку в обхід приладу обліку споживання електричної енергії, що зафіксовано в акті обстеження вузла обліку електричної енергії квартири НОМЕР_1 від 02.03.2018 р., створено комісію по розгляду даного порушення та визначено завдані ОСББ «Руська, 219-Д» збитки, із скликанням членів правління та ревізійної комісії в повному складі та запрошенням власника (або представників) житлового помешкання НОМЕР_1 та мешканця ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, який разом із сім'єю зареєстрований та постійно проживає за адресою АДРЕСА_1 на 26.03.2018 року о 19.30 год. за адресою: АДРЕСА_1, підвальне приміщення, кабінет ОСББ (а.с.108).

Позивачу ОСОБА_2 було надіслано запрошення за адресою: АДРЕСА_1 на 26.03.2018 року о 19.30 год., в якому останнього було попереджено, що у разі неявки, факт неналежного споживання та обліку електроенергії що був зафіксований в «Акті обстеження вузла обліку електричної енергії квартири НОМЕР_1» від 02.03.2018 року, буде розглянутий без його участі. У разі несплати в 60-ти денний термін розміру завданих ОСББ «Руська, 219-Д» збитків внаслідок порушення споживання та обліку електроенергії, вказаної в рішенні комісії, матеріали справи будуть передані до суду (а.с.109).

З протоколу №24 засідання комісії ОСББ «Руська, 219-Д» по розгляду Акту обстеження вузла обліку електричної енергії кв.НОМЕР_1 від 02.03.2018 року вбачається, що загальна заборгованість позивача ОСОБА_2 перед ОСББ «Руська, 219-Д» станом на 26.03.2018 року складає 14287,23 грн., який з даним рішенням не погодився (а.с.110, 135), тобто позивача ОСОБА_9 визнано винним у самовільному втручанні в коло вузла обліку електроенергії.

Повідомлення позивачу ОСОБА_2 було надіслано за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до якого загальна заборгованість позивача ОСОБА_2 перед ОСББ «Руська, 219-Д» станом на 26.03.2018 року складає 14287,23 грн. та прохання сплатити заборгованість у 60-ти денний термін (а.с.111).

На звернення ОСББ «Руська, 219-Д», Чернівецький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області повідомили 19.03.2018 року, що сума завданих збитків є недостатньою для відкриття кримінального провадження, а вбачаються ознаки складу злочину передбаченого ст.95-1 КУпАП, у зв'язку з чим матеріали звернення було надіслано до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Чернівецькій області для проведення перевірки, оскільки розгляд матеріалів стосовно ст.95-1 КУпАП належить до їхньої компетенції (а.с.112), що також підтверджується висновком про результати розгляду звернення від 14.03.2018 року (а.с.113-114).

У відповідності до протоколу №5 загальних зборів членів ОСББ «Руська, 219-Д» за адресою: АДРЕСА_1 від 06.09.2013 року, постановлено залишити на посаді голови ОСББ Тарко Л.М. (а.с.120-123) та згідно статуту ОСББ «Руська, 219-Д» (а.с.199-204).

На виконання своїх повноважень керівником (головою) ОСББ «Руська 219 Д» Тарко Л.М. у відповідності до вимог КУпАП складено на позивача ОСОБА_10, протокол №25 про адміністративне правопорушення за те, що він самовільно зняв пломби та від'єднався від автоматичного вимикача фазового дроту, який веде до клеми входу приладу обліку квартири, а також підключенні іншого електричного дроту на пряму в обхід приладу обліку до лінії споживання електроенергії квартири НОМЕР_1, що призвело до споживання електроенергії без її відповідного обліку; порушення виявлено 02.03.2018 р. о 14.30 год. за адресою АДРЕСА_1 (9-й поверх, електрощитова), чим порушив ст.103-1 КУпАП (а.с.134).

Згідно постанови №12 по справі про адміністративне правопорушення Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 27.04.2018 року, адміністративна комісія постановила: визнати винним ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного порушення передбаченого ст.103-1 КУпАП за порушення правил користування енергією, водою чи газом та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн. (а.с.133).

Таким чином, було виявлено та Адміністративною комісією встановлено, що позивач ОСОБА_9 самовільно зняв пломби та від'єднав від автоматичного вимикача фазового дроту, який веде до клеми входу приладу обліку квартири, а також підключенні іншого електричного дроту на пряму в обхід приладу обліку до лінії споживання електроенергії квартири НОМЕР_1, що призвело до споживання електроенергії без її відповідного обліку, чим порушив правила користування енергією.

Посилання позивача ОСОБА_11 на те, що він запрошував електрика в присутності якого вони відкривали щитову та виявили зірвані пломби, не знайшли підтвердження в судовому засіданні під час з»ясованих обставин і дослідженими доказами. Доводи представника позивача в частині того, що протокол №24 засідання комісії ОСББ «Руська, 219-Д» по розгляду Акту обстеження вузла обліку електричної енергії кв.НОМЕР_1 від 02.03.2018 року було складено не уповноваженою на те особою та в протоколі відсутня серія протоколу, спростовуються з»ясованим в засіданні обставинам і перевіреним тому доказам про те, що голова ОСББ ОСОБА_12, згідно протоколу №5 загальних зборів членів ОСББ «Руська, 219-Д» за адресою: АДРЕСА_1 від 06.09.2013 року, обрана на посаду голови ОСББ (а.с.120-123) та згідно статуту ОСББ «Руська, 219-Д» (а.с.199-204), тобто була переобрана, а отже, мала право на складання протоколу.

Згідно рішення виконавчого комітету міської ради від 15.03.2016 р. №134/5 «Про уповноваження посадових осіб на складання протоколів про адміністративне правопорушення, затвердження зразка бланка протоколу про адміністративне правопорушення» (п 1 графа 5), уповноважено на складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 103-1 КУпАП голову (правління об'єднання товариства співвласників, правління об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельного товариства, житлово-будівельного кооперативу).

Згідно ст.103-1 КУпАП, самовільне використання з корисливою метою електричної, теплової енергії, гарячої чи питної води без приладів обліку, результати вимірювання яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків (якщо використання приладів обліку обов'язкове), або внаслідок умисного пошкодження приладів обліку чи у будь-який інший спосіб, а так само інші порушення правил користування електричною, тепловою енергією, гарячою чи питною водою, а також самовільне використання з корисливою метою газу, порушення правил користування газом у побуті, що не завдало значної шкоди, тягнуть за собою попередження або накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і попередження або накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 27 Закону України «Про електроенергетику», передбачено, що правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України, зокрема адміністративну відповідальність.

У відповідності до п. 48 Правил користування електричною енергією для населення (Постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року №1357) споживач несе відповідальність згідно з законодавством за порушення правил користування електричною енергією; розкрадання електричної енергії у разі самовільного підключення до електромережі і споживання електроенергії без приладів обліку.

За дослідженими доказами установлено, що актом обстеження вузла обліку електричної енергії квартири НОМЕР_1 від 02.03.2018 р., що комісією правління ОСББ «Руська, 219 Д» в складі голови ОСББ ОСОБА_12, членів правління ОСОБА_13, ОСОБА_14 та електрика ОСОБА_8 і мешканця сусідньої квартири №44 ОСОБА_15 виявлено пошкодження пломб та самовільне втручання у коло вузла обліку квартири НОМЕР_1, а саме: від'єднання фазного дроту від автоматичного вимикача який веде до входу приладу обліку квартири, а інший дріт підключений в обхід приладу обліку до лінії споживача квартири НОМЕР_1, що дозволяло мешканцям квартири НОМЕР_1 споживати електричну енергію не обліковуючи її належними чином та виявлені комісією порушення підтверджуються фотофіксацією (а.с.139-145).

Відповідно до договору про надання послуг з оперативного та поточного технічного обслуговування електрогосподарства від 01.12.2015 р. та наказу №15 ОСББ «Руська, 219 Д» від 01.12.2015р. встановлено відповідальною особою за експлуатацію електрогосподарства ОСОБА_8.

Оскільки в ОСББ «Руська, 219 Д» визначило відповідальну особу за експлуатацію електрогосподарства ОСОБА_8, будь-які інші особи не мали права здійснювати вручання у вузол обліку електроенергії, зокрема позивач ОСОБА_2 який мав би повідомити відповідальну особу або голову ОСББ про виявлені нібито ним втручання у вузол обліку електроенергії.

Згідно з ст. 77 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 77 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

Проаналізувавши та оцінивши обставини справи в їх сукупності відповідно до вищенаведених правових норм, дотримуючись вимог Основного Закону України - Конституції, суд приходить до висновку про доведеність відповідачем - Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради правомірності своїх дій, оскільки саме позивача ОСОБА_9 визнано винним у самовільному втручанні в коло вузла обліку електроенергії. У відповідності до протоколу №5 загальних зборів членів ОСББ «Руська, 219-Д» за адресою: АДРЕСА_1 від 06.09.2013 року, було постановлено залишити на посаді голови ОСББ Тарко Л.М. (а.с.120-123), тобто голова ОСББ Тарко Л.М. мала повноваження складати протокол №25 про адміністративне правопорушення відносно позивача ОСОБА_2 та даний протокол оформлений належним чином, а тому підстав для скасування постанови про адміністративне правопорушення №12 винесену 27.04.2018 року відносно притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.103-1 КУпАП та закриття провадження у справі не вбачається.

На основі всебічно з'ясованих обставин, на які посилається позивач, як учасник справи, як на підставу заявлених вимог, перевіреними в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.103-1 КУпАП, ст.ст. 6-11, 14, 77, 139, 217, 241-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог відносно предмету спору на стороні відповідача - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Руська 219 Д» про скасування постанови про адміністративне правопорушення №12 винесену 27.04.2018 року відносно притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 103-1 КУпАП та закриття провадження у справі - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців протягом 30 ти днів з дня його проголошення, а особами як і не були присутні при проголошенні рішення в той же термін з дня отримання копії судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 11.04.2019 року.

Суддя Слободян Г.М.