Справа № 826/14897/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 квітня 2019 року № 826/14897/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у спрощеному проваджені без виклику сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України
провизнання дій та бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування підвищення окладу за спеціальним званням Генерал поліції третього рангу починаючи з 01 січня 2016 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення окладу за спеціальним званням Генерал поліції першого рангу у розмірі 3000,00 грн. починаючи з 01 січня 2016 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% від посадового окладу починаючи з 01 січня 2016 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням премії у розмірі 100% від посадового окладу починаючи з 01 січня 2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем складено та подано до ГУ ПФУ м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включено всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби.

Таким чином, МВС України створило передумови для неврахування надбавок у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушило його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в яких він просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав, зазначених у відзиві.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2009 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У січні 2018 року позивач звернувся з письмовим звернення до Міністерства внутрішніх справ України про видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальним званням в розмірі 3000,00 грн.

У відповідь на лист від 10 вересня 2018 року №22/6-4515 Міністерство внутрішніх справ України відмовило надати запитувану довідку, повідомивши про відсутність підстав для врахування окладу за спеціальним званням в розмірі 3000,00 грн. та інших додаткових видів грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують законні права та інтереси позивача, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України (тут і далі по тексту всі нормативно-правові акти наведені в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі також - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Частина 2 статті 51 Закону передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі також - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, до грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії увійшли наступні виплати: посадовий оклад - 14000, 00 грн.; оклад за (військовим) спеціальним званням (генерал-полковник) - 150,00 грн.; надбавка за вислугу років - 7000, 00 грн. (50 % - у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік служби, але не більше 50%); надбавка за інтенсивність праці - 14000,00 грн (100%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 2800,00 грн. (20 % посадового окладу).

Також, за інформацією Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 Заступнику Міністра внутрішніх справ України премія з 01 травня 2016 року не встановлювалась.

Водночас, згідно пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: Генерал-полковник міліції - Генерал поліції першого рангу.

Додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено схему окладів поліцейських за спеціальними званнями, відповідно до якої розмір окладу генералу поліції першого рангу складає 3000,00 грн.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 займав посаду заступника Міністра внутрішніх справ України та мав спеціальне звання генерал-полковник міліції, відповідачем неправомірно було нараховано позивачу оклад за (військовим) спеціальним званням у розмірі 150,00 грн. замість законодавчо визначеного 3000, 00 грн.

В даному випадку відповідачем неправомірно застосовано положення постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 при визначені грошового забезпечення поліцейських, з огляду на те, що станом на час виникнення спірних правовідносин набрала чинності постанова № 988.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45)

Крім того, положеннями пункту 5 Порядку № 45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

У даному рішенні Верховний Суд зауважив, зокрема, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, відповідачем правомірно не включено у довідку про перерахунок пенсії до складу грошового забезпечення позивача надбавок, які він отримував у період служби.

З урахуванням всього вище викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних, а саме визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування підвищення окладу за спеціальним званням Генерал поліції третього рангу починаючи з 01 січня 2016 року та вважає за доцільне зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення окладу за спеціальним званням Генерал поліції першого рангу у розмірі 3000,00 грн. починаючи з 01 січня 2016 року.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень є правом, а не обов'язком суду. В даному випадку суд не вбачає наявності підстав для зобов'язання відповідача подати звіт за наслідками набрання рішенням законної сили.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 257-263, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування підвищення окладу за спеціальним званням Генерал поліції третього рангу починаючи з 01 січня 2016 року.

3. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення окладу за спеціальним званням Генерал поліції першого рангу у розмірі 3000,00 грн. починаючи з 01 січня 2016 року.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іпн НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вулиця Академіка Заболотного,10, ) понесені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 352,40 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя Т.І. Шейко