Справа № 160/2437/19
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2019-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2019 року Справа № 160/2437/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пенсійного відділу УМВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення пенсії та моральної шкоди, -
15.03.2019 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного відділу УМВС України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому просить:
- стягнути з відповідачів суму недовиплаченої належної пенсії у розмірі 237 808,06 грн.;
- стягнути з відповідачів суму моральної шкоди, спричиненої їхніми діями, у розмірі 70 000 грн.;
- стягнути з відповідачів суму сплаченого мною майнового судового збору у розмірі 2 378,70 грн., та суму судового збору за спричинення моральної шкоди у розмірі 1 050,00 грн..
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 11.10.1999 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію як інвалід ІІІ групи, отриманої при виконанні службових обов'язків. З 2000 року розмір посадового окладу начальника відділу - головного механіка Управління виконання покарань, яку обіймав позивач, неодноразово збільшувався, проте Пенсійним відділом УМВС в Дніпропетровській області перерахунок не здійснювався до 2008 року, про що позивач дізнався лише 2011 року. У зв'язку із зазначеним, позивач у 2011 році звернувся до пенсійного відділу ДПтС в Дніпропетровській області для отримання довідки про грошове забезпечення з усіма надбавками до посади станом на 01.04.2012 року, яку було надано до Пенсійного відділу УМВС в Дніпропетровській області. На думку позивача, при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем безпідставно не було враховано довідку, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України №4/3-564-18/Б-444 від 04.06.2018 року, в якій було враховано відповідний його посаді оклад та усі види доплат. Крім того, позивач зазначає, що у зв'язку не нарахуванням належних пенсійних виплат, йому було спричинено моральну та фізичну шкоду, що підтверджується відповідними медичними довідками.
20.03.2019 року ухвалою суду зазначений адміністративний позов залишено без руху (а.с. 69).
29.03.2019 року, у межах строку визначеного судом, позивачем подано уточнення до позовної заяви (а.с. 73-74).
02.04.2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі №160/2437/19 та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 16.04.2019 року (а.с. 2).
16.04.2019 року ухвалою суду у зв'язку із тим, що строк для подання відзиву на позов для відповідача-2 спливав 19.04.2019 року, було відкладено розгляд справи на 06.05.2019 року (а.с. 79).
24.04.2019 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, у якому представник відповідача-2 в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян з 01.01.2007 року на Пенсійний фонду України покладено функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки особу було звільнено зі служби. При цьому, представник відповідвача-2 зазначив, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року, Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області була надана довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року для визначення максимального розміру підвищення пенсії. Однак, оскільки постановою №355 передбачено встановлення підвищення до основного розміру пенсії, тому підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення. Крім того, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, з 01.01.2016 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії.
03.05.2019 року від представника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, у якому представник відповідача-1 в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до постанови КМУ №730 від 16.09.2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» та наказу МВС України від 06.11.2015 року №1388 «Про організаційні штатні питання», ГУМВС України в Дніпропетровські області з 05.11.2015 року перебуває в стані припинення, а усі штати ГУМВС скорочені. У зв'язку із зазначеним та з урахуванням положень ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України саме ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області має належні повноваження щодо захисту прав ГУМВС у суді. Також, представник відповідача-1 зазначив, що відповідно до постанови КМУ від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» пенсійна справа ОСОБА_2 за №83/2947 була передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області актом приймання-передачі №6 від 12.02.2007 року. Також на виконання вимог листа МВС України №2537/05/22-2019 від 25.02.2019 року щодо забезпечення проведення перерахунків пенсій за період з 2008 року по 2018 рік, 29.03.2019 року ліквідаційна комісія ГУМВС передала, а сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» прийняло усі документи на електронних носіях інформації, а тому у відповідача-1 відсутні будь-які документи, які просить витребувати позивач. Щодо посилань позивача на розрахунок пенсії, наведений у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України №4/3-564-18/Б-444 від 04.06.2018 року, то на думку представника відповідача-1 вони є безпідставними, а розрахунок необґрунтованим, оскільки пенсійна справи позивача до 01.01.2007 року перебувала на пенсійному обліку ГУМВС України в Дніпропетровській області, а тому відповідно до п. 8 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії уповноважені видавати саме ГУМВС України в Дніпропетровській області
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Так, 24.11.2018 року представник позивача - адвокат Машкевич О.В. звернулась із адвокатським запитом до начальника пенсійного відділу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо здійснення позивачу з квітня 2012 року виплати пенсії без урахування його фактичного розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з його посадою начальника відділу - Головного механіка обласного управління УМВС України в Дніпропетровській області (а.с. 37).
Отже, спір між сторонами виник з підстав відмови пенсійним органом здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 01.04.2012 року по 01.01.2018 року.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23 квітня 2012 року (далі - Постанова №355), постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45).
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
За змістом пп.1, 4, 8 Порядку №45 (в редакції від 13.02.2008 року) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону і проходили службу в державних органах, ліквідованих до виникнення права на перерахунок пенсії, та членам їх сімей довідки видаються державними органами, у яких вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року.
Пунктом 1 Постанови №355 встановлено, що з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393".
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до п. 1, 2, 7 Постанови №103 передбачено здійснити перерахунок пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.
Згідно з п. 3 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103) на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема: в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) - Мін'юстом.
Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави зробити висновок, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» відбувається у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом та здійснюється, зокрема на підставі довідок, наданих державними органами, у яких пенсіонер перебував на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року. При цьому, з 21.02.2018 року довідки про розмір грошового забезпечення надаються уповноваженим державним органом на підставі списків, сформованих Міністерством юстиції України.
Як встановлено судом та підтверджується наявними у матеріалах справи письмовими доказами, позивач до 01 січня 2007 року перебував на пенсійному обліку у Міністерстві внутрішніх справ України, а тому, з урахуванням наведених вище положень законодавства, здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення повинно здійснюватися на підставі довідок, наданих відповідним підрозділом МВС України, в тому числі Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області.
Крім того, у зв'язку із внесенням змін до п. 3 Постанови №45, позивачу на підставі довідки, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації, з 01.01.2018 року здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року (а.с. 111-112).
Щодо посилань позивача на невідповідність посадового окладу, зазначеного у довідках про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів, зокрема, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23.
Так, ОСОБА_5 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади начальника відділу (у складі управлінням) - головний механік УВП УМВС України в Дніпропетровській області.
Відповідно до Додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294, за посадою «начальник відділу у складі управління» передбачений розмір посадового окладу 1100-1150 грн.
Також є необґрунтованими доводи позивача щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії саме на підставі довідки, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України №4/3-564-18/Б-444 від 04.06.2018 року, оскільки на момент здійснення перерахунку чинним законодавством було передбачено порядок здійснення саме на підставі довідок, наданих МВС України.
Крім того, листом Південно-східного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 04.06.2018 року №4/3-564-18/В-444 позивача повідомлено про відсутність його прізвища серед списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.04.2012 року, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що під час здійснення заходів щодо перерахунку пенсії позивачу, зокрема передачі пенсійної справи, формування довідок про розмір грошового забезпечення та безпосереднього здійснення перерахунку, відповідачами було здійснено на підставі, у межах та спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню, в тому числі і вимоги щодо відшкодування моральної шкоди, оскільки судом не встановлено протиправності рішення відповідача.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для вирішення питання стосовно повернення судового збору, сплаченого позивачем при зверненні до суду.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Пенсійного відділу УМВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення пенсії та моральної шкоди - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець