Справа № 826/10799/16
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

26 квітня 2019 року справа №826/10799/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши у письмовому провадженні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Ковчег" про скасування заходів реагування в адміністративній справі

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Ковчег"
прозастосування заходів реагування
В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (далі по тексту - позивач, ГУ ДСНС у місті Києві) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ковчег" (далі по тексту - відповідач, ТОВ "Ковчег"), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Ковчег" за адресою: вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві та визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21 жовтня 2004 року №130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умов застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08 листопада 2004 року за №1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері ТОВ "Ковчег" за адресою: в вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві, та покласти на ГУ ДСНС обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року у справі №826/10799/16, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2018 року, адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задоволено повністю та застосовано захід реагування до відповідача у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень за адресою: вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві.

Відповідач подав до суду заяву про скасування заходів реагування, у якій просить скасувати заходи реагування, вжиті постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року у справі №826/10799/16 у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Ковчег" за адресою: вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві.

Розгляд заяви про скасування заходів реагування призначено на 22 квітня 2019 року, про що сторони повідомлено відповідними повістками. У судове засідання 06 вересня 2018 року у судове засідання представники сторін не прибули, у зв'язку із чим, на підставі частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглядати заяву у письмовому провадженні.

Розглянувши подану заяву, дослідивши положення чинного законодавства України і матеріали справи, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступних висновків.

Задовольняючи позовні вимоги ГУ ДСНС у місті Києві, Окружний адміністративний суд міста Києва у постанові від 06 листопада 2017 року у справі №826/10799/16 виходив із того, що ТОВ "Ковчег" не надав доказів на підтвердження усунення виявлених перевіркою порушень, у тому числі тих, які можуть призвести до виникнення пожежі, створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, та які стали підставою для застосування заходів реагування, а саме: пункту 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: не проведений замір опору ізоляції та перевірка проведення спрацювання приладів захисту електричних мереж від короткого замикання; пункту 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, Правил улаштування електроустановок, а саме: не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж; пункту 9 розділу IІ, пунктів 2.17, 2.23, 5.24, 9.3.8, 9.3.9, 9.3.12 розділу IІІ Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В 1.1-7-2002, ДБН В 2.2-9-2009, а саме: не надані результати перевірки (протоколи) панелей, котрі влаштовані в загальному коридорі та кріплення підвісної стелі; пункту 1.12 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: не наданий акт на проведення схованих робіт, щодо прокладання електропроводки за підвісною стелею в офісі; статті 57, пунктів 4, 6 Кодексу цивільного захисту України та Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: допускається експлуатація підприємства без подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; пунктів 1.1, 1.2 розділу V додаток А Правил пожежної безпеки в Україні та ДБН В 2.5-56-2014, а саме: приміщення офісу, складів не обладнані автоматичною системою пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання; пунктів 1.2, 1.4 розділу V додаток Е (обов'язковий) Правил пожежної безпеки в Україні та ДБН В 1.1-7-2002, а саме: приміщення підприємства не обладнані системою оповіщення про пожежу; пункту 1.17 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: електричні розетки та вимикачі в приміщеннях офісу встановлені на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити електроприладу на 1 см з кожного боку; пунктів 16, 20 розділу IІ Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: посадові особа, що призначені відповідальними за протипожежний стан приміщень, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки; пункту 2.2.10 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: не надані акти перевірки пожежних кран-комплектів шляхом пуску води (з реєстрацією результатів у спеціальному журналі, спеціалізованою організацією, котра отримала ліцензію на виконання даного типу робіт); пункту 1.6 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів не виконано за допомогою зварювання, паяння або затискачів; пункту 2.9 розділу ІII Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: на дверях всіх будівель та споруд різного призначення не розміщені вказівки категорій приміщень щодо вибухопожежної та пожежної безпеки; пунктів 2.5, 2.6 розділу ІІІ, пункту 9.1.12 розділу VІ Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: дерев'яні конструкції (горищні приміщення) не оброблені вогнетривкою сумішшю (адміністративно-складського корпусу); пунктів 3.2, 3.4, 3.7, 3.11 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: в приміщеннях підприємства на всіх поверхах на видних місцях не вивішені інструкції про заходи пожежної безпеки та таблички з вказанням осіб відповідальних за протипожежний стан та таблички із зазначенням телефону для виклику пожежної служби зміненого на номер 101; пункту 1.11 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: захист будівель та споруд підприємства не забезпечений установками від прямих попадань блискавки її проявів; пункту 2.14 таб. 1.2, пункту 9.3.6 ДБН В 1.1-7-2002, ДБН В 2.2-9-200, Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: складські (підсобні), приміщення не відокремлені від інших приміщень протипожежними перегородками з протипожежними дверима; пунктів 2.23, 5.16 розділу ІII Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: висота проходів на шляхах евакуації менше двох метрів (з приміщенням адміністративно-складської будівлі); пункту 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: існуючі вогнегасники не пройшли технічне обслуговування, а також відсутні патрубки; пунктів 1, 1.2, 1.3 розділу ІII Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: територія біла складу захаращена горючими відходами виробництва (деревиною, сторонніми предметами, папером, тощо); пунктів 2.27, 5.18 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні та ДБН В 1.1-7-2002, а саме: двері на шляхах евакуації не перенавішені з урахуванням їх відчинення по ходу евакуації; пункту 21 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: влаштування приміщень (складів, прибудов) виконане без проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку.

ТОВ "Ковчег" вже зверталось до суду із заявою про скасування заходів реагування, проте, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 жовтня 2018 року у справі №826/10799/16 відмовлено у задоволенні заяви про скасування заходів реагування та зауважено, що заявник має право звернутись до суду із заявою про скасування заходів реагування якщо позивач заперечуватиме можливість відновлення експлуатації приміщень за адресою: вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві після повідомлення про усунення усіх встановлених судом порушень.

ТОВ "Ковчег" в обґрунтування заяви про скасування заходів реагування зазначає про усунення порушень, які стали підставою для вжиття заходів реагування, посилаючись на акт №428, складений ГУ ДСНС у місті Києві за результатами позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, строк проведення перевірки 20 грудня 2018 року - 29 грудня 2018 року.

Суд встановив, що у вказаному акті не виявлено порушень ТОВ "Ковчег", які були підставою для вжиття заходів реагування згідно з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року у справі №826/10799/16.

Наведене свідчить, що ТОВ "Ковчег" усунуло раніше виявлені порушення, про що повідомило ГУ ДСНС у місті Києві у листі від 07 лютого 2019 року №3/02 та просило надати дозвіл на експлуатацію підприємства. У свою чергу ГУ ДСНС у місті Києві у листі від 20 лютого 2019 року №65/1/992 повідомило відповідача, що згідно з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 жовтня 2018 року у справі №826/10799/16 він має право звернутись до суду із заявою про скасування заходів реагування та, що належним доказом усунення порушень є відповідний акт, складений за результатами позапланової перевірки.

Згідно з абзацом другим частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Оскільки ГУ ДСНС у місті Києві не надало згоди на експлуатацію приміщень за адресою: вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві, за умови усунення ТОВ "Ковчег" усіх встановлених судом порушень, суд приходить до висновку, що відновлення діяльності підприємства можливе лише у судовому порядку шляхом скасування заходів реагування, застосованих постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року у справі №826/10799/16.

Суд враховує, що чинний Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає можливості скасування судом застосованих заходів реагування, однак звертає увагу, що відповідно до частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, оскільки законом не передбачено іншого способу відновлення діяльності підприємства, зупиненої на підставі відповідного рішення суду, суд вважає за можливе скасувати заходи реагування, застосовані до ТОВ "Ковчег" постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року у справі №826/10799/162 у вигляді повного зупинення у експлуатації приміщень за адресою: вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві.

На підставі вищенаведеного, керуючись частиною шостою статті 7 та статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Ковчег" про скасування заходів реагування задовольнити.

2. Скасувати заходи реагування, застосовані до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ковчег" постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року у справі №826/10799/162 у вигляді повного зупинення у експлуатації приміщень за адресою: вулиця Колекторна, 17-А у місті Києві.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями) та не підлягає оскарженню.

Суддя В.А. Кузьменко