Справа № 620/649/19
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2019 року Чернігів Справа № 620/649/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Прилуцької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Прилуцької міської ради, в якому просить зобов'язати відповідача розробити та погодити з Управлінням патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції проект (схему) організації дорожнього руху вантажного транспорту у місті Прилуки.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що в рішення відповідача, які стосуються врегулювання руху на вулицях міста Прилуки містять локальну прив'язку, зокрема руху вантажного транспорту по вулиці Перемоги, на якій проживає позивач, що в свою чергу завдає пошкодження її оселі через надмірне навантаження. Вказані чинники створюють небезпеку для завдання шкоди майну, життю і здоров'ю позивача, що викликає необхідність спонукати відповідача розробити та погодити з Управлінням патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції проект (схему) організації дорожнього руху вантажного транспорту у місті Прилуки.

Ухвалою від 11.03.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

Відповідач у встановлений судом строк надав відзив на позов, в якому з вимогами не погодився та вказав, що на даний час рух вантажних автомобілів відбувається у відповідності до схеми організації дорожнього руху, яка погоджена Прилуцьким міським відділом УМВС України в Чернігівській області. Враховуючи, що погодження нових схем організації дорожнього руху вантажного транспорту у м.Прилуки не вирішує в цілому проблеми руху вантажного транспорту у місті, Прилуцька міська рада вживає заходи щодо направлення руху важковагового автотранспорту поза межами м.Прилуки, а саме планується будівництво об'їзної дороги. З огляду на викладене, просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст.4 Європейської Хартії місцевого самоврядування передбачено, що повноваження і функції органів місцевого самоврядування в межах Закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручено іншому органу. Повноваження, якими наділені органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Відповідно до вимог ст.11 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" виконавчими органами рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. При цьому ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про автомобільні дороги" вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віддані органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Також ст.17 цього Закону встановлено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється органами місцевого самоврядування, у віддані яких вони знаходяться.

При цьому, згідно ст.6 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить: виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; контроль за організацією навчання різних соціально-вікових груп населення Правил дорожнього руху, планування заходів, пов'язаних із профілактикою його безпеки, та контроль за їх виконанням; контроль за підготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів, забезпеченням розвитку сфери цих послуг; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму; проведення роботи по пропаганді безпеки дорожнього руху; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів; встановлення порядку і здійснення заходів щодо забезпечення охорони транспортних засобів на платних стоянках та в колективних гаражах; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; контроль за виявленням дорожньо-транспортних пригод та впровадженням заходів у місцях їх концентрації, на аварійно-небезпечних ділянках вулиць, доріг та залізничних переїздах; організація системи заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху та контроль за їх реалізацією; накладання у межах своєї компетенції адміністративних стягнень за порушення законодавства у сфері дорожнього руху та його безпеки; керівництво роботою по справлянню податків, зборів та інших обов'язкових платежів у сфері дорожнього руху. Органи, визначені частиною першою цієї статті, мають право розглядати і вирішувати інші питання, які відповідно до чинного законодавства належать до їх відання.

Отже, згідно ч.1 п.1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Так, згідно ч.ч.1,2 ст.27 Закону України "Про дорожній рух" організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів та автоматизованих систем керування дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із Міністерством внутрішніх справ України. До вказаних проектів і схем за приписами Міністерства внутрішніх справ України можуть бути внесені зміни та доповнення. Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

З наведеного слідує, що організація дорожнього руху та його обмеження на дорогах комунальної власності віднесені до компетенції органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, п.4 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 12.10.2010 №484 "Про встановлення дорожніх знаків" заборонено в'їзд транзитного автотранспорту, маса якого перевищує 10т. в м.Прилуки зі сторони сіл Сухополова, Колісники та смт.Ічня та направлено рух транзитного вантажного автотранспорту, маса якого перевищує 10т. по маршруту: село Заїзд, вулиці Київська, Козача, 1-го Травня, Пирятинська, або по маршруту с.Манжосівка, вулиці Київська, Перемоги, Войкова, Пирятинська.

Тобто, рух вантажного транспорту, зокрема здійснюється по вулиці Перемоги, на якій проживає позивач.

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 27.03.2012 №146 "Про встановлення дорожніх знаків" погоджено встановлення дорожніх знаків 3.3 "Рух вантажних автомобілів заборонено" з зображенням на даних знаках позначки "12т" в кількості 7 шт., для організації дорожнього руху, згідно схем "організації дорожнього руху на в'їздах в м.Прилуки зі сторін м.Пирятин, смт.Ладан, с.Єгорівка, с.Заїзд, с.Сухополова, с.Замістя та с.Яблунівка".

Вказані схеми організації дорожнього руху, відповідно до ст.27 Закону України "Про дорожній рух", погоджені Прилуцьким міським відділом (з обслуговування м.Прилуки та Прилуцького району) УМВС України в Чернігівській області.

При цьому, зазначені рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 12.10.2010 №484 та від 27.03.2012 №146 є чинними, ніким і нічим не скасовані. Попри вказані позивачем обставини щодо можливого завдання пошкодження її оселі через надмірне навантаження та створення небезпеки для завдання шкоди майну, життю і здоров'ю позивача, суд приходить до висновків, що вказаними рішенням права позивача не порушені, оскільки не встановлено протилежного. Таке обмеження здійснено відповідачем в межах наданих повноважень та у встановленому порядку. В той же час суд зазначає, що захист можлового порушеного права позивача має відповідати матеріально-правовому способу, оскільки питання завдання пошкодження оселі через надмірне навантаження та створення небезпеки для завдання шкоди майну, життю і здоров'ю позивача не відноситься до компетенції адміністративних судів.

Крім цього, суд приймає до уваги доводи відповідача щодо вжиття Прилуцькою міською радою заходів, щодо направлення важковагового транспорту поза межами м.Прилуки. Зокрема, відповідачем внесені зміни до міської цільової програми "Фінансування розробки схем та проектних рішень масового застосування на 2017-2019 роки м.Прилуки", де до паспорту програми внесено зміни в частині виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації та виконання інженерно-геологічних вишукувань по об'єкту "Будівництво автомобільної дороги "Південно-західний обхід м.Прилуки в Чернігівській області" на ділянці від автомобільної дороги загального користування державного значення Р-67 Чернігів-Ніжин-Прилуки-Пирятин до автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-30 Прилуки-Варва-Срібне-Обухове - 2019 рік"; виконання геодезичних робіт (топогеодезична зйомка М 1:500) для розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту "будівництво південно-західного обходу м.Прилуки в Чернігівській області на ділянці від автодороги Чернігів-Ніжин-Прилуки-Пирятин до автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-30 Прилуки-Варва-Срібне-Обухове - 2019 рік.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у позові ОСОБА_1 належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Прилуцької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання його копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1).

Відповідач - Виконавчий комітет Прилуцької міської ради (вул.Незалежності,82, м.Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500).

Повне рішення суду складено 07.05.2019.

Суддя Л.О. Житняк