Справа № 855/133/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/133/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом офіційного спостерігача за виборами Президента України 2019 у територіальному виборчому окрузі 221 від ГО «Українська Асоціація Акціонерів» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про зобов'язання оголосити результати повторного голосування з виборів Президента України 2019, -

В С Т А Н О В И В :

26 квітня 2019 року (19 год. 40 хв.), відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду вх. № 855/133/19 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов офіційного спостерігача за виборами Президента України 2019 у територіальному виборчому окрузі 221 від ГО «Українська Асоціація Акціонерів» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, в якому він просив зобов'язати Центральну виборчу комісію оголосити результати повторного голосування з виборів Президента України 2019 не пізніше 26 квітня 2019 року до 23:59 години.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що ним 25 та 26 квітня 2019 року, під час спостереження за перебігом виборчого процесу, було виявлено та встановлено факт бездіяльності Центральної Виборчої Комісії України, що полягало у неправомірному зволіканні та не оголошенні результатів повторного голосування у виборах Президента України 2019 року.

На думку позивача, відповідач - Центральна Виборча Комісія, порушує вимоги статті 86 Закону України «Про вибори Президента України» №474-ХІУ, де вказано, що Центральна Виборча Комісія на своєму засіданні оприлюднює результати виборів Президента України, про що зазначається у протоколі засідання комісії, із зазначенням прізвища, імені, по батькові обраного Президента України, його року народження, професії, посади (заняття), місця роботи, місця проживання, партійності, суб'єкта висування.

Наведене стало підставою звернення до суду.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2019 року даний позов було залишено без руху з підстав його невідповідності статтям 160, 161 КАС України. На виконання вимог цієї ухвали ОСОБА_2 27 квітня 2019 року подав заяву (вх..15872) про усунення недоліків та позов з уточненнями, в якому просив зобов'язати Центральну виборчу комісію офіційно оголосити результати повторного голосування з виборів Президента України 2019 станом на 26 квітня 2019 року. За результатом розгляду заяви судом було відкрито провадження та призначено справу до розгляду.

В судовому засіданні представники Центральної виборчої комісії надали відзив на позовну заяву, в якому просили відмовити в задоволенні адміністративного позову офіційного спостерігача за виборами Президента України 2019 у територіальному виборчому окрузі 221 від ГО «Українська Асоціація Акціонерів» ОСОБА_2 про зобов'язання Центральної виборчої комісії офіційно оголосити результати повторного голосування з виборів Президента України 2019 станом на 26 квітня 2019 року.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діє на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи прав позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Відповідно до ч.1, 3 статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії або бездіяльність ЦВК щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність ЦВК, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ, тобто станом на день розгляду означеної справи - Шостого апеляційного адміністративного суду.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 26 листопада 2018 року № 2631-VIII призначено чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року. Постановою ЦВК від 27 грудня 2018 року № 253 було оголошено початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року з 31 грудня 2018 року.

Постановою ЦВК від 07 квітня 2019 року №759 оголошено про проведення повторного голосування 21 квітня 2019 року з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Вказаною постановою Комісії, зокрема, було призначено провести повторне голосування з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, призначивши його на неділю, 21 квітня 2019 року; включити до виборчого бюлетеня для повторного голосування 21 квітня 2019 року з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року таких кандидатів на пост Президента України, які у підсумку голосування у день чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року одержали найбільшу кількість голосів виборців: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в місті Києві, художній керівник, ТОВ "Квартал 95", безпартійний, суб'єкт висування - ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ "СЛУГА НАРОДУ"; ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає в місті Києві, Президент України, безпартійний, самовисування.

21 квітня 2019 року відбулося повторне голосування з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_2 зазначив, що ЦВК станом на 17:11, а саме 26 квітня 2019 року, на своєму офіційному сайті www.cvk.gov.ua опублікувала останню постанову №860 від 25 квітня 2019 року з порядковим номером 115, тобто, станом на дату подання позову - 26 квітня 2019 року вже закінчується другий день, а на офіційному сайті ЦВК відсутні будь які опубліковані рішення та постанови за 26 квітня 2019 року, що доводить умисну затримку або бездіяльність працівників, членів ЦВК відносно своєчасного оприлюднення будь-яких постанов, рішень, тощо.

Окрім цього, 17 квітня 2019 року під час засідання у Верховному Суді України за позовом незалежного спорстерігача ОСОБА_2 до ЦВК (справа № 640/6443/19), під аудіо стенограму позивач запитав представника ЦВК чому на сайті ЦВК відбуваються затримки з оприлюдненням інформації, що порушує вимоги чинного законодавства, на що, під аудіо запис, представник ЦВК сказав «затримок з публікацією на сайті ЦВК немає, а факти, подані мною не мають бути враховані», з чим позивач не погодився, оскільки він подав відповідні факти про затримку в 1,2,3 дні оприлюднення інформації на сайті ЦВК.

Також звертав увагу суду, що 23 квітня 2019 року о 22:43 на сайті ЦВК www.cvk.gov.ua з'явилась інформація про «Результати голосування по Україні, ...% опрацьовано протоколів по Україні» і стоїть навпроти позначка 100%, що свідчить про те що станом на 23 квітня, тобто 3 доби тому, вже були опрацьовані 100 % протоколів які містять повну інформацію про результати повторного голосування з виборів Президента України 2019 року.

Відповідно до ч.4 статті 94 Закону України «Про Вибори Президента України», скарга щодо порушення, яке мало місце під час голосування, може бути подана до відповідної дільничної виборчої комісії не пізніше закінчення голосування. Скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів на дільниці, може бути подана до окружної виборчої комісії у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає.

Отже, станом на 24 квітня, а тим більше на 25 квітня 2019 року, будь які суб'єкти виборчого процесу втратили процесуальне право щодо строків оскарження порушень, які мали місце в день голосування або під час підрахунку голосів.

Таким чином, 25 квітня та 26 квітня дозволяє оголосити результати повторного голосування у виборах Президента України 2019 року, у визначений законом спосіб.

Відповідно до ч.12 статті 17 Закону України «Про Центральну Виборчу Комісію», ЦВК публікує інформацію про підготовку та проведення виборів і референдумів в Україні, матеріали про свою діяльність, а також інші матеріали, що стосуються виборчого та референдумного процесів.

Також відповідно за п.14 статті 18 цього ж Закону, ЦВК встановлює та офіційно оприлюднює результати виборів Президента України.

Таким чином, на переконання позивача, дії ЦВК є дискридитаційними, такими, що не мають пояснення та виглядають маніпулятивними щодо вчинення умисної та необґрунтованої бездіяльності щодо не оголошення результатів повторного голосування з виборів Президента України 2019.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходила з такого.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно ч.2 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія та її члени зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначено загальні повноваження Комісії, так, згідно п.12 цієї статті Комісія публікує інформацію про підготовку та проведення виборів і референдумів в Україні, матеріали про свою діяльність, а також інші матеріали, що стосуються виборчого та референдумного процесів.

Статтею 18 цього Закону визначено повноваження Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України

Так, відповідно до п.14 статті 18 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія встановлює та офіційно оприлюднює результати виборів Президента України.

Відповідно до ч.1,2 статті 84 Закону України «Про вибори Президента України» Центральна виборча комісія на своєму засіданні протягом десяти днів, але не пізніше ніж на третій день з дня отримання всіх протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів на підставі цих протоколів, у тому числі з поміткою "Уточнений", та протоколу Центральної виборчої комісії про підсумки голосування в межах закордонного виборчого округу встановлює результати виборів Президента України, про що складає протокол. Центральна виборча комісія зобов'язана встановити результати виборів Президента України незалежно від кількості виборчих дільниць/виборчих округів, на яких/в межах яких голосування не було організоване і проведене відповідно до вимог статей 76 або 77 цього Закону.

Центральна виборча комісія може продовжити не більш як на один день зазначений термін у разі необхідності надання окружній виборчій комісії часу для подання протоколу з позначкою "Уточнений".

Обраним у день виборів Президентом України вважається кандидат, який одержав на виборах більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Про обрання Президента України Центральна виборча комісія оформлює протокол. У протоколі Центральної виборчої комісії про підсумки голосування в день виборів Президента України при цьому зазначаються прізвище та ініціали кандидата, який відповідно до цього Закону обраний Президентом України (ч.3 статті 84 Закону).

Повідомлення про результати голосування у день виборів Президента України та про прийняте Центральною виборчою комісією за підсумками голосування рішення, передбачене частинами третьою, четвертою або п'ятою цієї статті, публікується нею в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр" не пізніш як на третій день після підписання протоколу про результати голосування (ч.6 статті 84 Закону).

Згідно ч.16 статті 85 Закону України «Про вибори Президента України» Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки повторного голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів не пізніш як на десятий день з дня повторного голосування встановлює та оголошує результати повторного голосування з виборів Президента України, про що складає протокол.

За нормами статті 86 Закону Центральна виборча комісія на своєму засіданні оприлюднює результати виборів Президента України, про що зазначається у протоколі засідання комісії, із зазначенням прізвища, імені, по батькові обраного Президента України, його року народження, професії, посади (заняття), місця роботи, місця проживання, партійності, суб'єкта висування.

Офіційним оголошенням результатів виборів Президента України є опублікування результатів виборів Президента України у газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр" із зазначенням прізвища, імені, по батькові обраного Президента України, його року народження, професії, посади (заняття), місця роботи, місця проживання, партійності, суб'єкта висування.

Офіційне оголошення результатів виборів Президента України є підставою для звільнення з роботи (посади), не сумісної із зайняттям поста Президента України, та прийняття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної Президентом України.

З аналізу наведених вище норм законодавства колегія суддів дійшла висновку, що законодавством не передбачено обов'язку Комісії оголосити результати голосування невідкладно після надходження протоколів від усіх окружних виборчих комісій. Натомість, Законом передбачена можливість встановлювати результати виборів Президента України протягом десяти днів, але не пізніше ніж на третій день з дня отримання всіх протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів на підставі цих протоколів, у тому числі з поміткою "Уточнений", та протоколу Центральної виборчої комісії про підсумки голосування в межах закордонного виборчого округу, у зв'язку з чим не оголошення відповідних результатів станом на 26 квітня 2019 року є правомірним та узгоджується з положеннями Закону.

Крім того, в ході розгляду справи судом було встановлено, що станом на 26 квітня 2019 року Центральна виборча Комісія ще здійснювала отримання протоколів окружних виборчих комісій.

При цьому, протоколи окружних виборчих комісій потребують опрацювання Комісією, зокрема, щодо перевірки їх відповідності вимогам Закону.

Також було з'ясовано, що Комісія листами від 26 квітня 2019 року вернулась до апеляційних адміністративних судів стосовно надання інформації про адміністративні справи щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях та встановлення підсумків повторного голосування в межах територіальних виборчих округів, які перебувають у провадженні апеляційних адміністративних судів та місцевих адміністративних судів, що знаходяться в межах їх територіальної юрисдикції, результати розгляду яких можуть вплинути на встановлення результатів повторного голосування 21 квітня 2019 року з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, а також стосовно повідомлення про стан розгляду вказаних справ, у тому числі про ухвалені у таких справах судові рішення та набрання ними законної сили.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) органу, посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

При цьому, визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень можна лише в разі, якщо такий суб'єкт повинен був вчинити відповідні дії (або прийняти певне рішення) згідно із законодавством, і не вчинення таких дій (неприйняття рішення) порушує права позивача.

Разом з тим, колегія суддів звертає особливу увагу на те, що термін, встановлений ч. 16 статті 85 Закону щодо оголошення результатів повторного голосування з виборів Президента України та складення протоколу не минув, а тому підстав щодо визнання протиправною бездіяльності Комісії у суду немає.

Відтак, наявність будь-якої протиправної бездіяльності Комісії щодо не оголошення Центральною виборчою комісією результатів повторного голосування з виборів Президента України 2019 станом на 26 квітня 2019 року судом не встановлено, матеріалами справи не підтверджено.

За таких обставин колегія суддів вважає, що правових підстав для задоволення позову про зобов'язання Центральної виборчої комісії оголосити результати повторного голосування з виборів Президента України 2019 станом на 26 квітня 2019 року - не встановлено, відтак, він є необґрунтованим, а тому в його задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою передбачено сплату судового збору за ставкою, що становить 0,4 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на момент звернення до суду 768,40 грн.).

За приписами статті 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Враховуючи що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, колегія суддів відповідно до приписів статті 139 КАС України дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні адміністративного позову офіційного спостерігача за виборами Президента України 2019 у територіальному виборчому окрузі 221 від ГО «Українська Асоціація Акціонерів» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про зобов'язання Центральної виборчої комісії офіційно оголосити результати повторного голосування з виборів Президента України 2019 станом на 26 квітня 2019 року - відмовити.

Стягнути з офіційного спостерігача за виборами Президента України 2019 у територіальному виборчому окрузі 221 від ГО «Українська Асоціація Акціонерів» ОСОБА_2 (паспорт серії НОМЕР_1) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок № 1055, отримувач - Управління Казначейства у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку

Головуючий суддя Файдюк Віталій Васильович

Судді: Мєзєнцев Євген Ігорович

Чаку Євген Васильович