Справа № 554/9274/17
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Микитенко В.М.
17 квітня 2019 р.Справа № 554/9274/17

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.,
суддів - Бенедик А.П. , Присяжнюк О.В. ,
за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надати довідку, -
В с т а н о в и л а:
23.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:
- визнати незаконною бездіяльність відповідача Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (подалі Ліквідкомісія УМВС в Полтавській області) в частині не виготовлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
- зобов`язати відповідача виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (подалі - ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із визначенням в цій довідці посадового окладу 2400 грн., окладу за спеціальним званням 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.
Також, позивач просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідкомісії УМВС в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, пенсію йому призначено на умовах Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (подалі Закон № 2262-ХІІ).
Зазначає, що з 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року (подалі - Закон № 900). Вважає, що внесені зміни до Закону надають йому право на перерахунок пенсії.
16.11.2017 року він звернувся до відповідача із запитом про надання копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була направлена до ГУ ПФУ в Полтавській області для подальшого проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, на що відповідачем було надано довідку про зменшення відсоткової надбавки по премії до 8,86 %.
17.11.2017 року він вдруге звернувся до відповідача з вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 (подалі постанова КМУ № 988).
17.11.2017 року ним отримано відповідь Ліквідкомісії УМВС в Полтавській області № П-589, згідно якої, йому відмовлено у включенні до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 % та премії 110 %, відсоткові розміри яких йому були нараховані з його грошового забезпечення при виході на пенсію.
Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки така порушує його право на гідне пенсійне забезпечення.
У відзиві на позов Ліквідкомісія УМВС в Полтавській області просить залишити без задоволення позовні вимоги ОСОБА_1 , оскільки право на перерахунок пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виникло у грудні 2015 року.
Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року (подалі - Порядок № 45), додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Також зазначає, що не зважаючи на вимоги даної норми, позивач просить включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення, які з моменту втрати чинності Законом України «Про міліцію», тобто з 07.11.2015 року, не виплачуються, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань. Вказані надбавки були встановлені наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і не передбачені постановою КМУ № 988, якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських.
Таким чином, надбавка за виконання особливо важливих завдань не підлягає включенню до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії як така, що не виплачується на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Окрім того, позивач безпідставно просить включити до довідки для перерахунку пенсії премію у розмірі, встановленому йому на момент звільнення з органів внутрішніх справ (160,0 %).
Так, відповідно до абзаців 4 та 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховуються, зокрема, наступні види грошового забезпечення: «щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».
Вказує, що право на перерахунок пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виникло у грудні 2015 року.
Таким чином, відповідно до вимог Порядку № 45 Національною поліцією України визначено розмір премії, фактично виплаченої поліцейським управлінь, відділів (відділень) поліції за посадою заступника командира взводу із забезпечення супровод роти ДПС ДАІ УМВС у грудні 2015 року, який становить 8,86 %.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково наступним чином:
Визнано незаконною бездіяльність відповідача в частині не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язано відповідача виготовити і направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 із визначенням в цій довідці посадового окладу 2400 грн., окладу за спеціальним званням 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року, а також в подальшому.
У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Судом поведений розподіл судових витрат, а саме: стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідкомісії УМВС в Полтавській області на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 640 грн.
Судове рішення вмотивовано тим, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців (згідно приписів Порядку № 45).
Суд першої інстанції зазначив, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ № 988, що свідчить про протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Крім того зазначив, що чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.
В апеляційній скарзі, поданій ГУ ПФУ в Полтавській області в порядку ч. 1 ст. 293 КАС України, скаржник, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017 року скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що ГУ ПФУ в Полтавській області не згодне з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017 року у справі № 554/9274/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідкомісії УМВС в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині задоволених позовних вимог.
Зазначає, що даним судовим рішенням вирішено питання про право на перерахунок пенсії позивача. При цьому до участі у справі не залучено ГУ ПФУ в Полтавській області, яке безпосередньо здійснює перерахунок пенсій.
Згідно п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою, згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
При цьому додатком 2 вищевказаного Порядку № 45 затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням показників.
Вказує, що підстав для врахування інших складових грошового забезпечення в довідці немає, оскільки надбавка за особливо важливі завдання (50%) та за інформаційно-технічне забезпечення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (подалі постанова КМУ № 1294) і виплачувалися особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 року включно (до моменту введення в дію Закону України «Про Національну поліцію»). Надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% постановою КМУ № 988 та Законом № 900 не передбачені, а відповідно не визначені і розміри зазначених надбавок.
Надбавка за виконання особливо-важливих завдань з моменту втрати чинності Закону України «Про міліцію», тобто з 07.11.2015 року не виплачуються. При цьому вони також не передбачені і постановою КМУ № 988.
Премія у розмірі 110% також не може бути врахована, оскільки такий її розмір позивач отримував на момент звільнення.
Встановлення у довідці надбавки у розмірі 50% за вислугу є неправомірним з огляду на те, що на момент виходу на пенсію розмір вислуги позивача становив 40%.
При цьому ГУ ПФУ в Полтавській області зазначає, що у відповідності до п. 4 постанови КМУ № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Вказані надбавки та премія не є обов`язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії постановою КМУ № 988 не встановлений.
На виконання постанови № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 року був прийнятий наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.
Розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.
Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.
Отже, відповідно до постанови КМУ № 988, на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.
Заперечуючи проти доводів та аргументів апеляційної скарги, покладених в обґрунтування її вимог, позивач ОСОБА_1 зазначає, що не погоджується з доводами апеляційної скарги ГУ ПФУ в Полтавській області, вважає її необґрунтованою та такою, що порушує його законні права та інтереси і зухвало ігнорує законодавство України, що в свою чергу підлягає судовому захисту.
Також вважає, що суд першої інстанції правильно встановив всі обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Просить залишити апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області без задоволення, а постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017 року, без змін.
За приписами статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308).
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом установлено та не заперечується сторонами у справі, що 25.04.2014 року наказом УМВС України в Полтавській області № 150 о/с, позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади заступника командира взводу із забезпечення супроводження роти ДПС ДАІ УМВС України в Полтавській області (спеціальне звання капітан міліції, вислуга років на день звільнення склала 27 років 05 місяців 15 днів) та призначено пенсію за вислугою років.
Пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснюється відповідно до положень Закону № 2262.
Призначену позивачу пенсію за вислугу років розраховано по його пенсійній справі із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 700 грн., оклад за спеціальним званням 120 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40 % - 328 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань 50 % - 574 грн., премія 110 % (по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань) 1894,20 грн.
16.11.2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації стосовно надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була направлена до ГУ ПФУ в Полтавській області для подальшого проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії /а.с. 14/.
На запит позивача надано відповідь за вих. №1894-зі від 17.11.2017 року з додатком копії довідки № 4/1956 від 26.04.2017 року, завіреною печаткою УМВС України в Полтавській області, згідно з якою, всі документи для призначення пенсії позивачу, в тому числі і фінансові документи (грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення), з яких йому розраховано пенсію, направлені до ГУ ПФУ в Полтавській області /а.с.15/.
У довідці № 4/1956 від 26.04.2017 року зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262-ХІІ, Постанови № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою заступника командира взводу із забезпечення супровод роти ДПС ДАІ УМВС України в Полтавській області становить: посад довий оклад 2400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції 1800 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2100 грн., премія (8,86 %) 558,18 грн., всього 6858,18 грн. /а.с.23/.
17.11.2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з заявою, в якій наполягав, щоб ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області виготовила та направила до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією згідно з Постановою № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в на ступних розмірах: посадовий оклад 2400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 1800,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2100,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням капітан міліції та надбавки за вислугу років 3150,00 грн., премія (110 %) по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 8250,00 грн., всього 15750,00 грн. /а.с. 16-19/.
Позивачу надано відповідь за вих. № М-588 від 17.11.2017 року, що підстав для включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку позивачу пенсії надбавок, доплат, підвищень та премії, у розмірах, що зазначені у його зверненні, відсутні /а.с.20/.
Не погоджуючись із висновком суду першої інстанції в частині, якою задоволенні позовні вимоги ОСОБА_2 , колегія суддів зазначає наступне.
У відповідності до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до наведеного вище Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».
Наведеним вище Законом, статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Окрім того, Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
У відповідності до ст. 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.
Кабінетом Міністрів України в постанові № 988, що набрала чинності 02.12.2015 року, встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
З огляду на викладене, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою КМУ № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.
Згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови КМУ № 988, Міністерством внутрішніх справ України, видано наказ № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (подалі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).
Наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.
Відповідно п.п. 1-3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
Згідно з п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абз. 7 п. 5 Порядку № 45).
До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.
Разом з тим, постановою КМУ № 988 визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, що були передбачені постановою КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Тобто, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.
Пунктом 2.1 Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 визначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.
Згідно з п. 2.2 наведеного Рішення Конституційного Суду України, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).
В Рішенні від 02.03.1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.
Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.
У рішенні від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому її не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.
Натомість, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, яка викладена у постанові від 12.12.2018 року по зразковій справі №802/2196/17-а.
Також у вказаній постанові закріплено, що при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.
Згідно із частиною третьою статті 291 КАС України, правові висновки Великої Палати Верховного Суду в цій зразковій справі мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справ.
З метою повного та об`єктивного розгляду справи, судом апеляційної інстанції витребувано у Національної поліції України інформації про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені у січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ № 988, за посадою, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої звільнений позивач.
Листом від 08.04.2019 року № 1084/26/6-2019 Національна поліція України повідомила, інформація щодо виплати середніх розмірів надбавок відповідно до прирівняної посади, з якої звільнений позивач, відсутня. Середній розмір премії, виплаченої поліцейським за січень 2016 року за відповідною посадою складає 5,41 %.
Тобто, вказаний у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір премії за грудень 2015 року (8,86%) є більшим ніж середній розмір премії за січень 2016 року.
Враховуючи те, що на момент звернення з позовом до суду, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з середнього розміру премії за грудень 2015 року, що перевищує середній розмір премії за січень 2016 року, колегія суддів у даній справі позбавлена можливості зобов`язати відповідача врахувати у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії середній розмір премії за січень 2016 року, що відповідає нормі абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, замість помилково зазначеного відповідачем середнього розміру премії за грудень 2015 року, оскільки таке рішення призведе до зменшення розміру пенсії позивача, тобто погіршить його становище в порівнянні з тим, що існувало на момент звернення з цим позовом до суду.
Колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо врахування при перерахунку пенсії позивачу премії у розмірі 110 %, яку отримував позивач, оскільки в даному випадку підлягає врахуванню розмір премії, розмір якої є середнім, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45.
Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 22.01.2019 року у справі № 338/830/17.
Згідно із ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльність відповідача в частині не виготовлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача виготовити і направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із визначенням в цій довідці посадового окладу 2400 грн., окладу за спеціальним званням 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року, а також в подальшому.
Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).
Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині < > є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справами, неправильне застосування норм матеріального (пункти перший, четвертий частини першої статті 317 КАС України).
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 , із прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих вимог позивача.
За приписами ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Колдексу, стягуюються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 КАС України).
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).
З урахування прийнятого судом апеляційної інстанції рішення про відмову у частині задоволених вимог ОСОБА_1 , колегія суддів приймає рішення про скасування рішення суду першої інстанції про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідкомісії УМВС України в Полтавській області на користь позивача сплачений ним судовий збір у розмірі 640 грн.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року скасувати в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 із визначенням в цій довідці посадового окладу 2400 грн., окладу за спеціальним званням 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року, а також в подальшому, - з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 .
Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року скасувати в частині, якою стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 640 грн.
В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року залишити без змін.
Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) А.П. Бенедик О.В. Присяжнюк
Постанова у повному обсязі складена і підписана 26 квітня 2019 року.