Справа № 824/1200/18-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1200/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

26 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року (ухвалене у м. Чернівці 14 січня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Чернівецького обласного військкомату щодо відмови в направленні заяви та документів позивача на розгляд Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України стосовно прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, та Порядку затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013, та Наказом Міністра Оборони України №530 від 14.08.2014;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно подати висновок за формою (додаток 13 Наказу №530) та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України для прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 інваліду 3 групи з 16.09.2016, інвалідність якого настала внаслідок поранення контузії та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії одноразової грошової допомоги згідно п. в ст. 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, та в Порядку затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 року та Наказом Міністра Оборони України №530 від 14.08.2014;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути по суті та прийняти рішення, щодо призначення та нарахування ОСОБА_1 як інваліду 3 групи з 16.09.2016, інвалідність якого настала внаслідок поранення контузії та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії одноразової грошової допомоги згідно п. в ст. 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, та в Порядку затвердженому Постановою КМУ №975 від 25.12.2013, та Наказом Міністра Оборони України №530 від 14.08.2014.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення заяви та документів позивача на розгляд Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України - стосовно прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, та Порядку затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013, та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та передати висновок і документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України для розгляду і прийняття рішення щодо призначення ОСОБА_1 інваліду 3 групи з 16.09.2016 одноразової грошової допомоги. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що причиною повернення документів позивача була відсутність повного переліку документів, необхідних для вирішення питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності після звільнення з військової служби, внаслідок виконання обов`язків військової служби, зокрема документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), а саме про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Також відповідач також звертав увагу на те, що інвалідність позивачу встановлена більше ніж три місяці після звільнення зі служби, а тому позивач не має права на виплату одноразової грошової допомоги.

Позивач не подав відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що в період з 26 04.1986 по 11.11.1987 позивач проходив військову службу на території Демократичної республіки Афганістан.

Згідно витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №38 від 28 січня 2013 року - наявні у позивача поранення, контузія були пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно довідки від 23.09.2013 року (серія АВ №0067928), позивачу визначена ІІІ група інвалідності, у зв`язку з наявністю поранень контузії та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 19.02.2016 за №248/3/6/774 позивач подавав до Чернівецького обласного військкомату документи для їх направлення розгляд Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України (Комісія), для прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (Закон №2011-ХІІ) та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 (Порядок №975). Рішення Комісією щодо позивача не приймалось, а направлені документи повернуті 19.02.2016 Департаментом фінансів Міністерства оборони України без реалізації до Чернівецького обласного військкомату.

Згідно довідки серії 12ААА №240468 від 16.09.2016 позивачу повторно визначена ІІІ група інвалідності - у зв`язку з наявністю поранень контузії та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

10.10.2018 позивач звернувся із заявою до Чернівецького обласного військкоматупро повторне направлення його документів до Комісії Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги.

До вказаної заяви від 10.10.2018 позивач додав: витяг з протоколу ВЛК №38 від 28.01.2013, довідки МСЕК від 23.09.2013 та від 20.09.2016, акт комісійного СМО від 11.01.2013, військовий квиток, паспорт, РНОКПП, реквізити рахунку.

Листом Чернівецького обласного військового комісаріату №1617 від 17.10.2018 позивачу відмовлено у направленні документів до комісії Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги.

Згідно вказаного листа позивач не має права на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до нової редакції Закону №2011-ХІІ та Порядку №975, адже інвалідність позивачу встановлено у 2013 році, тобто до набрання чинності нової редакції статті 16 Закону №2011-ХІІ, відповідно до якої прийнято Порядок №975.

Щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону №2011-ХІІ у редакції, яка діяла на час встановлення позивачу інвалідності і відповідно до якої було Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499, затверджено Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (Порядок №499), повідомлено, що згідно підпункту 4 пункту 2 Порядку №499, одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження. Оскільки, позивачу інвалідність встановлена понад 3-х місячний строк після звільнення зі служби, відсутні підстав для призначення одноразової грошової допомоги.

Крім того, пункт 3 Порядку №499 та пункт 11 Порядку №975 містять вимогу щодо наявності документу що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Такими документами є: довідка командира військової частини в якій позивач проходив строкову військову службу, про обставини поранення (травму, контузію); матеріали службового розслідування отриманого поранення (травми, контузії) з військової частини, в якій позивач проходив строкову військову службу; військово-медичні документи, які видані позивачу під час проходження строкової військової служби (свідоцтво про хворобу, облікові записи медичної книжки); архівна довідка з філіалу Центральною архіву Міністерства оборони Російської Федерації (військово-медичних документів) м. Санкт-Петербург, про обставини поранення (травми, контузії) під час участі в бойових діях в ДРА.

Однак, в наданих позивачем до Чернівецькою обласного військовою комісаріату нових документів, немає вищезазначених підтверджуючих документів, які свідчать про дату, обставини або причину поранення (травми, контузії). Тому, позивачем подано неповний перелік документів, а отже, відсутні підстави для направлення документів позивача на розгляд Комісії у відповідності до статті 16 Закону №2011-ХІІ, Порядку №499 та Порядку №975.

Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Чернівецьким обласним військовим комісаріатом було проігноровано свій обов`язок, визначений пунктом 13 Порядку №975, щодо направлення заяви позивача та доданих до неї документів на адресу Міністерства оборони України чим, у свою чергу допущено протиправну бездіяльність відносно останнього. Позивач позбавлений можливості надати документи про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), а саме про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, а тому обов`язок подати такі документи Міністерству оборони України покладається на Чернівецький ОВК.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог до Міністерства оборони України, суд першої інстанції виходив з того, що такі вимоги заявлені передчасно.

Колегія суддів частково погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (Закон №2232-ХІІ).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом №2011-ХІІ, у ст.1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 41 Закону №2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-ХІІ.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Водночас, у відповідності до ст. 16-4 Закону №2011-XII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї статті Закону, Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затвердив Порядок №975).

Пунктом 11 Порядку №975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Подання зазначених у п. 11 Порядку № 975 документів при зверненні за призначенням одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених у ст. 16-4 Закону №2011-XII (зокрема, коли інвалідність є наслідком вчинення особою дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю), за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги.

Водночас, обов`язок перевірити, чи не настала інвалідність за обставин, перелік яких визначений у ст.16-4 Закону № 2011-XII, покладено на орган, що приймає рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 10 квітня 2019 року по справі № 822/220/18 Верховний Суд зазначив, що вимога Міністерства оборони України щодо необхідності подання військовослужбовцем, військовозобов`язаним чи резервістом, щодо якого вирішується питання про виплату одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, має легітимну мету, відповідає вимогам законності та не є свавільною.

Порядок № 975 не визначає, який саме документ (військово-облікові документи, медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, виписка з історії хвороби, тощо) повинна подати особа, яка звертається за отриманням одноразової грошової допомоги, на підтвердження обставин причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Відсутність у абзаці 6 п. 11 Порядку № 975 вказівки про якийсь конкретний документ (військово-облікові документи, медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, виписка з історії хвороби, тощо), який свідчить про причини та обставини поранення говорить про те, що в кожному конкретному випадку це можуть бути різні документи, які достовірно свідчать про причини та обставини поранення.

Водночас, подання до Міністерства оборони України відповідного рішення військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яким встановлено, що отримані особою поранення, травма, контузія, захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, не виключає необхідності подання інших, зазначених у п.11 Порядку №975, документів, що свідчать про причини та обставини поранення, травми, контузії та захворювання.

Як свідчить зміст п.11 Порядку №975, питання призначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, носить заявницький характер, тобто розглядається виключно за ініціативою заявника. Цим же пунктом Порядку встановлено, що про необхідність додання до заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, у тому числі, документа про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Відсутність документів, визначених п. 11 Порядку № 975, зокрема, про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), не встановлює обов`язку Міністерства оборони України для їх витребування та доведення (за відсутності таких документів), що позивач отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) при вчиненні кримінального чи адміністративного правопорушення, або у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, оскільки відповідна комісія Міністерства оборони України приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги виключно на підставі документів, які надійшли від обласного військового комісаріату.

Судом апеляційної інстанції досліджено подані позивачем до Чернівецького ОВК документи (витяг з протоколу ВЛК №38 від 28.01.2013, довідки МСЕК від 23.09.2013 та від 20.09.2016, акт комісійного СМО від 11.01.2013) та встановлено, що вказані документи не містять інформації про причини і обставини отримання позивачем поранення (контузію, травму, каліцтво), зокрема про те, що поранення позивача не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

У вказаній постанові від 10 квітня 2019 року по справі № 822/220/18 Верховний Суд дійшов висновку, що відповідальними за повноту та достовірність документів, визначених п.11 Порядку №975, є заявник та обласний військовий комісаріат за його місцем проживання. З огляду на заявницький характер відносин між особою, яка звертається за призначенням одноразової грошової допомоги, та Міністерством оборони України, обов`язок довести зазначені обставини шляхом подання до комісії Міністерства оборони України достовірних документів про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) покладено на заявника. Такий документ не обов`язково повинен мати форму акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини, оскільки до уваги можуть бути взяті інші достовірні документи.

Тому, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що у разі відсутності у заявника документів, які підтверджують, поранення не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, відповідальним за подання таких документів є обласний військовий комісаріат, який зобов`язаний подати такі документи до Міністерства оборони України.

Наведені в апеляційній скарзі доводи Чернівецького ОВК щодо відсутності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги суд вважає передчасними та необґрунтованими, адже Чернівецький ОВК не наділений повноваженнями на самостійне визначення наявності або відсутності в осіб права на призначення чи відмови в отриманні одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, яка пов`язана із виконанням обов`язків військової служби.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.