Справа № 360/1159/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/1159/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря судового засідання Кравцової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька (далі також - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

Від позивача надійшло клопотання про заміну сторони у справі в порядку статті 52 КАС України, в якій просить замінити відповідача - управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька на його процесуальних правонаступників: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійний фонд України.

В обґрунтування заяви зазначив, що згідно п. 9 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 № 2 Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ:

Відповідно до статті 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників.

У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

Підхід про те, що обов'язок по відновленню порушених прав покладається на орган, компетентний відновити порушені права і свободи, можна інакше висловити як функціональне правонаступництво. Підхід про перехід обов'язку відновлення порушених прав слідом за переданням відповідної функції цілком відповідає принципу верховенства права, оскільки цілями правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Таким чином, оскільки ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року по справі № 812/729/15, встановлено, що управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька тимчасово не виконує в повному обсязі покладені на нього функціональні повноваження та не функціонує в повному обсязі, то всі ці

обставини вказують на зменшення обсягу компетенції управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, не пов'язаного з припиненням його діяльності та відповідно, наявні підстави для застосування до спірних правовідносин статті 52 КАС України.

Вважає, що на факт зменшення обсягу компетенції управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька також вказує постанова правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27 травня 2015 року за N 608/27053, згідно якої відповідно до пунктів 9,10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, та у звязку з відсутністю умов для забезпечення функціонування та здійснення в повному обсязі повноважень окремих управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах Донецької та Луганської областей (далі - управління Фонду) правління Пенсійного фонду України постановляє обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2- 4, 6, 9-12,16,19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників). Так, згідно з додатком до згаданої постанови на Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області покладено виконання завдань УПФУ у Ворошиловському районі міста Донецька, передбачених підпунктами 2 - 4, 6, 9 - 12, 16,19 пункту 4 Положення «про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління».

Повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів відносяться до компетенції та функцій, що виконують Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійний фонд України. Цей висновок позивач робить з наступних підстав.

Відповідно до пункту 12 прикінцевих положень Розділу XV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перетворення Пенсійного фонду в неприбуткову самоврядну організацію здійснюється відповідно до окремо прийнятого спеціального Закону. До прийняття відповідного рішення функції виконавчої дирекції Пенсійного фонду, її територіальних органів виконують відповідно Пенсійний фонд України та головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, обєднані управління.

У період до перетворення Пенсійного фонду в неприбуткову самоврядну організацію: Пенсійний фонд функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України.

Як зазначено в п. 1 Положення «Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України з 15.01.2015 № 40/26485 (далі - Положення):

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду (п. 2 Положення).

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: - планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (згідно підпункту 2 п. 4 Положення) -організовує первинний бухгалтерський облік та звітність в управліннях Фонду, одержує в установленому порядку статистичну й бухгалтерську звітність, складає зведені бухгалтерські звіти та баланси, забезпечує своєчасне їх подання відповідним органам (підпункт 9 п. 4 Положення).

Головне управління Фонду має право у межах своєї компетенції розпоряджатись майном і коштами Фонду (підпункт 12 п. 6 Положення).

Начальник головного управління Фонду вносить пропозиції Голові правління Фонду щодо призначення та звільнення з посад своїх заступників, начальників та заступників начальників управлінь Фонду (підпункт 7 п. 10 Положення).

Згідно з пунктом 11 Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління» штатний розпис та кошторис видатків на утримання управлінь Фонду затверджуються начальником відповідного головного управління Фонду.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 положення «Про пенсійний фонд України», що затверджений постановою КМУ від 24.07.2014 за № 280).

Згідно до підпункту 3 пункту 5 положення «Про пенсійний фонд України», що затверджений постановою КМУ від 24 липня 2014 року за № 280 Пенсійний фонд України з метою організації своєї діяльності організовує планово-фінансову роботу в апараті Пенсійного фонду України, його територіальних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (підпункт 4 п. 4 положення «Про пенсійний фонд України», що затверджений постановою КМУ від 24.07.2014 за № 280).

Відповідно до підпунктів 8, 18 пункту 11 положення «Про пенсійний фонд України», що затверджений постановою КМУ від 24 липня 2014 року за № 280 голова правління Пенсійного фонду України затверджує штатні розписи і кошториси відповідних територіальних органів, розпоряджається у межах повноважень, передбачених законом, коштами Пенсійного фонду України.

Згідно з пункту 2.5 «Фінансування адміністративних виплат» Методичних аспектів управління фінансами Пенсійного фонду України, який схвалено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.04.2016 № 9-3: Адміністративні видатки, повязані з виконанням функцій, покладених на Пенсійний фонд України, здійснюються в межах обсягів, затверджених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік та відповідно до помісячного плану асигнувань з дотриманням порядку взяття зобовязань (стаття 48 Бюджетного кодексу України), проведення розрахунків за товари, роботи та послуги, що закуповуються за державні кошти; повноти та достовірності даних підтвердних документів, які формуються та подаються для їх здійснення. При здійсненні видатків на оплату праці аналізуються положення нормативно правових актів, диференціація за рахунок встановлення надбавок та розміру преміювання рівня оплати праці спеціалістів залежно від складності, важливості, рівня відповідальності виконуваних службових обовязків та досягнення встановленої мети (особистого вкладу працівника в загальні результати).

Крім того, відповідно до підпункту 7 пункту 11 положення «Про пенсійний фонд України», що затверджений постановою КМУ від 24.07.2014 за № 280, голова правління Пенсійного фонду України призначає на посади та звільняє з посад за погодженням з Міністром соціальної політики керівників та заступників керівників територіальних органів Пенсійного фонду України відповідно до законодавства про державну службу.

Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька є територіальним органом державної влади та юридичною особою публічного права згідно п. 12 Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України15.01.2015 за № 41/26486.

Розглянувши заяву про заміну сторони, дослідивши матеріли справи, суд виходить з наступного.

Згідно статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обовязкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обовязкові для особи, яку він замінив.

Під правонаступництвом в адміністративному процесі необхідно розуміти заміну однієї зі сторін з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника).

Тобто заміна сторони відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов'язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного субєкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із субєктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

При цьому, в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких субєктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Так, відповідно до пункту 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, відповідач, як територіальний орган ПФУ України, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Начальник територіального управління вносить начальнику головного управління Фонду для затвердження штатний розпис управління Фонду та кошторис видатків на його утримання (пп.3 пункту 10 Положення); штатний розпис та кошторис видатків на утримання управління Фонду затверджуються начальником відповідного головного управління Фонду (пункт 11 Положення).

Згідно інформації, що міститься у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька () перебуває на підконтрольній Україні території Донецька область, місто Покровськ, вулиця Свердлова, будинок 154; у процесі припинення не перебуває, юридичних осіб правонаступників не визначено.

Оглядом матеріалів справи судом встановлено, що дійсно відповідач не функціонує в повному обсязі, однак жодного нормативно-правового акту або розпорядчого документу, яким були визначені передача прав та обовязків від управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійного фонду України, не існує.

Сторонами по справі належних, допустимих та достовірних доказів, які б довели зворотнє, суду не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що на сьогоднішній час державою не визначений орган, до компетенція якого переходять функціональні обовязки управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька в тому числі щодо виконання судових рішень, боржником по яких є управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька. Сам територіальний орган Пенсійного фонду України не ліквідовано та не реорганізовано.

У звязку з викладеним, суд вважає неприйнятними доводи заявника про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійний фонд України набуло публічного правонаступництва з прав та обовязків відповідача.

Оскільки ознаки правонаступництва (адміністративної компетенції) між управлінням Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійним фондом України відсутні, суд не має підстав для застосування приписів статті 52 КАС України, а отже і для заміни сторони.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2