Справа № 140/1447/19
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

03 травня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1447/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування індивідуального акту та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.05.2019 громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 звернувся до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій щодо відмови в прийнятті документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання протиправними, скасування індивідуального акту, вчиненого 11.04.2019 у формі відмови в прийнятті документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання, та зобов'язання прийняти та розглянути документи для оформлення посвідки на тимчасове проживання в України, вважаючи їх поданими в день первинного звернення 11.04.2019.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

Одночасно з поданням позовної заяви, 02.05.2019 позивач подав до суду заяву про забезпечення позову.

Заява обґрунтована тим, що після 03.05.2019 на позивача буде покладений обов'язок щодо виконання дій, пов'язаних із закінченням строку дії посвідки (зняття з реєстрації місця проживання, здача посвідки та виїзд за межі України), а відповідач матиме правові підстави для визнання посвідки недійсною та внесення про це відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Вказане у свою чергу унеможливить виконання рішення суду у цій справі у разі задоволення позову, судовий захист буде неефективним, а поновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, буде неможливим.

Позивач просить вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акту (рішення) Управління Державної міграційної служби України у Волинській області від 11.04.2019 про відмову у прийомі документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання та заборони відповідачу вчиняти дії, пов'язані з визнанням недійсною посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1, що видана 27.03.2015 громадянину Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1, 23.03.1990 р. н., та внесенням про це відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відтак, розгляд заяви про забезпечення позову розглянуто судом у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

Заява про забезпечення позову підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Як передбачено пунктами 1, 2 частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії.

За приписами частин четвертої - шостої статті 154 КАС України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

При вирішенні клопотання про забезпечення позову суд також враховує положення нормативно-правових актів, які регулюють відносини щодо видачі та обміну посвідки на тимчасове проживання.

Так, відповідно до частини другої статті 5-3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI) іноземець або особа без громадянства подає документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання не пізніш як за 10 календарних днів до закінчення строку її дії.

Згідно із частинами першою, другою статті 5-5 Закону № 3773-VI іноземець або особа без громадянства подає заяву про оформлення або продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання та відповідні документи, визначені цим Законом та Кабінетом Міністрів України, особисто або через свого представника на підставі довіреності до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції. Територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, зобов'язаний надати іноземцю або особі без громадянства чи його представнику опис прийнятих документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів.

Пунктом 19 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 (далі - Порядок № 322) передбачено, що у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

За приписами абзаців другого, третього пункту 21 Порядку № 322 у разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб'єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі. Іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися до територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими їм було відмовлено в прийнятті документів, за умови дотримання строків, визначених пунктами 17 і 19 цього Порядку.

Відповідно до пункту 67 Порядку № 322 після закінчення строку дії посвідки іноземець та особа без громадянства зобов'язані в семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка здається до територіального органу / територіального підрозділу ДМС.

Згідно із підпунктом 7 пункту 71 Порядку № 322 посвідка вилучається, визнається недійсною та знищується у разі: закінчення строку її дії або прийняття рішення про обмін посвідки до закінчення строку її дії.

Пунктом 76 Порядку № 322 передбачено, що територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про факт подання іноземцем або особою без громадянства заяви про втрату/викрадення посвідки, скасування, вилучення, визнання недійсною та знищення посвідки.

Отже, у зв'язку із закінченням 03.05.2019 строку дії виданої 27.03.2015 позивачу посвідки на тимчасове проживання ТР № 128460, у позивача виникає обов'язок у семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання, виїхати за межі України та здати до територіального органу / територіального підрозділу ДМС посвідку, тоді як у відповідача виникає право вчиняти дії щодо вилучення вказаної посвідки, визнання її недійсною та знищення із внесенням до бази даних Реєстру інформацію про вилучення, визнання недійсною та знищення посвідки.

Разом з тим, суд враховує, що 11.04.2019 позивач звернувся до відповідача за продовженням строку дії вказаної посвідки та відповідач відмовив у прийнятті документів у зв'язку із недотриманням строків звернення для її обміну, про що інформував листом від 18.04.2019 № Р-79/6/0701-19/0701.13/2831-19.

На думку суду, оскільки на момент звернення до суду з цим позовом позивач уже не може реалізувати передбачене абзацом третім пункту 21 Порядку № 322 право повторного звернення до відповідача за обміном посвідки, при цьому, він оскаржує рішення про відмову в прийнятті документів для обміну посвідки на тимчасове проживання, тому суд погоджується із доводами позивача про те, що невжиття заходів забезпечення позову у цій справі може істотно ускладнити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся, з огляду на те, що у відповідача виникне обов'язок виїхати за межі України, а для забезпечення можливості повторного в'їзду в Україну необхідний тривалий час, позивач понесе значні фінансові витрати.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування індивідуального акту та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зупинити дію рішення Управління Державної міграційної служби України у Волинській області від 11.04.2019, викладеного у листі від 18.04.2019 № Р-79/6/0701-19/0701.13/2831-19, про відмову в прийнятті від громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 документів для оформлення обміну посвідки на тимчасове проживання до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Заборонити Управлінню Державної міграційної служби України у Волинській області вчиняти дії, пов'язані з визнанням недійсною посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1, що видана 27.03.2015 громадянину Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1, 23.03.1990 р. н., та внесенням про це відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Роз'яснити учасникам справи, що оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх