Справа № 240/3673/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(про закриття провадження у справі)

07 травня 2019 року м. Житомир справа № 240/3673/19

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Малинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов'язання внести виправлення у відомості,

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Малинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести виправлення у відомостях про матір ОСОБА_3, замість ОСОБА_4 та поновити актовий запис № 118 від 11.12.2004, вчиненого Красногвардійським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, про народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування позову зазначає, що при складанні актового запису №118 від 11.12.2004 про народження ОСОБА_2, вчиненого Красногвардійським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим були внесені не вірні відомості про його матір, що підтверджується відповідними правовстановлюючими документами, а тому відмова відповідача у внесенні змін до зазначеного актового запису є неправомірною.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

До суду електронною поштою 03.04.2019 (за вх.№7622/19) надійшли від відповідача пояснення до позовної заяви (а.с.20-22), в яких вказує, що у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису №118 від 11.12.2004 та пред'явленому позивачем свідоцтві про народження стосовно ОСОБА_2 містяться розбіжності в частині відомостей про його матір, у зв'язку з чим, встановити правильні та правдиві дані для поновлення вищевказаного актового запису Малинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області неможливо, а тому вирішити дане питання можливо лише в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю, з таких підстав.

Згідно інформації, викладеної у позовній заяві та поясненнях відповідача судом встановлено, що відповідно до відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження Красногвардійським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим вчинений актовий запіс № 118 від 11.12.2004 про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2.

На заяву ОСОБА_1 від 28.02.2019 щодо поновлення актового запису про народження № 118 від 11.12.2004, складеного Красногвардійським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, а саме в частині відомостей про матір, відповідач листом від 28.02.2019 № 242 (а.с. 12) повідомив позивача про те, що відділ реєстрації актів цивільного стану немає права поновити актовий запис, у зв'язку з наявністю розбіжностей між Державним реєстром актів цивільного стану громадян та свідоцтвом про народження ОСОБА_2; для вирішення питання щодо поновлення актового запису позивачу необхідно звернутися до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб'єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов'язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звертаючись із заявою до Малинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, бажала поновити актовий запис про народження ОСОБА_2, зазначивши, що вона є його матір'ю (змінивши з ОСОБА_4). Відповідачем надана відмова у задоволенні заяви, яка оформлена листом від 28.02.2019 № 242.

Позивач звертаючись із позовом до суду просить зобов"язати відповідача внести виправлення у відомостях про матір ОСОБА_2 та поновити актовий запис про народження ОСОБА_2.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч. 1, 2, 3 ст. 49 Цивільного кодексу (далі - ЦК України).

Аналогічні за змістом приписи закріплені у ст. 2 Закону України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VI).

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч. 1 ст. 9 Закону № 2398-VI), тобто дій/подій, що впливають на набуття ,зміну чи припинення цивільних прав та обов'язків.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.1. розд. І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У пункті 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

Отже, в даній справі позивач звернулась до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (ч. 1 ст. 273 ЦК України) на відображення у актовому записі про народження ОСОБА_2 інформації про внесення виправлень в частині відомостей про його матір, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану поновити актовий запис цивільного стану.

У позовній заяві відсутні доводи щодо неправомірності вказаної відмови відповідача, а лише вимога позивача зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 807/45/17 та у постанові Верховного Суду від 26.03.2019 №820/5198/16, а згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, позивач в даній справі, не оскаржує відмову відповідача щодо поновлення актового запису про народження ОСОБА_2, не просить визнати неправомірними дії відповідача, а має намір вирішити питання про внесення змін в частині відомостей про його матір у вже існуючий запис про його народження, отже спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб'єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що вказаний спір не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, а підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, а тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі.

Керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі № 240/3673/19 за позовом ОСОБА_1, в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Малинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов'язання внести виправлення у відомості.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Лавренчук