Справа № 140/336/19
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року ЛуцькСправа № 140/336/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Савчук О.І.,

за участю представника відповідача Порхуна А.А.,

розглянувши в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Волинської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з позовом до Волинської митниці Державної фіскальної служби (далі - Волинська митниця ДФС, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 30.08.2018 №ФОП-11385/20/03-70-18-01 щодо відмови у припиненні митного режиму «тимчасове ввезення» до 1 року у зв'язку з пожежею транспортного засобу особистого користування марки «Mercedes-Benz E320», реєстраційний номер НОМЕР_2, кузов НОМЕР_1, який ввезений на митну територію України 09.08.2017 через митний пост «Ягодин» Волинської митниці ДФС; зобов'язання припинити митний режим «тимчасове ввезення» до 1 року у зв'язку з пожежею транспортного засобу особистого користування марки «Mercedes-Benz E320», реєстраційний номер НОМЕР_2, кузов НОМЕР_1, який ввезений на митну територію України 09.08.2017 через митний пост «Ягодин» Волинської митниці ДФС.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.08.2016 позивачем було тимчасово ввезено терміном до одного року на митну територію України для особистого користування транспортний засіб - автомобіль марки «Mercedes-Benz E320», реєстраційний номер НОМЕР_2, кузов НОМЕР_1. Однак, 03.08.2017 зазначений транспортний засіб був повністю знищений внаслідок пожежі, яка мала місце на автодорозі поблизу села Бриків, Корецького району Рівненської області. Факт повного знищення автомобіля підтверджується листом від 03.08.2017 №147 Корецького районного сектору Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та фототаблицями.

05.09.2017 позивач звернувся із письмовою заявою до Волинської митниці ДФС про неможливість вивезення за межі митної території України вказаного вище транспортного засобу. 20.10.2017 листом Волинської митниці ДФС йому надані роз'яснення щодо засвідчення форс-мажорних обставин та порядок припинення митного режиму. Будь-якого рішення про задоволення чи про відмову у задоволенні заяви прийнято не було.

В березні 2018 року позивач подав до Волинської митниці ДФС письмову заяву про припинення митного режиму «тимчасове ввезення» до одного року зазначеного транспортного засобу, на що повторно отримано роз'яснення.

Також 15.08.2018 позивачем подано до Волинської митниці ДФС письмову заяву про припинення митного режиму «тимчасове ввезення» до одного року у зв'язку з пожежею транспортного засобу.

Проте, Волинською митницею ДФС листом від 30.08.2018 №ФОП-11385/20/03-70-18-01 відмовлено у припиненні митного режиму «тимчасове ввезення» до одного року у зв'язку з пожежею транспортного засобу, оскільки відсутні достатні докази повного знищення транспортного засобу.

Позивач вважає дане рішення протиправним, просить суд його скасувати та зобов'язати Волинську митницю ДФС припинити митний режим «тимчасове ввезення» до одного року у зв'язку з пожежею транспортного засобу.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.02.2019 залишено позовну заяву без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 відкрито провадження у даній справі та вирішено, що дана адміністративна справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін суддею одноособово.

У відзиві на позов від 10.04.2019 представник Волинської митниці ДФС позов не визнав, просить суд відмовити у його задоволенні повністю з тих підстав, що відповідно до інформації з АСМО «Інспектор» ДФС України 09.08.2016 ОСОБА_2 дійсно ввіз на митну територію України по смузі руху «зелений коридор» транспортний засіб марки «Mercedes-Benz E320», р. н. НОМЕР_2, кузов НОМЕР_1 і є особою, відповідальною за дотримання, обраного ним під час ввезення транспортного засобу, митного режиму «тимчасове ввезення». При цьому зазначає, що згідно частини першої статті 112 Митного кодексу України (далі - МК України) митний режим тимчасового ввезення завершується шляхом реекспорту товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим. Таке завершення здійснюється під контролем органу доходів і зборів. Митний режим відповідно до частини третьої статті 112 МК України припиняється у разі конфіскації товарів, транспортних засобів комерційного призначення або їх повної втрати внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Згідно з розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 №657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.10.2002 за № 1669/21981 (далі - Порядок №657), рішення про припинення митного режиму приймає керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки. При цьому рішення про припинення митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частин), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані. Тобто процедура припинення митного режиму «тимчасове ввезення» передбачає здійснення всіх необхідних митних формальностей з метою додержання вимог митного законодавства. На неодноразові заяви ОСОБА_2 Волинською митницею ДФС було детально роз'яснено порядок звернення до митного органу, зокрема, листами №747/19/003-70-18 від 20.10.2017 та №68/19/03-70-18-01 від 28.03.2018, у яких ОСОБА_2 повідомлено, що з долучених до заяви довідки Корецького районного сектору Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області №147 від 03.08.2017 та фототаблиць слідує лише про факт пожежі, а також знищення салону автомобіля та двигунного відсіку. У той же час інших документів, які б дали змогу прийняти рішення про припинення митного режиму транспортного засобу, позивачем не подано. Позивачем не вчинено жодних рекомендованих митницею дій щодо забезпечення припинення митного режиму «тимчасове ввезення» у відповідності до вимог митного законодавства. Так, позивач не звернувся до митниці, в зоні діяльності якої виникла пожежа, з метою складання акту огляду та не проведено ідентифікацію транспортного засобу, не проведено жодних експертних досліджень з метою отримання документального підтвердження повного знищення транспортного засобу.

Разом з тим, відповідач звертає увагу, що відповідь Волинської митниці ДФС №11385/20/03-70-18-01 від 30.08.2018 не можна розглядати як відмову у припиненні митного режиму, оскільки позивачем не надано документів, що підтверджують повну втрату, зіпсування чи знищення транспортного засобу. Тобто порушення прав позивача з боку Волинської митниці ДФС не було, що виключає можливість їх захисту, оскільки право на захист порушеного права виникає лише при наявності самого порушення.

В судове засідання позивач, будучи належним чином повідомлений, не з'явився. У своїй письмовій заяві від 22.04.2019 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Висловив прохання розглянути адміністративну справу у його відсутності. Своїм правом на відповідь на відзив, передбаченим статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивач не скористався.

Представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що позивачем не вчинено усіх необхідних дій, достатніх для вирішення питання про зміну митного режиму. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши письмові докази, викладені у заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 09.08.2016 було тимчасово ввезено терміном до одного року на митну територію України для особистого користування транспортний засіб - автомобіль марки «Mercedes-Benz E320», реєстраційний номер НОМЕР_2, кузов НОМЕР_1.

Однак, 03.08.2017 зазначений транспортний засіб був повністю знищений внаслідок пожежі, яка мала місце на автодорозі поблизу села Бриків, Корецького району Рівненської області. Факт повного знищення автомобіля підтверджується листом від 03.08.2017 №147 Корецького районного сектору Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та фототаблицями.

05.09.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо неможливості виконати зобов'язання про транзит транспортного засобу внаслідок пожежі від 03.08.2017 та повідомив, що вище зазначений транспортний засіб знаходиться на «прийомці металобрухту» у місті Рівне. При цьому адресу місцезнаходження автомобіля для проведення подальшого його огляду митницею, не зазначив (а. с. 46).

На вказану заяву Волинською митницею ДФС позивачу листом від 20.10.2017 №747/19/03-70-18 надано роз'яснення щодо порядку підтвердження обставин непереборної сили Торгово-промисловою палатою відповідно до положень пункту 3 статті 14 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», а також порядок звернення до митного органу, в зоні діяльності якого перебуває транспортний засіб, а також необхідність надання документів щодо такої події (а. с. 16-20).

14.03.2018 ОСОБА_2 повторно звернувся до відповідача із заявою щодо припинення митного режиму «тимчасове ввезення» до 1 року, на яку листом від 28.03.2018 №68/19/03-70-18-01 відповідач повідомив про порядок підтвердження обставин непереборної сили (а. с. 21).

Як вбачається з матеріалів справи, 15.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про припинення митного режиму з тих самих підстав (а. с. 53-54).

На підтвердження факту дії обставин непереборної сили (пожежі) позивач надав митному органу лише копію листа №147 від 03.08.2017, виданого Корецьким районним сектором Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та двома фототаблицями №1 та №2 (а. с.43-45), з якого слідує, що 03.07.2017 у легковому автомобілі «Mercedes-Benz E320», р. н. НОМЕР_2, кузов НОМЕР_1, належному ОСОБА_2 за адресою: автодорога поблизу с.Бриків, Корецький район, Рівненська область, виникла пожежа. Площа пожежі становить 2 м2. Внаслідок пожежі знищено двигунний відсік та салон автомобіля. Тобто вказаний документ не підтверджує повне знищення транспортного засобу, а лише його частину.

30.08.2018 Волинською митницею ДФС надано позивачу лист «щодо відмови у припиненні митного режиму» №ФОП-11385/20/03-70-18-01, у якому повторно надано роз'яснення позивачу про порядок та необхідні документи для зміни митного режиму (а. с. 55-59).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 71 МК України декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом. Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом. Митний режим, у який поміщено товари, може бути змінено на інший, обраний декларантом відповідно до частини першої цієї статті, за умови дотримання заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, встановлених відповідно до закону для товарів, що поміщуються у такий інший митний режим.

Як слідує зі статті 175 МК України, знищення або руйнування - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари під митним контролем знищуються або приводяться у стан, який виключає можливість їх використання, з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами, установленими на імпорт цих товарів, та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до статті 176 МК України знищення або руйнування товарів допускається з письмового дозволу органу доходів і зборів за заявою власника товарів чи уповноваженої ним особи.

Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів, якщо власником чи уповноваженою ним особою:

1) укладено договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;

2) отримано дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів.

Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів безоплатно протягом трьох робочих днів з дати реєстрації відповідної заяви. У разі відмови у видачі дозволу орган доходів і зборів зобов'язаний у зазначений строк письмово або в електронній формі повідомити особу, яка звернулася за отриманням дозволу, про підстави відмови.

Поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування здійснюється органом доходів і зборів, у зоні діяльності якого проводяться операції зі знищення або руйнування.

За приписами статті частини другої статті 180 МК України орган доходів і зборів має право здійснювати у будь-який час перевірку товарів, поміщених у митний режим знищення або руйнування (до моменту їх фактичного знищення), а також залишків і відходів, одержаних у результаті здійснення операцій із знищення або руйнування (до моменту їх декларування у відповідний митний режим чи видалення відповідно до законодавства України).

Як передбачено статтею 205 МК України, товари, які протягом строку тимчасового зберігання під митним контролем стали непридатними, були зіпсовані чи пошкоджені внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, що підтверджується відповідними документами, підлягають митному оформленню як такі, що надійшли на митну територію України у непридатному, зіпсованому або пошкодженому стані.

Порядок надання дозволу на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування визначено розділом VI Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 №657.

Відповідно до пункту 1 розділу VI даного Порядку №657 дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування надається за заявою Декларанта керівником або вповноваженою ним посадовою особою митного органу, у зоні діяльності якого фактично будуть проводитися операції зі знищення або руйнування таких товарів.

Разом із заявою митному органу подаються: договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів; дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів;

копія відповідного дозвільного документа, що засвідчує право суб'єкта господарювання провадити діяльність зі знищення (руйнування) відповідних категорій товарів; товаротранспортні та інші товаросупровідні документи; інші документи, що стосуються проведення операцій зі знищення або руйнування товарів (за бажанням заявника).

Пунктом 3 розділу VI Порядку №657 визначено, що до надання дозволу на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування митний орган відповідно до статті 180 МК України має право провести огляд місця проведення операцій зі знищення (руйнування) товарів з метою перевірки можливості проведення таких операцій відповідно до вимог законодавства.

Рішення щодо проведення такого огляду приймається в установленому порядку посадовою особою митного органу, якою згідно з Кодексом та цим Порядком надається дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування, з урахуванням номенклатури товарів, що піддаються операціям зі знищення (руйнування), характеристики таких операцій та інших обставин із визначенням завдань для такого огляду. За результатами огляду складається відповідний акт.

З наведеного слідує, що митний орган має право, а не зобов'язаний провести огляд місця проведення операцій зі знищення (руйнування) товарів та за результатами такого огляду скласти відповідний акт, при цьому такий огляд здійснюється з урахуванням номенклатури товарів, що піддаються операціям зі знищення (руйнування)

Надаючи оцінку повідомленим позивачем обставинам та наданим документам про дії обставин непереборної сили (пожежі), суд враховує розділ VIII Порядку №657, що регулює порядок підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили.

Пунктом 2 зазначеного розділу Порядку №657 передбачено, що у цьому розділі терміни вживаються в такому значенні:

- документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили;

- факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Як визначено пунктом 3 розділу VIII Порядку №657, залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

З наведеного слідує, що документи, які підтверджують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) видаються спеціально уповноваженими на це державними органами та підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до положень пункту третього статті 14 Закону України «Про торгово-промислові палати» торгово-промислова палата України засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб.

Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно. (ч.1 ст. 14-1 Закону України Про торгово-промислові палати).

Однак, як слідує з матеріалів справи, всупереч вищезазначеного позивач не вжив будь-яких заходів щодо отримання документів про засвідчення форс-мажорних обставин, а також будь-яких експертних висновків, які б підтверджували повне знищення транспортного засобу.

Відповідно до пункту 9 розділу VIII Порядку №657 залишки або відходи товарів, транспортних засобів, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, повинні бути в установленому порядку задекларовані у відповідний митний режим або з дозволу митного органу видалені відповідно до законодавства України.

При цьому, частиною першою статті 257 МК України передбачено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Пунктом 6 розділу VIII Порядку №657 визначено, що рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

Рішення оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на заяві та засвідчується підписом особи, яка його винесла, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки.

Якщо приймається рішення про припинення (завершення) митного режиму, у резолюції після запису «Митний режим (зазначається назва митного режиму) припинено (завершено)» має бути зазначено, відносно яких саме транспортних засобів або товарів (їх частини) припинено (завершено) митний режим.

Враховуючи зазначене, судом береться до уваги той факт, що надання дозволу щодо припинення митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу марки «Mercedes-Benz E320», р. н. НОМЕР_2, кузов НОМЕР_1 можливе лише після достовірного визначення та поміщення транспортного засобу або його частин, що потрапили під дію обставин непереборної сили та є непридатними для використання, у митний режим знищення або руйнування.

Однак, належним чином підтверджуючих документів щодо знищення в результаті пожежі транспортного засобу в цілому чи його частин, позивачем не надано.

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що рішення Волинської митниці ДФС від 30.03.2018 №ФОП-11385/20/03-70-18-01 щодо відмови в наданні дозволу на припинення митного режиму тимчасового ввезення є таким, що прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та довів його правомірність.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2 до Волинської митниці ДФС про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії повністю.

Керуючись статтями 73-77, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Митного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Волинської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський

Повне судове рішення складено 02.05.2019