Справа № 692/453/19
Суддя: Чепурний О. П.
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/453/19
Провадження № 2-а/692/9/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2019 року Драбівський районний суд Черкаської області в складі: головуючого судді Чепурного О.П., при секретарі Бубир В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт Драбів в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до старшого інспектора ВБДР УПП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_2 про скасування постанови серія НК № 351346 від 25 березня 2019 року у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач з позовом про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. Позовну заяву мотивував тим, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення, що стосується безпеки дорожнього руху при утриманні автодороги Т-24-09 від а/д м-03 Драбів Золотоноша км 0+000 по 50 +000 не було враховано, що підприємство де він працює філія «Драбівський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ДАК «Автомобільні дороги України» є відокремленим структурним підрозділом без права юридичної особи. Дана філія не є власниками будь-яких автомобільних доріг та не є відповідальними за утримання автомобільних доріг. Відповідальним, на думку позивача, за утримання доріг є Служба автомобільних доріг у Черкаській області. Також зазначає, що послуги з експлуатаційного утримання надаються згідно щомісячних планів-завдань, які доводяться Службою автомобільних доріг у Черкаській області дочірньому підприємству «Черкаський облаватодор». Так, у березні 2019 року Служба автомобільних доріг у Черкаській області у плані-завданні, що доводився філії «Драбівський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор», замовила виконання робіт з аварійної ліквідації вибоїн, руйнувань покриття на автомобільній дорозі державного значення Т-24-09 від а/д м-03 Драбів Золотоноша, загальним обємом 25 м2 на загальну суму 20 тис. грн. В свою чергу, філією «Драбівський райавтодор» виконано робіт загальним обсягом 300 м2 на загальну суму 165,3 тис. грн. Крім того, на момент винесення постанови працівникам поліції було наголошено, що працівники філії працюють на дорозі Т-24-09 від а/д м-03 Драбів Золотоноша та виконують роботи саме з ліквідації ямковості. Разом з тим, філією неодноразово повідомлялось в усному режимі та листами до Служби автомобільних доріг у Черкаській області ДП «Черкаський облавтодор» про руйнування дорожнього покриття на автомобільних дорогах державного значення Драбівського району, необхідності його ремонту та встановлення попереджувальних дорожніх знаків 1.12 «Вибоїна». Ділянки, вказані в акті обстеження та схемі розташування вибоїн на дорозі, складених працівниками поліції, помічені попереджувальними знаками 1.12 «Вибоїна» з табличко. 7.2.1 «5 км».

Розгляд вказаної справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження на підставі ухвали Драбівського районного суду від 29.03.2019 року.

Ухвалою суду, яка направлена відповідачу в установленому порядку, останньому був наданий строк для подання заяви із обґрунтованими запереченнями проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, а також строк для подання відзиву на позов. Відповідач надав суду відзив, в якому вказав, що 25.03.2018 року відповідачем було здійснено обстеження автодороги Т-24-09 від М-03 Драбів Золотоноша по 50 км. Було складено вимогу про ліквідацію ямковості на вказаному відрізку дороги, акт обстеження та, схему та долучено до матеріалів фото зазначеної ділянки дороги. Обстеженням встановлено, що експлуатаційний стан ділянки дороги не відповідає вимогам п.3.1.1 ДСТУ 3587, а саме покриття проїзної частини містить ями та вибоїни, забруднення. За дані порушення передбачена відповідальність за ч.1 ст.140 КУпАП, і ОСОБА_1, як відповідальна посадова особа повинна нести покарання.

Зважаючи на те, що справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

25.03.2019 року щодо ОСОБА_1 було відповідачем винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 140 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу 1020 грн. В постанові зазначено, що ОСОБА_1 25.03.2019 року о 14 год. 10 хв., будучи відповідальною особою за утримання вулично-дорожнього покриття, своєчасно не вжив заходів щодо створення безпечних умов для руху, позначення небезпечних ділянок відповідними технічними засобами організації дорожнього руху, чим порушив ПДР п.1.5 та п.3.1.1 ДСТУ 3587-97.

При цьому, відповідальність за ч.1 ст.140 КУпАП настає за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху. П.3.1.1 ДСТУ 3587-97 передбачає, що покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів

Відповідно до положення філії «Драбівський райавтодор», затвердженої наказом ДП «Черкаській облавтодор» від 05.06.2012 року № 79 філія створена як відокремлений структурний підрозділ Дочірнього підприємства «Черкаській райавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (п.1.2). Філія не є юридичною особою (п.2.1). Філія створена з метою здійснення економічних інтересів та задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні й розвитку автомобільних доріг загального користування, самостійно здійснює господарську діяльність відповідно до завдань та у порядку, встановленому підприємством.(п.2.1 та 5.1). Відносини філії з іншими субєктами підприємницької діяльності будуються на підставі договорів, що укладаються підприємством (п.5.8). Згідно п.3.1, 3.3 посадової інструкції начальника філії Драбівський райавтодор № 39 від 18.08.2014 року, затвердженої директором ДП «Черкаській облавтодор» начальник філії організовує роботу і несе відповідальність за діяльність філії, згідно укладеними договорами забезпечує керівництво та виконання робіт по будівництву, ремонту та утриманню доріг відповідно до щомісячних планів-завдань, доведених замовником.

Позивачем надано копію договору № 15/1-02 від 06.02.2019 року про експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області, який укладено між Службою автомобільних доріг у Черкаській області та ДП «Черкаський облавтодор» ДАК Автомобільні дороги України, відповідно до якого виконавець зобовязується у порядку та на умовах, визначених договором своїми силами і засобами надати послуги з експлуатації автомобільних доріг, згідно технічного завдання викладеного в тендерній документації за рахунок коштів державного бюджету (інших бюджетів) та в обумовлений договором термін. Згідно п.1.3. даного договору експлуатаційне утримання повинно здійснюватися з дотриманням ряду норм, в тому числі в ДСТУ 358797 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану. Послуги надаються виконавцем згідно щомісячних планів-завдань затверджених Замовником.

З вищенаведеного вбачається, що позивач є відповідальною особою за якісне виконання робіт з утримання та ремонту автодоріг, в тому числі і дотримання норм ДСТУ 3587-97 при виконанні таких робіт. Тобто, за умови замовлення та фінансування ремонтних робіт, останній є субєктом відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП, яка передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг.

Як вбачається з копії плану-завдання виконання робіт на березень місяць 2019 року по дорогах загального користування Черкаської області у березні 2019 року Служба автомобільних доріг у Черкаській області у плані-завданні, що доводився філії «Драбівський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор», замовила виконання робіт з аварійної ліквідації вибоїн, руйнувань покриття на автомобільній дорозі державного значення Т-24-09 від а/д м-03 Драбів Золотоноша, загальним обємом 25 м2 на загальну суму 20 тис. грн. В свою чергу, філією «Драбівський райавтодор» виконано робіт загальним обсягом 300 м2 на загальну суму 165,3 тис. грн. Згідно даних дефектного акту від 04.03.2019 року загальна площа дорожнього покриття, яка підлягає ремонту становить 320,85 кв.м. Тобто, план-завдання є значно меншим від необхідного обсягу ремонтних робіт.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення щодо позивача, на думку суду, не було достовірно зясовано питання наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП. Так, вина ОСОБА_1, за умови відсутності замовлення ремонтних робіт та їх фінансування в необхідному обсязі, виключається. Він не наділений владними повноваженнями щодо виділення коштів на вказані роботи. Наявність достатнього фінансування робіт на вказану ділянку дороги відповідачем не доведено, і судом не встановлено. Також правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП не може бути вчинено в конкретну визначену годину та день, а за своїм характером є триваючим певний період, що також не було вірно відображено в оскаржуваній постанові. Також суд зазначає, що згідно акту приймання виконаних будівельних робіт за березень 2019 року роботи проведені філією «Драбівський райавтодор» були прийняті замовником 02.04.2019 року, тобто, питання щодо допущення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення було вирішено до закінчення виконання уставною доведеного обсягу робіт на березень 2019 року, а тому враховуючи специфіку даних відносин, вирішення питання про притягненню його до відповідальності за умови не закінчених робіт було передчасним.

Вищевикладене свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 140 КУпАП, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 9, 77,241-246, 268, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Постанову старшого інспектора ВБДР УПП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_2 серія НК № 351346 від 25 березня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП - скасувати.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 140 КУпАП - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржено через суд першої інстанції до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий