Справа № 1340/4022/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/1901/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року, головуючий суддя - Крутько О.В., ухвалене о 09:57 год. у м. Львові, повний текст якого складено 21.11.2018 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ГУПФУ у Львівській області, в якому просив визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») та періоду навчання з 01 грудня 1978 року по 31 серпня 1979 року у Львівському політехнічному інституті; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») та періоду навчання з 01 грудня 1978 року по 31 серпня 1979 року у Львівському політехнічному інституті.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що незалежно від наявності у нього страхового стажу понад 60 календарних місяців після 01.07.2000 року, він має право на перерахування розміру пенсійного забезпечення з урахуванням частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») та періоду навчання з 01 грудня 1978 року по 31 серпня 1979 року у Львівському політехнічному інституті; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») та періоду навчання з 01 грудня 1978 року по 31 серпня 1979 року у Львівському політехнічному інституті.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ у Львівській області оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскільки страховий стаж позивача, починаючи з 01.07.1990 року становить більш як 60 місяців, то підстав для обчислення заробітку з урахуванням Порядку №919 немає. Крім цього відсутні правові підстави для застосування при перерахунку пенсії позивачу довідки про заробіток ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Позивач та його представник заперечили проти апеляційної скарги, вважають оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просилт апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони та представників, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та одержує пенсію за віком. Пенсію призначено з 03.08.2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію обчислено з врахуванням страхового стажу 37 років 5 місяців 2 дні (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,50513) середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 4 470,83 грн. за період з 03.07.2000 року по 09.02.2009 року та з 01.08.2011 року по 30.06.2017 року (індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії - 0,95378).

Позивач вважає, що розмір пенсійного забезпечення має бути більшим, оскільки до 30.06.2000 року розмір його доходів (заробітна плата) значно перевищує розмір доходів, які були взяті Пенсійним фондом для розрахунку пенсійної виплати.

ОСОБА_2 з 31.08.1984 року по 20.10.1998 року працював у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (у подальшому дане підприємство було реорганізовано у Відкрите акціонерне товариство «Львівський автобусний завод», а з 16.05.2006 року перейменоване на Відкрите акціонерне товариство «Пасавтопром»).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з листом про відсутність можливості отримати довідку про заробітну плату у Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод».

Листом №1078/Г-5 від 07.06.2017 року Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області скерувало запит позивача за належністю до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова.

Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова листом-відповіддю №Г-44/Гл від 21.06.2017 року повідомило позивача, що постановою Господарського суду Львівської області від 21.02.2012 року у справі №6/95-8/165 ВАТ «Пасавтопром» визнано банкрутом та введено ліквідаційну процедуру. Ухвалою Господарського суду Львівської області від 11.11.2015 року по справі №6/95-8/165 призначено нового арбітражного керуючого ОСОБА_4 Згідно відповіді ОСОБА_4 на запит Пенсійного фонду попередній ліквідатор ОСОБА_5 не передав йому документацію, майнові цінності, печатки та штампи ВАТ «Пасавтопром». Враховуючи відсутність інформації про місцезнаходження (наявності) зарплатних відомостей (документації) з особового складу ВАТ «Пасавтопром» у ліквідатора ОСОБА_4 відсутня можливість витребувати довідку про заробітну плату ОСОБА_2

Крім того, Пенсійним фондом зроблено запит в Державний архів Львівської області з проханням надати інформацію чи здавалися на зберігання в дану архівну установу документи ВАТ «Пасавтопром» (особові картки Т-2, книги наказів, розрахункові листки про нарахування заробітної плати, особові рахунки).

Державний архів Львівської області у листі №647/01-36 від 08.07.2017 року надав відповідь про те, що особові рахунки нарахування заробітної плати ОСОБА_2 на зберіганні в архіві не значаться.

03.08.2017 року позивач звернувся до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова з заявою про призначення/перерахунку пенсії, де просив призначити пенсію згідно доходів за 1991-1996 р.р. на основі довідки про заробіток для обчислення пенсії п. Сабата Григорія Васильовича №1238 від 12.07.2004 року, який працював на аналогічних посадах і в той же період, що й ОСОБА_2

Листом від 01.09.2017 року №145/Г-13лз Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова зазначило, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1) не передбачає надання документів для призначення (перерахунку) пенсії належних іншим третім (стороннім особам), а відтак відсутні підстави для застосування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату ОСОБА_3.

Позивач звернувся до ліквідатора ВАТ «Пасавтопром» ОСОБА_4 про надання відомостей та документів, які підтверджують факт перебування ОСОБА_2 на посаді головного конструктора по мікроавтобусах і спецмашинах управління головного конструктора у ВАТ «Львівський автобусний завод» із відомостями про заробітну плату.

Довідкою від 04.09.2017 року №6/17 позивачу надана відповідь про те, що ліквідатор ВАТ «Пасавтопром» ОСОБА_4 підтверджує, що ОСОБА_2 працював у ВАТ «Львівський автобусний завод» у період з 31.08.1984 року по 20.10.1998 року, що підтверджується трудовою книжкою БТ-І №0221904. Проте, відомості про розмір нарахованої та отриманої заробітної плати ОСОБА_2 відсутні. Крім того, зазначив, що СВ Сихівським відділом поліції ГУ НП у Львівській області розпочато кримінальне провадження №001332 по факту крадіжки архівних документів (особових карток/рахунків в т.ч про нарахування та виплату з/п) колишніх працівників заводу.

Позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявами про призначення/перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») та періоду навчання з 01 грудня 1978 року по 31 серпня 1979 року у Львівському політехнічному інституті.

Листом від 08.05.2018 №8699/02.01-13 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначило, що страховий стаж ОСОБА_2 починаючи з 01.07.2000 року становить більш як 60 місяців, а відтак відсутні підстави для обчислення заробітку з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату».

У листі-відповіді №65/Г-20/02.10-14 від 07.08.2018 року Залізничний відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомив про відсутність законодавчих підстав для застосування при призначенні пенсії довідки про заробіток ОСОБА_3

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») є протиправними, а час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання у період з 01.12.1978 року по 31.08.1979 року підлягає зарахуванню до трудового стажу і враховуватись при призначенні пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Як встановлено статтею 1 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Як передбачено статтею 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від періоду.

Згідно із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відтак, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Так, як встановлено п.п. 3 п.2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції Постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинними документами.

Згідно зі п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З матеріалів справи видно, що відповідно до довідки ВАТ «Пасавтопром» від 23.03.2017 року №6/17/2 відомості про розмір нарахованої та отриманої заробітної плати ОСОБА_2 відсутні.

Згідно листа Державного архіву Львівської області від 18.07.2017 року №947/01-36 на зберігання в архіві значаться особові рахунки нарахування заробітної плати працівниками Львівського автобусного заводу за період 1945-1980 років лише частково. Зокрема, особові рахунки нарахування заробітної плати ОСОБА_2 на зберіганні в архіві не значаться.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2006 року №919, встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Відповідно до п. 3 цього Порядку у випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

Позивачем до заяви про призначення/перерахунок пенсії долучено довідку про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_3, який працював на аналогічних посадах та в той же період, що і ОСОБА_2 (довідка №11/17 від 27.09.2017 року).

Відтак вірним є висновок суду попередньої інстанції, що позивач не повинен нести негативних наслідків і бути позбавленим гарантованих пенсійних виплат через втрату документів роботодавцем, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») є протиправними.

Такж, відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України »Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504, що діяло на момент навчання позивача, передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

За нормами законодавства, що діяло у 1979 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягав зарахуванню до трудового стажу.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 згідно наказу №1865-4-01 від 24.11.1978 року зарахований слухачем на підготовче відділення Львівського політехнічного інституту з виплатою стипендії.

З 01.09.1979 року ОСОБА_2 зарахований студентом механіко-машинобудівного факультету денної форми навчання та наказом №1280-4-03 від 30.06.1984 року відрахований у зв'язку з закінченням теоретичного курсу навчання, у зв'язку із чим йому видано диплом МВ №895054 реєстраційний №2589.

Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162 пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

З огляду на зазначене, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання у період з 01.12.1978 року по 31.08.1979 року підлягає зарахуванню до трудового стажу і повинен враховуватись при призначенні пенсії.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням періоду роботи з 1991 року до 1996 року у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод») є протиправними, а час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання у період з 01.12.1978 року по 31.08.1979 року підлягає зарахуванню до трудового стажу і враховуватись при призначенні пенсії, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі №1340/4022/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 26.04.2019 року.