Справа № 440/653/19
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/653/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 лютого 2019 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1В./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни /надалі - відповідач; Комісія/, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 37-53/, про:

- визнання протиправною бездіяльності Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо не вжиття належних заходів реагування по фактам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 від 24.01.2019 реєстраційний № КО-8983693, з приводу зобов'язання комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновку суду згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17;

- визнання протиправною бездіяльності Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, щодо не вжиття належних заходів реагування по фактам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 від 24.01.2019 реєстраційний № КО-8983693, щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17 в частині зобов'язання Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновку суду;

- зобов'язання Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 24.01.2019 реєстраційний № КО-8983693 та вжити належних заходів реагування з урахуванням обставин встановленим судом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.01.2019 через Урядовий контактний центр до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни позивачем направлено звернення реєстраційний №КО-8983693, у якому він просив в межах повноважень забезпечити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17 та вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, як особі яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з урахуванням обставин встановлених судом. Вказує, що станом на 24.01.2019 жодного заходу реагування на виконання вказаного судового рішення відповідачем не вжито, що порушує права та інтереси позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/653/19, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11:00 02 квітня 2019 року.

Учасники справи у судове засідання 02 квітня 2019 року не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки в судове засідання не повідомили. Позивачем подано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, у якій зазначено про те, що позивач підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити з підстав, наведених у позові /а.с. 65/.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Частиною 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене, суд вирішив розглядати справу за відсутності учасників справи у письмовому провадженні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року витребувано від відповідача докази та встановлено строк для їх надання до суду до 16 квітня 2019 року.

23 квітня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 80-81/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що 24.01.2019 за вх. №К-564 електронною поштою МВС України отримано звернення ОСОБА_1 від 24.01.2019, реєстраційний номер КО-8983693, яке було адресовано на Гарячу лінію 1545, щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 у справі №816/2486/17. 14.02.2019, у встановлений Законом України "Про звернення громадян" строк, ОСОБА_1 надано обґрунтовану відповідь про результати розгляду його звернення. Зокрема, позивача проінформовано про те, що Комісією забезпечено виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 у справі №816/2486/17, та повідомлено про це листом від 10.12.2018 №22/7-6274. Зазначає, що процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовано Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України "Про виконавче провадження".

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

24.01.2019 на Урядову гарячу лінію 1545 надійшло звернення ОСОБА_1, адресоване Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, номер реєстрації КО-8983693, у якому заявник просив в межах повноважень забезпечити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17 та вирішити питання, щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, як особі яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з урахуванням обставин встановлених судом.

На вказане звернення ОСОБА_1 заведено електронну реєстраційну картку звернення заявника, в якій зазначено прізвище, ім'я, по батькові заявника, номер контактного телефону, місце проживання заявника - фізичної особи, електронна адреса, на яку заявнику може бути надіслана відповідь, зазначено суть порушеного питання як: діяльність посадових і службових осіб, корупція: пропозиції: інші пропозиції. Вказаному зверненню присвоєно індивідуальний номер КО-8983693 /а.с. 84-87/.

Зі змісту електронної реєстраційної картки звернення заявника ОСОБА_1, номер реєстрації КО-8983693, встановлено, що вказане звернення було надіслано на виконання до Міністерства внутрішніх справ України (вх. №К-564 від 24.01.2018) /а.с. 84/.

Розгляд вказаного звернення доручено в апараті МВС ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (вх. №К-163 від 28.01.2019).

ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2019 №22/7-748 /а.с. 28, 94/ ОСОБА_1 надано відповідь на його звернення, яким повідомлено, що заяви ОСОБА_1, що надійшли на адресу МВС України, зареєстровані в ОСОБА_2 за вх. №№К-145 від 24.01.2019, К-146 від 24.01.2019, К-163 від 28.01.2019, К-164 від 24.01.2019, К-165 від 24.01.2019, К-176 від 29.01.2019, К-209 від 31.01.2019, К-223 від 01.02.2019 К-251 від 04.02.2019, К-262 від 04.02.2019 щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 по справі №816/2486/17, у межах компетенції, розглянуто у ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності. За результатами розгляду повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 по справі №816/2486/17 документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій повторно розглядалися на засіданні комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, про результати якого позивача було поінформовано листом від 10 грудня 2018 року №22/7-6274.

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не вжитті належних заходів реагування по фактам, викладеним у зверненні позивача від 24.01.2019 реєстраційний № КО-8983693, щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 у справі №816/2486/17 про зобов'язання Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновку суду, посилаючись на те, що у своєму зверненні він просив в межах повноважень забезпечити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17 та вирішити питання, щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, як особі яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з урахуванням обставин встановлених судом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян".

Частиною 1 статті 1 цього Закону визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Статтею 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) ОСОБА_3 Союзу, ОСОБА_4 Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 серпня 2016 року N 868 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 вересня 2016 р. за N1271/29401 /надалі - Положення N 868/, це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни державних службовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України та працівників територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, інших осіб, визначених чинним законодавством (далі - працівники МВС), а також організацію її роботи.

Пунктом 2 розділу І Положення N 868 встановлено, що Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Комісія) утворюється в апараті МВС наказом МВС з метою реалізації заходів, пов'язаних із наданням статусу учасника бойових дій, учасника війни працівникам МВС.

Згідно з пунктом 1 розділу ІV Положення N 868 комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів Комісії із числа представників структурних підрозділів МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України. За рішенням Міністра внутрішніх справ України до складу Комісії можуть також включатися представники профспілкових та інших громадських організацій (за згодою).

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 у справі №816/2486/17 адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36040, паспорт серія №А №888507) до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (вул. Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, Київ, 01601) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 10 липня 2017 року №2/V/XVII/2 про відмову в наданні статусу учасника бойових дій. Зобов'язано комісію Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено /а.с. 69-72/.

05.09.2018 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №816/2486/17 про зобов'язання комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновків суду.

24.01.2019 на Урядову гарячу лінію 1545 надійшло звернення ОСОБА_1, адресоване Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, номер реєстрації КО-8983693, у якому заявник просив в межах повноважень забезпечити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17 та вирішити питання, щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, як особі яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з урахуванням обставин встановлених судом.

Вказане звернення було надіслано на виконання до Міністерства внутрішніх справ України (вх. №К-564 від 24.01.2018) /а.с. 84/ та розгляд звернення ОСОБА_1 доручено в апараті МВС ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (вх. №К-163 від 28.01.2019).

ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2019 №22/7-748 /а.с. 28, 94/ ОСОБА_1 надано відповідь на його звернення, яким повідомлено, що заяви ОСОБА_1, що надійшли на адресу МВС України, зареєстровані в ОСОБА_2 за вх. №№К-145 від 24.01.2019, К-146 від 24.01.2019, К-163 від 28.01.2019, К-164 від 24.01.2019, К-165 від 24.01.2019, К-176 від 29.01.2019, К-209 від 31.01.2019, К-223 від 01.02.2019 К-251 від 04.02.2019, К-262 від 04.02.2019 щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 по справі №816/2486/17, у межах компетенції, розглянуто у ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності. За результатами розгляду повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 по справі №816/2486/17 документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій повторно розглядалися на засіданні комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, про результати якого позивача було поінформовано листом від 10 грудня 2018 року №22/7-6274.

На підтвердження інформації, зазначеної у листі ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2019 №22/7-748 щодо повторного розгляду Комісією документів щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, відповідачем надано до суду витяг з протоколу № 3 від 21.09.2018, за змістом якого Комісією ухвалено рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 /а.с. 82-83/.

Судом встановлено, що лист ОСОБА_2 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2019 №22/7-748 /а.с. 28, 94/, яким ОСОБА_1 надано відповідь на його звернення №КО-8983693 від 24.01.2019, позивачем додано до позовної заяви /а.с. 28, 60/, що свідчить про надіслання позивачу вказаного листа - відповіді на його звернення та отримання його ОСОБА_1

Неправомірну бездіяльність позивач вбачає у тому, що відповідачем не вжито належних заходів щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17 щодо зобов'язання Комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняття за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновків суду.

Разом з тим, статтею 12 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України", законами України "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про виконавче провадження".

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, набрання рішенням суду законної сили породжує наступні правові наслідки, а саме: вирішується спір між сторонами, рішення суду стає загальнообов'язким, є незмінним та остаточним та може бути виконано примусово.

Закон України "Про виконавче провадження" визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07 травня 2002 року у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

Відповідно до приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи. Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України визначено спосіб, у який особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, може захистити свої права та законні інтереси у разі, якщо вважає їх порушеними рішеннями, діями чи бездіяльністю, вчиненою суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Суб'єкт владних повноважень не може бути зобов'язаний виконувати судове рішення шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", в рамках виконавчого провадження з виконання виконавчою листа.

Таким чином, дія Закону України "Про звернення громадян" не поширюється на порядок розгляду питань виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17, які ставляться ОСОБА_1 у зверненні №КО-8983693 від 24.01.2019.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах щодо розгляду звернення ОСОБА_1 №КО-8983693 від 24.01.2019 відсутня протиправна бездіяльність Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

Натомість, обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об'єкту порушеного права, тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. Суд не має права зобов'язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки порушуються процесуальні норми Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, що виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо не вжиття належних заходів реагування по фактам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 від 24.01.2019 реєстраційний № КО-8983693, з приводу зобов'язання комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновку суду згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17, про визнання протиправною бездіяльності Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо не вжиття належних заходів реагування по фактам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 від 24.01.2019 реєстраційний № КО-8983693, щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 справа №816/2486/17 в частині зобов'язання Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення з урахуванням висновку суду, а також похідна від них вимога про зобов'язання Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 24.01.2019 реєстраційний № КО-8983693 та вжити належних заходів реагування з урахуванням обставин встановленим судом, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 205, 229, 243-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_2, 36040) до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич