Справа № 160/9236/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2019 року Справа № 160/9236/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняШелгуновій І.А.
за участю представників:
позивача відповідача (у режимі відеоконференції) Коваленко Н.Б., Косенка М.Л. Мокрицької К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ледум» до Міністерства охорони здоров'я України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська митниця ДФС про визнання відмов протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 05.12.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю «Ледум» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства охорони здоров'я України про:
- зобов'язання Міністерства охорони здоров'я України видати довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-T2018А від 05.08.2018;
- зобов'язання Міністерства охорони здоров'я України видати довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-T2018В від 23.08.2018;
- зобов'язання Міністерства охорони здоров'я України видати довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-T2018С від 01.09.2018.
2. Ухвалою суду від 10.12.2018 прийнято адміністративний позов та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративний справі № 160/9236/18, залучено до участі у справі в якості третьої особи, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Дніпропетровську митницю ДФС, призначено судове засідання на 21.12.2018.
3. 14.12.2018 представником позивача подано уточнену позовну заяву з наступним змістом позовних вимог (т.1 а.с.121-127):
- зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати довідку що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-Т2018А від 05.08.2018;
- зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати довідку що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-Т2018В від 23.08.2018;
- зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати довідку що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-Т2018С від 01.09.2018;
- зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати довідку що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-T2018D03 від 21.09.2018 року;
- зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати довідку що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № QY-UKRAINE-T2018D01 від 21.09.2018 року;
- зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати довідку що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4, відповідно до поставки товару за інвойсом № UKRAINE-T2018D02 від 21.09.2018.
4. 17.12.2018 електронним зв'язком від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (т.1 а.с.222-225).
5. 21.12.2018 до канцелярії суду від представника позивача надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи з додатками.
6. У судове засідання 21.12.2018 прибули представники позивача та третьої особи.
7. Ухвалою суду від 21.12.2018 клопотання відповідача задоволено, суд перейшов до розгляду адміністративної справи № 160/9236/18 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 22.01.2019 (т.2 а.с.134-138).
8. 09.01.2019 до канцелярії суду від Дніпропетровської митниці ДФС надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи документів з додатками.
9. 16.01.2019 від представника відповідача надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання 22.01.2019 у режимі відеоконференції.
10. 16.01.2019 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами його направлення сторонам (т.2 а.с.220-248, т.3 а.с.1-13).
11. 18.01.2019 від позивача надійшла заява про долучення документів до матеріалів справи із додатками та доказами їх направлення сторонам.
12. 18.01.2019 від позивача надійшло клопотання про витребування доказів у справі та відкладення розгляду справи.
13. 18.01.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив із доказами її направлення сторонам (т.3 а.с.28-36).
14. У зв'язку з перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відпустці з 21.01.2019 по 23.01.2019 включно, справу знято з розгляду та призначено підготовче засідання на 05.02.2019.
15. 23.01.2019 від позивача надійшла заява про долучення документів до матеріалів справи з додатками та доказами їх направлення учасникам справи.
16. Ухвалою суду від 28.01.2019 задоволено клопотання відповідача від 21.01.2019 про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції, доручено Шостому апеляційному адміністративному суду проведення підготовчого засідання 05.02.2019 об 11:45 у режимі відеоконференції.
17. 30.01.2019 до суду надійшов оригінал клопотання представника відповідача про проведення підготовчого засідання у справі № 160/9236/18 у режимі відеоконференції.
18. У підготовче засідання 05.02.2019 прибули представники позивача, представник відповідача приймав участь у режимі відеоконференції.
19. З метою витребування доказів по справі та надання часу на уточнення позовних вимог оголошено перерву до 20.02.2019.
20. Ухвалою суду від 07.02.2019 задоволено клопотання відповідача від 06.02.2019 про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції, доручено Шостому апеляційному адміністративному суду проведення підготовчого засідання 20.02.2019 о 10:30 у режимі відеоконференції.
21. 07.02.2019 до канцелярії суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в яких зазначено, що була допущена технічна описка в описовій та прохальній частинах позовної заяви щодо зобов'язання Міністерства охорони здоров'я України видати довідку що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно 2, оскільки замість вірного додатку 2, зазначено помилково невірний додаток 4 (т.3 а.с.87). Уточнений позов підписаний адвокатом позивача Косенко Миколою Леонідовичем, ордер № 1326/007 від 29.01.2019 (т.3 а.с.76-77).
22. 19.02.2019 від позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи додаткових доказів із додатками.
23. У підготовчому засіданні 20.02.2019 приймали участь представники позивача та відповідача. Підготовче засідання проводилось у режимі відеоконференції.
24. З метою витребування доказів оголошено перерву до 12.03.2019.
25. 25.02.2019 до канцелярії суду надійшло клопотання відповідача про долучення витребуваних судом доказів, зазначено про конфіденційність наданої інформації, заявлено клопотання про вжиття судом заходів, передбачених статтею 10 КАС України для забезпечення захисту інформації (т.3 а.с.171-192).
26. Ухвалою суду від 26.02.2019 задоволено клопотання відповідача від 25.02.2019 про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції, доручено Шостому апеляційному адміністративному суду проведення підготовчого засідання 12.03.2019 о 14:30 у режимі відеоконференції.
27. 04.03.2019 до суду надійшов оригінал клопотання представника відповідача про проведення підготовчого засідання у режимі відеоконференції.
28. 07.03.2019 на електронну адресу суду від представника відповідача надійшли додаткові докази..
29. 12.03.2019 до канцелярії суду від представника відповідача надійшли належним чином засвідчені докази, які направлені 07.03.2019 на електронну адресу суду.
30. 12.03.2019 до канцелярії суду від позивача надійшли письмові пояснення з доказами їх направлення учасникам справи.
31. 12.03.2019 у підготовчому засіданні приймали участь представники позивача та представник відповідача у режимі відеоконференції.
32. Ухвалою суду від 12.03.2019 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 26.03.2019.
33. Ухвалою суду від 18.03.2019 задоволено клопотання відповідача від 13.03.2019 про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції, доручено Шостому апеляційному адміністративному суду проведення судового засідання 26.03.2019 о 10:30 у режимі відеоконференції.
34. 26.03.2019 у судовому засіданні приймали участь представники позивача та представник відповідача у режимі відеоконференції.
35. 26.03.2019 у судовому засіданні, у зв'язку із обмеженням тривалості відеоконференції, оголошено перерву до 29.03.2019.
36. Ухвалою суду від 27.03.2019 задоволено клопотання відповідача від 26.03.2019 про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції, доручено Шостому апеляційному адміністративному суду проведення судового засідання 29.03.2019 о 14:00 у режимі відеоконференції.
37. 29.03.2019 у судовому засіданні приймали участь представники позивача та представник відповідача у режимі відеоконференції.
38. У судовому засіданні 29.03.2019 оголошено закритою частину засідання на час дослідження доказів, які надані відповідачем та містять конфіденційну інформацію, оголошено перерву у судовому засіданні для направлення відповідачу наукових висновків, наданих позивачем, до 05.04.2019.
39. Ухвалою суду від 01.04.2019 задоволено клопотання відповідача від 01.04.2019 про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції, доручено Шостому апеляційному адміністративному суду проведення судового засідання 05.04.2019 о 14:00 у режимі відеоконференції.
40. 05.04.2019 у судовому засіданні приймали участь представники позивача та представник відповідача у режимі відеоконференції, учасники справи підтримали обрані правові позиції.
41. У вересні, жовтні та листопаді 2018 року позивач на виконання вимог пункту 38 підрозділу 2 розділу XX Перехідних положень ПК України зверталось до Міністерства охорони здоров'я України з заявами щодо видачі довідок, що підтверджують ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлю, у межах виконання бюджетних програм забезпечення медичних заходів, передбачених державними програмами, та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров'я для звільнення від оподаткування податком.
42. Відмову відповідача у видачі довідок позивач вважає неправомірною, оскільки жодним нормативно-правовим актом не встановлено, що імпортером в заявлених правовідносинах може бути лише державне підприємство.
43. Діями МОЗ України, які полягають у періодичній та необґрунтованій відмові видачі довідок позивачу, порушуються вимоги законодавства та здійснюється незаконне обмеження та дискримінація, оскільки ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів здійснюється ТОВ «Ледум» в порядку та на умовах, встановлених МК України, іншими законодавчими актами, а також на виконання відповідних угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованими організаціями.
44. Закупівля товарів здійснена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2017 № 494 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів, які закупляються на підставі Угод (Контрактів) щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, відповідно до розпоряджень про виділення державних бюджетних коштів у 2017 році за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
45. Для виконання положень контракту з Crown Agents № CA/108125D/0001/004 від 24.04.2018 позивач зобов'язаний був укласти контракт з WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO., LTD. № WG05/18 МОН від 09.07.2018. У Специфікації-1 до контракту з WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO., LTD WG05/18 МОН від 09.07.2018 передбачено постачання товару: пластиковий контейнер для крові людини та її компонентів з розчинами антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) потрійний, одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл з аксесуарами.
46. Постачання медичних виробів здійснювалось на підставі контракту № СА/108125D/0001/004 від 24.04.2018 між заявником та спеціалізованою організацією Crown Agents, яка організувала та провела процедуру МОЗ України та спеціалізованою організацією.
47. Спеціалізована організація - це організація, яка виконує таки функції як: організація, проведення процедур закупівель лікарських засобів, медичних виробів та пов'язаних з цим послуг.
48. Законодавець не передбачає в якості критерію спеціалізованої організації, такі функції як: вироблення, ввезення та/або постачання лікарських засобів, медичних виробів. Також законодавець не передбачає, що спеціалізована організація повинна укладати договір виключно з виробником лікарських засобів, медичних виробів. Тому, коли спеціалізована організація уклала договір з постачальником, який не є виробником лікарських засобів, медичних виробів, то постачальник змушений укласти договір з виробником для виконання договору з спеціалізованою організацією.
49. Законодавство України чітко встановлює, що спеціалізовані організації повинні надавати послуги з організації та проведення процедур закупівель лікарських засобів, медичних виробів та пов'язаних з цим послуг, проте не передбачає, що ввезення та/або постачання лікарських засобів, медичних виробів здійснюється виключно за зовнішньоекономічним контрактом, стороною якого безпосередньо є спеціалізована організація.
50. 27.07.2017 в рамках бюджетної програми 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» між спеціалізованою організацією Crown Agents та МОЗ України було укладено договір № 1/60. Вказаний договір підписано для реалізації Програми Кабінету Міністрів України та Стратегії Сталого Розвитку України 2020, частиною якого є централізована закупівля лікарських засобів та медичних виробів.
51. З тексту контракту від 24.04.2018 № СА/108125D/0001/004 вбачається, що компанія Crown Agents видала запрошення до тендерних торгів за посиланням № СА/108125D/0001/001 від 18.12.2017 та повідомлення про роз'яснення № 01 від 28.02.2018 на постачання за Програмою XXV - Донорство крові для поставки Міністерству охорони здоров'я України.
52. В свою чергу, ТОВ «Ледум» подало свою тендерну пропозицію, датовану 14.03.2018, посилання 772/1403, у відповідь на запрошення.
53. Таким чином, постачання медичних виробів здійснювалось на підставі контракту № CA/108125D/0001/004 від 24.04.2018 між заявником та спеціалізованою організацією Crown Agents, яка організувала та провела процедуру закупівлі медичних виробів на виконання угоди між МОЗ України та спеціалізованою організацією.
54. Як вбачається з листів-зобов'язань, які направлялись ТОВ «Ледум» на адресу МОЗ України, ТОВ «Ледум» взяло на себе зобов'язання щодо ввезення медичних виробів «Пластиковий контейнер для крові людини та її компонентів з розчинами антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) потрійний, одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл, з аксесуарами» за контрактом № WG05/18 МОН від 09.07.2018 виключно для їх постачання на митній території України в рамках виконання угоди (договору) між ТОВ «Ледум» та Crown Agents Limited № CA/108125D/0001/004 від 24.04.2018, та даний контракт підписаний з метою виконання Договору № 1/60 від 27.07.2017, між Crown Agents і МОЗ України для реалізації Програми Кабінету Міністрів України та Стратегії Сталого Розвитку України 2020.
55. Постачання медичних виробів здійснювалось на підставі контракту ТОВ «Ледум» зі спеціалізованою організацією (Crown Agents Limited), що відповідає вимогам пункту 38 підрозділу ХХ Розділу ХХ ПК України.
56. Законодавець чітко встановив декілька умов, виконання яких дозволяє застосувати звільнення від оподаткування податком на додану вартість щодо операцій з ввезення на митну територію України лікарських засобів, медичних виробів.
57. По-перше, ввезення та/або постачання здійснюється на підставі договорів із спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі. Тобто мова йде, що такий договір із спеціалізованою організацією має бути основою для подальшого забезпечення процесу ввезення та/або постачання лікарських засобів, медичних виробів.
58. По-друге, договори із спеціалізованими організаціями (перелік яких визначений Законом України «Про здійснення державних закупівель», укладаються на виконання угод між центральним органом виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, та відповідною спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлі у межах виконання бюджетних програм із і забезпечення медичних заходів державних програм та/або комплексних заходів; програмного характеру у сфері охорони здоров'я.
59. Порядок від 02.12.2015 № 1153 передбачає участь трьох суб'єктів: спеціалізована організація, імпортери, постачальники.
60. Роз'яснення ДФС України або інші підзаконні актами не можуть змінювати норми закону.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
61. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши про відсутність законодавчо встановлених підстав для видачі заявнику довідок, що підтверджують ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (контрактів) згідно додатку № 2 до Порядку № 1153.
62. Нині в Україні триває Медична реформа. Однією із складових реформи є зміна процесу централізованої закупівлі лікарських засобів та медичних виробів для лікування громадян, що потребують лікування та забезпечення їх необхідними лікарськими засобами та медичними виробами.
63. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», починаючи з 2015 року, МОЗ України здійснюються закупівлі лікарських засобів і медичних виробів за кошти державного бюджету із залученням міжнародних спеціалізованих організацій.
64. Відповідно до пункту 24 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені спеціалізовані організації, в тому числі - Королівська Агенція Великобританії (Crown Agents), які надають урядам держав та/або центральним органам державної влади послуги з організації та проведення процедур закупівель лікарських засобів, медичних виробів та пов'язаних з цим послуг, а також товарів, робіт та послуг для забезпечення обороноздатності держави на підставі відповідних угод та відповідно до внутрішніх правил і процедур таких організацій.
65. Відповідно абзацу 16 частини третьої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що дія цього закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари і послуги, що підлягають закупівлі відповідно до угод щодо закупівлі, що укладаються центральним органом виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі.
66. Закупівля таких товарів, робіт і послуг здійснюється згідно з правилами і процедурами, установленими відповідними спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, з урахуванням порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
67. Кабінетом Міністрів України 12.07.2017 прийнято постанову за № 494 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються на підставі угод (договорів) щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі за напрямами використання бюджетних коштів у 2017 році за бюджетною програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
68. Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 622 «Деякі питання здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі», Краун Ейджентс Лімітед було обрано для здійснення закупівель лікарських засобів у 2017 році, та відповідно укладено угоду між МОЗ України та Краун Ейджентс Лімітед № 1/60 від 27.07.2017.
69. Таким чином, законодавчо закріплено, що питання взаємодії МОЗ України та міжнародних спеціалізованих організацій щодо закупівлі лікарських засобів здійснюється відповідно до укладених угод.
70. Відповідно до умов договору № 1/60 передбачено, що імпортером товарів за цією Угодою є державне підприємство, що обирається Краун Ейджентс. Краун Ейджентс повідомляє МОЗ про обране державне підприємство. МОЗ та Краун Ейджентс забезпечують, щоб відповідне державне підприємство було вказано у якості імпортера товарів на усіх відповідних документах, погодженнях і ліцензіях, а також для цілей усіх відповідних законодавчих та нормативно-правових актів.
71. Також, договором № 1/60 передбачено, що Краун Ейджентс надає підтримку щодо супроводження та поставки товарів кінцевим отримувачам для чого залучає державні підприємства. Витрати Краун Ейджентс щодо визначеної діяльності є витратами на супроводження товарів (логістика). Супроводження товарів буде здійснено державними підприємствами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 622 та згідно із затвердженим МОЗ наказом про розподіл товарів.
72. Відповідно до умов договору «Державне підприємство» означає державне підприємство МОЗ, що логістично супроводжує товари на території України, виступає імпортером.
73. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 622 «Деякі питання здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі», супроводження кожного товару на всій території України здійснюється державними підприємствами Міністерства охорони здоров'я, які забезпечені необхідними виробничими потужностями, на підставі відповідних договорів.
74. Таким чином, імпортерами лікарських засобів, що закуповуються міжнародними організаціями на території України є лише державні підприємства, що обираються міжнародними організаціями.
75. Відповідно до договору №1/60, постанов Кабінету Міністрів України 02.12.2015 № 1153 та від 22.07.2015 № 622 імпортерами лікарських засобів, що закуповуються міжнародними організаціями на території України є лише державні підприємства, що обираються міжнародними організаціями.
76. Враховуючи зазначене, у МОЗ України відсутні підстави для видачі позивачу довідки що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до Порядку № 1153 та поданих документів.
77. Відповідно до роз'яснення Державної фіскальної служби України від 19.04.2016 № 6839/5/9999-15-03-02-16 тимчасовий (до 31.03.2019) режим звільнення від оподаткування ПДВ операцій із ввезення на митну територію України лікарських засобів і медичних виробів, визначений пунктом 38 підрозділу розділу XX ПК України, застосовується за умови, що таке ввезення здійснюється на підставі договору, однією із сторін якого є спеціалізована організація, укладеного на виконання зазначеної вище угоди між МОЗ України та спеціалізованою організацією.
78. Оподаткування ПДВ лікарських засобів і медичних виробів, ввезених на митну територію України на підставі будь-яких - інших зовнішньоекономічних договорів купівлі-продажу, укладених без спеціалізованої організації (спеціалізована організація не виступає стороною зовнішньоекономічного договору), здійснюється в загальному порядку.
79. На виконання умов договору № 1/60, з метою приймання, організації митного оформлення, зберігання, страхування та доставки лікарських засобів, медичних виробів, які накуповувались за напрямами використання бюджетних коштів у 2017 року, між МОЗ України та ДП «Укрмедпостач МОЗ України» було укладеного договір доручення № 83 від 05.10.2017.
80. Відповідно до умов договору доручення від імені МОЗ України митне оформлення лікарських засобів, зберігання, страхування здійснює ДП «Укрмедпостач МОЗ України».
81. Враховуючи вищевикладене, МОЗ України діяло в межах та у спосіб передбачений законодавчими актами, та правомірно надало відмову ТОВ «Ледум» в наданні довідки, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів) укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією.
82. Позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв'язку з відсутністю предмету спору.
83. У судовому засіданні представник відповідача також зауважив, що надані до заяв зобов'язання мали бути виданими безпосередньо Краун Ейджентс Лімітед, коли як, листи-зобов'язання видані від імені позивача.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
84. 27.07.2017 в рамках Бюджетної програми 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру 2017 року» між спеціалізованою організацією Crown Agents та МОЗ України було укладено договір №1/60. Вказаний договір підписано для реалізації Програми Кабінету Міністрів України та Стратегії Сталого Розвитку України 2020, частиною якого є централізована закупівля лікарських засобів та медичних виробів (т.3 а.с.174-191).
85. Згідно пункту 5 угоди № 1/60 постачальник означає постачальника товарів, визначеного в результаті процедур закупівлі, проведених Crown Agents за цією угодою, державне підприємство означає державне підприємство МОЗ України, що логістично супроводжує товари на території України, виступає імпортером товарів.
86. Для дослідження угоди № 1/60 судом оголошувалась закрита частина засідання.
умови договору від 05.10.2017 № 83
87. 05.10.2017 між МОЗ України (довіритель) та Державним підприємством для постачання медичних установ «Укрмедпостач» МОЗ України (повірений) укладено договір доручення № 3 з метою приймання, організації митного оформлення, зберігання, страхування та доставки лікарських засобів, медичних виробів, які закуповуються за напрямами використання бюджетних коштів у 2017 році: ІІ. Напрям «Закупівля препаратів для лікування дихальних розладів новонароджених»; V. Напрям «Закупівля тест-системи для діагностики ВІЛ-інфекції, супроводу АРТ та моніторингу перебігу ВІЛ-інфекції у хворих, визначення резистентності вірусу, проведення референс-досліджень»; ХІІІ. Напрям «Закупівля медикаментів для замісної підтримуючої терапії»; ХІV. Напрям «Закупівля ендопротезів і наборів для імплантації»; ХVІ. Напрям «Закупівля контрацептивів для жінок з тяжкими захворюваннями»; ХVІІІ. Напрям «Закупівля витратних матеріалів для визначення рівня глюкози в крові, глікованого гемоглобіну» за бюджетною програмою 23014000 на підставі угоди № 1/60 від 27.07.2017, укладеного між МОЗ України та Краун Ейдженс Лімітед (т.3 а.с.7-8).
88. За договором доручення № 83 від 05.10.2017 довіритель доручив, а повірений зобов'язався виконати від імені довірителя певні дії, а саме приймання, організацію митного оформлення, зберігання, страхування та доставку лікарських засобів, виробничого призначення за угодою № 1/60 до кінцевих отримувачів.
89. Згідно пункту 1.4 договору доручення № 83 від 05.10.2017 приймання товару здійснюється відповідно до повідомлення Краун Ейдженс Лімітед стосовно переможців тендерних процедур.
90. Додатковою угодою від 07.12.2017 № 1 підпункт 1.1 договору доручення № 83 від 05.10.2017 доповнено напрямами, серед яких визначено напрям ХХV «Закупівля лікарських засобів та медичних виробів для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів» (т.3 а.с.9-10).
умови контракту від 24.04.2018 № CA/108125D/0001/004
91. 24.04.2018 між Crown Agents Limited, компанією, що заснована і зареєстрована в Англії і Уельсі з номером компанії № 03259922, та TOB «Ледум», компанією, що заснована і зареєстрована в Україні з реєстраційним номером компанії 21869802, іменованою («Постачальник») укладено контракт № CA/108125D/0001/004 (т.1 а.с.10-47, 136-220).
92. Контракт підписаний з метою виконання Договору № 1/60 від 27.07.2017 між Crown Agents і Міністерством охорони здоров'я України для реалізації Програми Кабінету Міністрів України та Стратегії Сталого Розвитку України 2020, частиною якого є централізована закупівля лікарських засобів та медичних виробів.
93. Даний Контракт відноситься до наступної програми. Програма № XXV. Опис - Закупівля лікарських засобів та медичних виробів для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів.
94. Закупівля товарів здійснюється відповідно до Резолюції Кабінету Міністрів України від 12.07.2017 № 494 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів, які закупляються на підставі Угод (Контрактів) щодо закупівлі із Спеціалізованими Організаціями, відповідно до розпоряджень про Виділення Державних Бюджетних Коштів у 2017 році за Бюджетною Програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру».
95. Компанія Crown Agents видала Запрошення до Тендерних Торгів (далі - «ЗТТ») за посиланням № СА/108125D/0001/001, датоване 18 грудня 2017 і Повідомлення про Роз'яснення № 01, датоване 28.02.2018 на постачання за Програмою XXV - Донорство крові для поставки Міністерству охорони здоров'я України.
96. Постачальник подав свою тендерну пропозицію, датовану 14.03.2018, посилання 772/1403 у відповідь на ЗТТ.
97. Crown Agents прийняло пропозицію Постачальника та поставку товару на суму USD 605,370.00 (ціна Контракту).
99. Товар, що постачається за даним контрактом, може бути доставлений на одну із наступних адрес:
1) Державне підприємство «Укрмедпостач» склад МОЗ (адреса передбачена цим контрактом);
100. Все митне оформлення Товару (у разі потреби) має бути виконане Постачальником.
101. Товар повинен бути поставлений відповідно до Додатку В. Всі терміни виконання поставки, зазначені в Додатку В, вказуються з дати підписання Контракту. Crown Agents повинен отримати документацію за Контрактом щонайменше за 15 робочих днів до планової дати відправлення.
103. Документами як складова частина Контракту є: Спеціальні Умови - Додаток А, Загальні Умови Контракту - Додаток Е, Графік Поставки Товарів - Додаток В, Шаблон супровідного листа для подання документів до Crown Agents - Додаток С, Сертифікат Доставки - Додаток D, Заповнена Анкета Бізнес Партнера разом з усіма підтверджуючими документами, що подаються разом з їх Пропозицією; Форма Заявки, в тому числі тендерні специфікації і сертифікати відповідності.
104. Згідно Графіку Поставки Товарів (Додаток В до контракту № CA/108125D/0001/004) для Програми ХХV - Закупівля лікарських засобів та медичних виробів для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів за позицією 25.1 (т.1 а.с.44 збор.бік):
- опис товару згідно з резолюцією КМУ від 12.07.2017 № 494: потрійний контейнер для крові з розчином антикоагулянта, що не містить аденіну, та консервантний розчин, що містить аденін;
- каталожний номер, опис товару: TS-450WО, Потрійний пластиковий контейнер для людської крові та компонентів крові з розчином антикоагулянта ЦФД та консервантний САГМ. одноразового використання, стерильний, WEGO 450 мл, з аксесуарами;
- український реєстр номер і дата: сертифікат відповідності № UA.TR.098.0024-16. 14 березня 2021. Декларація відповідності Д-0004:2016, 14 березня 2021;
- загальна кількість: 237 400 штук;
- виробник: Shandong Weigao Group Medical Polymer Co., Ltd.;
- дата доставки: не раніше 31.10.2018;
- ціна одиниці: 2,55 DAP USD, загальна ціна 605 370 DAP USD.
умови контракту від 09.07.2018 № WG05/18 МОН
105. 09.07.2018 між WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO., LTD (продавець) та ТОВ «Ледум» (покупець) укладений контракт № WG05/18 МОН (т.1 а.с.70-81, т.2 а.с.144-164).
106. Згідно пункту 1.3 контракту № WG05/18 МОН від 09.07.2018 товар поставляється на територію України для виконання бюджетної програми 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру». ХХV. Закупівля лікарських засобів та медичних виробів для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів» та контракту між ТОВ «Ледум» та Crown Agents Limited № CA/108125D/0001/004 від 24.04.2018.
107. Згідно специфікації № 1 до контракту № WG05/18 МОН від 09.07.2018 товаром, що постачається, є: TS-450W0 потрійний контейнер для крові з розчином антикоагулянта, що не містить аденіну, та консервантний розчин, що містить аденін (Пластиковий контейнер для крові людини та її компонентів з розчинами антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) потрійний, одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл з аксесуарами) в кількості 237 400 шт., ціна 2,10 USD, сума 498 540 USD (т.1 а.с.78).
108. Для митного оформлення товару: 24.09.2018 за специфікацією QY-UKRAINE-T2018А від 05.08.2018 подана митна декларація № UA110110/2018/313708 (т.1 а.с.86-96,т.2 а.с.165-199); 25.09.2018 за специфікацією QY-UKRAINE-T2018В від 04.09.2018 подана митна декларація № UA110110/2018/315774 (т.1 а.с.97-106, т.2 а.с.200-214); 22.10.2018 за специфікацією QY-UKRAINE-T2018С від 01.09.2018 подана митна декларація № UA110110/2018/315506 (т.1 а.с.107-116); 26.11.2018 за специфікацією QY-UKRAINE-T2018D01 від 21.09.2018 подана митна декларація № UA110110/2018/317786 (т.2 а.с.48-57); 30.11.2018 за специфікацією QY-UKRAINE-T2018D02 від 21.09.2018 подана митна декларація № UA110110/2018/318161 (т.2 а.с.80-89); 28.11.2018 за специфікацією QY-UKRAINE-T2018D03 від 21.09.2018 подана митна декларація № UA110110/2018/318010 (т.2 а.с.102-116).
виконання контракту від 24.04.2018 № CA/108125D/0001/004
109. На виконання контракту від 24.04.2018 № CA/108125D/0001/004 постачальник ТОВ «Ледум» для замовника Crown Agents передало уповноваженому підприємству замовника одержувачу ДП «Укрмедпостач» МОЗ України за напрямом програма ХХV товар за видатковими та ТТН накладними від 05.12.2018, 28.11.2018, 29.10.2018, 24.10.2018, 26.09.2018, згідно довіреностей про отримання товару, що засвідчено сертифікатами доставки (т.3 а.с.105-165).
заяви позивача на видачу довідок, що підтверджують ввезення
110. ТОВ «Ледум» подано до МОЗ України заяви, у яких просило видати довідки, що підтверджують ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлю, у межах виконання бюджетних програм забезпечення медичних заходів, передбачених державними програмами, та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров'я для звільнення від оподаткування податком на додану вартість згідно з пунктом 38 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України.
111. Заявами повідомлено, що планується ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів відповідно до угод (договорів) від 27.07.2017 № 1/60, укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією, та в межах виконання бюджетних програм за кодом 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» IV. Напрям «Централізована закупівля лікарських засобів і виробів медичного призначення для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів».
112. У заявах, зокрема, визначено реквізити позивача, реквізити інвойсу, міжнародне найменування товару, сертифікат товару, кількість, вартість, у тому числі: номер зовнішньоекономічного договору: WG05/18 МОН від 09.07.2018 та найменування товару: Пластиковий контейнер для крові людини та її компонентів з розчинами антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) потрійний, одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл, з аксесуарами.
113. Зокрема, ТОВ «Ледум» подано до МОЗ України заяви про видачу довідок, що підтверджують ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів):
- від 05.09.2018 № 1844: інвойс: QY-UKRAINE-T2018А, кількість товару 40 000 шт., вартість 2 393 160 грн., 84 000 USD, додатки на 102 аркушах, у тому числі лист-зобов'язання від 05.09.2018 № 1945, пояснення до заяви, комерційний інвойс (т.1 а.с.50-54, т.2 а.с.235-238);
- від 02.10.2018 № 2108: інвойс: QY-UKRAINE-T2018В від 23.08.2018, кількість товару 60 000 шт., вартість 3 554 460 грн., 126 000 USD, додатки, у тому числі лист-зобов'язання від 02.10.2018 № 2110, пояснення до заяви, комерційний інвойс (т.1 а.с.56-61, т.2 а.с.229-232);
- від 02.10.2018 № 2109: інвойс: QY-UKRAINE-T2018С від 01.09.2018, кількість товару 50 000 шт., вартість 2 962 050 грн., 105 000 USD, додатки, у тому числі лист-зобов'язання від 02.10.2018 № 2111, пояснення до заяви, комерційний інвойс (т.1 а.с.64-69, т.2 а.с.241-244);
- від 07.11.2018 № 2275: інвойс: QY-UKRAINE-T2018D01 від 21.09.2018, кількість товару 21 900 шт., вартість 1 285 880,40 грн., 45 990 USD, додатки на 89 аркушах, у тому числі лист-зобов'язання від 07.11.2018 № 2276, пояснення до заяви, комерційний інвойс (т.2 а.с.8-47, т.2 а.с.2);
- від 07.11.2018 № 2278: інвойс: QY-UKRAINE-T2018D02 від 21.09.2018, кількість товару 61 000 шт., вартість 3 581 676 грн., 128 100 USD, додатки на 113 аркушах, у тому числі лист-зобов'язання від 07.11.2018 № 2279, пояснення до заяви, комерційний інвойс (т.2 а.с.59-79, т.3 а.с.4);
- від 07.11.2018 № 2281: інвойс: QY-UKRAINE-T2018D03 від 21.09.2018, кількість товару 4 500 шт., вартість 264 222 грн., 9 450 USD, додатки на 77 аркушах, у тому числі лист-зобов'язання від 07.11.2018 № 2282, пояснення до заяви, комерційний інвойс (т.2 а.с.91-101, т.3 а.с.6).
114. Згідно поданих до заяв листів-зобов'язань ТОВ «Ледум» бере на себе зобов'язання щодо ввезення медичних виробів «Пластиковий контейнер для крові людини та її компонентів з розчинами антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту С ATM (SAGM) потрійний, одноразового використання, стерильний WEGO, 450мл, з аксесуарами» за контрактом № WG05/18 МОН від 09.07.2018 із визначеним інвойсом виключно для їх постачання на митній території України в рамках виконання угоди (договору) між ТОВ «Ледум» та Crown Agents Limited № CA/108125D/0001/004 від 24.04.2018, так даний Контракт підписаний з метою виконання Договору № 1/60 від 27.07.2017, між Crown Agents і Міністерством Охорони Здоров'я України (МОЗ) для реалізації Програми Кабінету Міністрів України та Стратегії Сталого Розвитку України 2020, частиною якого є централізована закупівля лікарських засобів та медичних виробів.
115. За результатами розгляду заяв МОЗ України направило на адресу ТОВ «Ледум» листи:
116. У листах-відповідях на заяви позивача відповідачем зазначено про відсутність підстав для видачі довідок відповідно до Порядку ввезення товару, що звільняється від оподаткування ПДВ з наступних підстав:
- у поданому пакеті документів надано копію контракту від 09.07.2018 №WG05/18 МОН між ТОВ «Ледум» та WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO., LTD, на підставі якого планується ввезення лікарських засобів;
- відповідно до роз'яснення Державної фіскальної служби України від 19.04.2016 № 6839/5/9999-15-03-02-16 та пункту 2 Порядку ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153, передбачено що ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів здійснюється підприємствами, установами, організаціями в порядку та на умовах, установлених Митним кодексом України, іншими законодавчими актами, а також на виконання відповідних угод (договорів), укладених між МОЗ і спеціалізованими організаціями;
- так, відповідно Угоди (договору) імпортером товарів є Державне підприємство, що обирається Crown Agents. Crown Agents у листі-зобов'язанні повідомляє МОЗ України про обране Державне підприємство. Відповідно МОЗ України та Crown Agents забезпечують, щоб відповідне Державне підприємство було вказано у якості імпортера товарів на усіх відповідних документах, погодженнях і ліцензіях, а також для цілей усіх відповідних законодавчих та нормативно-правових актів;
- тимчасовий (до 31.03.2019) режим звільнення від оподаткування ПДВ операцій із ввезення на митну територію України лікарських засобів і медичних виробів, визначений пунктом 38 підрозділу 2 розділу XX ПК України, застосовується за умови, що таке ввезення здійснюється на підставі договору, однією із сторін якого є спеціалізована організація, укладеного на виконання зазначеної вище угоди між спеціалізованою організацією та МОЗ України;
- оподаткування ПДВ лікарських засобів і медичних виробів, ввезених на митну територію України на підставі будь-яких інших зовнішньоекономічних договорів купівлі-продажу, укладених без спеціалізованої організації (спеціалізована організація не виступає стороною зовнішньоекономічного договору), здійснюється в загальному порядку.
заяви позивача на видачу довідок, що підтверджують оплату
117. ТОВ «Ледум» подано до МОЗ України заяви, у яких просило видати довідки, що підтверджують оплату лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлю, у межах виконання бюджетних програм забезпечення медичних заходів, передбачених державними програмами, та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров'я для звільнення від оподаткування податком на додану вартість згідно з пунктом 38 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України.
118. Згідно заяв ТОВ «Ледум» відповідно до договору від 24.04.2018 № CA/108125D/0001/004 здійснило операції з постачання лікарських засобів, медичних виробів, постачання здійснено відповідно до умов угоди, укладеної між МОЗ України та спеціалізованою організацією Crown Agents Limited від 27.07.2017 № 1/60 в межах виконання бюджетних програм 2301400:
- від 28.12.2018 № 2488, поставка за податковою накладною від 28.11.2018 № 147 на суму 1 569 542,38 грн. (т.3 а.с.125-126, 166-168);
- від 28.12.2018 № 2486, поставка за податковою накладною від 26.09.2018 № 162 на суму 2 862 243,32 грн. (т.3 а.с.130-131, 171-172);
- від 28.12.2018 № 2487, поставка за податковими накладними від 24.10.2018 № 200 на суму 2 871 239 грн. та від 29.10.2018 № 201 на суму 5 045 261,91 грн. (т.3 а.с.135-136, 176-177);
- від 08.01.2019 № 2486, поставка за податковою накладною від 05.12.2018 № 60 на суму 4 697 947,95 грн. (т.3 а.с.142-143, 183-184).
119. МОЗ України згідно додатку 4 до Порядку № 1153 видано довідки-підтвердження оплати лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією від 27.07.2017 № 1/60, якими МОЗ України.
120. Довідками підтверджено, що операції з постачання на митній території України лікарських засобів, медичних виробів здійснені ТОВ «Ледум» відповідно до угоди від 24.04.2018 № CA/108125D/0001/004, укладеної між постачальником та спеціалізованою організацією Crown Agents Limited, та визначено загальні суми, що підлягають звільненню від оподаткування ПДВ відповідно до пункту 38 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, а саме, довідки-підтвердження оплати:
- від 14.01.2019 № 10.5-20/9 згідно з податковою накладною від 28.11.2018 № 147 на суму 1 569 542,38 грн. (т.3 а.с.127-129, 168-170):
- від 14.01.2019 № 10.5-20/7 згідно з податковою накладною від 26.09.2018 № 162 на суму 2 862 243,32 грн. (т.3 а.с.132-134, 173-175);
- від 14.01.2019 № 10.5-20/8 згідно з податковими накладними від 24.10.2018 № 200 на суму 2 871 239 грн. та від 29.10.2018 № 201 на суму 5 045 261,91 грн. (т.3 а.с.137-141, 178-182);
- від 15.01.2019 № 10.5-20/10 згідно з податковою накладною від 05.12.2018 № 60 на суму 4 697 947,95 грн. (т.3 а.с.144-146, 185-187).
121. Листом ДФС України від 19.04.2016 № 6839/5/9999-15-03-02-16, направленому на адресу МОЗ України визначено правову позицію щодо режиму звільнення від ПДВ лікарських засобів та медичних виробів, повідомлено, що до спеціалізованих організації, які здійснюють закупівлі, віднесено спеціалізовані фонди, організації та механізми, у тому числі Королівську Агенцію Великобританії (Crown Agents), які надають урядам держав та/або центральним органам державної влади послуги з організації та проведення процедур закупівель лікарських засобів, медичних виробів та пов'язаних з цим послуг на підставі відповідних угод та відповідно до внутрішніх правил і процедур таких організацій (т.2 а.с.245-247, т.3 а.с.10-12).
122. ТОВ «Ледум» отримано науково-правові висновки Торгово-промислової палати України від 14.12.2018 (т.2 а.с.234-240), від 11.01.2019 (т.3 а.с.47-67).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
123. Відповідно до підпункту «в» пункту 185.1 статті 185 ПК України об'єктом оподаткування ПДВ є операції платників податку з ввезення товарів на митну територію України.
124. Згідно пункту 38 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, в реакції на час виникнення спірних правовідносин, тимчасово, до 31.03.2019, звільняються від оподаткування податком на додану вартість:
- операції з ввезення на митну територію України лікарських засобів, внесених до Державного реєстру лікарських засобів, медичних виробів, внесених до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введених в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, та операції з першого постачання таких лікарських засобів, медичних виробів на митній території України;
- операції з першого постачання виробником на митній території України лікарських засобів, внесених до Державного реєстру лікарських засобів, медичних виробів, внесених до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введених в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності;
- операції з постачання (передачі) лікарських засобів та медичних виробів, що були ввезені та/або поставлені на митній території України відповідно до цього пункту, у системі охорони здоров'я від центрального органу виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, та/або від державних підприємств, створених за наказом цього центрального органу виконавчої влади, до кінцевого споживача (пацієнта) у межах виконання бюджетних програм із забезпечення медичних заходів державних програм та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров'я.
125. Звільнення від оподаткування податком на додану вартість, передбачене пунктом 38 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, застосовується, якщо ввезення та/або постачання здійснюється на підставі договорів із спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, перелік яких визначений Законом України «Про здійснення державних закупівель», укладених на виконання угод між центральним органом виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, та відповідною спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлі, у межах виконання бюджетних програм із забезпечення медичних заходів державних програм та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров'я.
126. Перелік лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються на підставі угод щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, та порядок ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість відповідно до цього пункту, визначаються Кабінетом Міністрів України.
127. Особливості ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, які закуповуються на підставі угод (договорів) із спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, перелік яких визначений Законом України «Про здійснення державних закупівель», укладених між МОЗ та відповідною спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлі у межах виконання бюджетних програм забезпечення медичних заходів, передбачених державними програмами, та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров'я (далі - спеціалізована організація), відповідно до пункту 38 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України затверджені «Порядком ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153 (далі - Порядок № 1153).
128. Ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів здійснюється підприємствами, установами, організаціями в порядку та на умовах, установлених Митним кодексом України, іншими законодавчими актами, а також на виконання відповідних угод (договорів), укладених між МОЗ і спеціалізованими організаціями (далі - угоди (договори) (пункт 2 Порядку № 1153).
129. Згідно пункту 3 Порядку № 1153 підприємства, установи, організації, які планують ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів (далі - імпортери), подають МОЗ не пізніше ніж протягом десяти робочих днів до дня ввезення на паперовому та електронному носії:
- заяву про видачу довідки, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), за формою згідно з додатком 1 (далі - заява);
- засвідчену в установленому порядку копію зовнішньоекономічного договору (контракту), відповідно до якого планується таке ввезення;
- лист-зобов'язання щодо ввезення таких лікарських засобів, медичних виробів виключно для їх постачання на митній території України в рамках виконання угоди (договору);
- завірені копії сертифікатів якості (сертифікатів аналізу, протоколів аналізу тощо), виданих виробником на серії лікарських засобів, що пропонуються до ввезення.
130. МОЗ протягом п'яти робочих днів з дати отримання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, видає імпортеру довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), за формою згідно з додатком 2 (далі - довідка), або надсилає обґрунтовану відмову у письмовій формі (пункт 4 Порядку № 1153).
131. Довідка оформлюється у трьох примірниках, підписується уповноваженою особою МОЗ та скріплюється гербовою печаткою. Один примірник довідки залишається в МОЗ, два примірники видаються імпортеру, один з яких подається органові доходів і зборів під час митного оформлення лікарських засобів, медичних виробів, другий - залишається в імпортера.
132. Пунктами 7 та 8 Порядку № 1153 визначено, що постачання на митній території України лікарських засобів, медичних виробів здійснюється підприємствами, установами, організаціями (далі - постачальники) на виконання відповідних угод (договорів). У відповідній угоді (договорі) обов'язково зазначається дата її укладення і номер, найменування державної програми, з метою виконання якої здійснюється постачання лікарських засобів, медичних виробів, та у разі подальшого постачання таких лікарських засобів, медичних виробів закладам охорони здоров'я іншим постачальником - його реквізити.
133. Згідно пункту 9 Порядку № 1153 постачальник для підтвердження звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання лікарських засобів, медичних виробів на митній території України, здійснених відповідно до угод (договорів), не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду, в якому проводилися такі операції, подає МОЗ:
- заяву про видачу довідки-підтвердження оплати лікарських засобів, медичних виробів відповідно до угод (договорів) за формою згідно з додатком 3;
- завірені в установленому законодавством порядку копії: договору, укладеного між постачальником і спеціалізованою організацією; довідки про включення постачальника до ЄДРПОУ (для постійного представництва); податкових накладних, виданих постачальником у звітному (податковому) періоді, у межах виконання відповідних угод (договорів), без урахування податку на додану вартість;
- копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість.
134. МОЗ протягом п'яти робочих днів з дати отримання документів, зазначених у пункті 9 цього Порядку, видає довідку-підтвердження оплати лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 4 (далі - довідка-підтвердження) або надсилає обґрунтовану відмову у письмовій формі (пункт 10 Порядку № 1153).
135. Довідка-підтвердження оформлюється у трьох примірниках, підписується уповноваженою особою МОЗ та скріплюється гербовою печаткою. Один примірник довідки-підтвердження залишається в МОЗ, два примірники видаються постачальникові, один з яких подається органам доходів і зборів, другий - залишається у постачальника.
136. Постачальник подає довідку-підтвердження органу доходів і зборів, в якому перебуває на обліку як платник податків, не пізніше ніж через десять робочих днів після настання останнього дня строку подання податкової декларації з податку на додану вартість за відповідний звітний (податковий) період (пункт 13 Порядку № 1153).
137. Згідно пункту 16 Порядку № 1153 цільове використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість у рамках виконання угод (договорів), здійснюється відповідно до законодавства.
138. Додатком 2 до Порядку № 1153 є форма Довідки що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією.
139. Додатком 4 Порядку № 1153 є форма Довідки-підтвердження оплати лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
140. Надаючи оцінку доводам сторін суд виходить із того, що ввезення товарів відбулось на виконання контракту від 24.03.2018 № CA/108125D/0001/004 з метою виконання контракту № 1/60 від 27.07.2017, укладеного МОЗ України і спеціалізованою організацією Королівською Агенцією Великобританії - Crown Agents.
141. Ввезення планувалось та здійснено позивачем як переможцем тендерної процедури, проведеної Crown Agents з метою виконання контракту № 1/60 від 27.07.2017.
142. В результаті виконання позивачем контракту від 24.03.2018 № CA/108125D/0001/004 ТОВ «Ледум» передано товар уповноваженому підприємству замовника одержувачу ДП «Укрмедпостач» МОЗ України, за напрямом програма ХХV.
143. Пунктом 2 Порядку № 1153 передбачено ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів як підприємствами, установами, організаціями в порядку та на умовах, установлених МК України, іншими законодавчими актами, так і на виконання відповідних угод (договорів), укладених між МОЗ і спеціалізованими організаціями.
144. Пунктом 3 Порядку № 1153 віднесено до імпортерів підприємства, установи, організації, які планують ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів.
145. Таким чином, позивач є підприємством, яке імпортує на митну територію України лікарських засобів, медичних виробів.
146. Об'єктом оподаткування ПДВ є операції платників податку з ввезення товарів на митну територію України відповідно до підпункту «в» пункту 185.1 статті 185 ПК України.
147. Ввезення позивачем товарів саме в рамках виконання угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією, а саме угоди № 1/60 від 27.07.2017, підтверджується фактом оплати таких товарів відповідно до вказаної угоди, про що відповідачем видані довідки-підтвердження згідно додатку № 4 до Порядку № 1153.
148. Позивачем для отримання спірних довідок згідно додатку № 2 до Порядку № 1153 подані необхідні пакети документів.
149. Доводи відповідача про те, що поданні позивачем листи-зобов'язання про ввезення товарів мали бути складеними безпосередньо Crown Agents Limited, коли як фактично складені та надані ТОВ «Ледум», суд вважає необґрунтованими, оскільки Порядком № 1153 передбачено подання листа-зобов'язання щодо ввезення таких лікарських засобів, медичних виробів виключно для їх постачання на митній території України в рамках виконання угоди (договору).
150. В поданих позивачем листах-зобов'язаннях заявлено про прийняття ТОВ «Ледум» зобов'язань щодо ввезення товарів виключно для їх постачання на митній території України в рамках виконання угоди (договору) між ТОВ «Ледум» та Crown Agents Limited № CA/108125D/0001/004 від 24.04.2018, який укладений з метою виконання договору № 1/60 від 27.07.2017, між Crown Agents і Міністерством Охорони Здоров'я України (МОЗ) для реалізації Програми Кабінету Міністрів України та Стратегії Сталого Розвитку України 2020, частиною якого є централізована закупівля лікарських засобів та медичних виробів.
151. Фактично постачання здійснено в рамках виконання угоди № 1/60 від 27.07.2017, поставником та імпортером у правовідносинах є позивач - ТОВ «Ледум», використання товару за іншим напрямом матеріалами справи не підтверджується.
152. Стала практика Європейського суду з прав людини визначає особливу важливість принципу «належного урядування».
153. Вказаний принцип передбачає, що при вирішення питання про майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога у послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
154. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його задоволення з покладенням на відповідача понесених позивачем судових витрат на сплату судового збору.
155. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
3. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» на підставі заяви від 05.09.2018 № 1844 довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153, відповідно до поставки товару за інвойсом № QY-UKRAINE - Т2018А від 05.08.2018.
5. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» на підставі заяви від 02.10.2018 № 2108 довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153, відповідно до поставки товару за інвойсом № QY-UKRAINE - Т2018В від 23.08.2018.
7. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» на підставі заяви від 02.10.2018 № 2109 довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153, відповідно до поставки товару за інвойсом № QY-UKRAINE - Т2018С від 01.09.2018.
9. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» на підставі заяви від 07.11.2018 № 2281 довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153, відповідно до поставки товару за інвойсом № QY-UKRAINE - T2018D03 від 21.09.2018 року.
11. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» на підставі заяви від 04.11.2018 № 2275 довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153, відповідно до поставки товару за інвойсом № QY-UKRAINE -T2018D01 від 21.09.2018 року.
13. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» на підставі заяви від 07.11.2018 № 2278 довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1153, відповідно до поставки товару за інвойсом № QY-UKRAINE - T2018D02 від 21.09.2018.
14. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ледум» за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства охорони здоров'я України понесені витрати на сплату судового збору у розмірі 10 572 грн.
15. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
16. Повне рішення складено 15.04.2019.
Суддя І.О. Верба