Справа № 753/6514/17
Суддя: Літвіна Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 753/6514/17 Суддя першої інстанції: Набудович І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Коротких А.Ю.

Федотова І.В.

за участю секретаря Мідянки А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 03 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ :

У квітні 2017 року ОСОБА_2 звернулась з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у якому просила: зобов'язати Лівобережне об'єднане управління (Дарницький відділ) Пенсійного фонду України м. Києві здійснити перерахунок призначеної їй 14 січня 2011 року пенсії (з урахуванням уже встановленої 14 січня 2011 року її величини при призначенні пенсії - 86 відсотків від середньомісячного заробітку та рішення Дарницького районного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року у справі № 753/21354/14 провадження №2а/753/137/15, щодо включення до розрахунку пенсії суми «інших виплат») із 01 квітня 2017 року відповідно до довідки Верховного суду України від 24 лютого 2017 року № 242, що надана для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, а саме: посадовий оклад - 7590 грн 00 коп., надбавка за ранг - 600 грн 00 коп, надбавка за вислугу років - 3643 грн 20 коп., надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи - 3795 грн 00 коп., премія - 2277 грн 00 коп., інші виплати (1/12 матеріальної допомоги) - 2984 грн 20 коп., всього 86% від суми - 20889 грн 40 коп, згідно Закону України «Про державну службу» № 889-УІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» постанови Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2016 року № 500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», без обмеження максимального розміру пенсії (Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року «обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом»).

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 03 травня 2017 року адміністративний позов задоволено:

Зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок ОСОБА_2 призначеної 14 січня 2011 року пенсії в розмірі 86 відсотків від середньомісячного заробітку, згідно Закону України «Про державну службу» № 889-УІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» постанови Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2016 року № 500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», довідки Верховного суду України від 24 лютого 2017 року № 242 з урахуванням рішення Дарницького районного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року справа № 753/21354/14 провадження № 2а/753/137/15 без обмеження максимального розміру пенсії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач - Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві подано апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та здійснені порушення вимог процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову. Скаржник зазначає, що підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить суд залишити постанову суду першої інстанції без змін, посилаючись на правильність встановлення судом першої інстанції обставин справи та прийняття судового рішення у відповідності до вимог матеріального і процесуального права.

В судове засідання з'явилась позивач, яка заперечувала проти задоволення вимог апеляційної скарги Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, проте явку свого представника у судове засідання не забезпечив та про причини неявки суду не повідомив. За таких обставин колегія суддів, керуючись ч. 2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу за відсутності представника відповідача.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 11 січня 2011 року ОСОБА_2 призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII в розмірі 86 відсотків від отриманого заробітку за останні 24 календарні місяці роботи.

Позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявами від 22 березня 2017 року про проведення перерахунку її пенсії з 01 квітня 2017 року.

Однак, листом відповідача від 06 квітня 2017 року № 958/08 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для його проведення.

Відмова мотивована тим, що Законом України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків пенсій за нормами Закону України № 889-VIII, в тому числі у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, особам, яким пенсія призначена згідно Закону України № 3723-XII від 16 грудня 1993 року.

Вважаючи дії відповідача незаконними та необґрунтованими, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 має право на здійснення перерахунку її пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, колегія суддів не погоджується з даним висновком, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві з 11 січня 2011 року за Законом України «Про державну службу» на підставі довідки Верхового Суду України про заробітну плату від 24 лютого 2017 року № 242.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, згідно ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу ХІ вказаного Закону 889-VIII Закон України «Про державну службу» 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії у березні 2017 року.

Разом з тим, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, з 01 грудня 2015 року - початку застосування Постанови Кабінету Міністрів України № 1013, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 листопада 2017 року по справі № 398/4332/16-а, та Верховним Судом у постанові від 23 січня 2018 року по справі № 745/458/16-а та у постанові від 17 квітня 2019 року по справі № 524/9411/17.

Стосовно позовної вимоги ОСОБА_2 про необхідність врахування при здійсненні перерахунку її пенсії постанови Дарницького районного суду м. Києва від 03 квітня 2014 року у справі № 753/21354/14, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Під час судового розгляду справи позивач пояснила, що дане рішення суду відповідачем виконане в повному обсязі. А тому, на думку колегії суддів, не може бути застосоване до даних правовідносин.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 03 травня 2017 року, та є підставами для її скасування.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги правову позицію Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - задовольнити, а постанову Дарницького районного суду м. Києва від 03 травня 2017 року - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при постановленні рішення неправильно встановлено обставини справи, що стало підставою для неправильного її вирішення. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - задовольнити.

Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 03 травня 2017 року - скасувати та прийняти нову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов

Повний текст постанови виготовлено 25 квітня 2019 року.