Справа № 1840/3402/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р.Справа № 1840/3402/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання - Струкової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Шаповал М.М., м. Суми) від 03.12.2018 року (повний текст рішення складено 07.12.2018 р.) по справі №1840/3402/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради у видачі їй будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,0509 га з кадастровим номером НОМЕР_2 для індивідуального садівництва та земельної ділянки площею 0,0500 га з кадастровим номером НОМЕР_3 для індивідуального садівництва, які розташовані за адресою: Сумська область, Сумський район, Червоненська сільська рада, та зобов'язати відповідача видати вказаний будівельний паспорт.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що вона є власником суміжних земельних ділянок площею 0,0500 га та 0,0509 га з цільовим призначенням "для індивідуального садівництва". З метою забудови вказаних земельних ділянок ОСОБА_2 звернулась до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради із заявами про видачу будівельного паспорта на земельні ділянки, надавши всі необхідні документи для виготовлення будівельного паспорта. Однак, відповідач листами від 07.08.2018 відмовив у наданні будівельного паспорта у зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації. Зазначила, що План зонування території м. Суми, яким визначено функціональне призначення цієї земельної ділянки під квартирну житлову забудову був затверджений після видачі Державного акта на право власності на земельну ділянку. Вважає, що відмова у видачі будівельного паспорта порушує її право власності. Таким чином, Сумська міська рада не врахувала те, що земельні ділянки в садівничому товаристві мають інше цільове призначення, ніж визначене нею функціональне призначення цієї території. Вважає, що має право на забудову відповідно до цільового призначення, визначеного у правовстановлюючих документах на земельні ділянки.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,0509 га з кадастровим номером НОМЕР_2 для індивідуального садівництва та земельної ділянки площею 0,0500 га з кадастровим номером НОМЕР_3 для індивідуального садівництва, які розташовані за адресою: Сумська область, Сумський район, Червоненська сільська рада.

Зобов'язано Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0509 га з кадастровим номером НОМЕР_2 для індивідуального садівництва та земельної ділянки площею 0,0500 га з кадастровим номером НОМЕР_3 для індивідуального садівництва, які розташовані за адресою: Сумська область, Сумський район, Червоненська сільська рада.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради (40000, м. Суми, вул. Воскресенська, 8-А, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) витрати на оплату судового збору в сумі 1409,60 грн (одна тисяча чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок).

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції та порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_2 придбала земельну ділянку загальною площею 0,1009 га, кадастровий номер - НОМЕР_4 цільове призначення - для індивідуального садівництва, яка розташована за адресою: Сумська область, Сумський район, Червоненська сільська рада, що підтверджується копіями договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.05.2015 (а.с. 25) та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 7).

На підставі заяви від 31.01.2016 (а.с. 8) вказана земельна ділянка була поділена на 2 земельні ділянки площею 0,0509 га з кадастровим номером НОМЕР_2 та площею 0,0500 га з кадастровим номером НОМЕР_3.

17.02.2016 відбулася державна реєстрація земельних ділянок площею 0,0509 га з кадастровим номером НОМЕР_2 та площею 0,0500 га з кадастровим номером НОМЕР_3, з цільовим призначенням земельних ділянок - для індивідуального садівництва, які розташовані за адресою: Сумська область, Сумський район, Червоненська сільська рада, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с. 10, 13).

24.07.2018 ОСОБА_2 звернулась до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради із заявами на видачу будівельних паспортів забудови земельних ділянок площею 0,0509 га з кадастровим номером НОМЕР_2 та площею 0,0500 га з кадастровим номером НОМЕР_3 (а.с. 16, 18). До заяв були додані: копія документа, що засвідчує право власності земельної ділянки до поділу; ескіз намірів забудови на паперових та електронних носіях, копія паспорта (а.с. 21-25).

Листами від 07.08.2018 № 196/08.01-13 (а.с. 19) та № 197/08.01-13 (а.с. 17) Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради було відмовлено позивачці у видачі будівельних паспортів та повернуло заяви з доданими документами з підстави невідповідності намірів забудови земельних ділянок вимогам містобудівної документації, а саме: невідповідність функціональним призначенням території. У своїх листах відповідач зазначив, що згідно з матеріалами генерального плану м. Суми та Планом зонування території міста, затвердженим рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР, вся територія садівничого товариства належить до зони Ж-3, Ж-4, де передбачена багатоквартирна житлова забудова. Також відповідач зазначив, що після затвердження Виконавчим комітетом Сумської міської ради "Детального плану території по проспекту Козацькому - вулиці Герасима Кондратьєва у м. Суми", яким передбачено зазначену територію змінити з зони багатоквартирної житлової забудови на зону садибної житлової забудови, Управління зможе розглянути питання щодо надання позивачці будівельних паспортів у разі зміни цільового призначення земельних ділянок з "для індивідуального садівництва" на "для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)".

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої виходив з того, що відмова відповідача у видачі будівельних паспортів на земельні ділянки порушує право власності позивачки, оскільки позбавляє можливості вільно користуватися земельними ділянками.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

У відповідності до ч. 3 та 4 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з п. 1.1 розділу 1 та пп.3.2.7 п. 3.2 розділу III Положення про управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 27.09.2017 № 2536-МР, відповідач по справі є спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури на території м. Суми, до повноважень якого належить надання відповідно до закону будівельних паспортів забудови земельних ділянок.

Відповідно до п. 2.3 розд. 2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 (надалі - Порядок) уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно з п. 2.4. роз. 2 Порядку підставою відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачається, що за порушення вимог, встановлених планом зонування території, фізичні та юридичні особи несуть відповідальність відповідно до закону.

Колегія судів зазначає, що на даний час є чинним Генеральний план м. Суми зі змінами, внесеними рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР та План зонування території міста Суми (зонінг), затверджений рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР, який деталізує положення генерального плану міста.

Згідно з пп. 3 п. 2 Правові основи введення та сфери дії плану зонування території Глави 1 Загальних положень Пояснювальної записки до плану зонування м. Суми, визначено, що зонінг є містобудівною документацією, вимоги якої, відповідно до ст. 144 Конституції України, є обов'язковими для виконання на відповідній території органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами, посадовими особами, які здійснюють та контролюють містобудівну діяльність на території міста, а також для судових органів - як підстава для вирішення спірних питань щодо забудови та іншого використання земельних ділянок.

Як було встановлено, відповідно до плану зонування території міста Суми земельні ділянки позивача з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_3 знаходяться в зоні Ж-3, Ж-4 (Зона багатоквартирної житлової та громадської забудови ), переважні, супутні та допустимі види забудови якої не передбачають розміщення індивідуального житлового будинку. Такі будинки можуть розташовуватись у зоні Ж-1, Ж-2 (Зона садибної і блокованої житлової забудови).

На підставі вищенаведеного , колегія судів дійшла висновку, що у даному випадку є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні - Плану зонування території міста.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту. їх ландшафтної організації.

У свою чергу, за ст. ст. 18-20 Земельного кодексу України цільове призначення земельної ділянки визначається у відповідності до категорії земель. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України « Про Державний земельний кадастр» відомості щодо земельної ділянки в частині цільового призначення (категорії земель, виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель) включаються до Державного земельного кадастру.

Таким чином, категорія «функціональне призначення» охоплює певну територію та встановлює вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Натомість, «цільове призначення» встановлюється для кожної окремої земельної ділянки та визначає категорію земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель.

Отже, функціональне призначення території є спеціальною категорією, яка підлягає застосуванню при вирішенні питання забудови території. Відомості щодо функціонального призначення містяться в містобудівній документації - Плані зонування території.

Крім того, твердження суду першої інстанції про те, що при затвердженні Плану зонування території міста Суми Сумська міська рада не врахувала, що земельні ділянки в садівничому товаристві мають інше цільове призначення, ніж визначене нею функціональне призначення цієї території, не знайшло свої підтвердження.

Так, План зонування території міста Суми (зонінг) був затверджений 06.03.2013 рішенням Сумської міської ради за № 2180-МР (яке є чинним), а позивач 27.05.2015 р. придбала земельну ділянку загальною площею 0,1009 га, кадастровий номер - НОМЕР_4 цільове призначення - для індивідуального садівництва, яка розташована за адресою: Сумська область, Сумський район, Червоненська сільська рада, що підтверджується копіями договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.05.2015 (а.с. 25) та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 7).

Тобто на момент затвердження зонінгу Сумська міська рада не могла взяти до уваги цільове призначення земельної ділянки саме ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного колегія судів робить висновок, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що відмова Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради у видачі будівельного паспорту відповідає нормам чинного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 320, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 року по справі № 1840/3402/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії. .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 26.04.2019 року