Справа № 280/5201/18
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2019 року м. Дніпросправа № 280/5201/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року (суддя Новікова І.В., повний текст рішення складений 10.01.2019) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2

до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_2, в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про відмову у призначенні пенсії позивачу, викладені в відмовах відповідача № 8385/02 та № 342/р від 25.06.2018; визнати протиправною бездіяльність Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо не призначення пенсії та зобов'язати призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком з 20.06.2018 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 05.12.1991 виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю.

Через уповноваженого представника позивач 20.06.2018 звернулася до Правобережного об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Правобережного об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя від 25.06.2018 № 342/р відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, та п. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_2 не має паспорта громадянина України відповідно до п. 1 Положення про паспорт громадянина України, та фактично постійно проживає за межами України в Державі Ізраїль, реєстрація місця проживання на території України відсутня.

Також на адресу представника позивача було направлено лист від 25.06.2018 № 8385/02, яким повідомлено про прийняття Правобережним об'єднаним УПФУ м. Запоріжжя рішення від 25.06.2018 № 342/р та підстави його прийняття.

Позивач вважає вказані рішення протиправними, просить їх скасувати.

Надаючи оцінку обґрунтованості та правомірності оскаржуваних рішень, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 2.9 Порядку передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Суд першої інстанції вірно встановив, що до заяви про призначення пенсії було надано ізраїльське посвідчення особи НОМЕР_1, видане 09.11.2009 на ім'я ОСОБА_2 органом внутрішніх справ Ізраїлю, що не відповідає вимогам При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що призначення та отримання пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, оскільки держава зобов'язана гарантувати це право своїм громадянам незалежно від того, де проживає особа, проте у даному випадку відповідачем правомірно вказано на недоліки заяви про призначення пенсії з підстав ненадання необхідних документів.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 25.06.2018 № 342/р про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що заявляючи вимогу про визнання протиправним та скасування рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 25.06.2018 № 8385/02, позивач не врахував, що вказаний лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ст. 19 КАС України, оскільки останній є лише повідомленням про прийняте органом ПФУ рішення, таким не вирішувалися питання про права позивача, ця відповідь не зумовлює виникнення прав та обов'язків для останнього.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача, пов'язаною з призначенням пенсії, та зобов'язання відповідача її призначити, суд апеляційної інстанції не знаходить їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, адже відсутність бездіяльності підтверджується прийнятим рішенням № 342/р від 25.06.2018, а саме рішення визнано судом законним і обґрунтованим, що виключає можливість зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року в адміністративній справі № 280/5201/18 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 07 травня 2019 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повна постанова складена 07 травня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова