Справа № 320/6221/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2019 року м.Київ справа № 320/6221/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) з позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області (далі - відповідач), у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради №1095-ХХХ-VII від 05.10.2018 "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді", прийняте на ХХХ сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VII скликання від 05.10.2018.

До позовної заяви позивачем додано заяву про забезпечення позову, у якій позивач просить суд забезпечити позов та заборонити Пухівській сільській раді вчиняти будь-які дії щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді Броварського району Київської області площею 17,4707 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови до набрання законної сили рішенням суду щодо рішення Пухівської сільської ради №1095-ХХХ-VII від 05.10.2018 "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі №320/6221/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі №320/6221/18, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання.

26 листопада 2018 року на адресу суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову, у якій позивач просить суд:

- зупинити дію рішення Пухівської сільської ради від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді";

- заборонити Пухівській сільській раді вчиняти будь-які дії щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді Броварського району Київської області площею 17,4707 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови до набрання законної сили рішенням суду щодо рішення Пухівської сільської ради №1095-ХХХ-VII від 05.10.2018 "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі №320/6221/18.

23.01.2019 через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання б/н від 22.01.2019 про забезпечення позову у справі №320/6221/18, в якому позивач просив суд:

- заборонити Пухівській сільській раді вчиняти будь-які дії щодо виготовлення, погодження та затвердження проекту землеустрою для вказаної на графічному матеріалі земельної ділянки площею 17,4707 га по АДРЕСА_2, та її відчуження земельної ділянки на період розгляду справи та вступу судового рішення в законну силу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі №320/6221/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

23 січня 2019 року через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання б/н від 22.01.2019 про забезпечення позову у справі №320/6221/18, в якому позивач просить суд:

- заборонити Пухівській сільській раді вчиняти будь-які дії щодо виготовлення, погодження та затвердження проекту землеустрою для вказаної на графічному матеріалі земельної ділянки площею 17,4707 га по АДРЕСА_2, та її відчуження земельної ділянки на період розгляду справи та вступу судового рішення в законну силу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 б/н від 22.01.2019 про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі №320/6221/18.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є мешканцем села Пухівка та належить до відповідної територіальної громади.

01 грудня 2016 року на пленарному засіданні X сесії VII скликання Пухівською сільською радою Броварського району Київської області прийнято рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" №384-Х-VІІ, на підставі якого надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25 га для громадського центру села АДРЕСА_2.

05 жовтня 2018 року була проведена XXХ сесія Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VII скликання на якій було прийнято рішення №1095-ХХХ-VII "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді".

Вказаним рішенням пункт 1 рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" змінено та викладено у такій редакції: "Надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді Броварського району Київської області площею 17,4707 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови".

Позивач наголошує, що законних підстав для прийняття рішення від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" у Пухівської сільської ради Броварського району Київської області не було, XXХ сесія Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VII скликання була проведена з істотними порушеннями законодавства України, а тому прийняті на ній рішення, в тому числі, рішення від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII, є незаконними.

Відповідачем відзив на позов до суду не був наданий.

Присутній у судових засіданнях 22.01.2019 та 21.03.2019 позивач підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов.

Відповідач у судове засідання, призначене на 21.03.2019, не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.

При цьому, 21.03.2019 позивач подав письмове клопотання про продовження розгляду справи №320/6221/18 у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Протокольною ухвалою суду від 21.03.2019 постановлено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1, виданим Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області (а.с. 23).

Судом встановлено, що 01.12.2016 на пленарному засіданні X сесії VII скликання Пухівською сільською радою Броварського району Київської області прийнято рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" №384-Х-VІІ, пунктом 1 якого надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25,0000 га для громадського центру в АДРЕСА_2 (а.с. 105).

Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області "Про уточнення площі земельної ділянки" від 22.02.2018 №936-ХХІІІ-VІІ пункт 1 рішення Пухівської сільської ради "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 01.12.2016 №384-Х-VII викладено у такій редакції: Дати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді площею 17,2507 га для громадського центру в АДРЕСА_2 (а.с. 72).

Таким чином, розмір земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для громадського центру з площі 25,0000 га змінено на площу 17,2507 га.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 у справі №810/2234/18 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області визнано протиправним та скасовано рішення "Про уточнення площі земельної ділянки" №936-ХХІІІ-VІІ, прияняте на ХХІІІ сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VІІ скликання від 22.02.2018.

Згідно відмітки суду на тексті судового рішення вказане рішення суду набрало законної сили 07.08.2018.

01 жовтня 2018 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області прийнято розпорядження №114 про проведення 05.10.2018 засідання 30 позачергової сесії Пухівської сільської ради VII скликання та про включення до порядку денного наступних питань: про зміни до бюджету на 2018 рік; про встановлення плати для батьків за харчування дітей в дошкільному дитячому закладі "Десняночка"; про уточнення площі оренди приміщення Пухівської МА ЗПСМ у зв'язку з медичною реформою; про виконання рішень судів; про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність; різне (а.с. 110).

05 жовтня 2018 року була проведена XXХ позачергова сесія Пухівської сільської ради VII скликання, на якій було прийнято рішення, зокрема, "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII (а.с. 15-16).

Відповідно до цього рішення пункт 1 рішення Пухівської сільської ради "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" №384-Х-VII від 01.12.2016 викладено у такій редакції: Надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді Броварського району Київської області площею 17,4707 га для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови (а.с.76).

Таким чином, розмір земельної ділянки щодо якої надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для громадського центру з площі 25,0000 га змінено на площу 17,4707 га.

Позивач, не погодившись з прийнятим рішенням від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII, звернувся до суду з даним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати його.

Вирішуючи питання щодо права позивача на звернення до суду з цим позовом суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Конституційний Суд України у Рішенні від 01.12.2004 №18-рп/2004 розтлумачив поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Використаний у частині першій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України термін "інтерес" відповідає терміну "охоронюваний законом інтерес", яке було розтлумачено Конституційним Судом України у вище наведеному рішенні. Отже, прагнення до користування конкретним матеріальним благом - земельною ділянкою, може бути змістом охоронюваного законом інтересу.

Одночасно з виникненням правомірних сподівань та очікувань у особи, якій надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в іншої особи, яка має законний інтерес щодо користування цією земельною ділянкою, виникає право на захист цього інтересу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач неоднарозово звертався до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із заявами про виділення йому у приватну власність як учаснику бойових дій земельної ділянки під житлове будівництво площею 0,2 га у АДРЕСА_2.

25 травня 2017 року Пухівська сільська рада Броварського району Київської області прийняла рішення № 595-XУ-УІІ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі АДРЕСА_2, у зв'язку із тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру (а.с. 20).

21 грудня 2017 року Пухівська сільська рада Броварського району Київської області прийняла рішення №888-ХХІ-VІІ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі АДРЕСА_2, оскільки за даними Генерального плану села Пухівка Броварського району Київської області дана земельна ділянка відноситься до земель, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та земель загального користування населених пунктів (а.с. 21).

14 вересня 2018 року Пухівська сільська рада Броварського району Київської області прийняла рішення №1088-XXIX-VII про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 22).

Вказані рішення визнані в судовому порядку протиправними та скасовані.

На думку позивача, прийняття Пухівською сільською радою Броварського району Київської області рішень "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 01.12.2016 №384-Х-VІІ та "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII зумовлено необхідністю штучного резервування земельних ділянок для їх надання окремим особам.

Враховуючи наведене, суд вважає, що у позивача є законний інтерес щодо використання земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР; у редакції, чинній на момент винекнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим ті іншими законами.

Згідно з частиною десятою статті 46 Закону №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно з частиною одинадцятою статті 11 Регламенту Пухівської сілької ради, затвердженого рішенням Пухівської сільської ради від 01.12.2016 №369-X-VII (далі - Регламент Пухівської сільської ради) розпорядження сільського голови про скликання чергової сесії із зазначенням питань, які вносяться на розгляд ради, місце та час проведення сесії, публікується на сайті ради, не пізніше, як за 10 днів та може оголошуватися через інші засоби масової інформації. Остаточний порядок денний затверджується на сесії сільської ради (а.с. 118-142).

Відповідно до частини третьої статті 39 Регламенту Пухівської сільської ради, рішення ради (крім процедурних) приймаються лише з питань, внесених до порядку денного засідання ради. В разі порушення цієї вимоги прийняте рішення є нечинним і не підписується сільським головою.

Судом встановлено, що в порушення цих нормативно - правових актів, розпорядження в.о. сільського голови №114 про скликання позачергової 30 сесії VII скликання Пухівської сільської ради 05 жовтня 2018 року прийнято 01.10.2018, тобто за 4 дні до проведення самої сесії, вказане рішення на сайті Пухівської сільської ради своєчасно, тобто не пізніше, як за 10 днів не опубліковано, що позбавило право громадськості, в тому числі позивача, отримати інформацію про питання, які плануються розглянути на сесії, надати пропозиції до порядку денного сесії та бути присутнім на сесії.

При цьому, як вбачається із розпорядження в.о. сільського голови від 01.10.2018 №114 "Про скликання позачергової 30 сесії VII скликання Пухівської сільської ради", питання про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 01.12.2016 №384-Х-VII до порядку денного внесено не було.

Відповідно до витягу із протоколу ХХХ позачергової сесії Пухівської сільської ради VII скликання від 05.10.2018 вказане питання до порядку денного внесено вже на самому засіданні.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною третьою статті 15 Закону України від 13.01.2011 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939-VI; у редакції, чинній на момент винекнення спірних правовідносин) передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Частинами першою та четвертою статті 13 Закону №2939-VI визначено, що для цілей цього Закону розпорядниками інформації визнаються, зокрема, органи місцевого самоврядування. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якої вони діють, при вирішенні питання щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Аналізуючи наведені норми у контексті спірних правовідносин суд дійшов висновку, що на розгляд XXХ позачергової сесії Пухівської сільської ради VII скликання, яка відбулась 05.10.2018, без порушення вимог щодо публікації проектів рішень могли бути допущені проекти, які оприлюднені за 20 робочих днів.

Натомість, відповідачем не надано доказів оприлюднення проекту рішення, що є предметом оскарження.

Не оприлюднення цього рішення унеможливило громадське обговорення проекту рішення, позбавило позивача реалізувати право на внесення альтернативного проекту рішення, а також надати свої зауваження та пропозиції.

Щодо підстав для прийняття рішення від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII, суд зазначає наступне.

Як зазначено у даному рішенні, зміни щодо розміру площі земельної ділянки для громадського центру Пухівською сільською радою прийнято у зв'язку із проведенням інструментального обміру земельної ділянки, на яку надано дозвіл рішенням сесії Пухівської сільської ради "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 01.12.2016 №384-Х-VII на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді для громадського центру по АДРЕСА_2 та з уточненням площі земельної ділянки, враховуючи висновок постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології.

Крім того, судом встановлено, що рішення від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII прийнято за результатом розгляду заяви депутата сільської ради щодо необхідності внесення змін у рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 01.12.2016 №384-Х-VII у зв'язку з інструментальним обміром земельної ділянки, яка відводиться у комунальну власність територіальній громаді, для громадського центру по АДРЕСА_2 (а.с. 107-108).

Необхідність зміни площі земельної ділянки, на яку надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді для громадського центру по АДРЕСА_2 міг би встановити розробник документації із землеустрою у ході проведення робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором згідно із статтею 26 Закону України "Про землеустрій".

Як свідчать наявні матеріали справи, 09.10.2018 позивач звернувся до Пухівської сільської ради із запитом про надання: даних інструментального обміру земельної ділянки; договору із підрядною організацією, на підставі якого було здійснено цей інструментальний обмір; кошторису на виконання робіт по інструментальному обміру; акту виконаних робіт інструментального обміру (а.с. 17).

Пухівською сільською радою Броварського району Київської області листом від 25.10.2018 № 665/02-13 надано відповідь та документи, проте договору з підрядною організацією, на підставі якого було здійснено інструментальний обмір, відповідачем не надано (а.с. 18).

Таким чином, договору на розробку документації із землеустрою на підставі рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 01.12.2016 №384-Х-VII Пухівська сільська рада Броварського району Київської області не укладала.

Роботи із землеустрою, в ході яких розробник документації із землеустрою міг би встановити меншу площу земельної ділянки, не проводились.

Відсутня інформація про проведення таких робіт розробником документації із землеустрою та встановлення меншої площі земельної ділянки і у протоколі засідання комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології від 04.10.2018 б/н. Відповідно до даного протоколу вказаною комісією було запропоновано внести зміни до рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 01.12.2016 №384-Х-VII у зв'язку з проведенням інструментального обміру вказаної земельної ділянки та уточнення її площі, а саме: 17,4707 га.

Таким чином, рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII прийнято без проведення робіт із землеустрою та встановлення в результаті меншої площі земельної ділянки, без звернення розробника документації із землеустрою щодо зменшення площі земельної ділянки, тобто без наявності на це законних підстав, за таких обставин суд вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, доказів, які б спростовували доводи позивача, не надав.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено судом, позивач відповідно до пункту 13 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (у редакції, чинній на момент звернення до суду) звільнений від сплати судового збору, витрати позивача, пов'язані з залученням свідків та проведенням судових експертиз також відсутні, отже, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області "Про внесення змін до рішення Пухівської сільської ради №384-Х-VII від 01.12.2016 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" від 05.10.2018 №1095-ХХХ-VII.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 26.04.2019 р.

Суддя Кушнова А.О.