Справа № 554/1176/17
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.03.2019 Справа № 554/1176/17
Провадження 2а/554/25/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі:

головуючого судді - Січиокно Т.О.

за участю: секретаря - Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

у лютому 2017 року позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення матеріалів для виплати йому одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України згідно постанови Кабінету міністрів України від 21.10.2015 року № 850 «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі Порядку № 850) та зобовязати відповідача направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно нього про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІ групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку № 850.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у звязку із отриманням ІІ групи інвалідності на підставі Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету міністрів України «Про умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21.10.2015 року № 850, а продовження проходження служби в органах поліції після звільнення з органів внутрішніх справ не позбавляє його цього права.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав, наполягав на його задоволенні з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представником відповідача ОСОБА_3 надано до суду заперечення на позов, згідно якого він просив залишити його без задоволення, оскільки позивач не звертався до ГУНП в Полтавській області із заявою (рапортом), за встановленою формою, про виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 850. Натомість він звернувся із заявою за формою, встановленою додатком 1 до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року (далі Порядку № 4).

Окрім того відповідач не уповноважений розглядати заяви (рапорти) та надсилати до МВС України матеріали для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 850. Органом внутрішніх справ, в якому позивач проходив службу як працівник міліції є Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, ліквідаційна комісія якого здійснює розгляд документів на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850. При цьому,на виконання постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 28.04.2017 року та ухвали Харківського апеляційного суду адміністративного суду від 10.10.2017 року було направлено до МВС України висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 року.

10.11.2018 року ГУ НП в Полтавській області отримано листа з Департаменту фінансово облікової політики МВС України, в якому зазначено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади поліцейського, а тому питання щодо виплати йому одноразової грошової допомоги повинно вирішуватися відповідно до ст.ст.97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та положенням Порядку № 4.

Суд, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку:

ОСОБА_1 у період з 11.11.1987 року по 25.11.1989 року проходив службу в Збройних Силах України, 12.07.1994 року по 07.08.1997 року та з 30.04.2006 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по 26.07.2016 року службу в органах Національної поліції України.

Наказом ОСОБА_2 управління Національної поліції в Полтавській області від 29.07.2016 року № 233 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». (Через хворобу).

Відповідно до свідоцтва про хворобу Військово лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» від 07.07.2016 року № 167-С ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, наявне у нього захворювання повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно довідки до Акта огляду медико соціальною комісією серії АВ № 0554384 від 08.09.2016 року ОСОБА_1 з 30.08.2016 року встановлено ІІ групу інвалідності у звязку із захворюванням, повязаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, дата чергового переогляду інвалідності серпень 2017 року.

Згідно довідки Полтавського обласного центру медико соціальної експертизи серії АГ № 0005109 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках позивачу встановлено 70 % ступінь втрати професійної працездатності по захворюванню, повязаному із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

12.10.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою (рапортом) про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у звязку із отриманням ІІ групи інвалідності від захворювання, повязаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ. У графі підстава для виплати грошової допомоги з посиланням на відповідні пункти статей 97, 100 Закону України «Про Національну поліцію» позивачем зазначено підпункт 4 пункту 1 статті 97.

ОСОБА_4 в Полтавській області розглянуто рапорт позивача та прийнято висновок від 28.09.2016 року про те, що відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції, в тому числі пенсіонерам, а також членам їхніх сімей, згідно Закону України «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто на підставі постанови № 850.

Водночас, оскільки позивач був звільнений з органів Національної поліції України, а його захворювання повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, норми наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року № 4 та постанова Кабінету міністрів України від 21.10.2015 року № 850 застосуванню не підлягають. Оскільки порядок призначення одноразової грошової допомоги поліцейським з числа колишніх працівників міліції потребує внесення змін до відповідних розпорядчих документів, а тому виплата зазначеної допомоги буде проводитися після вирішення певних процедурних питань та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на визначені цілі для Національної поліції України.

ОСОБА_2 управління Національної поліції в Полтавській області від 02.02.2017 року позивача було повідомлено про те, що на день встановлення інвалідності 07.09.2016 року він був звільнений саме з органів Національної поліції України, то правових підстав для застосування норм постанови Кабінету міністрів України від 21.10.2015 року № 850 для проведення виплати одноразової грошової допомоги немає.

При цьому, на виконання постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 28.04.2017 року та ухвали Харківського апеляційного суду адміністративного суду від 10.10.2017 року у цій же справі, відповідачем було направлено до МВС України висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 року. (а.с.44 тому 2).

10.11.2018 року ГУНП в Полтавській області отримано листа з Департаменту фінансово облікової політики МВС України, в якому зазначено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади поліцейського, а тому питання щодо виплати йому одноразової грошової допомоги повинно вирішуватися відповідно до ст.ст.97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та положенням Порядку № 4. (а.с. 45 тому 2).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» № 580 VІІІ.

Згідно до пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 580 VІІІ право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565- ХІІ, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 580 - VІІІ.

До набрання чинності Законом № 580 VІІІ порядок вплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону № 565 ХІІ та Порядком № 850.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію» № 565 ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 23 Закону України «Про міліцію» постановою Кабінету міністрів України від 21.10.2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200- кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності у разі встановлення інвалідності ІІ групи.

Згідно пункту 2 цього Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико соціальної експертної комісії.

Пунктами 7 - 9 Порядку № 850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у звязку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ,у якому проходив (проходить) службу працівник міліції подає МВС в 15 денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом з зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ,у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно з частиною 2 статті 97 Закону № 580 VІІІ порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону № 580 VІІІ, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року № 4 затверджено Порядок, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно із пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці МСЕК.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у звязку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності ( у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно пункту 1 розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку № 4 рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016р. № 916 «Про внесення зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського стосовно випадків, за яких призначається одноразова грошова допомога» пункт 5 розділу I доповнено підпунктом 4 змісту щодо пов'язаності інвалідності поліцейського з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що є обставиною, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, судом встановлено, що інвалідність позивачу встановлена згідно Акту огляду МСЕК від 08.09.2016 року з 30 серпня 2016 року.

З урахуванням цього, а також правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 03.10.2018 року, у даній справі при визначенні права позивача на отримання одноразової грошової допомоги норми Закону України «Про міліцію» та прийнятого на його виконання Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015р. № 850 застосуванню не підлягають.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся із заявою (рапортом) про виплату йому одноразової грошової допомоги саме до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Полтавській області та в порядку, передбаченому статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що ОСОБА_1 встановлена інвалідність після звільнення останнього зі служби в органах Національної поліції України та на час дії Закону України «Про Національну поліцію», а тому розгляд питання щодо виплати йому одноразової грошової допомоги на підставі статей 97 - 100 цього Закону повинен здійснюватися відповідно до Порядку № 4, який поширюється на дані спірні правовідносини.

Натомість, позивач просив здійснити виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015р. № 850.

Однак, за наявності підстав, така допомога може бути призначена відповідно до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 11.01.2016р. № 4.

При тому, на час розгляду справи у суді встановлено, що на виконання постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 28.04.2017 року та ухвали Харківського апеляційного суду адміністративного суду від 10.10.2017 року у цій же справі ( які скасовані постановою Верховного Суду від 03.10.2018 року), відповідачем було направлено до МВС України висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 року. (а.с.44 тому 2).

10.11.2018 року ГУНП в Полтавській області отримано листа з Департаменту фінансово облікової політики МВС України, в якому зазначено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади поліцейського, а тому питання щодо виплати йому одноразової грошової допомоги повинно вирішуватися відповідно до ст.ст.97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та положенням Порядку № 4. (а.с. 45 тому 2).

Оскільки позивачем неправильно обрано спосіб захисту, а саме з посиланням на Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015р. № 850, який не підлягає до застосуванню, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.286, 241- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя: Т.О. Січиокно