Справа № 752/26113/17
Суддя: Плахотнюк К. Г.
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/65/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.2018 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Плахотнюк К.Г.,

за участі секретаря судового засідання Веременко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г., третя соба: Головне територіальне управління юстиції у м. Києві про скасування постанови про накладення штрафу.,

в с т а н о в и в :

11.12.2017 року Правобережне б»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося до суду з адміністративним позовом щодо скасування постанови про накладення штрафу державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. від 30.11.2017 року ВП №41272980.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 05.02.2013 року , що набрала законної сили 12.11.2013 року частково задоволено позов ОСОБА_3 та зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва вжити дії для перерахунку та виплати ОСОБА_3: державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком; щомісячної додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з 15.05.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за виключенням виплат ОСОБА_3, здійснених управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва у 2011 році. 30.12.2013 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва надійшла постанова державного виконавця від 23.12.2013 року про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №2-а-98/12 виданого 16.12.2013 року Голосіївським районним судом м. Києва, який було виконано 13.01.2014 року в межах компетенції управління, про що повідомлено відповідача листом від 31.03.2014 року. За проведеним перерахунком сума заборгованості складала 12 007, 43 грн. На виконання вимог державного виконавця від 11.09.2017 року Правобережним об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві надано інформацію стосовно виконання рішення суду відповідно до виконавчого листа №2-а-98/12 виданого 16.12.2013 року Голосіївським районним судом м. Києва щодо зобов»язання управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва зробити перерахунок та виплатити пенсії ОСОБА_3 13.11.2017 року до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшла постанова з відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у м. Києві від 08.11.2017 року про накладення штрафу у розмірі 5 100 гривень за невиконання постанови Голосіївського районного суду м. Києва по справі №2а-98/12, відповідно до змісту якої зазначене судове рішення не виконано станом на 08.11.2017 року. Зазначена постанова 20.11.2017 року була оскаржена в судовому порядку. Крім того, ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 23.10.2017 року відмовлено в задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у м. Києві про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №2а-98/12 про зобов»язання управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва вжити дій для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3, що свідчить про виконання Правобережним об»єднаним управлінням пенсійного фонду України в м. Києві в межах своєї компетенції та покладених на нього зобов»язань зазначеного судового рішення.

05.12.2017 року на адресу Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшла постанова з відділу примусвого виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у м. Києві від 30.11.2017 року про накладення штрафу в розмірі 10 200 гривень за невиконання постанови Голосіївського районного суду м. Києва по справі №2а-98/12 та постанова від 30.11.2017 року про закінчення виконавчого провадження.

Однак, приймаючи постанову про накладення штрафу, дежавний виконавець не встановив факту невиконання без поважних причин судового рішення, не навів конкретних обставин на їх підтвердження, а також не зазначив осіб, які їх допустили. Зазначено, що питання порядку погашення заборгованості за виконавчим листом №2а-98/12 виданого 16.12.2013 року Голосіївським районним судом м. Києва врегульовано ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що фінансування витрат пов»язаних із реалізацією цього ж Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду, відповідно стягнення за заначеним виконавчим листом у частині виплат ОСОБА_3 нарахованих коштів повинно проводитися за рахунок коштів Державного бюджету, а не коштів Пенсійного Фонду України та за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Посилаючись на те, що управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва в межах своїх повноважень виконано виконавчий лист №2а-98/12 виданий 16.12.2013 року Голосіївським районним судом м. Києва в частині проведення перерахунку пенсії, а в частині її виплати не виконано через відсутність бюджетних асигнувань, відповідно вина управління щодо невиконання виконавчого листа в цій частині відсутня, а тому постанова про накладення штрафу є безпідставною та підлягає скасуванню.

Просило визнати неправомірними дії державного виконавця Григорян О.Г. щодо застосування штрафу до Правобережного об»єднаного упраління Пенсійного фонду України в м. Києві та скасувати постанову державного виконавця Григорян О.Г. ВП №41272980 від 30.11.2017 року про накладення штрафу на Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві в розмірі 10 200 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України №203 від 29.03.2017 року «Про утворення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві» утворено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, реорганізоване шляхом злиття Праовобережного, Лівобережного, Центрального об»єднаних управлінь Пенсійного фонду України в м. Києві та головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві є правонаступником усіх прав та обов»язків Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до пункту 10 розділу VІІ Перехідних положень КАС України у редакції Закону №2147- VІІІ від 3 жовтня 2017 року, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У судовому засіданні представник позивача відсутній, до суду надійшла заява про розгляд заявлених позовних вимог за відсутності представника головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Крім того, представник позивача просила заявлені позовні вимоги задовольнити з зазначених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві та державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Григорян О.Г., представник третьої особи Головного територіального управління юстиції у м. Києві у судовому засіданні відсутні, будучи належним чином повідомленими, про дату та місце розгляду справи, про причини неявки до суду не повідомили, з будь-якими клопотаннями про відкладення судового засідання до суду не зверталися.

Дослідивши матеріали справи, суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності сторін та представника третьої особи, ухвалити судове рішення про задоволення позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 16.12.2013 року Голосіївським районним судом м. Києва було видано виконавчий лист №2-а-98/12 щодо зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва вжити дій для перерахунку та виплати ОСОБА_3: державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком; щомісячної додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з 15.05.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за виключенням виплат ОСОБА_3, здійснених управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва у 2011 році.

Зазначений виконавчий лист перебував на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, виконавче провадженння №41272980/7

05.12.2017 року Правобережним об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві з відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві було отримано постанову від 30.11.2017 року, що була винесена при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-98/12 виданого 16.12.2013 року Голосіївським районним судом м. Києва у виконавчому провадженні №41272980/7.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. від 30.11.2017 року при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-98/12, виданого 16.12.2013 року Голосіївським районним судом м. Києва щодо зобов»язання управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва вжити дій для перерахунку та виплати ОСОБА_3 державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за невиконання рішення суду на боржника - Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно накладено штраф на користь держави у розмірі 10 200 гривень. Постанова є виконавчим документом та набирає чинності з моменту її винесення (а.с.10-11).

Відповідно до правил статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Правилами ст. 77 цього ж Кодексу встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покдадається на відповідача. У таких справах суб»єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення. Докази суду надають учасники справи.

Як видно зі змісту оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 30.11.2017 року на боржника Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві державним виконавцем в обгрунтування прийнятого ним рішення зазначено, що 23.12.2013 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Листом від 31.03.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва повідомлено, що рішення боржником виконано в частині проведення перерахунку, сума заборгованості становить 12 007, 43 гривень. 10.04.2014 року державним виконавцем у відповідності до вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» до Голосіївського районного суду м. Києва направлено подання про зміну способу та порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення заборгованості в сумі 12 007, 43 грн. з боржника, яке ухвалою суду від 15.05.2014 року було залишено без задоволення. З огляду на те,що державним виконавцем було вжито всіх передбачених чинним законодавством України заходів, 28.05.2014 року винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу. Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 15.09.2014 року по справі №752/9137/14-а скасовано постанову державного виконавця про повернення виконавчого документу, 30.06.2015 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. Ухвалою Голосіївського рйонного суду м. Києва від 06.04.2017 року задоволено заяву державного виконавця та замінено сторону виконавчого провадження - боржника з Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на Правобережне об»єднане управління Песійного фонду України в м. Києві. Листом від 20.09.2017 року Правобережним об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлено про часткове виконання рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії. Сума заборгованості становить 12 007, 43 грн. з боржника. 26.09.2017 року державним виконавцем до Голосіївського районного суду м. Києва направлено подання про зміну способу і порядку виконання рішення, шляхом стягнення заборгованості в сумі 12 007, 43 грн., однак ухвалою суду від 23.10.2017 року по справі №2-а-98/12 відмовлено в задоволенні подання державного виконавця з тих підстав, що невиконання відповідачем судового зобов»язання в частині виплати через тимчасовий брак коштів у розумінні ч. 1 ст. 263 КАС України не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку виконання рішення суду, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні кощтів із Державного бюджету України. З огляду на викладене, ухвалою суду від 23.10.2017 року встановлено, що станом на 08.11.2017 року рішення суду боржником не виконано безпідставно, 08.11.2017 року, керуючись вимогами ст. ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» державнгим виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу в розмірі 5 100, 00 грн. та встановлдено десятиденний строк для виконння рішення суду, орднак станом на 30.11.2017 року рішення суду не виконно.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов»язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимоги виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Статтею 75 цього ж Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов»язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк.

Наразі судом встановлено, що головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві Григорян О.Г. 30.11.2017 року прийнято рішення про повторне накладення на боржника Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві штрафу з підстав невиконання виконавчого листа №2-а-98/12 виданого 16.12.2013 року на користь стягувача ОСОБА_3 у частині щодо виплати останньому пенсії на виконання судового рішення від 05.02.2013 року.

На підтвердження правомірності своїх дій та обгрунтованості прийнятого рішення щодо накладення штрафу на Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві постановою від 30.11.2017 року у виконавчому провадженні №41272980/7 відповідачами суду не надано.

З наданих суду позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог доказів, судом встановлено, що рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 12.06.2018 року задоволено позов Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. про скасування постанови про накладення штрафу, визнання дій протиправними, зокрема: визнано неправомірними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. щодо накладення штрафу відповідно до постанови від 08.11.2017 року у ВП №41272980 на Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві); скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. про накладення штрафу відповідно до постанови від 08.11.2017 року у ВП №41272980 на Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві) (а.с.54-59).

Як видно зі змісту зазначеного вище рішення, судом було встановлено, що в силу положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Відсутність бюджетного фінансування на виплати коштів за судовими рішеннями не може свідчити про ухилення відповідача від виконння судового рішення. Суд прийшов до висновку, що дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУ у м. Києві Григорян О.Г. в частині винесення постанови від 08.11.2017 року про накладення штрафу у ВП №41272980 не відповідали вимогам Закону, є протиправними, у зв»язку з чим оскаржувана постанова підлягала скасуванню.

Правилами частини четвертої статті 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, приймаючи до уваги, що Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 20.09.2017 року повідомило головному державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г., що виконання судового рішення відповідно до виконавчого листа Голосіївського районного суду м. Києва №2-а-98/12 виданого 16.12.2013 року виконано в частині перерахунку пенсії ОСОБА_3, сформовано різницю недоотриманої пенсії в результаті проведених перерахунків пенсії відповідно до рішень, яка складає 12 007, 43 грн. та одночасно повідомлено, що питання фінансування та виплати коштів до компетенції управління не входить, а також висновки суду з приводу того, що дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. щодо накладення штрафу відповідно до постанови від 08.11.2017 року у ВП №41272980 на Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві) з підстав невиконання цього ж виконавчого листа у частині виплати ОСОБА_3 недоотриманої пенсії є незаконними з тих підстав, що фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією ЗаконуУкраїни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катстрофи», здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, відповідно у державного виконавця дії якого оскаржуються відсутні підстави для висновку, що позивачем не виплачено належну стягувачу ОСОБА_3 пенсію з вини Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно постанова про накладення штрафу від 30.11.2017 року у виконавчому провадженні №41272980/7 про накладення штрафу на боржника Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві в розмірі 10 200, 00 грн. з підстав невиконання станом на 30.11.2017 року рішення суду щодо зобов»язання управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_3 є незаконною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про сттус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофм», Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 2,5,47,72,73,77,78,139,257,295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г., третя соба: Головне територіальне управління юстиції у м. Києві про скасування постанови про накладення штрафу, задовольнити.

Визнати неправомірними дії головного державного виконавця Григорян Олени Грайровни щодо накладеня штрафу Постановою від 30.11.2017 року ВП №41272980 на Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Скасувати постанову про накладення штрафу прийняту 30.11.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконаня рішень Головного територіального управління юстиції у м.Києві Григорян Оленою Грайровною в межах ВП №41272980 щодо накладення штрафу на користь держави з Правобережного Об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві у розмірі 10 200, 00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з часу її проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги .

Суддя К.Г.Плахотнюк