Справа № 0240/3122/18-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2019-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3122/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

06 травня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року (повний текст якого складено у м. Вінниці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
у вересні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат внести зміни в розмір посадового окладу грошового забезпечення станом на 01.01.2018 в розмірі 6484 грн. та врахувати це при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ від 30.08.2017 №704 з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області; зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат в подальшому оформляти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ від 30.08.2017 №704 з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно Закону України про Бюджет та надавати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2007 року та згідно довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 1 січня2018 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в подальшому проводити автоматичний перерахунок його пенсії з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно Закону України про Бюджет, з урахуванням 90% від грошового забезпечення та всіх додаткових видів грошового забезпечення та здійснювати виплату пенсії; стягнути із відповідачів з кожного окремо, судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку із прийняттям постанови КМУ від 21 лютого 2018 №103 ІНФОРМАЦІЯ_3 зобов`язаний був оформити та подати до ГУ ПФУ довідку про розмір його грошового забезпечення, однак у отриманому розрахунку його грошового забезпечення, яке було надіслано для проведення перерахунку пенсії, не увійшли додаткові види грошового забезпечення, які були враховані в 2009 році під час первинного призначення пенсії та під час перерахунку пенсії 01 липня 2012 року, що на переконання позивача, значно звужує його права. Крім того, позивач вказує на те, що орган Пенсійного фонду протиправно зменшив розмір пенсії під час проведення перерахунку з 90% грошового забезпечення до 70 %, враховуючи, що розмір пенсії було встановлено на рівні від 90% грошового утримання безстроково.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року позов задоволено частково. Зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат внести зміни в розмір посадового окладу грошового забезпечення, станом на 01.01.2018, в розмірі 6484 грн. та врахувати при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ від 30.08.2017 №704 та прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 та прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, у якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з`ясування обставин, що, на його переконання, призвело до невірного вирішення справи. Так, відповідач в апеляційній скарзі вказав на те, що судом першої інстанції необґрунтовано зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки зазначені виплати не включені до довідки у відповідності до вимог діючих нормативно-правових актів так і відповідно до встановленого зразка довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

04 квітня 2019 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від позивача, в якому останній просив задовольнити його позовні вимоги до Вінницького ОВК в повному обсязі. Разом з тим, відповідно до ст. 162 КАС України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Проте, до вищевказаного відзиву позивачем не додано доказів направлення його іншим учасникам справи, відтак доводи, викладені в ньому, колегією суддів не враховуються.

09 квітня 2019 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому останній підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нову постанову, якою у відмовити у задоволенні позовних вимог.

З урахуванням вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України з 2009 року та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Пенсія позивачу призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В квітні 2018 року ОСОБА_1 отримав перераховану пенсію без урахування додаткових видів грошового забезпечення та в розмірі 70 відсотків від грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , як до суб`єктів владних повноважень, з проханням вчинити дії згідно Конституції України та чинного законодавства для відновлення порушених соціальних прав з пенсійного забезпечення та перерахувати пенсію з урахуванням 90 відсотків від грошового забезпечення та з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та виплатити її в повному обсязі.

На звернення позивача ІНФОРМАЦІЯ_3 надав розрахунок грошового забезпечення, де зазначені лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років і, відповідно, не були враховані додаткові види грошового забезпечення (а.с. 32).

Листом від 30.07.2018 № 1768/О-12 та від 15.08.2018 №1842/О-12 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило, що перерахунок пенсії в розмірі 70% від грошового забезпечення та без урахування додаткових видів грошового забезпечення здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства і підстави для здійснення перерахунку на умовах, що викладені у заяві позивача, відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що зазначені позивачем додаткові види грошового забезпечення, які були йому встановлені Постановою №1294 при призначенні пенсії, передбачені і положеннями Постанови №704, яка діє на момент перерахунку пенсії, а саме виплата премій - передбачена ч.2 статті 9 Закону №2011, п. 2 та пп. 2 п. 5 Постанови №704 (раніше була вказана в п.5 Постанови №1294); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - передбачена в пп. 6 п. 6 Постанови №704 (раніше була вказана в п.6 Постанови №1294). Відтак щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер і відповідно до ч. 3 статті 43 Закону №2262 підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років. У той же час, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а тому не можуть бути задоволені вимоги на майбутнє, у зв`язку з чим позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати і виплатити пенсію після отримання від Комісаріату відповідної довідки, не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною як і вимоги позивача про складання та направлення довідки Вінницьким ОВК в подальшому.

Колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Положеннями ст. 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з 4 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Даючи правову оцінку доводам апелянта стосовно правомірності дій останнього при складанні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до довідки про перерахунок пенсії (пенсійна справа ХЛ63682) пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018 перерахована виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6480 грн.; оклад за військове звання - 1480 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 3980 грн., всього грошове забезпечення - 11940 грн. (а.с. 32).

При цьому, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Вінницьким ОВК невірно зазначено розмір посадового окладу грошового забезпечення, станом на 01.01.2018, у сумі 6480 грн. при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки згідно з розрахунку посадовий оклад мав би дорівнювати 1762*3,68=6484, а не 6480 грн., як зазначено у довідці.

З даного приводу суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими доводи апелянта про те, що відповідно до примітки 1 додатку 1 Постанови №704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Позивачу було встановлено 34 тарифний розряд, який відповідає коефіцієнту 3,68, а розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на день проведення перерахунку складав 1762 грн., а тому шляхом множення зазначених сум та з урахуванням вимог примітки 1 додатку 1 Постанови №704, де 4 грн. відкидається при обрахунку, то розмір посадового окладу склав саме 6480 грн..

На переконання колегії суддів, зазначені вище обставини вказують на помилковість висновків суду першої інстанції щодо необхідності внесення змін до відповідної довідки щодо розміру посадового окладу грошового забезпечення, станом на 01.01.2018, оскільки апелянтом правомірно здійснено обрахунок такого окладу у сумі 6480 грн, а не 6484 грн.

Щодо доводів апелянта про помилковість висновків суду першої інстанції про необхідність включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ від 30.08.2017 №704, суд апеляційної інстанції зважає на таке.

Так, доводи апеляційної скарги фактично зводяться до того, що включення у вказану довідку лише таких складових як посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років і, відповідно, не врахування додаткових видів грошового забезпечення здійснено у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, яка також внесла зміни до Порядку № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії та форми такої довідки.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103 в редакції на момент перерахунку пенсії) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Аналогічні приписи наведені і у п. 5 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача), відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Натомість, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин положення ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, п. 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів зауважує, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Так, згідно з ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку, що вказує на помилковість застосування судом першої інстанції при вирішенні даної справи норм матеріального права, які регулюють питання призначення, а не перерахунку пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у рішенні від 13 березня 2019 року по справі №240/6263/18.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що у зв`язку із проведенням спірного перерахунку, розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії не зменшився.

Так, відповідно до перерахунків пенсії позивачу, перерахунок з 01 січня 2018 року здійснювався із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6480 грн.; оклад за військове звання - 1480 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 3980 грн.; основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 8358 грн., в той час як розрахунок попередньої суми пенсії становив 4266 грн. (а.с. 33).

Таким чином, зміна норм та умови пенсійного забезпечення передбаченого Законом №2262-ХІІ щодо неврахування при проведенні перерахунку пенсії додаткових види грошового забезпечення, які враховувалися при призначені пенсії, не призвело до зменшення розміру пенсії позивача, а відтак не вказує на звуження обсягу набутих позивачем прав.

Колегія суддів також враховує, що під час розгляду справи судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Однак, вказана обставина відбулася після вчинення відповідачами оскаржуваних дій, а відтак виготовлення та направлення ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка не містила додаткові види грошового забезпечення в повній мірі відповідало вимогам Постанови №103 та Порядку № 45 у редакціях, чинних на момент спірних правовідносин.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу позивача на те, що відповідно до ст. 308 КАС України суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Питання правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення розміру пенсії під час проведення перерахунку з 90% грошового забезпечення до 70 % не може бути розглянуто в рамках апеляційного розгляду справи, оскільки позивач не оскаржив рішення суду першої інстанції, яким йому відмовлено у задоволенні цих позовних вимог.

За таких обставин, враховуючи наявні у справі докази, колегія суддів вважає, що апелянт, здійснюючи виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги підтверджують порушення судом першої інстанції норм матеріального права та недотримання норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 травня 2019 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.