Справа № 1140/2410/18
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

26 квітня 2019 року справа 1140/2410/18

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов'язання видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30.08.2018 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії при складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щодо невключення надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премії в розмірах станом на 01.01.2016;

- зобов'язати видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премії в розмірах станом на 01.01.2016.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд першої інстанції помилково погодився з відповідачем, що до довідки про перерахунок пенсії з 01.01.2016 не підлягають включенню надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, а премія врахована тільки в розмірі 2,54 проценти, а не 24 проценти.

Положення абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 про те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, не враховуються - суперечать Конституції та законам України.

Порушена стаття 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 21.02.2005 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Законом України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності з 29.12.2015, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини 2 доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В зв'язку з запровадженням нових схем та розмірів посадових окладів поліцейських постановами КМУ №988 від 11.11.2015 та №947 від 18.11.2015, ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2016 здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки УМВС України в Кіровоградській області №8081 від 09.05.2017, в якій зазначені такі складові грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського: посадовий оклад - 2900гр; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200гр; надбавка за стаж служби - 2550гр; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 435гр; премія 2,54 проценти - 205гр36коп, - всього 8290гр36коп.

Позивач 08.08.2018 письмово звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з проханням підготувати довідку для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за виконання особливо важливих завдань 45%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність 19%, надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 31%, премію в розмірі 24%.

Письмовою відповіддю М-146/28/37-2018 від 23.08.2018 ліквідаційна комісія повідомила, що при перерахунку пенсії не враховуються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якщо вони не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Станом на 01.01.2016 поліцейським не виплачувались надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, а премія була виплачена в розмірі 2,54 проценти.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 вказаного Порядку, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку в редакції на час видачі довідки про розмір грошового забезпечення, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, не враховуються.

З аналізу перелічених норм, з урахуванням положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», апеляційний суд приходить к такому висновку:

- колишні працівники міліції мають такі самі пільги, компенсації, гарантії, як і поліцейські;

- при підвищенні грошового забезпечення поліцейських, підлягає перерахунку пенсія як у колишніх поліцейських, так і у колишніх працівників міліції;

- при перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премії, яку отримали поліцейські на час виникнення права на перерахунок.

Саме така позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2169/17-а за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області. Зокрема в цій постанові Верховний Суд підкреслив, що положення абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 в редакції на час видачі довідки про розмір грошового забезпечення, відповідає Конституції та законам України.

Оскільки станом на 01.01.2016 поліцейські не отримували надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, а премія виплачена в розмірі 2,54 проценти, окружний суд правильно вказав, що у відповідача не було законних підстав включати перелічені надбавки та премію в іншому розмірі до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії.

Доводи апеляційної скарги про звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод є безпідставними. Право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії не скасовано, а тільки змінилось правове регулювання надання цього права. Більш того, після перерахунку пенсії на підставі довідки УМВС України в Кіровоградській області №8081 від 09.05.2017, розмір пенсії позивача збільшився.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 26.04.2019 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко