Справа № 1.380.2019.000107
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000107
У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

22 квітня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого - судді Карп'як О.О.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Якимишин О.З.,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (81113, Львівська область, Пустомитівський район, с. Лапаївка) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), ОСОБА_6 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_2), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення XV сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 447 від 25.10.2018 року «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1.»;

- зобов'язати Лапаївську сільську ради Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.02.2018 року про надання наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (з врахуванням заяви ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради від 31.08.2018 року), про що прийняти рішення;

- судові витрати покласти на відповідача. Ухвалою суду від 17 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано час позивачу для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 25 січня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до відповідача 15.08.2018 року з заявою про надання земельної ділянки для індивідуального будівництва житлового будинку. Рішенням № 447 від 25.10.2018 року сесії Лапаївської сільської ради відмовлено ОСОБА_1, у наданні Дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Причиною відмови стало те, що на бажане місце розташування земельної ділянки площею 0,1400 га надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку двом особам. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позиція відповідача викладена у запереченні на позовну заяву, який поданий через канцелярію суду 05.04.2019 року за вх.№11639, яким обґрунтовується те, що земельну ділянку, яку вказувала позивач, як бажане місце розташування земельної ділянки, було передано у приватну власність громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5, а в подальшому зареєстровано право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що свідчать витяги з реєстру. З огляду на це відмова Лапаївської сільської ради є правомірною, а обґрунтування позову та вимоги позивача безпідставними.

Позиція третьої особи - ОСОБА_6, викладена у поясненнях, в яких зазначає, що рішення Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 447 від 19.10.2018 року про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою п. ОСОБА_1., є правомірним, оскільки за ОСОБА_6, вже є зареєстроване право власності, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позиція третьої особи - ОСОБА_5 викладена у поясненнях, в яких вказує, що позивач заяву із доданими графічними матеріалами подала, вже після того, як було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою і проектна документація вже розроблялася, а саме 15.08.2018 року). Зазначає, що 25.10.2018 року рішенням Лапаївської с/р Пустомитівського району № 447 було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою та передано у власність земельну ділянку ОСОБА_1 В цей же день рішенням № 450 Лапаївської сільської ради було затверджено виготовлений ОСОБА_5, проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку. Згодом 05.11.2018 року, було зареєстроване право власності, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відтак рішення № 477 про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1, є правомірним.

В судовому засіданні судом було поставлено на обговорення питання про закриття провадження у справі.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні заперечували щодо закриття провадження у справі.

Представник відповідача та треті особи не заперечували щодо закриття провадження у справі.

Заслухавши думку сторін щодо закриття провадження у справі, суд встановив наступне.

01.02.2008 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Голови Лапаївської селищної ради, в якій просила надати земельну ділянку під будівництво житлового будинку.

15.08.2018 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про надання земельної ділянки для індивідуального будівництво житлового будинку.

31.08.2018 року ОСОБА_1 знову звернулася із заявою до Лапаївської сільської ради, в якій просила заяву від 15 серпня 2018 року за № 415 вважати доповненням до заяви від 01.02.2008 року та просила її розглянути на засіданні земельної комісії та сесії.

25.10.2018 рішенням № 447 Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області відмовлено позивачу в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Лапаївка Пустомитівського району, Львівської області, так як бажане місце не відповідає містобудівній документації, а саме: на вказане в графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки площею 0,1400 га надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку двом особам, документація розроблена та затверджена сільською радою.

В подальшому ОСОБА_6 та ОСОБА_5 зареєстровано право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ( індексні номери витягу 142009528 та 143929666).

Відповідно статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до положень статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Разом з тим участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак не кожен спір за участю суб'єкта владних повноважень є публічно-правовим.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Згідно матеріалів справи, спір виник у зв'язку з прийняттям Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області рішення «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1» від 25.10.2018, яке мотивоване тим, що бажане місце не відповідає містобудівний документації, а саме на вказане в графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки площею 0,1400 га надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку двом особам, документація розроблена та затверджена сільською радою.

Однак, як вбачається із матеріалів справи, судом встановлено, що цей позов направлено на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин, а також беручи до уваги факт існування у ОСОБА_6, та ОСОБА_5 права власності на земельні ділянки, що стало підставою для прийняття Лапаївською сільською радою Пустомитівського району оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим, оскільки поглинається спором про право, а тому має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства. Отже, спірні правовідносини стосуються набутого третіми особами права власності на земельні ділянки, що потребує встановлення судом обставин правомірності його набуття та виходить за межі компетентності адміністративних судів, а тому підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.

Вказана позиція суду повністю узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду викладеної в постанові від 23.01.2019 року №826/14370/14.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, спір у даній справі не є публічно-правовим, відтак провадження у справі слід закрити.

Щодо розподілу судового збору, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 132 КАС України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 08.07.2011, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила.

Керуючись ст.ст. 238, 241 - 243,248 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Провадження у справі №1.380.2019.000107 за позовом ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -закрити.

Роз'яснити позивачу його право на звернення із вказаним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський оружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання (проголошення).

Повний текст ухвали складений та підписаний 02 травня 2019 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна