Справа № 826/2904/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/2904/18 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління ПФУ в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_4 (надалі - позивач) з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві відносно ОСОБА_4 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2900,00 грн.; 50% підвищений посадовий оклад - 1450,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 2292,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4421,25 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) - 2175,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 652,50 грн.; надбавка за службу в підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю (50%) - 2175,00 грн., премія (74,09%) - 11438,57 грн.; встановити судовий контроль за виконанням рішення, зобов'язавши відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2018 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві відносно ОСОБА_4 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2900,00 грн.; 50% підвищений посадовий оклад - 1450,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 2292,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4421,25 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) - 2175,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 652,50 грн.; надбавка за службу в підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю (50%) - 2175,00 грн., премія (74,09%) - 11438,57 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржуване рішення винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_4 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, був звільнений у запас з центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2007 року на підставі наказу №1055о/с по особовому складу за пунктом 64 "б" (через хворобу) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Матеріалами справи підтверджується, що з жовтня 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію, обчислену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В подальшому, у зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII, Міністерство внутрішніх справ України відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій та про надання списків осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 01 січня 2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 червня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві отримало від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 №22/6070065 від 24 травня 2017 року, в яку були включені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 1785,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн.; премія (74,09%) - 5423,39 грн.

При цьому, позивач стверджує, що такі види грошового забезпечення, як: підвищений посадовий оклад; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення; надбавка за службу в підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, які були враховані при обчисленні (нарахуванні) пенсії ОСОБА_4 та передбачені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07 листопада 2007 року до складових грошового забезпечення до довідки №22/6070065 від 24 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включені не були.

ОСОБА_4 наголошує, що розмір його пенсії призначено, виходячи із тих видів грошового забезпечення, що зазначені в грошову атестаті №1173 від 20 серпня 2007 року.

30 січня 2018 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення з інформацією щодо всіх видів грошового забезпечення за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

За результатами розгляду заяви позивача Міністерство внутрішніх справ України листом від 08 лютого 2018 року №22/6-С-202 повідомило ОСОБА_4, що надбавки, які він пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень. Оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні законні підстави. Також зазначено, що виключно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначається розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Не погоджуючись із вказаними діями та рішенням Міністерства внутрішніх справ України, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема в частині 3 статті 63, не міститься положень про неврахування при перерахунку пенсії видів грошового забезпечення, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а отже позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Однак, колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенси за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються (абз. 7 пункту 5 Порядку).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У зв'язку з цим слід зазначити, що в грудні 2015 року поліцейські не отримували надбавки, доплати та підвищення, що були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294. Як наслідок, відсутні правові підстави для включення надбавок, доплат та підвищень, які не отримували поліцейські, до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Звертаємо увагу суду на те, що відповідно до абзацу 4 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах.

Необхідно зауважити, що в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216 зареєстровано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138, яким затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Слід зазначити, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено при перерахунку пенсії враховувати види грошового забезпечення зокрема додаткових видів (надбавки, доплати, підвищення, премія, тощо), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, а саме до 06.11.2015.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, повинні діяти в межах і у спосіб, передбачений законодавством України.

Згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, з урахуванням вимог законодавства, МВС України було підготовлено довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_5 та направлено її до ГУПФ України в м. Києві, у якій зазначені наступні складові та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_5:

посадовий оклад - 2900 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн.;

надбавка за вислугу років (35 %) - 1785,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - (15 %) - 435 грн.;

премія (74,09 %) - 5423,39 грн.

Тобто, враховані усі надбавки, доплати, підвищення, які встановлені для відповідної посади поліцейського, яка прирівняна до посади позивача, та премія - у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Проте, позивач вважає протиправною бездіяльність МВС України щодо не внесення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка надана до ГУ ПФУ в м. Києві, доплат визначених для працівників міліції, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовна вимога щодо включення до розрахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань є безпідставною, оскільки зазначені надбавки відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, і не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, проте суд першої інстанції зобов'язав МВС України включити дану надбавку у довідку про розмір грошового забезпечення МВС України, що суперечить чинному законодавству.

Колегія суддів наголошує, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і, відповідно, при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Крім того, положення постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і, відповідно, при призначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Необхідно зауважити, що в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 р. за № 348/30216 зареєстровано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138, яким затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських.

Порядок визначення складових грошового забезпечення вказано в листі МВС України від 20.04.2017 року №555/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії»

Окремо варто зазначити, що Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 було прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова). Даною постановою затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, серед яких зокрема зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 передбачено скасування постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

Як наслідок, види грошового забезпечення, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Разом з цим, керуючись приписами ч. 3 ст. 291 КАС України колегія суддів також враховує висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Так Великою Палатою Верховного суду було вказано про те, що:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з частинами першою та третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2018 року - скасувати, та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма