Справа № 127/28890/18
Суддя: Романюк Л. Ф.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/472/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2019 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Романюк Л.Ф.,

при секретарі Курутіній О.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Никонюка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Вінницької міської ради (21050 м. Вінниця, вул. Соборна,59) про скасування постанови № 1136 від 02.11.2018 року, -

встановив:

12 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Вінницької міської ради про скасування постанови № 1136 від 02.11.2018 року.

Позов мотивовано тим, що Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Вінницької міської ради розглянувши протокол ВА № 0000050 від 04.09.2018 року направленого для розгляду КП ВМР Муніципальною поліцією, про те, що ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 шляхом встановлення сітки рабиці на бетонних та залізних стовпчиках самовільно зайняв земельну ділянку територіальної громади м. Вінниці площею 0, 0004 га без відповідних дозвільних документів у встановленому виконкомом порядку, чим вчинив правопорушення передбачене ст. 152 КУпАП порушення правил благоустрою території населеного пункту, а саме п. 6.132.1 (22) «Правил благоустрою території м. Вінниці» і посягнув на встановлений громадський порядок.

З даних підстав 02.11.2018 року Адміністративна комісія на ОСОБА_1 протиправно наклала адміністративне стягнення в сумі 340 грн. А також з урахуванням положення частини 2 ст. 308 КУпАП України, у разі несплати штрафу в строк встановлений ч.1 ст. 307 КУпАП України та примусового виконання цієї постанови органами державної виконавчої служби, стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу в сумі 680,00 грн. 21.04.2016 року за вих. № 9 на ім'я начальника ДП «Поділлягеодезкадастрографії» відділу землевпорядкування та кадастру № 1 було подано письмову заяву з мотивів, того, що ОСОБА_1 має в користуванні земельну ділянку загальною площею 0,2944 га., на даній земельній ділянці розташовані два житлових будинки. Земельна ділянка за адресою, АДРЕСА_2, виділена під приватизацію рішенням Вінницької міської ради № 67 п.1.10 від 25.12.2015 року 0, 1100 га. Земельна ділянка 0, 1844 не приватизована, рахується за другим житловим будинком АДРЕСА_1 ОСОБА_1, і перебуває у постійному його користуванні як земля міської ради.

Тому відривати частку земельної ділянки 156 кв.м. та відносити її до Першого (Стахановського) Хоменка провулку яка рухається за домоволодінням АДРЕСА_1 і перебуває у постійному користуванні позивача, як земля міської ради є неправомірним. 20.07.2005 року по справі № 2-16-2005. Староміський районний суд м. Вінниці, зобов'язав ОСОБА_1 відновити виділену земельну ділянку для проїзду до домоволодіння АДРЕСА_3.

Відповідно до розмірів, визначених в додатку № 1 до висновку судової будівельно - технічної експертизи № 263 від 30.10.2004 року, позивачем будь - яких змін в границях земельної ділянки, чи переносу паркану не проводилось, тому будь - які претензії є упередженими. На неодноразові звернення позивача до Департаменту архітектри, містобудування та кадастру, щодо вирішення питання понад норму безоплатної передачі землі площею 156 кв.м., позивачу рекомендовано оформити у власність шляхом викупу.

Постанову № 1136 від 02.11.2018 року Адміністративної комісії Вінницької міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в порядку ст. 152 КУпАП України за самовільний захват земельної ділянки (0,0004 га) вважає неправомірною, незаконною, а дії комісії такими, що перевищили свої повноваження з даних підстав постанова підлягає скасуванню, а адміністративна справа закриттю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2, кожен окремо, позовні вимоги підтримали за обставин викладених в справі, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача Никонюк О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначив, що підстави скасування постанови № 1136 від 02.11.2018 року відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Згідно ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови.

Як убачається із постанови № 1136 від 02.11.2018 року, ОСОБА_1 за адресою, АДРЕСА_2, шляхом встановлення сітки рабиці на бетонних та залізних стовпчиках самовільно зайняв земельну ділянку територіальної громади м. Вінниці площею 0, 0004 га без відповідних дозвільних документів виданих в установленому виконкомом порядку, чим вчинив правопорушення передбачене ст. 152 КУпАП - порушення правил благоустрою території населеного пункту, а саме: п.6.13.1 (22) «Правил благоустрою території м. Вінниці» і посягнув на встановлений громадський порядок за що на нього було накладене адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. З урахуванням положень ч.2 ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу, в строк встановлений ч.1 ст. 307 КУпАП та примусового цієї постанови органами державної виконавчої служби, стягнути з правопорушника подвійний розмір штрафу в сумі 680 грн.(а.с.8).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 0000050 від 01.09.2018 року, ОСОБА_1 за адресою, АДРЕСА_2, шляхом встановлення сітки рабиці на бетонних та залізних стовпчиках самовільно зайняв земельну ділянку територіальної громади м. Вінниці площею 0, 0004 (а.с.56).Відповідно до відповіді № В-01-24070/5-05-8 від 01.04.2016 року заступника директора Департаменту архітектури, містобудування та кадастру ОСОБА_4, на земельну ділянку площею 1100 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 1000 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 100 кв.м. для будівництва і обслуговування індивідуального гаража. Земельну ділянку площею 156 кв.м. (понад норму безоплатної передачі), можна оформити шляхом викупу (а.чс.13).

Рішенням Староміського районного суду м. Вінниці від 20.07.2005 року, зобов'язано ОСОБА_1 демонтувати розташовані на проїзді загального користування паркан і бетонний бордюр та відновити проїзд загального користування до будинковолодіння №16 по 1-му пров. Стаханівському в м. Вінниці відповідно до розмірів, визначених в додатку № 1 до висновку судової будівельно - технічної експертизи № 263 від 30.10.2004 року на протязі одного місяця після вступу рішення суду в законну силу (а.с. 24-28).

Відповідно до акту №156/9-03-3 від 21.08.2018 року , 21.08.2018 року о 14год. 10 хв. було проведено обстеження земельної ділянки територіальної громади м. Вінниці, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (біля земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2) та встановлено, що ОСОБА_1 зайняв земельну ділянку територіальної громади м. Вінниці площею 0,0004 га шляхом встановлення сітки Рябиця на бетонних та залізних стовпчиках без відповідних дозвільних документів, що підтверджується результатами тахеометричної зйомки земельної ділянки від 14.08.2018 року, проведеної МКП «Вінницький муніципальний цент містобудування і архітектури» та кадастровим планом. На земельній ділянці площею 0,0004 га об'єкти нерухомого майна відсутні, земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки біля самовільно зайнятої земельної ділянки територіальної громади міста, площею 0, 0004 га розташовані земельна ділянка (кадастровий НОМЕР_1) площею 0, 1000 га та земельна ділянка кадастровий № НОМЕР_2) площею 0, 0100 га, що знаходиться у приватній власності ОСОБА_1, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.08.2018 року № 134730653. Дата державної реєстрації права власності 16.04.2018 року. Цільове призначення земельної ділянки (кадастровий НОМЕР_1) площею 0, 1000 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Цільове призначення земельної ділянки (кадастровий № НОМЕР_2) площею 0, 0100 га - для будівництва індивідуальних гаражів. На земельній ділянці площею 0, 1000 га (кадастровий НОМЕР_1)знаходиться житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами загальною площею 138, 0 кв.м., на земельній ділянці площею 0, 0100 га(кадастровий № НОМЕР_2) - об'єкти нерухомого майна відсутні, згідно кадастрового плану від 14.08.2018 року (а.с.59-61).

Згідно з п.п.6.13.1.(22) Правил благоустрою м. Вінниці на об'єктах благоустрою забороняється займати самовільно земельні ділянки і використовувати їх при відсутності документа, що засвідчує право на використання та володіння землею.

Правила благоустрою території міста Вінниці, затвердженні рішенням Вінницької міської ради №104 від 01.03.2011 року, - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою населеного пункту.

Більше того, Правила благоустрою території міста Вінниці прийняті у відповідності до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (п.2.ч.1 ст. 10), проект Правил пройшов обговорення на громадських слуханнях і лише після цього був затверджений рішенням Вінницької міської ради.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно - правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 44 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенція сільських, селищних, міських рад шляхом вирішення такого питання виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, віднесено встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з частиною 2 статті 5 КУпАП сільські, селищні, міські ради встановлюють відповідно до законодавства правила, за порушення яких адміністративну відповідальність передбачено статями 152, 159 і 182 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-ІУ від 06.09.2005 (далі - Закон № 2807-ІУ) встановлено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово - комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно з статтею 14 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Згідно з п. "г" ч. 1 ст. 13 Закону № 2807-ІУ до об'єктів у сфері благоустрою населених пунктів віднесено території загального користування, вулиці, проїзди, інші території загального користування в межах населеного пункту.

Фізичні та юридичні особи у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів (п. 2 ч. 2 с/г. 17 Закону № 2807-ІУ ).

За приписами ч. ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2807-ІУ організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною першою статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:

1)затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;

2)затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;

3)створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб);

4)визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Частиною 4 ст. 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону № 2807-ІУ, правила благоустрою території населеного пункту це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Тому, на виконання ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Вінницька міська рада і затвердила Правила благоустрою м. Вінниці, в яких деталізувала перелік об'єктів благоустрою, на які заборонено відповідні посягання, серед яких п. "г" ч. 1 ст. 13 Закону № 2807-ІУ визначено території загального користування, вулиці, проїзди, інші території загального користування в межах населеного пункту

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Враховуючи вищевикладене та те, що Правила благоустрою міста Вінниці, які затверджені рішенням виконкому від 01.03.2011р. №104, зокрема п.п.6.13.1(22) станом на сьогодні є чинним, тому підлягають до обов'язкового виконання на всій території міста Вінниці.

Як вбачається з акту перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці від 21.08.2018р. №156/9-03-3, про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 використовує земельну ділянку по АДРЕСА_2 розміром 0,0004 га без правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності (користування) земельною ділянкою, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 ЗК України та ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає, що, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За приписами ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами тощо.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Аналізуючи та досліджуючи матеріали справ про адміністративні правопорушення, а саме додатки, які долучались до протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, адміністративною комісією їм надано відповідну оцінку та прийнято рішення про наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення відповідальність за вчинення яких передбачена статтею 152 КУпАП.

Жодних доказів щодо не вчинення даного порушення позивачем комісії надано не було.

Тому, адміністративною комісією 02.11.2018р. винесено оскаржувану постанову №1136 про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн.

Відповідно до ч.2 ст.283 КУпАП постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Відповідно до ч.9 ст.283 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

З огляду на викладене постанова адміністративної комісії повністю відповідає вимогам вищезазначеним статтям КУпАП.

Статтею 285 КУпАП передбачено, що постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або виси лається особі, щодо якої її винесено. Копія постанови в той же строк вручається або виси лається потерпілому на його прохання.

З огляду на вищевикладене, порушення адміністративною комісією при виконавчому комітеті Вінницької міської ради чинного законодавства при розгляді даної адміністративної справи відсутні, а тому підстав для задоволення позову та скасування постанови №1136 від 02.11.2018р. немає.

Керуючись ст. ст. 2, 5-9, 20, 73-78, 139, 194, 209-211, 241-243, 246, 255, 271, 268, 286 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Вінницької міської ради (21050 м. Вінниця, вул. Соборна,59) про скасування постанови № 1136 від 02.11.2018 року - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: