Справа № 160/7577/18
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7577/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

Розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 р. в адміністративній справі №160/7577/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м.Кривий Ріг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м.Кривий Ріг (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» (надалі - третя особа, КПТМ «Криворіжтепломережа»), в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м. Кривий Ріг, а саме відмову ОСОБА_3 у призначенні житлової субсидії з травня 2017 року за адресою: АДРЕСА_2;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м.Кривий Ріг призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 житлову субсидію, з травня 2017 року за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не врахування судом всіх обставин справи, незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, Згідно повідомлення КПТМ «Криворіжтепломережа» від 15.05.2017 р. за вх.№2068 станом на 01.05.2017 р. за адресою позивача: АДРЕСА_1 існувала заборгованість в сумі 3457,59 грн.

Позивачем було частково сплачено борг, про що вказано ним у позовній заяві та додано до матеріалів справи відповідні квитанція про сплату та довідки Криворізької об'єднаної міської довідково-інформаційної служби ТОВ «Нова-Ком».

Вказана сума заборгованості виникла в результаті несплати в установлений строк житлово-комунальних послуг КПТМ «Криворіжтепломережа» за період з 01.01.2002 р. по 01.02.2009 р., у зв'язку із чим 22.04.2009 р. Тернівським районним судом м.Кривого Рогу у справі №2-с-166/2009 видано судовий наказ №2н-1292/2009 про стягнення з ОСОБА_3 заборгованості в сумі 2745,79 грн.

Ухвалою Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 07.07.2009 р. у відповідності до положень ст. 106 ЦК України, вказаний судовий наказ був скасований з огляду на отримання заяви боржника - ОСОБА_3 про скасування судового наказу. Судом також роз'яснено, що заявлені вимоги можуть бути розглянуті в позовному провадженні з додержанням загальних правил щодо пред'явлення позову.

10.09.2018 року ОСОБА_1, звернувся до УПСЗН Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради з заявою, в якій просив пояснити причини відмовити призначені субсидії з травня 2017 року (а.с.32).

Листом Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м. Кривий Ріг №6081 від 21.09.2018 р. у відповідь на звернення позивача, повідомлено про відмову у призначенні субсидії. Відмову мотивовано тим, що домогосподарство позивача отримувало житлову субсидію по квітень 2017 р. Відповідно до змін, внесених Постановою КМУ №300 від 26.04.2017 р. до Постанови КМУ №848 від 21.10.1995 р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у разі отримання Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м. Кривий Ріг про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається. За повідомленням КПТМ «Криворіжтепломережа» станом на 01.05.2017 р. за адресою позивача виникла заборгованість. 19.07.2017 р. в телефонному режимі ОСОБА_3 було повідомлено про необхідність надати до управління документ, що підтверджує сплату боргу (квитанцію) або укласти договір про його реструктуризацію та роз'яснено, що у разі, якщо протягом двох місяців (до 19.09.2017 р.) вищезазначені документи будуть надані, субсидія буде призначена з дати закінчення дії попередньої субсидії (з травня 2017 р.), в іншому випадку з місяця в якому будуть надані документи. Станом на 18.09.2018 р. вказані вище документи не надходили.

Станом на час розгляду справи згідно даних Криворізької об'єднаної міської довідково-інформаційної служби ТОВ «Нова-Ком» за адресою позивача обліковується заборгованість у розмірі 2745,79 грн.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не спростовано наявність заборгованості та не надано належних доказів відсутності заборгованості за житлово-комунальні послуги або оскарження заборгованість в судовому порядку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-III від 05.10.2000 р., з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1,2,9 Закону).

При цьому Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (постанова №848 від 21 жовтня 1995 року), зі змінами та доповненнями (далі - Положення). Зазначеним Положенням визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Приписами п. 13 Положення визначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру.

Відповідно до абз. 11 п. 14 Положення (в редакції Постанови КМ №300 від26.04.2017), після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Пунктом 15 Положення передбачено, що громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.

Відповідно до п. 20 Положення, надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово - експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини; якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою; якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.

Пункт 20 Положення місить вичерпний перелік обставин, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється.

Також, у п. 20 Положення зазначено, що у разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадяни набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що приписами Положення передбачається така підстава для припинення нарахування житлової субсидії як несплата громадянином вартості фактично спожитої послуги, з урахуванням розміру субсидії, яка виникла за поточними платежами, які він повинен був сплатити в період надання субсидії.

При цьому колегія суддів критично розцінює доводи апелянта стосовно того, що ухвалою суду скасовано судовий наказ від 22.04.2009 року № 2н-1292/2009, що само по собі не спростовує наявність заборгованості за спожиті комунальні послуги за відсутності відповідного судового рішення, а лише свідчить про скасування виконавчий документ про стягнення заборгованості.

З огляду на вказане судом першої інстанції правомірно в позові було відмовлено, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316,321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 р. в адміністративній справі №160/7577/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко