Справа № 200/12174/18-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року справа №200/12174/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 р. (у повному обсязі складено 15 лютого 2019 року у м. Слов'янськ) у справі № 200/12174/18-а (головуючий І інстанції суддя Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_2 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) 08.11.2018 звернувся до суду з позовом до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив визнати неправомірними дії Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невірного нарахування йому пенсії при призначенні пенсії за віком; зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути його заяву від 21 листопада 2017 року про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (за 2014, 2015, 2016) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1, 35% з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 21.11.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум; вирішити питання судових витрат (а.с. 4-5).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 лютого 2019 року у справі № 200/12174/18-а у задоволенні адміністративних вимог відмовлено у повному обсязі (а.с. 40-42).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що позивач вперше 21.11.2017 року звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилається на Закон України від 03.10.2017 року № 2148-VIII, який набув чинності з 11.10.2017 року, яким внесено зміни, зокрема, Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону доповнено пп. 4-3 - 4-7. Згідно пп. 4.4 перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Таким чином, відповідач безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1, 35%.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.6-8).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Маріупольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та з 26.03.2009 року отримував пенсію відповідно до Закону України «Про Державну службу».

21.11.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перехід на пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 72).

З 01.10.2017 року ОСОБА_2 було переведено на пенсію за віком, призначену та обчислену у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому фахівцями Пенсійного органу при перерахунку пенсії було застосовано показник величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 % (а.с.10-11).

В подальшому, вважаючи застосування показника величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 % таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, ОСОБА_2 14.08.2018 року звернувся до Пенсійного органу зі скаргою, у якій він просив провести обчислення розміру пенсії, виходячи із величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1, 35 % (а.с.12-15).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, в частині здійснення розрахунку пенсії без застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, послався на те, що коефіцієнт 1,35 % застосовується лише при призначенні пенсії вперше. У зв'язку з тим, що мало місце переведення позивача з одного виду пенсії на інший, не можна вважати позивача таким, якому пенсія призначається вперше.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 2 ст. 40 Закону № 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

За унормуванням ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03.10.2017 року, яким внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Згідно ч. 4-3 Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Посилання відповідача на ч. 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є безпідставним, оскільки позивачу було здійснено не перерахунок пенсії з 01.10.2017 року. Пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу було призначено вперше.

Таким чином, в даному випадку застосуванню підлягають частина 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин відповідач безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1, 35%, що призвело до зменшення розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 9 червня 2015 року у справі № 21-550а14.

Суд апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку ефективним засобом правового захисту буде зобов'язання Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 21 листопада 2017 року про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (за 2014, 2015, 2016) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1, 35% з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 21.11.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. І відповідачем не доведено, що він діяв правомірно, здійснюючи позивачу перерахунок пенсії 01.10.2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судових витрат здійснено з урахуванням ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 р. - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 р. у справі № 200/12174/18-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невірного нарахування ОСОБА_2 пенсії при переведенні на пенсію за віком.

Зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 21 листопада 2017 року про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (за 2014, 2015, 2016) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1, 35% з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 21.11.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, паспортні дані: НОМЕР_2 виданий Жовтневим РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області 26 січня 1999 року) за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Зелінського, 27а, м. Маріуполь, Донецька обл., 87548, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн.) 00 коп.

Зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати Донецькому окружному адміністративному суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 6 травня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко