Справа № 636/3448/16-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 р.Справа № 636/3448/16-а
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 21.01.2019 р.

(постановлену суддею Карімовим І.В.) за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень та бездіяльності вчинених (прийнятих) суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі № 636/3448/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області третя особа Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з заявою про постановлення окремої ухвали, в якій просила: визнати протиправними розпорядження Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 р. про виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 р. по 30.09.2017 р. та про відмову в призначенні (відновленні) пенсії заявниці з 01.10.2017 р., оскільки ці розпорядження порушують права заявниці, які підтверджені постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. та додатковою постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 426/3948/14-а, так як цими рішеннями не встановлено жодного граничного терміну (строку), протягом якого заявниці має виплачуватися пенсія; визнати протиправною бездіяльність Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо неперерахування (невиплати) пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2017 р. на її рахунок, відкритий у ПАТ КБ "Приватбанк", так як ця бездіяльність порушує права заявниці, підтверджені додатковою постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 426/3948/14-а, відповідно від якої виплата пенсії заявниці повинна здійснюватися на той же банківській рахунок, на який їй пенсія перераховувалася до лютого 2016 року включно; зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області усунути вищезазначені порушення не пізніше п'яти робочих днів з дня набрання законної сили окремою ухвалою в цій справі та в цей же строк повідомити суд про усунення порушень, з наданням підтверджуючих документів; зазначити, що вищезазначені порушення допущені службовими особами Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, які підписували вищевказані розпорядження містять ознаки кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України; направити копію окремої ухвали керівнику Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення службовими особами Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, які підписали оскаржувані розпорядження.

Окремою ухвалою Чугуївського міського суду Харківський області від 21.01.2019 р. заяву ОСОБА_2 задоволено частково, а саме: визнано протиправним розпорядження Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 р. про виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 р. по 30.09.2017 р., в частині визначення кінцевого періоду; визнано протиправним розпорядження Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 р. про відмову з 01.10.2017 р. у призначенні (відновленні) виплат пенсії ОСОБА_2; визнано протиправною бездіяльність Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо неперерахування (невиплати) пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2017 р. на її рахунок, відкритий у ПАТ КБ "Приватбанк"; копію ухвали направлено Чугуївському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невірному виконанню постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. та додаткової постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 636/3448/16-а; встановлено строк Чугуївському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Харківської області для надання відповіді до Чугуївського міського суду Харківської області про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невірному виконанню постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. та додаткової постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 636/3448/16-а протягом десяти днів, починаючи з дня набрання цією ухвалою законної сили; в іншій частині заяви відмовлено.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу Чугуївського міського суду Харкіцвської області від 21.01.2019 р. та прийняти постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні його заяви.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

У судовому засіданні представник заявниці проти задоволення апеляційної скарги заперечував і просив ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи частково заяву, суд першої інстанції виходив з того, що Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області самостійно визначено період виплати пенсії заявниці, а саме з 01.03.2016 р. по 30.09.2017 р., що не було передбачено постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. та додатковою постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 636/3448/16-а, оскільки ці судові рішення не містять даних про певний або кінцевий період для поновлення виплати пенсії позивачці, а чітко визначено зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про поновлення виплати пенсії позивачці з відповідної дати.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. по справі № 636/3448/16-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 р., зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2016 р.

Додатковою постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 636/3448/16-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2017 р., зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перераховувати (виплачувати) пенсію ОСОБА_2 з 01.03.2016 р. на той же банківській рахунок, на який пенсія їй перераховувалася до лютого 2016 року включно.

02.11.2017 р. позивачка особисто звернулася до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про поновлення виплати пенсії на підставі судових рішень по справі № 636/3448/16-а та просила виплату поновленої пенсії здійснювати через через АТ «Ощадбанк».

Розпорядженням Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 р. по пенсійній справі № 149274, на підставі постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. по справі № 636/3448/16-а, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з 01.03.2016 р. по 30.09.2017 р.

Крім того, розпорядженням Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 р. по пенсійній справі № 149274 ОСОБА_1 відмовлено з 01.10.2017 р. в призначені (відновленні) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам у зв'язку з не підтвердженням фактичного місця проживання (перевірені в порядку контролю здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування) згідно протоколу № 56 від 28.09.2017 р. п. 3 та не виплачувати пенсію до надходження рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат.

06.12.2017 р. представником позивачки ОСОБА_3 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області подано заяву про відкликання заяви ОСОБА_1 від 02.11.2017 р. в частині виплати пенсії на її банківський рахунок, відкритий у відділенні «Ощадбанк», та про виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 р. по 31.12.2017 р. на її банківський рахунок, відкритий в установі "Приватбанк", на який пенсія перераховувалася до лютого 2016 року, з подальшою виплатою пенсії ОСОБА_1 на цей же банківський рахунок.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви листом Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 12977-02/23 від 08.12.2017 р. представнику позивачки повідомлено, що на виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. по справі № 636/3448/16-а, ним проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 р. по 30.09.2017 р. в сумі 35177,96 грн., виплату якої буде проведено в грудні 2017 року за основною відомостю через відділення ПАТ "Ощадбанк", оскільки відомості щодо цього нарахування в електронному та паперовому вигляді передані до установи ПАТ «Ощадбанк» 30.11.2017 р., а його заява надійшла до управління після нарахування пенсії ОСОБА_1

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним розпорядження Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 р. про відмову з 01.10.2017 р. у призначенні (відновленні) виплат пенсії ОСОБА_2 не підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення цієї вимоги, оскільки оскаржуване рішення відповідача не приймалося ним на виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. по справі № 636/3448/16-а, а є самостійним рішенням суб'єкта владних повноважень, правомірність прийняття якого не може вирішуватися в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Тобто, суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення зазначеної вимоги ОСОБА_1 фактично ухвалив рішення по спірним правовідносинам, які виникли поза межами виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р.

Крім того, вищезазначена вимога ОСОБА_1 була предметом розгляду в справі № 2040/5678/18 за її позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 р., яке не набрало законної сили, вказане розпорядження відповідача скасовано.

Також суд апеляційної інстанції вважає, що не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним розпорядження Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 р. по пенсійній справі № 149274, у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії позивачці за період з 01.03.2016 р. по 30.09.2017 р. та про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неперерахування (невиплати) пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2017 р. на її рахунок, відкритий у ПАТ КБ "Приватбанк", а ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення цих вимог, оскільки на підставі розпорядження відповідача від 22.11.2017 р., яке на час здійснення перерахунку пенсії позивачки було чинним, ОСОБА_1 з 01.10.2017 р. припинено виплату пенсії, тобто відповідно з цим розпорядженням позивачка не мала права на пенсію після 30.09.2017 р.

Оскільки судом апеляційної інстанції встановлено, що не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними розпоряджень і бездіяльності відповідача, а ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення цих вимог, то не підлягають задоволенню похідні від них вимоги, а ухвалу суд першої інстанції також підлягає скасуванню в частині: направлення копії ухвали Чугуївському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невірному виконанню постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. та додаткової постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 636/3448/16-а; встановлення строку Чугуївському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Харківської області для надання відповіді до Чугуївського міського суду Харківської області про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невірному виконанню постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. та додаткової постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 06.10.2017 р. по справі № 636/3448/16-а протягом десяти днів, починаючи з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі порушення норм процесуального права.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати окрему ухвалу Чугуївського міського суду Харківський області від 21.01.2019 р. та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_2 про визнання протиправними рішень та бездіяльності вчинених (прийнятих) суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в справі № 636/3448/16-а.

Керуючись ст. ст. 229, 243, 308, 315, 317, 322, 325, 326, 328, 329, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.

Ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 21.01.2019 року по справі № 636/3448/16-а скасувати.

Прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень та бездіяльності вчинених (прийнятих) суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в справі № 636/3448/16-а за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич
Повний текст постанови складено 26.04.2019 року