Справа № 1.380.2019.000773
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.000773

26 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» про зупинення експлуатації приміщення.

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (місцезнаходження: 79008, м.Львів, вул.Підвальна, 6) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» (місцезнаходження: 79021, м.Львів, вул.Садова, 9А), в якому просить суд зупинити експлуатацію приміщення магазину «Крез» за адресою: Львівська область, м.Сокаль, вул.Шептицького,45 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що уповноваженою особою ГУ ДСНС України у Львівській області проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, якою встановлено факти порушень законодавства. Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням умов, за яких подальша експлуатація об'єкта несе ризик загрози життю людей, з метою недопущення спричинення шкоди здоров'ю людей, позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі рекомендованою кореспонденцією за адресою відповідно до приписів ч.8 ст.126 КАС України.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши подані докази, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає повному задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що ГУ ДСНС України у Львівській області було видано наказ від 18.12.2018 №303 «Про проведення позапланової перевірки» (відповідно до плану проведення перевірок суб'єктів господарювання) та посвідчення на проведення перевірки від 16.01.2019 №2.

У період з 16 по 29 січня 2019року уповноваженою посадовою особою ГУ ДСНС України у Львівській області головним інспектором Сокальського РС ГУ ДСНС України у Львівській області майора служби цивільного захисту Бориса О.В. у присутності адміністратора магазину «Крез» Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, якою встановлено факти порушень законодавства.

За результатами перевірки ГУ ДСНС України у Львівській області склало Акт №3 від 29.01.2019.

Перевіркою встановлено такі порушення:

-відсутня декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, (п.п.2. 4, 5 ст.57 Кодексу цивільного захисту України);

-підтримання експлуатаційної придатності системи протипожежного захисту не проводиться у відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 (п. 1.4 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

-не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захист) електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, (п. 1.20 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

-з'єднання, відгалуження та окінцювання жил всіх проводів і кабелів не здійснено методом опресування, зварювання, паяння або затискачів (п. 1.6 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

-електрощиток не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (п. 1.16 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

-не встановлено порядок відключення електронапруги на випадок пожежі, (п. 4 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

-електророзподільну коробку в підвальному приміщенні не закрито кришкою з негорючого матеріалу, (п.1.7 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

-не визначено обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідальних за пожежний стан окремих приміщень, а також утримання г експлуатацію засобів протипожежного захисту (п. 2 розділ II НАПБ А.01.001- 2014);?

-на об'єкті не розроблено відповідний наказ (інструкція) в якому встановлений протипожежний режим, (п. 3, п. 4 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

-посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМ України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (п. 16 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

-з працівниками не належним чином проводиться протипожежний інструктаж згідно з постановою КМ України від 26.06.2013 №444 (п. 15 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

-технічне обслуговування окремих вогнегасників не здійснено у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників, а також ДСТУ 4297-2004.(п. 3.17 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

-вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника, (п. 3.10 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

-на об'єкті не заведено журнал експлуатації вогнегасників, згідно правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, (п. 3.17 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

-вогнегасники на об'єкті не обліковано та не присвоєно їм інвентарні номери за прийнятою на об'єкті системою номерації (п. 3.18 розділ V НАПБ А.01.001- 2014);

-приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ SOI 6309:2007 та ТОСТ 12.4.026.-76 (п. 8 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

-допускається використання (кип'ятильників, електрочайників) в приміщеннях, за винятком спеціально обладнаних приміщень, (п. 1.4 розділ VI НАПБ А.01.001-2014);

-допускається зменшення ширини проходу біля другого евакуаційного виходу, (п.2.23 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

-допускається захаращення другого евакуаційного виходу різними матеріалами(п.2.37 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

-підвальне приміщення захаращено сторонніми предметами, (п. 2.1 розділ III НАПБ А.01.001-2014).

Як вбачається із матеріалів справи, примірник акта перевірки було вручено генеральному директору ОСОБА_3, який підписався про його отримання без жодних зауважень.

01.02.2019 щодо ОСОБА_4 (директора ТзОВ «АКТІОН Україна») було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175-2 КУпАП серія ЛВ № 007557. ОСОБА_4 з протоколом ознайомлений.

04.02.2019 щодо ОСОБА_2 (продавця консультанта ТзОВ «АКТІОН Україна») було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175-2 КУпАП серія ЛВ № 007559. ОСОБА_2 з протоколом ознайомлена.

На підставі викладеного, вважаючи наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення робіт, а саме: зупинення експлуатації приміщення «Магазин Крез» за адресою: Львівська область, м.Сокаль, вул.Шептицького,45 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

01.07.2013 набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, який регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п.п. 57 п.4 Указу Президента України №20/2013 від 16.01.2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно з п.п.63 п.4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з п.п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Таким чином, судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і цивільного захисту та небезпечність зазначених в акті перевірки порушень №3, свідчать про високий ризик виникнення надзвичайних ситуацій у приміщенні (будівлі) магазину «Крез» Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» та створює загрозу життю та здоров'ю людей.

При цьому станом на дату розгляду справи відповідачем не надано суду доказів усунення виявлених порушень.

Враховуючи викладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей та ненаданням доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки №3, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ ДСНС України у Львівській області щодо зупинення експлуатації приміщень (будівлі) магазину «Крез» Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зупинити експлуатацію приміщення магазину «Крез» Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» за адресою: Львівська область, м.Сокаль, вул.Шептицького,45 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Виконання судового рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення порушень пожежної та техногенної безпеки магазину «Крез» Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА» (в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень (будівлі) магазину «Крез» Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІОН УКРАЇНА») покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.