Справа № 540/2462/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2462/18

Категорія:5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Херсон 04 лютого 2019 року о 17:23 год.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_3, Публічного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управлінню праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, а саме: встановлення відсутності повноважень змінювати дату початку (закінчення) сезону, на який розраховується та надається житлова субсидія; визнання протиправними дії в частині обмеження розміру призначеної ОСОБА_2 субсидії на оплату централізованого опалення на квітень 2018 року; визнання бездіяльності протиправною в частині не надання ОСОБА_2 субсидії на оплату централізованого опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок АТ "Херсонська ТЕЦ", за березень 2018 року і за квітень 2018 року; зобов'язання здійснити розрахунок субсидії на оплату централізованого опалення домоволодіння до 30 квітня 2018 року включно та надати ОСОБА_2 субсидію на оплату централізованого опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ", за березень 2018 року і за квітень 2018 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року частково задоволено адміністративний позов, а саме: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в частині обмеження розміру призначеної ОСОБА_2 субсидії на оплату централізованого опалення на квітень 2018 року; визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в частині не надання ОСОБА_2 субсидії на централізоване опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ" за березень 2018 року; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради здійснити розрахунок субсидії на оплату централізованого опалення домогосподарства ОСОБА_2 та надати субсидію на оплату централізованого опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ" за березень 2018 року та за квітень 2018 року в належному розмірі.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, так як розпорядженням міського голови встановлено день закінчення опалювального періоду - 03 квітня 2018 року, внаслідок чого відповідачем правомірно здійснено перерахунок субсидії позивача, з відповідної дати.

В свою чергу, позивачем подано відзив на вказану апеляційну скаргу, відповідно до якого вбачається, що судом першої інстанції прийнято правомірне рішення про часткове задоволення позовних вимог, так як відповідачем протиправно здійснено перерахунок субсидії позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у межах спірних правовідносин УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради призначено позивачу субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на період опалювального сезону 2017/2018 року.

При цьому, 18 жовтня 2018 року ПАТ "Херсонська ТЕЦ" листом № 06-1/1978 повідомила позивача про наявність у останньої заборгованості зі сплати за послуги централізованого опалення за період січень 2018 року - березень 2018 року в розмірі 2102,87 грн.

В даному випадку, сума вказаної заборгованості утворилась за наслідком здійснення перерахунку субсидії позивача у березні 2018 року, а також ненарахування частини субсидії у квітні 2018 року.

Не погоджуючись з вищевказаними обставинами позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин справи судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як позивачу протиправно обмежено розмір нарахованої субсидії у березні та квітні 2018 року, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848, визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 2 вказаного Положення встановлено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 14 вказаного Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому, перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом (у разі користування послугою з централізованого опалення).

Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період опалювального сезону 2017/2018 рокуів, а саме з 01 жовтня 2017 року по 30 квітня 2018 року.

В даному випадку, починаючи з жовтня 2017 року по лютий 2018 року на рахунки ПАТ "Херсонська ТЕЦ" відповідачем перераховувались кошти з субсидії позивача у повному обсязі, що не заперечується сторонами у справі.

В свою чергу, у березні 2018 року відповідачем не перераховано відповідних коштів, а у квітні 2018 року перераховано лише 87,99 грн., що на думку позивача є порушенням його права на отримання субсидії.

Між тим, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених нормативно-правових актів вбачається, що суб'єкт владних повноважень може здійснювати перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян у разі встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону.

В свою чергу, п. 1 розпорядження міського голови "Про початок опалювального періоду 2017/2018 років у м. Херсоні" № 677р від 26 жовтня 2017 року, розпочато опалювальний період 2017/2018 років у м. Херсоні для об'єктів соціальної сфери, житлових будинків та інших споживачів, починаючи з 27 жовтня 2017 року.

Наказом ПАТ "Херсонська ТЕЦ" "Про початок опалювального сезону 2017/2018 та нарахування сплати споживачам за спожиту теплову енергію" № 273 від 02 листопада 2017 року вирішено здійснювати нарахування споживачам сплати за споживання теплової енергії, починаючи з 02 листопада 2017 року.

При цьому, розпорядженням міського голови "Про закінчення опалювального періоду 2017/2018 років у м. Херсоні" № 165р від 02 квітня 2018 року вирішено вважати 03 квітня 2018 року днем закінчення опалювального періоду 2017/2018 років у м. Херсоні для загальноосвітніх навчальних закладів, дитячих навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, культури та спорту, житлового фонду, підприємств та організацій.

Крім того, наказом ПАТ "Херсонська ТЕЦ" "Про закінчення опалювального сезону 2017/2018" № 104 від 03 квітня 2018 року, виконано повну зупинку роботи тепло та енергогенеруючого обладнання, починаючи з 03 квітня 2018 року.

В даному випадку, колегія суддів вважає, що поняття «опалювальний сезон» не є тотожним поняттю «опалювальний період».

В свою чергу, як вже зазначалось колегією суддів вище, перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян може здійснюватись у межах встановленого місцевою владою опалювального періоду.

Між тим, у зв'язку з фактичним початком опалювального періоду у листопаді 2017 року, суб'єктом владних повноважень правомірно здійснено перерахунок наданої позивачу субсидії у жовтні 2017 року, шляхом перенесення відповідних сум на березень 2018 року.

При цьому, враховуючи, що опалювальний період у квітні 2018 року тривав лише 3 дні, колегія суддів вважає, що суб'єктом владних повноважень правомірно нараховано позивачу субсидію лише за 3 відповідні дні.

В свою чергу, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки відповідним обставинам справи, а як наслідок зроблено помилковий висновок про часткове задоволення позовних вимог.

Тому, беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року - скасувати, прийнявши у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_3, Публічного акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян