Справа № 160/7806/18
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7806/18
(суддя Прудник С.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,
за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі №160/7806/18 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Військова прокуратура Південного регіону України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18 жовтня 2018 року звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, у зв`язку зі зміною назви Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки згідно з яким, просить суд :
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату, що полягають у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій безпідставно вказано посадовий оклад аналогічний окладу за посадою заступника начальника штабу окремого інженерно-технічного батальйону (4370 грн.) замість розміру грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону (оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, премія) з якої ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас та визначено розмір пенсії;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у відмові ОСОБА_1 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року посадового окладу у розмірі 7460 грн. для належного перерахунку пенсії;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат отримати від уповноваженого органу військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, яку надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону, а також з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, чинних додаткових щомісячних видів грошового забезпечення за вказаною посадою, у тому числі надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію, премії. Позов обґрунтовано тим, що довідка видана відповідачем про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії містить складові грошового забезпечення за посадою іншою ніж та з якої позивача було звільнено з військової служби, що зумовило зменшенню розміру його пенсії. Зазначає про те, що довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії уповноважена видати виключно військова прокуратура Південного регіону України, а не відповідач.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що оскільки ОСОБА_1 звільнено саме з органів військової прокуратури з посади заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, обов`язок з підготування та направлення до головного управління Пенсійного фонду України відповідної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 не може бути покладено на Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його до апеляційного суду з підстав неповного з`ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції залишив поза увагою протиправність дій відповідача, який у довідці від 23.03.2018 року для перерахунку пенсії позивача протиправно вказав посадовий оклад за іншою військовою штатною посадою та за іншою постановою КМУ, яка не регулює визначення розмірів посадових окладів військовослужбовців військових прокуратур. Зазначає про те, що висновок суду відносно того, що відповідач не мав повноважень складати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та надавати її до Пенсійного органу не відповідає обставинам справи, оскільки відповідачем таку довідку направлено до Пенсійного органу.
Згідно з відзивом на апеляційну скаргу відповідач просить у задоволені апеляційної скарги відмовити рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Згідно з відзивом на апеляційну скаргу прокуратура Південного регіону України просить у задоволені апеляційної скарги відмовити рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача могла бути надана Військовою прокуратурою Південного регіону України лише після надходження списків від органів, які здійснюють облік пенсіонерів.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача який заперечував щодо задоволення апеляційної скарги, пояснення представника прокуратура Південного регіону України який погодився з апеляційною скаргою частково, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 12.02.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі скаргою з питання надання інформації щодо підстав та обставин перерахунку пенсії.
Листом від 26.02.2018 року позивачу надано відповідь, згідно з якою повідомлення про проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 48 з Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходило. Також повідомлено, що 24.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІ (нова назва Закону від 09.04.1992 року № 2262-ХІ). Після надходження довідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області буде проведено перерахунок пенсій з 01.01.2018 року.
Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено довідку від 23.03.2018 року за посадою заступник військового прокурора Дніпропетровського гарнізону (до відрядження заступник начальника штабу інж-техн. батальйону) про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2018 року, згідно з яким посадовий оклад 4370,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн. та надбавка за вислугу років 45% 2601,00 грн. (т.1 а.с. 116).
Правомірність видачі вищезазначеної довідки є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставив, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
У відповідності до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
Відповідно до частини 1 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особи, яка одержує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинно бути перерахована пенсія, та відповідну довідку повинен у цьому випадку надавати той орган, з якого позивача було звільнено (після відповідного реагування Пенсійним фондом України на повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівників), якщо інше не передбачено цим Порядком.
Разом з цим, абзацем 9 пункту 3 Порядку № 45 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Як вірно встановлено судом, на підставі наказу Міністра оборони України від 21.12.1996 року № 0849 ОСОБА_1 відряджено у розпорядження Генерального прокурора України.
Згідно з витягом з наказу військового прокурора Південного регіону України від 16.12.2005 року № 19/ос підполковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з посади заступника військового прокурора Дніпропетровської області (т.1 а.с.35).
Наказом військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону 27.12.2005 року № 169 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу за станом здоров`я.
Враховуючи те, що ОСОБА_1 звільнено саме з органів військової прокуратури з посади заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, про що також свідчать і дані грошового атестату серія ЗС № 488751 (том 1 а.с. 83-84), згідно з яким позивач звільнений у відповідності з наказом військового прокурора гарнізону від 27.12.2005 року № 169, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зважаючи на положення абзацу 9 пункту 3 Порядку № 45 перерахунок пенсії ОСОБА_1 має провадитись на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої установою, до якої ОСОБА_1 було відряджено та з урахуванням посади, на якій він перебував та з якої було звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, а саме - Військовою прокуратурою Південного регіону України.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії від 23.03.2018 року було складено та видано відповідачем, а не Військовою прокуратурою Південного регіону України (а.с.116).
Враховуючи те, що довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії має право видати лише та установа, з якої особу було звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача, що полягають у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у відмові позивачу надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року посадового окладу у розмірі 7460 грн. для належного перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідач не є установою, уповноваженою складати зазначену довідку для перерахунку пенсії позивача. Можливість направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області виникає лише після отримання її від Військової прокуратури Південного регіону України.
Враховуючи те, що позивачем не надано доказів отримання відповідачем такої довідки чи доказів наявності судового рішення, яким зобов`язано Військову прокуратуру Південного регіону України видати таку довідку, підстав для задоволення цієї вимоги в межах розгляду цієї справи не має.
Не підлягають задоволенню і вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача отримати від уповноваженого органу військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону, яку надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки матеріали справи не містять доказів відмови відповідача отримати таку довідку, та як наслідок права позивача не порушуються.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправними дій відповідача, що полягають у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та позов в цій частині задовольнити. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.
Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі №160/7806/18 скасувати в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що полягають у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та позов в цій частині задовольнити.
Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що полягають у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі №160/7806/18 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 25 квітня 2019 року.
Повне судове рішення складено 26 квітня 2019 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко