Справа № 457/106/19
Суддя: Марчук В. І.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/106/19
провадження №2-а/457/9/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючого-судді Марчука В.І.,

секретар судового засідання Мазурик В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Трускавецької міської ради про зобов'язання здійснити визначення заробітної плати,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Трускавецького міського суду Львівської області з позовної заявою до Трускавецької міської ради про зобов'язання здійснити визначення заробітної плати. Позов мотивований тим, що у листопада 2017 року він звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахування йому пенсії, оскільки її розмір є мінімальним. У заяві він вказав, що згідно з наказом № 153 Трускавецького міськпобуткомбінату від 24 вересня 1990 року його було направлено на навчання в школу менеджерів зі збереженням середньомісячної заробітної плати на 9 місяців. Він звертався у Трускавецьку міську раду з проханням здійснити нарахування розміру заробітної плати той період, однак отримав відповідь, що відділ бухгалтерського обліку Трускавецької міської ради не має законних підстав нараховувати середньомісячні заробітні плати працівникам ліквідованих підприємств. У звязку з тим, що відомості про його заробітну плату не збереглися, а середньомісячну заробітну плату можна вирахувати, беручи до уваги зарплату за період до відрядження та після відрядження, є можливість вирахувати його середню заробітну плату за період січня-червня та листопад 1991 року та листопад-грудень 1992 року. Просить зобовязати Трускавецьку міську раду здійснити визначення його заробітної плати за вказані періоди.

Ухвалою Трускавецького міського суду Львівської області від 08 лютого 2019 року відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Трускавецької міської ради про зобов'язання здійснити визначення заробітної плати та постановлено розглядати справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

У встановлений законодавством строк для подання відзиву Трускавецька міська рада подала відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Заперечень щодо розгляду справи у спрощеному порядку без виклику сторін від відповідача не надходило. У відзиві відповідач наголошує на тому, що Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії встановлює механізм визначення заробітної плати (Доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої, починаючи з липня 2000 року, становить менше, ніж 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 01 липня 2000 року за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у звязку зі стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин. Архівний відділ Трускавецької міської ради 25 вересня 2013 року надав ОСОБА_1. архівну довідку по заробітній платі за період 1987-1992 року, а тому правових підстав для зобовязання Трускавецької міської ради здійснити визначення заробітної плати немає.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. .

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно зі ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Згідно ч.2 п.п.3 п.2.1 зазначеного Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10 даного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З матеріалів справи вбачається, що 25 вересня 2013 року архівним відділом Трускавецької міської ради позивачу видано довідку про дані по заробітній платі за 1987-1992 роки, однак за періоди січень-червень 1991 року та листопад-грудень 1992 року відомості про нарахування заробітної плати не вказано. З копії трудової книжки позивача за період 1986-1992 років встановлено, що у періоди січня-червня 1991 року та листопада-грудня 1992 року ОСОБА_1 працював у Трускавецькому міськпобуткомбінаті та не змінював місця праці. До матеріалів справи долучено наказ № 153 від 24 вересня 1990 року Трускавецького міськпобуткомбінату «Про направлення на навчання в школу менеджерів» ОСОБА_1 Зокрема, п. 2 зазначеного наказу передбачено зберегти за ОСОБА_1 середню заробітну плату за основним місцем роботи.

Таким чином, суд вважає, що у періоди січня-червня 1991 року та листопада-грудня 1992 року ОСОБА_1 працював у Трускавецькому міськпобуткомбінаті, а, не зважаючи на те, що перебував у відрядженні, відповідача слід зобовязати зазначити відомості про його заробітну плату у розмірі середньої заробітної плати за основним місцем роботи, як вказано у наказі № 153 від 24 вересня 1990 року Трускавецького міськпобуткомбінату «Про направлення на навчання в школу менеджерів».

Керуючись ст.ст. 245, 246 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Трускавецьку міську раду здійснити визначення заробітної плати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з січня по червень та листопад 1991 року та за період з листопада по грудень 1992 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня отримання повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2