Справа № 826/15624/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Коротких А.Ю.,
суддів: Ганечко О.М.,
Сорочка Є.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення комісії Київського міського військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, яке оформлене протоколом № 19 від 27.07.2018 року, в частині повернення на доопрацювання до Дніпровського районного у міст Києві військового комісаріату документів щодо надання статусу учасника бойових дій; зобов`язати комісію Київського міського військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Київського міського військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, яке оформлене протоколом № 19 від 27.07.2018 року, в частині повернення на доопрацювання до Дніпровського районного у місті Києві військового комісаріату документів ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій. В решті позову відмовлено. Суд вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав комісію Київського міського військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Київський міський військовий комісаріат подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 , в якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Розглянувши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 03.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив розглянути надані ним документи та направити їх на розгляд косімії КМВК для надання статусу учасника бойових дій.
До заяви позивачем було додано: копію паспорта громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, згоду на збирання та обробку даних, копію посвідчення офіцера, копію військового квитка, копію витягу з наказу від 03.10.2017 року №92 про звільнення з військової служби у запас, довідку про безпосередню участь в АТО, витяг з наказу №37 від 27.06.2014 року, архівний витяг, лист Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, лист Антитерористичного центру при Службі безпеки України, копію постанови прокурора про закриття кримінального провадження, копію довідки про несудимість.
Рішенням комісії КМВК (протокол №13 від 27.04.2018 року) було повернуто документи ОСОБА_1 до РВК на доопрацювання.
Підставою для повернення документів стала відсутність в наданому позивачем пакеті документів витягів з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення громадянина ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції, про що позивача повідомлено листом від 06.06.2018 року №вп/4093.
26 червня 2018 року позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив повторно розглянути документи, подані ним 03.04.2017 року, долучив до заяви копію листа Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 12.06.2018 року вих. №226/3027 та зазначив, що 12.06.2018 року Департаментом кадрової політики МО (вих. № 226/3027) було скеровано до КМВК лист разом з додатками, які підтверджують факт залучення військовослужбовця ОСОБА_1 до проведення АТО в складі в/ч НОМЕР_1 .
Враховуючи лист Департаменту кадрової політики МО вих. №226/3027 від 12.06.2018 року, позивач просив відповідача витребувати документи ОСОБА_1 з додатками (заява від 03.04.2018 року) у районного військового комісаріату та повторно розглянути їх на комісії КМВК, прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Рішенням, оформленим витягом з протоколу №19 від 27.07.2018 року Комісією КМВК, вирішено повторно повернути документи лейтенанта запасу ОСОБА_1 до районного у м. Києві військового комісаріату на доопрацювання з тих самих підстав.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.
Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року N 413 (далі - Порядок).
Згідно із пунктом 2 Порядку статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 4 Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Пунктом 5 Порядку визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).
Відповідно з абз. 1 та 3 пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Згідно з пунктом 8 Порядку, у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.
На підставі наведеного, суд зазначає, що Порядком передбачено обов`язок командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) або інших керівників установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення подати на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, а також передбачено право позивача на самостійне подання відповідних документів.
При цьому, Порядком передбачено можливість повернення поданих документів на доопрацювання до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій.
Як вбачається з матеріалів справи, документи командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії чи керівником підприємства, установи, організації до міжвідомчої комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій не подавалися, а тому позивач скористався своїм правом на звернення до відповідної комісії самостійно, що передбачено п. 8 Порядку.
Однак, оскаржуваним рішенням, оформленим витягом з протоколу №19 від 27.07.2018 року Комісією КМВК повернуто документи лейтенанта запасу ОСОБА_1 до районного у м. Києві військового комісаріату на доопрацювання.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд вважає за необхідне звернути увагу на Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затверджене Наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200.
Відповідно до пункту 10 даного Положення, на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах та Державній спеціальній службі транспорту), колишніх партизанів та підпільників, - за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).
Згідно з пунктом 11 Положення Комісії зобов`язані, в тому числі, розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання.
Таким чином, Положенням також передбачено право відповідача, у разі відсутності підстав для надання статусу учасника бойових дій, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Відповідно до пп. 4 п. 12 Порядку, для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, Державної спеціальної служби транспорту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції не менше ніж 30 календарних днів, одним з документів, що підтверджує статус учасника бойових дій, є витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр при СБУ) або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції.
Водночас, пп. 4 п. 12 Порядку визначено, що статус учасника бойових дій можуть підтверджувати й інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Враховуючи те, що позивач у заяві від 26.06.2018 року повідомив відповідача, що окремий наказ та/або витяг з наказу АТЦ при СБУ отримати фізично неможливо, адже такого наказу персонально щодо ОСОБА_1 не існує, як і щодо інших військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 (39-й батальйон територіальної оборони, м. Дніпро), які на той час брали участь в АТО та враховуючи доданий до заяви лист Департаменту кадрової політики МО вих. №226/3027 від 12.06.2018 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість рішення відповідача, яке оформлене протоколом № 19 від 27.07.2018 року, в частині повернення на доопрацювання до Дніпровського районного у міст Києві військового комісаріату документів щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 учасником бойових, колегія суддів вважає їх передчасними, адже суб`єктом владних повноважень не приймалось вмотивованого рішення про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, а було лише прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання.
Щодо посилань апелянта на те, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог зобов`язавши комісію прийняти конкретне рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, чим втрутився в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Таким чином, апелянт має право прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на власний розсуд.
Враховуючи вищенаведені норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання Київського міського військового комісаріату вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишите без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2018 року без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.
Судді: Ганечко О.М.
Сорочко Є.О.