Справа № 400/783/19
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2019 р. № 400/783/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагаря В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року (січень 2016 лютий 2018) та зобов`язання здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року (січень 2016 лютий 2018).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (надалі - Порядок № 1078) за період роботи з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового доходу, тому позивачем за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року недоотримано належні йому суми.

Позивач зазначила, що зверталась до відповідача із заявою про отримання довідки про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення. Листом від 06.03.2019 відповідач повідомив про відмову у видачі довідки, оскільки не здійснювалось нарахування індексації грошового забезпечення, за період 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, відповідно нема підстав для надання довідки.

Ухвалою від 20.03.2019 суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки вони керувались вимогами чинного законодавства та виконували роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Також відповідач вказав, що проведення індексації перебуває в прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі. Військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником коштів першого рівня, тому не має повноважень самостійно визначати напрямки використання бюджетних ресурсів.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 , на посаді заступника командира полку з озброєння - начальник технічної частини управління, у військовому звані "підполковник".

31.05.2018 року був виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з переведенням на нове місце служби на посаду старшого офіцера відділу технічних засобів розвідки центру розвідки військової частини НОМЕР_2 .

26.12.2018 наказом НГУП-НГШ ЗС України № 380, позивача звільнено з військової служби у запас за пп. б п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

При звільненні з військової служби позивачу не була нарахована індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

06.03.2019 року за вих. № 330 на підставі звернення позивача, відповідач надав відповідь на запит позивача, щодо надання довідки про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за час проходження служби.

Відповідачем видано Довідку-розрахунок нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення з січня 2014 року по грудень 2015 року. Стосовно порядку нарахування та виплати у 2016 2018 роках індексації грошового забезпечення зазначено, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості для виплати індексації грошового забезпечення не було, а індексацію грошового забезпечення військовослужбовців слід не нараховувати до окремого роз`яснення. Командування військової частини НОМЕР_1 , зазначило, що Порядком № 1078 не передбачений механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди, тому підстави для нарахування та виплати за попередні роки відсутні.

Надаючи правову оцінку з приводу наявності у позивача права на проведення індексації його доходів, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.(ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку № 2 вищевказаного Порядку ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Частиною 4 статті 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому зарплати без обмеження будь-яким строком (ст. 233 КЗпП України).

Індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що посилання відповідача на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 № 248/3/9/1/1150, відповідно до якого, індексація грошового забезпечення військовослужбовців не підлягає нарахуванню до окремого роз`яснення, та на складну фінансово-економічну ситуацію в державі як на підставу для невиплати індексації грошового забезпечення позивача, не можуть бути підтвердженням правомірності його дій.

Відсутність бюджетного фінансування для проведення індексації, на яку в своєму відзиві посилається представник відповідача, на обов`язок відповідача її нараховувати та виплачувати не впливає.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 зазначено, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення).

У зв`язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Таким чином, ненарахування та невиплата позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018 є порушенням вимог Закону № 1282, Порядку № 1078 та порушує права позивача.

Тому, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року (січень 2016 лютий 2018) та зобов`язання здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року (січень 2016 лютий 2018) підлягають задоволеню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ( АДРЕСА_4 ), ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ( АДРЕСА_4 ), ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя В. С. Брагар