Справа № 628/1174/19
Суддя: Волчек О. О.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/1174/19
Провадження № 2-а/628/35/19 р.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року Суддя Купянського міськрайонного суду Харківської області Волчек О.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Купянської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності відповідача протиправною та вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вказаним вище позовом, у якому просить суд, посилаючись на норми Конституції України, ЦК України, ЦПК України, Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про інформацію», Інструкції з діловодства, затвердженої Рішенням виконкому Купянської міськради № 227 від 24.04.2012 року, Постанови Пленуму ВС України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» № 9 від 06.11.2009 року, 1) визнати нікчемною, такою, що спрямована на порушення конституційних, ст. ст. 34,22, немайнових, ст. 302 ЦКУ прав Позивачки на своєчасний, належний доступ до публічної інформації Відповідача, - бездіяльність Відповідача із не визначення спеціального місця для роботи запитувачів з документами Відповідача та не визначення доступу запитувачів , якою є і Позивачка, до публічної інформації Відповідача;2) забезпечити поновлення порушеного конституційного, ст. ст. 34,22, немайнового, ст. 302 ЦКУ, права Позивачки, як людини і громадянина на належну, забезпечену відповідальною особою Відповідача роботу Позивачки, як запитувача інформації, з публічною інформацією відповідача у спеціальному, визначеному для роботи запитувачів Відповідача, місці у визначений законом строк. Крім того, позивачка просить розглянути справу у її відсутності на підставі ч.3 ст. 211 ЦПК України.

Правосуддя України здійснюється шляхом розгляду і вирішення справ по спорах відповідно до процесуального законодавства України.

Згідно з ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

У позовні заяві ОСОБА_1 в якості відповідача залучена Купянська міська рада Харківської області та заявлені вимоги з приводу доступу до публічної інформації. Щодо цього слід зазначити наступне.

Згідно ч.1,2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п.1 ч. 1 ст.4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

За правилами п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

З аналізу наведених процесуальних норм вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб'єкт владних повноважень, здійснює публічно-владні управлінські функцій на підставі законодавства, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб'єкта владних повноважень.

Виходячи з вищевикладеного, дана справа розглядається за правилами адміністративного судочинства.

Ч.1 ст. 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення її без руху.

Згідно з частиною 2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У відповідності до вимог ч.5, 9 ст. 160, ст. 161 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;2) повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю субєкта владних повноважень;4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обовязковий досудовий порядок урегулювання спору;7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до субєктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

У позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

У даному випадку, вимоги вищевказаних норм КАС України не були виконані, оскільки, позивач у обґрунтування заявлених вимог посилається на норм цивільного і цивільного процесуального законодавства України, хоча , фактично нею заявлені вимоги до органу місцевого самоврядування та розгляд справи підлягає за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. У позові відсутні відомості про можливе досудове врегулювання спору та чи зверталася позивач щодо вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися, не зазначено у кого знаходяться оригінали наданих суду ксерокопій документів. Крім того, позивачу необхідно уточнити прохальну частину позову, виклавши її відповідно до зазначених нею вимог та вказати, які саме запитувачів вона має на увазі, окрім себе, та які їх права були порушені, що повинні бути залучені до участі у справі як учасники процесу; з приводу якої саме публічної інформації вона та інші запитувачі зверталися і яка їм не була надана;яке місце підлягає забезпеченню, де саме та для роботи з якою саме інформацією; у конкретно який саме строк та якою нормою діючого законодавства він визначений; якою саме посадовою особою були не виконані вимоги позивача; не надано доступ до якої публічної інформації на яке саме звернення позивача.

Отже, враховуючи викладене вище, позивачу необхідно уточнити прохальну частину позову, виклавши її у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, тобто зазначивши конкретні обставини бездіяльності відповідача, з вказівкою на документи та певні дії її усунення для позивача.

Враховуючи викладене вище, позивачу суддею розяснюється про доцільність усунення зазначених вище недоліків позовної заяви та необхідність надання до суду виправлених документів з копіями для направлення відповідачу.

У разі, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві на підставі п.1 ч.4 ст. 169 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Купянської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності відповідача протиправною та вчинення певних дій залишити без руху, надавши позивачу строк у 5 днів з дня отримання нею копії даної ухвали для приведення позову у відповідність до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз'яснити позивачу, що у разі не усунення нею недоліків позовної заяви у встановлений строк, вона буде їй повернута.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.О.Волчек