Справа № 0440/5790/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5790/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., секретар судового засідання Лащенко Р.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ОСОБА_3 ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року в адміністративній справі №0440/5790/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Кальник В.В., повний текст рішення складено 30.10.2018 року)

за позовом ОСОБА_4

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ОСОБА_3 ради, третя особа Департамент захисту прав споживачів

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ОСОБА_3 ради, третя особа Департамент захисту прав споживачів, в якому просила:

- визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради у нарахуванні субсидії з 01.10.2017 року, не захисті персональних даних позивача, не допущення позивача до участі у роботі комісії, де вирішувалось питання про надання субсидії, - протиправними та такими, що порушують конституційні права позивача;

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради скасувати рішення від 22.06.2017 року про відмову у нарахуванні субсидії на оплату комунальних послуг з 01.10.2017 року;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради моральну шкоду у сумі 5000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно прийняте рішення від 22.06.2017 року про позбавлення позивача субсидії, оскільки субєкт владних повноважень зробив це без належного повідомлення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради щодо не повідомлення ОСОБА_4 про прийняття 22.06.2017 року рішення щодо не призначення субсидії з 01.05.2017 року. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради призначити ОСОБА_4 субсидію з 01.05.2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що висновки суду першої інстанції в частині протиправності відповідача щодо не повідомлення позивача про прийняте рішення від 22.06.2017 року щодо не призначення субсидії з 01.05.2017 року та зобовязання відповідача призначити ОСОБА_4 субсидію з 01.05.2017 року не відповідають обставинам справи, у звязку з чим рішення підлягає в цій частині скасуванню.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував доводи апеляційної скарги.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради, як одержувач житлової субсидії з липня 2015 року.

Згідно розрахунку субсидії ОСОБА_4, їй було призначено субсидію з травня 2016 року по квітень 2017 року.

15.05.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради було отримано лист від ТОВ Сітісервіс-КР до якого додано список мешканців, які отримують субсидію та мають заборгованість більше двох місяців.

Відповідно до пункту 477 зазначеного списку ОСОБА_4 (вул. Єсеніна, б. 5, кв. 8) має заборгованість у сумі 2490,73 грн.

22.06.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради було прийняте рішення про припинення надання субсидії з 01.05.2017 року, у звязку із наявністю боргу по платежах понад два місяці перед ТОВ Сітісервіс-КР.

Згідно до п.1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року) (далі Положення № 848), це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 13 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року) передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості

про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення

мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Відповідно до абзацу першого пункту 14 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця вернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Згідно абзацу одинадцятого пункту 14 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, вердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два

місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що після закінчення періоду на який призначено субсидію підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період, при цьому підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно збирають необхідну інформацію.

Так, позивачу призначено субсидію на опалювальний сезон, тобто до 30.04.2017 року.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення про припинення надання субсидії з 01.05.2017 року стала інформація, зазначена у листі ТОВ Сітісервіс-КР від 15.05.2017 року про наявність у ОСОБА_4 (вул. Єсеніна, б. 5, кв. 8) заборгованості понад два місяця у сумі 2490,73 грн.

Зі змісту довідки про розрахунок субсидії вбачається, що ТОВ Сітісервіс-КР надає послуги з утримання будинку 5 по вул. Єсеніна у м. Кривому Розі.

Відповідно до пункту 14 Положення № 848 (у редакції, чинній станом на 22.06.2017 року) на підрозділи з питань соціального захисту населення покладено обовязок своєчасного інформування отримувача субсидії про прийняття рішення про припинення надання субсидії.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що саме з моменту інформування отримувача субсидії про прийняття рішення про не призначення субсидії на наступний період, починається перебіг строку для вчинення такою особою відповідних дій передбачених абзацом 11 пункту 14 Положення № 848 (у редакції, чинній станом на 22.06.2017 року), спрямованих на отримання субсидії. У разі ж виконання таких дій особою, яка бажає отримувати субсидію, вона призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії.

Водночас, відповідальним працівником ОСОБА_5 12.06.2017р. о 12 год. 13 хв. у телефонному режимі на номер позивача 096-207-6212 було особисто поінформовано про те, що отримано інформацію про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян (340 грн.) і що субсидія на наступний строк за таких обставин не призначається.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача про повідомлення позивача в телефонному режим про наявність заборгованості з оплати послуг, що позбавляє право в майбутньому на отримання субсидії не відповідають вимогам абзацу 11 пункту 14 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), у звязку з чим суд першої інстанції вірно визнав протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради щодо не повідомлення ОСОБА_4 про прийняття 22.06.2017 року рішення щодо не призначення субсидії з 01.05.2017 року.

Доказів інформування позивача про прийняття рішення про не призначення субсидії на наступний період відповідачем до суду першої та апеляційної інстанції не надано.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідним змінити п.3 резолютивної частини рішення, а саме: зобовязати відповідача повторно розглянути питання про надання субсидії позивачу, оскільки на думку колегії суддів це є належним способом відновлення порушених прав позивача та з урахуванням того, що рішення від 22.06.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради про припинення надання субсидії з 01.05.2017 року не скасовано та є чинним, проте, як вже було зазначено раніше, позивача своєчасно не проінформували про прийняте рішення про не призначення субсидії на наступний період, що в свою чергу унеможливило усунення останнім недоліків, які стали підставою для прийняття такого рішення.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст. 243, ст.308, ст. 310, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ОСОБА_3 ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року в адміністративній справі №0440/5790/18 за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ОСОБА_3 ради, третя особа Департамент захисту прав споживачів про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року в адміністративній справі №0440/5790/18 змінити, а саме пункт 3 резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції: «зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ОСОБА_3 ради повторно розглянути питання про надання субсидії ОСОБА_4».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року в адміністративній справі №0440/5790/18 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 03 квітня 2019 року, в повному обсязі постанова виготовлена 15 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва