Справа № 585/19/19
Суддя: Шульга В. О.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/19/19
Номер провадження 2-а/585/12/19
У Х В А Л А

24 квітня 2019 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого-судді В.О. Шульги, за участю секретаря судових засідань Ю.В. Кириленко, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Макаренко Олександра Миколайовича про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Макаренко О.М. і просить визнати протиправним рішення суб`єкта владних повноважень головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Макаренко Олександра Миколайовича про притягнення до адміністративної відповідальності, скасувати постанову про адміністративне правопорушення № 405 від 06.12.2018 року та закрити провадження у справі.

В судовому засіданні відповідач заявив клопотання про заміну відповідача у справі оскільки приймаючи рішення він діяв не як фізична особа, а як представник Держархбудінспекції, про що надав письмове клопотання. В обґрунтування клопотання вказано, що відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з 01.09.2015 року Держархбудінспекція України здійснює повноваження щодо державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду через головних інспекторів будівельного нагляду в тому числі в областях, у порядку, встановленому КМУ. Управління ДАБІ у Сумській області забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату ДАБІ України, покладених на нього Положенням про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області (затв. наказом № 233 від 01.10.2014) на території Сумської області. Управління є територіальним органом-структурним підрозділом Держархбудінспекції, без статусу юридичної особи (п. 1 та пп. 15 п. 6 Положення); складає протоколи про адміністративні правопорушення, накладає штрафи та виносить припис про усунення порушень вимог законодавства та припис про зупинення будівельних робіт ( П.п. 10 п. 4 Положення). Згідно п. 6 Положення від імені Управління здійснювати повноваження, визначені п. 4 даного Положення, мають право головні інспектори будівельного нагляду. Отже, головним інспектором будівельною нагляду Макаренком О.М. було видано постанову від імені Управління, яке в свою чергу, є структурним підрозділом Держархбудінспекції .

У судовому засіданні позивач пояснив, що заперечує проти заміни в справі відповідача, вважає, що Макаренко О.М. діяв самостійно і рішення приймав самостійно, тому немає сенсу перекладати проблеми з хворої голови на здорову.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (частина третя статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

За змістом пунктів 2, 4, 7 Положення про ДАБІ України, затвердженого КМУ від 09 липня 2014 року №294 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року №408) Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань видає обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; складає акти перевірок, протоколи про вчинення правопорушень, розглядає справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та справи про адміністративні правопорушення із прийняттям відповідних рішень, накладає штрафи відповідно до закону. Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» накладати штраф в межах та відповідно до вимог, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», мають право від імені органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду - головні інспектори будівельного нагляду.

Аналогічно відповідно до пункту 2 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995 року №244 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року №735) справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розглядаються органами державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі Держархбудінспекцією. Накладати штраф від імені органів, визначених в абзацах другому-четвертому пункту 2, мають право головні інспектори будівельного нагляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

За таких обставин, вислухавши думку сторін, суд дійшов висновку про можливість часткового задоволення клопотання і необхідність залучення до участі в справі в якості співвідповідача Держархбудінспекції України, оскільки головний інспектор будівельного нагляду Управління ДАБІ у Сумській області Макаренко О.М. при винесенні оскаржуваної постанови діяв від імені Держархбудінспекції.

Керуючись ст. 48 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Залучити до участі в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Макаренка Олександра Миколайовича про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності в якості співвідповідача Державну архітектурно - будівельну інспекцію України.

Зобов`язати позивача надати суду копії позовної заяви та додатків до неї для спрямування залученому співвідповідачеві.

Ухвала не оскаржується.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

Суддя Роменського міськрайонного суду В. О. Шульга