Справа № 200/532/19-а
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2019 р. Справа№200/532/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., при секретарі судового засідання Волікової О.О., за участю представників позивача - Буяновського В.В., Моненка О.В., представника відповідача - Куропятник О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника керівника Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах екологічної інспекції у Донецькій області до Костянтинопільської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах Державної екологічної інспекції у Донецькій області (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинопільської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області (далі - відповідач) про (з урахуванням уточненої позовної заяви) визнання протиправною бездіяльність щодо поводження з відходами на території населених пунктів Костянтинопільської сільської ради, зобов'язання розглянути питання щодо: розроблення та затвердження місцевої програми поводження з відходами, розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Костянтинопільської сільської ради, ліквідації несанкціонованих звалищ тверди побутових відходів на території Костянтинопільської сільської ради.

В обґрунтування позову зазначено, що у вересні 2017 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища у Донецькій області відділу оперативного контролю Південного регіону Державної екологічної інспекції у Донецькій області було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у Костянтинопільській сільській раді Великоновосілківського району Донецької області. Перевіркою встановлено, що в порушення вимог чинного законодавства при поводженні з відходами, схема санітарного ощирення населених пунктів, розташованих на території Костянтинопільської сільської ради не розроблена, не розроблена місцева програма поводження з відходами, не визначений виконавець послуг з вивезення побутових відходів, не створена постійно діюча комісія з питань поводження з безхазяйними відходами, не створені умови для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини. За результатами перевірки було складено акт, який було вручено Костянтинопільському сільському голові, а також останній був притягнутий до адміністративної відповідальності. Окрім того Костянтинопільському сільському голові було винесено припис № 60 про усунення виявлених порушень.

У квітні 2018 року та у жовтні 2018 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища у Донецькій області відділу оперативного контролю Південного регіону Державної екологічної інспекції у Донецькій було проведено перевірку виконання приписів, винесених Костянтинопільському сільському голові, однак встановлено, що порушення вимог природоохоронного законодавства не усунуті.

Ухвалою суду від 14 січня 2019 року відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 14 березня 2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті на 26 березня 2019 року.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача позов підтримали, наполягали на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача повністю заперечував проти задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Державна екологічна інспекція у Донецькій області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, керується Конституцією України та законами України, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням органами місцевого самоврядування дотримання вимог законодавства про поводження з відходами, в т.ч. збирання, перевезення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів, своєчасності й повноти виконання заходів щодо захисту земель від засмічення відходами.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області здійснено перевірку дотримання Костянтинопільською сільською радою Великоновосілківського району Донецькою області вимог природоохоронного законодавства за результатами якої складено акт № 60 яким встановлено порушення, зокрема положень Закону України «Про охорону атмосферного повітря», Закону України «Про відходи», Закону України «Про місцеве самоврядування», постанови Кабінету Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 р., в частині викиду забруднюючих речовин в атмосферу без дозволу виданого спеціально уповноваженим органом виконавчої влади; не розроблення місцевої програми поводження з відходами; не розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів сільради, не визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території сільської ради; не організування роздільного збирання корисних компонентів відходів; недостатнього здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами, не створення постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами; не створення умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; наявності несанкціонованих смітників твердих побутових відходів та відсутності попереджувальних щитів у місцях несанкціонованих звалищ, не створення комісії з питань визначення стану зелених насаджень ті їх відновної вартості із залученням представника територіального органу Держекоінспекції.

20 вересня 2017 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області видано припис №60 про усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про відходи» у строк до 20 березня 2018 року та притягнуто Костянтинопільського сільського голову до адміністративної відповідальності.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області у період з 02 квітня 2018 року по 06 квітня 2018 року здійснена перевірка виконання припису від 20 вересня 2017 року № 60 щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства, за результатами якої складено акт № 12.

Під час перевірки, виявлено, зокрема, що відповідачем не розроблено та не затверджено місцеву програму поводження з відходами, не розроблено та не затверджено схему санітарного очищення населених пунктів Костянтинопільської сільської ради, не ліквідовано несанкціоновані звалища твердих побутових відходів на території Костянтинопільської сільської ради.

10 квітня 2018 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено припис № 12 яким встановлено строк до 09 жовтня 2018 року на усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про відходи» та притягнуто голову Костянтинопільської сільської ради до адміністративної відповідальності.

У жовтні 2018 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області було знову проведено перевірку виконання припису « 12 щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства за результатами якої складено акт № 43.

Відповідно до зазначеного акту встановлено, що відповідачем не розроблено та не затверджено місцеву програму поводження з відходами, не розроблено та не затверджено схему санітарного очищення населених пунктів Костянтинопільської сільської ради, не ліквідовано несанкціоновані звалища твердих побутових відходів на території Костянтинопільської сільської ради.

За результатами акту Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено припис № 43 яким встановлено строк до 22 квітня 2019 року на усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про відходи» та притягнуто голову Костянтинопільської сільської ради до адміністративної відповідальності.

Листом від 12 листопада 2018 року № 32802-11/687 Костянтинопільська сільська рада повідомила Красноармійську місцеву прокуратуру про невикористання бюджетних коштів на природоохоронні заходи, відсутність виконавця послуг з вивезення відходів та періодичність вжиття заходів для ліквідації несанкціонованих звалищ.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Статтею 16 Конституції України передбачено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Згідно зі статтею 19 Конституції України та частини 3 стаття 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Костянтинопільська сільська рада Великоновосілківського району Донецької області є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 року № 2 затверджено «Рекомендації щодо підготовки місцевих програм поводження з твердими побутовими відходами» (далі - Рекомендація).

Так у відповідності до Рекомендації місцева програма поводження з твердими побутовими відходами - це комплекс взаємно пов'язаних та узгоджених в часі заходів: організаційних, технологічних, технічних, ресурсозберігаючих, екологічних, санітарно-гігієнічних, фінансово-економічних, соціальних, інформаційних, освітньо-виховних тощо, спрямованих на розв'язання проблем сфери поводження з ТПВ в даному регіоні.

Поводження з твердими побутовими відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню твердих побутових відходів, їх збирання, транспортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Місцева програма поводження з твердими побутовими відходами має типову структуру та зміст програми може включати розділи, передбачені Рекомендацією.

Дослідивши надану представником відповідача програму «Охорона навколишнього природного середовища» на 2019- 2021 роки, затверджену рішенням Костянтинопіслької сільської ради від 21 листопада 2018 року, суд вважає її такою, що не відповідає вимогам «Рекомендації щодо підготовки місцевих програм поводження з твердими побутовими відходами» затвердженої Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 року № 2, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання розглянути питання щодо розроблення та затвердження місцевої програми поводження з відходами підлягають задоволенню.

Разом з тим, відповідно до підпункту 6 та підпункту 15 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" передбачено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується відповідачем у листі від 31 січня 2019 року № 02-11/76, схема санітарного очищення населених пунктів не розроблена у зв'язку з відсутністю транспорту та коштів на вивезення відходів та на даний час відповідачем також не здійснено ліквідацію несанкціонованих звалищ побутових та виробничих відходів через відсутність коштів та необхідного обладнання, що в свою чергу свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка створює екологічну небезпеку та негативно впливає на довкілля та здоров'я населення.

Порушення вимог законодавства у сфері поводження з відходами, незважаючи на вжиті Державною екологічною інспекцією у Донецькій області заходи, протягом тривалого часу не усунуті та продовжують тривати, чим беззаперечно порушено інтереси держави.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку суду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, покладений на нього обов'язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконав, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах Державної екологічної інспекції у Донецькій області до Костянтинопільської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Костянтинопільської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області щодо поводження з відходами на території населених пунктів Костянтинопільської сільської ради.

Зобов'язати Костянтинопільську сільську раду Великоновосілківського району Донецької області розглянути питання щодо розроблення та затвердження місцевої програми поводження з відходами, розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Костянтинопільської сільської ради, ліквідації несанкціонованих звалищ твердих побутових відходів на території Костянтинопільської сільської ради.

Вступну та резолютивну частини рішення прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті 26 березня 2019 року.

Повний текст рішення складено 05 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Грищенко Є.І.