Справа № 360/1104/19
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1104/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 березня 2019 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, у якій позивач просив суд:

- визнати протиправними бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області щодо не виплат пенсії за період з 11.07.2017 по 02.11.2017;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області виплатити борг з виплати пенсії за період з 11.07.2017 по 02.11.2017 ОСОБА_1.

Позов обґрунтовано тим, що в кінці липня 2017 року позивач звернулась з заявою та всіма необхідними документами в Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області для призначення пенсії, але в прийнятті документів позивачу було відмовлено тому, що на думку відповідача, який розглядав документи позивача, паспорт позивача не давав можливості ідентифікувати її особу. Позивачу було рекомендовано звернутись до Державної міграційної служби та отримати новий паспорт. Новий паспорт позивач отримала в жовтні 2017 року та повторно звернулась до Станично-Луганського Управління Пенсійного фонду в листопаді 2017 року. Пенсію позивачу було призначено з 02.11.2017. В березні 2018 року позивач звернулась до Головного Управління ПФУ в Луганській області за роз'ясненнями причини призначення їй пенсії не з дня , який настає за днем досягнення пенсійного віку, лише з листопада 2017 та отримала відповідь, що заява про призначення пенсії надійшла після спливу трьохмісячного терміну, зазначеного в статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" саме тому пенсію позивачу було призначено з дати подання заяви, з 02.11.2017. Таким чином, виявляється, що перше звернення до Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі не було зафіксоване й тому нарахування пенсії відбувається з дня повторного звернення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 29 березня 2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 23 травня 2018 року (а.с. 1-2).

19 квітня 2019 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 25-26, 91-92), в обґрунтування якого зазначено, що згідно п.1 ст.45 Закону України N 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У позивача трьох місячний термін сплив ще 09.10.2017. Із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області 02.11.2017. Тому пенсія позивачу була призначена з дати подання заяви, а саме з 02.11.2017 згідно діючого законодавства.

Підстав для трактування законодавчих актів на користь осіб, які звертаються до управління, та неналежного виконання вимог законодавства в управлінні не має.

На підставі вищевикладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за віком як багатодітна мати, що підтверджується розпорядженням УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області № 1095 від 10.11.2017 та матеріалами пенсійної справи позивача (а.с. 27-88, 93-154).

Пенсію ОСОБА_1 призначено з 02.11.2017 на підставі її особистої заяви від 02.11.2017 про призначення пенсії, розпорядженням УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області № 1095 від 10.11.2017 (а.с. 28, 33, 94, 99).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29.03.2018 № 205/К-14 повідомлено, що за наданою особистою заявою від 02.11.2017 управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області позивачу призначено пенсію за віком як матері, що народила та виховала до шестирічного віку п'ятьох дітей, згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону з 02.11.2017, оскільки заява на призначення пенсії надійшла після спливу трьохмісячного терміну, зазначеного в статті 45 Закону. За наданою особистою заявою від 01.03.2018 рішенням управління від 06.03.2018 №5 позивачу встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною як матері, що народила п'ятеро дітей та виховала їх до шестирічного віку відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, з 02.11.2017 (а.с. 10).

Також листом Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 19.10.2018 № 155/К-5 повідомлено, що позивач звернулась до Управління для призначення пенсії за віком. При визначенні права на пенсію за віком як багатодітній матері та правовій оцінці наданих позивачем документів, було виявлено, що у паспорті зіпсовано фото, у зв'язку з чим не можливо ідентифікувати особу. Позивачу було запропоновано звернутися до Станично-Луганського районного відділу управління Державної міграційної служби у Луганській області. Про граничну дату надання заяви для призначення пенсії, а саме 09.10.2017, позивачу також було повідомлено. Вдруге позивач звернулась до Управління 02.11.2017 з необхідним пакетом документів, у тому числі новим паспортом та надала заяву на призначення пенсії. Згідно п.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Трьох місячний термін сплив 09.10.2017. Саме тому позивачу призначено пенсію з дати подання заяви, з 02.11.2017 (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94). У разі відсутності матері, коли виховання дитини-інваліда здійснювалось його батьком, йому призначається пенсія за віком після досягнення 55 років при стажі роботи 20 років.

Статтями 80, 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 визначений перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 2.9 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 закріплено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (пункт 2.23 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна дія - подання особою заяви про призначення пенсії та необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Як вбачається з позовної заяви, позивач стверджує, що в липні 2017 року вона вперше звернулась із заявою та всіма необхідними документами до відповідача для призначення пенсії за віком.

Проте, будь яких доказів на підтвердження факту отримання представником пенсійного органу документів для призначення пенсії за віком в липні 2017 року сторонами не надано.

Суд зазначає, що єдиним документом, який підтверджує звернення ОСОБА_1 до УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області з питань призначення пенсії до 02.11.2017, є лист УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області від 19.10.2018 №155/К-5.

Проте, із зазначеного листа неможливо встановити дату такого звернення, та факт прийняття або відмову у прийнятті заяви з доданими документами до неї документами посадовою особою Пенсійного органу для призначення пенсії позивачу.

При цьому, з листа УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області від 19.10.2018 №155/К-5 вбачається, що при правовій оцінці наданих позивачем документів, було виявлено, що у паспорті зіпсовано фото, у зв'язку із чим не можливо ідентифікувати особу, та запропоновано звернутися до Станично-Луганського районного відділу УДМС у Луганській області. Також позивачу було встановлено граничну дату надання заяви про призначення пенсії, а саме 09.10.2017.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 було отримано новий паспорт громадянина України НОМЕР_2, про що свідчить відповідний запис про дату його видачі, тобто паспорт був отриманий позивачем в межах строку встановленого відповідачем для надання заяви про призначення пенсії.

Проте, фактично позивач звернулась із заявою про призначення пенсії 02.11.2017, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 99), при цьому будь-яких доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку для звернення із заявою про призначення пенсії, позивачем не надано.

Згідно із п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З аналізу наведеної норми Закону вбачається, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося після спливу трьох місяців з дня виникнення права на призначення такої пенсії, в такому випадку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оскільки, у позивача виникло право для призначення пенсії 11.07.2017, та в судовому засіданні належними та допустимими доказами підтвердженно факт звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком після спливу трьох місячного строку з дня виникнення у неї права на призначення пенсії, а саме 02.11.2017, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для призначення пенсії з 11.07.2017.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За встановлених судом обставин, суд дійшов висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 29 березня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору за подання позовної заяви до ухвалення

Згідно із частиною першої статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір, зокрема, справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір становить - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (абзац 2 частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір").

В позовній заяві позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, інша вимога є похідною вимогою.

З огляду на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2019 року - 1921,00 грн, встановлений статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", та враховуючи кількість заявлених немайнових вимог, позивач за подання даної позовної заяви повинен був сплатити судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Оскільки, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, станом на день ухвалення судового рішення судовий збір позивачем не сплачено, а тому судові витрати підлягають стягненню з позивача у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) на користь Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, рахунок отримувача 6001, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Ірметова