Справа № 826/23895/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

23 квітня 2019 року
Київ
справа №826/23895/15
адміністративне провадження №К/9901/7662/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,

розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2016 у складі судді Добрянської Я.І. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016 у складі колегії суддів: Сорочко Є.О. (головуючого), Земляної Г.В., Межевича М.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, третя особа Міністерство оборони України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, третя особа Міністерство оборони України, в якому просив:
1.1. визнати протиправним і скасувати наказ Ректора Київського університету імені Тараса Шевченка від 26.05.2015 №1381-33 про відрахування солдата ОСОБА_1 зі складу курсантів Військового інституту імені Тараса Шевченка за недисциплінованістю;
1.2. визнати протиправним та скасувати наказ начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 26.05.2015 №4РС (по особовому складу) про звільнення з військової служби солдата ОСОБА_1 у запас відповідно до пункту «е» (через службову невідповідність) частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;
1.3. визнати протиправним і скасувати наказ начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 27.05.2015 №112 (по стройовій частині) про виключення позивача із списків особового складу, зняття усіх видів забезпечення та відшкодування 79395 гривень 02 копійок пов`язаних з утриманням;
1.4. поновити ОСОБА_1 на військовій службі та навчанні у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка;
1.5. зобов`язати начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2016, яку залишено без змін Київського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016 в позові відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. Наказом начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка №137 від 29.07.2011 ОСОБА_1 зарахований курсантом першого курсу за спеціальністю "Правознавство".
3.2. Позивач проходив військову службу на посаді курсанта навчальної групи 424-ю військового факультету фінансів і права за спеціальністю «Правознавство» за контрактом з 29.07.2011 по 27.05.2015.
3.3. Начальником Військового інституту наказом від 08.01.2015 №13 призначено службове розслідування за фактом затримання ОСОБА_1 співробітниками слідчого управління Голосіївського районного управління МВС України.
3.4. За результатами службового розслідування 12.01.2015 складено акт, в якому серед іншого зазначено, що дії позивача, встановлені в ході досудового розслідування свідчать про умисне порушення ним вимог статей 11, ст. 49, ст. 56 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 №548.
3.5. Вказаними діями позивачем порушено вимоги ст. 4 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 №551 в частині обов`язку військовослужбовців поводитися з гідністю і честю, не допускати самому і стримувати від негідних вчинків інших. Тому, за умисну протиправну поведінку, несумісну з обов`язками військової служби, низькі морально-ділові якості, з огляду на встановлені порушення на підставі п. 3.4. «Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України», затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490 запропоновано Вченій раді Військового інституту КНУ імені Тараса Шевченка розглянути питання про відрахування за недисциплінованість курсанта ОСОБА_1 .
3.6. Відповідно до наказу від 13.01.2015 №18 начальника Військового інституту за результатами службового розслідування встановлено, що ОСОБА_1 разом з іншим військовослужбовцем був затриманим в ході кримінального провадження, яке розпочато за фактом умисного вбивства та незаконного заволодіння особистими речами та автомобілем громадянина України, яке відбулося наприкінці 2014 року, співробітниками слідчого управління Голосіївського РУ ГУ МВС України у м. Києві. Солдат ОСОБА_1 був затриманий близько 16:00 год. 06.01.2015.
3.7. У ході досудового слідства, як зазначено у наказі від 13.01.2015 встановлено, що особи, яких підозрюють у вбивстві, вступили в попередню змову в тому числі із солдатом ОСОБА_1 та разом, діючи групою осіб, шляхом обману мали намір заволодіти значною сумою грошових коштів та автомобілем іноземного виробництва, що належать брату загиблого, пропонуючи йому обміняти зазначені матеріальні цінності на інформацію про місцезнаходження загиблого.
3.8. Під час затримання солдату ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні особливо тяжкого злочину, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України «Шахрайство».
3.9. 08.01.2015 з огляду на обставини вчинення кримінального правопорушення та матеріали кримінального провадження, слідчим суддею Голосіївського районного суду м.Києва встановлено наявність обґрунтованої, підтвердженої зібраними у кримінальному провадженні доказами в їх сукупності, підозри у вчиненні солдатом ОСОБА_1 вказаного кримінального правопорушення.
3.10. Ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 08.01.2015 справа №752/327/15-к (провадження №1-кс/752/168/15) застосовано на час досудового розслідування в рамках кримінального провадження №0012410 запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на 60 днів до 07.03.2015 до солдата ОСОБА_1 як підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 15 (Замах на злочин), ч. 4 ст. 190 (Шахрайство) КК України.
3.11. На підставі висновків проведеного службового розслідування, дозволу Департаменту військової освіти та науки Міністерства оборони України від 21.05.2015 №263/1/1441 Ректором Київського національного університету видано наказ від 26.05.2015 №1381-33 про відрахування позивача зі складу курсантів Військового інституту Київського національного університет імені Тараса Шевченка за недисциплінованість.
3.12. На виконання наказу ректора університету видано наказ (по особовому складу) начальника Військового інституту Київського національного університету імені Шевченка від 26.05.2015 №4РС про звільнення позивача з військової служби в запас відповідно до п. «е» (через службову невідповідність) ч. 6 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», із позивачем розірвано контракт (на навчання) достроково.
3.13. 27.05.2015 Наказом начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 27.05.2015 №112 позивач відрахований зі складу курсантів Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка за недисциплінованість та відповідно до п "е" (через службову невідповідність) ч. 6 ст. 26 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".
3.14. Не погоджуючись із діями відповідача, вважаючи накази від 26.05.2015 №1381-33, від 26.05.2015 №4РС, від 27.05.2015 №112 протиправними, позивач звернувся із позовом до суду.
4. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції з висновками якого погодився апеляційний суд виходив з того, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про задоволення позову.
6. Аргументи касаційної скарги зводяться до того, що судами попередніх інстанцій було неправильно застосовано норми матеріального права, а саме приписи Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІІ, Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 №551. Зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків про порушення позивачем службової дисципліни на підставі ухвали Голосіївського районного суду м.Києва від 08.01.2015 щодо підозри позивача у вчиненні кримінального правопорушення, оскільки відповідно до службової картки позивач на час звільнення не мав жодних дисциплінарних стягнень.
7. У відзиві на касаційну скаргу Київський національний університет імені Тараса Шевченка та Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка просять залишити її без задоволення, а судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій без змін, як такі, що є законними та обґрунтованими.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
8. Конституція України:
"Стаття 19. <…> Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІІ
Стаття 1. Військовий обов`язок
1. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
2. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Стаття 2. Військова служба і виконання військового обов`язку в запасі
1. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Стаття 25. Підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу
1. Підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.
Стаття 26. Звільнення з військової служби
6. Контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби:
е) через службову невідповідність;
10. Дисциплінарний статут органів Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 N 551-XIV
1. Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
2. Військова дисципліна грунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
4. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
84. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
11. Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року N 548-XIV
Загальні обов`язки військовослужбовців
Необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;
Про військову ввічливість і поведінку військовослужбовців
49. Військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.
56. Сприяти захистові честі й гідності громадян, додержанню громадського порядку.
59. Командир (начальник) зобов`язаний: завжди мати точні відомості про особовий склад.
12. Інструкція про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затверджена наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490
3. Відрахування курсантів (слухачів)
3.1. Відрахування курсантів та слухачів, що не мають офіцерських звань, здійснюється: з першого курсу - начальником ВВНЗ; з другого і наступних курсів, крім випускного - начальником вищого військового навчального закладу з дозволу начальника, якому цей ВВНЗ підпорядкований; з випускного курсу - начальником, якому військовий навчальний заклад підпорядкований, за поданням начальника ВВНЗ.
Відрахування слухачів, які мають офіцерські звання, з усіх курсів здійснюється міністром оборони України за поданням начальників, яким ВВНЗ підпорядковані.
3.2. Курсант (слухач) може бути відрахований з вищого військового навчального закладу: за недисциплінованість (абз. 3).
3.4. Через недисциплінованість курсанти (слухачі) ВВНЗ відраховуються за окремі грубі або неодноразові порушення військової дисципліни, вимог вимог статутів Збройних Сил України, громадського порядку та здійснення інших правопорушень.
13. Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 15.03.2004 №82
1.2. Службове розслідування проводиться у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, що загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду; невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення; порушення правил несення вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити тяжкі наслідки; недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
14. Зі змісту зазначених правових норм вбачається обов`язок бездоганного і неухильного додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
15. Військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до рапорту курсового офіцера військового факультету фінансів і права ОСОБА_2 від 06.01.2015, адресованого командуванню Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, 06.01.2015 курсант 424-ю навчальної групи солдат ОСОБА_1 був затриманий співробітниками слідчого управління Голосіївського районного управління УМВС України в м. Києві.
17. З метою уточнення причин та умов правопорушення, яке стало підставою для затримання ОСОБА_1 , відповідно до ст. 84 Дисциплінарного статуту, абз. 7 пункту 1.2. наказу Міністра оборони України №82, наказом начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 08.01.2015 №13 «Про призначення службового розслідування» було призначено розслідування за фактом затримання позивача співробітниками слідчого управління Голосіївського районного управління УМВС України в м. Києві.
18. Службовим розслідуванням було встановлено, зокрема, що слідчий суддя Голосіївського районного суду м. Києва в ухвалі від 08.01.2015 у справі №752/327/15-к дійшов висновку про наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_1 кримінальних порушень.
19. Судами вірно враховано, що наявність обґрунтованої на переконання суду підозри у вчиненні тяжкого кримінального правопорушення є недопустимим для особи військовослужбовця, адже ймовірність притягнення військовослужбовця до кримінальної відповідальності виключає бездоганне та неухильне дотримання військовослужбовцем порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України та є несумісним із визначенням військової дисципліни, більше того, суперечить йому.
20. Вказані обставини свідчать про порушення позивачем вимог статей Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зокрема ст. 11 в частині обов`язку військовослужбовців свято і непорушно додержуватись Конституції та законів України, дорожити честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; ст. 49 в частині обов`язку військовослужбовців бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому; ст. 56 в частині обов`язку військовослужбовців сприяти захистові честі й гідності громадян, додержанню громадського порядку; ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, в частині обов`язку військовослужбовців поводитися з гідністю і честю, не допускати самому і стримувати від негідних вчинків інших.
21. Таким чином, позивач порушив військову дисципліну, яка відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту, є бездоганним і неухильним додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України, що відображено в акті службового розслідування від 12.01.2015 вх. №99.
22. Крім того, відрахування позивача з Військового інституту було розглянуто на засіданні Вченої ради Військового інституту 13.01.2015, за результатами якого всі члени проголосували за відрахування позивача.
23. Тому, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що підставою для звільнення позивача зі Збройних Сил України є порушення ним вимог статутів Збройних Сил України, що відображено в акті службового розслідування.
24. З огляду на зазначене, доводи касаційної скарги про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права не підтвердились.
25. Частиною 1 статті 350 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
26.З огляду на наведене, касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.09.2017 та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2017 - залишенню без змін.
РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА:
27. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
28. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016 у справі №826/23895/15 за позовом ОСОБА_1 до Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, третя особа Міністерство оборони України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
29. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Cуддя-доповідач В.М. Шарапа

Судді В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич