Справа № 815/2809/18
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2809/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії протиправною, зобов'язання надати нову довідку,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Одеській області щодо несвоєчасного направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідки стосовно перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 без зазначення усіх складових грошового забезпечення;

зобов'язати Головне управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області або до іншого уповноваженого органу нову довідку відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016 із зазначенням таких складових:

посадовий оклад - 3400,00 грн.;

оклад за військовім (спеціальним) званням - 2200,00 грн.;

надбавка за стаж служби - (40%) - 2240,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - (15%) - 510,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - (50%) - 3920,00 грн.;

премія - 180% - 22086,00 грн.;

матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 5675,95 грн.;

матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 13971,63грн.

Всього: з 01.01.2016 - 54003,58 грн. без обмеження максимального розміру.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

29.08.2011 року ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України із посади заступника начальника штабу ГУМВС України в Одеській області, в званні підполковника міліції.

З 01.01.2016 року позивач має право на перерахунок пенсії у відповідності до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В 2017-2018 роках, на виконання положень нормативно-правових актів, ГУ МВС України в Одеській області направляло до ГУПФУ в Одеській довідки, які повертались на доопрацювання.

Відповідно до встановленої позивачу пенсії вона розраховувалась з розміру грошового забезпечення вказаного у грошовому атестаті №137:

посадовий оклад - 1407,00 грн.;

оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 35% - 537,95 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 4037,47 грн.;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 211,05 грн.;

премія 180% - 5982,25 грн.

Детально ознайомившись з довідкою №2696/2018, яка складена ГУ МВС в березні позивачем встановлено, що в довідці відсутні надбавки за оперативно-розшукову діяльність, виконання особливо-важливих завдань, тобто відповідачем за власним розсудом не зазначаються усі складові грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 63 Закону України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-Х11) встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено структуру та умови і грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі й передбачена виплата надбавок, матеріальної допомоги та премій (пункти 3, 5, 6 цієї постанови).

До складу грошового забезпечення відповідно Розділу II Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом МВС від 31.12.2007 року № 499 входять:

2.1. Оклади за спеціальними званнями

2.2. Посадові оклади осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ

2.3. Підвищення посадових окладів

2.4. Надбавка за вислугу років

2.5. Надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби

2.6. Надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність

2.7. Надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

2.8. Надбавка державним експертам з питань таємниць

2.9. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень

2.10. Надбавка за знання та використання іноземної мови

2.11. Надбавка за почесні звання "заслужений", "народний"

2.12. Надбавка за спортивні звання

2.13. Доплата за науковий ступінь

2.14. Доплата за вчене звання

2.15. Преміювання

2.16. Матеріальна допомога

2.16.1. Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення тощо. Тобто матеріальна допомога є складовою грошового забезпечення.

Факт нарахування та отримання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС сторонами не заперечується, проте в довідку про розмір пенсії вони неправомірно не включені.

З урахуванням вищевикладених норм законодавчих актів, пенсія позивача повинна розраховуватись із таких складових:

посадовий оклад - 3400,00 грн.;

оклад за військовім (спеціальним) званням - 2200,00 грн.;

надбавка за стаж служби - (40%) - 2240,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - (15%) - 510,00 грн.;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність - (50%) - 3650,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - (50%) - 3920,00 грн.;

премія - 180% - 22086,00 грн.;

матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі (1599,00+2002,00+2074,95=567595) грн.;

матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі (6660,00+7311,63=13971,63) грн. (довідка ЛК№ 14/1-415 від 22.03.2018 додається та свідчить, крім іншого, про сплату з цих видів грошового забезпечення збору на пенсійне страхування).

Внаслідок зазначеної протиправної бездіяльності відповідача завдається шкода правам та законним інтересам ОСОБА_1 щодо соціального захисту та отримання ґрунтовного розміру пенсії.

Процесуальні дії.

Ухвалою суду від 13.06.2018 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без призначення судового засідання.

Відповідно ст.162 КАС України відповідачу встановлено п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження по справі отримано представником відповідача 21.06.2018 року, що підтверджується розпискою про отримання нарочно копії судового рішення, ухвали (а/с. 41).

02.07.2018 року за вх. № 18719/18 через канцелярію суду представником Головного управління МВС України в Одеській області Біла Р.І. (за довіреністю) надано відзив на адміністративний позов.

Відзив обґрунтовано наступним.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України Одеській області не порушено права позивача, оскільки, відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24.02.2018 року була виготовлена та направлена до Головного управління ПФУ в Одеській області нова довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсій пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року (довідка № 2696).

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячних надбавок, доплат, підвищенням та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органу, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою КМУ №988 від 15.11.2015 року передбачено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою позивача (заступник начальника управління - начальник інспекторського відділу штабу ГУ МВС України в Одеській області) відповідно до довідки направленої до ГУПФУ в Одеській області становить 3400 грн. за посадовий оклад; 2200 грн. оклад за військовим (спеціальним званням); 2240,00 грн. надбавка за стаж служби 40%; надбавка за службу в умовах обмежень 15% в розмірі 510 грн. та 988,64грн. премія 11.84%.

Щодо надбавки за особливо важливі завдання 50,0% (в розмірі 3920 грн., яку позивач хоче щоб йому встановили), слід зазначити, що постановою КМУ №988 від 15.11.2015 не передбачена зазначена надбавка, а тому діючим поліцейським не нараховується, відтак в довідці № 2696 ОСОБА_1 вказана надбавка не встановлена.

В довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включено матеріальну допомогу для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, оскільки вона не є щомісячними виплатами обов'язкових платежів, у зв'язку з чим не включається до розміру грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (ст. 63).

Тобто, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян.

Стосовно премії, (180%), яка, на думку, позивача повинна бути йому нарахована, Національна поліція України на виконання доручення МВС від 07 квітня 2017 року №4918/05/22-2017 надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

Позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади (заступник начальника управління) 11,84 % в розмірі 988,64 грн. Премія, яка була встановлена позивачу при проходженні служби в ОВС ґрунтувалася на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання «старі» розміри премій вже є не чинними і не можуть виплачуватись.

Працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (премії) не виплачувались, а тільки сплачувались оклад, звання, вислуга років.

Таким чином, враховуючи зазначене, відповідачем зазначено у довідці про грошове забезпечення позивача розмір премії 11,84% від посадового окладу з дотриманням вимог чинного законодавства.

А відтак, Головним Управлінням МВС України в Одеській області не порушено прав позивача, а позовні вимоги є безпідставні та необґрунтованими.

Ухвалою від 13.06.2018 року провадження у справі №815/2809/18 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Відповідно до ч.2 ст. 191 КАС України провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

12.03.2018 року Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18). Рішення оскаржено в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду.

12.12.2018 року Велика Палата Верховного Суду рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року - залишила без змін.

Ухвало від 15.01.2019 року судом поновлено провадження по справі №815/2809/18.

21.02.2019 року судом прийнято рішення розгляд справи №815/2809/18 проводити в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 18.04.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.04.2019 року.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1 (ОСОБА_1 - далі), ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, проходив службу в ОВС з вересня 1994 року по вересень 2011 року

Звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з посади заступника начальника штабу ГУ МВС України в Одеській області.

Вислуга років станом на 01.08.2011 року становить 21 рік 00 місяців 07 днів відповідно до грошового атестату №137 від 12.09.2011 року (а/с. 30).

13.03.2018 року ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області направлено запит на отримання копії розрахунку пенсійного забезпечення позивача (довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) відповідно до Закону України «Про національну поліцію України»; прохання надати роз'яснення щодо відмінностей, відсутності тих чи інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були зазначені в довідці наданої до ПФУ та видами і відсотками грошового забезпечення які були встановлені на день звільнення позивача (а/с. 18-19).

19.03.2018 року за №33/М-192 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області позивачу надано відповідь на запит від 13.03.2018 року, якою повідомлено, що надбавки доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсії враховуються відповідно до постанови КМУ №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2016 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції (а/с.20).

До відповіді надано копію довідки №2696 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року, який становить 9338,64 грн. (а/с. 21).

14.03.2018 року позивачем подана заява до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про надання ОСОБА_1 довідки щодо нарахування за останні два роки служби матеріальної допомоги на оздоровлення, довідки щодо нарахування матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, довідки про розмір одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС (а/с. 28).

22.03.2018 року за №14/1-415 ОСОБА_1 Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку видана довідка про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги, відповідно до якої матеріальна допомога на оздоровлення за 2009-2011 року склала 5675,95 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 13971,63 грн., у вересні 2011 року позивачу виплачена одноразова грошва допомога при звільненні в сумі 88404,34 грн. (а/с.29).

12.04.2018 року позивачем до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області направлено заяву про неналежний розгляд запиту на отримання публічної інформації та розгляду порушених у заяві питань (а/с. 26-28).

26.04.2018 року за №33/М-248 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області позивачу надано відповідь на заяву від 12.04.2018 року, якою повідомлено, що надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови КМУ №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2016 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися а момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. (а/с.27).

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб'єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об'єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Юридичний спір - це юридичний конфлікт між учасниками правовідносин, у якому кожен з учасників правовідносин захищає свої суб'єктивні права. Правові спори виникають внаслідок порушення суб'єктивних прав у результаті протиправних дій, а також у разі невизнання або оспорювання суб'єктивних прав.

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ).

Відповідно до ст. 6 Конвенції «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»

Цим Законом статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також Законом доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанова КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанова від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановлюють розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

З урахуванням вказаного у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до приписів частин 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що 01.03.2018 року до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли списки пенсіонерів, яким передбачено перерахунок пенсії згідно Додатку №1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45.

Вказане підтверджене відповіддю Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 01.04.2019 року №40/208зі та копією Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року за вислугу років наданою Пенсійним фондом України (а/с. 79-80).

Згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ОСОБА_1 виготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

19.03.2018 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до Реєстру №2 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.01.2016 року (а/с. 78-79)

Порядком №45 встановлений місячний строк для виготовлення та направлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з моменту отримання списків від ПФУ.

Так, Головним управлінням МВС України в Одеській області не порушені норми Порядку №45 щодо несвоєчасного направлення довідки про розмір грошового забезпечення.

Граничний строк направлення довідок Головним управлінням МВС України в Одеській області мав сплинути 02.04.2018 року, натомість направлення довідок відбулося раніше - 19.03.2018 року.

При цьому, слід зазначити, що позивач не оскаржує сам порядок складання та направлення довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а лише дії Головного управління МВС України в Одеській області щодо несвоєчасного направлення такої довідки.

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб'єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об'єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Відповідно до зазначеного, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління МВС України в Одеській області щодо несвоєчасного направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідки стосовно перерахунку та виплати пенсії позивачу не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв в межах та у спосіб передбачений законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки б/д №2696 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, до неї були включені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200,00 грн., надбавка за стаж служби у розмірі 40% - 2240,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн. та премія у розмірі 11,84 % - 988,64 грн.

Проте позивач, вважає що до даної довідки, окрім зазначених видів, повинні бути включені:

надбавка за виконання особливо важливих завдань - (50%) - 3920,00 грн.;

премія - 180% - 22086,00 грн.;

матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі (1599,00+2002,00+2074,95=5675,95) грн.;

матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі (6660,00+7311,63=13971,63) грн. (довідка ЛК № 14/1-415 від 22.03.2018 додається та свідчить, крім іншого, про сплату з цих видів грошового забезпечення збору на пенсійне страхування).

Відповідно до абз. 1-6 пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України

у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

В матеріалах справи наявна інформація про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988, яка є додатком до листа Національної поліції України № 4060/03/48-2018 від 19.04.2017р.

Згідно додатку (Інформації) премія Заступника начальника управління (за довідкою №2696 посада ОСОБА_1 - Заступник начальника управління - начальник інспекторського відділу штабу ГУМВС України в Одеській області) становить 11,84 % від посадового окладу який становить 3400,00 грн. (а/с. 53).

А тому, розмір премії, визначений в довідці №2696, в розмірі 11,84 % повністю відповідає чинному законодавству.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Основним моментом спору є той факт, що низку складових грошового забезпечення відповідачем у довідку було включено, а решта, не підлягає включенню, оскільки такі наразі поліцейські не отримують, що відповідає у сукупності приписам ст.63 Закону, Постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45.

Окрім того, в адміністративному позові ОСОБА_1 зазначив, що в довідку про розмір грошового забезпечення не включені матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, хоча факт нарахування та отримання цих видів забезпечення не заперечується сторонами.

З цього приводу суд звертає увагу позивача на висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у Постанові від 6 лютого 2019 року у справу № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18).

«Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який є вичерпним».

Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо застосування у подібних цій справі правовідносинах положень ст. 9 та ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-XII, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні не враховуються при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч. 1,4 ст.90 КАС України).

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії протиправною, зобов'язання надати нову довідку - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_1, НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1, телефон: НОМЕР_3.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, , адреса: 65014, м Одеса, вул. Єврейська, буд. 12, телефон: , електронна адреса:

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.