Справа № 440/4169/18
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4169/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Фрідманн Н.А.,

представника відповідача ТСЦ №5341 РСЦ МВС України в Полтавській області ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Територіального сервісного центр №5341 Регіонального сервісного центру МВС України в Полтавській області, ОСОБА_2 патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

23 листопада 2018 року ОСОБА_4 (надалі - позивач, ОСОБА_4О.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального сервісного центру №5341 Регіонального сервісного центру МВС України в Полтавській області (надалі - відповідач 1, ТСЦ № НОМЕР_1), де просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального сервісного центру №5341 Регіонального сервісного центру в Полтавській області;

- зобов'язати вилучити з підсистеми "адміністративна практика" національної автоматизованої інформаційної системи Єдиного Державного реєстру МВС запис про застосоване до ОСОБА_4 адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування всіма видами транспортних засобів, що було накладено на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що на момент ухвалення постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п, якою позивача позбавлено права керування всіма видами транспортних засобів терміном на один рік, позивач отримував та відповідно не мав посвідчення водія, а тому строк позбавлення права керування транспортними засобами має обчислюватися з дня винесення постанови та сплив 13.05.2015. Зауважив, що оскільки з моменту винесення вищевказаної постанови минуло більше чотирьох років, протягом яких позивачем не було вчинено жодного адміністративного правопорушення, то відповідний запис у національній автоматизованій системі Єдиного Державного реєстру МВС (підсистема «адміністративна практика») підлягає скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 позовну заяву залишено без руху у зв'язку із невідповідністю статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі №440/4169/18, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання. Також вказаною ухвалою залучено ОСОБА_2 патрульної поліції в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

18.01.2019 від відповідача ТСЦ №5341 РСЦ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позовних вимог відмовити з тих підстав, що за відповідними автоматизованими базами даних наявна інформація про позбавлення права керування транспортними засобами гр. ОСОБА_4 на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п, яке було отримано працівниками ВДАІ ПМУ УМВС України в Полтавській області та 13.05.2014 внесено відповідну інформацію до підсистеми «адміністративна практика» Єдиного державного реєстру МВС. Зазначили, що до повноважень відповідача не входить вилучення з підсистеми «адміністративна практика» національної автоматизованої системи Єдиного державного реєстру МВС запис про застосоване стягнення, а до компетенції ТСЦ № НОМЕР_1 належить лише зберігання посвідчення водія на право керування транспортним засобом у разі позбавлення особи права на керування транспортним засобом.

11.02.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив, де зазначав, що 06.06.2018 звернувся до ТОВ «Автоштурм» з метою проходження підготовки за програмою «категорія В». Під час звернення до сервісного центру з метою здачі іспитів та отримання посвідчення водія позивача було повідомлено про чинність накладеного на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п стягнення та відмовлено у допуску до складання іспиту. Зауважив, що вищевказаною постановою стягнення накладалося терміном на 1 рік, а тому позивач вважав накладене стягнення відбутим. Звертав увагу, що оскільки позивач обєктивно не міг ухилятися від здачі посвідчення водія у звязку з тим, що їх ніколи не мав, то відповідно до статті 321 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі - КУпАП) в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, строк позбавлення спеціального права обчислювався з моменту винесення постанови про позбавлення спеціального права та витік 09.05.2015.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 залучено до участі у справі в якості другого відповідача - ОСОБА_2 патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції (надалі - відповідач 2, УПП в Полтавській області ДПП), змінивши його процесуальний статус з третьої особи на відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 закрито підготовче провадження у справі № 440/4169/18, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 18.04.2019.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце повідомлявся належним чином, надіслав клопотання, де просив розглядати справу за його відсутності.

Представник ТСЦ №5341 МВС в Полтавській області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник УПП в Полтавській області ДПП проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог. В письмових поясненнях, наявних в матеріалах справи, зазначав, що Інструкцією з автоматизованого обліку адміністративних правопорушень, затвердженою наказом МВС від 04.07.2016 № 595, чітко регламентовано дії, які може вчинювати УПП в Полтавській області ДПП щодо внесення відомостей до інтегрованої інформаційно пошукової системи. Можливості здійснювати виключення певних відомостей із вказаної системи даною інструкцією не передбачено, а інформація може вноситись виключно за результатом прийнятого рішення про адміністративне правопорушення.

Заслухавши вступні слова представників відповідачів, дослідивши наявні у справі письмові докази, судом встановлено такі обставини.

Постановою Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п (а.с. 11) визнано ОСОБА_4 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП. Позбавлено ОСОБА_4 права керування всіма видами транспортних засобів терміном на 1 рік.

Також, у вказаній постанові від 29.04.2014 зазначено, що строк позбавлення права керування всіма видами транспортних засобів рахується з дня вилучення посвідчення водія та зобовязано здати посвідчення водія до ВДАІ ПМУ УМВС України в Полтавській області в 15 денний термін.

Постанова Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п набрала законної сили 10.05.2014.

Відповідно до листа Територіального сервісного центру Регіонального сервісного центру в Полтавській областіТСЦ №5341 МВС від 27.07.2018 № 3156 згідно з підсистемою НАІС Єдиного державного реєстру МВС України ОСОБА_4 станом на 26.07.2018 посвідчення водія не отримував (а.с. 12).

24.09.2018 позивач звернувся до ТСЦ №5341 МВС із заявою (а.с. 15-16), де просив надати інформацію:

- чи було у відповідності до Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в неавтоматичному режимі, затвердженої наказом МВС від 07.11.2015 № 1395, винесено відомості до Національної автоматизованої інформаційної системи Єдиного державного реєстру МВС України щодо накладення на ОСОБА_4 стягнення за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні праворушення згідно з постановою Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п із зазначенням дати внесення вищевказаних відомостей та якщо вказані відомості не були внесені до Національної автоматизованої інформаційної системи Єдиного державного реєстру МВС України, то прошу надати інформацію стосовно причин їх невнесення;

- у разі внесення відомостей стосовно ОСОБА_4 стягнення згідно з постановою Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, повідомити чи включався запис про накладення вищевказаного адміністративного стягнення у звязку зі спливом строку, передбаченого статтею 39 ККпАП та після закінчення якого особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню, а також дату виключення відповідного запису;

- у разі не виключення відповідного запису Національної автоматизованої інформаційної системи Єдиного державного реєстру МВС України прошу виключити запис про накладення на ОСОБА_4 адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, застосований на підставі постанови Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п.

Вказана заява направлена для розгляду до ОСОБА_2 патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції (а.с. 18).

Листом УПП в Полтавській області ДПП від 16.10.2018 № К-1018/41/26/03-2018 (а.с. 19) повідомлено позивача, що згідно з інформацією національної автоматизованої інформаційної системи Єдиного державного реєстру МВС постановою Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п відносно ОСОБА_4 застосовано адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування всіма видами транспортних засобів строком на 1 рік, станом на 19.10.2018 статус позбавлення є «діючим». Зазначено, що після отримання копії постанови 13.05.2014 працівниками ВДАІ ПМУ УМВС України в Полтавській області внесено відповідну інформацію про прийняте рішення до підсистеми «адміністративна практика» ЄДР. Вказували, що ОСОБА_2 патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції не проводить виключення записів до підсистеми «адміністративна практика» ЄДР.

Вважаючи, що ТСЦ МВС № 5341 допущено протиправну бездіяльність щодо невиключення запису про накладене на позивача адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Частиною дев'ятою статті 15 Закону України "Про дорожній рух" визначено, що право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.

Забороняється керування транспортними засобами особам, до яких застосовано адміністративне стягнення чи кримінальне покарання у виді позбавлення права керування транспортними засобами, протягом строку позбавлення, а також особам, щодо яких державним виконавцем встановлено тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами /частини десята статті 15 Закону України "Про дорожній рух"/.

Відповідно статті 7 КУпАП (тут і надалі в редакції на момент ухвалення постанови суду про позбавлення позивача права керування транспортними засобами) ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами (стаття 23 КУпАП).

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 КУпАП за вчинення адміністративних правопорушень можуть застосовуватись адміністративні стягнення, зокрема, позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання).

Постанова про накладення адміністративного стягнення є обов'язковою для виконання державними і громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями посадовими особами і громадянами (стаття 298 КУпАП).

Відповідно до частини першої статті 299 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню з моменту її винесення, якщо інше не встановлено цим Кодексом та іншими законами України.

Не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. В разі оскарження чи опротестування постанови відповідно до статті 291 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги або протесту. У разі відстрочки виконання постанови відповідно до статті 301 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки (частина перша статті 303 КУпАП).

Відповідно до частини першої статті 317 КУпАП постанова про позбавлення права керування транспортними засобами виконується посадовими особами органів внутрішніх справ, зазначеними у пунктах 2 і 3 частини другої статті 222 цього Кодексу.

Статтею 321 КУпАП визначено, що водії транспортних засобів, судноводії і особи, що порушили правила полювання, вважаються позбавленими спеціального права з дня винесення постанови про позбавлення цього права. Якщо зазначені особи, які позбавлені спеціального права, ухиляються від здачі документа, що посвідчує це право, то строк позбавлення їх спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа. Після закінчення призначеного строку позбавлення спеціального права особі, щодо якої застосовано даний захід адміністративного стягнення, повертаються в установленому порядку вилучені в неї документи. Вилучене посвідчення водія транспортного засобу повертається особі, яку було позбавлено права керування транспортними засобами, після успішного складання нею в Державній автомобільній інспекції іспитів для отримання права керування.

Станом на момент винесення постанови Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 341 «Про Положення про Державну автомобільну інспекцію МВС» функція забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні покладалася на Державтоінспекцію.

У зв'язку із набранням постановою Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п законної сили остання направлена судом на виконання.

Так, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру МВС інформацію щодо позбавлення позивача права керування траспортними засобами на підставі вищезазначеної постанови внесено 13.05.2014 (а.с. 52).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №889 утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком.

Згідно з Переліком територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, що утворюються (додаток до зазначеної постанови), утворено, зокрема, Регіональний сервісний центр МВС в Полтавській області.

РСЦ МВС в Полтавській області діє на підставі Положення про регіональний сервісний центр МВС в Полтавській області, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 №1416 (у редакції наказу МВС України від 19.05.2016 №417).

Відповідно до пункту 1 Положення про регіональний сервісний центр МВС в Полтавській області, РСЦ МВС в Полтавській області підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України та є територіальним органом з надання сервісних послуг МВС.

РСЦ МВС в Полтавській області відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує, спрямовує та контролює діяльність структурних підрозділів - територіальних сервісних центрів МВС (далі - ТСЦ МВС), здійснює постійний моніторинг їх діяльності /пункту 4 вказаного Положення/.

Наказом РСЦ МВС в Полтавській області від 15.02.2016 №34 (у редакції наказу РСЦ МВС в Полтавській області від 19.12.2017 №299) затверджено Положення про територіальний сервісний центр 5341 Регіонального сервісного центру МВС України в Полтавській області.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про територіальний сервісний центр 5341 Регіонального сервісного центру МВС України в Полтавській області ТСЦ 5341 МВС є структурним підрозділом територіального органу МВС - РСЦ МВС.

Розділом ІІ Основні функції ТСЦ 5341 МВС вищезазначеного положення передбачено, що ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства, зокрема, вносить до Єдиного державного реєстру МВС інформацію про накладення або зняття встановлених у визначеному законодавством порядку обмежень щодо транспортних засобів або власників.

Крім того, відповідно до чинного законодавства мають право вносити зміни або виправлення до інофрмації, що міститься в Єдиному державному реєстрі МВС, володільцем якого є МВС (розділ ІІІ Права ТСЦ МВС).

З викладеного слідує, що ТСЦ 5341 МВС як структурний підрозділ територіального органу МВС РСЦ МВС в Полтавській області є користувачем Єдиному державному реєстрі МВС, який може у випадках, встановлених законом лише вносити інформацію.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у оскільки ТСЦ 5341 МВС відсутні повноваження щодо вилучення записів з національної автоматизованої інформаційної системи Єдиного Державного реєстру МВС , то

Відповідно до частини першої статті 317 КУпАП постанова про позбавлення права керування транспортними засобами виконується посадовими особами органів Національної поліції, зазначеними у пунктах 2 - 4 частини другої статті 222 цього Кодексу.

Підпунктами 1-3 ч. 2 ст. 25 Закону України «Про Національну поліцію» поліція формує базу даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС України, користується базами даних МВС України та здійснює інформаційно пошукову та інформаційно - аналітичну роботу.

Згідно з Інструкцією автоматичного обліку адміністративних правопорушень, затвердженою наказом МВС від 04.07.2016 № 595 автоматизований облік адміністративних правопорушень призначений для здійснення перевірки особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, на наявність (відсутність) даних про повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу притягнуто до адміністративної відповідальності, аналізу стану застосування адміністративного законодавства органами поліції, у тому числі у сфері безпеки дорожнього руху.

Абзацом 2 пункту 9 розділу ІІ «Обліку адміністративних правопорушень» вказаної інструкції передбачено обов'язок органу Національної поліції зняття з обліку адміністративних правопорушень, вчинених особами, яких притягнуто до адміністративної відповідальності за їх вчинення, а також яких звільнено від адміністративної відповідальності за іншими підставами, здійснюється у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення або якщо після закінчення строків особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню згідно зі статтями 38, 39 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином законодавством не передбачено виключення інформації з національної інформаційної системи Єдиного державного реєстру МВС , в тому числі запису про застосування адміністративного стягнення.

Чинним законодавством передбачено право уповноваженим органам лише вносити відомості за наслідком розгляду справ про звільнення особи від відповідальності, в зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, спливом строків, після закінчення яких особа вважається такою, що не піддана адміністративному стягненню.

Враховуючи, що відповідачі не наділені повноваженнями щодо виключення інформації з національної інформаційної системи Єдиного державного реєстру МВС, то судом не встановлено допущеної ними бездіяльності, про визнання протиправною якої позивач.

У зв'язку із чим відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача.

В позовній заяві позивач зазначає, що постановою Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п його позбавлено права (керування транспортними засобами, яким на момент розгляду справи не володів, а відтак об'єктивно не міг ухилятися від виконання рішення суду.

В судовому засіданні представника відповідачів зазначали, що насьогодні постанова Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п залишається не виконаною.

Так, за змістом постанови Октябрського районного суду від 29.04.2014 у справі № 554/4331/14-п ОСОБА_4 позбавлено права керування всіма видами транспортних засобів терміном на 1 рік та зазначено, що строк позбавлення права керування всіма видами транспортних засобів рахується з дня вилучення посвідчення водія.

Отже, станом на дату набрання вищезазначеною постановою законної сили та дотепер у позивача відсутнє посвідчення водія, то відповідно рішення суду неможливо виконати.

За змістом статті 304 КУпАП питання, зв'язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Оскільки, як передбачено ч. 4 статті 299 КУАП, постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання органом (посадовою особою), який виніс постанову, то й усі питання, зв'язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Відтак у задоволені позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України.

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 36023, рнокпп НОМЕР_2) до Територіального сервісного центру №5341 Регіонального сервісного центру в Полтавській області (вул. Європейська, 164, м. Полтава, Полтавська область, 36008), ОСОБА_2 патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції (вул. Кременчуцька, 2В, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних Положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 25 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_5