Справа № 160/1420/19
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 року Справа № 160/1420/19
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,-
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про результати розгляду заяви» № 02 від 08 липня 2018 року, за виключенням висновку яким підтверджено період роботи з 01.01.2000р. по 31.12.2003 р. для нарахування пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і включити до пенсійного пільгового стажу період: - з 01.09.1979 р. прийнятий в штат Петропавлівської птахофабрики Петропавлівського району Дніпропетровської області і направлений на курси трактористів; - з 01.09.1979 р. по 21.08.1980 р. навчався в сільському професійно-технічному училищі № 6 с.Новопавлівка Межівського району Дніпропетровської області; - з 22.09.1980 р. по закінченню курсів прийнятий трактористом Петропавлівської птахофабрики; - з 14.06.1999 р. звільнений по переводу в закрите акціонерне товариство «Агропромислове підприємство «Обрій» та прийнятий на посаду тракториста; - з 21.06.2004 року звільнений з членів закритого акціонерного товариства «Агропромислове підприємство «Обрій» по ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням); провести нарахування та виплату пільгової пенсії з 06 квітня 2018 року.
В обґрунтування позову зазначено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 02 від 05.07.2018р. про результати розгляду заяви, є протиправним та таким, що порушує гарантовані Конституцією соціальні права позивача на пенсійне забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 р., адміністративний позов залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.
У звязку з виправленням позивачем вказаних в ухвалі суду від 18.02.2019 р.недоліків позовної заяви, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 р. у даній справі відкрито провадження, поновлено строк звернення до суду. призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та встановлено відповідачу пятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання письмового відзиву на позовну заяву та всіх документів, що підтверджують заперечення проти позову.
На виконання вимог вказаної ухвали суду 15.03.2019 р. на адресу суду 01.04.2019р. та 04.04.2019р. надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити та зазначив, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Відповідно до архівної довідки від 26.04.2018 р. № 144, виданої Петропавлівською районною радою Дніпропетровської області, у книгах обліку розрахунків з оплати праці за період з 1980 року по 1999 рік відсутня назва посади. У звязку з тим, що відсутня будь-яка інформація за оспорюваний період про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста, неможливе призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У відповідності до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 10.05.2018р. звернувся до Петропавліського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення йому пенсії за віком.
Так, відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії БТ-1 № 6205398 виданої 02 жовтня 1980 року вбачається, що з 01.09.1979 р. позивач прийнятий в штат Петропавлівської птахофабрики Петропавлівського району Дніпропетровської області і направлений на курси трактористів, з 01. 09. 1979 р. по 21. 08 19.80 р. навчався в сільському професійно-технічному училищі №6 с. Новопавлівка Межівського району Дніпропетровської області; з 22.09.1980 р. по закінченню курсів прийнятий трактористом Петропавлівської птахофабрики, з 14.06.1999 р. звільнений по переводу в закрите акціонерне товариство «Агропромислове підприємство «Обрій» та прийнятий на посаду тракториста, з 21.06.2004 р. звільнений з членів закритого акціонерного товариства «Агропромислове підприємство «Обрій» по ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням), з 29.06.2004 р. прийнятий на роботу трактористом за трудовим договором та 11.04.2005 р. звільнений з роботи за власним бажанням, 15.10.2008 р. прийнятий кочегаром в Всильківський дитячий садок «Казка» та 15.04.2009 звільнений у звязку з закінченням опалювального сезону, з 03.05.2013 р. прийнятий на роботу трактористом - машиністом фермерське господарство «Агрорух» де і працює по теперішній час.
Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви № 02 від 05.07.2018р. було підтверджено період роботи з 01.01.2000р. по 31.12.2003р. для зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». За інші періоди роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме, не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Крім того, в архівній довідці від 26.04.2018р. № 144 Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області зазначено, що в книгах обліку та розрахунків з оплати праці за період з травня 1980 року по грудень 2003 року птахорадгоспу значиться ОСОБА_1, проте, за період з 1980 р. по 1999р. посада не вказана.

Посилаючись на вищезазначене рішення відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви № 02 протиправним, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 із змінами (далі - Порядок) передбачено, що Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п. 18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу. За відсутності однієї з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах призначення вказаної пенсії неможливе.

Судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці позивач в період період з 1980 року по 2005 рік та з 2013 року по теперішній час працює трактористом, однак жодних записів про те, що позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, трудова книжка не містить.

При зверненні за призначенням пенсії уточнюючу довідку до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області позивач не надав, з інформації, зазначеної в трудовій книжці, встановити факт безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції неможливо. В архівній довідці від 26.04.2018р. № 144 Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області зазначено, що в книгах обліку та розрахунків з оплати праці за період з травня 1980 року по грудень 2003 року птахорадгоспу значиться ОСОБА_1, проте, за період з 1980 р. по 1999р. посада не вказана.

Таким чином, оскільки обов'язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції, а документи, які підтверджують зазначені обставини позивачем не надані, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з ч. 5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтовуючи своє рішення, суд приймає до уваги відсутність у матеріалах справи уточнюючих довідок виданих на ім'я позивача, які підтверджували б його безпосередню зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції та позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 10.05.2018 року у справі № 196/1004/14-а (адміністративне провадження №К/9901/5743/18), про те, що обов'язковою умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористу-машиністу є підтвердження його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства протягом не менше як 20 років (тобто характер виконуваних ним робіт), що не може бути встановлено на підставі лише записів трудової книжки та показань свідків й підлягає підтвердженню уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, як передбачено п. 20 Порядку №637, в якому, до того ж, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) передбачено обов'язкове зазначення в довідці додаткових відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позоу ОСОБА_1 (52751, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, селище Васильківське, вул.Центральна, буд.З, кв.6, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) М.В. Дєєв

Рішення не набрало законної сили 16.04.2019р.

Помічник судді І.В. Калита

З оригіналом згідно

Помічник судді І.В. Калита