Справа № 665/757/19
Суддя: Березніков О. В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р.
Справа № 665/757/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2019 р. Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого-судді Березнікова О.В.,

секретаря судових засідань Собчук М.В.,

представника позивача Демидової А.В .,

відповідача ОСОБА_2 ..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в в смт. Чаплинка адміністративну справу за позовом Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та про примусове видворення за межі України,

ВСТАНОВИВ:

Чаплинський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області звернувся до суду з позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 з вищевказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначили, що 24.04.2019 року в ході проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант» спільно з правоохоронними органами був виявлений громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. При перевірці документів встановлено, що документи на отримання посвідки на тимчасове/постійне проживання на території України не оформлював, до міграційної служби з метою продовження строку перебування не звертався, із зверненням для надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту також не звертався. Для з`ясування всіх обставин громадянин був доставлений до Чаплинського районного відділу УДМС України в Херсонській області. В ході перевірки всіх обставин встановлено наступне. Громадянин Російської Федерації прибув на територію України 28.28.2016 року через КПП «Гоптівка» по приватним справам, по паспортному документу НОМЕР_1 від 20.07.2016 року, дійсний до 20.07.2026 року. Законний строк перебування відповідача на території України закінчився 08.10.2018 року, ухиляється від виїзду з території України з 09.10.2018 року.

Так, 26.03.2019 року за порушення строку перебування на території України відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП та постановою серії МХС № 039747 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 1700,00 гривень.

04.04.2019 року Чаплинським районним відділом УДМС України в Херсонській області прийнято рішення № 6 про примусове повернення за межі України громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 із забороною в`їзду строком на 3 (три) роки та зобов`язано його покинути територію України у термін до 14.04.2019 року. Про прийняте рішення відповідача було ознайомлено належним чином та роз`яснено, що відповідно до ст. 30 Закону України «Правовий статус іноземців та осіб без громадянства», якою передбачено, що якщо особа в визначений термін не виїхала з України, підлягає затриманню та видворенню в порядку, передбаченому законодавством України. Рішення про примусове повернення за межі України не оскаржував.

В передбачений законодавством строк територію України відповідач не покинув, поважних підстав не виконання рішень не встановлено.

3 огляду на дані обставини, зокрема на те, що відповідач перебуває на території України як нелегальний мігрант, підстав для законного перебування не має, не вживає заходів стосовно своєї легалізації, відсутні кошти необхідні для проживання в Україні, також відповідач не звертався до міграційної служби із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, а тому не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, тому є підстави вважати, що відповідач не підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», також є всі підстави вважати, що відповідач перешкоджатиме в подальшому проведенню процедури видворення та існує ризик його втечі.

З огляду на викладене вище просили затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . з метою забезпечення видворення за межі території України та помістити в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців; примусово видворити громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

В судовому засіданні представник Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області заявлені вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав зазначених в позові.

Відповідач в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши їх доказами судом установлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 24.04.2019 року в ході проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант» спільно з правоохоронними органами був виявлений громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який прибув на територію України 28.08.2016 року через КПП «Гоптівка» по приватним справам, по паспортному документу серії НОМЕР_1 від 20.07.2016 року, дійсний до 20.07.2026 року.

Законний строк перебування відповідача на території України закінчився 08.10.2018 року, ухиляється від виїзду з території України з 09.10.2018 року.

23.03.2019 року за порушення строку перебування на території України відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП відповідно до протоколу серії МХС № 039747 та винесеної постанови серії МХС № 039747 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 1700,00 гривень.

Відповідно до рішення №06 затвердженого начальником Чаплинського РВ УДМС України в Херсонській області від 04.04.2019 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, головним спеціалістом Чаплинського РВ УДМС України в Херсонській області Фисиною О.В. за результатами розгляду матеріалів щодо громадянина Російської Федерації Волги Є.М. прийнято рішення примусово повернути останнього до країни походження або третьої країни, та зобов`язано покинути територію України до 14.04.2019 року із забороною в`їзду на територію України до 04.04.2022 року, про що також зроблено відповідні відмітки в паспорті громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 . НОМЕР_1 від 20.07.2016 року, дійсний до 20.07.2026 року. З вказаним рішенням відповідача ознайомлено, про що свідчить власноручно підписана заява, яка викладена на окремому аркуші, та в якій також під підпис відповідачем взято зобов`язання залишити територію України не пізніше 14.04.2019 року.

В передбачений законодавством строк територію України відповідач не покинув, поважних підстав не виконання рішення про примусове повернення за межі України не встановлено, вказане рішення не оскаржував..

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України«Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання або видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 12 ст. 289 КАС України, про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Відповідно до частини 1статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Частинами 1, 2ст. 16 цього ж Закону визначено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Пунктом 2 статті 25 цього Закону передбачено що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Абзацом 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду від 25.06.2009 року № 1 ,,Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця і особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні" роз`яснює, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: 1)прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про порушення відповідачем законодавства України, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства в України, що виражається в знаходженні на території України із порушенням строку тимчасового перебування на території України. Відповідач не звертався із клопотанням про продовження строку перебування, не виконав в добровільному порядку рішення уповноваженого органу від 04 квітня 2019 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства у встановлений термін.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що на даний час відсутні правові підстави для перебування відповідача на території України, а відтак наявні всі необхідні підстави для затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Крім цього, при розгляді не встановлено фактів, які б свідчили про неможливість примусового видворення відповідача за межі України за обставин, передбачених Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», статтею 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 268-271, 288, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України та помістити в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Примусово видворити громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення відповідно до ч. 16 ст. 289 КАС України.

Відповідно до Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.

Рішення підлягає негайному виконанню.

Суддя О.В. Березніков