Справа № 340/82/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 340/82/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року (суддя Хилько Л.І. ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у січні 2019 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до вимог Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», частин 3, 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести перерахунок, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які входили при нарахуванні пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, провести виплату різниці між фактично отриманою та належної до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016, та стягнути на користь ОСОБА_1 у відповідності до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», частин 3, 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі протоколу за пенсійною справою 8 від 20.11.2009, виписки з пенсійної справи 8 про перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року, виписки з пенсійної справи 8 про перерахунок пенсії з 01 січня 2013 року, виписки з пенсійної справи 8 про перерахунок пенсії з 01 травня 2018 року, починаючи з 01.01.2016 без обмеження строків перерахунку і виплати, у розмірі 76% (вислуга років 27) грошового забезпечення, які станом на 01.01.2016 року були чинними та виплачувались відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а саме: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2200,00 грн.; розмір пенсії за вислугу років 76% (вислуга років 27).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до вимог Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», частин 3, 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести перерахунок, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які входили при нарахуванні пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, провести виплату різниці між фактично отриманою та належної до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016, та стягнути на користь ОСОБА_1 у відповідності до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», частин 3, 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі протоколу за пенсійною справою 8 від 20.11.2009 року, виписки з пенсійної справи 8 про перерахунок пенсії з 01 січня 2013 року, виписки з пенсійної справи 8 про перерахунок пенсії з 01 травня 2018 року, починаючи з 01.01.2016 року та виплати, у розмірі 76% (вислуга років 27) грошового забезпечення, які станом на 01.01.2016 року були чинними та виплачувались відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 07.11.2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а саме: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2200,00 грн.; розмір пенсії за вислугу років 76% (вислуга років 27). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 у грудні 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо здійснення перерахунку пенсії у звязку зі зміною грошового забезпечення осіб, на яких поширюється дія Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області № 23938/03-19 від 21.12.2018, ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018. Крім того, відповідач зазначив, що на момент проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям (на січень 2016 року) законом визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а тому немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсії виходячи із вищого розміру.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 76% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 установлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом № 1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року, що підтверджується інформацією, розміщеною на офіційному сайті уряду.

У звязку з вказаними обставинами УМВС України в Кіровоградській області було подано до відповідача довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 від 11.05.2017.

Згодом УМВС України в Кіровоградській області було подано до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, від 22.03.2018. Вказана довідка видана відповідно до ст. 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015, постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем 01 травня 2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки УМВС України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, від 22.03.2018 із урахуванням сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 10,79%, з урахуванням 70% грошового забезпечення.

При цьому, у червні 2018 року відповідачем повторно здійснено перерахунок пенсії, проте вже відповідно до довідки УМВС України в Кіровоградській області про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 від 11.05.2017, оскільки премія була врахована у меншому розмірі 3,95%. При цьому відповідачем знову було обчислено пенсію виходячи з 70% грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність таких дій відповідача, оскільки згідно з протоколом від 27.10.2009 (пенсійна справа № НОМЕР_1) ОСОБА_1 пенсію було призначено у розмірі 76% грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що зміни, внесені до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо максимального відсоткового розміру пенсії, стосуються лише порядку призначення пенсії та правовідносин, що виникають при реалізації останнім права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при перерахунку вже призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідач повинен був виходити з показника 76%.

Крім того, при здійсненні повторного перерахунку пенсії відповідач мав застосувати при обчисленні пенсії складові грошового забезпечення, зазначені у довідці УМВС України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 22.03.2018 із урахуванням сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, премія 10,79%, не здійснюючи при цьому зменшення відсоткового розміру премії.

Позивач у своїх поясненнях зазначив, що на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 не діяла, а тому не може регулювати спірні правовідносини, підставою для такого перерахунку може бути лише Закон та постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015.

Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Тобто, вказана постанова прийнята з метою виконання приписів закону з метою здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року. Вказана постанова є чинною, положення неконституційними не визнавалися.

Посилання апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду за захистом прав суд апеляційної інстанції знаходить необґрунтованим, оскільки в матеріалах справи містить лист відповідача від 21.12.2018, з якого ОСОБА_1 стало відомо про порушення його прав та законних інтересів.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 05 квітня 2019 року в адміністративній справі № 809/248/18 колегія суддів дійшла до висновку, що відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду заяви повязаної з соціальними виплатами) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та залишення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що суд першої інстанції при вирішенні спору правильно застосування норми матеріального і процесуального права, підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року в адміністративній справі № 340/82/19 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 25 квітня 2019 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 25 квітня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова