Справа № 824/866/18-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/866/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

25 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року (судове рішення ухвалено 30 листопада 2018 року в порядку письмового провадження в м. Чернівці ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 Ремуса Федоровича до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням адміністративного позову в новій редакції, просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у перерахунку йому, ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу, довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 01.08.2018 р. включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок, призначеного йому, ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу, довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 01.08.2018 р. включно, розраховане із прожиткового мінімуму працездатних осіб 1762,00 грн., а всього - 31 716,00 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у перерахунку ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 01.08.2018 р. включно.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, ) провести перерахунок, призначеного ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу (1-й провулок Л.Толстого, 9, місто Хотин, Чернівецька область, РНОКПП НОМЕР_1) довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 01.08.2018 р. включно, розраховане із прожиткового мінімуму працездатних осіб 1762,00 грн., а всього - 31 716,00 грн.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 Ремуса Федоровича за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 704,80 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело, на його переконання, до невірного вирішення справи. Так, апелянт вказує на те, що Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018, яким внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, набув чинності 22.07.2018, а тому відповідачем правомірно здійснено перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - змінити, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2, (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце реєстрації: 1-й провулок Л.Толстого, 9, місто Хотин, Чернівецька область, РНОКПП НОМЕР_1) згідно постанови Верховної Ради України від 25.12.2014 р. № 59-VIII звільнений з посади судді Хотинського районного суду Чернівецької області у зв`язку із поданням заяви про відставку (а.с. 5, 6, 21, 61-64).

З січня 2015 р. позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді (а.с. 59, 60).

30.07.2018 р. позивач звернувся в Сервісний центр Хотинського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян в Чернівецькій області Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2018 р., виходячи із встановленого, прийнятим Законом України від 15.05.2018 р. № 2415-VIII Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав посадового окладу судді, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762,00 грн. (а.с. 7, 22).

Листом № 642/Г-11 від 07.08.2018 р. сервісний центр Хотинського відділу обслуговування громадян надав позивачу відповідь на його звернення, в якому зазначено, що п.п.6 п.6 розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення Закону України Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав № 2415-VIII від 15.05.2018 р., внесено зміни до абзацу 2 пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 1774-VIII від 06.12.2016 р., згідно з якими слово та цифри 1600 гривень замінено словами та цифрами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року (згідно ст.7 Закону України Про Державний бюджет на 2018 рік 1762,00 грн).

Вказано, що порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 р. за № 200/14891).

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (надалі - Порядок 3-1) передбачено, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до п.2 розділу ІІІ Порядку 31 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Зазначено, що згідно з додатком 2 до Порядку № 3-1 у довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка подається для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, вказується підстава видачі: особовий рахунок за певний місяць відповідного року.

Враховуючи, що у виданій довідці від 25.07.2018 р. № 5 для перерахунку щомісячного довічного утримання, не вказано підставу видачі, натомість зазначено Закону України Про судоустрій і статус суддів та Про державний бюджет на 2018 рік відповідач просив надати довідку, яка відповідатиме додатку 2 до Порядку 3-1 (а.с. 8).

07.08.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав довідку Територіального управління Державної судової адміністрації № 21 від 02.08.2018 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації № 21 від 02.08.2018 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданій позивачу станом на 01.01.2018 р. його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 31 760,00 грн., у тому числі посадовий оклад - 17 620,00 грн. та доплата за вислугу років (80 %) - 14 096,00 грн. (а.с. 24).

Як видно із матеріалів справи, на підставі вказаної довідки та поданої заяви, відповідачем проведено перерахунок позивачу довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 р., а не з 01.01.2018 р.

Не погоджуючись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 р., позивач звернувся до суду із цим позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, однак вказує на наявність підстав для зміни оскаржуваного судового рішення, з огляду на таке.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу часу виникнення у позивача права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із зміною посадового окладу працюючих суддів.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VІІІ (далі - Закон № 1402-VІІІ) суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Базовий розмір посадового окладу судді визначається, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч.4 ст.142 Закону № 1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Положеннями п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII від 06.12.2016 було установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 грн.

Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII внесено зміни до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

У пункті 2 рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 року зазначено, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотньої дії (ретроактивна форма). В пункті 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотньої дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

В даному випадку законодавцем дію Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VIII в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Верховний Суд у рішення від 01.11.2018 № 0640/3835/18 зазначив, що Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом "Про державний бюджет України" на відповідний рік. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Таким чином, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судді встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Натомість, відповідач на свій розсуд тлумачить норми Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", що в свою чергу в подальшому призвело до відмови позивачу у перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018.

Виходячи зі зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VІІІ, право позивача на перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 01.01.2018, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн., який є розрахунковою величиною у Законі №1402-VIII для обчислення грошового забезпечення призначених суддів.

Конституційний суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував, що щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування. Неможливо звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення. Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (рішення від 24.06.1999 № 6-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002; від 01.12.2004 №19-рп/2004; від 11.10.2005 №8-рп/2005; від 18.06.2007 № 4-рп/2007; від 22.05.2008 №10-рп/2008; 3-рп/2013 від 03.06.2013, від 08.06.2016 № 4-рп/2016; від 27.02.2018 № 1-р/2018).

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

В рішенні від 01.11.2018 по справі № 0640/3835/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що оклад судді є однією з складових суддівської винагороди, а 15.05.2018 Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" № 2415-VIII були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом "Про державний бюджет України" на відповідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують позиції суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача, які полягала у відмові в перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року суд визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у перерахунку ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 01.08.2018 р. включно та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок, призначеного ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 01.08.2018 р. включно.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити резолютивну частину судового рішення, зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання позивачу за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до наданої довідки з урахуванням виплачених сум, оскільки з 01.08.2018 відповідачем добровільно здійснено такий перерахунок, що підтверджується протоколом призначення пенсії.(а.с.25)

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що резолютивну частину рішення суду першої інстанції слід змінити, зазначивши період, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 Ремуса Федоровича до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії змінити.

Викласти абзац другий та третій резолютивної частини рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у наступній редакції:

"Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у перерахунку ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р. включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, ) провести перерахунок, призначеного ОСОБА_2 Ремусу Федоровичу (1-й провулок Л.Толстого, 9, місто Хотин, Чернівецька область, РНОКПП НОМЕР_1) довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р. включно, розраховане із прожиткового мінімуму працездатних осіб 17 62,00 грн., а всього - 31 716,00 грн.".

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 квітня 2019 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4