Справа № 826/21834/15
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ганечко О.М. та Сорочка Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України (далі - відповіда-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача;

- зобов'язати відповідача відновити нарахування та виплатити позивачу військову пенсію, починаючи з 01 січня 2015 року;

- зобов'язати відповідача вказати інший територіальний орган ПФУ (замість ГУ ПФУ Автономної Республіки Криму), який продовжить виплату пенсії;

- для виплати пенсії за місцем проживання позивача;

- зобов'язати Пенсійний фонд України вказати надійний банк, в якому необхідно відкрити рахунок для отримання пенсії;

- зобов'язати відповідача виплатити компенсацію моральної та матеріальної шкоди в розмірі 2000 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 травня 2017 року рішення судів попередніх інстанцій скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву позивача про поновлення виплати пенсії за вислугу років від 02 квітня 2018 року, подану його представником разом із доданими до неї документами у строки та в порядку, визначеному статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача розглянути заяву від 01.01.2015 року.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що позивач не звертався із відповідною заявою до фонду про поновлення йому виплату пенсії, а також вказував на відсутність у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області пенсійної справи та будь яких інших документів для відновлення ОСОБА_2 пенсії в після анексії АР Крим.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, на підставі постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року по справі № 2а-0124/605/12 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим позивачу нараховувалася та виплачувалася пенсія за віком, починаючи з 01 березня 2012 року.

У зв'язку із введенням в Автономній Республіці Крим російського законодавства з 01 січня 2015 року виплату пенсії позивачу було припинено.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суд з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку про повторний розгляд заяви позивача про поновлення виплати пенсії за вислугу років від 02 квітня 2018 року, подану його представником разом із доданими до неї документами у строки та в порядку, визначеному статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1,

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року №1207-VII сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій визнана тимчасово окупованою з 20 лютого 2014 року.

Таким чином, ГУ ПФУ в Автономній Республіці Крим, у якому перебував на обліку позивач, припинив здійснення своїх повноважень.

Механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації визначено Порядком виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 234.

Пунктами 3, 4 вказаного Порядку передбачено, що особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред'являє документ, що посвідчує його особу, та подає документ (нотаріально засвідчену копію), що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально.

Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 14 липня 2014 року за №804/25581 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» встановлено, що органом, що здійснює пенсійне забезпечення та надання соціальних послуг особам, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо пенсійного забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей) або згідно з міжнародними договорами України з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Отже, пенсійне забезпечення, осіб які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя здійснює ГУ ПФУ в Херсонській області.

Як вбачається з матеріалів справи, 02 квітня 2018 року на адресу Пенсійного фонду України надійшла копія заяви представника позивача про передачу заяви про поновлення виплати раніше призначеної пенсії уповноваженому органу.

11 квітня 2018 року листом № 7934/Г-11 відповідач-1 направив заяву та додатки до неї для розгляду по суті до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції представником позивача до заяви додано всі апостильовані копії документів а саме: копія довіреності; копія посвідчення особи; копія ІПН; посвідчення серії Р №102328 про призначення пенсії за вислугу років, особиста декларація.

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тому, після отримання заяви представника позивача разом з доданими до неї документами, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за результатами її розгляду, мав прийняти рішення щодо поновлення пенсії позивачу або відмови у такому поновленні.

Проте, суб'єктом владних повноважень не надано жодних доказів розгляду вказаного звернення від 02 квітня 2018 року, що було направлено супровідним листом ПФУ на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області.

Таким чином, колегія суддів вважає порушеним право позивача на припинення йому виплати пенсії з 01 січня 2015 року через анексію АР Крим. Однак, відновлення виплати позивачу пенсії необхідно проводити з часу звернення із відповідною заявою про поновлення йому виплати раніше призначеної пенсії, тобто з 02 квітня 2018 року.

Тому, з урахуванням викладеного доводи апеляційної скарги позивача щодо помилковості зазначення дати повторного розгляду заяви про поновлення йому виплати пенсії за вислугу років є не необґрунтованими.

При цьому також необґрунтованими є доводи відповідача щодо відсутності у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області підстав для поновлення виплати пенсії, так як за постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» пенсійне забезпечення, осіб які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя здійснює ГУ ПФУ в Херсонській області.

Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 травня 2017 року зазначено, що відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 №13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» має ГУ ПФУ в Херсонській області, та у випадку відмови позивачу поновити нарахування та виплату пенсії з тих підстав, що останній має постійне місце проживання в Ізраїлі, він має право звернутися до суду.

Інші доводи апеляційної скарги зазначені вище не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року та не можуть бути підставами для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 250, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 19.04.2019 року.