Справа № 811/1434/18
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

26 квітня 2019 року Справа № 811/1434/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Петренко О.С.

за участю секретаря судового засідання - Толстової О.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Скакуна М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому клопотання про винесення додаткового судового рішення в адміністративні справі

за позовом: ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький, 25009

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників ОВС та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015р., ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006р. №268", постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 01.01.2016 року у розмірі 86 % від його грошового забезпечення, включити у розмір його грошового забезпечення доплату до основного розміру пенсії у розмірі 704 грн. та підвищення до основного розміру пенсії у розмірі 580 грн., визнавши бездіяльність ГУПФУ в Кіровоградській області протиправною.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року - залишено без змін.

До суду надійшло клопотання позивача про доповнення судового рішення щодо включення до розміру грошового забезпечення доплати до основного розміру пенсії в розмірі 704 грн. та підвищення до пенсії, відповідно до постанови КМУ №355 в розмірі 580 грн. (вх. №6150 від 10.04.2019р.).

Відповідно до ч. 3 ст. 252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

В судовому засіданні позивач заяву підтримав в повному обсязі, представник відповідача проти зазначеної заяви заперечив.

Процесуальні питання, пов'язані з ухваленням додаткового судового рішення, врегульовані ст. 252 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:

1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;

2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;

3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Заявлені вимоги позивача було розглянуто судом у повному обсязі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року, апеляційна скарга Головного управління ПФУ в Кіровоградській області залишена без задоволення, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року в адміністративній справі №811/1434/18 - залишено без змін (а.с.108-111).

Поряд з цим, судом апеляційної інстанції під час перегляду справи зазначено про передчасність заявлених позовних вимог в частині доплати 704 грн. та підвищення до пенсії в розмірі 580 грн., оскільки перерахунок пенсії, виходячи з 86 % грошового забезпечення проведено не було, що позбавляє суд можливості встановити наявність та правомірність застосованих (не встановлених) відповідачем доплат при проведені перерахунку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 01.01.2007 року та отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС України відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон).

Що стосується доплати до основного розміру пенсії у розмірі 766,49 грн. (станом на 01.01.2008 року) судом встановлено наступне.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2007 року становив 2 896,56 грн., з яких - 3 368,09 грн. (грошове забезпечення станом на 01.12.2007 року) х 86% (за вислугу 32 роки).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова 1294) з 01.01.2008 року відбулася зміна структури грошового забезпечення даної категорії пенсіонерів.

Розмір пенсійної виплати позивача після перерахунку станом на 01.01.2008 року складав 2 896,56 грн., з яких: 2 130,07 грн. + 766,49 грн. (2 130,07 грн. - основний розмір пенсії (2 476,82 грн. (грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року) х 86% (за вислугу 32 роки); а 766,49 грн. - доплата до попереднього основного розміру пенсії, оскільки основний розмір пенсії позивача зменшився).

Пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також враховуючи ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими передбачено, що у разі, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене, після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року не змінився, оскільки до розміру пенси враховується доплата до попереднього розміру (що становила 766,49 грн. та 704,13 грн. станом на 01.01.2008 року та станом на 01.01.2017 року відповідно).

Судом взято до уваги, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям

осіб" (далі - Постанова 103).

Відповідно до п.3. Постанови 103, визначено порядок нарахування та виплату коштів, яким визначено, перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в наступному порядку:

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у

розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з О 1.01.201 б року по 31.12.2017 року;

- з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого вищезазначеного пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже, 06.04.2018 року з урахуванням положень Постанови №103 Головним управлінням праведно перерахунок пенсії ОСОБА_1

Розмір пенсійної виплати станом на 01.05.2018 року становив:

5 103,00 грн. = 7 290,00 (грошове забезпечення згідно положень Постанови 103) х 70% (за 32 роки вислуги років).

Оскільки основний розмір пенсії позивача збільшився по відношенню до попереднього (5 103,00 грн. проти 2 130,07 грн. відповідно) - відсутні будь які правові підстави для виплати доплати до попереднього основного розміру пенсії згідно положень ст. 63 Закону.

Щодо підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 580,17 грн., судом встановлено наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова 355) з 01.07.2012 року передбачено проведення перерахунку пенсій даній категорії осіб, в тому числі і позивача.

Згідно цієї постанови підвищено основні розміри пенсій, які призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": з 01.07.2012 року - на 11 %, з 01.09.2012 року це підвищення збільшується до 23%, з 01.01.2013 року - до 35%.

При цьому встановлено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Згідно з наданою довідкою уповноваженого органу МВС України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії, грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року становило 4 345,91 грн., відповідно основний розмір пенсії складає - 3 476,73 грн. (4 345,91 грн. х 80% (за вислугу 33 роки відповідно до змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року за № 3668-VI). Це на 580,17 грн. більше за основний розмір пенсії, що був до перерахунку ((2 476,82 грн. х 86%) + 766,49 грн. (доплата до попереднього основного розміру пенсії) = 2 896,56 грн., де 2 476,82 грн. - сума грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року). Відповідно сума 580,17 грн. (3 476,73 грн. - 2 896,56 грн.), згідно з Постановою 355, становить максимально можливу суму підвищення

З урахуванням вищевикладеного, розмір пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2012 року становив 3 552,87 грн.:

2 130,07 грн. - основний розмір пенсії (2 476,82 грн. (грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року) х 86 % (за вислугу 32 роки); 766,49 грн. - доплата до попереднього основного розміру пенсії;

234,31 грн. - підвищення пенсії за Постановою 355 (2 130,07 грн. х 11 %); 422,00 грн. - надбавка на непрацездатну дитину (844,00 грн. х 50%, де 844,00 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Розмір пенсії позивача з 01.09.2012 року становив 3 808,48 грн., де:

2 130,07 грн. - основний розмір пенсії (2 4 76,82 грн. (грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року) х 86 % (за вислугу 32 роки); 766,49 грн. - доплата до попереднього основного розміру пенсії;

489,92 грн. - підвищення пенсії за Постановою 355 (2 130,07 грн. х 23%); 422,00 грн. - надбавка на непрацездатну дитину (844,00 грн. х 50%, де 844,00 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Розмір пенсії позивача з 01.01.2013 року становив 3 923,73 грн., де:

2 130,07 грн. - основний розмір пенсії (2 476,82 грн. (грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року) х 86 % (за вислугу 32 роки);

766,49 грн. - доплата до попереднього основного розміру пенсії;

580,17 грн. - підвищення пенсії за Постановою 355 (2 130,07 грн. х 35% = 745,52 грн., але сума підвищення становить 580,17 грн. - оскільки це максимально можлива сума підвищення, виходячи з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року);

447,00 грн. - надбавка на непрацездатну дитину (894,00 грн. х 50%, де 894,00 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

В той же час звертаємо увагу, що сума підвищення до пенсії згідно положень Постанови 355 вираховується виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", про що зазначено вище. При цьому, судом встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 - втратила чинність.

З огляду на зазначене відсутні будь які правові підстави для виплати підвищення до пенсії згідно положень Постанови №355

З урахуванням вищевикладеного, суд не знаходить підстав для задоволення клопотання позивача та прийняття додаткового рішення.

Частиною 4 ст. 252 КАС України передбачено, що про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.

Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства передбачено процесуальний інститут додаткового судового рішення, яким вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Крім того, додаткове судове рішення може прийматися, якщо судом при ухваленні основного судового рішення не визначено способу його виконання або не вирішено питання про судові витрати.

Отже, як вбачається з вищевикладеного, процесуальний інститут додаткового судового рішення дає можливість виправити помилки суду, спричинені недотриманням вимог судового рішення, зокрема, щодо наявності в ньому відповіді на всі заявлені вимоги позивача (третьої особи), наявності суджень суду щодо способу виконання судового рішення у випадку, коли такі судження є необхідними, вирішення питання про судові витрати.

З наведеного слідує, що додаткове судове рішення є засобом усунення недоліків основного, яким вирішено спір по суті позовних вимог за результатами судового розгляду справи, а не прийняття додаткових судових рішень.

Суд зазначає, що при вирішенні судом позовних вимог позивача в рішенні від 18.06.2018 року., було надано оцінку заявленим ОСОБА_1 позовним вимогам, які стосуються предмету спору, а відтак перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність визначених ст. 252 КАС України підстав для ухвалення додаткового судового рішення.

Керуючись ст. 252 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволені клопотання ОСОБА_1 про винесення додаткового рішення в адміністративній справі №811/1434/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 295 КАС України та з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього кодексу.

Повний текст ухвали складено та підписано 26.04.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко