Справа № 200/13123/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року справа №200/13123/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі № 200/13123/18-а (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е., повний текст складений 26.02.2019 року у м. Словянську Донецької області) за позовом ОСОБА_2 до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області (далі Покровська сільрада), в якому просила:

- визнати протиправним рішення від 10 серпня 2018 року № 7/36-594 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7 га в межах населеного пункту с. Покровське;

- зобовязати прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянки України ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в межах населеного пункту с. Покровське на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області, площею 0,7 га, згідно проекту землеустрою від 14.06.2018 року (а.с. 5-8).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 69-71).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, які мають значення для справи (а.с. 75-79).

В обґрунтування доводів зазначив, що статті 2, 11 регламенту сільської ради, на які суд першої інстанції посилався у рішенні, регулюють питання, які не мають відношення до предмету позову. Вважає, що відповідачем порушені строки розгляду питання щодо надання позивачу або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також, судом першої інстанції проігноровано клопотання позивача, що ненадання відповідачем відзиву на позовну заяву, згідно вимог ч. 4 ст. 159 КАС України, свідчить про визнання відповідачем позову. Посилання суду на правомірність відмови відповідача у затвердженні проекту землеустрою у звязку з тим, що частина спірної ділянки відповідно до Генерального плану Покровської сільради належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд вважає необгрунтованим, оскільки на теперішній час чинний Генеральний план відповідача, розроблений у 1996 році, згідно якого спірна земельна ділянка, на яку розроблений проект землеустрою, відноситься до земель сільськогосподарського призначення; іншого Генерального плану не існує. Зазначене підтверджується змістом рішення відповідача від 22.12.2016 року, листом ОСОБА_3 від 22.12.2016 року, довідкою ОСОБА_3 від 23.02.2018 року № 98/166-18, листом начальника Відділу містобудування та архітектури Мангушської райдержадміністрації від 12.02.2019 року № 01/32, висновком експерта державного кадастру щодо погодження проекту землеустрою від 18.03.2018 року, за яким спірна земельна ділянка належить до категорії земель сільськогосподарського призначення; висновком начальника Відділу містобудування та архітектури Мангушської райдержадміністрації № 80 від 31.05.2018 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того, підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою є вичерпними і визначені ч. 7 ст. 118, ст. 120 ЗК України.

В апеляційній скарзі позивач просила розглянути справу в порядку письмового провадження (а.с. 79).

Відповідач просив розглянути справу у його відсутність (а.с. 99.)

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач звернулася до Покровського сільського голови з клопотанням від 09.11.2016 року, в якому просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 1,0 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території с. Покровське Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 9).

Рішенням відповідача від 22.12.2016 року № 7/20-270 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» розгляд питання про надання позивачу дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,0 га - відкладено до розробки проекту землеустрою (план зонування та детальної забудови) с. Покровське. (а.с. 10).

ОСОБА_3 від 22.12.2016 року позивачу, зокрема, повідомлено, що строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується (а.с. 11).

26 червня 2017 року ОСОБА_2 повідомила відповідача про замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у звязку з відмовою відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 12).

14 вересня 2017 року за № 172 на адресу позивача надіслано відповідь, відповідно до якої зазначене вище повідомлення прийнято до уваги та проголошено на сесії 01.09.2017 року № 7/29 (а.с. 13).

З довідки Відділу у Мангушському районі Головного управління ОСОБА_3 у Донецькій області від 23.02.2018 року № 98/166-18 встановлено, що згідно даних державної статистичної звітності про наявність земель станом на 01.01.2016 року на території Покровської сільради знаходяться землі запасу, загальною площею 0,7 га (а.с. 14).

Після розроблення проекту землеустрою позивач звернулася до Покровської сільради з заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7 га у власність, кадастровий номер :01:000:1022 (а.с. 16-18).

Рішенням відповідача від 10 серпня 2018 року № 7/36-594 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 0,7 га, в межах населеного пункту Покровської сільради, оскільки частина цієї ділянки відповідно до Генерального плану Покровської сільради належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд (а.с. 15). Висновком до проекту землеустрою Відділом містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райдержадміністрації від 31.05.2018 року № 80 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 у с. Покровське Мангушського району (а.с. 26).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна для обєктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За приписами ч. 8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Статтею 186-1 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.ч. 1-5 наведеної статті проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обовязковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки: природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах обєкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, а земельної ділянки, розташованої у зоні відчуження або зоні безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища; розташованої на території памяток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини; розташованої на території земель історико-культурного призначення, памяток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини; лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства; водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

За приписами ч. 7 ст. 186-1 ЗК України органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

За змістом ч. 8 ст. 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином, статтею 186-1 ЗК України передбачено два альтернативні варіанти рішень у формі висновку, які можуть бути прийняті територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: про затвердження цього проекту або про відмову в його затвердженні.

Єдиною підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність позивача стало те, що частина спірної ділянки відповідно до Генерального плану Покровської сільради належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на адресу відповідача 22.04.2019 року надіслано судовий запит про надання копії Генерального плану Покровської сільської ради, який зазначений в якості підстави відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 (рішення Покровської сільської ради від 10.08.2018 року № 7/36-594).

Відповідачем не виконаний судовий запит та не надано копію Генерального плану Покровської сільської ради, який зазначений в спірному рішенні як єдина підстава відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2

Таким чином, відповідачем не доведено правомірність спірного рішення, оскільки не надано суду жодних доказів в підтвердження того, що згідно Генерального плану Покровської сільради частина спірної земельної ділянки відповідно до Генерального плану Покровської сільради належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд.

Крім того, висновком експерта державної експертизи ОСОБА_3 від 14.03.2018 року та висновком до проекту землеустрою Відділом містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райдержадміністрації від 31.05.2018 року № 80 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 у с. Покровське Мангушського району (а.с. 24, 26).

Враховуючи відсутність доказів в підтвердження правомірності спірного рішення відповідача та наявність висновків експерта державної експертизи ОСОБА_3 від 14.03.2018 року і Відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райдержадміністрації від 31.05.2018 року № 80 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність спірного рішення відповідача, внаслідок чого рішення від 10 серпня 2018 року № 7/36-594 про відмову позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7 га в межах населеного пункту с. Покровське підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання субєктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем у справі не подано ані відзиву на позов, ані відзиву на апеляційну скаргу, що кваліфікується судом як визнання позову.

Позовні вимоги про зобовязання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в межах населеного пункту с. Покровське на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області, площею 0,7 га, згідно проекту землеустрою від 14.06.2018 року не підлягають задоволенню, оскільки суд не вправі втручатися у дискреційні повноваження субєкта владних повноважень.

На підставі викладеного, враховуючи вимоги ч. 2 ст. 9 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту порушеного права позивача шляхом зобовязання відповідача повторно розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 0,7 га, розташованої в межах населеного пункту с. Покровське на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області, згідно проекту землеустрою від 14.06.2018 року, з урахуванням правових висновків суду апеляційної інстанції.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внаслідок порушення норм матеріального права, неповного зясування обставин, що мають значення для справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, в звязку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі № 200/13123/18-а за позовом ОСОБА_2 до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області від 10 серпня 2018 року № 7/36-594 про відмову ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7 га в межах населеного пункту с. Покровське.

Зобовязати Покровську сільську раду Мангушського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 0,7 га, розташованої в межах населеного пункту с. Покровське на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області, згідно проекту землеустрою від 14.06.2018 року, з урахуванням правових висновків суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складений 24 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до ОСОБА_4 Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_5