Справа № 1.380.2019.000993
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.000993
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання неправомірними дій і бездіяльності, зобовязання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області з позовом у якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області не правомірними щодо протизаконного зменшення (заниження) позивачу з 01.01.2016 до 2.05 відсотка розміру щомісячної премії у звязку із внесенням змін до грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновлену довідку про розмір пенсійного щомісячного грошового забезпечення позивача у звязку із внесенням змін до грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: оклад за посадою 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, набавка за вислугу років (50%) 2250,00 грн, премія за січень 2016 року у розмірі 31.15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 48%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 28%, основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення (вислуга років 29), з урахуванням доплати в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи при виконання обов'язків в/с інвалід війни 3 гр. -...грн., інваліди війни 3 групи/при виконанні обов'язків в/с-... грн. ВСЬОГО:...грн.., в розмірах, визначених Постановою № 988, на виконання законних вимог постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 у справі №2а-10708/12/1370 та рішення від 08.08.2018 у справі №813/1181/18 Львівського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести позивачу перерахунок та виплату до щомісячної пенсії за вислугу років станом на 01.01.2016 із урахуванням середнього розміру (31.15%) щомісячної премії (розрахованої та виплаченої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у максимальних розмірах 47.3% та 15% на підставі та у відповідності до довідок від 07.06.2012 за № 91-06416 Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області та від 27.10.2014 за № 322 Червоноградського МВ ГУ МВС у Львівській області) та із урахуванням різниці раніше виплачених сум уже виплаченої премії позивача у заниженому розмірі 2.05% станом на 01.01.2016 та виплачувати щомісячно з 01.01.2016 середній розмір 31.15% перерахованої премії до щомісячного пенсійного грошового забезпечення позивача без обмеження часовими рамками та змінами у законодавстві, без подальшого виключення середнього розміру 31.15% перерахованої премії із суми грошового щомісячного пенсійного забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років (щомісячної пенсії) позивача, згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (зі змінами та доповненнями, в редакції, що діяла на час призначення пенсії), вказаного в поновленій довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахування грошового забезпечення поліцейських, починаючи з 01.012016 та на виконання законних вимог судових рішень-постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 у справі №2а-10708/12/1370 та рішення від 08.08.2018 у справі №813/1181/18 Львівського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ;

- відповідно до ч.ч. 1-8 ст. 382 КАС України встановити судовий контроль у цій адміністративній справі;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області не на користь яких ухвалене судове рішення у цій адміністративній справі подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- за результатами розгляду поданого звіту винести ухвалу у даній адміністративній справі про накладення штрафу на керівників Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області - в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- клопотання про накладення штрафу у цій адміністративній справі на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області - вважати заявою позивача, тому половину суми штрафу стягнути із відповідача на користь позивача- Остапика В.А. або за ініціативою суду, а іншу половину - до Державного бюджету України;

- стягнути з Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області - на користь позивача половину суми накладеного штрафу, який Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області мають виплатити позивача негайно шляхом перерахування на його особову картку по особовому рахунку у «Ощадбанку» у десятиденний строк від моменту набрання законної сили судовим рішенням у даній адміністративній справі;

- ухвалу суду у даній адміністративній справі про накладення штрафу на Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області та на Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області, що набрала законної сили, направити для виконання до державної виконавчої служби (Головного територіального управління юстиції державної виконавчої служби у Львівській області);

- з наступного дня після набрання ухвалою законної сили, при не здійсненні перерахунку та при не виплаті з 01.01.2016, без обмеження часовими рамками та змінами у законодавстві, без подальшого виключення цієї премії розрахованої у середньому розмірі 31.15% яка входить до щомісячної пенсії за вислугу років позивача, як пенсіонеру органів внутрішніх справ суми заборгованості (з урахуванням виплачених сум) середнього розміру 31.15% перерахованої щомісячної премії, яка входить до щомісячної пенсії позивача згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», у середньому розмірі 31.15% премії, вказаної у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та премії у середньому розмірі 31.15% з урахування грошового забезпечення поліцейських, без додаткового рішення суду у даній адміністративній справі нараховувати пеню про сплату негайно у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції-Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області та Ліквідаційній комісії ГУ МВС України у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачами всупереч вимогам Конституції України інших законодавчих актів, неправомірно зменшено йому розмір премії з 47,3% та 15% до 2,05%, що є складовою грошового забезпечення з якого визначається розмір його пенсії та розмір якої зазначається в довідках, які є підставою для проведення відповідного перерахунку. Зокрема, позивач не погоджується з розміром премії, зазначеній в довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 21.03.2018 №91-00416, де зазначено розмір премії у розмірі 2,05%. Вважає, що середній розмір премії для перерахунку пенсії має складати 31,15%. Зазначає, що відповідачі керувалися нормативними актами, які суперечать Конституції України, а також не виконують рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 у справі №2а-10798/12/1370 та від 08.08.2018 у справі №813/1181/18. З урахуванням наведеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 26.03.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачам у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

11.04.2019 на адресу суду за вх.№12454 надійшов відзив відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області згідно якого, формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсії позивача, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Підстави та порядок перерахунку пенсії позивача визначено ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, пенсії підлягають перерахунку, у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії осіб, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий порядок врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 21.02.2018). Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в областях про підстави для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає їх до відповідних органів, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Таким чином, при зміні грошового забезпечення відповідної категорії осіб, чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку пенсій (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103, пунктом 3 якої вирішено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, в порядку, визначеного цією постановою. Відповідно до вказаної постанови проведено перерахунок позивачу з 01.01.2016 на підставі довідки від 21.03.2018 №00416 скерованою в березні 2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області. Грошове забезпечення на підставі вказаної довідки становить 6888,38 грн. Основний розмір пенсії з 01.01.2016 становить 4821,87 грн. Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 11 992,28 грн. виплачена додатковими відомостями квітня 2018 року. Розмір пенсійних виплат з 01.01.2018 6512,94 грн., з них 4821,87 грн. основний розмір пенсії, 1205,47 грн. збільшення основного розміру пенсії на 25% як інваліду війни, 435,60 грн. підвищення як інваліду війни 3 групи, 50 грн. цільова грошова допомога на прожиття. Суму перераховано пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та виплачується відповідно до Постанови №103. Оскільки пенсійні виплати проводять головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі довідки головного управління МВС України у Львівській області, то вимоги позивача є передчасними та поданими з пропуском строку на звернення до суду і просить у їх задоволенні відмовити.

16.04.2019 на адресу суду за вх.№12948 надійшла відповідь на відзив головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якій позивач вказує на необґрунтованість доводів відповідача. Про порушення своїх прав дізнався 18.01.2019 після отримання листа головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.01.2019 за №5233/0-20/07.05-06. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідачем - ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області відзив у встановлений судом строк не надано.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як особа, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до п.22 ч.1 ст.4 КАС України зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Згідно вимог ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи зясовано, що на розгляді Верховного Суду перебувала зразкова адміністративна справа №802/2196/17-а за позовом фізичної особи до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Рішенням від 12.03.2018 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою ОСОБА_2 Верховного Суду від 12.12.2018 вказане рішення залишено без змін.

Оскільки дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи, викладених в рішенні Верховного Суду 12.03.2018 у справі №802/2196/17-а, відтак суд має врахувати правові висновки, викладені у ній.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Відповідно до інформації головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розмір пенсійних виплат позивача з 01.01.2018 становить 6512,94 грн., з них 4821,87 грн. основний розмір пенсії, 1205,47 грн. збільшення основного розміру пенсії на 25% як інваліду війни, 435,60 грн. підвищення як інваліду війни 3 групи, 50 грн. цільова грошова допомога на прожиття.

З моменту призначення вказаних пенсійних виплат, проводились їх перерахунки, зокрема, на виконання рішень судів, що набрали законної сили.

У звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 21.03.2018 №91-00416, в березні 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача.

З наданої позивачем копії довідки ГУ МВС України у Львівській області від 21.03.2018 №91-00416 вбачається, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988, постанови КМУ від 21.02.2018 №103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р. за прирівняною посадою до посади позивача на момент звільнення становить: посадовий оклад 2 500 грн, підвищення посадового окладу 0% (0 грн.), оклад за спеціальним званням майора 2 000 грн., надбавка за стаж служби 50% (2 250 грн.), премія 2,05 % (138.38 грн.), а всього 6 888,38 грн.

Відповідач головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області визнав, що перерахунок проведено з урахуванням відомостей про розмір грошового забезпечення позивача, що містяться у вказаній довідці.

Позивач не погоджується з визначенням розміру премії у вказаній довідці у розмірі 2,05%, вважаючи, що такий має становити 31,15% (середнє значення між розміром премії, вказаного в грошовому атестаті 15% та розміром премії, вказаного в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 07.01.2012 №91-00414 47,3%).

Проте з такими доводами позивача не можна погодитись, враховуючи вищевикладені положення законодавства та висновки Верховного суду у справі №802/2196/17-а.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зі змісту довідки відповідача від 21.03.2018 №91-00416 вбачається, що розмір премії за нормами, чинними на січень 2016, за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор до посади позивача на час звільнення зі служби помічник начальника відділу оперативний черговий червоної частини штабу.

Правильність прирівняння посад позивачем не оспорюється. Відомості, що свідчать про неправильність числового обрахунку середнього розміру премії поліцейського на посаді старшого інспектора у розмірі 2,05 % матеріали адміністративної справи не містять.

Таким чином, відповідач ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області розмір премії з яких проводиться обрахунок пенсії при її перерахунках «не зменшували», як про це зазначає позивач, а зазначали у відповідних довідках відомості про їх середній розмір за відповідною посадою станом на місять у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Доводи позивача щодо невиконання відповідачами рішень Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 у справі №2а-10798/12/1370 та від 08.08.2018 у справі №813/1181/18 судом не береться до уваги, оскільки такі факти до предмету доказування у цій адміністративній справі не входять.

Даючи оцінку доводам позивача щодо невідповідності постанови КМУ №103 Конституції України суд зазначає, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Враховуюче наведені обставини та вимоги законодавства, судом не встановлено порушень в діях відповідача ГУ МВС України у Львівській області щодо включення довідку від 21.03.2018 №91-00416 відомостей про премію у розмірі 2,05 %., а відтак у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача в цій частині та зобовязання видачі поновленої довідки з відомостями про розмір премії у розмірі 31,15% слід відмовити.

Водночас, передчасними та безпідставними є вимоги, предявленні до головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо визнання неправомірними дій та проведення перерахунку, оскільки формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсії позивача, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а нарахування, перерахунок пенсії позивача проводиться на підставі довідок ГУ МВС України у Львівській області.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог то не підлягають до задоволення вимоги позивача щодо встановлення судового контролю у цій справі, подачі звіту відповідачами про виконання судового рішення, накладення на них штрафу та пені.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 139 КАС України судові витрати стягненню з відповідачів не підлягають.

Керуючись статтями 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.