Справа № 620/553/19
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/553/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, справу за адміністративним позовом Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області щодо не проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площами: 180,6361 га кадастровий номер: :02:000:2025; 152,1700 га - кадастровий номер: :02:000:2026; 93,2650 га - кадастровий номер: :02:000:2027; 125,5377 га - кадастровий номер: :02:000:2028 на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області; зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області провести земельні торги з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площами: 180,6361 га кадастровий номер: :02:000:2025; 152,1700 га - кадастровий номер: :02:000:2026; 93,2650 га - кадастровий номер: :02:000:2027; 125,5377 га - кадастровий номер: :02:000:2028 на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що рішенням Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 11.05.2018 №181-6/VII «Про погодження проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення» було надано згоду на проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 551,6088 га, на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області. Разом з тим, листом від 12.02.2019 № 18-25-0.5-853/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомило позивача, що проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення не планується. Така позиція відповідача, на думку Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, є протиправною бездіяльністю Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 22.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову 15-денний строк, який обчислюється з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позов.

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки земельні ділянки, щодо яких позивач просить зобовязати відповідача провести земельні торги з продажу права оренди, не включені до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, процедура продажу прав на зазначені земельні ділянки не розпочата, а отже до існуючих правовідносин вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р не застосовуються. Також відповідач указав на судову заборону проводити земельні торги відносно спірних земельних ділянок у 2017-2018 роках, як на причину не проведення торгів, на відсутність обґрунтування позивачем порушення його прав чи законних інтересів та дискреційність відповідних повноважень Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області рішенням від 14.02.2017 №154-18/VІІ «Про добровільне обєднання територіальних громад» обєдналась з територіальними громадами: село Махнівка - Махнівської сільської ради; село Сиволож - Сиволозької сільської ради; село Велика Загорівка, село Степ Великозагорівської сільської ради у Плисківську сільську територіальну громаду з адміністративним центром у селі Плиски (а.с.11).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 12.06.2017 №149 земельні ділянки з цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», які знаходяться в адміністративних межах Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, площею 180,6361 га (кадастровий номер :02:000:2025); площею 152,1700 га (кадастровий номер :02:000:2026); площею 93,2650 га (кадастровий номер :02:000:2027); площею 125,5377 га (кадастровий номер :02:000:2028) включені до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги (а.с.50, 51).

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 17.07.2017 у справі №927/660/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски- Агро» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії останньому заборонено вчиняти будь-які дії, пов'язані з організацією та проведенням будь-яких земельних торгів (аукціонів) з продажу права користування (на умовах оренди тощо) земельними ділянками сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) державної власності: кадастровий номер 740886000:02:000:2027 (площа 93,2650 га), кадастровий номер :02:000:2028 (площа 125,5377 га), кадастровий номер :02:000:2026 (площа 152,1700), кадастровий номер :02:000:2025 (площа 180,6361 га) (далі спірні земельні ділянки), які розташовані на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, до набрання законної сили судовим рішенням у справі №927/660/17 (а.с. 54-61).

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 02.08.2017 у справі №927/660/17 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.09.2017 рішення Господарського суду Чернігівської області від 02.08.2017 у справі №927/660/17 залишено без змін.

06.10.2017 відповідач подав касаційну скаргу на постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.09.2017 у справі №927/660/17 (а.с.65).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11.10.2017 №240 спірні земельні ділянки виключені з Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги (а.с.52,53). Наказ обґрунтовано, серед іншого, постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.09.2017 у справі №927/660/17.

Постановою Верховного Суду від 14.02.2018 рішення Господарського суду Чернігівської області від 02.08.2017 та постанова Київського апеляційного господарського суду від 21.09.2017 у справі №927/660/17 скасовані, справа направлена на новий розгляд до Господарського суду Чернігівської області (а.с.62-72).

Листом від 13.02.2018 №18-25-0.24-83/104-18 Відділ у Борзнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомив Плисківського сільського голову Борзнянського району Чернігівської області ОСОБА_3, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності, планує проведення земельних торгів з продажу права оренди по земельних ділянках з цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», а саме: площею 180,6361 га (кадастровий номер :02:000:2025); площею 152,1700 га (кадастровий номер :02:000:2026); площею 93,2650 га (кадастровий номер :02:000:2027); площею 125,5377 га (кадастровий номер :02:000:2028), та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад» просив погодити проведення земельного аукціону по цих ділянках (а.с.12).

Рішенням Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 23.02.2018 №116-4/VІІ «Про погодження проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення» остання звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в якому просила надати підтверджуючу інформацію щодо спірних земельних ділянки та знаходження їх під арештом та щодо вирішення судових справ, для погодження даного документу (а.с.13,14).

Рішенням від 11.05.2018 № 181-6/VІІ «Про погодження проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення» Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області надала згоду на проведення земельних торгів з продажу права оренди на спірні земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 551,6088 га за умови, що початкова відсоткова ставка орендної плати буде не менше 12% від нормативно-грошової оцінки землі та за участю представників громади при проведенні аукціону (а.с.15).

20.07.2018 Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з листом №395, в якому просила повідомити, чи заплановано проведення земельних торгів з продажу права оренди на вищевказані земельні ділянки та на яку дату (а.с.34).

Листом від 27.07.2018 №18-25-0.5-4567/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомило Плисківського сільського голову Борзнянського району Чернігівської області ОСОБА_3, що проведення земельних торгів з продажу права оренди по спірним земельним ділянкам не планується, оскільки вказані землі станом на 06.06.2018, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад» заплановані до передачі у комунальну власність Плисківської сільської ради обєднаної територіальної громади Борзнянського району Чернігівської області, включені до акту прийому-передачі та запропонувало голові прибути до управління для підписання акту приймання-передачі, з подальшим розпорядженням даними земельними ділянками в інтересах громади (а.с.35).

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 16.01.2019 у справі №927/660/17 апеляційну скаргу Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області задоволено, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро» відмовлено повністю.

05.02.2019 Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області знову звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з листом №53, в якому просила повідомити про факти проведення чи планування проведення відповідних земельних торгів щодо спірних земельних ділянок (а.с.16-17).

Листом від 12.02.2019 №18-25-0.5-853/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомило Плисківського сільського голову Борзнянського району Чернігівської області ОСОБА_3, що проведення земельних торгів з продажу права оренди по запитуваним земельним ділянкам не планується, оскільки вказані землі станом на 12.02.2019 повністю готові для передачі у комунальну власність Плисківської сільської обєднаної територіальної громади відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад» (а.с.18).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з пунктом 1, підпунктом 31 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 15-1 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 статті 124, частиною 1 статті 134, частиною 2 статті 135 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду (продаж права оренди) земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з частиною 3, 4 статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

Частинами 1 та 3 статті 136 Земельного кодексу України встановлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відповідно до частини 4 статті 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель», крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Отже, згідно з нормами земельного законодавства, відповідач, діючи в межах своїх повноважень як розпорядник земель державної власності та організатор земельних торгів, був правомочний проводити земельні торги на право оренди спірних земельних ділянок і повинен був здійснити дії з підготовки та організації торгів, визначені, зокрема, у статтях 135 та 136 Земельного кодексу України.

З метою реалізації відповідних повноважень наказом від 12.06.2017 № 149 відповідач включив спірні земельні ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

Проте, з огляду на постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.09.2017, наказом від 11.10.2017 № 240 Головне управління Держгеокадастру України в Чернігівській області виключило спірні земельні ділянки з Переліку тих земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги.

Відповідач обґрунтовує свої заперечення проти позову також ухвалою Господарського суду Чернігівської області про вжиття заходів забезпечення від 17.07.2017 у справі №927/660/17, якою відповідачу було заборонено вчиняти будь-які дії, пов'язані з організацією та проведенням будь-яких земельних торгів (аукціонів) з продажу права користування (на умовах оренди тощо) спірними земельними ділянками, проте як випливає з матеріалів справи ухвала Господарського суду Чернігівської області про вжиття заходів забезпечення від 17.07.2017 у справі №927/660/17 діяла у періоди з 17.07.2017 по 21.09.2017 та з 14.02.2018 по 16.01.2019.

Суд не погоджується з вказаними доводами і твердженнями відповідача з огляду на таке.

Оцінюючи правомірність дій (бездіяльності) відповідача, суд виходить з положень частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду дії відповідача щодо прийняття наказу від 11.10.2017 № 240, яким виключено спірні земельні ділянки з Переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги, свідчать про непослідовність і нерозсудливість дій суб'єкта владних повноважень і в кінцевому рахунку про їх недобросовісність.

З огляду на встановлення Господарським судом Чернігівської області тимчасової заборони на організацію земельних торгів відповідач зобовязаний був діяти обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення, використовуючи відповідні повноваження з метою, з якою ці повноваження надані, добросовісно і розсудливо та зобовязаний був прийняти рішення щодо зупинення процесу організації земельних торгів спірних земельних ділянок до вирішення справи №927/660/17 у господарських судах.

Натомість Головне управління Держгеокадастру України в Чернігівській області наказом від 11.10.2017 №240 виключило спірні земельні ділянки з переліку тих земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги, що не передбачено главою 21 Земельного кодексу України.

Суд вважає, що з 16.01.2019, дати набрання законної сили постановою Північного апеляційного господарського суду по справі №927/660/17, відпали всі перешкоди щодо проведення земельних торгів на право оренди спірних земельних ділянок і відповідач зобовязаний був здійснити дії з підготовки та організації торгів, визначені, зокрема, у статтях 135 та 136 Земельного кодексу України.

Про факт відсутності перешкод у проведенні земельних торгів з 16.01.2019 не заперечував і представник відповідача у судовому засіданні.

Однак матеріали справи свідчать, що з 16.01.2019 Головне управління Держгеокадастру України в Чернігівській області не вчиняло жодних дій щодо проведення торгів відносно спірних земельних ділянок.

Також відповідач не надав суду жодних належних та допустимих доказів того, що до моменту подання позивачем адміністративного позову до суду він вчинив передбачені у статтях 135 та 136 ЗК України дії, в межах своєї компетенції, з організації земельних торгів спірних земельних ділянок.

У той же час, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р. «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад» (далі Розпорядження №60-р.), Держгеокадастр України з 01.02.2018 повинен був забезпечити передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до Переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність обєднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок.

Зважаючи на зміст листа Відділу у Борзнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 13.02.2018 № 18-25-0.24-83/104-18 (а.с.12), суд дійшов висновку, що відповідач планував проведення земельних торгів стосовно права оренди спірних земельних ділянок, навіть після видання останнім наказу від 11.10.2017 №240 щодо виключення спірних земельних ділянок з переліку тих земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги.

Більше того, на виконання положень абзацу 4 Розпорядження №60-р, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області просило позивача погодити проведення земельного аукціону стосовно спірних земельних ділянок також після видання відповідачем наказу від 11.10.2017 №240 щодо виключення спірних земельних ділянок з Переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги. І така згода була надана Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області рішенням від 11.05.2018 № 181-6/VІІ «Про погодження проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення» та була надана відповідачу.

Однак у подальшому, діючи недобросовісно, відповідач необґрунтовано відмовився від наміру проведення земельних торгів, про що свідчить лист відповідача позивачу від 27.07.2018 №18-25-0.5-4567/2-18, у якому відповідач повідомив, що спірні земельні ділянки включені до акту прийому-передачі і заплановані до передачі у комунальну власність Плисківської сільської ради обєднаної територіальної громади Борзнянського району Чернігівської області.

Листом від 12.02.2019 №18-25-0.5-853/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області підтвердило відсутність намірів та нездійснення дій із проведення земельних торгів стосовно спірних земельних ділянок.

Отже встановлені судом обставини справи свідчать, що відповідач допустив неправомірну бездіяльність щодо не проведення земельних торгів з продажу права оренди спірних земельних ділянок.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідач не надав суду належних, допустимих і достовірних доказів того, що не проведення ним земельних торгів було обґрунтованим, добросовісним і спрямованим на належне виконання відповідачем повноважень із розпорядження спірними земельними ділянками.

Більше того, така бездіяльність суперечить Розпорядженню №60-р, яке є обов'язковим для відповідача як територіального органу центрального органу виконавчої влади згідно зі статтею 117 Конституції України, пункту 2 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15.

Зважаючи на встановлену судом неправомірність бездіяльності відповідача щодо не проведення земельних торгів, суд відхиляє доводи відповідача про те, що продаж права оренди спірних земельних ділянок є дискреційними повноваженнями Головного управління Держгеокадастру України в Чернігівській області.

Згідно з Рекомендацією Комітету міністрів Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою 11.03.1980, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Суд зауважує, що Головне управління Держгеокадастру України у Чернігівській області у червні 2017 року розпочало процедуру земельних торгів спірних земельних ділянок; у лютому 2018 року письмово підтвердило свої плани з проведення земельних торгів спірних земельних ділянок і запросило погодження на проведення торгів у Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області та отримало таку згоду у виді рішення позивача від 11 травня 2018 року №181-6/VII.

Подальшу реалізацію відповідачем повноважень з розпорядження спірними земельними ділянками не можна розглядати як дискрецію Головного управління Держгеокадастру України у Чернігівській області.

На думку суду, розпочавши проведення земельних торгів спірних земельних ділянок, відповідач зобовязаний був завершити їх в установленому законодавством порядку, а не безпідставно припиняти їх проведення, оскільки Земельним кодексом України, що регулює відносини з проведення земельних торгів, не передбачається іншого варіанту дій (рішень) для організатора торгів, окрім як завершення процедури торгів, які розпочались. У такому випадку проведення земельних торгів не є дискрецією, а є конституційним обов'язком суб'єкта владних повноважень.

Суд також відхиляє аргументи відповідача про незастосування до спірних правовідносин Розпорядження № 60-р, про що зазначає у відзиві на позов.

Матеріалами справи підтверджується включення спірних земельних ділянок до Переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги.

Частиною 2 Розпорядження №60-р встановлено передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об'єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок.

На виконання Розпорядження №60-р Головне управління Держгеокадастру України в Чернігівській області зобовязано було передати спірні земельні ділянки, які включені до Переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність Плисківської сільської територіальної громади після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок.

Крім того у листах від 27.07.2018 №18-25-0.5-4567/2-18 та від 12.02.2019 №18-25-0.5-853/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомило Плисківського сільського голову Борзнянського району Чернігівської області ОСОБА_3, що відповідно до Розпорядження №60-р спірні земельні ділянки заплановані до передачі у комунальну власність Плисківської сільської територіальної громади, чим фактично визнало поширення дії зазначеного розпорядження на спірні правовідносини.

Щодо позовних вимог стосовно зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області провести земельні торги з продажу права оренди на спірні земельні ділянки суд зазначає таке.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з не проведення земельних торгів та наявність обов'язку останнього провести такі торги, позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести земельні торги з продажу права оренди на спірні земельні ділянки підлягають задоволенню.

Суд відхиляє також аргументи відповідача щодо передачі земельних ділянок у власність позивачу як причини не проведення торгів, з наступних підстав.

Порядок передачі земельних ділянок з державної до комунальної власності об'єднаних територіальних громад регулюється статтею 117 Земельного кодексу України та Розпорядженням №60-р.

Згідно з частиною 1 статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Відповідач, як у листі від 27.07.2018 №18-25-0.5-4567/2-18, так і у відзиві на позовну заяву посилається на акт приймання-передачі спірних земельних ділянок до власності Плисківської сільської ради обєднаної територіальної громади Борзнянського району Чернігівської області.

Разом з тим рішення Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області щодо передачі спірних земельних ділянок у власність Плисківської сільської ради обєднаної територіальної громади Борзнянського району Чернігівської області та акт приймання передачі спірних земельних ділянок, підписане відповідачем, останнім до суду не надано.

За таких обставин суд вважає, що вказані рішення та акт, станом на момент подання позивачем позову до суду, були відсутні.

В адміністративному процесі кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу (частина 1 статті 77 КАС України).

З огляду на відсутність рішення та акту приймання-передачі спірних земельних ділянок суд критично оцінює доводи відповідача щодо причин не проведення ним земельних торгів з посиланням на намір передати земельні ділянки у комунальну власність за актом приймання-передачі.

Суд відмічає, що бездіяльністю відповідача щодо не проведення земельних торгів були порушені права Плисківської сільської ради обєднаної територіальної громади Борзнянського району Чернігівської області на отримання до місцевого бюджету орендної плати, який підлягає зарахуванню до бюджету Плисківської сільської ради відповідно до пункту 19 частини 1 статті 64 Бюджетного кодексу України, тому суд відхиляє, як безпідставні, доводи відповідача про те, що позивач не обґрунтував, чим саме та які саме права й законні інтереси позивача порушив відповідач.

Враховуючи встановлену судом неправомірну бездіяльність відповідача з не проведення земельних торгів та його обов'язок провести земельні торги з продажу права оренди спірних земельних ділянок, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

Оскільки позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 3842,00 грн. коп., суд вирішив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області судовий збір у сумі 3842,00 грн.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області щодо не проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площами: 180,6361 га кадастровий номер: :02:000:2025; 152,1700 га - кадастровий номер: :02:000:2026; 93,2650 га - кадастровий номер: :02:000:2027; 125,5377 га - кадастровий номер: :02:000:2028 на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області провести земельні торги з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площами: 180,6361 га кадастровий номер: :02:000:2025; 152,1700 га - кадастровий номер: :02:000:2026; 93,2650 га - кадастровий номер: :02:000:2027; 125,5377 га - кадастровий номер: :02:000:2028 на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області судовий збір у сумі 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 26.04.2019.

Позивач: Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області, вул. Незалежності, 33, с. Плиски, Борзнянський район, Чернігівська область, 16453, .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, просп. Миру, 14, м. Чернігів, 14000, .

Суддя В.В. Падій