Справа № 340/124/19
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 340/124/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року (суддя Брегей Р.І.) у справі №340/124/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно довідки від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС, поданої військовою частиною НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці перед днем звільнення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, в тому числі сум щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі60% встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 23 січня 2018 року згідно довідки від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС, поданої військовою частиною НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці перед днем звільнення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, в тому числі сум щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі60% встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідачем не здійснено перерахунок призначеної пенсії, враховуючи усі види грошового забезпечення, які отримував позивач за час проходження служби. Позивач вказував на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до структури грошового забезпечення військовослужбовця, з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у зв`язку з чим вони повинні бути враховані при призначені пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року позов задоволено.

Рішення суду фактично мотивовано тим, що довідка для перерахунку пенсії від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС видана військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, у зв`язку з чим відповідач, який таке рішення суду не оскаржив у встановленому порядку, зобов`язаний прийняти до розрахунку пенсії усі складові види грошового забезпечення, які в такій довідці зазначені.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пенсії з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС. Позиція скаржника фактично полягає у тому, що додаткові види грошового забезпечення, які не мали постійний характер виплат, не враховуються при призначенні пенсії.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Пенсію позивачу призначено з 23.01.2018р. з урахуванням складових грошового забезпечення, які були зазначені у довідці військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2018р., а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу з особовим складом; премія (а.с.14).

У травні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом до військової частини, де третьої особою виступало Управління, про:

- визнання протиправними дій військової частини стосовно невключення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням таких виплат: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.

- зобов`язання військової частини скласти та направити до Управління нову довідку, включивши до неї згадані виплати.

09 серпня 2018 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовільнив (а.с.19-27).

Суд зобов`язав військову частину скласти та подати до Управління довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, включивши до неї щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію.

10 жовтня 2018 року військова частина на виконання рішення суду склала довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача та направила її до Управління (а.с.16).

Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахунок раніш призначеної пенсії не здійснило, що і стало підставою для звернення позивачем із позовом до суду.

З наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, фактично виходив з наявності судового рішення, яке набрало законної сили та яким зобов`язано військову частину надати довідку для перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення. які отримував позивач протягом останніх 24 місяців перед звільненням. Тобто, судом прийнято до уваги судове рішення, яким вирішено спірні правовідносини між позивачем та військовою частиною. В той же час, спір у цій справі полягає у правомірності дій пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії позивачу без урахування усіх видів грошового забезпечення, які під час служби отримував позивач.

Таким чином, для надання оцінки діям відповідача у спірних правовідносинах, визначальним є встановлення наявності чи відсутності у позивача права на врахування при призначенні пенсії усіх видів грошового забезпечення, які ним отримувалися протягом останніх 24 місяців перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року (справа №522/2738/17).

Таким чином, отримувана позивачем згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% від суми грошового забезпечення, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у січні 2018 року пенсії підлягає перерахунку.

В той же час, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманої позивачем матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги для оздоровлення, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Необгрунтованими є і висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням індексації, оскільки у поданій для перерахунку пенсії довідці від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС інформація про виплачені суми індексації відсутня.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року по справі №340/124/19 скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно довідки від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС, поданої військовою частиною НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці перед днем звільнення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 23 січня 2018 року згідно довідки від 10 жовтня 2018 року №267/ФЕС, поданої військовою частиною НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці перед днем звільнення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% грошового забезпечення.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 768,40 грн.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 23.04.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк