Справа № 520/9600/18
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Чудних С.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 р. Справа № 520/9600/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Шевцової Н.В.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2019, головуючий суддя першої інстанції Чудних С.О., повний текст складено 31.01.2019, по справі № 520/9600/18

за позовом Військової частини НОМЕР_1

до Департаменту реєстрації Харківської міської ради

про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Військова частина НОМЕР_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (далі відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірною відмову Департаменту реєстрації Харківської міської ради скасування реєстраційної дії стосовно військової частини НОМЕР_1 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, як юридичної особи;

- зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців військову частини НОМЕР_1 , як незаконно внесену до даного реєстру.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2019 в задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що у державного реєстратора були відсутні підстави для внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців "Включення відомостей про юридичну особу", інших дій/записів щодо військової частини НОМЕР_1 , оскільки 05.03.2002 відомості про військову частину були внесені Міністерством оборони України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Військова частина НОМЕР_1 зареєстрована в Єдиному державному реєстрі 05.03.2002, як юридична особа, (ідентифікаційний код - 08133568), що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію серії А01 № 081981.

Як встановлено з довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 133/12, виданої 02.08.2012 начальником організаційно-штатного управління - заступника начальника Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України, Міністерством оборони України військову частину НОМЕР_1 було занесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України як юридичну особу з присвоєнням ідентифікаційного коду - 08133568.

В подальшому, 15 серпня 2007 року до державного реєстратора уповноваженою особою позивача ОСОБА_1 надані наступні документи: реєстраційна картка про включення відомостей про юридичну особу; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

На підставі вказаних документів, 15.08.2007 державним реєстратором проведено реєстраційну дію "Включення відомостей про юридичну особу" стосовно позивача.

Також, 20.08.2007 уповноваженою особою військової частини НОМЕР_1 за дорученням, ОСОБА_1 до державного реєстратора надані документи, на підставі яких державним реєстратором проведено реєстраційну дію "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", у зв`язку із передислокацією військової частини НОМЕР_1 .

Судом також встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 направлено лист № 980 від 13.06.2018 до Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради щодо скасування запису про реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань військової частини НОМЕР_1 , як юридичної особи.

Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради у відповіді від 21.06.2018 № 1891/0/50-18 зазначило, що скасування будь - яких реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі на підставі листів або заяв юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців діючим законодавством не передбачено.

Не погоджуючись із вказаною відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор при проведенні реєстраційних дій стосовно юридичної особи - Військової частини НОМЕР_1 діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства України, отже, відсутні підстави для виключення запису про Військову частину НОМЕР_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

З 01.07.2004 відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі по тексту - Закон №755-IV).

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону №755-IV (в редакції, чинній на час звернення позивача до Департаменту реєстрації Харківської міської ради із заявою про скасування запису) Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Частиною 1 статті 4 Закону №755-IV встановлено, що державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; єдності методології державної реєстрації; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Згідно з частиною 4 статті 10 зазначеного Закону відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Статтею 3 Закону № 755-IV в редакції, чинній на час включення позивача до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, встановлено, що дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Частиною 1 статті 17 Закону № 755-IV визначено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток.

Порядок проведення державної реєстрації юридичної особи врегульовано статтею 25 Закону № 755-IV, відповідно до якої державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов`язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

Перевірка на відсутність підстав для відмови, які передбачені абзацами п`ятим - восьмим частини першої статті 27 цього Закону, здійснюється з використанням відомостей з Єдиного державного реєстру.

За відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код заявника відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи є датою державної реєстрації юридичної особи.

За приписами ст.27 Закону № 755-IV підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є:

невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи;

невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону;

порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи;

невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі;

наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону;

наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися;

використання у найменуванні юридичної особи повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Таким чином, вказаною нормою передбачено виключний перелік підстав для відмови в проведенні реєстраційної дії.

З листа Департаменту реєстрації Харківської міської ради від 21.06.2018 № 1891/0/50-18 встановлено, що 15.08.2007 до державного реєстратора уповноваженою особою юридичної особи - Військової частини НОМЕР_1 за дорученням, виданим на ім`я ОСОБА_1 , були надані наступні документи: реєстраційна картка про включення відомостей про юридичну особу; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

На підставі зазначених документів державним реєстратором було проведено реєстраційну дію «Включення відомостей про юридичну особу» стосовно юридичної особи - Військової частини НОМЕР_1 .

Колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача про наявність у відповідача підстав для відмови у державній реєстрації у зв`язку з тим, що 05.03.2002 Міністерством оборони України військову частину НОМЕР_1 було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, оскільки відомості про юридичну особу А 0785 станом на 15.08.2007 були наявні у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, а не в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб, який з`явився лише з прийняттям Закону № 755-IV.

Станом на 15.08.2007 відомості про позивача як юридичну особу в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб були відсутні.

При цьому, як зазначалось вище, відповідно до ст.25 Закону № 755-IV перевірка на відсутність підстав для відмови, які передбачені абзацами п`ятим - восьмим частини першої статті 27 цього Закону, здійснюється з використанням відомостей з Єдиного державного реєстру, тобто, Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підстави для відмови у проведенні вищезазначених реєстраційних дій, відповідно до Закону № 755-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, у державного реєстратора були відсутні. Всі документи, які було надано державному реєстратору для проведення реєстраційних дій, надавались юридичною особою через представника за дорученням, виданої керівником.

Разом з цим посилання позивача на те, що відомості про основні види діяльності та місцезнаходження Військової частини НОМЕР_1 як юридичної особи є державною таємницею та не можуть бути включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, не впливають на правомірність дій державного реєстратора, оскільки у розумінні ч.1 ст.27 Закону № 755-IV не є підставою для відмови у державній реєстрації юридичної особи, а відповідно до ст.4 цього Закону перевірку наданих заявником відомостей на предмет наявності у них державної таємниці не було віднесено законом до повноважень державного реєстратора при проведенні державної реєстрації.

Разом з цим, відповідно до ст.5 Закону України «Про державну таємницю» забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.

Чинною статтею 35 Закону № 755-IV передбачено, що відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Колегія суддів зазначає, що реєстрація Військової частини НОМЕР_1 як юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України та присвоєння їй ідентифікаційного номеру відбулась 05.03.2002, тобто, до набрання чинності як Зводом відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженим наказом СБУ від 12.08.2005 № 440 Про затвердження зводу відомостей, що становлять державну таємницю (28.08.2005), так і Закону № 755-IV (01.01.2004).

Відповідно до п.1 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 22.01.1996, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) - це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами.

Суб`єктами Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - Реєстр) є юридичні особи та відокремлені підрозділи юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, що находяться на території України та провадять свою діяльність на підставі її законодавства (далі - суб`єкти) (п.2 зазначеного Положення).

Інформаційний фонд Реєстру містить такі дані: ідентифікаційні - ідентифікаційний код та найменування суб`єкта;

класифікаційні - види економічної діяльності, територіальна належність, форма власності, організаційно-правова форма господарювання, інституційний сектор економіки, найменування органу, до сфери управління якого належить суб`єкт, тощо;

довідкові - місцезнаходження, телефон, телефакс, прізвище керівника, засновників тощо;

реєстраційні - відомості про створення, припинення суб`єктів та вчинення інших реєстраційних дій щодо них;

економічні - виробничі та фінансово-економічні показники діяльності суб`єкта (п.4 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України).

Згідно з п.6 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (в редакції, чинній на час реєстрації позивача) створення і ведення Державного реєстру здійснюється Держкомстатом, що також є його розпорядником.

Розпорядником територіальних рівнів Державного реєстру є відповідні органи державної статистики в Автономній Республіці Крим, областях і м. Києві.

У відповідності до п.14 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України присвоєння ідентифікаційних кодів та видача довідки про включення до Державного реєстру суб`єктам господарської діяльності, відомості про які становлять державну таємницю, здійснюються відповідними міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким Держкомстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку та здійснює контроль за їх використанням. Включення (виключення) до (з) Державного реєстру інших суб`єктів господарської діяльності, підпорядкованих цим міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, здійснюється на загальних засадах, визначених цим Положенням.

У разі включення суб`єкта господарської діяльності до Державного реєстру йому присвоюються ідентифікаційний код і коди класифікаційних ознак. Ідентифікаційний код є єдиним для всього інформаційного простору України і зберігається за суб`єктом протягом усього періоду його існування (п.15 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України).

Таким чином, станом на час реєстрації позивача в Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України та присвоєння йому ідентифікаційного номеру, Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України не було заборонено внесення до нього відомостей, що становлять державну таємницю, а лише запроваджено певні особливості присвоєння ідентифікаційного номеру юридичним особам, відомості про які є державною таємницею.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону № 755-IV державний реєстратор протягом 2004-2005 років при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов`язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка. При цьому реєстраційний збір за заміну свідоцтва про державну реєстрацію не стягується.

Позивач, маючи реєстраційний номер в Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, присвоєний Міністерством оборони України в порядку відомчого обліку, з набранням чинності Законом № 755-IVЮ самостійно, з власної ініціативи, подав документи для реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб, а державний реєстратор, отримавши подані документи та не виявивши підстав для відмови у державній реєстрації, вніс відомості про Військову частину НОМЕР_1 до Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону № 755-IV (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про вирішення питання подвійної реєстрації) державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Частиною 4 статті 17 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань передбачений відповідний перелік документів, що подається заявником для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті.

Між тим, позивачем не було надано жодних документів з переліку, передбаченого частиною 4 статті 17 Закону № 755-IV, які у відповідності до ч.1 ст.25 цього Закону є підставою для внесення змін про юридичну особу .

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання неправомірною відмови Департаменту реєстрації Харківської міської ради у виключенні з Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб та Військової частини НОМЕР_1 як юридичної особи.

Зазначена правова позиція повністю узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 06.03.2019 по справі № 820/4603/18, які, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, колегія суддів враховує при виборі та застосуванні норм права.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 311, 315, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2019 по справі № 520/9600/18 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Н.В. Шевцова
Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко