Справа № 440/4181/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р.Справа № 440/4181/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 08.01.11 року по справі № 440/4181/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії на умовах, порядку та в розмірі 70% грошового забезпечення, з урахуванням довідки військової прокуратури Центрального регіону України №18/23Пфвих.-18 від 12.09.2018, виданої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії на умовах, порядку та в розмірі 70% грошового забезпечення, з урахуванням довідки військової прокуратури Центрального регіону України №18/23Пфвих.-18 від 12.09.2018, виданої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначив, що він є пенсіонером військової прокуратури та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення працівників військової прокуратури, йому, як пенсіонеру військової прокуратури, має бути перерахована пенсія у відповідності до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та виплаті з 06 вересня 2017 року призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі грошового забезпечення з урахуванням довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 12 вересня 2018 року №18/23ПФвих-18, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06 вересня 2017 року відповідно до довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 12 вересня 2018 року №18/23ПФвих-18, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Головним управлінням ПФУ в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 скасувати як незаконне та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник вказує, що оскільки довідка ОСОБА_1 від 12.09.2018 військовою прокуратурою Центрального регіону України була видана у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Повідомлення з Пенсійного фонду України щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії в зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 657 на адресу Головного управління не надходило. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 питання порядку проведення перерахунків раніше призначених пенсій також не визначено. Вказував, що довідка від 12.09.2018 видана військовою прокуратурою Центрального регіону України може застосовуватися для обрахунку пенсії призначеної згідно Закону України "Про прокуратуру", оскільки містить грошове забезпечення передбачене даним Законом. Для перерахунку пенсій згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", грошове забезпечення визначається органом уповноваженим для визначення грошового забезпечення військовослужбовцям, яким є Полтавський обласний військовий комісаріат як установа підпорядкована Міністерству оборони України. В зв`язку з викладеним підстави для призначення (перерахунку) пенсії позивачу на підставі довідки, виданої Військовою прокуратурою центрального регіону України № 18/23ПФ вих.18 від 12.09.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 відсутні

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 звільнений з органів військової служби у запас в березні 2016 року, з посади військового прокурора Полтавського гарнізону Центрального регіону України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

12.09.2018 Військовою прокуратурою Центрального регіону України видано довідку на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

14.09.2018 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій просив направити довідку Військової прокуратури Центрального регіону України від 12.09.2018 №18/23ПФ вих.18 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

25.09.2018 Полтавським обласним військовим комісаріатом направлено довідку Військової прокуратури Центрального регіону України від 12.09.2018 №18/23ПФ вих.18 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

17.10.2018 листом за вих.№7620/03/23/1 відповідач вищевказану довідку повернув до ІНФОРМАЦІЯ_1 та повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1

29.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки Військової прокуратури Центрального регіону України від 12.09.2018 №18/23ПФ вих.18.

Розпорядженням від 05.11.2018 №03-50/1-476 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки Військової прокуратури Центрального регіону України від 12.09.2018 №18/23ПФ вих.18.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової прокуратури центрального регіону України від 12.09.2018 №18/23ПФ вих.18 , позивач звернувся до суду.

Задовольняючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача стосовно наявності підстав для проведення йому перерахунку пенсії відповідно до довідки від 12.09.2018 №№18/23ПФ вих-18, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовим прокурорам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставив, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом

Розпорядженням Головного УПФУ в Полтавській області від 05.11.2018 №03-50/1/476 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років та у її перерахунку відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно довідки Військової прокуратури Центрального регіону України від 12.09.2018 №18/23ПФ вих.18.

Матеріалами справи встановлено, що підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу та її перерахунку є лише відсутність згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, повідомлення Пенсійного фонду України щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 30.08.2017 №657. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 питання порядку проведення перерахунків раніше призначених пенсій також не визначено.

Так, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Даний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України

Положеннями ч.ч. 1-2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 4 Порядку № 45 передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м.Києва та м.Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, Військовою прокуратурою Центрального регіону України 12.09.2018 видано довідку №18/23ПФ вих-18 про розмір грошового для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , звільненого з органів військової служби у запас в березні 2016 року, з посади військового прокурора Полтавського гарнізону Центрального регіону України.

Однак, відповідачем не здійснено відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 , посилаючись на те, що згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", грошове забезпечення визначається органом уповноваженим для визначення грошового забезпечення військовослужбовцям, яким є Полтавський обласний військовий комісаріат як установа підпорядкована Міністерству оборони України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач проходив службу саме у військовій прокуратурі, а відтак ІНФОРМАЦІЯ_2 не має повноважень видавати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії.

Щодо посилання відповідача на необхідність дотримання процедури, визначеної Порядком № 45 для перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Разом з цим, згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п. 1-3 Порядку № 45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз. 1 п. 2 Порядку № 45, серед яких відсутня Генеральна прокуратура України.

Колегія суддів зазначає, що оскільки Генеральна прокуратура України не зобов`язана була повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час як постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, то саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII.

Враховуючи, що в даному випадку перерахунок пенсії, про який просить позивач, пов`язаний саме зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, то такий перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведеним з 06 вересня 2017 року, тобто з дати набрання законної сили постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог, оскільки доводи позивача стосовно наявності підстав для проведення йому перерахунку пенсії відповідно до довідки від 12.09.2018 №№18/23ПФ вих-18, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовим прокурорам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 року по справі № 440/4181/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях М.М. Яковенко
Повний текст постанови складено 25.04.2019 року