Справа № 766/14142/17
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

за участю секретаря Красновського В.І.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бабільова І.І .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконуючого обов`язки заступника начальника Херсонської митниці ДФС начальника Управління протидії митним правопорушенням Козюберда Володимира Віталійовича , Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними та скасування постанови в справі про порушення митних правил №0156/50800/17 від 03.08.2017 року,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 03.08.2017 року виконуючим обов`язки заступника начальника Херсонської митниці ДФС - начальником управління протидії митним правопорушенням Козюбердою В. В . було винесено постанову в справі про порушення митних правил №0156/50800/17, якою позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.477 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17 000 грн. Позивач вважає, що ввезення транспортного засобу особистого користування на територію України (АР Крим), який у встановленому законом порядку зареєстрований в Україні, а не в РФ, не завдано та не могло бути завдано шкоди економіці держави чи іншим особам. Крім того, ввезення на територію України транспортних засобів, які вже зареєстровані в Україні, не оподатковуються будь якими податками та зборами, та само по собі не може бути порушенням митних правил, оскільки, автомобіль зареєстрований в Солонянському районі Дніпропетровської області з 27.12.2007 року. Позивач вказує, що його транспортний засіб використовувався виключно як засіб пересування, без мети перепродажу і не відносить до категорії товарів, які підпадають під диспозицію поняття товар, визначене у ст.477 МК України. Позивач вважає, що вказана постанова у справі про порушення митних правил є незаконною, що є підставою для скасування або зміни постанови. В його діях відсутні ознаки порушення митних правил та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.477 МК України. Позивач не мав наміру порушувати встановлений законодавством порядок ввезення товарів на територію вільної митної зони. У зв`язку з викладеним, просить визнати дії виконуючого обов`язки заступника начальника Херсонської митниці ДФС начальника Управління протидії митних правопорушенням Козюберди Володимира Віталійовича щодо притягнення позивача до відповідальності у справі про порушення митних правил №0156/50800/17 за ст.477 МК України протиправними та скасувати вказану постанову.

Відповідачем подано 06.07.2018 року відзив на адміністративний позов, який не визнає в повному обсязі. Згідно відзиву, 22.07.2017 біля 06:20 год. у зону митного контролю контрольного пункту в`їзду-виїзду «Чонгар» Херсонської митниці ДФС, заїхав транспортний засіб марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , країна реєстрації транспортного засобу - Україна, VIN- НОМЕР_2 , під керуванням громадянина України ОСОБА_1 , який слідував з вільної економічної зони Крим на материкову частину України разом з пасажиром, громадянином України ОСОБА_6 При проведенні митного оформлення та митного контролю переміщуваного транспортного засобу марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , було встановлено, що згідно наявної інформації в центральній базі даних ЄАІС та АСМО «Інспектор», зазначений транспортний засіб вивезено 14 липня 2017 року з митної території України громадянином ОСОБА_1 через митний пост «Щербаківка» пункт пропуску «Гоптівка-Нехотєєвка» Харківської митниці ДФС та більше в Україну не ввозився. Таким чином, громадянин України ОСОБА_1 вчинив порушення митних правил, передбаченого ст.477 Митного Кодексу України, а саме: порушення встановленого законодавством порядку ввезення товарів на територію вільної митної зони, зокрема, товару - транспортного засобу марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , VIN- НОМЕР_2 . За даним фактом 22.07.2017 посадовою особою Херсонської митниці ДФС стосовно ОСОБА_1 був складений протокол про порушення митних правил №0156/50800/17 за ознаками ст.477 МК України, примірник протоколу надано правопорушнику та повідомлено дату розгляду справи. Під час опитування громадянин ОСОБА_1 повідомив, що 14.07.2017 під його керуванням, на його особистому транспортному засобі марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , разом з громадянином ОСОБА_6 , ним був здійснений виїзд до РФ через митний пост «Щербаківка» пункт пропуску «Гоптівка-Нехотєєвка» Харківської митниці ДФС, потім до Азербайджану з метою відвідування родичів. Після цього, ОСОБА_1 вирішив повернутися додому найкоротшим шляхом через територію ВЕЗ «Крим». При цьому, ним були надані квитки щодо переміщення автомобіля на паромній переправі сполученням «порт Кавказ - порт Крим» у порту Керч. Факт переміщення автомобіля з території РФ на тимчасово окуповану територію України (АР Крим) через закриту Україною паромну переправу у порту Керч також підтверджується показами свідка ОСОБА_6 03.08.2017 виконуючим обов`язки заступника начальника Херсонської митниці ДФС - начальника Управління протидії митним правопорушенням Козюбердою Володимиром Віталійовичем , за результатами розгляду справи про ПМП №0156/50800/17 у присутності Іманова Велі Мамлі-огли винесено постанову, якою громадянина України ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст.477 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 (одна тисяча) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 17000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп., примірник постанови надано правопорушнику.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення з підстав, зазначених у відзиві.

Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу, власником транспортного засобу марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , країна реєстрації - Україна, VIN код VIN- НОМЕР_2 , є ОСОБА_1 .

Як вбачається із матеріалів справи, 22.07.2017 біля 06:20 год. у зону митного контролю контрольного пункту в`їзду-виїзду «Чонгар» Херсонської митниці ДФС, заїхав транспортний засіб марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , країна реєстрації транспортного засобу - Україна, VIN- НОМЕР_2 , під керуванням громадянина України ОСОБА_1 , який слідував з вільної економічної зони Крим на материкову частину України разом з пасажиром, громадянином України ОСОБА_6 При проведенні митного оформлення та митного контролю переміщуваного транспортного засобу марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , було встановлено, що згідно наявної інформації в центральній базі даних ЄАІС та АСМО «Інспектор», зазначений транспортний засіб вивезено 14 липня 2017 року з митної території України громадянином ОСОБА_1 через митний пост «Щербаківка» пункт пропуску «Гоптівка-Нехотєєвка» Харківської митниці ДФС та більше в Україну не ввозився.

За даним фактом 22.07.2017 посадовою особою Херсонської митниці ДФС стосовно ОСОБА_1 був складений протокол про порушення митних правил №0156/50800/17 за ознаками ст.477 МК України, примірник протоколу надано правопорушнику та повідомлено дату розгляду справи.

Під час опитування громадянин ОСОБА_1 повідомив, що 14.07.2017 під його керуванням, на його особистому транспортному засобі марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , разом з громадянином ОСОБА_6 , ним був здійснений виїзд до РФ через митний пост «Щербаківка» пункт пропуску «Гоптівка-Нехотєєвка» Харківської митниці ДФС, потім до Азербайджану з метою відвідування родичів. Після цього, ОСОБА_1 вирішив повернутися додому найкоротшим шляхом через територію ВЕЗ «Крим». При цьому, ним були надані квитки щодо переміщення автомобіля на паромній переправі сполученням «порт Кавказ - порт Крим» у порту Керч.

Відповідно до постанови Херсонської митниці ДФС в справі про порушення митних правил №0156/50800/17 від 03.08.2017 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 477 Митного кодексу України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень 00 коп. У постанові вказано, що ОСОБА_1 вчинив порушення встановленого законодавством порядку ввезення товарів на територію вільної митної зони, зокрема товару - транспортного засобу марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , країна реєстрації - Україна, VIN код НОМЕР_2 .

У постанові вказано, що позивач вчинив порушення встановленого законодавством порядку ввезення товарів на територію вільної митної зони, зокрема товару - автомобілю «ВАЗ 210994-20».

Згідно з Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-VІІ територія Кримського півострова внаслідок російської окупації вважається тимчасово окупованою територією. Початком тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, згідно з українським законодавством, вважається дата набрання чинності Резолюції №68/262 Сесії Генеральної Асамблеї Організації Об`єднаних Націй від 27.03.2014 року про підтримку територіальної цілісності України.

Розпорядженням КМ України №424-р «Про тимчасове закриття пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю» від 30.04.2014 року, у зв`язку із загостренням ситуації в Автономній Республіці Крим і вторгненням на територію України озброєних формувань, екстремістські налаштованих осіб та військовою агресією з боку Російської Федерації, блокуванням роботи пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю, які розташовані в Автономній Республіці Крим, що призводить до неможливості провадження подальшої діяльності в них та перешкоджає здійсненню передбачених законодавством України видів державного контролю під час перетинання державного кордону, та відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» вирішено тимчасово закрити пункти пропуску та пункти контролю за переліком згідно з додатком до цього розпорядження.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлено особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб. Відповідно до даного Закону тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Статтею 10 даного закону встановлено, що громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в`їзд на тимчасово окуповану територію і виїзд з неї через контрольні пункти в`їзду - виїзду за умови пред`явлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. На тимчасово окупованій території право власності охороняється згідно із законодавством України.

Законом України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» від 12.08.2014 року №1636-VII (надалі - Закон №1636-VII) встановлено, що митні формальності, пов`язані з переміщенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення та громадян через адміністративний кордон ВЕЗ «Крим», здійснюються у зонах митного контролю, розташованих у місцях, визначених у статті 329 Митного кодексу України, як при переміщенні через митну територію України (п.6.3). Громадяни України під час перетину адміністративного кордону ВЕЗ «Крим», керуючись нормами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», мають право перетнути адміністративний кордон між ВЕЗ «Крим» та іншою територією України за умови пред`явлення будь-якого документа, визначеного статтею 5 Закону України «Про громадянство України» або статтею 2 Закону України «Про порядок виїзду і в`їзду в Україну громадян України»; перетнути адміністративний кордон ВЕЗ «Крим» із-за меж (за межі) державного кордону України за умови пред`явлення будь-якого документа, визначеного статтею 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» (п.7.3).

Пунктом 7.1 ст.7 Закону №1636 встановлено, що на фізичних осіб, які перетинають адміністративний кордон ВЕЗ «Крим», поширюється дія розділу ХІІ Митного кодексу. Цим розділом визначено порядок і умови переміщення громадянами товарів, а також транспортних засобів особистого користування.

Наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року №1118 затверджені «Правила митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України».

Обмеження щодо тимчасового ввезення транспортних засобів введене Законом України №1636-VII тільки для зареєстрованих на території ВЕЗ «Крим» автотранспортних засобів, що використовуються у перевезеннях через адміністративний кордон ВЕЗ «Крим» для платного транспортування осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного транспортування товарів.

Відповідно до ст.477 МК України порушення встановленого законодавством порядку ввезення товарів на територію вільної митної зони, вивезення товарів з цієї території, проведення операцій з товарами, поміщеними в режим вільної митної зони, а так само порушення встановленого частиною другою статті 436 цього Кодексу строку розпорядження товарами, розміщеними у вільній митній зоні, у разі анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію цієї зони - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.57 ст.4 МК України термін «товар», яким в розумінні Митного кодексу вважається будь-які рухомі речі, у тому числі ті, на які законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі, цим же кодексом у наступних пунктах ст.4 окремо наведені роз`яснення термінів «транспортні засобі» які застосовуються у цьому кодексі.

Так, згідно п.58 ст.4 МК України транспортні засоби - транспортні засоби комерційного призначення, транспортні засоби особистого користування, трубопроводи та лінії електропередачі.

Транспортні засоби комерційного призначення - будь-яке судно (у тому числі самохідні та несамохідні ліхтери та баржі, а також судна на підводних крилах), судно на повітряній подушці, повітряне судно, автотранспортний засіб (моторні транспортні засоби, причепи, напівпричепи) чи рухомий склад залізниці, що використовуються в міжнародних перевезеннях для платного транспортування осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного транспортування товарів разом з їхніми звичайними запасними частинами, приладдям та устаткуванням, а також мастилами та паливом, що містяться в їхніх звичайних баках упродовж їхнього транспортування разом із транспортними засобами комерційного призначення (п.59 ст.4 МК) .

Транспортні засоби особистого користування - наземні транспортні засоби товарних позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепи до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД, плавучі засоби та повітряні судна, що зареєстровані на території відповідної країни, перебувають у власності або тимчасовому користуванні відповідного громадянина та ввозяться або вивозяться цим громадянином у кількості не більше однієї одиниці на кожну товарну позицію виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно (п.60 ст.4 МК).

З матеріалів справи вбачається і сторонами не заперечується, що автомобіль «ВАЗ 210994-20» під час виїзду з території України та під час повернення до України був використаний позивачем виключно для особистих потреб.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що оскільки автомобіль «ВАЗ 210994-20» під час виїзду з території України та під час повернення до України був використаний для особистих потреб, такий автомобіль не є товаром в розумінні ст.477 МК України, а тому дії позивача не можуть бути кваліфіковані як порушення цієї статті.

Отже, посилання відповідача на те, що належний позивачу автомобіль ВАЗ 210994-20» в силу положень п.57 ст.4 МК України є товаром, суд вважає помилковими, оскільки у спірних правовідносинах вищевказаний автомобіль слід кваліфікувати за п.60 ст.4 МК, як транспортний засіб особистого користування.

З огляду на викладене, суд вважає, що в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст.477 МК України.

Враховуючи викладене, суд вважає такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання дій протиправними та скасування постанови в справі про порушення митних правил.

Керуючись ст.ст.19, 20, 72, 77, 242, 243, 244, 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Виконуючого обов`язки заступника начальника Херсонської митниці ДФС начальника Управління протидії митним правопорушенням Козюберда Володимира Віталійовича , Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними та скасування постанови в справі про порушення митних правил №0156/50800/17 від 03.08.2017 року задовольнити.

Визнати протиправними дії виконуючого обов`язки заступника начальника Херсонської митниці ДФС начальника Управління протидії митним правопорушенням Козюберда Володимира Віталійовича щодо притягнення ОСОБА_1 до відповідальності у справі про порушення митних правил за ст.477 МК України.

Скасувати постанову у справі про порушення митних правил №0156/50800/16 від 03 серпня 2017 року про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ст.477 МК України та накладення штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду. Відповідно до п.15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: С.І.Майдан

Повний текст рішення суду виготовлений 15.04.2019 року.

Суддя: С.І.Майдан