Справа № 215/4965/18
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

13 лютого 2019 року Справа № 215/4965/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Жукової Є.О.
Супровідним листом від 29.12.2018 р. Третім апеляційним адміністративним судом було направлено на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративну справу №215/4965/18 (2-а/215/187/18) за позовною заявою ОСОБА_1 до Начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездійства протиправним і про зобов'язання вчинити дію та притягти до відповідальності.
16.01.2018 р. вищевказану справу розподілено судді Жуковій Є.О.
В позовній заяві позивач - ОСОБА_1, який звернувся до Начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, просить суд визнати протиправною бездіяльність начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни - Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилась в непідкоренні конституційним принципам та не забезпеченні гарантій ст. ст. 33, 46, 48 Конституції України, та притягти до адміністративної відповідальності, згідно з п.1 ч.1 ст. 20 КАС України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 р. у справі №215/4965/18 ухвалено заяву ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору у справі №215/4965/18 (2-а/215/187/18) за його позовною заявою до Начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та притягнення до притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі №215/4965/18 (2-а/215/187/18) за його позовною заявою до Начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та притягнення до адміністративної відповідальності.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 р. у справі №215/4965/18 провадження у справі було відкрито, та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
20.09.2018 р. позивач - ОСОБА_1 подав до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяву (запит) про призначення усіх видів допомоги для надання довідки про склад сім'ї і забезпечення конституційного права на рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму та права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 20.02.2018 р.
Однак, як зазначає позивач, Каретіна Оксана Володимирівна відмовила належним чином вжити систему заходів, відповідно до гарантій ст.ст. 46, 48 Конституції України, за що повинна юридично відповісти.
З урахуванням зазначеного вище, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо порушення прав ОСОБА_1 протиправною та такою, що порушує права останнього.
06.02.2019 р. на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду, шляхом електронного зв'язку, відповідачем було надіслано відзив на позовну заяву від 06.02.2019 р. вх.№843/19-ел, який обґрунтовано наступним.
Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради як одержувач компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або особою похилого віку, яка згідно з висновком медичного заклад/ потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінет) Міністрів України від 26.07.1996 № 832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян", з 01.12.2014 по теперішній час.
20.09.2018 до управління праці та соціального захисту населення виконком) Тернівської районної у місті Кривому Розі ради (надалі Управління) надійшла заява від позивача, яка була зареєстрована за вхідним № 563. до якої позивач додав заяви на ім'я голови виконавчого комітету Покровської районної у місті Кривому Розі ради та директора КУ "Будинок нічного перебування" (копії заяв додаються).
03.10.2018 за вихідним № 6318 управлінням праці та соціального захист) населення виконавчого комітет) Тернівської районної умісті Кривому Розі ради за підписом відповідача позивачу звичайним поштовим відправленням було надіслано письмову відповідь на вищезазначену заяву із роз'ясненнями, наданими згідно питань, викладених у ній. (Копія відповіді, копія сторінки книги реєстрації вихідної кореспонденції додасться).
У відповіді на заяву позивача від 20.09.2018 управлінням було зазначено наступне.
Заява позивача на ім'я голови виконкому Покровської районної у місті ради та до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради були надіслані поштою за належністю 21.09.2018 р. за вихідним № 6082.
У поданову відзиві відповідачем було зазначено, що заява до КУ «Будинок пічного перебування» була надіслана поштою за належністю 21.09.2018 за вихідним № 6084.
05.09.2018 позивач подав до управління заяву встановленого зразка для перевірки права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, в якій вказав, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3, а також просив зробити запити, довідки про склад його сім'ї.
Згідно поданої позивачем заяви спеціалістами управління за моїм особистим підписом відповідача 05.09.2018 були направлені запити до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради та до КП «Будинок нічного перебування» з метою перевірки інформації про місце реєстрації позивача та отримання довідки про склад його сім'ї.
17.09.2018 надійшло повідомлення відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради, у якому зазначено, що позивач був знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_3. 08.11.2013 р.
На підставі викладеного вище, відповідач зазначає, що при поданні заяви на призначення допомоги позивач надав завідомо неправдиву інформацію про місце своєї реєстрації, тому витребувати довідку про склад його сім'ї управління не мало можливості.
Щодо вимоги позивача направити документи до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради, останньому було повідомлено, що його особова справа по виплаті компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, не містить документів, необхідних для здійснення реєстрації місця перебування/проживання.
Для вирішення питання реєстрації за адресою КУ «Будинок нічною перебування» (вул. Сеченова, 50а позивачу було рекомендовано особисто звернутись до вищезазначеної установи.
Позивачу неодноразово на його попередні звернення наголошувалось, що для реалізації права на призначення допомоги, йому необхідно особисто вирішити питання реєстрації місця свою проживання.
05.09.2018 р. позивач подав до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради заяву для перевірки права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
Спеціалістами сектору прийому громадян ОСОБА_1 було рекомендовано до 05.10.2018 р. зареєструвати місце свого проживання для надання можливості управлінню запросити у відділі реєстрації місця проживання громадян довідку про склад його сім'ї та перевірити право на призначення зазначеної допомоги.
Позивачем при поданні заяви для призначення допомоги не було дотримано вимоги падання повною пакету документів, його було особисто повідомлено про необхідність палання довідки про склад сім'ї та про неможливість розгляду його заяви при виявлені факту відсутності у нього відповідної реєстрації.
Спеціалістами управління на вимогу позивача були зроблені занити для отримання документів, необхідних для розгляду його заяви (копії запитів додаються), але отримати довідку про склад сім'ї позивача не виявилось можливим через відсутність у нього реєстрації місця проживання.
Відтак, перевірити право позивача - ОСОБА_1, на призначення останньому державної соціально допомоги малозабезпеченим сім'ям можливо тільки за наявності у нього реєстрації міця проживання. Позивач з 08.11.2013 р. по теперішній час, як зазначає відповідач у відзиві від 06.02.2019 р. вх.№843/19 не має зареєстрованого місця проживання.
При цьому, у поданому відзиві від 06.02.2019 р., відповідачем зазначено, що позивачу спеціалістами управління праці га соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі неодноразово в усній та письмовій (за моїм особистим підписом) форм надавалися роз'яснення щодо забезпечення його загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням як одержувача компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи.
З урахуванням викладеного вище, відповідач вважає, що останньою, як начальником управління, а також спеціалістами управління у межах наданих повноважень було здійснено всі можливі дії для забезпечення позивачу - ОСОБА_1 можливості отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
Однак, до повноважень начальника управління не належить функція гарантувати позивачу рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, забезпечувати його житлом, своїм розпорядженням вимагати в установ та організацій, які не підпорядковані управлінню, будь-яких гарантій для позивача.
На підставі зазначеного вище, відповідач просить суд у задоволенні пред'явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
08.02.2019 р., через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, відповідачем було подано відзив на позовну заяву від 08.02.2019 р. вх.№6878/19, ідентичний за змістом відзвиву на позовну заяву від 06.02.2019 р. вх.№843/19-ел.
На підставі зазначеного вище, відповідач вважає позовні вимоги позивача - ОСОБА_1 безпідставними, та просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.
Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, як одержувач компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою похилого віку, яка згідно з висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян», з 01.12.2014 та по теперішній час.
05.09.2018 р. за №1389 позивач звернувся до Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
20.09.2018 р. позивач звернувся до Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради із заявою про призначення (запитом) додаток до заяви від 05.09.2018 р. про призначення усіх видів допомоги для надання довідки про склад сім'ї і забезпечення конституційного права на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 20.02.2018 р.
20.09.2018 р. до Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради надійшла заява позивача - ОСОБА_1, яка була зареєстрована 20.09.2018 за вх. № 563.
В матеріалах справи містяться відомості, що 03.10.2018 р. Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було направлено на адресу ОСОБА_1 лист від 03.10.2018 р., з тексту якого вбачається, що на заяву останнього від 20.09.2018 р. про призначення (запитом) додаток до заяви від 05.09.2018 р. про призначення усіх видів допомоги для надання довідки про склад сім'ї і забезпечення конституційного права на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, повідомлено про наступне.
17.09.2018 р. надійшло повідомлення відділу реєстрації місця проживання громади, виконкому Покровської районної у місті ради, у якому зазначено, що ОСОБА_1 08.11.2013 р. був знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_3.
Таким чином, при поданні заяви на призначення допомоги ОСОБА_1 подано завідомо неправдиву інформацію про місце реєстрації останнього, тому витребувати довідку про склад сім'ї останнього немає можливості.
Щодо вимоги ОСОБА_1 про направлення документів до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради останньому було повідомлено, що особова справа по виплаті компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, не містить документів, необхідних для здійснення реєстрації місця перебування/проживання ОСОБА_1
Для вирішення питання реєстрації позивача за адресою КУ «Будинок нічного перебування» (вул. Сеченова, 50а) було рекомендовано позивачу особисто звернутись до вищезазначеної установи.
Станом на 03.10.2018 р. ОСОБА_1 не була надана інформація щодо реєстрації місця проживання останнього.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що начальником управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було направлено на адресу Покровської районної у місті ради запит від 05.09.2018 р. №5659 щодо надання довідки, чи перебуває на обліку у вашому управлінні як отримувач допомоги гр. ОСОБА_1.
При цьому, у зазначеному вище запиті від 05.09.2018 р. №5659 зазначено, що довідка необхідна для призначення гр. ОСОБА_1 державної соціальної допомоги у відповідному управлінні.
Водночас суд зазначає, що начальником управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було направлено на адресу Комунального підприємства «Будинок нічного перебування» лист від 05.09.2018 р. №5661 про надання довідки про склад сім'ї гр.ОСОБА_1, із зазначенням, що остання необхідна для вирішення питання призначення гр. ОСОБА_1 державної соціальної допомоги, згідно з ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».
Також, начальником управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було направлено на адресу Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради лист від 05.09.2019 р. за №5660 про надання останній відомостей про реєстрацію місця проживання та інші персональні дані, що містяться в реєстрі територіальної громади/Єдиному демографічному реєстрі за адресою, відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, р.н., адреса: АДРЕСА_3, з метою призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї згідно ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».
13.09.2018 р. за №432/08 відділом реєстрації місця проживання громадян Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради було направлено на адресу начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради - О. Каретіній відповідь на лист останньої, з тексту якого судом встановлено наступне.
ОСОБА_1, 1963 р.н. був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 з 22.12.2011 р. та знятий з реєстрації 08.11.2013 р., згідно з повідомленням про призначення підстав для проживання.
Будь-яких інших документів щодо відповідей на запити начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни матеріали даної справи не містять.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері реалізації конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям, з питань практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, забезпечення громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулюються нормами Конституції України від 28.06.1996р. № 254к/96-ВР, Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. №393/96-ВР, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 № 1768-III тощо.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ст. ст.8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.1 ЗУ «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ст.7 ЗУ «Про звернення громадян» заборояється відмова в прийнятті та розгляді звернення.
Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.
Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
Відповідно до ст.19 ЗУ «Про звернення громадян» визначаються обов'язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, зокрема, встановлюється, щодо: об'єктивної, всебічної і вчасної перевірки заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечення поновлення порушених прав, реального виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмового повідомлення громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживання заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допуску безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особистої організації та перевірки стану розгляду заяв чи скарг громадян, вжиття заходів до усунення причин, що їх породжують, систематичного аналізу та інформування населення про хід цієї роботи.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», з заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.
У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.
До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.
Форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.
Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.
Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.11 ЗУ «Про державну службу», у разі порушення наданих цим Законом прав або виникнення перешкод у реалізації таких прав державний службовець у місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про це, може подати керівнику державної служби скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкод у їх реалізації.

У скарзі державний службовець може вимагати від керівника державної служби утворення комісії для перевірки викладених у скарзі фактів.

Керівник державної служби на вимогу державного службовця для перевірки викладених у скарзі фактів утворює комісію у складі не менше трьох осіб.

До складу комісії включаються в однаковій кількості:

представники керівника державної служби, визначені ним із числа державних службовців цього державного органу; представники державного службовця, визначені ним із числа державних службовців цього державного органу;

представники виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, делеговані рішенням цього органу, а в разі відсутності профспілкової організації - представники державних службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців державного органу.

Керівник державної служби зобов'язаний не пізніше 20 календарних днів з дня отримання скарги надати державному службовцю обґрунтовану письмову відповідь (рішення).

У разі утворення комісії відповідно до вимог частини другої цієї статті письмова відповідь (рішення) керівника державної служби має ґрунтуватися на висновку комісії.

У разі неотримання в установлений частиною третьою цієї статті строк обґрунтованої відповіді на скаргу або незгоди з відповіддю керівника державної служби державний службовець може звернутися із відповідною скаргою до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

За результатами розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, надає державному службовцю вмотивовану відповідь не пізніше 20 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення прав державного службовця направляє відповідному державному органу обов'язкову для виконання вимогу про усунення відповідних порушень.

Якщо права державного службовця, встановлені цим Законом, порушені керівником державної служби чи державним службовцем вищого органу або якщо ці особи створили перешкоди в реалізації прав державного службовця, він може подати скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкод у їх реалізації безпосередньо до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, за фактом подання скарги ініціює та проводить службове розслідування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з метою перевірки фактів, викладених у скарзі.

У разі виявлення порушень прав державного службовця або створення перешкод у їх реалізації винні у порушенні посадові особи повинні бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом.

Порушені права державного службовця підлягають безумовному поновленню, а перешкоди в реалізації цих прав - усуненню.

Заявник має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність державних органів та їх посадових осіб, що перешкоджають реалізації прав, наданих йому цим Законом, до суду.

Відповідно до п.п.3, 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги иалозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250, призначення і виплата соціальної допомоги здійснюютьсяструктурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

У сільській місцевості заяви з необхідними документами для призначення соціальної допомоги приймають виконавчі органи сільських і селищних рад та здійснюють їх передачу відповідним органам соціального захисту населення. Зазначені виконавчі органи можуть визначати уповноважену особу для прийняття документів.

У разі утворення об'єднаної територіальної громади заяви з необхідними документами для призначення державної соціальної допомоги приймаються уповноваженими особами, що визначені виконавчими органами ради об'єднаної територіальної громади, та передаються відповідним органам соціального захисту населення.

Соціальна допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального

захисту населення з використанням інформаційних систем.

Враховуючи наведені вище норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про вчинення оскаржуваних дій відповідачем, згідно з порядком ст.ст.18, 19 ЗУ «Про звернення громадян», ч.1, 2, 8 ст.11 ЗУ «Про державну службу» на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, з дотриманням ст.1 та у відповідності до ст.7 ЗУ "Про звернення громадян" з'ясувавши, що на питання, порушені в одержаному запиті (запиті) від 20.09.2018 р., відповідачем була надана відповідь від 03.10.2018 р. позивачу - ОСОБА_1 надавалась відповідь, що соціальна допомога може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім'ї за умови подання довідки про неотримання такої допомоги в органах соціального захисту населення за місцем реєстрації. При цьому зазначено, що спеціалістами управління було встановлено, що на час звернення ОСОБА_1 не мав зареєстрованого місця проживання, що підтверджується відомостями викладеними у листі-відповіді відповідача від 03.10.2018 р. №6318.

Зазначене вище підтверджується відповідними листами, а саме: листом від 21.09.2018 р. №6084 направленого на адресу Комунального підприємства «Будинок нічного перебування»; запитом від 05.09.2018 р. №5660 до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради; лист від 05.09.2018 р. №5659 направленого на адресу начальника управління праці та соціального захисту населення Покровської районної у місті ради.

При цьому, суд зауважує, що жодною статтею з наведених вище законів України не передбачено обов'язок суб'єктів владних повноважень надавати особам, які до них звертаються відповіді саме того змісту, яких зазначені особи прагнуть отримати.

Як вже зазначалося вище, відповідно до ст.19 ЗУ "Про звернення громадян" визначаються обов'язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, зокрема, щодо об'єктивної, всебічної і вчасної перевірки заяви чи скарги; а також, на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу.

Матеріалами справи підтверджується, що Виконавчим комітетом Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради 03.10.2018 р. за №6318 було надано відповідь ОСОБА_1, з питань, визначених в заяві (запиті) останнього від 20.09.2018 р.

При цьому, суд зазначає, що ОСОБА_1 при поданні заяви-запиту від 20.09.2018 р. останнім не було дотримано вимог надання повного пакету документів, а саме: довідки про склад сім'ї останнього, та відомостей щодо реєстрації місця проживання.

Відтак, системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України у сукупності з обставинами, встановленими судом під час розгляду даної справи на підставі доказів, наявних в матеріалах справи, дозволяє суду прийти до висновку про відсутність допущення протиправної бездіяльності відповідачем щодо виразилась в в непідкоренні конституційним принципам та не забезпеченні гарантій ст. ст. 33, 46, 48 Конституції України.

Щодо позовної вимоги про притягнення до адміністративної відповідальності, згідно з п.1 ч.1 ст. 20 КАС України начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, суд зазначає, що остання є похідною від позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни - Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилась в непідкоренні конституційним принципам та не забезпеченні гарантій ст. ст. 33, 46, 48 Конституції України.

Відтак, у зв'язку з відмовою у задоволенні позовної вимоги зазначеної вище, суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог щодо притягнення до адміністративної відповідальності, згідно з п.1 ч.1 ст. 20 КАС України начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни - відмовити.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) до Начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни (вул. Ухтомського, 23, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50083) про визнання бездіяльності протиправною та притягнення до адміністративної відповідальності, та враховуючи несплату судового збору при поданні даної позовної заяви до суду, суд приходить до висновку, що, у даній справі розподіл судових витрат відповідно до ст.139 КАС України не передбачено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) до Начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни (вул. Ухтомського, 23, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50083) про визнання бездіяльності протиправною та притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) до Начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни (вул. Ухтомського, 23, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50083) про визнання бездіяльності протиправною та притягнення до адміністративної відповідальності, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Є.О. Жукова