Справа № 522/8895/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/8895/17

Суддя першої інстанції:Шенцева О.П.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м.Одеса
Повний текст судового рішення складений 03.07.2018 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 03 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.05.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення з 28 квітня 2016 року з урахуванням складових грошового забезпечення, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зазначених у довідці військової академії (м. Одеси) від 27 квітня 2017 року №6/55/117: грошової допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно не включено до суми грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, суму матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки вказана виплата входить до системи оплати праці, фактично ним була отримана, та з неї сплачені страхові внески.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 03.07.2018р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення з 28 квітня 2016 року з урахуванням складових грошового забезпечення, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зазначених у уточненій довідці військової академії (м. Одеса) від 27 квітня 2017 року № 6/66/117, а саме: грошової допомоги на оздоровлення та здійснити доплату з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 16.11.2010 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення.

Згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.11.2010 року за пенсійною справою №, при обчисленні позивачу пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1900грн.; оклад за військове звання - 135грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 814грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у тому числі: доплата за науковий ступень кандидата наук 15%, доплата за вчене звання доцента 25%, робота з таємними носіями 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 55% - 2547грн. /а.с.9/

28.04.2017р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою, у якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію грошової допомоги на оздоровлення, розмір якої вказаний в довідці військової академії (м. Одеса) від 27.04.2017 року №6/66/117, з якої було сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. /а.с.12/

Листом від 11.05.2017р. №529/П-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії. /а.с.14/

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, позивач звернувся до суду з даним позовом

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (надалі Закон №2262-ХІІ)

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи викладене, отримана ОСОБА_1 грошова допомога на оздоровлення (згідно довідки військової академії (м. Одеса) від 27.09.2017р. №6/66/117) не підлягає включенню до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, оскільки її виплата здійснювалася не щомісячно та вказана виплата не входить до встановленого ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Дана правова позиція викладена у повній відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, не врахував наведені норми права, в зв`язку з чим прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити, рішення Приморського районного суду м.Одеси від 03 липня 2018 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.