Справа № 200/13578/18-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року справа №200/13578/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вугледарської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі № 200/13578/18-а (головуючий суддя І інстанції Кониченко О.М.), складеного в повному обсязі 18 лютого 2019 року в м. Слов'янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Вугледарської міської ради про:

- визнання протиправним та скасування рішення Відділу реєстрації Вугледарської міської ради від 02 жовтня 2018 року щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язання Відділу реєстрації Вугледарської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 4-9).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу державної реєстрації Вугледарської міської ради від 02 жовтня 2018 року щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Зобов'язано Відділ державної реєстрації Вугледарської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 74-78).

Не погодившись з судовим рішенням, Вугледарська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі № 200/13578/18-а та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що при розгляді документів на зняття з реєстрації ОСОБА_2 відповідачем було з'ясовано, що в довіреності він зареєстрований за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2 однак в паспорті зазначено місце реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.

Вважає, що для зняття з реєстрації позивачу необхідно було змінити довіреність.

Апелянт вважає, що судом проігноровано вимоги абз. 10 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п. 7 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, відповідно до яких місце реєстрації здійснюється тільки за однією адресою.

Зазначив, що в інших довіреностях, виданих в Російській Федерації, паспорті дані вказані вірно і вони приймаються до розгляду, при цьому в довіреності не зазначено правильного органу реєстрації місця проживання та не ставиться питання поставити ОСОБА_2 на військовий облік.

Апелянт вважає, що ОСОБА_2 при зверненні до нотаріуса повідомив, що саме він хоче доручити позивачу - зняти його з зареєстрованого місця проживання за адресою АДРЕСА_1 для подальшого проживання у Російській Федерації. Тому нотаріус у довіреності не зазначив орган реєстрації - орган місцевого самоврядування (повноваження передані з квітня 2016 року), а відповідно до Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та наказу МВС України від 16 серпня 2016 року № 816 «Про затвердження Порядку провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання» зазначив саме Головне управління з питань міграції Міністерства внутрішніх справ України та його територіальні підрозділи.

Наполягав, що позивач приховала отримання посвідки на проживання в іншій державі ОСОБА_2

Вважає, що суд при оцінці доказів керувався критерієм доведення «поза розумним сумнівом», не приймаючи до уваги норми чинного законодавства України, які регулюють спірні правовідносини (а.с. 82-88).

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

23 квітня 2019 року від представника апелянта надійшла заява по розгляд справи за відсутності їх представника.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 12-13).

ОСОБА_2, який зареєстрований за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2 видана Довіреність від 17 вересня 2018 року (бланк № 77АВ 9092450), яка посвідчена нотаріусом міста Москва Швачкіною Мариною Володимировною, зареєстрована в реєстрі за № 77/787-н/77-2018-8-1728, (а.с. 12) у місті Москва (а.с. 16-17).

У відповідності до зазначеної довіреності ОСОБА_2 вповноважує ОСОБА_1 бути його представником у всіх організаціях та установах України з питання зняття його з військового обліку, з питань зняття з реєстраційного обліку за вищезазначеною адресою АДРЕСА_1 з правом отримання та подання від його імені заяв, клопотань, довідок, посвідчень та інших документів, сплачувати збори, мито, поставити штамп в військовому квитку, паспорті та інших документах про зняття з військового, реєстраційного обліку та реєстрації, з правом отримання листа вибуття та інших необхідних документів, розписуватися за нього та виконувати усі дії, пов'язані з виконання даного доручення. Довіреність видана строком на три роки з забороною передоручення повноважень іншим особам.

02 жовтня 2018 року позивач звернулась до Відділу державної реєстрації Вугледарської міської ради із заявою про зняття з реєстрації із місця проживання гр. ОСОБА_2 у зв'язку із вибуттям до Житомірської області, м. Житомир, вул. Бородія, 47/2 (а.с. 15).

Рішенням Відділу державної реєстрації Вугледарської міської ради від 02 жовтня 2018 року позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку із тим, що заявником не подані необхідні документи, а подані документи містять недостовірні відомості (зв. бік а.с. 15).

Не погодившись з прийнятим відповідачем рішенням про відмову у знятті з реєстрації місця проживання, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у знятті ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання є необґрунтованою, а права позивача є такими, що підлягають поновленню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Питання реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання осіб врегульовано Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року № 1382-VI (далі по тексту - Закон № 1382) та Постановою Кабміну "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" від 02 березня 2016 року № 207 (далі по тексту - Правила № 207).

Згідно ст. 2 Закону № 1382 громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації (ст. 7 Закону № 1382).

Орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру (ч. 11 Закону № 1382).

Відповідно до п. 6 Правил № 207 у разі коли особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги". Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку за місцем її проживання (п. 8 Правил № 207).

Таким чином, законодавець передбачив можливість звернення осіб до відповідного суб'єкта владних повноважень для зняття з реєстрації місця проживання через своїх представників, за умови наявності довіреності, якою представники уповноважуються на здійснення відповідних дій.

Як вже встановлено судами першої та апеляційної інстанції, при зверненні до відповідача із заявою про зняття з реєстрації місця проживання, ОСОБА_1 (уповноважена особа ОСОБА_2.) надала органу державної влади завірену довіреність з українським перекладом, якою підтвердила своє право на представлення інтересів ОСОБА_2, при вирішенні відповідного питання.

Згідно п. 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

3) свідоцтва про смерть;

4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) інших документів, які свідчать про припинення:

6) підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

7) підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

8) підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає:

1) документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору;

2) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

1) документ, що посвідчує особу представника;

2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Наведене кореспондується із положеннями статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1 (п. 9 Правил № 207).

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону (абз. 2 ст. 7 Закону № 1382).

Пунктом 11 Правил № 207 визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що для зняття з реєстрації з місця проживання, крім паспорта можуть подаватися інші документи, передбачені п. 9 Правил № 207, до яких вносяться відповідні відомості.

Позивачем надана копії паспорта ОСОБА_2, копія довідки № 2372, яка видана ОСОБА_2, замість військового квитка Марьянським РВК Донецької області від 21 січня 2002 року із якої вбачається, що зазначена особа визнана не придатною для військової служби у мирний час та обмежено годною у військовий час.

Вищезазначена довідка має відмітку про взяття на облік 21 січня 2012 року та відмітку «Знято з військового обліку військовозобов'язаних 27 вересня 2018 року».

Рішенням Відділу державної реєстрації Вугледарської міської ради від 02.10.2018

року позивачу було відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку із тим, що заявником не подані необхідні документи, а подані документи містять недостовірні відомості.

Із змісту спірного рішення не можливо встановити конкретні підстави з яких позивачу відмовлено у знятті ОСОБА_2 з реєстрації, зазначені загальні підстави без конкретизації у чого саме полягало не дотримання норм чинного законодавства та взагалі відсутнє будь-яке посилання на норму права.

В апеляційній скарзі, відповідач зазначив, що при розгляді документів з'ясовано, що в довіреності від 17 вересня 2018 року, засвідченою нотаріусом міста Москви Швачкіною М.В. ОСОБА_2 зареєстрований за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2. В паспорті ОСОБА_2 зазначено місце реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно абзацу 10 статті 6 Закону та пункту 7 Правил реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач не врахував, що довіреність видана у іншій державі, тому право на проживання (реєстрацію) регулюються як законодавством України, так і Російської Федерації і тому вимога реєстрації місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором у даному випадку не застосовується.

При цьому, відповідачем не надано суду доказів, що довіреність є недійсною або визнання не чиною, відтак, суд вважає, що неприйняття довіреності є необґрунтованим та таким, що суперечить нормам діючого законодавства.

Доводи відповідача з посиланням на частини другої статті 7 Закону «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» за заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 Закону, якою передбачено, що у разі якщо нове місце проживання особи разі якщо нове місце проживання особи знаходиться в іншій адміністративно-територіальній одиниці, орган реєстрації після реєстрації такого місця проживання надсилає повідомлення про зняття особи з реєстрації відповідному органу реєстрації за попереднім місцем проживання особи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України до уваги судом не приймаються оскільки зазначена норма передбачає можливість такої поведінки особою у залежності від її волевиявлення, а не волі органу владних повноважень.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що посилання апелянта на відсутність у довіреності у позивача повноважень щодо постановки ОСОБА_2 на військовий облік до уваги судом не приймаються, оскільки у відповідача відсутні будь-які докази того, що зазначена норма не буде виконана ОСОБА_2, при цьому постановка на військовий облік відбувається виключно при особистому зверненні особи.

При цьому реалізація ОСОБА_2 права на реєстрацію місця проживання за новою адресою із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, є його правом, а не його обов'язком.

Враховуючи вищевикладене, відсутність законодавчо встановлених підстав на відмову у знятті з реєстрації місця проживання, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що така відмова є незаконною, а права позивача мають бути відновленими.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що апеляційна скарга відповідача будується на припущеннях (в частині отримання посвідки на проживання, необхідності звернення до іншого органу, тощо), доказів на підтвердження правомірності відмови у знятті з реєстрації відповідачем не надано.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Вугледарської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі № 200/13578/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 квітня 2019 року.

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова