Справа № 440/974/19
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/974/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 192 від 08.06.2018 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, з урахуванням положень статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

зобов`язання призначити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, дострокову пенсію за віком з урахуванням положень статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2018 та провести відповідні виплати.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі також - відповідач, Полтавське ОУПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідач протиправно відмовив у призначенні йому дострокової пенсії за віком згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки ОСОБА_1 надав усі необхідні документи, серед яких і рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04.10.1994 щодо встановлення факту безпосередньої участі позивача в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2017, якою зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення про визнання за позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

02 квітня 2018 року відповідач надав відзив на позов, в якому вказував на правомірність відмови у призначенні пенсії з огляду на обставини непідтвердження первинними документами періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження /а.с. 28-30/.

Таким чином, відповідач вважав позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (рнокпп НОМЕР_1 ) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відповідно до посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 , виданого Полтавською облдержадміністрацією 28.08.2017 /а.с. 14/.

01.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського ОУПФУ із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Полтавського ОУПФУ від 08.06.2018 №192 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Факт роботи в зоні відчуження не підтверджено в установленому законодавством порядку /а.с. 12-13/.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон №796-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

Як стверджує відповідач у своєму відзиві на позов, позивач 01.06.2018 звернувся до Полтавського ОУПФУ з відповідною заявою, до якої додав документи на підтвердження особливого статусу:

- рішення Октябрського районного суду м. Полтави по справі №2-697 від 04.10.1994 щодо встановлення факту безпосередньої участі позивача в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- копію витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статуту осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.06.2017, № 100 про надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2;

- копію відомостей про нарахування заробітної плати за липень-вересень 1986 року, яка надана ПрАТ "Буровик".

Згідно з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позов, відповідно до розділу ІІ пункту 2.1 підпункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком, з урахуванням положень статті 55 Закону №796-ХІІ, додаються документи, які посвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт або об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Висновки щодо правозастосування
На переконання відповідача, надана позивачем документація не відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством, а саме:

- рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04.10.1994 року №2-697 свідчить про відсутність первинних документів, підтверджуючих період роботи в зоні відчуження, також зазначене рішення суду не містить зобов`язання щодо призначення пенсії позивачу та зарахування до стажу періоди роботи в зоні відчуження з 14.06.1986 року по 26.06.1986 року та з 15.07.1986 року по 25.08.1986 року, а лише встановлює факт перебування в зоні відчуження;

- відповідно до копії витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.06.2017 року №110, статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 встановлено на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2017 року.

- довідку за формою 122, яка підтверджує періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ПрАТ "Буровик" позивачем не надано.

- в копії відомостей нарахування заробітної плати за липень-вересень 1986 року наданої ПрАТ "Буровик" не вбачається період та населений пункт, де заявником виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що задля отримання неспростовного доказу на підтвердження факту участі ОСОБА_1 в роботах, пов`язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986 позивач звертався до суду.

Так, рішенням Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697 від 04.10.1994 встановлено факт безпосередньої участі позивача в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с. 15-16/.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В силу вимог частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений рішенням Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697 від 04.10.1994 факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов`язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке набрало законної сили, має преюдиційне значення при вирішенні спору у даній справі.

У зв`язку з цим суд відхиляє твердження відповідача про те, що рішення суду про встановлення факту безпосередньої участі в роботах, пов`язаних з усуненням аварії на ЧАЕС не може бути належним доказом, оскільки не зазначено в переліку документів, які необхідні для призначення пенсії за віком. Суд визнає такий підхід відповідача надмірно формалізованим, а спірне рішення необґрунтованим, оскільки таке прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років на підставі ст. 55 Закону №796-ХІІ, у зв`язку з чим спірне рішення відповідача від 08.06.2018 №192 суд скасовує, як протиправне.

Тож, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту звернення до відповідача за призначенням пенсії, тобто з 01.06.2018.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, ) від 08.06.2018 №192 визнати протиправним та скасувати.

Зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсію на пільгових умовах у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.06.2018 та провести відповідні виплати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков