Справа № 313/681/17(2-а/313/2/2018)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 313/681/17(2-а/313/2/2018)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Веселівської районної ради Запорізької області на рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2018 р. (суддя Нагорний А.О.) в адміністративній справі №313/681/17(2-а/313/2/2018) за позовом ОСОБА_1 до Веселівської районної ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом області в якому, просив визнати протиправним та скасувати рішення 18 позачергової сесії № 6 від 14.04.2017, яким його було достроково звільнено з посади голови Веселівської районної ради Запорізької області; поновити на роботі на посаді голови Веселівської районної ради Запорізької області; стягнути з відповідача 209978,10 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В обгрунтування позову вказував на порушення процедури звільнення його з посади.

Рішенням Веселівського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2018 р. позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить оскаржене рішення скасувати, у задоволенні позову відмовити. Апелянт вказує, що суд дійшов помилкового висновку про порушення регламенту, наполягає на тому, що всі процедурні моменти дотримані. Скаржник зазначає, що вимога позивача поновити його на роботі на посаді голови Веселівської ради Веселівського району Запорізької області передбачає втручання суду у діяльність суб'єкта владних повноважень та вирішення за відповідача питань, що виключно належить до його компетенції. Призначення та звільнення голови районної ради відноситься до виключних повноважень відповідної ради, тобто є її дискреційними повноваженнями.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Позивач та його представник заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 на підставі рішення 2-ої чергової сесії Веселівської районної ради 7-го скликання № 1 від 02.12.2015 обраний на посаду голови Веселівської районної ради (а.с. 28, т. 1). Рішенням 18 позачергової сесії № 6 від 14.04.2017, ОСОБА_1 було достроково звільнено з посади голови Веселівської районної ради Запорізької області в перший день фактичного виходу на роботу відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 9, т. 1).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позачергова сесія Веселівської районної ради від 14.06.2017 була скликана з порушенням порядку, встановленого Регламентом роботи Веселівської районної ради Запорізької області сьомого скликання.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з наступних підстав.

Як встановив суд першої інстанції, Регламент роботи Веселівської районної ради Запорізької області сьомого скликання затверджений рішенням другої сесії Запорізької районної ради Запорізької області сьомого скликання № 2 від 02.12.2015 і його текст оприлюднений на офіційному веб-сайті Веселівської районної ради http://veselivska.rayrada.org.ua/pro-reglament-roboti-veselivskoi-rajonnoi-radi-zaporizkoi-oblasti-somogo-sklikannya-13-37-18-01-08-2016/ (а.с. 36-54, т. 1).

Відповідно до статті 6 Регламенту, Веселівська районна рада Запорізької області проводить свою роботу сесійно згідно з вимогами ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Позачергові сесії Веселівської районної ради Запорізької області можуть скликатись у виняткових випадках з питань, що потребують невідкладного рішення або в інших випадках, якщо цього вимагає чинне законодавство. Статтею 8 Регламенту передбачено, що наступні сесії ради скликаються головою районної ради, або у разі немотивованої відмови, або неможливості ним скликати сесію ради, сесія скликається заступником голови ради. Положення ст. 9 Регламенту передбачають, що сесія Веселівської районної ради Запорізької області може бути також скликана за пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу районної ради або голови районної державної адміністрації. Згідно ст. 10 Регламенту, у разі, якщо голова або заступник голови ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу голови райдержадміністрації або у разі, якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами районної ради, які становлять не менше як одну третину складу ради або постійною комісією ради.

Здійснивши аналіз наведених положень Регламенту, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність їх розгляду в послідовному взаємозв'язку.

Відповідно до статті 74 Регламенту, постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглянуть проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та висновки, інформують раду з цих питань. Проекти рішень з питань, що виносяться на розгляд ради, обов'язково розглядаються постійними комісіями, як правило не пізніш як за день до сесійного засідання.

Положення про постійні комісії Веселівської районної ради затверджено рішенням другої сесії Запорізької районної ради Запорізької області сьомого скликання № 3 від 02.12.2015 (а.с. 176-190, т. 2). За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою комісії (ст. 80 Регламенту).

Як встановлено судом першої інстанції, спільне засідання постійних комісій Веселівської районної ради було проведено 14.04.2017 р., тобто в день засідання ради, безпосередньо перед самим засіданням позачергової сесії ради, що, як правильно зазначив суд в оскарженому рішенні, є порушенням абзацу другого статті 74 Регламенту, згідно якого розгляд проектів рішень постійними комісіями проводиться не пізніше як за день до сесійного засідання. За результатами дослідження відеозапису спільного засідання постійних комісій Веселівської районної ради від 14.04.2017 (час запису 1.08 - 1.09), судом першої інстанції встановлено, що за результатами розгляду питання про внесення до порядку денного позачергової сесії щодо звільнення голови районної ради голосування не проводилось і рішення не ухвалювалося. Всупереч цьому, у пункті 5 протоколу спільного засідання постійних комісій Веселівської районної ради зазначено про прийняття такого рішення .

Численні порушення процедури скликання позачергової сесії, розгляду питання про звільнення позивача з посади голови Веселівської районної ради стали підставою для задоволення позову. Крім того, звільнення позивача відбулось у період перебування його у відпустці, що суперечить вимогам ч. 3 ст. 40 КЗпП України.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженої постанови відсутні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинстьва України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Веселівської районної ради Запорізької області - залишити без задоволення.

Рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2018 р. в адміністративній справі №313/681/17(2-а/313/2/2018) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 квітня 2019 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова складена у повному обсязі 25 квітня 2019 року.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук