Справа № 813/1085/18
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/970/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.

за участю секретаря судового засідання Пильо І.І.,

представника відповідача 1 ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року у справі №813/1085/18 (рішення ухвалено в м. Львові, головуючий суддя Кухар Н.А., повний текст рішення складено 14.05.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 21.03.2018 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління МВС України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не перерахунку з 01.03.2011 пенсії, у звязку із неправильним нарахуванням при призначенні;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2011 з включенням до грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень, за 2010 рік у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2010 рік, у розмірі 4523, 07 грн. та виплачувати пенсію з урахуванням виплачених та врахованих сум;

-визнати протиправною бездіяльність ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області в питанні ненадання до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з включенням до довідки матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі -950 гривень, за 2010 рік у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2010 рік, у розмірі 4523, 07 грн.;

-зобовязати ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області надати до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн.;

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області в питанні ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з включенням до довідки матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 р. у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн. Зобовязано ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень за 2010 рік у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2010 рік, у розмірі 4523, 07 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої ОСОБА_2 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує, що для перерахунку пенсії, у звязку з неправильним її нарахуванням при призначенні, ним було подано до пенсійного фонду документи про розміри грошової допомоги для оздоровлення до відпустки за 2009-2010 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009-2010 роки, які фактично отримані ним під час служби за 24 місяці перед звільненням, проте в здійсненні перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно відмовлено.

Відповідач 1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечив вимоги апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове, яким в позові відмовити повністю. У судовому засіданні представник відповідача 1 вказав аналогічні вимоги.

Інші учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, представника відповідача 1, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що 02.02.2018 позивач звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якій просив видати нову довідку для перерахунку пенсії та включити до складу грошового забезпечення, з розміру якого призначається пенсія грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік у розмірі -3521, 70 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4523,07 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2009 роки у розмірі 3521,70 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2010 роки у розмірі -4523, 07 грн.

До заяви позивачем було додано довідку Самбірського МВ ГУ МВСУ у Львівській області № 2440 від 14.03.2011 про додаткові види грошового забезпечення в 2009 році, та рішення Дрогобицького міськрайонного суду від 05.12.2017, яке набрало законної сили.

Згідно відповіді від 15.02.2018 № ОП- 134/31/01-2018 Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яка була адресована позивачу, видно, що підстав включати в довідку про додаткові види грошового забезпечення одноразові виплати немає.

05.02.2018 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просив перерахувати призначену пенсію, у звязку із неправильним нарахуванням при призначенні у 2011 році та включити до складу грошового забезпечення, з розміру якого призначається пенсія грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік у розмірі -3521,70 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4523, 07 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2009 роки у розмірі 3521,70 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2010 роки у розмірі -4523,07 грн., та здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії за останніх 12 місяців з дня звернення.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.03.2018 № 645/С-20/07-05-06 видно, що чинним законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсії особам офіцерського складу прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовим служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, особам та членам їх сімей одноразових видів грошового забезпечення, зокрема матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідачів позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції погодився з твердженням Пенсійного фонду, що чинним законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсії особам офіцерського складу прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовим служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам та членам їх сімей одноразових видів грошового забезпечення, зокрема, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон №2011-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Зміст наведених норм свідчить про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, за Законом №2262-ХІІ, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції ОСОБА_3 Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові ОСОБА_3 Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного суду від 06 березня 2019 року у справі №522/11262/16-а.

Оскільки отримувані позивачем під час проходження військової служби матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога при вирішенні соціально-побутових питань, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, у відповідача були відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вказаних виплат.

Вказані висновки відповідають рішенню Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015, відповідно до якого лише Законом визначаються види грошового забезпечення військовослужбовців, що враховуються при призначенні пенсій, якими є поряд з основними видами грошового забезпечення (оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) є щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Вказаний перелік є вичерпаним та не передбачає одноразові види грошового забезпечення, якими є грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, святкова премія та одноразова грошова допомога при звільненні військовослужбовця.

Також, судом встановлено, що 05.12.2017 Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області винесено постанову у справі № 442/7512/17 за позовом ОСОБА_2 до Національної поліції України ГУ Національної поліції у Львівській області Бориславського ВП в особі ліквідаційної комісії Бориславського МВ ГУ МВС України у Львівській області, відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС, про відшкодування моральної шкоди, визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, якою позовні вимоги позивача задоволено повністю.

Надалі, Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області було видано виконавчий лист, згідно якого стягнуто з Бориславського ВП Дрогобицького ВП в особі ліквідаційної комісії Бориславського МВ ГУ МВС України у Львівській області в користь ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі грошового забезпечення за 2010 рік, а саме 4523,07 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань, в розмірі місячного грошового забезпечення за 2010 рік, та 4523,07 грн., - матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відтак, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч. 4 ст. 78 КАС України).

Всупереч зазначеному на виконання даної постанови заступник голови ліквідаційної комісії ОСОБА_4 здійснив протиправну бездіяльність, так як не підготував та не видав нової довідки для перерахунку пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з розміру якого призначається пенсія грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік у розмірі -3521, 70 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4523, 07 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2009 роки у розмірі 3521, 7 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2010 роки у розмірі -4523, 07 грн..

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку визнавши протиправною бездіяльність ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з включенням до довідки матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 р. у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн. та зобовязавши надати оновлену довідку.

Щодо вимог ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не перерахунку з 01.03.2011 пенсії, у звязку із неправильним нарахуванням при призначенні, в частині зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2011 з включенням до грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн.; виплачувати пенсію з урахуванням виплачених та врахованих сум та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області протягом 20 днів з дня набрання рішення законної сили подати звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст. 382 КАС України, то суд першої інстанції вірно звернув увагу, з чим також погоджується колегія суддів, на передчасність даних позовних вимог, так як немає підстав вважати, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області у разі надходження до нього довідки відносно позивача про складові грошового забезпечення вчинить дії, які порушать право позивача, та Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області не виконає покладений на нього судовим рішенням обов'язок.

Таким чином, за зазначеного правового регулювання спірних правовідносин, враховуючи правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року у справі №813/1085/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім, виключно з підстав визначених частиною 5 статті 291 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_5
судді ОСОБА_6
ОСОБА_7
Повне судове рішення складено 23.04.2019