Справа № 200/4294/19-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 р. Справа№200/4294/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії. -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що звернулася до Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про призначення допомоги при народженні дитини. Однак отримала повідомлення № 08/3-00770 від 06.03.2019 року про відмову в наданні їй такої допомоги з посиланням на те, що вона пропустила дванадцятимісячний строк звернення за призначенням такої допомоги.

Рішення відповідача вважає протиправним, оскільки у звязку з проведенням антитерористичної операції тривалий час не мала можливості виїхати з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на підконтрольну українській владі територію, зареєструватися внутрішньо переміщеною особою та, відповідно, звернутися за призначенням такої допомоги. Вважала викладені підстави поважними.

У звязку з наведеним вважаючи права дитини порушеними просила:

- визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, що полягає у не виплаті їй допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, протиправною;

- скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про відмову у призначенні їй допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області призначити та здійснити виплату їй допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2

05 квітня 2019 року суд відкрив провадження в адміністративній справі № 200/4294/19-а, задовольнив клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, зобовязав відповідача надати суду належним чином засвідчені копії, а саме витяг з особової справи позивача відповідно спірних правовідносин, зокрема заяву позивача про призначення допомоги від 01.03.2019 року та інші документи, які стосуються даних правовідносин.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Оскільки вказаний строк пропущено, тому позивачу правомірно відмовлено в призначенні такої допомоги, що відповідало Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751. Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 19 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 на непідконтрольній українській владі території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Севастополь), народила дитину ОСОБА_2 (а.с.9).

У звязку з проведенням антитерористичної операції позивач тривалий час не мала можливості виїхати з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на підконтрольну українській владі територію, та зареєструватися внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи № 479 від 14.12.2018 року позивач ОСОБА_1 зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.8).

01 березня 2019 року позивачка звернулася до відповідача як органу соціального захисту населення за місцем проживання із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Повідомленням № 08/3-00770 від 06.03.2019 року Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області їй було відмовлено в наданні такої допомоги (а.с.10).

Фактично, вказаним рішенням позивачу в призначенні такої допомоги відмовлено з посиланням на ст..11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», тому що звернення за цією допомогою надійшло пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Підставою для відмови в призначенні допомоги при народженні дитини стало те, що позивач пропустила строк звернення за призначенням такої допомоги.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1 та 2 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми визначено, що громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є, зокрема, допомога при народженні дитини.

Згідно зі ст. 10 вказаного Закону допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Відповідно до ч. 7 ст. 11 вказаного Закону допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення містить п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, згідно з яким допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відмовляючи в призначенні допомоги при народженні дитини відповідач виходив з того, що звернення за її призначенням надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Разом з тим, приймаючи таке рішення відповідачем не враховано наступне.

Статтею 8 Закону України Про охорону дитинства визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. І даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Тобто, в спірних правовідносинах неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, беручи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, яка є громадянкою України, і перед якою держава Україна має певні зобовязання, враховуючи ту обставину, що позивач всупереч своїй волі змушена була змінити місце проживання внаслідок проведення антитерористичної операції на території Донецької області (що мало наслідком неможливість своєчасного оформлення відповідних документів та звернення за отриманням допомоги), виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування оскарженого рішення в частині, яке створює правові наслідки, і зобовязання відповідача призначити та провести виплати позивачу допомоги при народженні дитини в порядку та розмірі, що встановлений ст. 12 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Вирішуючи спір судом враховані правові висновки, що викладені у рішенні Верховного Суду від 14 лютого 2018 року в справах №591/610/16 (провадження №К/9901/12622/18), № 242/5735/16-а (провадження № К/9901/33839/18), які відповідно до ч.5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (Донецька область, м. Торецьк, вул. Євгена Седнева, буд.1) від 06.03.2019 року що полягає у не виплаті ОСОБА_1 (Донецька область, м. Торецьк, смт. Північне, вул..Юності, 8/35, 85200, РНОКПП НОМЕР_1) допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (Донецька область, м. Торецьк, вул.Євгена Седнева, буд.1) від 06.03.2019 року в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 (Донецька область, м. Торецьк, смт. Північне, вул. Юності, 8/35, 85200, РНОКПП НОМЕР_1) допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (Донецька область, м. Торецьк, вул.Євгена Седнева, буд.1) призначити та провести виплати ОСОБА_1 (Донецька область, м. Торецьк, смт. Північне, вул. Юності, 8/35, 85200, РНОКПП НОМЕР_1) допомоги при народженні дитини за її заявою від 01 березня 2019 року в порядку та розмірі, що встановлений ст. 12 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення військово цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (Донецька область, м. Торецьк, вул.Євгена Седнева, буд.1) на користь ОСОБА_1 (Донецька область, м. Торецьк, смт.Північне, вул..Юності, 8/35, 85200, РНОКПП НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 25 квітня 2019 року. Повне судове рішення складено 25 квітня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хохленков О.В.