Справа № 160/3514/19
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 квітня 2019 року Справа № 160/3514/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради, КП «Будинок юстиції» Дніпропетровської обласної ради, КП «Центр реєстрації та надання послуг» Нивотрудівської сільської ради про визнання протиправними та скасування записів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради, КП «Будинок юстиції» Дніпропетровської обласної ради, КП «Центр реєстрації та надання послуг» Нивотрудівської сільської ради про:

- визнання протиправним та скасування записів в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичних осіб:

№ 2032574 від 21.11.2018 року, внесений до реєстру державним реєстратором Чумаківської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 стосовно зміни складу або інформації про засновників;

№ 3032574 від 21.11.2018 року, внесений до реєстру державним реєстратором Чумаківської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 стосовно зміни керівника юридичної особи, зміні складу підписантів;

№ 5032574 від 29.11.2018 року, внесений до реєстру державним реєстратором КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_3 стосовно інших змін, зміні складу або інформації про засновників;

№ 6032574 від 29.11.2018 року, внесений до реєстру державним реєстратором КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_3 стосовно зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів;

№ 7032574 від 19.12.2018 року, внесений до реєстру державним реєстратором КП «Будинок юстиції» Дніпропетровської обласної ради» ОСОБА_4 стосовно зміни керівника юридичної особи;

№ 9032574 від 22.12.2018 року, внесений до реєстру державним реєстратором КП «Будинок юстиції» Дніпропетровської обласної ради» ОСОБА_4 стосовно зміни складу або інформації про засновників;

№ 1032574 від 11.02.2019 року, внесений до реєстру державним реєстратором КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5 стосовно зміни статутного або складеного капіталу, зміни складу або інформації про засновників;

№ 2032574 від 14.02.2019 року, внесений до реєстру державним реєстратором КП «Центр реєстрації та надання послуг» НСС» ОСОБА_6 стосовно зміни статутного або складеного капіталу, інших змін, зміни складу або інформації про засновників;

- визнання протиправним та скасування запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності реєстровий запис № 30300980 від 14.02.2019 року, внесений реєстратором КП «Центр реєстрації та надання послуг» Нивотрудівської сільської ради ОСОБА_6 стосовно реєстрації права власності на нерухоме майно за адресою: м. Дніпро, вул. Робоча, 172, прим. 92 за ОСОБА_7.

Відповідно до частини 1 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що подана до суду позовна заява ОСОБА_8, підписана його представником, адвокатом ОСОБА_9, на підтвердження повноважень якого до позовної заяви додано копію ордеру серії ДП №19731 від 18.12.2018 та копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та копію договору про надання правової допомоги від 18.12.2018 року.

Частиною 1 ст. 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником в суді може бути адвокат або законний представник.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Згідно з ч. 4 цієї статті повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

У той же час ч. 3 цієї статті визначено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до п. 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження адвоката на представництво позивача в суді повинні бути підтверджені ордером, виданим на ведення справи в суді, заповненим у відповідності до вищенаведеного Положення № 36.

У той же час, в доданому до позову ордері серії ДП № 19731 від 18.12.2018 у якості органу, де адвокатом надається позивачу правова допомога, вказано «у органах досудового слідства та судах», тобто всупереч вимогам підпункту 15.4 п. 15 Положення № 36 не зазначено конкретної назви органу, у якому надається правова допомога адвокатом.

Таким чином, до позову додано ордер, який не містить обов'язкових реквізитів, визначених Положенням № 36, а отже в розумінні наведених вище приписів законодавства не є документом, що підтверджує повноваження адвоката на представництво позивача в Дніпропетровському окружному адміністративному суді, зокрема на підписання від її імені позовної заяви.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної позовної заяви, оскільки до позовної заяви не додано належних документів, які б підтверджували повноваження адвоката ОСОБА_9 на представництво в Дніпропетровському окружному адміністративному суді ОСОБА_8, зокрема повноважень на підписання позову від його імені, позовна заява підлягає поверненню.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в ухвалах від 08 січня 2019 року у справі № 806/3022/17, від 12 грудня 2018 року у справі № 9901/939/18, від 13 грудня 2018 року у справі № 9901/960/18.

Керуючись пунктом 3 частиною 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради, КП «Будинок юстиції» Дніпропетровської обласної ради, КП «Центр реєстрації та надання послуг» Нивотрудівської сільської ради про визнання протиправними та скасування записів повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачеві разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_10