Справа № 620/764/19
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 року Чернігів Справа № 620/764/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокурора Чернігівської області Комашко Володимира Володимировича про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1В.) звернувся до суду з позовом до Прокурора Чернігівської області Комашко Володимира Володимировича, в якому просить зобов'язати відповідача в десятиденний термін запросити позивача на розгляд скарги від 25.02.2019.

В обґрунтування свої позовних вимог позивач посилається на те, що всупереч положенням ст.19 Закону України "Про звернення громадян" його не було запрошено на розгляд скарги.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін і встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позов.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та наголошує, що вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства, а тому підстави для їх задоволення відсутні.

Отримавши відзив відповідача, ОСОБА_1 22.04.2019 звернувся до суду з заявою, в якій просив винести ухвалу щодо встановлення строків на подання відповіді на відзив у межах 10 робочих днів. Також подав заяву про доповнення (зміну) предмету позову, в якій просив зобов'язати відповідача надати йому можливість особисто викласти свої аргументи особі, що за його дорученням займається (займалась) перевіркою скарги та допустити його до участі у перевірці. Крім цього, позивач просив поновити строк на подання заяви (клопотання) про доповнення (зміну) предмета позову.

Щодо поданих заяв суд зазначає, що згідно ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у ст.44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Як вбачається з ухвали суду від 29.03.2019 розгляд справи проводиться за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін. Крім цього, відповідно до ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію. Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Тобто, позивач не має можливості змінювати підстави або предмет позову і подавати відповідь на відзив в зазначеній категорії справ, оскільки наведене процесуальним законодавством не передбачено. З огляду на вказане, заяви позивача задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 11.02.2019 під час особистого прийому у відділі звернень громадян регіональної прокуратури звернувся із заявою про вчинення відносно нього неправомірних дій невідомими йому службовими особами ОВС СУ УМВС України в Чернігівській області. У подальшому листом від 12.02.2019 №15р-19 прокуратурою області заяву було направлено для розгляду до Державного бюро розслідувань. Вважаючи це бездіяльністю, позивач звернувся із скаргою до суду.

Ухвалою Новозаводського районного суду м.Чернігова від 21.02.2019 у справі №751/1166/19 задоволено скаргу ОСОБА_1 та зобовязано уповноважених посадових осіб прокуратури Чернігівської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за його заявою від 11.02.2019 та надати заявнику витяг з ЄРДР.

На виконання вказаної ухвали суду 22.02.2019 внесено відомості до ЄРДР за №0000030 про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.367 КК України, про що листом від 25.02.2019 №15-2389-19 повідомлено скаржника.

Разом з тим, ОСОБА_1 25.02.2019 звернувся із скаргою на необґрунтованість дій службових осіб прокуратури області під час здійснення останніми особистого прийому 11.02.2019, в якій просив надати йому письмову відповідь, попередньо провівши її розгляд у його присутності.

ОСОБА_1 06.03.2019 за №15-2389-19 першим заступником прокурора області надано письмову відповідь та розяснено, що органами прокуратури розгляд звернень у формі засідань законодавством не передбачено.

Не погоджуючись з отриманим рішенням, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на таке.

Правовою підставою позову, на думку позивача, є порушення відповідачем ст.19 Закону України "Про звернення громадян", оскільки ОСОБА_1 мав бажання бути присутнім при розгляді його скарги від 25.02.2019.

Згідно ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

В ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» передбачені вимоги до звернення, де зазначено, що звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.

Відповідності ч. 1, ч. 3 та ч. 4 ст. 7 вищевказаного Закону звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються. Згідно ч. 6 ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 7 цього Закону.

В ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Заяви (клопотання) ОСОБА_2 Союзу, ОСОБА_3 Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову у задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

У відповідності ст. 18 вказаного Закону громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги.

В свою чергу, обов'язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг визначені в ст.19 Закону України "Про звернення громадян", за змістом якої органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, крім іншого, на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу.

Отже, право заявника бути присутнім при розгляді заяви чи скарги забезпечується обов'язком на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу.

Виходячи з аналізу вказаних правових норм, суд зазначає, що право заявника бути присутнім при розгляді заяви чи скарги не є абсолютним та залежить від певних умов та обставин, зокрема, може бути реалізовано особою на власний розсуд у відповідності до його волі та бажання, однак лише у разі, якщо розгляд звернення відбувається на засіданні відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу і якщо такий порядок розгляду передбачено законодавством.

При цьому необхідно зазначити, що питання діяльності органів прокуратури щодо розгляду та вирішення заяв, скарг і пропозицій також регулюється нормами Закону України "Про прокуратуру", в ст.12 якого встановлено, що прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду.

Наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 №357 затверджена Інструкція "Про порядок розгляду і вирішення звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України", якою встановлюється порядок розгляду і вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень народних депутатів України, депутатів місцевих рад, а також прийому громадян, службових та інших осіб у Генеральній прокуратурі України, прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-Морських Сил України, міських, районних, міжрайонних і прирівняних до них прокуратурах.

Разом з тим, цією Інструкцією не передбачено розгляд звернень на засіданнях, колегіально, або в інший спосіб, який би давав можливість заявникові бути присутнім при розгляді заяви чи скарги.

В свою чергу, відповідно до п.16 Інструкції керівникам регіональних і місцевих прокуратур та їх заступникам передаються для розгляду звернення та запити у порядку, визначеному наказами керівників цих прокуратур.

Відповідно до п.6.20 Регламенту прокуратури Чернігівської області, затвердженого наказом прокурора Чернігівської області від 22.02.2019 №23, першому заступнику та заступникам прокурора області відповідно до розподілів обовязків подаються на розгляд скарги на рішення керівників структурних підрозділів прокуратури області (а.с.47).

Зважаючи на те, що згідно з розподілом обовязків між керівництвом прокуратури області від 31.07.2018 №133 перший заступник прокурора області безпосередньо відповідає за стан організації роботи з питань відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів, відповідь заявнику за підписом першого заступника регіональної прокуратури надана належною особою (а.с.49).

При цьому, суд зазначає, що розгляд звернення позивача без його особистої присутності не свідчить про позбавлення позивача права давати пояснення, а також документи стосовно інформації, яка міститься у його зверненні, оскільки ці права не є взаємозалежними, є різними за своїм змістом, а їх реалізація може здійснюватись окремо і незалежно.

Зокрема, права громадянина особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви, а також подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу можуть бути реалізовані через норми Закону України "Про звернення громадян" та Інструкції, шляхом викладення таких аргументів у письмовому вигляді на ім'я особи, що перевіряла заяву чи скаргу, під час особистого прийому або проведення перевірки, викладених у заяві чи скарзі обставин.

Також суд вважає за доцільне зауважити, що Інструкція не суперечить Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про прокуратуру", не підміняє і не змінює змісту їх норм, натомість врегульовує порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України.

Враховуючи наведене, суд не вбачає в діях відповідача ознак протиправності, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1 до Прокурора Чернігівської області Комашко Володимира Володимировича про зобов'язання вчинити певні дії слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Прокурора Чернігівської області Комашко Володимира Володимировича про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення згідно пп.15.5 п.15 ч.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач - ОСОБА_1 (вул.Транспортна, 4/1, м.Чернігів, Чернігівська область, 14000, код НОМЕР_1)

Відповідач Прокурор Чернігівської області Комашко Володимира Володимировича (вул. Князя Чорного, 9, м.Чернігів, 14000);

Повне рішення суду складено 25.04.2019.

Суддя Л.О. Житняк