Справа № 826/4939/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4939/18 Суддя (судді) першої інстанції: Маруліна Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві (далі - відповідач) в якому просив:

- зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві на виконання рапорту ОСОБА_4 від 06.11.2015 року звільнити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговування центрального району міста) Шевченківського районного управління зі служби в міліції на підставі пункту 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 грудня 2018 року позов задоволено частково:

- зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві розглянути рапорт ОСОБА_4 від 06.11.2015 року про звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговування центрального району міста) Шевченківського районного управління зі служби в міліції на підставі пункту 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ;

- в задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві на виконання рапорту ОСОБА_4 від 06.11.2015 року звільнити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговування центрального району міста) Шевченківського районного управління зі служби в міліції на підставі пункту 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, ОСОБА_4 06.11.2015 року подано рапорт про звільнення за пунктом 63 «з» у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві від 06.11.2015 року №1017 о/с "Щодо особового складу" згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 звільнено у запас з посади начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговування центральної частини міста) Шевченківського районного управління за підпунктом "г" пункту 64 (через скорочення штатів).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2017 року у справі №826/25892/15 позов ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві від 06.11.2015 №1017 о/с "Щодо особового складу" в частині звільнення ОСОБА_4; поновлено ОСОБА_4 на посаді начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговуванням центральної частини міста) Шевченківського районного управління Головного управління МВС у місті Києві; зобов'язано Головне управління МВС у місті Києві виплатити на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

На підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2017 року у справі №826/25892/15 наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві від 17.03.2017 року №14 о/с "Щодо особового складу" ОСОБА_4 поновлено на посаді начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговування центральної частини міста) Шевченківського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві від 23.03.2017 №15 о/с "Щодо особового складу" згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 звільнено з 06.11.2015 року у запас з посади начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговування центральної частини міста) Шевченківського районного управління за підпунктом "г" пункту 64 (через скорочення штатів).

Вважаючи наказ протиправним, ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив: скасувати наказ Головного управління МВС України в місті Києві від 23.03.2017 №15 о/с про звільнення ОСОБА_4 зі служби в міліції з 06.11.2015; зобов'язати Головне управління МВС України в місті Києві поновити ОСОБА_4 на посаді начальника сектору охорони громадського порядку 4-ого відділу міліції (з обслуговування центральної частини міста) Шевченківського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві; зобов'язати Головне управління МВС України в місті Києві після поновлення звільнити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, начальника сектору охорони громадського порядку 4-ого відділу міліції (з обслуговування центральної частини міста) Шевченківського районного управління зі служби в міліції на підставі пункту 9 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації); зобов'язати Головне управління МВС України в місті Києві виплатити ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2017 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління МВС України в місті Києві від 23 березня 2017 року №15 о/с про звільнення ОСОБА_4 зі служби в міліції з 06 листопада 2015 року; поновлено ОСОБА_4 на посаді начальника сектору охорони громадського порядку 4-ого відділу міліції (з обслуговування центральної частини міста) Шевченківського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві; зобов'язано Головне управління МВС України в місті Києві виплатити ОСОБА_4 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 22 243 грн. 32 коп. (двадцять дві тисячі двісті сорок три гривні, тридцять дві копійки).

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій в частині відмови в задоволенні позову, позивач звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду.

19.12.2017 року позивачем подано заяву відповідачу, в якій просив розглянути і задовольнити його рапорт та звільнити зі служби в міліції згідно п. 64 «з» (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (№ 114 від 29.07.1991).

Листом Головного управління МВС в м. Києві від 19.01.2018 року вх.№2-438-оп/125/26/05-2018 повідомлено, що рапорт від 06.11.2015 року до Головного управління МВС в м. Києві не надходив, тому розглянутим не був, з огляду на що, позивачу повідомлено про відсутність підстав звільнення позивача за підпунктом «з» пункту 64 Положення.

30.01.2018 року позивачем подано заяву, в якій зазначено про те, що у постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.02.2017 року у справі №826/25892/17 судом встановлено, що 06.11.2015 року позивачем подано рапорт до ГУ МВС у м. Києві, з огляду на що, лист відповідача від 19.01.2018 року є помилковим, оскільки, на думку позивача, підстави для розгляду відповідачем рапорту від 06.11.2015 року ОСОБА_4 наявні. Просив відповідача розглянути та задовольнити рапорт від 06.11.2015 року.

Відповіддю від 26.02.2018 року №АК-2-29/оп/125/26/2018 відповідачем повідомлено позивача, що оскільки постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 року виконано в повному обсязі, для розгляду та задоволення рапорту від 06.11.2015 року про звільнення позивача за пунктом 64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ правових підстав не має.

Не погоджуючись з вищенаведеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що судом встановлено факт подання рапорту позивачем від 06.11.2015 року та встановлено наявність підстав для розгляду цього рапорту відповідачем, враховуючи обов'язок відповідача розглянути такий рапорт, який ним не виконано, суд дійшов висновку про вихід за межі позовних вимог шляхом зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві розглянути рапорт ОСОБА_4 від 06.11.2015 року про звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, начальника сектору охорони громадського порядку 4-го відділу міліції (з обслуговування центрального району міста) Шевченківського районного управління зі служби в міліції на підставі пункту 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

02.07.2015 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Національну поліцію», який згідно з п. 1 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень цього Закону набирав чинності з 07.11.2015 року (далі по тексту - Закон № 580-VIІI).

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону №580-VIІI Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIІI з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до п.п.9, 10 розд.11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Отже, Законом України «Про Національну поліцію» передбачена альтернатива вибору працівників міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, а саме: прийняття на службу за їх згодою або проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Згідно п.п. «з» п.64 Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 р. № 114 (далі - Положення № 114) особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації, а згідно із пп. «г» п. 64 того ж Положення № 114 звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Як вже вище було зазначено, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2017 року у справі №826/25892/15 встановлено, що ОСОБА_4 06.11.2015 року подано на ім'я начальника Головного управління МВС України в місті Києві рапорт про звільнення з органів внутрішніх справ у зв'язку з переходом на роботу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації. В той же час, відповідачами не надано доказів, які б підтверджували, що ОСОБА_4 відмовився від проходження служби в поліції та/або не міг бути прийнятий на службу до поліції, зокрема через невідповідність вимогам, що ставляться до поліцейського.

Враховуючи наявність рапорту від 06.11.2015 року, вбачається, що він мав бути розглянутим відповідачем у встановленому Законом № 580-VIІI порядку, оскільки рапорт є підставою для розгляду відповідачем питання прийняття на службу до поліції за згодою працівника міліції.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що твердження відповідача про те, що правові підстави для розгляду рапорту від 06.11.2015 року відсутні, є помилковим.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищенаведене.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві - залишити без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 грудня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма