Справа № 808/886/18
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року (о 16 год. 45 хв.)Справа № 808/886/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача 2 ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 1), до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Запорізькій області, відповідач 2), в якому просить:

визнати бездіяльність відповідачів щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною;

зобов'язати відповідача 2 невідкладно виготовити та надати позивачу та направити на адресу відповідача 1 довідку для перерахунку розміру належної позивачу пенсії, включивши до неї наступні складові розміру грошового забезпечення для перерахунку: посадовий оклад 2 500,00 грн.; оклад за спеціальним званням 1 800,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 1 505,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2 902,50 грн.; надбавка за таємність 6,01% - 549,48 грн.; всього 9 692,35 грн.;

зобовязати відповідача 1 невідкладно провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки відповідача 2 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 та до теперішнього часу, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2 500,00 грн.; оклад за спеціальним званням 1 800,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 1 505,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2 902,50 грн.; надбавка за таємність 6,01% - 549,48 грн.; всього 9 692,35 грн.;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання відповідачів подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення у відповідності до вимог ст. 382 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вказує, що з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідач 2 склав та направив до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 06.02.2018. Зауважує, що із розрахунком, зазначеним у довідці не погоджується, оскільки вважає, що з нього незаконно були вилучені відомості про розмір встановленої на час отримання права на пенсію надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, та безпідставно зменшений розмір премії, який на час набуття права на отримання пенсії становив 6,01%, також не зрозуміло чому не врахована надбавка за таємність 7,5%. Посилається на приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наголошує, що до розрахунку має братися розмір премій, який було встановлено особі на час призначення пенсії, а не середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, що передував перерахунку, як вважає відповідач 2, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту ст. 63 Закону, пенсія підлягала би перерахунку щомісячно. З врахуванням наведеного, вважає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія включаються до грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсій у розмірах, визначених на день призначення пенсії. На теперішній час належна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідачем 2 не виготовлена та своєчасно не направлена до ГУ ПФУ в Запорізькій області, що свідчить про наявність з його боку ознак протиправною бездіяльності, внаслідок чого грубо порушуються права та законні інтереси позивача. Крім того, на думку позивача, на теперішній час у відповідача 1 в його пенсійній справі є всі складові є всі наявні відомості для здійснення перерахунку, а саме розмір посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавку за вислугу років, які наявні у довідці Ліквідаційної комісії та не оспорюються жодною із сторін, а спірні відомості, які не увійшли до довідки щодо нарахування надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% та премії 6,01%, наявні у пенсійній справі позивача та нарахування пенсії за цими показниками здійснюється з моменту призначення пенсії у 2010 році і до теперішнього часу.

Ухвалою судді від 20.03.2018 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи (їх представників), перше судове засідання призначене на 19 квітня 2018 року. Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач 1 позов не визнав, 05 квітня 2018 року надав до суду відзив на позовну заяву (№ 11136), у якому, зокрема, зазначає, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в результату чого розмір пенсії збільшився з 1 492,98 грн. до 2 962,00 грн., за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 донараховано 34 387,63 грн. З врахуванням вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 сума пенсії за період з 01.01.2018 по 31.01.2018 в розмірі 3 749,61 грн. виплачена позивачу в 2018 році, сума пенсії за 2016-2017 роки буде виплачена відповідно до вимог Постанови №103. Щодо включення в довідку для перерахунку пенсії інших надбавок, які включалися позивачу при розрахунку пенсії з 01.01.2008 зауважує, що відповідно до п. 5 Порядку дані види не підлягають включенню, що підтверджено також рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а. Враховуючи викладене, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідач 2 позов також не визнав, надавши 06 квітня 2018 року до матеріалів справи відзив на адміністративний позов (вх. №11180), у якому вказує, що Ліквідаційною комісією МВС України в Запорізькій області у відповідності до вимог діючого законодавства було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, а саме на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Вважає, що вимоги про включення до довідки таких видів грошового забезпечення, що не включаються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, чи із обчисленням не передбаченим Порядком є безпідставними, оскільки визначальним фактором включення додаткових видів грошового забезпечення є їх законодавчо визначений перелік та спосіб їх розрахунку, передбачений п. 5 Порядку, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

12 квітня 2018 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №11728), у якій додатково щодо посилання відповідача 1 на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 підкреслює, що вказана постанова прийнята 21 лютого 2018 року та набрала чинності 24 лютого 2018 року, а право на перерахунок пенсії, відповідно до Закону, у позивача виникло з 01.01.2016, та на той час Постанова №103 не діяла, а тому не може діяти на період, до якого вона була ухвалена і набрала чинності. Стосовно не включення до довідки певних складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії пояснює, що як вбачається з копії грошового атестату, пенсія позивачу призначена з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, премії в розмірі 6,01%, а також надбавки за таємність в розмірі 7,5%, тому дані види грошового забезпечення повинні бути враховані при перерахунку пенсії. Посилання відповідача 1 на те, що вказані надбавки не можуть включатись до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам є безпідставними, з огляду на те, що Постанова №1294, так само як і Постанова №988 розповсюджується на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Так, постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені, зокрема, згідно з Постановою №1294, яка була чинною і повинна враховуватись при перерахунку пенсій. Отже, на думку позивача, враховуючи, що постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо вважливих завдань та премій, а виплата їх врегульована відповідно до інших законодавчих актів, тому виплата вказаних надбавок та премії повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії. З урахуванням викладеного, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

19 квітня 2019 року судом оголошена перерва у розгляді справи до 17 травня 2018 року.

Ухвалою суду від 17.05.2018 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17 (Пз/9901/1/18).

04 квітня 2019 року провадження у справі поновлено з 17 квітня 2019 року та призначене судове засідання на 17 квітня 2019 року.

Позивачем через канцелярію суду надані додаткові пояснення (вх. №15323 від 17.04.2019), у яких просить суд при прийнятті рішення взяти до уваги практику Верховного Суду у справі №825/1433/17, де постановою від 10.05.2018 (після рішення в зразковій справі) постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017, в тому числі і в частині нарахування надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, залишені без змін. Також просить суд при вирішенні справи взяти до уваги окрему думку судді Мороз Л.Л. у зразковій справі №802/2196/17-а.

В судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі та надав пояснення в його обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справ був повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване поштове повідомлення.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, із підстав, викладених у відзиві.

На підставі статті 243 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення (скорочене рішення) та оголошено про час виготовлення повного судового рішення.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № від 21.07.2010.

Пенсію призначено з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, що зазначені у грошовому атестаті від 08.06.2010 №74, виданим УМВС України на Придніпровській залізниці, відповідно до якого, крім посадового окладу, надбавки 30% за вислугу років, окладу за спеціальним званням, враховані також надбавка за виконання особливі умови служби у розмірі 50%, а також відповідно до довідки ГУ МВС в Запорізькій області від 02.06.2010 №12/176 премія у розмірі 6,01%, надбавка за таємність у розмірі 7,5%.

Позивач звертався із запитами від 26.01.2018 про надання інформації до ГУ ПФУ в Запорізькій області та ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області.

Так, листом від 12.02.2018 № 246/Д-9 відповідачем 1 надано відповідь про те, що на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, головним управлінням 06.04.2017 за вих. № 3050/03 направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. Також повідомлено позивача, що перерахунок пенсії колишнім співробітникам міліції проводиться виключно на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом міністерства (у даному випадку ліквідаційними комісіями головних управлінь Міністерства внутрішніх справ України в областях) з урахуванням п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Таким чином, рішення щодо перерахунку пенсії позивача буде прийнято після надходження зазначеної довідки за умови виділення відповідного фінансування з Державного бюджету України.

На запит позивача щодо надання довідки для перерахунку пенсії ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області листом від 14.02.2018 №172-Д/Л.К./29-18 повідомлено, що на підставі списків ГУ ПФУ в Запорізькій області, ГУМВС було складено довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 17.02.2017 №138 та листа МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 про середні надбавки та премії, що фактично сплачені зв грудень 2015 року, а також надано копію довідки №86/16821 (реєстраційний №ГУПФУ НОМЕР_1) для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області № 86/16821 від 06.02.2018, виданою ОСОБА_1, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальник лінійного пункту міліції ст. Пологи ЛВ ст. Бердянськ, яку він займав на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад 2 500,00; оклад за військове звання 1 800,00; 35% надбавка за вислугу років 1 505,00; премія 2,73% - 158,48, всього 5 963,48 грн.

Крім того, 19 лютого 2018 року позивач звернувся до відповідача 1 із вимогою про перерахунок пенсії, який повинен бути проведений з 01 січня 2016 року.

У подальшому, ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, в результаті чого пенсія позивача збільшилась до 2 962,00 грн., за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 донараховано 34 387,63 грн. Сума пенсії за період з 01.01.2018 по 31.01.2018 в розмірі 3 749,61 грн. виплачена позивачу в 2018 році, а сума пенсії за 2016-2017 роки буде виплачена відповідно до вимог Постанови №103.

Вважаючи, що у довідці № 86/16821 від 06.02.2018 протиправно не відображено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмір 50% - 2 902,50 грн.; надбавку за таємність 7,5% - 435,37 грн., яка була призначена та нараховувалася йому і була врахована при обрахунку, а також зменшено розмір премії з 6,01% до 2,73 %, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року. Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, що саме сторонами не заперечується.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів п. 5 Порядку № 45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до приписів абз. 5 п.5 Порядку перерахунку пенсій для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області № 86/16821 від 06.02.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського: посадовий оклад 2 500,00; оклад за військове звання 1 800,00; 35% надбавка за вислугу років 1 505,00; премія 2,73% - 158,48, всього 5 963,48 грн.

Отже, вказаний розмір премії 2,73 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 6,01%, як просить позивач, немає.

Відтак, суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області у довідці премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме: у розмірі 11.84% .

Щодо надбавки за оперативну-розшукову діяльність 50%, як складової грошового забезпечення, то така не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, відтак не може бути врахована при перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На виконання наведених вимог процесуального закону судом враховано правові висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №802/2196/17-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799), яке залишено без змін постановою ОСОБА_3 Верховного Суду від 12.12.2018 (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799).

Так, рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а у задоволенні позову пенсіонера органів внутрішніх справ відмовлено.

По змісту рішення вказано, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність не виплачується поліцейським, зважаючи на те, що вказаний відповідачем у довідці № 86/16821 від 06.02.2018 розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується з вимогами абз.5 пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для включення до довідки про грошове забезпечення за посадою у сукупності: посадовий оклад 2 500,00 грн.; оклад за спеціальним званням 1 800,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 1 505,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2 902,50 грн.; надбавка за таємність 6,01% - 549,48 грн.; всього 9 692,35 грн.

Таким чином, правова позиція суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеною у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем правомірно визначено складові грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідці для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача до Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Запорізькій області.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 п. 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідно до Порядку № 45 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 06.03.2019 по справі №554/9635/16-а (адміністративне провадження №К/9901/29404/18).

Разом з цим, у даній справі, яка розглядається, установлено, що до ГУ ПФУ в Запорізькій області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну видів грошового забезпечення із показниками видів грошового забезпечення, які наведені позивачем у позовній заяві, не надходили та такі не були надані позивачем, а тому суд дійшов висновку щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_4 до ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності..

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, діяли у межах повноважень, наданих їм законодавством та довели правомірність вчинений дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Питання встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідачів подати до суду в установлений судом термін з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення у відповідності до вимог ст. 382 КАС України та відповідно до статті 139 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись ст. ст. 9, 137, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (69104, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ), до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення виготовлений 22.04.2019.

Суддя І.В. Батрак