Справа № 420/872/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/872/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання протиправними дій щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії, зобов`язання надати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019р. №19 Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., з урахуванням зміненої позовної заяви від 26.02.2019р.(а.с.72-77).

Ухвалою суду від 27.02.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, який проходив військову службу з 1979 року по 12.10.2005р. та під час проходження служби, наказом Міністра оборони України від 19.10.1999р. № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків. Позивач пояснив, що наказом заступника МО України № 43 від 12.10.2005р. був звільнений у запас, виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП № 84/к від 01.11.2005р. з посади заступника керівника польотів Одеського РСП. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявами від 16.01.2019р. та 05.02.2019р. в яких просив надати довідку про розмір грошового забезпечення згідно з наказом від 11.01.2019р. № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», який змінює грошове забезпечення військовослужбовцям для здійснення перерахунку пенсії, однак вказана довідка надана не була. Позивач, посилаючись на те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», право визначати розміри посадових окладів, та враховуючи наказ від 11.01.2019р. № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, вважає, що є підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України. Позивач зазначив, що ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, однак відповідач, не надаючи відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для реалізації законного права на звернення за перерахунком пенсії, діє протиправно.
18.03.2019р. до суду від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач пояснив, що на запити позивача від 16.01.2019р. та від 05.02.2019р. Украерорухом 14.02.2019 листом за № 1-24.2.2-804 була надана вичерпна інформація про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступник керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, з якої позивач був звільнений у запас. Так, позивачу було повідомлено розмір посадового окладу відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019р. № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та посилання на нормативний акт, виконавцем та розпорядником інформації про який Украерорух не являється, який встановлює розміри окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Також, посилаючись на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, відповідач зазначив, що надіслано повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки та надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та на даний час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чи іншої відповіді від органів Пенсійного фонду України та органів Міністерства оборони України до Украероруху не надходило. У зв`язку з викладеним, на думку відповідача, Украерорух виконав, передбачені законодавством України, дії для проведення перерахунку пенсії позивача та надав позивачу всю необхідну інформацію за його запитом.

18.03.2019р. до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив у якій позивач зазначає про те, що у відзиві відповідач не спростував твердження ОСОБА_1 та аргументи стосовно суті позовних вимог та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999р. №600 відряджено начальника чергової зміни М-155131, підполковника ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України(а.с.10).

Наказом Міністра оборони України від 12.10.2005р. №43 підполковника ОСОБА_1 , заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільнено у запас за станом здоров`я, з правом носіння військової форми одягу(а.с.11).

Наказом Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 01.11.2005р. №84/к підпоковника ОСОБА_1 , заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП Украероруху, 31.10.2015р. звільнено з посади та виключено із списків особового складу підприємства з 01.11.2005р.(а.с.12).

16.01.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із запитом на отримання публічної інформації, у якій просив надати інформацію про грошове забезпечення відповідно до наказу директора Украероруху від 11.01.2019р. №19 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (а.с.14-15).

15.02.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із запитом на отримання публічної інформації, у якій просив надати довідку про розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 , який обіймав посаду заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Одеського РСП Украероруху, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до наказу директора Украероруху від 11.01.2019р. №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», за формою встановленою Додатком 2 до Постанови КМУ від 13.02.2008р. №45(а.с.16-17).

Листом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 14.02.2019р. №1-24.2.2-804, на запити ОСОБА_1 від 16.01.2019р. та 05.02.2019р. повідомлено, що відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019р. №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2019р. були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху. Станом на 01.01.2019р. посадовий оклад за прирівняною посадою: заступник керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, з якої був звільнений заявник складає 21075,00 грн. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, Украерорух направив повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців на запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку встановленим порядком. На даний час списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, яи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 зазначеної постанови Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 постанови №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів керівникам державних органів, у тому числі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як вбачається з наданого відповідачем до суду наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019р. №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», відповідно до вимог п.3 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, наказу Украероруху від 08.01.2019р. №13 «Про підвищення посадових окладів працівникам Украероруху» та п.п. 4.2.7 Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затверердженого наказам Украероруху від 13.07.2018р. №412, вирішено забезпечити проведення розрахунків окладів за займаними посадами військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, згідно з п.1 Наказу №13 та п.3 Порядку та внести відповідні зміни до тарифних коефіцієнтів та окладів за займаними посадами військовослужбовців.

Таким чином, у зв`язку з підвищенням на підставі рішення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України окладу за займаними посадами військовослужбовцям, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Також суд враховує, що Верховним судом України 13 липня 2016 року, 06 липня 2016 року, 05 липня 2016 року, 10 травня 2016 року (справи № 638/2700/14-а, 2-а/638/70/15, 461/2167/14-а, 522/19979/14-а відповідно) прийняті постанови, в яких суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

При цьому, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надають право позивачу на самостійне звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. Водночас, право на перерахунок пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, ОСОБА_1 має право отримати довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу №19 від 11.01.2019р. «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Щодо посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 було надано вичерпна інформація про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП у листі від 14.02.2019р., суд зазначає, що вказаний лист не відповідає формі довідки, встановленої додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р.

Водночас, суд враховує, що відповідач у своїй відповіді адресованій ОСОБА_1 зазначив про те, що відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019р. №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2019р. були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху та станом на 01.01.2019р. посадовий оклад за прирівняною посадою: заступник керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, з якої був звільнений заявник складає 21075,00грн.

Враховуючи вищевикладене та те, що ОСОБА_1 має право самостійно отримати від Украероруху довідку про розмір грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям відповідачем відповідного наказу про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Поряд з цим, оскільки суд прийшов до висновку про порушення права позивача на отримання відповідної довідки про розмір його грошового забезпечення, то позовні вимоги про зобов`язання надати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019р. №19 Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Крім того суд зазначає, що разом з позовною заявою позивачем у прохальній частині позовної заяви позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приписами 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Водночас, позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції №90003 від 14.02.2019р. позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 704,80грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі, суд вважає за можливе стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (, 08300, Київська обл., місто Бориспіль, Аеропорт) надати ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019р. №19 Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, затвердженого постановою Кабвнету Міністрів України №45 від 13.02.2008р.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (, 08300, Київська обл., місто Бориспіль, Аеропорт) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн.(сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.