Справа № 813/2703/16
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2312/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Пліша М.А., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

представника апелянта ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

предствника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Городоцької районної державної адміністрації, треті особи - Львівське обласне проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро, Відділ містобудування та архітектури Городоцької районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

суддя (судді) в суді першої інстанції ОСОБА_6

час ухвалення рішення: 15:21,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення: 15.08.2017 року,

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Городоцької районної державної адміністрації, треті особи - Львівське обласне проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро, Відділ містобудування та архітектури Городоцької районної державної адміністрації, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 14.03.2016 № 96 "Про анулювання будівельного паспорта".

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що вона є власником земельної ділянки площею 0,1221 га, кадастровий номер :06:004:0013 згідно державного акта про право власності на земельну ділянку серії НК № 125070. 14.03.2016 року Городоцькою районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 96 про анулювання будівельного паспорта. У розпорядженні вказано, що розглянувши акт комісійного обстеження земельної ділянки від 01.03.2016 року, з метою приведення параметрів забудови до державних будівельних норм, враховуючи те, що має місце нове будівництво, а не реконструкція існуючого житлового будинку по вул. Верхній, 14 в с. Лівчиці Городоцького району будівельний паспорт на реконструкцію вказаного будинку анульовано. Стверджувала, що на земельній ділянці позивача не велась реконструкція житлового будинку, ніякої комісії не було, згоди про вхід інших осіб до земельної ділянки, житлового будинку не надавалось. Відтак дане розпорядження є безпідставним та неправомірним.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним і скасовано розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 14.03.2016 року № 96 "Про анулювання будівельного паспорта".

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_5 оскаржив її в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідачем правомірно винесено оскаржене рішення, відтак підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до свідоцтва про право власності ОСОБА_2 є власником будинку за адресою вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області.

Відділом містобудування та архітектури Городоцької РДА 17.12.2015 року ОСОБА_2 видано будівельний паспорт, реєстраційний №385, щодо реконструкції житлового будинку за адресою вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області.

У Додатку 1 даного будівельного паспорта "Вимоги до забудови земельної ділянки" зазначено, що гранично допустима висота будівлі 9,0 м; відстань від об'єкта, який проектується до меж червоних ліній 32,5 м; відстань від обєкта, який проектується до ліній регулювання забудови в межах лінії регулювання забудови в межах лінії регулювання забудови; мінімально допустимі відстані від обєкта, який проектується до меж земельної ділянки існуючі відстані 1,0 м; мінімально допустимі відстані від обєкта, який проектується до існуючих будинків та споруд - згідно ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. Додаток 3.1 Протипожежні вимоги.

На підставі даного будівельного паспорта за заявою ОСОБА_2 25.12.2015 року Департаментом ДАБІ у Львівській області зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

01.03.2016 року складено акт комісійного обстеження земельної ділянки, відповідно до якого ОСОБА_2 17.12.2015 року видано будівельний паспорт реконструкції житлового будинку, що по вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області. Однак, по факту має місце нове будівництво, а не реконструкція існуючого житлового будинку, що ведеться у супереч будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Житлові будинки. Основні положення, ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. А саме не дотримані протипожежні відстані від розпочатого будівництва житлового будинку до господарських споруд, від фундаменту до межі "сусідніх земельних ділянок та сусіднього житлового будинку. А саме, найменша відстань від фундаменту ОСОБА_2Г до межі земельної ділянки гр. ОСОБА_5 0,90 м, до стіни житлового будинку 1,90 м, найменша відстань до межі земельної ділянки гр. ОСОБА_7 0,95 м. Крім того, розміри фундаменту будинку ОСОБА_2 не відповідають будівельному паспорту та становлять 8,85 м на 8,70 м.

Розглянувши акт комісійного обстеження земельної ділянки від 01.03.2016 року з метою приведення параметрів забудови до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Житлові будинки. Основні положення, ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень Городоцькою районною державною адміністрацією прийнято розпорядження від 14.03.2016 року №96 "Про анулювання будівельного паспорта", яким анульовано будівельний паспорт реконструкції житлового будинку, що по вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області, який видано 17.12.2015 року ОСОБА_2

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні правові підстави для анулювання будівельного паспорта щодо реконструкції житлового будинку за адресою вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, (далі Закон) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Як передбачено ст. 27 Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 27 Закону наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року розроблено та затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.1 Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них обєктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів обєктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно із п. 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (п. 2.4 Порядку).

Також п. 2.16 Порядку передбачено, що після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

Як видно з матеріалів справи, в ході перевірки встановлено, що ОСОБА_2 здійснила у 2015 році будівництво фундаменту під житловий будинок розміром 8,80х8,05 м. Облаштовано фундамент по периметру будівлі в землі із виступом над землею на висоту 30-50 см. Вказане будівництво здійснено на власній земельній ділянці по вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області (державний акт на право власності на земельну ділянку від 19.12.2011). Вказане будівництво здійснено із порушенням вимог таблиці 1 Додатку 3.1 Пожежні вимоги п. 3.25* та п. 3.25а* ДБН 306-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень, а саме відстань від самочинно збудованого фундаменту до житлових будинків суміжного землекористувача становить 1,90 3,75 м. Також дані роботи проведено без документу на право виконання будівельних робіт, чим порушено ч. 1 ст. 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.04.2016 у справі № 813/996/16, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017 року, адміністративний позов задоволено повністю, зобовязано ОСОБА_2, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, за власний рахунок здійснити знесення самовільно збудованого фундаменту по периметру будівлі в землі із виступом над землею за адресою вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області.

Відповідно до умов договору підряду від 01.12.2015 № 01/12, укладеного між ОСОБА_2 та КП Центр Комплекс ЛОАІ ВОІ СОІУ, сторони погодили демонтувати фундамент під житловий будинок по вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області загальним розміром 8,80 м х 8,05 по периметру в землі від 0,10 м до 0,20 м та над землею з виступом від 0,30 м до 0,50 м до меж існуючого старого фундаменту, на котрому був розташований старий житловий будинок по вул. Верхня, 14 в с. Лівчиці Городоцького району Львівської області загальним розміром 5,27 м х 9,48 м по периметру, котрий залишився на землі.

Тобто, ОСОБА_2 проведено демонтаж фундаменту та фактично виконано припис від 23.07.2015 року №12/05-742 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Із врахуванням зазначених обставин, гр. ОСОБА_2, здійснюючи у 2015 році будівництво фундаменту під житловий будинок, порушено вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Здійснюючи по факту нове будівництво, а не реконструкцію існуючого житлового будинку, всупереч будівельних норм, це свідчить про невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, що у відповідності до п. 2.4 Порядку є підставою для відмови у видачі будівельного паспорта.

Таким чином, оскільки з урахуванням встановлених обставин для відмови у видачі будівельного паспорта, виданий будівельний паспорт підлягає анулюванню, як такий, що суперечить вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, відтак приймаючи оскаржене рішення відповідач діяв в межах повноважень, на підставі закону та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, через що позовні вимоги є безпідставним, необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, через що оскаржена постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року у справі №813/2703/16 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_8
судді ОСОБА_9
ОСОБА_10
Повне судове рішення складено 25.04.2019 р.