Справа № 500/2328/18
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2079/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Макарика В.Я., Судової-Хомюк Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Цар М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року (головуючий суддя Дерех Н.В., м.Тернопіль, повний текст складено 10.01.2019) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просила визнати протиправним рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 20.09.2018 №11/02 про відмову у призначенні надбавки до пенсії як одинокій пенсіонерці, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду у розмірі соціальної пенсії передбаченої п. б ст.94 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати призначити надбавку до пенсії як одинокій пенсіонерці, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду у розмірі соціальної пенсії передбаченої п. б ст.94 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 20.09.2018 №11/02 про відмову у в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобовязано Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 надбавку до пенсії як одинокій пенсіонерці, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду у розмірі, передбаченому пунктом «б» статті 94 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оскаржило в апеляційному порядку, вважає, що судом невірно застосовано норми матеріального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що інвалідам І групи, одиноким інвалідам II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягли пенсійного віку, одиноким інвалідам III групи, які досягли пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогуособам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»), виплачується надбавка на догляд у розмірі 50 гривень. Надбавки на догляд, встановлені законодавством, що діяло раніше, виплачуються у вищевказаному розмірі.

Підпунктом 9 пункту 2.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 передбачено, що при призначенні до пенсії надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень, відповідно надаються такі документи: висновок лікарсько - консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду (для встановлення надбавки на догляд відповідно до постанови КМУ № 654).

Отже, надбавка на догляд одиноким одержувачам пенсій в розмірі 50,00 грн призначається на підставі заяви та документів, які підтверджують право на надбавку (інформація про відсутність працездатних родичів (незалежно від місця їх проживання), зобовязаних за законом їх утримувати, яка зазначається у поданій заяві, довідка про склад сімї, видана уповноваженим органом за місцем проживання, у тому числі органом місцевого самоврядування та висновок ЛКК).

14.09.2018 до Бучацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області звернулась ОСОБА_1, з заявою про призначення надбавки до пенсії як одинокій пенсіонерці, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду у розмірі соціальної пенсії. Для підтвердження даного факту було представлено:довідку Гончарівської сільської ради № 423 від 05.06.2018, підтверджуючу, що ОСОБА_1 є одинокою та не має за кордоном членів сім'ї, які б могли б її утримувати; довідку Гончарівської сільської ради № 471 від 22.06.2018 про склад сім'ї ОСОБА_1; заключення ЛКК Монастириського районного територіального медичного об'єднання № 995 від 12.09.2018, про те, що ОСОБА_1 потребує постійного стороннього догляду.

Рішенням №11/02 від 20.09.2018 року Бучацьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у звязку з відмовою позивачки від отримання надбавки одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 50,00 грн.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обовязковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком. ОСОБА_1 звернулася до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою від 14.09.2018, в якій просила призначити надбавку до пенсії як одинокій пенсіонерці, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду у розмірі соціальної пенсії (п. «б» ст.94 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Рішенням №11/02 від 20.09.2018 року Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмовлено в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності до пункту «б» частини першої ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюються такі надбавки: одиноким пенсіонерам, які за висновком медичних закладів потребують постійного стороннього догляду, - на догляд за ними в розмірі соціальної пенсії (пункт «б» статті 94).

Згідно пункту «б» ст.94 Закону України «Про пенсійне забезпечення», соціальні пенсії призначаються в таких розмірах: 50 процентів мінімального розміру пенсії за віком: особам, які досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років і не набули права на трудову пенсію з поважних причин; інвалідам III групи.

Судом першої інстанції зясовано, що ОСОБА_1 є одинокою, та не має за кордоном членів сім'ї, які б могли її утримувати та проживає разом з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є її матір'ю. У відповідності до довідки від 12.09.2018 №608 виданої виконкомом Гончарівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області, за позивачем не числиться земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з якого вона отримувала б дохід , а також будівлі та житлові будинки.

Зазначені документи були подані разом із заявою до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області. Крім того, позивачем також було подано заключення ЛКК Монастириського районного територіального медичного об'єднання №995 від 12.09.2018 про те, що ОСОБА_1 потребує постійного стороннього догляду.

З огляду на зазначене суд першої інстанції вважав, що позивачем подано до органу Пенсійного фонду всі необхідні документи, які, дають позивачу право на отримання надбавки до пенсії як одинокій пенсіонерці, тому задовольнив повні вимоги.

Проте, суд апеляційної інстанції з таким висновком суду першої інстанції не погоджується.

Згідно п. «б» ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі встановлюються такі надбавки: одиноким пенсіонерам, які за висновком медичних закладів потребують постійного стороннього догляду, - на догляд за ними в розмірі соціальної пенсії (пункт «б» статті 94);

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про пенсійне забезпечення» соціальні пенсії призначаються в розмірі 50 процентів мінімального розміру пенсії за віком особам, які досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років і не набули права на трудову пенсію з поважних причин; інвалідам III групи.

Разом з тим, з 01.01.2006 набрав чинності Закон України від 31.05.2005 № 2603-IV «Про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які мають права на пенсію, та інвалідам», відповідно до розділу ІІ якого: у Законі України «Про пенсійне забезпечення» п. «б» ст. 2, ст. 5, 93-96 визнано такими, що втратили чинність у частині призначення соціальних пенсій та п. «б» ч.1 ст. 21, п. «б» ч.1 ст. 33 визнано такими, що втратили чинність у частині призначення надбавки на догляд.

З врахуванням зазначеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що відмова у призначені надбавки до пенсії як одинокій пенсіонерці, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду у розмірі соціальної пенсії передбаченої п. б ст.94 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є правомірною та прийнятою у відповідності до вимог законодавства, а тому суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції слід скасувати, бо висновки суду не відповідають матеріалам справи, рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити, скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі № 500/2328/18.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді В.Я. Макарик

ОСОБА_3

повний текст складено 23.04.2019