Справа № 1540/4555/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4555/18

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К. О.

Час і місце ухвалення: 10:41, м. Одеса

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області про застосування заходів реагування ,-

В С Т А Н О В И Л А :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулося до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області) у вигляді повного зупинення роботи Будинку культури, який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області та розташований за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених у акті перевірки №43 від 22.06.2018р. за №№1,2,3,4,6,7.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що у період з 18.06.2018р. по 22.06.2018р. Головним управлінням ДСНС України в Одеській області здійснено позапланову перевірку Будинку культури, який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області та розташований за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, за результатами якої встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших нормативного -правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки №43 від 22.06.2018р. Позивач, посилаючись на те що, порушення встановлені під час перевірки впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей та неусунення виявлених під час перевірки порушень, просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Будинку культури який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області - задоволено.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Будинку культури, який розташований за адресою Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А та знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Знам'янська сільська рада Іванівського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій зазначаючи про його незаконність та необґрунтованість, а також про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що відповідачем частково усунуто порушення встановлені актом перевірки, а не усунутими залишилися порушення, які потребують додаткового фінансування. Не усунення декількох порушень на думку апелянта не є підставою для повного зупинення роботи будинку культури. При цьому зазначає про відсутність доведеної загрози життю та здоров'ю людей, а отже відсутність підстав для застосування заходів реагування.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 18.06.2018 р. по 22.06.2018р. Іванівським районним сектором Головного управління ДСНС України в Одеській області здійснено планову перевірку Будинку культури Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області, який розташовано за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, за результатами якої встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших нормативного -правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки №43 від 22.06.2018р. Відповідно до зазначеного акту перевірки встановлено наступні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей: 1) не обладнано приміщення автоматичною пожежною сигналізацією; 2.) не проведено заміри опору ізоляції електричних мереж в приміщеннях; 3.) відповідальна особа за протипожежний стан не пройшла спеціальне навчання (пожежно технічний мінімум); 4.) приміщення не доукомплектоване первинними засобами пожежогасіння, згідно норм належності; 6.) вогнегасники не встановлено на видних легкодоступних місцях шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від підлоги до нижнього торця вогнегасника в приміщеннях; 7.) не проведено перевірку і огляд пристроїв блискавкозахисту.

У період з 29.11.2018р. по 30.11.2018р. за зверненням відповідача Головним управлінням ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Будинку культури, який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області та розташований за адресою Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, за результатами якої складено акт №190.

Під час перевірки встановлено порушення Знам'янською сільською радою Іванівського району Одеської області приписів Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 грудня 2014 року №1417, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. N 444, Правил експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 січня 2018 року №25, ДБН В.2.5.-56:2014, ДСТУ Б В.2.5-38:2008, а саме: 1.) не обладнано приміщення автоматичною пожежною сигналізацією; 2.) не у повному обсязі проведено заміри опору ізоляції електричних мереж в приміщеннях; 3.)відповідальна особа за протипожежний стан не пройшла спеціальне навчання (пожежно технічний мінімум); 4.) приміщення не доукомплектоване первинними засобами пожежогасіння, згідно норм належності; 5.) відсутні вказівні знаки місць розташування первинних засобів пожежогасіння згідно ДСТУ ISO 6309:2007 та ГОСТ 12.4.026-76. Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги; 6.) вогнегасники не встановлено на видних легкодоступних місцях шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від підлоги до нижнього торця вогнегасника в приміщеннях; 7.) не проведено перевірку і огляд пристроїв блискавкозахисту; 8.) електрощити у приміщеннях не обладнано схемою підключення споживачів з пояснюючими написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту.

Приписом Іванівського районного сектору Головного управління ДСНС України в Одеській області №41 від 22.06.2018 р. звернена вимога до директора Знам'янського будинку культури ОСОБА_4 усунути порушення виявлені під час перевірки проведеної у період з 18.06.2018 р. по 22.06.2018 р.

Постановою Іванівського РС ГУ ДСНС України в Одеській області №002545 від 24.06.2018 р., директора Знам'янського будинку культури ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання припису №41 від 22.06.2018 р.

У зв'язку виявленими в акті порушеннями приписів Правил пожежної безпеки в Україні та інших нормативного -правових актів, стандартів, позивач звернувся до суду для застосування заходів реагування.

Суд першої інстанції, з огляду на не усунення відповідачем у повному обсязі порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зафіксованих в акті перевірки №43 від 22.06.2018р., дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Колегія суддів погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до ст.64 Кодексу цивільного захисту України, ДСНС України здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. ДСНС України здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Статтями 68, 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення об'єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Як вбачається із матеріалів справи, предметом спору є вимога Головного управління ДСНС України в Одеській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Будинку культури, який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області та розташований за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених у акті перевірки №43 від 22.06.2018р. за №№1,2,3,4,6,7.

Підставою для звернення з таким позовом до суду стали встановлені перевіркою та зафіксовані актом №43 від 22.06.2018 року, порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Колегія суддів зазначає, що наявність встановлених порушень підтверджена відповідачем.

При цьому, сторонами не заперечується, та встановлено судом першої інстанції, що частина порушень визначених у акті перевірки є усунутими відповідачем. Це, на думку колегії суддів свідчить про добросовісність намірів відповідача щодо проведення ним роботи по усуненню порушень та вжиття відповідних заходів.

Разом з тим, в поданій апеляційній скарзі апелянтом не заперечується, що ним не усунено порушення, які потребують додаткового фінансування, а саме порушення наведені у акті перевірки за № 1,4.

Так, колегія суддів зазначає про принцип пропорційності яким зазначено, що мета процесуальних дій має бути суспільно вагомою, для досягнення певної мети органи влади не можуть накладати на громадян зобов'язання, які перевищують установлені межі необхідності, а засіб досягнення суспільно вагомої мети має бути найменш обтяжливим для людини в конкретних умовах.

У Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Колегія суддів, застосовуючи принцип пропорційності, вважає, що наявність встановлених порушень впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та, як наслідок, можуть спричинити загрозу життю і здоров'ю людей, а також неможливість її ефективної ліквідації та рятування людей, а тому зупинення роботи Будинку культури є, передусім, заходом, направленим на захист життя і здоров'я людей.

Варто зазначити, що при проведенні роботи щодо повного усунення виявлених порушень, відповідач, в силу вимог ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», може звернутися до Головного управління ДСНС в Одеській області із відповідним повідомленням про усунення ним усіх встановлених порушень та щодо відновлення роботи після зупинення.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта про те, що не усунення декількох порушень не є підставою для повного зупинення роботи будинку культури, оскільки зазначені обставини не виключають, а навпаки підтверджують наявність порушень вимог пожежної і техногенної безпеки, допущених відповідачем на момент проведення перевірки та, відповідно, існування підстав для застосування заходів реагування з метою усунення небезпеки заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей. В свою чергу, відсутність систем протипожежного захисту може призвести до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей.

Колегією суддів не можуть сприйматись доводи позивача щодо здійснення комплексу дій усунення встановлених перевіркою порушень, оскільки підставою вважати, що загрозу життю та здоров'ю людей усунуто може бути лише повне усунення порушень.

Посилання відповідача на відсутність належного фінансування не може бути причиною відмови в застосуванні заходів реагування у сфері державного нагляду, оскільки життя та здоров я людей є найвищою соціальною цінністю.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 77 та ч. 1 ст. 90 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 12 вересня 2018 року, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складено та підписано 24 квітня 2019 року .

Головуючий суддя Лук'янчук О.В.
Суддя: Суддя: Бітов А. І. Ступакова І.Г.