Справа № П/811/107/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/107/18
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в особі ліквідаційної комісії

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року в адміністративній справі №П/811/107/18, (суддя суду першої інстанції ОСОБА_1С.), прийняте у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в особі ліквідаційної комісії, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

09 січня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив, з урахуванням змін позовних вимог (а.с. 86-87):

- визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови йому в перерахунку пенсії з довічним включенням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вчинити дії щодо перерахунку йому пенсії з довічним включенням додаткового виду грошового забезпечення, а саме доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження (надбавки за специфічні умови проходження служби), передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування своєї позиції позивач зазначив, що 08.12.2017 року він звернувся до УМВС України в Кіровоградській області з заявою про включення до його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до відповіді УМВС України в Кіровоградській області №Т-98/05/37-2017 від 19.12.2017 р., відповідачем зазначено, що щомісячна доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження, до складових частин грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами, порядком не передбачена. Позивач вважає, що у діяльності посадових осіб відповідача мають місце порушення вимог Конституції України, та чинного законодавства України, оскільки згадана виплата входить до структури грошового забезпечення, так як є платою за виконану роботу на певній території та передбачена нормативно правовим актом Уряду України.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 у включенні до грошового забезпечення для нарахування пенсії доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі та порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження". В решті позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги та зобовязуючи Ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області включити до довідки доплату за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» припустився помилки та не врахував, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою поліцейського, для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідач зазначає, що доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягають включенню до довідки, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії згідно постанови КМУ №988, вказана доплата не виплачується працівникам поліції та прирівняним до них особам.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що відповідно до п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Також, позивач зазначив, що на виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10 липня 2006 року пенсійним відділенням відділу фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Кіровоградській області було проведено перерахунок пенсії з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.01.2016 року було здійснено перерахунок розміру пенсії позивача, а з 01.01.2005 року по 30.09.2006 року перерахунок доплати. Позивач зазначає, що з зазначеного часу він отримував пенсію з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження ЧАЕС на підставі рішення суду, але відповідач самостійно та протиправно припинив виплату позивачу пенсії в належному розмірі.

Від третьої особи також надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначає, що суд першої інстанції під час прийняття рішення у справі не врахував та не вірно розтлумачив абз. 7 п. 5 Порядку №45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, що призвело до винесення незаконного рішення. Третя особа зазначає, що доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження не підлягають включенню у довідку, оскільки вони станом на час виникнення права на перерахунок пенсії не виплачуються працівникам поліції за прирівняною посадою.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в період з 08.01.1992 р. по 15.02.1999 р. ОСОБА_2 проходив службу на посадах молодшого та середнього складу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області.

Згідно наказу №20 о/с від 25.02.1999 року ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_2 звільнений з органів МВС України за вислугу років та в звязку з хворобою з посади помічника командира взводу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області.

За період служби з 08.01.1992 року по 15.02.1999 року позивач отримував щомісячну доплату за виконання службових обовязків в зоні відчуження ЧАЕС в розмірі 156,90 грн.

15.02.1999 року пенсійним відділом УМВС України в Київській області ОСОБА_2 призначено пенсію, згідно з положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб. При призначені пенсії не було включено доплату за виконання службових обовязків у зоні відчуження ЧАЕС, виплата якої передбачена ст.ст. 39,40 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постановами КМУ №250 від 29.02.1996 року, №982 від 30.06.1998 року,№223 від 07.02.2000 року та №137 від 20.01.2003 року.

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 10.07.2006 року дії посадових осіб УМВС України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_2 визнано неправомірними. Вказаною постановою визнано право позивача на перерахування пенсії з 01.01.2005 року, з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.29-31).

На виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.2006 року пенсійним відділенням відділу фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Кіровоградській області було проведено перерахунок пенсії з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.21).

На звернення позивача, 17.05.2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.14). У виданій довідці вказано в графі надбавка за специфічні умови проходження служби - 0, в графі сума, грн. - 0.

Згідно відповіді ГУПФУ в Кіровоградській області №6457/103-10 від 07.09.2017 року встановлено, що на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, управлінням МВС в Кіровоградській області 22.03.2008 року було надано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в якій доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження не включена (а.с.16).

08.12.2017 року позивач звернувся до УМВС України в Кіровоградській області з заявою про включення до його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до відповіді УМВС України в Кіровоградській області №Т-98/05/37-2017 від 19.12.2017 р., відповідачем зазначено, що щомісячна доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження, до складових частин грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами, порядком не передбачена (а.с.19).

Вважаючи не зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення суми доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження протиправним позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з того, що доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбачена ст. 39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яке позивач отримав під час проходження служби та на день звільнення, а тому вона повинна враховуватись до грошового забезпечення, якого обчислюється пенсія позивача. Не включення цієї доплати до довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, є протиправним та призведе до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Закономдержава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженогонаказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за специфічні умови проходження служби, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Встановлені обставини справи свідчать, що у січні 2016 року поліцейським за прирівняною посадою, з якою позивач був звільнений на пенсію не виплачувалась набавка за специфічні умови проходження служби (зокрема, за службу в зоні відчуження ЧАЕС).

Також, встановлені обставини справи свідчать, що розмір премій та надбавок, вказаний в довідці про грошове забезпечення позивача на інформації про середній розмір премій та надбавок, що були виплаченій поліцейським за січень 2016 року.

Таким чином, відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача правомірно зазначено в довідці лише ті надбавки та премії, що фактично виплачувались за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений на пенсію, в січні 2016 року, в їх середньому розмірі.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відсутніми є підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідача та зобовязання його надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про грошове забезпечення позивача із зазначенням доплати за специфічні умови служби службу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, внаслідок чого судом прийнято рішення, яке не відповідає вимогам щодо його законності та обґрунтованості.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в особі ліквідаційної комісії задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року в адміністративній справі №П/811/107/18 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Постанова в повному обсязі складена 25.04.2019 року

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай