Справа № 120/4782/18-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4782/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук А.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

25 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року (ухвалене у м. Вінниці 28 січня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного зясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що пенсія йому призначена з жовтня 2017 року, а тому згідно п.п.4-4 розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу 1,35%. Однак, відповідач протиправно провів перерахунок його пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не 1,35%, чим допустив дискримінацію позивача та порушив його права.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зазначив, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148 від 03.10.2017, внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: 4-3 Пенсії призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Пенсія позивачу призначена до 1 жовтня 2017 року, а вказана норма є діючою та не визнана неконституційною.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ч.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку у Вінницькому приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (Закон №1058-ІV).

Пенсія позивачу призначена з 18.09.2017 в розмірі 2408,71 грн. При обчисленні розміру пенсії позивача враховано середньомісячний заробіток 4303,24 грн, загальний стаж 40 років 4 місяців 16 дні, величину оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

З 01.10.2017 проведено масовий перерахунок пенсій, в тому числі й пенсії позивача.

Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 2408,71 грн, під час перерахунку враховано середньомісячний заробіток 4303,24 грн, загальний стаж 40 років 4 місяців 16 дні, величину оцінки одного року страхового стажу 1%.

Позивач вважає, що в жовтні 2017 відповідачем проведено призначення пенсії позивачу згідно статті 26 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", всупереч п.п. 4-4 розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не 1,35%. такі дій позивач розцінює як порушення його прав у зв'язку із чим звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на позивача не поширюється дія п.п.4-4 розділу XV прикінцевих положень Закону №1058-ІV, адже пенсію позивачу призначено до 01.10.2017, тому спірний перерахунок пенсії позивача проведено відповідачем з дотриманням вимог закону.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Згідно зі статтею 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (ст.1 Закону №1058-IV).

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017 (Закон №2148-VIII), з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Пунктом 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV в редакції Закону №2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017 року, передбачено, що з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З урахуванням викладеного колегія суддів наголошує, що особам, які в період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року звернулись за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV, її розмір визначається із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Встановлено, що позивач за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV звернувся до 01.10.2017, пенсія призначена позивачу 18.09.2017, а тому відповідач для визначення розміру пенсії позивача під час перерахунку зобов'язаний був застосувати пункт 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV. Водночас, у відповідача не було підстав для застосування пункту 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV

Таким чином, дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% є правомірними.

Обґрунтовуючи допущення відповідачем дискримінації, позивач стверджує, що його поставлено в нерівне становище порівняно з іншими особами, яким призначено пенсію з 01.10.2017.

Однак, суд вважає такі доводи позивача безпідставними, адже дії відповідача відповідають вимогам Закону №1058-IV.

При цьому, виходячи з наведених норм розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV відмінність величини оцінки одного року страхового стажу при розрахунку пенсії осіб, яким призначено пенсію до 01.01.2017 та осіб, яким призначено пенсію до з 01.01.2017 по 31.12.2017, закріплена на законодавчому рівні.

Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, з 01.10.2017 усім пенсіонерам було здійснено масовий перерахунок раніше призначених пенсій із використанням єдиного показника середньої заробітної плати за останні 3 роки ( 2014-2016) у розмірі 3764,40 грн. Отже, відповідач керувався під час перерахунку пенсії із використанням даних середньої заробітної плати по Україні, яка використовується для призначення та перерахунку пенсії та встановлена Законом.

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні від 03.06.2014 року "Великода проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що відповідачем не порушено прав позивача у спірних правовідносинах під час перерахунку пенсії позивача. Крім того, за наслідками такого перерахунку розмір пенсії позивача не зменшився.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4