Справа № 810/3435/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/3435/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Бєлової Л.В.,

за участю секретаря: Прудіус І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року (м. Київ, дата виготовлення повного тексту 28.09.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просив суд: зобов'язати Києво-Святошинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести йому індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції по Україні за період з січня 2014 року по жовтень 2017 року включно 224,4% з 01.01.2014 по 06.06.2018.

Вказана позовна заява обґрунтована тим, що 08.01.2018 звернувся до відповідача з заявою в якій просив повідомити про здійснену індексацію пенсії щомісячно відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 01.01.2014. Проте, відповідач листом від 18.06.2018 № 229/Й-1 повідомив, що індексація пенсії проводилась у фіксованій сумі. На думку позивача, такі дії суб'єкта владних повноважень є протиправними.

У відзиві на позовну заяву відповідачем вказано, що з 01.01.2014 позивачу, як непрацюючому пенсіонеру за віком, проводилася індексація пенсії згідно з вимогами Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в автоматичному режимі відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 1078 (зі змінами). Відповідно до пункту 2.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 № 526 базовим місяцем є місяць у якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати). Водночас, з 01.10.2017 було здійснено індивідуальний масовий перерахунок пенсії позивача, який вищий за індексацію, а тому індексація пенсії в цьому місяці не проводилась.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Зокрема, апелянт вказує на те, що статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено підстави для проведення індексації грошових доходів населення, а саме: перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації у розмірі 101% (до 01.01.2016) та 103% (після 01.01.2016). При цьому, зазначає, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства. Відтак, посилання пенсійного органу на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого Протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу з 01.01.2014 при масових перерахунках розмір пенсії не змінювався, таким чином змінювався розмір індексації і виплачувався позивачу до 01.10.2017. За період з 01.01.2014 індексація пенсії позивача проводилась згідно до чинного законодавства. Відповідно до п. 5 Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 розмір підвищення з 01.10.2017 в зв'язку з індивідуальним масовим перерахунком вищий за індексацію, виходячи з цього в цьому місяці індексація не проводилась. Отже нарахування та виплата пенсії здійснюється згідно з чинним законодавством, у органів Пенсійного фонду для виплати пенсії в інших розмірах підстав немає.

18.04.2019 у судове засідання з'явились позивач та представник позивача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Києво-Святошинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком при повному страховому стажі відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 04.05.2012.

08.06.2018 позивач через свого представника звернувся до органу пенсійного фонду з заявою, в якій просив повідомити про здійснену індексацію пенсії щомісячно з 01.01.2014 по жовтень 2017 року з урахуванням індексу інфляції в розмірі 224 та перерахувати і виплатити індексацію з 2014 року з урахуванням всіх проведених виплат (а.с. 9).

Листом від 18.06.2018 № 229-Й-1 позивачу повідомлено, що з 01.01.2014 проводилась індексація його пенсії згідно базового місяця - січня 2014 року, яка при масових перерахунках збільшувалась. Крім того, повідомлено, що при індивідуальному масовому перерахунку пенсії з 01.10.2017 розмір підвищення доходу збільшився, тому індексація в цьому місяці не проводилася (а.с. 10).

Згідно довідки Києво-Святошинського об'єднаного управління відділу у Макарівському районі Пенсійного фонду України, позивачу нараховано пенсію за період з січня 2014 року по жовтень 2017 року, в тому числі у період з липня 2014 року по вересень 2017 року, в тому числі індексація з липня 2014 року по вересень 2017 року (а.с.14).

Відповідно до розпорядження №143610 від 23.04.2018 Києво-Святошинського ОПФУ (Макарівського відділення) позивачу на загальних підставах призначена та виплачується пенсія за віком, розмір якої з 01.10.2017 по 01.04.2018 становить 2226,04 грн. Перерахунок пенсії здійснювався на підставі зміни надбавки (а.с. 12).

Згідно листа Державної служби статистики України від 15.05.2018 № 15.2-20/817ПІ, наданого на запит позивача, індекс інфляції по Україні за період з січня 2014 року по жовтень 2017 року включно становив 224,4% (а.с. 11).

Вказане стало підставою для звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що індексація пенсії позивача проводилась протягом 01.01.2014 по 01.10.2017, однак індексація у жовтні 2017 року органами Пенсійного фонду не проводилась, оскільки здійснено індивідуальний масовий перерахунок пенсії позивача, який вищий за індексацію.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України № 1282-ХІІ від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, підставами для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, є: 1) перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, визначеного Порядком №1078, 2) факт підвищення сум доходів громадян.

Відтак, встановлення вказаного підвищення, як і нарахування індексації, є механізмом часткового відшкодовування подорожчання споживчих товарів і послуг, зокрема, для такої категорії осіб, як пенсіонери, тому розмір цього підвищення має бути переглянутий у зв'язку зі зміною розміру пенсії відповідно до законодавства.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивачу з 01.01.2014 по 01.10.2017 здійснювалася індексація пенсії, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача.

У свою чергу, індексація пенсії позивача у жовтні 2017 року органами Пенсійного фонду не проводилась на підставі масового перерахунку пенсії, що підтверджується розпорядженням №143610 від 23.04.2018 (а.с. 12).

Відтак, аналіз матеріалів пенсійної справи дають підстави встановити відсутність порушень норм чинного законодавства України у частині підстав для індексації пенсії позивача.

При цьому, посилання апелянта на судові рішення у справах №758/9406/16-а, та №754/3626/17 колегія суддів відхиляє, оскільки предметом розгляду у вказаних справах є встановлення права на проведення індексації пенсій працюючим особам.

Щодо тверджень скаржника про те, що частину другу статті 6 Закону України «Про індексацію доходів населення» визнано неконституційною Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 визнано неконституційними зміни, внесені в ст. 6 Закону «Про індексацію грошових доходів населення», але самі положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Кабінетом Міністрів України Постановою №1078 від 17.07.2003 неконституційними не визнані, та норми не протирічать положенням Закону «Про індексацію грошових доходів населення» саме в частині, яка стосується порядку обчислення пенсії.

Отже, відповідачем призначено та виплачується пенсія згідно норм чинного законодавства із вірним застосуванням Закону та нормативно-правового акту, що регулюють питання проведення індексації грошових доходів населення, а тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22.04.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова