Справа № 420/5553/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5553/18

Категорія: 6.1Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Турецької І.О.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання Затоківської селищної ради про скасування заходів забезпечення позову, вжитих постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року , -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2018 року Громадська організація «Успішна Затока» звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Затоківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», визнання незаконним та скасування рішення від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський».

В листопаді 2018 року Рада об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» звернулася до суду з адміністративним позовом до Затоківської селищної ради про визнання незаконними та скасування рішень №№823, 824, 825 від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», визнання протиправною бездіяльності службових осіб Затоківської селищної ради щодо не проведення у передбаченому чинним законодавством України порядку громадських слухань щодо проектів містобудівної документації - детальних планів територій смт. Затока м.Білгород-Дністровського розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району від межі смт. Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка №139 - №152) до Дністровського лиману; розміщення індивідуальної дачної забудови зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення, а також об'єктів громадського та оздоровчого призначення смт.Затока м.Білгород-Дністровський в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря), індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах по бульвару Золотий беріг, 37 «а» / 40 - 37 «а» / 95 до Чорного моря.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року вказані справи об'єднано в одне провадження для їх спільного розгляду.

18.01.2019 року Громадська організація «Успішна Затока» подала до суду заяву про забезпечення позову (яку в подальшому доповнила заявою від 28.01.2019 року), в якій просила суд вжити заходів забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №823 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №824 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови і земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139-№152) до Дністровського лиману;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №825 від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови зі створенням паркових зон та об'ємів рекреаційного призначення, а також об'єктів громадського та оздоровчого призначення в смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря);

- заборони до набрання законної сили судовим рішенням по цій справі Затоківській селищній раді та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень від 11.10.2018 року, якими було затверджено проекти містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м. Білгород-Дністровський, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139 - №152) до Дністровського лиману, а також в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря).

23.01.2019 року Рада об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» також подала до суду заяву про забезпечення позову (вхідний №2656/19), в якій просила суд вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №823 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №824 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови і земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139-№152) до Дністровського лиману;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №825 від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови зі створенням паркових зон та об'ємів рекреаційного призначення, а також об'єктів громадського та оздоровчого призначення в смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря);

- заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень від 11.10.2018 року №№823, 824, 825, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва. реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень: надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина", в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139-№152) до Дністровського лиману, в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря);

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - проекту детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах по бульвару Золотий беріг, 37 «а» / 40 - 37 «а» / 95 до Чорного моря;

- заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018 року, - до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року відмовлено в задоволенні заяв Громадської організації «Успішна Затока» та Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» про забезпечення позову.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою Громадська організація «Пляжі Затоки», до якої приєдналася Громадська організація «Успішна Затока», та Рада об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз», подали апеляційні скарги, скасувати ухвалу від 05.02.2019р. з прийняттям нового судового рішення - про задоволення поданих заяв про вжиття заходів забезпечення позову.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2019 року апеляційні скарги Громадської організації "Пляжі Затоки", Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву "Кароліно-Бугаз", Громадської організації "Успішна Затока" задоволено частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року скасовано.

Заяви Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву "Кароліно-Бугаз", Громадської організації "Успішна Затока" про забезпечення позову - задоволено частково.

Зупинено дію рішень Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року №823, 824, 825 "Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський" до вирішення справи по суті.

Заборонено Затоківській селищній раді вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень від 11.10.2018 року №823, 824, 825 "Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський", а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина" обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, на території Лиманського району в межах: від СТ "Янтарна гроздь" (ділянка №139 - №152) до Дністровського лиману, а також в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ "Перлина" до Чорного моря) - до набрання законної сили судового рішення по даній справі.

В задоволенні іншої частини заяв відмовлено.

16.04.2019 року на адресу П'ятого апеляційного адміністративного суду від Затоківської селищної ради надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі № 420/5553/18.

Зазначене клопотання відповідачем обґрунтовано тим, що застосування таких заходів шляхом зупинення реалізації оскаржуваних рішень, негативно впливає на інфраструктурний розвиток населеного пункту селища Затока, на розвиток його рекреаційної зони, на його туристичну привабливість, а відтак і на доходну частину місцевого бюджету. Таким чином зупинення оскаржуваних рішень призведе до збитків бюджету відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів клопотання, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За правилами ч. 1 ст. 153 КАС України заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред'явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

Згідно вимог ч. 3 ст. 150, ч. 8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Частинами 1-4 статті 157 КАС України передбачено, що суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.

За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.

Аналіз наведених положень КАС України, що регулюють питання забезпечення позову, дають підстави для висновку, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову має бути подано до суду першої інстанції, в провадженні якого перебуває справа, а якщо розпочато апеляційне провадження, то до апеляційного суду.

Як встановлено колегією суддів, розгляд справи № 420/5553/18, в рамках якої заявником подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову, здійснює Одеський окружний адміністративний суд, остаточного рішення цим судом у справі станом на теперішній час не прийнято, апеляційне провадження у справі не розпочато.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову у справі № 420/5553/18 має бути подано до суду першої інстанції, в провадженні якого перебуває вказана справа.

Посилання заявника на те, що заходи забезпечення позову у даній справі вжиті постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року, що, на думку останнього, дає підстави для звернення до суду апеляційної інстанції із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки за матеріалами справи постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року № 420/5553/18 прийнята судом апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції про відмову у задоволенні клопотання про застосування заходів забезпечення позову, а не за наслідками розгляду клопотання про застосування заходів забезпечення позову поданого до суду апеляційної інстанції у зв'язку з перебуванням справи у провадженні апеляційного суду. Як вже зазначалось судом, справа № 420/5553/18 перебуває в провадженні Одеського окружного адміністративного суду, як суду першої інстанції, а тому у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову у цій справі.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що вимогами гл. 10 КАС України "Забезпечення позову" не визначено наслідків порушення порядку подання клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

За таких обставин, керуючись ст. 7 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку підлягають застосуванню положення ч. 7 ст. 154 КАС України, якою передбачено, що суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Таким чином, враховуючи, що заявником порушено порядок подання клопотання про скасування заходів забезпечення позову таке клопотання підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись ст.ст. 7, 150, 153, 154, 157, 241, 243, 248, 250, 311, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Клопотання Затоківської селищної ради про скасування заходів забезпечення позову у справі № 420/5553/18 повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду з урахуванням положень статті 329 КАС України

Повний текст судового рішення виготовлений 24 квітня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук

Судді: Ю.М. Градовський

І. О. Турецька