Справа № 420/1130/19
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1130/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмови в оформленні та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки від 31.01.2019 року № 5139-20/77 та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (відповідь від 31.01.2019 року № 5139-20/77) в оформленні та видачі ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки;

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

В обґрунтування адміністративного позову, позивача зазначає, що вона, ОСОБА_1, у зв'язку зі вступом у шлюб 26.10.2018 року змінила своє прізвище на «Гогуленко». У зв'язку із необхідністю отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 353 від 04.06.1994 року та Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, позивач звернулася до Миколаївського районного сектору Головного управління ДМС України в Одеській області із проханням щодо оформлення та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки, однак в його оформленні та видачі органами міграційної служби було відмовлено. Позивач зазначає, що в своєму зверненні вона просила забезпечити реалізацію своїх законним прав: видати паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, форма якої затверджена постановою Верховної Ради України від № 2503 без використання засобів Реєстру (надання згоди на обробку персональних даних, а саме - на присвоєння УНЗР, включення цих даних до ЄДДР та здійснення будь-яких маніпуляцій з тілом особи (зняття біометричних даних, тощо). Однак відповідачем видача паспорта громадянина України не проведена.

Ухвалою суду від 15.03.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.04.2019 року.

29.03.2019 року від представника ГУ ДМС України в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, ГУ ДМС України в Одеській області вважає позов необґрунтованим та таким, що не належить до задоволення. Так, представник відповідача зазначає, що оцінюючи вимоги позивача про покладення на відповідача обов'язку щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення № 2503-ХІІ слід вказати, що оскільки позивачем не подано всіх необхідних документів до заяви, відповідно такий обов'язок у даному випадку відсутній.

Представник відповідача зазначає, що всі підзаконні акти, які приймаються на основі законів не повинні суперечити їм. ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачає, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Отже, законом чітко визначено, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій. Крім того, представник відповідачів зазначив, що питання щодо правомірності відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки було розглянуто Великою Палатою Верховного Суду. Постановою Верховного суду від 19.09. 2018 року у зразковій справі Пз/9901/2/18. Проте на думку представника справа № 420/1130/19 не підпадає під ознаки типової справи.

12.04.2019 року від представника Миколаївського районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, Миколаївський районний сектор ГУ ДМС України в Одеській області вважає позов необґрунтованим та таким, що не належить до задоволення.

22.04.2019 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов.

24.04.2019 року від представник позивача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч. 9 ст. 205 КАС України.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

26.10.2018 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 Білгород-Дністровським міськрайонним відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області зареєстровано шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1.

04.01.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України у зв'язку зі вступом у шлюб та зміною прізвища.

У заяві вказано, що вона подається у зв'язку із необхідністю отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року, форма якого затверджена поставною Кабінету Міністрів України № 353 від 04.06.1994 року та Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ. Далі, за змістом заяви позивач посилається на норми законодавства та судові рішення в обґрунтування своїх вимог.

За результатом розгляду вказаної заяви позивач просила оформити та видати їй паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, зразок якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року № 353, обмінявши його на паспорт громадянина України, виданий їй раніше на ім'я ОСОБА_1. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян», позивач просила надіслати їй письмову відповідь з повідомленням про дату, час і місце оформлення паспорта. Для оформлення паспорта буде подано: свідоцтво про шлюб; дві фотокартки розміром 35х45 мм; паспорт, що підлягає обміну; за необхідності, також, буде подано свідоцтво про народження.

31.01.2019 року Миколаївський районний сектор ГУ ДМС України в Одеській області надав відповідь № 5139-20/77на заяву позивача, з огляду на яку, відповідач повідомив позивача про відсутність у ДМС та її територіальних органів/підрозділів законних підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є , зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частиною 1 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Згідно із ч. 3 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

При цьому, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова №302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

Пунктом 2 Постанови №302 запроваджено:

з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII;

з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).

Згідно з п.3 Постанови КМУ № 302, до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється.

Суд зазначає, що відповідь Миколаївського районного сектора ГУ ДМС України в Одеській області № 5139-20/77 від 31.01.2019 року містить посилання на Постанову КМУ № 302, якою, як вказано у відповіді, затверджено зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників під час прийму заяв, оформлення та видачі паспорта. Дійсно, вказаний лист не містить прямої відмови у видачі позивачу паспорту у вигляді паспортної книжечки, проте, з урахуванням посилань на норми законодавства наведені у відповіді, відповідач вказав, що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів законних підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

На думку суду, по суті відповідь відповідача на заяву ОСОБА_1 є відмовою у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року.

Відповідно до п.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що 02.10.2018 в Єдиному державному реєстрі судових рішень було оприлюднено постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 за позовом ОСОБА2 до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Вказана постанова набрала законної сили.

В постанові Великою Палатою Верховного Суду визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховною Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв'язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов'язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховною Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи представника відповідача з приводу того, що справа № 420/1130/19 не підпадає під ознаки типової, оскільки позивач не звертався з відповідною заявою з додатками до відповідача, відповідач Миколаївський районний сектор є територіальним підрозділом Головного управлінням, а не територіальним органом ДМС, у відповіді на заяву позивача не було зазначено, що відмова ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки пов'язана з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних.

Так, суд встановив, що позивач звернувся до Миколаївського районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про отримання паспорту громадянина України у формі книжечки, форма якого затверджена постановою Верховної Ради України № 2503 від 26.06.1992 року без надання згоди на збір і обробку персональних даних.

Суд, також, наголошує, що відповідачем у справі є не Миколаївський районний сектор ГУ ДМС України в Одеській області, а Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Вказані обставини спростовують доводи представника відповідача, що наведені вище судом, а справа № 420/1130/19 є типовою (зразкова справа № 806/3265/17).

Частиною 3 ст.291 КАС України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

У постанові від 19.09. 2018 року Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у виглядікартки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

З урахуванням викладеного, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії Відділу УДМС щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню. При цьому, Велика Палата Верховного Суду зазначає, що самі по собі дії Відділу УДМС щодо відмови у видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідали Закону України № 5492-VI.

Разом з тим, при вирішенні спору Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що законодавець, приймаючи Закон №1474-VІІІ, яким внесено зміни до Закону № 5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. На час звернення позивача до Відділу УДМС діяло два нормативних акта: Положення про паспорт № 2503-XII і Постанова № 302, відповідно до яких особи, які раніше отримали паспорт, не зобов'язані звертатися за його обміном, при досягнені відповідного віку органи УДМС проводять вклеювання фотографії, тоді як особи, які змінили прізвище, чи у яких відбулися інші зміни персональних даних, зобов'язані отримувати новий паспорт у формі ID-картки, який має обмежувальний термін 10 років (ч. 3 ст.21 Закону № 5492-VI), до якого вноситься більше персональних даних та який має унікальний номер запису у Реєстрі. При цьому, у жодному законі не зазначено, з якою метою встановлені такі обмеження, і чи є вони необхідними у демократичному суспільстві. Оскільки дії Відділу УДМС розглядаються як дії держави в цілому, і такі дії порушують основоположні права громадян, то вони визнаються протиправними.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що для належного захисту порушених прав позивачки слід зобов'язати Відділ УДМС оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ.

В той же час, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача не передавати будь-які дані про позивача до Єдиного державного демографічного реєстру, формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі і використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру, Велика Палата Верховного Суду вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, при видачі позивачці паспорта у формі, визначеній Положенням про паспорт № 2503-ХІІ, не передбачено внесення данних особи до Єдиного державного демографічного реєстру.

З огляду на зазначене вище, Велика Палата Верховного Суду знайшла, що існують підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового про часткове задоволення позову.

З урахуванням викладеного суд робить висновок, що позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (відповідь від 31.01.2019 року № 5139-20/77) в оформленні та видачі ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки належить до задоволення, оскільки як встановив вище суд, у вказаній відповіді відповідач обґрунтував відсутність у ДМС та її територіальних органів/підрозділів законних підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ нормами законодавства, які передбачають, що паспорт громадянина України оформлюється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 ст.245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що з урахуванням встановлених обставин щодо наявності у позивача права на отримання паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки (на паперових носіях) у відповідача не має права діяти на власний розсуд, а саме оформлювати або не оформлювати паспорт у вигляді паспортної книжечки.

Проте вказаний обов'язок відповідач повинен виконати при наявності відповідних документів, надання яких встановлено законодавством.

Згідно з п. 69 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 р., заявник подає для обміну паспорта такі документи: 1) паспорт, що підлягає обміну; 2) документи, що підтверджують обставини, у зв'язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 6) документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року); про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; 8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Відповідно до п. 4.1, п. 4.2 розділу IV Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України № 320 від 13.04.2012 р., який втратив чинність 17.04.2018 року, обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.

Для обміну паспорта особа подає: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (з урахуванням вимог абзацу п'ятого пункту 1.3 розділу І цього Порядку); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну.

Таким чином, обов'язковою умовою для оформлення та видачі паспорту громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки (на паперових носіях) позивачу є подання нею заяви разом з необхідними документами.

При цьому, як встановлено судом, позивач звернулася до відповідача із заявою про оформлення паспорта громадянина України, до якої станом на час подання вказаної заяви позивач не надала жодного документу, що визначений законодавством, а лише вказала, що для оформлення паспорта будуть надані документи в подальшому.

Враховуючи недотримання позивачем вимог законодавства щодо звернення до Миколаївського районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області із належним чином оформленою заявою про обмін паспорта з відповідними документами, підстав для зобов'язання відповідача видати на підставі поданої нею заяви від 04.01.2019 року паспорту громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки не має.

Проте, оскільки відмова позивача у видачі паспорта зразка 1994 року ОСОБА_1 обґрунтована саме відсутністю правових підстав доля оформлення паспорта, що судом визнано неправомірним, а не недотриманням позивачем вимог щодо заяви та документів, які подаються до територіального підрозділу ДМС, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, що наведені у даному рішенні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмови в оформленні та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки від 31.01.2019 року № 5139-20/77 та зобов'язання вчинити дії.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (відповідь від 31.01.2019 року № 5139-20/77) в оформленні та видачі ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно, з урахуванням висновків суду, що наведені у даному рішенні, розглянути заяву ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_1, подану 04.01.2019 року, про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

В іншій частині позову - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1

Відповідач - Головне управління Державної міграційної служби, адреса знаходження: (65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44, ) в особі Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Карпішина, 43-г, смт. Миколаївка, Одеська обл., 67000).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 24 квітня 2019 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.