Справа № 200/3846/19-а
Суддя: Логойда Т. В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 р. Справа№200/3846/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що звернувся до Комісії Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, із заявою про визнання учасником бойових дій за період проходження строкової військової служби у Республіці Ангола, які підпадають під період, що визначений Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63, для Анголи, до якої додав необхідні документи. Між тим, Комісією Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, у визнанні його учасником бойових дій відмовлено у зв`язку з тим, що у наданих ним на розгляд Комісії документах немає підтвердження щодо безпосередньої участі у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності, про що прийнято протокол від 31 жовтня 2018 року №7/12.
Вважав, рішення Комісії протиправним, оскільки ним були надані всі необхідні документи для надання йому статусу учасника бойових дій, крім того вказаною Комісією не враховані нотаріально завірені письмові пояснення двох свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
У зв`язку з наведеним позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, оформлене протоколом від 31 жовтня 2018 року № 7/12, в частині відмови у наданні йому статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Комісію Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, повторно розглянути його заяву про надання статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка.
Донецький обласний військовий комісаріат подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що в наданій заявником архівній довідці від 17 липня 2018 року вказано, що військова частина № НОМЕР_1 в періоди з 27 травня 1977 року по 13 червня 1977 року, з 29 червня 1978 року по 07 липня 1978 року, з 27 липня 1978 року по 19 серпня 1978 року здійснювали захід в п. Луанда. Між тим, про те, що вказана військова частина приймала участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності, в даній довідці мова не йде.
Поняття «здійснювала захід в порт» та «бойові дії» суттєво відрізняються по своєму значенню, а тому Законом чітко визначено, що для встановлення статусу учасника бойових дій необхідне цьому підтвердження.
Бойові дій - це організовані дій частин, з`єднань, об`єднань всіх видів Збройних сил при виконанні поставлених завдань; відповідно до словника основними видами бойових дій є наступ і оборона.
Доказів, які б підтверджували факт його безпосередньої участі у бойових діях, позивач для розгляду комісії не надав. Таким чином, йому було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Показання двох свідків, засвідчених нотаріально, були відхилені з наступних підстав.
Так, відповідно до п. 13 наказу Міністра оборони України від 07 травня 2015 року №200 «Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій» за відсутності у заявника через незалежні від нього причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником в одній військовій частині (установі, закладі) та визнані учасниками бойових дій за цей період.
Позивачем було надано нотаріально завірені показання свідків: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . У своїх свідченнях свідки вказували, що вони брали участь у бойових діях в п. Ангола, але довідки з ЦА МО РФ даного факту не підтверджують. Також свідки не надали підтвердження того, що вони отримали статус «учасника бойових дій» за вказаний у їх свідченнях період, як того вимагає вказаний Наказ.
Вважав, що Донецький обласний військовий комісаріат та Комісія Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій по відношенню до позивача протиправних і незаконних дій не вчиняли.
На теперішній час комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій зупинила свою роботу відповідно до рішення Міністра оборони України від 14 січня 2019 року №693/з про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200.
Вказане рішення Міністра оборони України було доведено до військкомату шляхом надсилання листа начальника управління персоналом - заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 08 лютого 2019 року № 116/9/2/827. Саме рішення на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило.
Просив в задоволені позову відмовити.
Судом встановлено, що відповідно до архівної довідки Федеральної державної казеної установи «Центральний архів» (філія архіву Військово-Морського Флоту, м. Гатчина, Російська Федерація) від 17 липня 2018 року № 285, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у званні старшина 2 статті був призваний Костянтинівським районним військовим комісаріатом Донецької області та з 28 квітня 1976 року по 20 грудня 1978 року проходив службу у військовій частині № НОМЕР_1 . Військова частина № НОМЕР_1 за періоди з 27 травня 1977 року по 13 червня 1977 року, з 29 червня 1978 року по 07 липня 1978 року та з 27 червня 1978 року по 19 серпня 1978 року здійснювала захід в п. Луанда ( ОСОБА_4 ).
Згідно з вказаною довідкою в документах архіву відомостей про участь в бойових діях складу військової частини № НОМЕР_1 , в тому числі ОСОБА_1 , на території Анголи у 1976 1978 роки немає.
19 вересня 2018 року позивач звернувся до Комісії Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, із заявою про визнання учасником бойових дій за період проходження строкової військової служби у Анголі, які підпадають під період, що визначений Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63, для Анголи, до якої додав:
- копію паспорту та ідентифікаційного номера;
- копію військового квитка;
- згоду на обробку персональних даних;
- копію архівної довідки Федеральної державної казеної установи «Центральний архів» (філія архіву Військово-Морського Флоту, м. Гатчина, Російська Федерація) від 17 липня 2018 року № 285, що видана щодо позивача;
- копію заяви (нотаріально засвідченої) ОСОБА_3 від 18 грудня 2017 року, в якій вказано, що ОСОБА_3 (посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , видане Дзержинським міським військовим комісаріатом Донецької області) підтверджує той факт, що позивач проходив разом з ним військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 та виконував інтернаціональний обов`язок в Республіці Ангола у періоди з 29 червня 1978 року по 07 липня 1978 року та з 27 липня 1978 року по 19 серпня 1978 року де в той час відбувалися бойові дії;
- копію посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_3 серії НОМЕР_2 , що видане 30 жовтня 2007 року Дзержинським міським військовим комісаріатом (натепер Торецький міський військовий комісаріат);
- копію архівної довідки Федеральної державної казеної установи «Центральний архів» (філія архіву Військово-Морського Флоту, м. Гатчина, Російська Федерація) від 18 жовтня 2005 року № 16347, що видана щодо ОСОБА_3 , в якій вказано, що ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) в період с жовтня 1977 року по червень 1980 року проходив строкову службу у військовій частині № НОМЕР_1 ; військова частина № НОМЕР_1 в періоди з 29 червня по 07 липня 1978 року та з 27 липня 1978 року по 19 серпня 1978 року перебувала в Анголі, де за вказані періоди відбувалися бойові дії;
- копію заяви (нотаріально засвідченої) ОСОБА_2 від 21 грудня 2017 року, в якій зазначено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій в Республіці Ангола (військовий квиток серії НОМЕР_3 , виданий Апостолівським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області 13 жовтня 1976 року; посвідчення інваліда серії НОМЕР_4 , видане 19 лютого 2016 року Апостолівським управлінням соціального захисту населення Дніпропетровської області) підтверджує той факт, що позивач разом з ним проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 та виконував інтернаціональний обов`язок в Республіці Ангола у періоди з 27 червня 1978 року по 09 липня 1978 року та з 27 липня 1978 року по 19 серпня 1978 року, де в той час відбувалися бойові дії, в яких він безпосередньо приймав участь;
- копію архівної довідки Федеральної державної казеної установи «Центральний архів» (філія архіву Військово-Морського Флоту, м. Гатчина, Російська Федерація) від 27 січня 2000 року № 115, якій вказано, що ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), призваний Апостолівським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області у листопаді 1976 року, по 14 листопада 1979 року проходив військову службу в частинах Чорноморського флоту та з них з 02 січня 1978 року по 14 листопада 1979 року у військовій частині № НОМЕР_1 ; військова частина № НОМЕР_1 в періоди з 27 червня 1978 року по 09 липня 1978 року та з 27 липня 1978 року по 19 серпня 1978 року перебувала на території Ангола, де у вказані періоди велися бойові дії;
- копію посвідчення ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 , що видане 19 лютого 2016 року Апостолівським управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області, в якому зазначено, що вказана особа є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.
За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Комісією Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, прийнято рішення про відмову у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій (відмову у визнанні позивача учасником бойових дій) у зв`язку з тим, що у наданих ним на розгляд Комісії документах немає підтвердження щодо безпосередньої участі у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності.
Прийняте рішення оформлено протоколом від 31 жовтня 2018 року №7/12.
З метою повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі Донецьким окружним адміністративним судом на підставі поданих позивачем документів щодо ОСОБА_3 та ОСОБА_2 зроблені відповідні запити.
Так, судом до Торецького міського військового комісаріату Донецької області (правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_6 , яким ОСОБА_3 30 жовтня 2007 року видано посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 ) направлено судовий запит від 19 березня 2019 року про надання довідки про те, з яким періодом військової служби чи роботи пов`язано надання ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій.
22 березня 2019 року на судовий запит надійшла відповідь від 22 березня 2019 року № 1771, в якій зазначалося, що рішенням Комісії з визначення статусу ветерана війни ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30 жовтня 2007 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , встановлено статус учасника бойових дій за період проходження строкової військової служби у військовій частині № НОМЕР_1 з жовтня 1977 року по червень 1980 року, у Анголі, де у вказаний період велись бойові дії.
В підтвердження вказаним обставинам надано витяг з рішення - протоколу засідання №90, на підставі якого вказаній особі 30 жовтня 2007 року видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .
Також судом до Апостілівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (правонаступник Апостолівського районного військового комісаріату, яким 13 жовтня 1976 року ОСОБА_2 видано військовий квиток серії НОМЕР_3 ) направлено судовий запит від 19 березня 2019 року про надання інформації про те, чи надавався ОСОБА_2 статус учасника бойових дій і якщо так, то з яким періодом військової служби чи роботи пов`язано надання такого статусу.
18 квітня 2019 року на судовий запит надійшла відповідь від 04 квітня 2019 року №7/852, в якій зазначалося, що ОСОБА_2 , 1958 р.н., має статус учасника бойових дій, але в Апостолівському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки документального підтвердження (протоколу) про присвоєння статусу учасника бойових дій не збереглося; в особовій картці запису про перебування в республіці Ангола під час проведення бойових дій не відображено. Також ОСОБА_2 є інвалідом III групи, яку отримав у 2002 році, при отриманні посвідчення інваліда Апостолівським управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області у нього було вилучено посвідчення учасника бойових дій.
Також судом до Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації (правонаступник Апостолівського управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області, яким 19 лютого 2016 року ОСОБА_2 видано посвідчення серії НОМЕР_5 , в якому зазначено, що вказана особа є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни) направлено судовий запит від 19 квітня 2019 року про надання копії посвідчення учасника бойових дій, що видано на ім`я ОСОБА_2 , та, за наявності таких, документи, що пов`язані з наданням вказаній особі такого статусу.
22 квітня 2019 року на судовий запит надійшла відповідь від 22 квітня 2019 року №1175/07, в якій зазначалося, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» Управлінням праці та соціального захисту населення Апостолівської райдержадміністрації на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності було видано посвідчення «Інваліда війни» ОСОБА_2 (серія НОМЕР_6 від 16 січня 2002 року). Відповідно до зазначеної постанови вилучення посвідчення учасника бойових дій не передбачалося, тому надати копію даного посвідчення неможливо. Також повідомлено, що у зв`язку зі зміною прізвища ОСОБА_2 (приведення прізвища « ОСОБА_5 » у відповідність до паспорту « ОСОБА_6 ») 19 лютого 2016 року було видано дублікат цього ж посвідчення «Інваліда війни» (серія НОМЕР_5 від 19 лютого 2016 року).
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до ст. 5 вказаного Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 6 вказаного Закону учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63 затверджений Перелік держав і періодів бойових дій на їх території, до якого внесена Ангола та період бойових дій на її території листопад 1975 року - листопад 1979 року.
Наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Відповідно до п.п. 1 та 10 вказаного Положення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_7 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.
На Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах та Державній спеціальній службі транспорту), колишніх партизанів та підпільників,- за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).
Пунктом 12 Положення визначено, що Комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів:
заяв громадян або клопотань командирів (начальників);
довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою;
партизанського квитка;
посвідчення учасника підпілля;
посвідчення до знака За розмінування;
грамот, фотографій (оригіналів);
газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження;
історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів;
документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника;
документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період;
інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).
Крім того, підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи:
1) для військовослужбовців, які були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки: витяг із наказу (по особовому складу) Міністра оборони України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача виду Збройних Сил України відповідно про призначення на посаду в частину, яка перебуває в складі національного контингенту; витяг із відповідного розділу особової справи військовослужбовця про проходження військової служби в складі національного контингенту чи персоналу; довідка про проходження військової служби в складі національного контингенту чи персоналу;
2) для військовослужбовців, які перебували у відрядженні в державах, де в той час велися бойові дії: рішення Міністра оборони України або начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України про відрядження; витяг із наказу (по стройовій частині) відповідного командира (начальника) про направлення у відрядження; копії посвідчень про відрядження з відповідними відмітками про вибуття та прибуття;
3) для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витяг із наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витяг із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акт про виконання робіт із розчищення місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін);
4) для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, Державної спеціальної служби транспорту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції не менше ніж 30 календарних днів: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр при СБУ) або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання; витяги із наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції; інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; витяги з директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень;
5) для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів: документи, зазначені в підпункті 4 цього пункту; витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією; 6) для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби): документи, зазначені в підпункті 4 цього пункту, крім витягу з наказу командира військової частини (по стройовій частині) про прибуття особи після виконання завдань антитерористичної операції; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва);
7) для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг із наказу командира військової частини (по стройовій частині) про зарахування до списків військової частини (про прийом на роботу працівників); витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; витяг із наказу (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття до району проведення антитерористичної операції;
8) для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення: довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення; витяг з наказу Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях; витяг з наказу командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття до районів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення; витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття до районів здійснення цих заходів; документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;
9) для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів: документи, зазначені в підпункті 8 цього пункту; витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів, що підтверджено Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил);
10) для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби): документи, зазначені в підпункті 8 цього пункту; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва);
11) для осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу військових частин Збройних Сил України: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; документи, зазначені в підпункті 4 цього пункту; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); у разі відсутності документів, зазначених у підпункті 4 цього пункту, - нотаріально завірені свідчення не менше двох свідків із числа військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження військовими частинами Збройних Сил, залученими до проведення антитерористичної операції, факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами; інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;
12) для осіб, які перебували у полоні або в заручниках: документи, зазначені в підпунктах 1, 2, 4-12 цього пункту; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактом потрапляння у полон або в заручники; довідка Служби безпеки України про те, що полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Відповідно до п. 13 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200, за відсутності у заявника через незалежні від нього причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником в одній військовій частині (установі, закладі) та визнані учасниками бойових дій, інвалідами війни за цей період.
Пунктом 15 Положення визначено, що у разі звернення особи до суду стосовно встановлення факту участі в бойових діях чи інших подіях, які дають право на визнання його учасником бойових дій, і прийняття судом відповідного позитивного рішення, таке рішення суду визнається як документ, що підтверджує право громадянина на визнання його учасником бойових дій. Копія рішення суду підлягає зберіганню разом з іншими документами.
Згідно з п. 16 Положення документи, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні кадрові органи (підрозділи персоналу) або особисто заявник.
Відповідно по п.п. 17 та 18 Положення Комісія приймає рішення у місячний строк з дня надходження документів. Рішення приймається відкритим голосуванням більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.
Рішення Комісії оформлюється протоколом.
Отже, вказаним Комісіям законодавством делеговані повноваження щодо прийняття рішень щодо визнання осіб учасниками бойових дій, з огляду на що в розумінні п. 7 ч. 1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України вони є суб`єктами владних повноважень.
Суд погоджується із суб`єктом владних повноважень, що подані позивачем документи (крім показань свідків) не підтверджували факт безпосередньої участі позивача у бойових діях в Анголі.
З огляду на наведене та вимоги законодавства такий факт міг бути підтверджений показаннями свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником в одній військовій частині (установі, закладі) та визнані учасниками бойових дій, інвалідами війни за цей період, або ж судовим рішенням про встановлення факту безпосередньої участі позивача у бойових діях у відповідний період в Анголі.
Щодо свідка ОСОБА_3 , то, як встановлено судом з урахуванням документів, отриманих на запит суду, він визнаний учасником бойових дій за період проходження строкової військової служби у військовій частині № НОМЕР_1 з жовтня 1977 року по червень 1980 року, у Анголі, де у вказаний період проходив службу позивач.
Тобто, вказана особа є належним свідком в розумінні п. 13 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200.
Разом з тим, документів в підтвердження цим обставинам позивачем до відповідача подано не було, явку до відповідача свідка з такими документами для надання показань не забезпечено.
Щодо свідка ОСОБА_2 то, як встановлено судом з урахуванням документів, отриманих на запит суду, 16 січня 2002 року йому Апостолівським управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області (правонаступником якого є Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації) було видано посвідчення серії НОМЕР_6 від 16 січня 2002 року, в якому зазначено, що вказана особа є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, а 19 лютого 2016 року видано дублікат цього посвідчення (серія НОМЕР_5 від 19 лютого 2016 року). Копію цього посвідчення позивачем було подано до відповідача разом із заявою.
Наявності інших документів щодо вказаної особи (в тому числі за допомогою судових запитів, які ґрунтувалися виключно на поданих позивачем документах), судом не встановлено, і позивачем ні до відповідача, ні до суду не подано.
Отже, подані позивачем документи щодо ОСОБА_2 не підтверджували те, що він є належним свідком в розумінні п. 13 Положення. Явку до відповідача вказаної особи з такими документами для надання показань позивачем забезпечено не було.
При цьому суд погоджується з відповідачем, що не можна брати до уваги нотаріально засвідчену заяву вказаної особи, оскільки в ній лише зафіксовані слова особи без підтвердження їх належними документами.
Без таких документів, які б свідчили про те, що вказана особа визнана учасником бойових дій за відповідний період проходження військової служби чи роботи у військовій частині № НОМЕР_1 у Анголі, сама по собі нотаріально засвідчена заява цієї особи не може бути самостійним та належним доказом в питанні щодо позивача.
Судове рішення про встановлення факту безпосередньої участі позивача у бойових діях у відповідний період в Анголі позивачем надано не було.
Отже, надані позивачем документи не підтверджували право позивача на встановлення статусу учасника бойових дій у відповідний період в Анголі, з огляду на що відповідач правомірно відмовив позивачу у визнані учасником бойових дій.
Суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.
Разом з тим позивач не позбавлений права на отримання статусу учасника бойових дій за умови підтвердження відповідного факту ще одним належним свідком (з підтверджуючими документами щодо цього) або ж за умови надання судового рішення про встановлення факту безпосередньої участі позивача у бойових діях у відповідний період в Анголі, яке є самостійним документом, що підтверджує право особи на визнання його учасником бойових дій.
При цьому адміністративний суд позбавлений права прийняте таке рішення, оскільки прийняття судових рішень про встановлення факту, що має юридичне значення (факту участі в бойових діях чи інших подіях, які дають право на визнання особи учасником бойових дій), про що йдеться в п. 15 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яке затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200, не належить до повноважень адміністративних судів, оскільки розгляд таких справ віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства (п. 5 ч. 2 ст. 293 Цивільного процесуального кодексу України).
Посилання ІНФОРМАЦІЯ_2 на те, що рішенням Міністра оборони України від 14 січня 2019 року №693/з внесені зміни до наказу Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200 щодо зупинення роботи комісій, є неприйнятними, оскільки наявність такого рішення не підтверджена належними доказами, адже лист начальника управління персоналом - заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 08 лютого 2019 року №116/9/2/827, в якому міститься посилання на таке розпорядження, без самого тексту розпорядження не може бути доказом його існування. Крім того, такі посилання спростовані самим текстом наказу Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200, який розміщений на офіційних сайтах Верховної Ради України та Міністерства оборони України, згідно з яким останні зміни до вказаного Наказу були внесені наказом від 14 грудня 2018 року № 628. На сайті Міністерства оборони України рішення, на яке посилалася третя особа, також відсутнє.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_8 ) до Комісії Донецького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби (87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Громової, 67), третя особа Донецький обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_2 ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 24 квітня 2019 року.

Суддя Логойда Т. В.