Справа № 523/16223/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 523/16223/17

Суддя першої інстанції:Кисельов В.К.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 17.01.2018 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 17 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату з визначення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в частині не включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії; зобов`язання Одеського обласного військового комісаріату скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, отримані протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення - 7621,50грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5110,50грн., індексації - 4692,42грн., суми винагороди за безперервну військову службу - 885грн., суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні - 27294,75грн; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 з визначенням розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії із включенням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення - 7621,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5110,50 грн., індексації - 4692,42 грн., суми винагороди за безперервну військову службу - 885грн., суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні - 27294,75 грн.; зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області за результатами перерахунку пенсії здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 07.08.2010р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно не включено до суми грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки вказані виплати входять до системи оплати праці, фактично ним були отримані, та з них сплачені страхові внески.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії за період з 07.08.2010р. по 21.05.2017р. залишено без розгляду, з підстав пропущення строку звернення до суду.

Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 17.01.2018р. позов задоволений.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких посилаються на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просять постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 07.08.2010 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 53% грошового забезпечення.

Згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.08.2010 року за пенсійною справою №, при обчисленні позивачу пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1050грн.; оклад за військове звання - 130грн.; процентну надбавку за вислугу років 35% - 413грн.; середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у тому числі:, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавку за особливо важкі завдання 50%, премію 10% - 990,52грн. /а.с.29/

01.11.2017р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, у якій просив подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби із наступного розрахунку: суми грошової допомоги на оздоровлення 7621,50грн, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 5110,50грн, суми винагороди за безперервну військову службу 885грн, суми індексації заробітної плати 4692,42грн, суми одноразової грошової допомоги при звільненні 27294,75грн. /а.с.23-24/

Листом від 09.11.2017р. №7680 Одеський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про неможливість надання запитуваної довідки та про необхідність звернення до фінансового органу військової частини, в якій ОСОБА_1 знаходився на грошовому забезпеченні перед звільненням з військової служби, а саме до військової частини НОМЕР_1 . /а.с.25/

Крім того, 01.11.2017р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, отриманих протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби із наступного розрахунку: суми грошової допомоги на оздоровлення 7621,50грн, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 5110,50грн, суми одноразової грошової допомоги при звільненні 27294,75грн. /а.с.26-27/

Листом від 15.11.2017р. №1671/71-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повернуло вищезазначену заяву без розгляду. /а.с.28/

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та одноразової грошової допомоги при звільненні, позивач звернувся до суду з даним позовом

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (надалі Закон №2262-ХІІ)

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи викладене, отримані ОСОБА_1 грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні не підлягають включенню до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, оскільки їх виплата здійснювалася не щомісячно та вказані виплати не входять до встановленого ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення. Слід зазначити, що винагорода за безперервну військову службу за час проходження військової служби позивачу не виплачувалася та страхові внески з цього приводу ним не сплачувалися, тому вона також не може бути включена до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Дана правова позиція викладена в повній відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, не врахував наведені норми права, в зв`язку з чим прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити, постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 17 січня 2018 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Повернути ІНФОРМАЦІЯ_2 надмірно сплачений судовий збір за платіжним дорученням №49 від 10.04.2018р. в розмірі 1920 (тисяча дев`ятсот двадцять)грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.