Справа № 460/2733/18
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2571/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

за участі секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року (рішення ухвалене у м. Рівне судом у складі головуючого судді Недашківської К.М., повний текст рішення суду складено 04.02.2019 року) у справі № 460/2733/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вараської міської ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 ЧАСТИНА

В жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, яким просила визнати протиправним рішення Вараської міської ради Рівненської області від 19.09.2018 року №1158 Про обрання секретаря Вараської міської ради.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Вараської міської ради Рівненської області від 19 вересня 2018 року №1158 Про обрання секретаря Вараської міської ради.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп. за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Вараської міської ради Рівненської області.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції третя особа- Мензул ОСОБА_6 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги третя особа - ОСОБА_4 вказує на обставини щодо правомірності скликання та правомочності 28 позачергової сесії Вараської міської ради на підставі ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, зазначає, що рішення міської ради про обрання його секретарем ради стосується безпосередньо його прав, свобод та інтересів, а тому не може бути оскаржене третьою особою, прав чи інтересів якої воно не стосується. Вказує, що обрання секретаря міської ради на посаду є відносинами щодо прийняття на публічну службу, а тому для звернення з даним позовом законодавство встановлює місячний строк. Дані обставини не були враховані судом першої інстанції.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги. З рішення суду першої інстанції позивач погоджується та зазначає, що ним вірно встановлено всі обставини справи. Вказує, про порушення оскаржуваним рішенням прав позивача, як депутата Вараської міської ради. Вказує, що строк для оскарження названого рішення не пропущено, оскільки ОСОБА_4 зарахований на службу в орган місцевого самоврядування 09.10.2018року, а з позовною заявою позивач звернулася 30.10.2018року.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Відповідач - Вараська міська рада Рівненської області була повідомлена про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, що підтверджується розпискою їх представника (а.с.67, том 2).

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ДОКАЗИ, НА ПІДСТАВІ ЯКИХ ОСОБА_7 ОБСТАВИНИ.

З матеріалів справи та пояснень представників сторін вбачається, що ОСОБА_1 є депутатом Вараської міської ради. Загальний склад депутатів Вараської міської ради становить 34 особи.

Згідно виписки Вараської міської ради головою ради є ОСОБА_2 (а.с. 173), який набув повноважень з 16.11.2015року відповідно до протоколу першої сесії Кузнецовської міської ради сьомого скликання.

Відповідно до рішення від 15.12.2015 №20 Про обрання секретаря міської ради, секретарем Вараської міської ради було обрано ОСОБА_8.

Відповідно до рішення девятого всеукраїнського зїзду політичної партії «Сила Людей» №08/09-20183 від 15.09.2018року (а.с.153) та протоколу зїзду політичної партії «Сила Людей» від 15.09.2018року відкликано депутата Вараської міської ради ОСОБА_8 обраною за народною ініціативою, від місцевої політичної партії «Сила Людей» (а.с.154-155).

17.09.2018 року 12 депутатів Вараської міської ради ініціювали скликання позачергової сесії щодо обрання секретаря Вараської міської ради на 19.09.2018 року о 10.00год (а.с. 21).

Доказів направлення депутатської пропозиції про скликання позачергової сесії з питань обрання секретаря Вараської міської ради на 19.09.2018 року до Вараської міської ради або її посадових осіб не надано.

Згідно даних протоколу №28 від 19.08.2018 року депутатами Вараської міської ради проведено пленарне засідання 28 сесії сьомого скликання (а.с. 16-20).

За даними відомостей, названого протоколу та листа реєстрації в пленарному засіданні брали участь 19 осіб, з яких 16 депутатів Вараської міської ради, які набули повноважень депутата вказаної ради раніше та додатково три особи, повноваження яких, як депутатів названої ради мали б розпочатися в порядку визначеному частиною 1 статті 49 Закону України №280/97-ВР, а саме: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.

За результатами вказаного пленарного засідання, рішенням Вараської міської ради Рівненської області VII скликання (28 сесія) від 19.09.2018 року №1158 (а.с. 11) вирішено:

1. Обрати секретарем Вараської міської ради VII скликання ОСОБА_4, депутата Вараської міської ради, на строк повноважень ради.

2. Опублікувати дане рішення на офіційному веб-сайті Вараської міської ради.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (далі іменується Рішення №1158).

Не погоджуючись з таким рішенням, громадянка ОСОБА_1 звернулась 27.10.2018 року (а.с.27) до суду з позовом про визнання протиправним та скасування названого рішення.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЙ

Ухвалюючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що скликання позачергової сесії Вараської міської ради, на якій прийнято оскаржуване Рішення №1158 не могло відбуватися в порядку частини 9 статті 46 Закону України №280/97-ВР, оскільки депутати Вараської міської ради не набули право на самостійне скликання 19.09.2018року позачергової сесії Вараської міської ради позаяк посада секретаря міської ради на дату скликання депутатами позачергової сесії не була вакантною, а відтак скликати сесію міської ради на вимогу не менш ніж 1/3 депутатів мала право секретар міської ради. Окрім зазначеного, суд встановив, що для участі в пленарному засіданні Вараської міської ОСОБА_12 19.09.2018року прибуло менше половини депутатів Вараської міської ОСОБА_12, які в установленому порядку на дату проведення вказаної сесії володіли повноваженнями депутатів вказаної ради. Відносно трьох новообраних депутатів судом встановлено, що вони повноважень депутата вказаної міської ради в установленому порядку на початок відкриття сесії не набули, а як наслідок, позачергова 28 сесії Вараської міської ради VII скликання бути відкрита 19.09.2018року та проведена за відсутності необхідного кворуму, визначеного ч. 12 ст. 46 Закону України №280/97-ВР. Також суд встановив, що на розгляд обумовленої сесії були внесені питання з порушенням частини 1 статті 50 Закону України №280/97-ВР щодо порядку внесення пропозицій на розгляд сесії з приводу особи секретаря міської ради, оскільки на час такого внесення депутати міської ради не набули визначених законом підстав для самостійного внесення пропозиції

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ.

1.Досліджуючи доводи апелянта з приводу правомірності скликання 28 позачергової сесії Вараської міської ради, колегією суддів враховано наступне.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини третьої та четвертої статті 46 Закону №280/97-ВР першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія. Наступні сесії ради скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону №280/97-ВР у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради, сесія міської ради скликається - секретарем міської ради.

Відповідно до ч. 7 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Частиною 9 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відтак, обумовлена норма визначає дві можливі підстави для скликання позачергової сесії:

1) у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (до яких належить голова, секретар міської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті;

2) у разі якщо такі посади є вакантними.

Відповідно до частини 5 статті 50 Закону України №280/97-ВР, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Наведена норма містить імперативний припис щодо визначення моменту дострокового припинення повноважень секретаря міської ради прийняття рішення міською радою.

Аналогічні приписи містяться в статті 15 Регламенту Кузнецовської міської ради VII скликання (далі іменується Регламент) (а.с.128), відповідно до пункту 4 якої повноваження секретаря Ради можуть бути достроково припинені за рішенням ОСОБА_12.

З матеріалів справи слідує, що станом на 17.09.2018року (дату прийняття депутатами Вараської міської ради у кількості 12 осіб рішення про необхідність скликання позачергової сесії щодо обрання секретаря Вараської міської ради) секретарем Вараської міської ради була ОСОБА_8.

Повноваження вказаного секретаря Вараської міської ради ОСОБА_8 в установленому порядку, визначеному пунктом 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на пленарному засіданні Вараської міської ради не були припинені 17.09.2018року.

Повноваження обумовленої особи, як секретаря Вараської міської ради були припинені рішенням Вараської міської ради VII скликання (28 сесія) від 19.09.2018 №1157 (а.с. 151).

Частина 2 ст. 42 Закону України №280/97-ВР передбачає, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до службової записки начальника відділу реєстрації від 29.03.2019року та виписок з ЄДРПУО ОСОБА_8 в період з 26.02.2018року по 08.10.2018року тимчасово здійснювала повноваження голови Вараської міської ради.

Отож, зібраними у справі доказами підтверджуються висновки суду першої інстанції проте, що у період з 17.09.2018 року по час ухвалення рішення щодо припинення повноважень секретаря (19.09.2018 року):

- ОСОБА_8 була секретарем Вараської міської ради та тимчасово виконувала повноваження голови вказаної ради та мала повноваження, визначені частиною 6 статті 46 Закону №280/97-ВР щодо скликання сесії.

- посада секретаря міської ради не була вакантною, а відтак вимога суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті 46 Закону №280/97-ВР про скликання позачергової сесії щодо обрання секретаря Вараської міської ради повинна була направлена та/ або вручена безпосередньо посадовій особі ОСОБА_8, як секретарю Вараської міської ради та особі, яка тимчасово виконувала повноваження голови ради.

Депутати відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради набувають право самостійне скликання сесії лише після того, як посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (до яких належить голова, секретар міської ради), у двотижневий строк не скличуть сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті.

Натомість, як слідує з матеріалів справи вимога про скликання позачергової сесії з питань обрання секретаря Вараської міської ради в установленому порядку секретарю Вараської міської ради ОСОБА_8, як особі яка тимчасово виконувала обовязки голови міської ради не направлялась.

Як наслідок такої правової підстави, як факт не скликання сесії секретарем Вараської міської ради ОСОБА_8 у двотижневий строк на вимогу суб'єктів, не встановлено.

Відсутність фактів щодо вакантності посади секретаря Вараської міської ради та відсутності факту з приводу не скликання секретарем Вараської міської ради ОСОБА_8 сесії у двотижневий строк на вимогу не менш ніж 1/3 депутатів, вказує на відсутність правових підстав, визначених частиною 9 статті 46 Закону №280/97-ВР для скликання сесії безпосередньо депутатами зазначеної ради.

За наведених обставин, суд першої інстанції прийшов вірного висновку, з приводу того, що скликана депутатами позачергова 28 сесія Вараської міської ради Рівненської області VII скликання від 19.09.2018 року є такою, що скликана в порушенням частини 9 статті 46 Закону №280/97-ВР.

2. Стосовно ж доводів апелянта щодо правомочності (наявності кворуму) для проведення 19.09.2018року 28 сесії Вараської міської ради Рівненської області VII скликання, то колегією суддів враховано таке.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Як було встановлено судом вище, загальний склад Вараської міської ради Рівненської області становить -34 особи.

Рішеннями Девятого Всеукраїнського Зїзду Політичної партії Сила Людей №06/09-20183, №07/09-20183, №08/09-20183 від 15 вересня 2018 року відкликано депутатів Вараської міської ради сьомого скликання ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_14.

Пунктом 1 частини 1 статті 5 «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

З матеріалів справи слідує, що позачергову 28 сесію Вараської міської ради VII скликання відкрив депутат міської ради ОСОБА_15 за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликано сесію. Депутат міської ради ОСОБА_15 повідомив, що кворум, необхідний для роботи сесіє є та відкрив позачергову 28 сесію Вараської міської ради VII скликання.

З протоколу сесії №28 від 19.09.2018 та листа реєстрації слідує, що на засіданні сесії були присутні 19 осіб, серед яких: 16 осіб депутатів Вараської міської ради, які набули повноважень депутата вказаної ради раніше та додатково три особи, повноваження яких, як депутатів названої ради мали б розпочатися в порядку визначеному частиною 1 статті 49 Закону України №280/97-ВР, а саме: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.

Постановою №26 від 16 вересня 2018 року Вараська міська виборча комісія з врахуванням статті 90 Закону України Про місцеві вибори, що регламентує заміщення депутатів та проміжні вибори депутатів сільської, селищної ради визнала обраними депутатами Вараської міської ради на чергових виборах депутатів до місцевих рад 25.10.2015 в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 зареєстровано депутатами Вараської міської ради (а.с. 26)

Частиною 1 статті 49 Закону України №280/97-ВР встановлено, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України №93-IV повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів (частина 3 статті 4 Закону України №93-IV).

Отже, повноваження депутатів ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (які визнані обраними депутатами відповідно до постанови Вараської міської виборчої комісії №26 від 16.09.2018) починаються з дня заслуховування повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів на черговому (після виборів депутата місцевої ради) пленарному засіданні сесії відповідної місцевої ради.

Визначення на черговому пленарному засіданні означає, що таке засідання має бути оголошено відкритим; на такому засіданні має бути включено до порядку денного питання про заслуховування повідомлення виборчої комісії; має бути прийняте відповідне рішення по заслуховуванню тощо.

Вказане узгоджується з нормами статті 28 Регламенту, яка визначає, що пленарні засідання є складовою сесії ОСОБА_12. При неможливості розглянути порядок денний протягом одного пленарного засідання, рішенням ОСОБА_12 розгляд питань порядку денного розбивається на два і більше пленарних засідання. На початку пленарного засідання ОСОБА_12 визначає порядок роботи. Пленарне засідання ОСОБА_12 відбувається в наступному порядку: реєстрація депутатів та повідомлення про відсутність; вступне слово головуючого про відкриття сесії ОСОБА_12; затвердження порядку денного; вирішення процедурних питань проведення сесії; обговорення питань порядку денного та голосування по них; розгляд питання порядку денного Різне; закриття сесії ОСОБА_12. Відкриває, веде і закриває пленарні засідання ОСОБА_12 Міський голова. Робочий день пленарних засідань ОСОБА_12 починається о 10 годині.

Натомість із змісту протоколу сесії №28 від 19.09.2018року вбачається, що голова виборчої комісії ОСОБА_16 зачитала постанову №26 Вараської міської виборчої комісії від 16.09.2018 про оголошення депутатів (ОСОБА_17, ОСОБА_10 та ОСОБА_11О.) до моменту відкриття позачергової 28 сесії Вараської міської ради VII скликання.

Отож, заслуховування повідомлення територіальної виборчої комісії відбулося не на черговому (після виборів депутата місцевої ради) пленарному засіданні Вараської міської ради, яке розпочинається з вступного слова головуючого про відкриття сесії ОСОБА_12 (стаття 28 Регламенту), а до відкриття сесії, що суперечить нормі частини 3 статті 4 Закону України №93-IV.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що при підрахунку кількості депутатів (які прибули для участі в роботі сесії Вараської міської ОСОБА_12) з метою визначення обставин щодо наявності кворуму (повноважень) на початок роботи пленарного засідання вказаної ради, гр. ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 не могли бути враховані, як депутати Вараської міської ради, оскільки на час відкриття пленарного засідання перелічені особи не набули повноважень депутатів названої ради.

Здійснене перед відкриттям пленарного засідання 28 сесії повідомлення територіальної виборчої комісії про обрання зазначених гр. ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 в якості депутатів Вараської міської ради не вказує на набуття ними повноважень саме з вказаного моменту, позаяк їх повноваження розпочинаються після повідомлення територіальної виборчої комісії про результати обрання депутатів безпосередньо на пленарному засіданні сесії відповідної місцевої ради. Проте, зазначеного не відбулося.

Для початку ж відкриття сесії відповідної ради, кількість депутатів, які прибули для участі в роботі пленарного засідання 28 сесії Вараської міської ради (та які набули повноважень депутатів цієї ради в установленому порядку) повинна становити більше половини від загального складу Вараської міської ради. Отож, з урахуванням загального складу ради така чисельність не може бути меншою ніж 18 депутатів, які в установленому порядку є обраними та набули повноважень депутата.

Згідно реєстраційного листка (а.с.39) для участі в пленарному засіданні Вараської міської ОСОБА_12 19.09.2018року прибуло лише 16 депутатів, які в установленому порядку на дату проведення вказаної сесії володіли повноваженнями депутатів вказаної ради, однак така кількість депутатів становить менше половини від загального складу ради.

Як наслідок, позачергова 28 сесії Вараської міської ради VII скликання не могла бути відкрита та проведена через відсутність необхідного кворуму, визначеного ч. 12 ст. 46 Закону України №280/97-ВР.

За наведених обставин, рішення Вараської міської ради Рівненської області VII скликання (28 сесія) від 19.09.2018 року №1158 про обрання секретаря ради (а.с.11) прийнято не повноважним складом 28 сесії Вараської міської ради.

3. Досліджуючи доводи з приводу правомірності внесення депутатами кандидатури на посаду секретаря Вараської міської ради ОСОБА_4 (а.с.22), то частини 1 статті 50 Закону України №280/97-ВР вказує, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі.

Водночас вказаною нормою закріплено виключний перелік підстав, за яких пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Натомість, як слідує з матеріалів справи та пояснень сторін жодної із перелічених частиною 1 статті 50 Закону України №280/97-ВР підстав для внесення депутатами Вараської міської ради пропозиції щодо кандидатури секретаря ради у період з 17.09.2018року по 19.09.2018року не настало, що виключало можливість внесення депутатами 19.09.2018року пропозиції про обрання секретарем Вараської міської ради ОСОБА_4

З огляду на обумовлені обставини справи та положення законодавства, пропозиція депутатів про обрання секретарем Вараської міської ради ОСОБА_4 була внесена на розгляд сесії Вараської міської ради в порушення частини 1 статті 50 Закону України №280/97-ВР та Регламенту Вараської міської ОСОБА_12.

4. Досліджуючи доводи апеляційної скарги з приводу відсутності порушеного права позивача та неможливості позивача оскаржити назване рішення, то колегією суддів враховано, що частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно частини другої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Пунктом 30 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно частини другої статті 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат районної ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За приписами статті 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: 1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; 2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу; 3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення; 4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; 5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Статтею 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що питання звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади може бути вирішено на пленарних засіданнях відповідної ради.

Саме відповідні ради, а не окремі депутати, згідно статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, а отже й наділені в силу Закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) в суді може бути реалізоване шляхом представництва. При цьому, депутат місцевої ради не уповноважений представляти у судах інтереси такої ради, або інтереси утворених нею комісій, або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Конституційний Суд України в рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально-правовим засадам.

Також, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, Конституційний Суд України в п.4.1 рішення від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

На підставі викладеного та з урахуванням приписів статей 2, 5, 9 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Однак, порушення вимог закону діями суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов'язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Повідомлені депутатом Вараської міської ради у позовній заяві обставини не вказують на порушення його конкретного індивідуального права при прийнятті відповідачем спірних рішень.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 07 лютого 2019 року справа №144/1883/15-а (адміністративне провадження №К/9901/1751/18), від 20.11.2018року справа №428/1248/15-а (адміністративне провадження №К/9901/1207/17), від 21 листопада 2018 року, справа №504/4148/16-а (адміністративні провадження № адміністративні провадження № К/9901/22716/18; К/9901/22719/18).

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає нормам матеріального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 308, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325, ст. 328, ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі № 460/2733/18 скасувати.

Ухвалити постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вараської міської ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення- відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення. У випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_18
судді ОСОБА_12
ОСОБА_19
Повне судове рішення складено 25 квітня 2019 року.