Справа № 200/3399/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2019 р. Справа№200/3399/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

05 березня 2019 року шляхом надсилання поштою позивач, ОСОБА_1 звернулась до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 26 червня 2018 року та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 16 березня 2018 року з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи в КСП "Ульянова" з 13 липня 1994 року по 31 березня 2000 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач не призначив позивачу пенсію на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу. Позивач зазначає, що має відповідний стаж роботи, що підтверджує записами у трудовій книжці та відповідними довідками. Тому вважає, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 11 березня 2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати відповідно до вимог статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шестидесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

14 березня 2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити з огляду на те, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками, свинарками при стажі не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Водночас позивач не надала доказів виконання норм обслуговування за період роботи з 13 липня 1994 року по 31 березня 2000 року. Тому відсутні підстави призначення пенсії на пільгових умовах.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що позивач 16 березня 2018 звернулась до відповідача із заявою №2431 про призначення пенсії на пільгових умовах, до якої додала копію трудової книжки, довідки про підтвердження наявного трудового стажу.

Рішенням від 26 червня 2018 року відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах з огляду на те, що поданими документами підтверджено наявність пільгового стажу 15 років 08 місяців та 09 днів, зазначивши, що до пільгового стажу не зараховано з 13 липня 1994 року по 31 березня 2000 року у зв'язку з відсутністю документів, які свідчать про роботу свинаркою оператором , а також відомостей про виконання встановлених норм обслуговування в КСП ім. Ульянова .

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09 липня 2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Згідно з п.2 Прикінцевих положень цього Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

п.5 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті а саме: 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по ІНФОРМАЦІЯ_1.

ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788) встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ 12 серпня 1993 №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. Зокрема, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Для вирішення спору суд врахував правову позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах, викладену в постанові від 7 лютого 2019 року у справі №699/155/17, відповідно до якої головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Суд встановив, що згідно трудової книжки колгоспника позивача від 19 травня 1983 року наступний пільговий стаж:

Запис № 10 від 13 липня 1994 року - прийнята в члени колгоспу ім.. Ульянова Донецької області Красноармійського району в якості свинарки на підставі протоколу засідання правління № 6 від 18 серпня 1994 року;

Запис б/н від 31 березня 2000 року - наданий вихід із членів колгоспу ім.. Ульянова та звільнена з займаної посади свинарки у зв'язку реорганізацією за переводом в ПП Агрофірму «Промінь» на підставі протоколу № 3 засідання правління від 31 березня 2000 року.

Відповідно до трудової книжки колгоспника від 02 січня 1991 року визначено трудову участь в громадському господарстві, зокрема за спірний період 1994 - 2000 роки.

Крім того, відповідно до трудової книжки №6652881 від 19 травня 1983 року мається записи від 13 липня 1994 року по 31 березня 2019 про роботу у якості свинарки.

На час звернення позивача про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону №1058-IVпозивач досягла 52 років, її пільговий трудовий стаж на посаді доярки та доглядача свиней становить 20 років, 2 місяці і 8 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Проаналізувавши вищевказані норми законодавства у системну взаємозв'язку, суд дійшов висновку, що відсутність у довідці інформації щодо виконання норм обслуговування тварин за вказаний період роботи, про яку стверджує відповідач, не є визначальною для неврахування підтвердженого трудовою книжкою стажу роботи на відповідній роботі.

Відповідач не довів належними і допустимими доказами правомірність спірних дій.

Тому відмова відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком є неправомірною.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

На підставі абз.1 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі п.4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, належним суб'єктом призначення пенсії у встановленому порядку є відповідний орган Пенсійного Фонду України, який має з такого питання прийняти відповідне рішення.

Тому суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не забезпечить повного його відновлення, а отже не буде ефективним.

Суд для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України, дійшов висновку про необхідність виходу за межі предмету заявлених позовних вимог, оскільки належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача у встановленому чинним законодавством порядку повторно розглянути заяву позивача від 15.11.2018 №1523 про призначення їй пенсії та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах у встановленому чинним законодавством порядку.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Дотримуючись вимог ст.139 КАС України, суд дійшов висновку стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений згідно з квитанцією від 20 лютого 2-19 судовий збір в сумі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 26 червня 2018 року та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 16 березня 2018 року з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи в КСП "Ульянова" з 13 липня 1994 року по 31 березня 2000 року - задовольнити.

Визнання протиправним та скасування рішення Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 червня 2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Покровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Центральна, 154) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 ) від 16 березня 2018 №2431 відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України від 09 липня 2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи в КСП ім. «Ульянова» (колгоспі на шахті ім. Ульянова) з 13 липня 1994 року по 31 березня 2000 року .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання позову в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 26 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Шинкарьова І.В.