Справа № 815/1747/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/1747/18

Суддя першої інстанції: Харченко Ю.В.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 26.06.2018 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року та ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.04.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії; зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 серпня 2017 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно не включено до суми грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки вказані виплати входять до системи оплати праці, фактично ним були отримані, та з них сплачені страхові внески.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2018р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01 серпня 2017року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної грошової винагороди, до якої відноситься щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 88461,66грн., винагороди за участь в АТО у розмірі 2400грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 12490,82грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 7903,26грн.

07.08.2018р. Одеський окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №815/1747/18.

13.08.2018р. постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа №815/1747/18 виданого 07.08.2018р. Одеським окружним адміністративним судом.

22.08.2018р. Головне управління Пенсійного фонду України подало до суду заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2018р. не набрало законної сили та не підлягає виконанню.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року відмовлено у задоволені заяви про визнання виконавчого листа у справі, таким, що не підлягає виконанню.

Не погоджуючись з рішенням та ухвалою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційні скарги, в яких посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову; ухвалу суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити заяву про визнання виконавчого листа у справі, таким, що не підлягає виконанню.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення та ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.08.2017 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 65% грошового забезпечення.

Згідно перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.04.2018 року за пенсійною справою №, при обчисленні позивачу пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260грн.; оклад за військове звання - 1020грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2140грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення у тому числі: учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) - 363 грн., учасник бойових дій 40грн. /а.с.45/

26.02.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою (вх. №589/Ц-11), у якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію: щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 86810,68грн., винагороди за участь в АТО - 2400грн., грошової допомоги на оздоровлення - 12490,82грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 7903,26грн. та індексації у розмірі 3003,08грн. /а.с.16/

Листом від 12.03.2018р. №589/Ц-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії. /а.с.17/

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (надалі Закон №2262-ХІІ)

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи викладене, отримана позивачем щомісячна додаткова грошова допомога (згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2018р. №98/фсс), з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Водночас, отримана ОСОБА_1 грошова винагорода за участь в АТО; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань (згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2018р. №98/фсс) не підлягають включенню до грошового забезпечення, оскільки їх виплата здійснювалася не щомісячно та вказані виплати не входять до встановленого ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Дана правова позиція викладена у повній відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17; постанові Верховного Суду від 28.03.2019 року у справі №431/4088/16.

Крім того, відповідно до ч.ч.1,2 ст.374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Згідно з ч.1 ст.293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 295 КАС України передбачено, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення його повного рішення суду; 2) на ухвалу суду якщо апеляційна скарга протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2018р., - 16.08.2018р. /а.с.76/, отже строк на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції закінчується 15.09.2018р.

Разом з тим, 10.09.2018р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2018р. (в межах строку передбачено ст.295 КАС України), а тому суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо набрання законної сили вищезазначеним рішенням суду та передчасно видав виконавчий документ у справі.

При вирішенні справи суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув, в зв`язку з чим ухвалив судові рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому вони в порядку ст.317 КАС України підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити, рішення Одеського районного суду від 26 червня 2018 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 серпня 2017 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2018р. №98/фсс.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року про відмову в задоволенні заяви щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, - скасувати.

Постановити у справі нову ухвалу, якою визнати виконавчий лист від 07.08.2018р. виданий Одеським окружним адміністративним судом у справі №815/1747/18, таким, що не підлягає виконанню.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.