Справа № 160/1007/19
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 160/1007/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (суддя Рябчук О.С.) у справі №160/1007/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (ліквідаційна комісія), третя особа на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України Дніпропетровської області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, деяких складових, яка надана до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України Дніпропетровської області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про розмір грошового забезпечення з зазначенням таких складових: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; 50% надбавки за вислугу років; середньомісячну суму усіх та надбавок за останні 24 місяці перед звільненням, у відношенні до посадового окладу на час перерахунку; премії - 130%; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також із врахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2016 року він набув право на перерахунок пенсії, гарантований статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України №900 від 23.12.2015 року) у звязку зі змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Ліквідаційна комісія УМВС України в Дніпропетровській області підготувала та направила до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача довідку

№83/955 від 21.03.2018 року про розмір його грошового забезпечення, однак не включила до неї усі складові грошового забезпечення, які він отримував на час звільнення з ОВС та які були враховані при призначенні пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Рішення суду фактично мотивовано тим, що додаткові види грошового забезпечення, які скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою поліцейського, для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 не передбачено виплату поліцейському тих видів додаткового грошового забезпечення про які зазначав позивач, то такі види грошового забезпечення правомірно не включені відповідачем до довідки для перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача при складенні довідки для перерахунку пенсії. Позивач вказує на те, що не включення до такої довідки усіх складових грошового забезпечення, які він отримував на час звільнення з ОВС та які були враховані при призначенні пенсії, є звуженням його конституційних прав.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 21.03.2014 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з протоколом за пенсійною справою № від 01.03.2014 р. пенсія позивачу призначена, виходячи з наступних складових та розміру грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1407грн.,

- оклад за військовим званням - 135 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40 % - 616,80рн.,

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, 7508,88грн.,

у т.ч.:

- надбавки за умови режимних обмежень - 15%;

- надбавка за особливо важливі завдання %:

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність %;

- премія 130%.

Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення та становить - 7734,14 грн.(а.с.21).

Згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 21.03.2018 р.№83/34955, виданої ОСОБА_1, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, постанови КМУ №988 розмір грошового забезпечення за нормами за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського наказом МВСУ №138 від 17.02.2017 начальник управління/Апарат ГУНП, становить:

- посадовий оклад - 3400,00;

- оклад за спеціальне звання підполковник міліції - 2400,00грн.;

-надбавка за стаж служби (50% посадового окладу) -2900,00грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00грн.;

-премія (11,84%) 1090,46грн.,

загальна сума грошового забезпечення 10300,46грн. (а.с.82).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № від 01.01.2018 р. пенсія позивачу перерахована виходячи з наступних складових та розміру грошового забезпечення: посадовий оклад 3400грн., оклад за військовим званням - 2400 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2900грн., надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф. 2 (15%) - 510грн., премія 11,84% - 1090,46грн., загалом 10 300,46грн.; основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення 7210,32грн., доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.2018 р.) 543,44грн., всього 7753,76грн. (а.с. 22).

Не погодившись зі складовими, що включені відповідачем у довідку від 21.03.2018р. №83/34955, що стала підставою для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції до 01.01.2017р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статті 51 Закону України №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

29.12.2015 р. набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей (далі - Закон України №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону України №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями.

Ця постанова набрала чинності 02.12.2015 р.

Таким чином, враховуючи положення ч.3, 4 ст.63, ч.2 ст.51 Закону України №2262-XII, у зв'язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, у колишніх працівників міліції, виникло право на перерахунок пенсії у відповідності до Закону № 2262-ХІІ з 01.01.2016р.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Відповідно до пунктів 5-6 Порядку №45 (у редакції на час виникнення права на перерахунок пенсії) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим п.5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на правове регулювання перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність дій відповідача щодо не включення у довідку про перерахунок пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність (визначалися у довідці від 01.03.2014р. в графі середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці), оскільки такі надбавки, на час виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016р.), вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались працюючим поліцейським.

Позиція позивача не може бути прийнятною і з тих підстав, що такий підхід при перерахунку пенсії, на якому наполягає позивач, призведе до нерівного пенсійного забезпечення осіб, які проходили службу на одних і тих же умовах та на одних і тих же (відповідних) посадах. Так, за позицією позивача, до нового (підвищеного) окладу слід застосувати ті види додаткового грошового отримання, які отримував позивач при попередньому, значно меншому посадовому окладі. Тобто, пенсії, які призначаються особам, після змін у чинному законодавстві, та які не отримували тих додаткових видів грошового забезпечення (у таких відсоткових відношеннях до посадового окладу як позивач) будуть значно меншими, ніж при перерахунку пенсії, у випадку прийняття до уваги позиції позивача. Отже, у такому випадку буде існувати очевидний дисбаланс у пенсійному забезпеченні військовослужбовців, який намагався усунути законодавець шляхом внесення відповідних змін у правове регулювання цього питання.

Обгрунтовано суд першої інстанції не погодився і з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував, розмірі, а саме,11,84% замість 130%.

Відповідно до абзацу п'ятого п.5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з наказом МВС України від 17.02.2017 року №38 Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, посада, з якої звільнений зі служби позивач, прирівняна до начальника управління/Апарат ГУНП.

Згідно з листом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 р. №3261/06/22-2018, середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою у січні 2016 року, склав 11,84%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії у довідці є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу п'ятого п.5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 130%, яку отримував позивач, не має.

Таким чином, відповідачем правомірно зазначено в довідці №83/34955 від 21.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премію у розмірі 11,84%.

Вказаний висновок суду першої інстанції узгоджується з правовою позицією ОСОБА_2 Верховного Суду, яка висловлена у зразковій справі №802/2196/17-а.

Щодо аргументів позивача про включення до складових довідки матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, у розмірі, розрахованої на час звільнення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з формою довідки, визначеної у Додатку 3 Порядку №45, (в редакції постанови КМУ від 21.02.2018 р №103), довідка має містити відомості щодо посадового окладу, підвищення посадового окладу (у відсотках), окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (у відсотках), надбавку на почесне звання (у відсотках), доплати за науковий ступінь кандидата або доктора звання (у відсотках), інші надбавки, які мають постійний характер постійний характер та визначені постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988, премія (у відсотках).

Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 не визначено матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні серед тих надбавок, які мають постійний характер та визначені постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що у відповідача був відсутній обовязок включити до складу довідки від 21.03.2018 р. №83/34955 допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, враховуючи зміст та обсяг заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову.

В апеляційній скарзі позивачем фактично заявлені нові позовні вимоги як-то перерахувати пенсію виходячи із розміру 80% грошового забезпечення. Натомість, вказані вимоги не були заявлені позивачем у позові. Відповідно до ч.5 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. Таким чином, суд апеляційної інстанції не наділений процесуальними повноваженнями щодо надання оцінки таким вимогам позивача.

Щодо аргументів позивача, які наведені в апеляційній скарзі, про звуження існуючих прав, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що такі аргументи є безпідставними, оскільки за результатами перерахунку пенсія позивача збільшилася.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі №160/1007/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.328, 329 КАС України.

Вступна та резолютивна частини проголошено 23.04.2019р.

Повний текст постанови складено 24.04.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк