Справа № 1340/6035/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/3847/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Глушка І.В., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року про закриття провадження (головуючий суддя в суді першої інстанції ОСОБА_2, м. Львів) у справі №1340/6035/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації у Львівській області, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ про зобовязання відшкодувати витрати на оплату,-

В С Т А Н О В И В:

14 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації у Львівській області, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ в якому просив зобовязати відповідача відшкодувати витрати на оплату житлово-комунальних послуг на 2016 2019 опалювальний період у повному обсязі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року провадження у справі № 1340/6035/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації у Львівській області, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ про зобовязання відшкодувати витрати на оплату, - закрито.

Розяснено позивачу, що даний спір підлягає розгляду до юрисдикції місцевого загального суду за правилами ЦПК України.

Судовий збір сплачений ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , вул. Стрийська, 27, с. Липники, Пустомитівський р-н., Львівська обл., 81134) згідно квитанції № 0.0..1 від 02.01.2019 в сумі 704,80 грн. повернуто позивачу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу №1340/6035/18 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що у постанові від 30 січня 2019 року по справі №756/6441/16-ц ОСОБА_4 Верховного Суду дійшла висновку, що законодавець встановив, що суттю адміністративного судочинства є судовий контроль за діяльністю органів влади та місцевого самоврядування у сфері дотримання прав і свобод громадян та юридичних осіб за допомогою процесуального закону з певними особливостями, зокрема обовязком доказування правомірності своєї діяльності органами влади чи самоврядування. Тобто, однією з визначальних особливостей КАС України є те, що позивачем в адміністративній справі може бути фізична чи юридична особа, яка вважає порушеними свої права, свободи чи інтереси, а відповідачем орган влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові або службові особи. З огляду на те, що позивачем являється фізична особа, а відповідачем ОСОБА_3 соціального захисту населення Пустомитівської РДА у Львівській області як орган влади, тому даний спір слід розглядати у Львівському окружному адміністративному суді.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, хоча третя особа належним чином була повідомлена про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за її відсутності.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено з матеріалів справи, що позивачу була призначена субсидія на опалювальний період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року на дві особи, виходячи з соціальних норм 456,46 куб. м. на опалення, на плиту - 18,00 куб. м. на місяць.

Оскільки позивач не звертався до управління соціального захисту населення із новою заявою та декларацією про доходи і витрати осіб, йому була призначена субсидія за перерахунком на період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно на двох осіб, на яких розрахована норма житла та соціальні нормативи: соціальна норма на опалення - 277,66 куб. м., на плиту - 16.20 куб. м. газу на місяць. Соціальна норма на жовтень 2017 року становила : на опалення - 205,02 куб. м., на плиту - 16,20 куб. м. газу; з листопада 2017 року щомісячно соціальна норма на опалення на трьох осіб становила 397,23 куб. м., на плиту - 16,20 куб. м. газу.

У призначенні субсидії з 01 жовтня 2018 року позивачу відмовлено з підстав: дохід ОСОБА_1 за період з січня 2018 року по червень 2018 року менший від мінімальної зарплати/не сплачено ЄСВ.

Відповідно до абз. 10, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до абз. 1-3, п. 18 цієї ж Постанови житлова субсидія на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг надається:

громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії до 31 грудня 2018 р., а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 р., але житлова субсидія їм призначена з 2018 року, - за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг - за січень 2019 р.; за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом виплати одержувачам у готівковій формі - починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 р., про що одержувачу надсилається персональне повідомлення на адресу домогосподарства;

громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії з 1 січня 2019 р., - за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору (далі - рахунок для виплати житлових субсидій).

Положеннями статей 2, 4 та 19 КАС України (у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року), встановлено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте, сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватно-правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою, що надається за рахунок коштів державного бюджету України шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг - за січень 2019 року, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом виплати одержувачам у готівковій формі - починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 року, а позивач просить в позовній заяві зобовязати відшкодувати витрати на оплату житлово-комунальних послуг, даний спір стосується права власності на бюджетні кошти, відтак спір має приватноправовий, а не публічно-правовий характер.

Також судом першої інстанції зазначено, що вказана правова позиція узгоджується із позицією ОСОБА_4 Верховного Суду викладеною у постанові від 30 січня 2019 року по справі № 756/6441/16-ц.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року про закриття провадження у справі №1340/6035/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_5
судді ОСОБА_6
ОСОБА_7
Повний текст постанови складений 25 квітня 2019 року.