Справа № 480/99/19
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 р. Справа № 480/99/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Демченко О.А., Павленко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/99/19

за позовом ОСОБА_4

до Глухівського міського голови Мішеля Терещенка

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глухівського міського голови Мішеля Терещенка, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині відмови від визнання позивача депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання;

- зобов'язати відповідача внести ОСОБА_4 до списків депутатів Глухівської міської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Постановами Глухівської міської виборчої комісії №14 від 12.11.2018, №16 від 13.11.2018 та №19 від 15.11.2018 визнано обраними та зареєстровано депутатами Глухівської міської ради VII скликання наступних за черговістю кандидатів у депутати, в тому числі і ОСОБА_4. Вказані постанови оголошені головою Глухівської міської виборчої комісії на сесії Глухівської міської ради 15.11.2018, відповідна інформація розміщена на сайті Центральної виборчої комісії.

Натомість, Глухівським міським головою не визнано позивача депутатом Глухівської міської ради, не вчинено жодних дій для реєстрації новообраних депутатів, не надано можливості зареєструватися та не оголошено про реєстрацію новобраних депутатів, чим допущено протиправну бездіяльність та порушено п. 28 Регламенту Глухівської міської ради VII скликання.

На переконання позивача, бездіяльність відповідача щодо відмови від визнання позивача депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання є протиправною.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до імперативних приписів абзацу 2 частини другої статті 90 Закону України "Про місцеві вибори", Глухівська міська виборча комісія зобов'язана була приймати постанови щодо визнання обраними наступними за черговістю кандидатів у депутати та їх реєстрацію по кожній особі окремо, а не приймати 15.11.2018 пакетну постанову №19 про реєстрацію відразу 5 депутатів. Те саме стосується і постанов від 12.11.2018 №14, від 13.11.2018 №16. Крім того, на адресу відповідача 15.11.2018 до початку сесії надійшла заява підписана 7 з 18 членів Глухівської міської виборчої комісії з інформацією про те, що зазначені засідання Глухівської міської виборчої комісії, на яких нібито приймались наведені в позові постанови, взагалі не проводились, сім із вісімнадцяти її членів на них не запрошувались, що ставить під обґрунтований сумнів легітимність та законність цих постанов.

За наведених обставин, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню (а.с. 58-60).

Ухвалою суду від 25.01.2019 р. відкрито провадження по справі, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 21.03.2019 р. продовжено строк розгляду справи №480/99/19 у підготовчому провадженні на 30 днів.

Ухвалою суду від 17.04.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

24.04.2019 року ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відмовлено в задоволенні клопотання представників відповідача про зупинення провадження по справі.

Представник позивача в судовому засіданні 24.04.2019 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували та просили суд в їх задоволенні відмовити з огляду на те, що процедура відкликання за народною ініціативою депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 та визнання обраними депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання наступних за черговістю кандидатів у депутати відбувалася з грубими порушеннями Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Враховуючи положення ст. 60 Конституції України та те, що розпорядження про визнання обраною депутатом Глухівської міської ради ОСОБА_4 є явно злочинним, відповідачем було правомірно відмовлено у включенні позивача до списків депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Постановою Глухівської міської виборчої комісії від 03 листопада 2018 року № 4 розпочато перевірку дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_9 за народною ініціативою, правильність оформлених підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (а.с. 121).

Постановою Глухівської міської виборчої комісії від 06 листопада 2018 року № 10 постановлено направити звернення до вищого керівного органу політичної партії "Воля народу", щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за народною ініціативою (а.с. 145).

Судом встановлено, що на ХІ позачерговому з'їзді політичної партії "Воля народу" 10.11.2018 прийнято рішення № 11/1, згідно з яким достроково припинені повноважень депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_6.

Постановою Глухівської міської виборчої комісії від 12 листопада 2018 року № 14 ОСОБА_4 визнано обраним депутатом Глухівської міської ради VII скликання, як наступного за черговістю кандидата у депутати Глухівської міської організації "Воля народу" (а.с. 85).

Постановою Глухівської міської виборчої комісії від 15 листопада 2018 року № 19 позивача зареєстровано депутатом Глухівської міської ради VII скликання (а.с. 15).

Також, судом встановлено, що у списках депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання, які присутні на першому пленарному засіданні IX сесії міської ради 15.11.2018 прізвище ОСОБА_4 відсутнє (а.с. 42-43).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

На виконання ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з положеннями частин сьомої - дев'ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

На виконання статті 90 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом, як наступного за черговістю кандидата та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії направляються до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Статтею 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" обумовлено, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, окрім іншого, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Згідно з частинами 14, 15 статті 46 згаданого Закону, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Так, Рішенням №13 від 17.12.2015 був затверджений Регламент роботи Глухівської міської ради сьомого скликання (а.с. 16-40).

Відповідно до п. 72 Регламенту Глухівської міської ради міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста Глухова. Міський голова забезпечує здійснення в межах наданих чинним законодавством повноважень органів виконавчої влади на території міста, додержання Конституції та Законів України, виконання Актів Президента України та органів виконавчої влади вищого рівня. Міський голова здійснює свої повноваження згідно статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". При здійсненні наданих повноважень міський голова є відповідальним перед міською радою.

Згідно з пунктом 24 Регламенту Глухівська міська рада проводить роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 28 Регламенту реєстрація депутатів, що прибули на сесію міської ради, та запрошених на сесію проводиться до початку пленарного засідання. Результати реєстрації оголошуються головуючим на сесії на початку її роботи.

Згідно із п. 37 Регламенту пленарні засідання міської ради веде міський голова або інша особа відповідно до пункту 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновків про те, що особа набуває повноважень депутата міської ради після прийняття виборчою комісією постанов про визнання цієї особи обраною депутатом та її реєстрації, а також оголошення цих постанов перед початком сесії міської ради. Фактично здійснювати свої повноваження як депутата міської ради, особа має право після включення її до списку депутатів, реєстрації перед початком пленарного засідання та оголошення результатів цієї реєстрації головуючим на сесії, тобто, міським головою чи секретарем міської ради у разі виконання ним обов'язків головуючого. При цьому, у разі набуття особою повноважень депутата, ні міський голова, ні секретар міської ради, не наділені дискрецією щодо внесення цієї особи до списку депутатів та її реєстрації перед початком сесії.

В даному випадку матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_4 згідно з постановою Глухівської міської виборчої комісії №14 від 12.11.2018 визнана обраною депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання (а.с. 85), а згідно із постановою № 19 від 15.11.2018 - зареєстрованою депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання (а.с. 15). Ці постанови були оголошені головою Глухівської міської виборчої комісії ОСОБА_13 перед початком сесії Глухівської міської ради сьомого скликання 15.11.2018.

За наведених обставин, суд робить висновок, що позивач набув повноважень депутата Глухівської міської ради сьомого скликання, як наступний за черговістю кандидат у депутати саме 15.11.2018.

В той же час, до списку депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4 внесена не була, у реєстрації перед початком пленарного засідання сесії 15.11.2018, Глухівським міським головою їй було відмовлено, що призвело до позбавлення позивача можливості фактично здійснювати свої повноваження депутата.

Суд не бере до уваги посилання представників відповідача на те, що Глухівська міська виборча комісія зобов'язана була приймати рішення щодо визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата стосовно кожної особи окремо, так само, як і посилання на те, що при прийнятті згаданих рішень не були присутні сім членів виборчої комісії з вісімнадцяти, оскільки правомірність та законність постанов Глухівської міської виборчої комісії не є предметом розгляду даної справи.

Судом встановлено, що станом як на 15.11.2018, так і на час розгляду даної справи, постанови Глухівської міської виборчої комісії про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати від 12 листопада 2018 року № 14 та від 15 листопада 2018 року № 19 про реєстрацію ОСОБА_4 депутатом Глухівської міської ради 7 скликання були і є чинними в судовому порядку не скасовані, а отже підлягали виконанню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Глухівського міського голови не відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині відмови від визнання позивача як депутата Глухівської міської ради Сумської області сьомого скликання та зобов'язати внести його до списків депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Глухівського міського голови Мішеля Терещенка про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Глухівського міського голови Мішеля Терещенка в частині відмови від визнання ОСОБА_4 депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання.

Зобов'язати Глухівського міського голову Мішеля Терещенка внести ОСОБА_4 до списків депутатів Глухівської міської ради.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26.04.2019 р.

Суддя О.А. Прилипчук