Справа № 811/1855/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 811/1855/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області та Міністерства внутрішніх справ України

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року (головуючий суддя Сагун А.В.)

у справі № 811/1855/18

за позовом ОСОБА_1,

до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області, Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Кіровоградській області, Міністерства внутрішніх справ України,

про зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- зобов'язати відповідачів здійснити зарахування періоду вимушеного прогулу (з 06.11.2015) ОСОБА_1 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) для вислуги років та призначення пенсії;

- зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок трудового стажу та направити до головного управління Пенсійного фонду України документи разом з особовою справою ОСОБА_1 на підставі рішення суду по даній справі, що підтверджують вислугу років для перерахунку та отримання відповідного пенсійного забезпечення;

- зобов'язати відповідачів надати статус ветерана МВС та видати ОСОБА_1 посвідчення;

- стягнути солідарно з відповідачів належний ОСОБА_1 розмір пенсійного забезпечення з дати винесення наказу № 383 від 06.11.2015 по дату набранням рішення суду по даній справі законної сили шляхом відрахування коштів з державного бюджету.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду від 18.01.2018 у справі № П/811/834/17 зобовязано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області внести зміни до наказу від 03.05.017 №5 о/с, зазначивши, що підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з органів Міністерства внутрішніх справ з 03 травня 2017 року. На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 у справі № П/811/834/17, видано наказ № 3 о/с від 06.02.2018, згідно якому на часткову зміну пункту наказу УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 № 5 о/с щодо звільнення з органів МВС зазначено, що підполковника міліції ОСОБА_1 (М-030110), старшого інспектора з особливих доручень сектору організації реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ міліції громадської безпеки УМВС України в Кіровоградській області, замінено дату звільнення «з 6 листопада 2015 року» на «з 3 травня 2017 року».

Разом з цим, на адресу позивача надійшов лист від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2533 від 18.05.2018, в якому Департамент зазначив, що оскільки постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у справі №П/811/3516/15 від 29 січня 2018 року у справі №П/811/834/17 не встановлено зарахування періоду вимушеного прогулу ОСОБА_1 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги років для призначення пенсії, станом на 06.11.2015 календарна вислуга років ОСОБА_1 становить 24 роки 01 місяць 25 днів, в звязку з чим видати посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» відсутні підстави. Також з цих же підстав ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області листом № 1238/05/15-18 від 06.06.2018 відмовлено позивачу в зарахуванні періоду вимушеного прогулу до служби в органах внутрішніх справ та вислуги років для призначення пенсії, а також встановлення статусу ветерана ОВС.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо перерахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Зобовязано Ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_1 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ на 9 арк., 1 фото.

Зобовязано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_1 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Суд встановив, що відповідачем-1 зараховано період вимушеного прогулу (з 06.11.2015) позивача до служби в органах внутрішніх справ України.

Одночасно, посилаючись на п. 41 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 14.12.2015 № 1570, та висновки суду у справі № П/811/834/17 щодо зарахування проміжку часу між 22.03.2017 (дата прийняття рішення суду поновлення ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ) та 06.11.2015 (дата, з якої суд поновив на службі в органах внутрішніх справ) до трудового стажу як часу вимушеного прогулу, суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо нерозгляду документів, надісланих відповідачем 1 листом від 09.02.2018 за №152/05/110-2018 відносно позивача для перерахування пенсії та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ. Суд виходив з встановлених у справі обставин, безпідставністю твердження Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, що календарна вислуга років позивача становить 24 роки 01 місяць 25 днів.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, вказавши на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Скаржник зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що уповноважений структурний підрозділ з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України визначений наказом МВС України від 08.08.2016 № 767. Даним наказом створений відділ координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, який є уповноваженим структурним підрозділом з подання документів на призначення пенсій до органів Пенсійного фонду України. Таким чином особи, звільнені з органів МВС до 07.11.2015, з питаннями призначення пенсій звертаються до відділу координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. А особи, звільнені після 07.11.2015 з Національної поліції України звертаються до структурного підрозділу - сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в області.

Відповідно до службового листа ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 25.07.2018 № 201 ОСОБА_1 в ліквідаційній комісії УМВС України в Кіровоградській області на обліку, як пенсіонер ОВС, не значиться.

Позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області з заявою від 29.01.2018 (вх. № Г-240) з приводу внесення змін до наказу ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 № 5 о/с в частині дати його звільнення з органів внутрішніх справ, підготовки розрахунку вислуги років на пенсію з урахуванням зміни дати звільнення та встановлення йому статусу ветерана органів внутрішніх справ.

9 лютого 2018 року ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області підготовлено розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням внесення змін щодо дати звільнення з органів внутрішніх справ (з 3 травня 2017 року) зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 становить 25 років 7 місяців та 22 дні та направлено матеріали до відділу координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за належністю (№ 152/05/110-2018) для перерахунку вислуги на пенсію тй встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за листом від 18.05.2018 № 22/6-2533 повернув документи ОСОБА_1 у звязку з тим, що постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 по справі № П/811/3516/15 та від 29.01.2018 по справі № П/811/834/17 не передбачено зарахування періоду вимушеного прогулу ОСОБА_1 до служби в органах внутрішніх справ та вислуги років для призначення пенсії.

Отже, саме на відділ координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України покладаються повноваження, щодо перерахунку вислуги років для призначення пенсії, а тому суд не вправі зобовязувати УМВС України в Кіровоградській області повторно направляти та виготовляти будь-які документи, тим більше, що УМВС України в Кіровоградській області ні яким чином не порушував права позивача, так як вже підготувало розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням внесення змін щодо дати звільнення та направлено матеріали до відділу координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за належністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, також Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, вказавши на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Скаржник зазначає, що підстави для надання статусу ветерана органу внутрішніх справ України передбачені спеціальним Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», згідно якому умовами для надання особам такого статусу є бездоганна служба у відповідних органах та підрозділах 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу PCP чи держав СНД. З розрахунку вислуги років позивача вбачається, що вислуга років безпосередньо в органах внутрішніх справ України складає 24 років 01 місяців 25 днів, у звязку з чим у позивача не виникло право на отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Апеляційну скаргу призначено до розгляду в судовому засіданні на 09.04.2019.

Представники учасників справи у судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання означені особи повідомлені судом належним чином.

Від позивача надійшло письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.9 ст. 205, п.2 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у справі № П/811/3516/15 визнано незаконним та скасовано наказ УМВС України в Кіровоградській області від 06.11.2015 № 383 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ підполковника міліції ОСОБА_1

Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора з особливих доручень сектору організації реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ міліції громадської безпеки УМВС України в області з 06 листопада 2015 року.

Постановою Верховного Суду від 19.12.2018 у справі № П/811/3516/15 (провадження № К/9901/20213/18) касаційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області залишено без задоволення. Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 у цій справі залишено без змін.

Постановою Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду від 18.01.2018 у справі № П/811/834/17 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області, ліквідаційної комісії управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Зобов'язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області внести зміни до наказу від 03.05.2017 № 5 о/с, зазначивши, що підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з органів Міністерства внутрішніх справ з 03 травня 2017 року (а.с.8-10).

Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 у справі № П/811/834/17 видано наказ №3 о/с від 06.02.2018, яким на часткову зміну пункту наказу УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 № 5 о/с щодо звільнення з органів МВС підполковника міліції ОСОБА_1 (М-030110), старшого інспектора з особливих доручень сектору організації реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ міліції громадської безпеки УМВС України в Кіровоградській області, замінено дату звільнення «з 6 листопада 2015 року» на «з 3 травня 2017 року».

У розрахунку вислуги на день звільнення в календарному обчисленні замінено цифри та слова « 24 роки 01 місяць 25 днів» на цифри та слова « 25 років 07 місяців 22 дні» (а.с.12).

Відповідно до книги реєстрації пенсійних справ в Ліквідаційній комісії УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_1 на обліку не значиться (а.с.47), внаслідок чого відповідачем-1 підготовлено розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням внесеної зміни до дати звільнення з органів внутрішніх справ (з 02 травня 2017 року) та направлено матеріали до відділу координації соціальних та пенсійних питань департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за належністю для перерахунку вислуги на пенсію та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ (а.с.13, 51-59).

Листом від 18.05.2018 №22/6-2533 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України повернув Ліквідаційній комісії УМВС України в Кіровоградській області документи ОСОБА_1 для перерахування пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ з тих підстав, що постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2017 року у справі № П/811/3516/15 року та від 29 січня 2018 року у справі № П/811/834/17 не передбачено зарахування періоду вимушеного прогулу ОСОБА_1 до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги, років для призначення пенсії. Станом на 06.11.2015 календарна вислуга років ОСОБА_1 становить 24 роки 01 місяць 25 днів, в зв'язку з чим видати посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» відсутні підстави (а.с.14).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд, переглядаючи судове рішення у відповідності до вимог ст.308 КАС України, погоджується з висновками судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях через уповноваженні підрозділи МВС України.

Відповідно до п. 40 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 14.12.2015 №1570, департамент відповідно до покладених на нього завдань оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС.

Відповідно до п. 41 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 14.12.2015 №1570, департамент видає через кадрові підрозділи територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» колишнім працівникам міліції, у тому числі, пенсіонерам, особам, звільненим зі служби, роботи на пенсію.

Встановлені у справі обставини свідчать, що направлені відповідачем-1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України документи позивача для перерахування пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ повернені у звязку з не зарахуванням періоду вимушеного прогулу позивача до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги, років для призначення пенсії, внаслідок чого станом на 06.11.2015 календарна вислуга років позивача становить - 24 роки 01 місяць 25 днів.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом УМВС України в Кіровоградській області №383 о/с від 06.11.2015 позивача звільнено з посади старшого інспектора з особливих доручень сектору організації реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ міліції громадської безпеки УМВС України в області з 6 листопада 2015 року у запас Збройних сил за п.64 «г» (через скорочення штатів), згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 (а.с.90).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 у справі № П/811/3516/15 означений наказ УМВС України в Кіровоградській області від 06.11.2015 №383о/с визнано незаконним та скасовано, ОСОБА_1 поновлено на попередній посаді в органах внутрішніх справ з 06.11.2015.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 №5 о/с ОСОБА_1 звільнено із зазначеної посади з 06.11.2015 у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за п.64 «г» (через скорочення штатів), згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Означений наказ в частині дати звільнення ОСОБА_1 також був предметом судового дослідження в межах адміністративної справи П/811/834/17.

В ході розгляду цієї справи Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом в постанові від 29.01.2018 встановлені наступні обставини, які відповідно до ст.78 КАС України не доказуються при розгляді даної справи.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 10.04.2017 №4 о/с скасовано пункт наказу УМВС України в області від 06.11.2015 №383 о/с дск «По особовому складу» у частині звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1 та поновлено його на посаді старшого інспектора з особливих доручень сектору організації реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ міліції громадської безпеки УМВС України в області.

31.03.2017 ОСОБА_1 подав до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області заяву про його звільнення з лав МВС за наявності вислуги років.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області листом від 26.04.2017 повідомлено ОСОБА_1, що у зв'язку з виданням вищевказаного наказу №4 о/с від 10.04.2017, позивач є атестованим працівником ОВС України, а тому для розгляду по суті його заяви про звільнення, позивачу необхідно звернутись з рапортом на імя голови ліквідаційної комісії щодо подальшого перебування в органах внутрішніх справ.

28.04.2017 ОСОБА_1 попереджено про організаційно-штатні зміни в УМВС України в Кіровоградській області, а також з наказом МВС України від 06.11.2015 №1388 «Про організаційно-штатні питання» та подальше звільнення зі служби в органах внутрішніх справ України.

28.04.2017 ОСОБА_1 знов подав голові Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області заяву про його звільнення з органів МВС за п.64 «г» з 28 квітня 2017 року.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 №5 о/с ОСОБА_1 звільнено із зазначеної посади з 6 листопада 2015 року у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

За результатами розгляду справи № П/811/834/17 Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом постановою від 29.01.2018, яка набрала законної сили, зобов'язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області внести зміни до наказу від 03 травня 2017 року №5 о/с, зазначивши, що підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з органів Міністерства внутрішніх справ з 03 травня 2017 року.

Отже датою звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ є 03 травня 2017 року.

Наказом ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області №3 о/с від 06.02.2018, на часткову зміну пункту наказу УМВС України в Кіровоградській області від 03.05.2017 № 5 о/с щодо звільнення ОСОБА_1 з органів МВС у розрахунку вислуги на день звільнення в календарному обчисленні замінено цифри та слова « 24 роки 01 місяць 25 днів» на цифри та слова « 25 років 07 місяців 22 дні».

Відповідно до п.24 наведеного вище Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обовязків, але не більш як за один рік.

Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

В спірному випадку період часу з 06.11.2015 по 03.05.2017 є часом вимушеного прогулу, при цьому приймаючи до уваги, що, як зазначено в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду № П/811/834/17 від 29.01.2018, оскільки позивача було поновлено на посаді на підставі відповідного рішення суду за Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 10.04.2017 №4 о/с (з 06.11.2015), то датою звільнення позивача з такої посади вдруге може бути лише дата після проведення процедури поновлення, в даному випадку - дата прийняття наказу про повторне звільнення (03.05.2017).

Отже період служби позивача до 03.05.2017 вважається безперервним.

За правилами п.20 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114, час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

А відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду зараховується до вислуги років.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість висновку Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України про не зарахування періоду вимушеного прогулу позивача до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги років для призначення пенсії.

Враховуючи врегулювання спірного питання на законодавчому рівні, відсутність прямих висновків суду у вказаних вище судових рішеннях, про що зазначає Департамент, не є підставою для відмови у розгляді документів відносно ОСОБА_1

За таких обставин Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду документів, надісланих відповідачем 1 листом від 09.02.2018 за №152/05/110-2018 відносно ОСОБА_1 для перерахування пенсії та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Оскільки відповідачем-4 повернуто відповідачу-1 матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_1 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції, що ефективним способом захисту порушених прав та інтересів позивача є зобов'язання відповідача-1 повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України матеріали відносно підполковника міліції ОСОБА_1 для перерахування йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» та встановлення статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області та Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року у справі № 811/1855/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко