Справа № 0540/5623/18-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 р. Справа№0540/5623/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Рудь Т.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області

за участі третьої особи 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

за участі третьої особи 2: Головного управління Національної поліції в Донецькій області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області. за участю третіх осіб: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, він з 06.11.1985 проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах. 17.05.2010 наказом №852 о/с його було звільнено з органів внутрішніх справ в запас у зв'язку із скороченням штатів з посади заступника начальника 4 відділу внутрішньої безпеки з контрольно-профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю (у Донецькій області), зі спеціальним званням підполковник міліції.

З 17.05.2010 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду

України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років - 37 повних пільгових років у розмірі 90% від грошового забезпечення.

За загальновідомою інформацією в грудні 2015 року виникли підстави для перерахунку пенсії пенсіонерам МВС і на виконання вимог Закону Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області у 2017 році до Головного управління ПФУ в Донецькій області направлено довідку на його ім'я про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського (заступник начальника відділу, що не входить до складу управління). Загальний розмір грошового забезпечення становив 8458,24 грн. та складався із наступного: посадовий оклад 3100 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник) 2200 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 350 грн.; надбавка за стаж 50 % 2650 грн.; премія 2,4% 198,24 грн.

Позивач вказує на те, що згідно статті 63 Закон «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином підставою для нового перерахунку пенсії є підвищення розміру будь якої складової частини грошового забезпечення.

Зазначив, що на аналогічній його посаді введено новий вид щомісячного додаткового грошового забезпечення, а саме надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 65% і ця надбавка відсутня в довідці на його ім'я про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016. Так само, в його довідці премія зазначена в розмірі 2,4%, тоді як зараз розмір премія складає 41,27%.

Вважає, що наявні всі умови для здійснення йому нового перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів грошового забезпечення, а саме введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення та суттєвого підвищення премії з 2,4 % до 41,27 %.

Просив суд визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, нової довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 серпня 2017 року, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії та зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1, станом на 01 серпня 2017 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з повною реальною інформацією із зазначенням основних і /додаткових видів грошового забезпечення отриманих працівником поліції за прирівняною посадою в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (50 %) - 2650 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (65%) 5167,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 310 грн., премія (41,27%) 5541,52 грн., а всього 18969,02 грн.

Ухвалою від 16 липня 2018 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою від 25 липня 2018 року суд відкрив провадження у справі, призначивши до розгляду на 06 серпня 2018 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

03 серпня 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якої просив відмовити у задоволені позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість.

Ухвалою від 06 серпня 2018 року суд відклав розгляд справи на 13 вересня 2018 року.

20 серпня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало до канцелярію суду пояснення по справі, відповідно до яких просило суд відмовити у задоволені позовних вимог.

13 вересня 2018 року розгляд справи відкладено на 24 вересня 2018 року.

24 вересня 2018 року представник позивача надав через канцелярію суду відповідь на відзив.

24 вересня 2018 року суд відклав розгляд справи на 25 вересня 2018 року.

25 вересня 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суду пояснення по справі.

Ухвалою від 25 вересня 2018 року суд замінив первинного відповідача по справі з Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на належного відповідача по даній справі Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

Ухвалою від 25 вересня 2018 року суд перейшов зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив по справі підготовче засідання на 10 жовтня 2018 року.

04 жовтня 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суду заперечення на відповідь на відзив, відповідно до яких просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.

10 жовтня 2018 року судом оголошено перерву до 31 жовтня 2018 року.

24 жовтня 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суду пояснення по справі.

31 жовтня 2018 року судом оголошено перерву до 21 листопада 2018 року.

23 листопада 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суду пояснення по справі.

Ухвалою від 26 листопада 2018 року суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів. Призначив по справі наступне підготовче засідання на 10 грудня 2018 року.

10 грудня 2018 року судом оголошено перерву до 17 грудня 2018 року.

14 грудня 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суду пояснення по справі.

17 грудня 2018 року судом оголошеного перерву до 26 грудня 2018 року

20 та 22 грудня 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суду пояснення по справі.

26 грудня 2018 року позивач надав через канцелярію суду уточнений адміністративний позов відповідно до якого просив суд визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказавши основні і додаткові розміри грошового забезпечення згідно довідки провідного спеціаліста СППЗ ГУНП в Донецькій області В.І.Турко від 13.02.2018 за цією посадою.

Ухвалою від 26 грудня 2018 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 16 січня 2019 року.

29 грудня 2018 року представник відповідача надав через канцелярію суд пояснення по справі.

15 січня 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду відповідь на уточнений адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.

Ухвалою від 16 січня 2019 року зупинено провадження по справі до 12 лютого 2019 року.

12 лютого 2019 року зупинено провадження у справі до 04 квітня 2019 року у зв'язку із хворобою позивача.

04 квітня 2019 року поновлено провадження по справі та призначено судове засідання на 16 квітня 2019 року.

Суд дослідивши подані матеріали справи, вислухавши сторін, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, з 06.11.1985 проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах.

17 травня 2010 року наказом Міністра МВС України №852 о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ в запас у зв'язку із скороченням штатів з посади заступника начальника 4 відділу внутрішньої безпеки з контрольно-профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю (у Донецькій області), зі спеціальним званням підполковник міліції.

Станом на час подання позову позивач є пенсіонером, з 17.05.2010 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХII, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років - 37 повних пільгових років у розмірі 90% від грошового забезпечення.

Відповідно до вимог наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, посада з якої позивач звільнений зі служби прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління (апарат Головних управлінь Національної поліції).

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008 року № 45 ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області було підготовлено довідку від 09.06.2017 №5579 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 19.06.2017. Згідно вказаної довідки, грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено у розмірі 8489,63 грн., з яких посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 310 грн., премія (2,78 %) - 229,63 грн.

У зв'язку з прийняттям 21 лютого 2018 року постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, деяким іншим категоріям осіб» ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області було виготовлено нову довідку №6154 лк від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 22.03.2018 року. Згідно вказаної довідки, грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено у розмірі 8458,24 грн., з яких посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 310 грн., премія (2,40 %) - 198,24 грн.

Позивач не погоджуючись з розміром грошового забезпечення, звернувся до Головного управління МВС України в Донецькій області з заявою щодо направлення до Пенсійного фонду нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на липень 2017 року з зазначенням надбавки за специфічні умови проходження служби, а також іншої премії.

Відповідач листом у відповідь від 29.05.2018 року №с-192 лк, зазначив про неможливість виготовлення нової довідки, так як розмірі премії у довідках для перерахунку пенсії встановлений згідно з Інформацією про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за грудень 2015 року та січень 2016 року відповідно. При цьому відомості щодо виплати поліцейським надбавок в зазначеній інформації відсутній.

В ході розгляду справи, позивач подав уточнену позовну заяву, відповідно до якої вказав про те, що посада з якої він звільнився прирівняна до заступника начальника відділу, що не входить до складу управління (тобто у складі Головних управлінь МВС в областях) із зазначенням відповідних окладів, тоді як він звільнявся з апарату МВС України. Таким чином, вважає, що довідка для перерахунку пенсії повинна бути складена на відповідну посаду у апараті Міністерства внутрішніх справ, а саме заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату.

Таким чином, спірним питанням даної справи є встановлення протиправності в діях відповідача, яки виразились у відмові щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 червня 2018 року (з моменту звернення позивача з заявою про перерахунок та отримання відповіді) за посадою заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством ( як то премії та надбавки за специфічні умови проходження служби).

З підстав викладеного суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі за текстом Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію.

У відповідності до ч.1 ст. 63 вищезазначеного Закону визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. (ч.2 ст. 63 )

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон України №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону України №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону (в редакції, яка діяла на час виходу позивача на пенсію) було зазначено «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону».

Наразі відповідно до частини четвертої статті 63 Закон №2262-XII( в редакції Закону від 06.12.2016 р. N 1774-VIII, яка діє на час розгляду справи) усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

07.11.2015 набрав чинності Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про національну поліцію» (далі - Закон України №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

Пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №580-VIII встановлено, що працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: Підполковник міліції - Підполковник поліції.

Законом України № 900-VIII доповнено також пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України № 2262-XII.

На реалізацію Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова від 13 лютого 2008 р. N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 (надалі в тексті Постанова № 45).

У відповідності до п.1 Постанови № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Положення передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком ( пункт 3 Постанови).

Предметом зазначеного позову (в редакції уточненого позову) є визначення посади, яку займав позивач і відповідно до якої повинна бути обчислено його грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, у відповідності до Наказу міністра внутрішніх справ від 17.05.2010 року № 852ос позивач звільнений з посади начальника 4-го відділу внутрішньої безпеки ( у Донецькій області) з контрольно - профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю із 17 травня 2010 року.

Згідно до копії службового посвідчення позивача (дійсного на час його звільнення - НОМЕР_2) позивач перебував на посаді заступника начальника 4-го ВВБ СВБ ГУБОЗ МВС України.

У відповідності до копії Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.01.2017 року №3, виданого Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України на ім'я позивача зазначена посада позивача - заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» ( в редакції, яка діяла на час звільнення позивача з посади ) спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ України є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, управління по боротьбі з організованою злочинністю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які підпорядковуються відповідно Міністру внутрішніх справ України та начальнику Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю.

Тобто відповідно до вищезазначених документів позивач працював на посаді начальника 4-го відділу внутрішньої безпеки (у Донецькій області) з контрольно - профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, тобто у підрозділі , що входив саме до складу Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

У відповідності до Положення про Службу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, затвердженого Наказом МВС України № 144 від 22.04.2010 року «Про затвердження нормативно - правових актів з питань діяльності Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» який діяв на час проходження служби та звільнення позивача було передбачено, що «Служба внутрішньої безпеки МВС України є самостійним оперативним підрозділом, що входить у структуру спеціальних підрозділів ГУБОЗ МВС України та здійснює свою діяльність на правах Управління (п. 1.1.) Служба підпорядковується безпосередньо Міністрові внутрішніх справ…»(п.1.2.)

Наказом також був визначений особливий порядок призначення на посади та звільнення - Міністром внутрішніх справ (п. 1.10, 1.11 Наказу), зберігання особових справ та ознайомлення з ними (п.1.13, 1.14 Наказу), контроль за діяльність служби та підпорядкованих їй підрозділів - Міністром, першим заступником міністра внутрішніх справ.

Додатком № 3 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату складає 4400 грн., а не 3100 грн., як визначено у Довідці відповідача від 13.03.2018 року.

Факт того, що відділ внутрішньої безпеки ( у Донецькій області) з контрольно- профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС Україні функціонував в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС підтверджується листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства Внутрішніх справ України від 29.01.2019 року № 22/6-392.

Згідно долученого відповідачем до справи штату відділів внутрішньої безпеки в регіонах і на транспорті вказані відділи діяли у складі Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Також з метою встановлення чинних розмірів грошового забезпечення працівників поліції у 2017 році з офіційного сайту Національного агентства з питань запобіганню корупції де публікуються електронні декларації всіх, хто зобов'язаний їх подавати, позивачем надано копії декларацій ОСОБА_4 за 2016 та 2017 рік, який займає посаду згідно даних сайту, заступника начальника управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України в Донецькій області, тобто аналогічну тій посаді, з якої ОСОБА_1 звільнився. На запит позивача до ГУ НП в Донецькій області про розмір його грошового забезпечення надано відповідь від 18.12.2017 року відповідно якої Департамент внутрішньої безпеки існує як самостійна одиниця і веде самостійну фінансово-господарську діяльність, тобто не входить до структури обласного управління Національної поліції, що підтверджує його функціонування безпосередньо у складі МВС.

З огляду на викладене суд вважає, що дії відповідача є протиправними щодо не виготовлення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому відповідачем 14.12.2018 року надано до суду пояснення до якого долучена Довідка «Щодо грошового забезпечення для перерахунку пенсії», яка складена та підписана 13.12.2018 року провідним спеціалістом СППЗ ГУНП в Донецькій області Турко В.І.

У зазначеній Довідці визначені грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за наступними посадами: заступник начальника відділу (апарат Національної поліції), заступник начальника відділу (апарат головних управлінь Національної поліції).

З огляду на те, що позивач звернувся до ліквідаційної комісії у травні 2018 року із заявою про направлення нової Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (яка розглянута відповідачем, що підтверджується листом від 29.05.2018 року № С-192лк та отримана позивачем у червні 2018 року, що не заперечується сторонами) та з врахуванням того, що у разі якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів… , та з огляду на те, що у новій Довідці повинна бути зазначена посада заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату суд вважає задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказавши основні і додаткові розміри грошового забезпечення згідно довідки провідного спеціаліста СППЗ ГУНП в Донецькій області В.І.Турко від 13.02.2018 за цією посадою.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено, що він діяв у межах повноважень визначених законом, тому позов підлягає задоволенню.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір в розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказавши основні і додаткові розміри грошового забезпечення згідно довідки провідного спеціаліста СППЗ ГУНП в Донецькій області В.І.Турко від 13.02.2018 за цією посадою - задовольнити.

Визнати протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 станом на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказавши основні і додаткові розміри грошового забезпечення згідно довідки провідного спеціаліста СППЗ ГУНП в Донецькій області В.І.Турко від 13.02.2018 за цією посадою.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на утримання (87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова,86, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири гривні) 80 копійок.

Вступна та резолютивна частина постанови складена та підписана 16 квітня 2019 року.

Повний тест судового рішення складено та підписано 26 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кониченко О.М.