Справа № 120/4101/18-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 квітня 2019 року

м. Київ

справа № 120/4101/18-а

провадження № Пз/9901/8/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів: Бучик А. Ю., Коваленко Н. В., Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянув подання судді Вінницького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2018 року про розгляд Верховним Судом адміністративної справи № 120/4101/18-а як зразкової,

УСТАНОВИВ:

16 квітня 2019 року до Верховного Суду надійшло подання судді Вінницького окружного адміністративного суду Жданкіної Н. В. про розгляд адміністративної справи № 120/4101/18-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії як зразкової.

Провадження у зазначеній справі відкрито ухвалою судді Вінницького окружного адміністративного суду Жданкіної Н. В. від 16 листопада 2018 року.

У позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплати з 01 січня 2018 року лише 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 01 січня 2018 року у розмірі з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Звернення з таким позовом до суду обґрунтовано тим, у зв'язку із змінами в законодавстві, позивачу, як колишньому військовослужбовцю Збройних Сил України, управлінням Пенсійного фонду з 01 січня 2018 року здійснюється виплата перерахованої пенсії у розмірі 50 % від підвищення пенсії.

На думку позивача, дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії є протиправними. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при проведенні перерахунку його пенсії помилково керувалося постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, оскільки встановлені цією Постановою обмеження щодо строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії за 2018 - 2019 року, фактично звужують його право на отримання перерахованої пенсії, а тому на нього не розповсюджуються.

У поданні судді Жданкіної Н. В. зазначено, що у провадженні Вінницького окружного адміністративного суду станом на 09 квітня 2019 року перебуває 15 справ (№ 120/4243/18, № 120/4564/18, № 120/3882/18, № 120/4119/19, № 120/4194/18, № 120/4360/18, № 120/1104/19, № 120/4566/18, № 120/4352/18, №120/3725/18, № 120/824/19, № 120/828/19, № 120/1198/19, № 120/1153/19, № 120/1152/19), предметом спору яких є аналогічні правовідносини, що регулюються одними й тими самими нормами матеріального права. У цих справах позивачі різні, але вимоги подібні, зокрема й до заявлених ОСОБА_2.

Разом з цим, у поданні зазначено, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, відповідна категорія справ перебуває на розгляді й у провадженні інших адміністративних судів. При цьому, аналіз судових рішень, що містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень, свідчить про неоднозначну позицію судів першої інстанції при вирішенні відповідної категорії справ. Так, зокрема Вінницьким окружним адміністративним судом у справах № 120/688/19-а та № 0240/3309/18-а, ухвалено рішення протилежні рішення.

Суддя, яка звернулася з поданням, вважає, що виокремленні нею справи мають типові ознаки, а значна їх кількість та протилежна судова практика при вирішенні подібної категорії спорів, визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики у вирішення справ цієї категорії та сприяння швидкому розгляду великої кількості однотипних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави для розгляду її Верховним Судом за такими ознаками, у тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі Верховний Суд може витребувати з відповідного суду (судів) матеріали типових справ.

Згідно з п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Як зазначено вище, у провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває 15 справ № 120/4243/18, № 120/4564/18, № 120/3882/18, № 120/4119/19, № 120/4194/18, № 120/4360/18, № 120/1104/19, № 120/4566/18, № 120/4352/18, № 120/3725/18, № 120/824/19, № 120/828/19, № 120/1198/19, № 120/1153/19, № 120/1152/19, яким притаманні ознаки типової справи по відношенню до справи № 120/4101/18-а.

Водночас, до матеріалів подання долучено лише:

копії позовної заяви ОСОБА_3, ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року про відкриття провадження у адміністративній справі та рішення цього суду від 30 січня 2019 року про часткове задоволення позовних вимог у справі № 0240/3309/18-а;

копії позовної заяви ОСОБА_4, ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі № 120/688/19-а та рішення суду у цій справі від 05 квітня 2019 року.

Відтак, подання суду не містить ідентифікаційних відомостей, з яких можна визначити, чи згадані в ньому справи за предметом спору та змістом позовних вимог подібні до справи, фактичні обставини якої лягли в основу подання. Викладу фактичних обставин справи, яку пропонується розглянути як зразкову, недостатньо для однозначного висновку про те, що спори в інших справах, щодо яких відкрито провадження, виникли з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права.

З огляду на наведене, Верховний Суд вважає, що для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі необхідно витребувати з Вінницького окружного адміністративного суду матеріали типових справ, які, як зазначено в поданні, і є у провадженні цього суду. Зокрема, слід направити матеріали справ № 120/4243/18, № 120/4564/18, № 120/3882/18, № 120/4119/19, № 120/4194/18, № 120/4360/18, № 120/1104/19, № 120/4566/18, № 120/4352/18, № 120/3725/18, № 120/824/19, № 120/828/19, № 120/1198/19, № 120/1153/19, № 120/1152/19.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4, 241, 248, 290 КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати з Вінницького окружного адміністративного суду матеріали типових справ для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі за поданням судді цього суду Жданкіної Н. В.

Надіслати потрібно належно завірені копії таких документів: позовних заяв, з уточненнями/доповненнями до них (у разі наявності), доданих до позовних заяв документів; інші характерні документи, які ілюструють типовість згаданих в поданні справ.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Судді А. Ю. Бучик

Н. В. Коваленко

В. М. Кравчук

О. П. Стародуб