Справа № 500/2218/18
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2218/18

16 квітня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

представника позивача Авдєєнка В.В.,

представника відповідача Трут О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною постанови та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" звернулося у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), в якій просить:

- визнати протиправною постанову НКРЕКП № 1122 від 28.09.2018 в частині пункту 207 додатка до постанови НКРЕКП № 1122 від 28.09.2018;

- зобов'язати НКРЕКП внести зміни у постанову НКРЕКП від 28.09.2018 (пункт 207 додатка до постанови НКРЕКП № 1122 від 28.09.2018), визначивши "зелений" тариф для ТОВ "Біоенергопродукт" (1 черга вітро - та геліоелектростанції Тернопільська область, Бережанський район, с. Куряни, вул. Бережанка, 57), виходячи з коефіцієнту "зеленого" тарифу в розмірі 1,89.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач 28.09.2018 прийняв постанову № 1122 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію та надбавки до "зелених" тарифів за дотримання рівня використання обладнання українського виробництва для суб'єктів господарювання", згідної якої пунктом 207 встановлено позивачу "зелений" тариф для енергогенеруючого об'єкту ТОВ "Біоенергопродукт" (1 черга вітро - та геліоелектростанції Тернопільська область, Бережанський район, с. Куряни, вул. Бережанка, 57) в розмірі 223,07 коп. без ПДВ за 1 кВт., виходячи з коефіцієнту 1,26. Позивач вважає, що оскаржена постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 9-1 Закону України "Про альтернативні джерела енергії" від 20.02.2003 № 555-IV (далі - Закон № 555-IV) коефіцієнт "зеленого" тарифу для електричної енергії, виробленої з енергії вітру вітроелектростанціями, які складаються з вітроустановок одиничною встановленою потужністю більше 2000 кВт, введених в експлуатацію в період з 01.01.2017 по 31.12.2019 становить 1,89.

Таким чином, враховуючи те, що одинична встановлена потужність генератора кожної вітрової турбіни, які входять у склад енергогенеруючого об'єкту ТОВ "Біоенергопродукт", складає більше 2000 кВт., то відповідач повинен був встановити позивачу "зелений" тариф, виходячи з коефіцієнту 1,89 відповідно до статті 9-1 Закону № 555-IV.

Ухвалою суду від 19.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 12.12.2018.

Ухвалами суду від 12.12.2018, від 10.01.2019, від 07.02.2019, від 06.03.2019 підготовче засідання відкладалося та оголошувалась перерва відповідно до статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України 06.07.2005 № 2747-IV (далі - КАС).

Водночас, ухвалою суду від 10.01.2019 продовжено процесуальні строки підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 13.03.2019 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 20.03.2019 відповідно до статті 181 КАС.

Тернопільським окружним адміністративним судом у судовому засіданні у даній справі, яке проводилося 20.03.2019 оголошувалась перерва до 16.04.2018 на підставі статті 223 КАС та продовжено процесуальні строки розгляду даної справи.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив (арк. справи 89), відзиві на заперечення (арк. справи 102) та заяві (арк. справи 136), просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що відповідач прийняв оскаржену постанову на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та посилаючись на пояснення викладені у відзиві на позовну заяву (арк. справи 37-42), запереченні (арк. справи 90-93) та поясненні на відзив (арк. справи 120-126), просила у задоволені позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, що 20.06.2018 ТОВ "Біоенергопродукт" було введено в експлуатацію вітро- та геліоелектростанції по вул. Бережанська, 57 у с. Куряни Бережанського району Тернопільської області 1 (черга), що підтверджується Декларацією про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1) № ТП17 від 20.06.2018 (арк. справи 22-25).

Надалі, 17.07.2018 позивач звернувся до НКРЕКП із заявою щодо встановлення "зеленого" тарифу суб'єкту господарювання. До заяви позивач надав наступні документи (арк. справи 74):

- пояснювальну записку;

- розрахунок собівартості виробництва електричної енергії;

- обґрунтування статей та елементів витрат;

- довідку про чисельність працівників;

- довідку про вартість основних засобів;

- договір № 41/І8-И3/Т від 15.06.2018;

- договір № 16-МСБ/17 від 20.04.2017 з додатками №1-5;

- договір № 40/18-ИЗ/Т від 01.06.2018;

- договір від 02.01.2018;

- договір № 2822-FL від 27.09.2017;

- пояснювальну записку з проекту будівництва;

- декларацію про початок виконання будівельних робіт;

- технічні умови приєднання до електричних мереж від 25.03.2015 з договором про приєднання до електричних мереж № 36-11/1 від 25.03.2015 та додатковою угодою № 1 від 23.02.2018;

- декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CCI);

- кошторисну частину проектної документації;

- протокол обговорення встановлення "зеленого" тарифу від 04.06.2018;

- витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- кошторис.

За результатами заяви та доданих до неї документів, відповідач 28.09.2018 прийняв постанову № 1122 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію та надбавки до "зелених" тарифів за дотримання рівня використання обладнання українського виробництва для суб'єктів господарювання", згідної якої пунктом 207 встановлено позивачу "зелений" тариф для енергогенеруючого об'єкту ТОВ "Біоенергопродукт" (1 черга вітро - та геліоелектростанції Тернопільська область, Бережанський район, с. Куряни, вул. Бережанка, 57) в розмірі 223,07 коп. без ПДВ за 1 кВт., виходячи з коефіцієнту 1,26 (арк. справи 8-21).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII (далі - Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензійні умови - нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, іншого уповноваженого законом органу державної влади, положення якого встановлюють вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 6 Закону № 222-VIII орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов та за результатами перевірки приймає рішення.

Відповідно до пункту 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 22.03.2017 № 309 (далі - Ліцензійні умови № 309) терміни вживаються в таких значеннях:

- загальна ліцензована електроенергетична потужність - сумарна встановлена потужність засобів провадження господарської діяльності всіх об'єктів електроенергетики суб'єкта господарювання, на яких провадиться господарська діяльність з виробництва електричної енергії;

- встановлена потужність - це номінальна активна електрична потужність електрогенеруючого обладнання, призначеного для виробництва електричної енергії або комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, що входить до складу об'єкта електроенергетики, і з якою електрогенеруюче обладнання може тривалий час працювати без перевантаження відповідно до технічної документації або паспорту на обладнання;

- електрогенеруюче обладнання - комплекс функціонально взаємопов'язаного устаткування, що здійснює виробництво електричної енергії та складається з одного або більшої кількості генераторів чи іншого обладнання, що використовується для перетворення енергетичних ресурсів будь-якого походження на електричну енергію;

- засіб провадження господарської діяльності - електрогенеруюче обладнання, розташоване на об'єкті електроенергетики, яке функціонально взаємопов'язане з іншим устаткуванням і спорудами, що призначаються для виробництва електричної енергії;

- об'єкт електроенергетики - електрична станція (електроустановка, когенераційна установка), у тому числі введені в експлуатацію черги будівництва електричної станції (пускові комплекси).

Таким чином, аналізуючи зазначені норми Ліцензійних умов № 309, суд дійшов висновку, що загальна ліцензована електроенергетична потужність ліцензіата визначається як сумарна номінальна активна електрична потужність генераторів чи іншого обладнання, що використовується для перетворення енергетичних ресурсів будь-якого походження на електричну енергію, що входять до складу електричних станцій, у тому числі введені в експлуатацію черги будівництва електричної станції (пускові комплекси).

Водночас, суд звертає увагу на те, що поняття "номінальна потужність" є загальновживаним та застосовується до всіх об'єктів електроенергетики, зокрема, ВЕС до яких і віднесено TOB "Біоенергопродукт", так як з метою збільшення коефіцієнту використання встановленої потужності існуючих вітрових електростанцій за рахунок короткочасного перевищення номінальної потужності генеруючого обладнання наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 15.03.2017 № 197 було внесено зміни до Технічної експлуатації електричних станцій і мереж. Правила, затверджених наказом Міністерства палива і енергетики України від 13.06.2003 № 296 (далі - Правила № 197 (арк. справи 127-128)).

Зокрема, відповідно до пункту 11.2.4 Правил № 197 (арк. справи 129) під час експлуатації ВЕУ повинні суворо дотримуватися всі її режимні параметри, задані заводом-виробником, і виконуватися умови її безпосереднього підключення до промислової мережі через трансформаторний пункт у складі ВЕС. У випадку наявності на площадці ВЕС вітрового потенціалу достатнього для збільшення встановлених режимних параметрів ВЕУ, допустимість яких підтверджена виробником, ВЕС може короткочасно перевищувати свою номінальну потужність не більше ніж на 5%.

Пунктом 11.2.15 Правил № 197 визначено, що номінальна потужність ВЕУ може бути перевищена в обсягах і протягом часу, встановленого виробником. Перевищення номінальної потужності більш ніж на 5% заборонено. Оскільки в загальній теорії, постійне використання електрогенеруючого обладнання в максимальному режимі неможливе, так як призводить до його швидкого зношення і непередбачуваних аварійних ситуацій.

Згідно з пунктом 1.3 Правил № 197, ці Правила є обов'язкові для всіх суб'єктів та об'єктів енергетики, в тому числі вітрових електричних станцій, до яких відноситься також позивач.

Щодо загальновживаності терміну "номінальна потужність", суд також вказує на роз'яснення Державної служби статистики України від 28.11.2012 № 18/1-12/8 "Щодо заповнення форми державного статистичного спостереження № 6-тп (ес) (річна) "Звіт про роботу електростанції", затвердженого Першим заступником Голови Держстату України В.О. Піщейко, відповідно до якого установлена електрична потужність електростанції визначається як сума номінальних (заводських або перемаркованих) значень потужностей усіх прийнятих в експлуатацію первинних механічних двигунів, з'єднаних з електричними генераторами і призначених для виробництва електроенергії. Показник включає також потужність первинних теплових двигунів з генераторами власних потреб електростанції (пункт 2.1 зазначеного Роз'яснення).

Таким чином, застосування терміну "встановлена потужність" як номінальна активна електрична потужність електрогенеруючого обладнання повністю узгоджується із положеннями чинного законодавства та підтверджується іншими, окрім Ліцензійних умов № 309, підзаконними нормативно-правовими актами центральних органів державної влади, та мають застосовуватись позивачем під час його ліцензованої діяльності.

Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 2.3 Ліцензійних умов № 309 при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен: повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін; провадити ліцензовану діяльність виключно з використанням засобів провадження господарської діяльності та в межах місць провадження господарської діяльності ліцензіата, які зазначені в документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до них, поданих ліцензіатом до НКРЕКП).

Суд встановив та не заперечується сторонами у справі, що листами від 23.06.2018 № 15, від 20.07.2018 № 18, від 30.07.2018 № 21 та від 09.08.2018 № 22 TOB "Біоенергопродукт" повідомило НКРЕКП про зміну загальної ліцензованої електроенергетичної потужності з 757,42 кВт до 4757,42 кВт та надало відповідні документи, що підтверджують зазначену зміну потужності (арк. справи 59-63).

Зокрема, на підтвердження номінальної потужності кожної з вітрових турбін на рівні 2000 кВт, позивач разом із вказаними заявами надав копію Контракту № 1 від 28.01.2017 (арк. справи 67-70), відповідно до пункту 1.1 якого визначено потужність генератора на рівні 2 мВт та копії технічної документації до кожної з двох вітрових турбін відповідно до яких номінальна потужність (rated power) складає 2000 kW (арк. справи 72-73).

Водночас, листом від 08.08.2018 № 7056/21.1/7-18 НКРЕКП повідомило позивача, що відповідно до доданих документів до зазначених листів TOB "Біоенергопродукт", що підтверджують технічні характеристики двох вітроегенераторних установок, встановлених на турбінах EnerconE-70 Е4, які розміщені на вітро- та гелеоелектростанції (1 чарга) по вул. Бережана, 57 у с. Куряни Бережанського р- ну Тернопільської області, номінальна активна електрична потужність цих вітрогенераторних установок становить 2000 кВт (арк. справи 75-76).

Таким чином, за результатами зазначених заяв та доданих до них документів НКРЕКП встановила, що зміна встановленої потужності відбулася у зв'язку з введенням в експлуатацію вітро- та геліоелектростанції (1 черга), встановленою потужністю 4000,00 кВт по вул. Бережанка, 57, с. Куряни, Бережанський р-н, Тернопільська обл.

Надалі, 11.09.2018 на засіданні Комісії було розглянуто питання про зміну для TOB "Біоенергопродукт" встановленої потужності електрогенеруючого обладнання згідно ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, за результатами чого було прийнято постанову НКРЕКП від 11.09.2018 № 984 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 22.11.2012 № 1487" (арк. справи 57).

Відповідно до пункту 10 Додатка до постанови НКРЕКП від 11.09.2018 № 984 визначено місце провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії TOB "Біоенергопродукт" (арк. справи 58):

назва об'єкта електроенергетики (у тому числі черги будівництва, пускового комплексу) - вітро- та геліоелектростанція (1 черга);

місцезнаходження об'єкта електроенергетики (у тому числі черги будівництва, пускового комплексу) - Тернопільська обл., Бережанський р-н, с. Куряни, вул. Бережанка, 57;

- встановлена потужність електрогенеруючого обладнання, кВт - 4000,00 (по 2000 кВт на кожну вітроустановку).

Таким чином, з урахуванням наданих до НКРЕКП документів, постановою НКРЕКП від 11.09.2018 № 984 було визначено номінальну потужність кожної з вітрогенераторних установок на рівні 4000 кВт.

Відповідно до статті 9-1 Закону № 555-IV "зелений" тариф встановлюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на електричну енергію, вироблену на об'єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями).

"Зелений" тариф встановлюється для кожного суб'єкта господарювання, який виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії, за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об'єкта електроенергетики або для кожної черги будівництва електростанції (пускового комплексу).

Підтвердженням факту та дати введення в експлуатацію об'єкта електроенергетики, у тому числі черги будівництва електричної станції (пускового комплексу), що виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), є виданий уповноваженим органом сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, або зареєстрована відповідно до законодавства декларація про готовність об'єкта до експлуатації.

При цьому, коефіцієнт "зеленого" тарифу для електричної енергії, виробленої з енергії вітру вітроелектростанціями, які складаються з вітроустановок одиничною встановленою потужністю від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, введених в експлуатацію в період з 01.01.2017 по 31.12.2019 становить 1,26 (стаття 9-1 Закону № 555-IV).

Таким чином, враховуючи те, що введення в експлуатацію 1 черги вітро- та геліоелектростанції відбулось 20.06.2018, відповідно до декларації про готовність до експлуатації об'єкта № ТП 17, при розрахунку "зеленого" тарифу застосовувався коефіцієнт "зеленого" тарифу 1.26, як для ВЕС, одинична встановлена потужність всіх вітроустановок якої від 600 кВт, але не більше 2 мВт, що була введена в експлуатацію з 01.01.2017 по 31.12.2019 включно, відповідно до Закону № 555-IV.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач, розглядаючи заяву позивача від 17.07.2018 щодо встановлення "зеленого" тарифу суб'єкту господарювання, та з урахуванням постанови НКРЕКП 11.09.2018 № 984 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 22 листопада 2012 року № 1487", правомірно прийняв постанову від 28.09.2018 № 1122, згідно якої встановив "зелений" тариф для TOB "Біоенергопродукт", виходячи з коефіцієнту 1,26.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач прийняв оскаржену постанову на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, Законом № 222-VIII, Ліцензійними умовами № 309 та Законом № 555-IV, а тому позовні вимоги позивача є безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами статті 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" (місцезнаходження: вул. Пасічна, 8/1, с. Підгороднє, Тернопільський район, Тернопільська область, 47721, ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (місцезнаходження: вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправною постанови НКРЕКП № 1122 від 28.09.2018 в частині пункту 207 додатка до постанови НКРЕКП № 1122 від 28.09.2018 та про зобов'язати НКРЕКП внести зміни у постанову НКРЕКП від 28.09.2018 (пункт 207 додатка до постанови НКРЕКП № 1122 від 28.09.2018), визначивши "зелений" тариф для ТОВ "Біоенергопродукт" (1 черга вітро - та геліоелектростанції Тернопільська область, Бережанський район, с. Куряни, вул. Бережанка, 57), виходячи з коефіцієнту "зеленого" тарифу в розмірі 1,89, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26.04.2019.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.