Справа № 540/141/19
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/141/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним висновку та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1.) звернулась до суду з позовною заявою до Дніпровського районного у місті Херсоні відділ реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у Херсонській області (відповідач, Дніпровський РАГС), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить :

- визнати протиправним відмову Дніпровського районного у м. Херсоні відділу реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Херсонській області внести зміну в актові записи про моє народження та про шлюб доповнивши їх відомостями про мою національність "німкеня",

- зобов'язати Дніпровський районний у м.Херсоні відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області вчинити записи у актовий запис № 62 про народження ОСОБА_1, поновленого 09.12.1999 Дніпровським районним у м. Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану, доповнивши його відомостями щодо національності дитини "німкеня", та в актовий запис № 1749 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного 24.12.1966 відділом ЗАГС адміністрації м.Бійськ Алтайського краю РФ , доповнивши його відомостями щодо національності нареченої "німкеня".

Позовні вимоги мотивовані тим, що їй було необґрунтовано відмовлено у внесені змін до актових записів свідоцтва про народження ОСОБА_1 та у свідоцтво про укладення нею шлюбу, про що був зроблений висновок. Згідно копії свідоцтва про її народження, зазначено, що батько ОСОБА_4 - німець. Але національність ОСОБА_1 за відсутності графи "національність" в свідоцтві не зазначена. В той же час відповідно до ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається. Позивачка вважає себе німкою. Її батько, дідусь та бабуся були німцями, за що вони були піддані репресіям, тому ОСОБА_1 бажає відновити та підтвердити свою національність, як це і передбачено ст. 11 вищезазначеного Закону України "Про національні меншини". Позивач вважає, що внесення записів у свідоцтво про народження та про шлюб їй необхідні для впорядкування документів для реалізації особистих прав та отримання можливості користування окремими пільгами і гарантіями, що передбачені законодавством Федеративної республіки Германії для громадян пострадянських республік німецького походження.

Ухвалою від 11.02.2019 відкрито провадження у справі в спрощеному провадженні.

Дніпровський районний у місті Херсоні відділ реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (відповідач) не надав суду відзиву на позовну заяву.

Призначено розгляд справи на 11.03.2019. В подальшому розгляд справи відкладено на 01.04.2019, витребувані у відповідача документи.

Оскільки витребувані документи до суду не надійшли, розгляд справи відкладено на 19.04.2019.

19.04.2019 суд вирішив подальший розгляд справи проводити в письмовому провадженні з урахуванням заяви позивачки про розгляд справи в письмовому провадженні, та не прибуття представника відповідача.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін до актового запису № 62 про народження ОСОБА_1, поновленого 09.12.1999 року Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, а саме, доповнити актовий запис відомостями щодо національності дитини "німкеня". Крім того, внести зміни до актового запису № 1749 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного 24.12.1966 року відділом ЗАГС Адміністрації м.Бійська Алтайського краю Російської Федерації - доповнити актовий запис відомостями щодо національність нареченої "німкеня".

Відповідач висновком від 13.12.2018 відмовив у внесенні змін до актового запису цивільного стану. При цьому відповідачем були розглянуті такі документи :

- копія паспорта громадянки України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, виданого 05.01.2000 Дніпровським РВ ХМУ УМВС України в Херсонській області;

- копія свідоцтва серії НОМЕР_2 про народження ОСОБА_1, виданого 09.12.1999 Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1, сформований 13.12.2018 року Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонської області;

- копія свідоцтва серії НОМЕР_3 про розірвання шлюбу ОСОБА_3 та ОСОБА_1, виданого 24.06.1975 року відділом ЗАГС м.Краматорська Донецької області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу ОСОБА_3 та ОСОБА_1, сформований 01.08.2018 року Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонської області;

- копія свідоцтва серії НОМЕР_4 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, виданого 10.03.1994 року відділом ЗАГС Адміністрації м.Бійська Алтайського краю;

- копія актового запису № 1749 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного 24.12.1966 року відділом ЗАГС Адміністрації м.Бійська Алтайського краю.

Відповідачем було зазначено, що в актовому записі № 62 про народження ОСОБА_1, поновленого 09.12.1999 Дніпровським РАГС відсутні відомості щодо національності дитини "німкеня", в актовому записі № 1749 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного 24.12.1966 відділом ЗАГС Адміністрації м.Бійська Алтайського краю Російської Федерації - відсутні відомості щодо національності нареченої "німкеня". В актовому записі про народження та шлюб заявниці відсутні графи щодо національності дитини та нареченої, оскільки у відповідності до зразків книг реєстрації актів цивільного стану, які діяли на момент складання цих записів - їх формою не передбачено такі графи, як "національність" дитини та наречених. Крім того, національність ОСОБА_1 документально не підтверджено. Згідно актового запису про народження заявниці № 62 від 09.12.1999 , поновленого Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, національність її батька - "німець", матері - "українка".

З посиланням на Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5, вважаю за необхідне відмовити у внесенні доповнень до актових записів № 62 про народження ОСОБА_1, поновленого 09.12.1999 року Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області та актового запису № 1749 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного 24.12.1966 року відділом ЗАГС Адміністрації м. Бійська Алтайського краю Російської Федерації, у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Вважаючи висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану протиправним, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила).

Згідно частин 3 та 4 ст. 9 Закону № 2398, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 Закону № 2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 названого Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 наведеної ст. 22 Закону №2398 та п. 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Відповідно до частин 1, 4 статті 269 Цивільного кодексу України особисті немайнові права належать кожній фізичній особі від народження або за законом. Особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно.

Отже, зміна персональних даних є суб'єктивним особистим немайновим правом громадянина, яке за своєю природою реалізується лише за власним волевиявленням особи.

Згідно з вимогами п. 2.11. Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Відповідно до вимог п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.13.2 зазначених Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Судом встановлено, що відповідно до актового запису № 63 про народження ОСОБА_1, поновленого 09.12.1999 року Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, зазначено національність батька ОСОБА_4 "німець", матері ОСОБА_5 - "українка". Національність дитини не вказано. На підставі даного запису Дніпровським відділом реєстрації актів громадського стану 09.12.1999 було видано свідоцтво про народження ОСОБА_1 НОМЕР_2, в якому також національність дитини не вказана через відсутність графи про національність.

Відповідно до актового запису № 1749 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного 24.12.1966 року відділом ЗАГС Адміністрації м. Бійська Алтайського краю Російської Федерації , відомості про національність нареченого та нареченої відсутні. У свідоцтві про укладення шлюбу ОСОБА_3 та ОСОБА_1, виданого 10.03.1994 відділом РАГС Адміністраціїм. Бйська Алтайського краю, також немає записів щодо національності , оскільки не має такої графи.

Згідно зі статті 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства. За змістом статей 11, 18 Закону України "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав і свобод громадян за національною ознакою забороняється й карається законом

Отже, законодавством прямо передбачене право особи на обрання та відновлення своєї національності. У даному випадку, у позивача, наявне бажання відновити та підтвердити факт, що вона за національністю є німкенею. Факт встановлення національності батька ОСОБА_1 "німець" підтверджено документально та ніким не оскаржується, тому позивач має право ідентифікувати свою національність і в тому числі у відповідних актових записах.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У наданих суду актових записах № 62 про народження ОСОБА_1, поновленого 09.12.1999 Дніпровським районним у м. Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану, відсутні будь-які відомості щодо національності дитини, відсутня взагалі графа "національність дитини", є тільки національність батьків. В актовому запису № 1749 про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного 24.12.1966 відділом ЗАГС адміністрації м. Бійськ Алтайського краю РФ, також відсутня графа щодо національності нареченої та нареченого.

Тому жодних помилок, підчищень та перекручень щодо національності ОСОБА_1 у вказаних актових записах допущено не було. Оспорюваний висновок від 13.12.2018 був прийнятий Відділом держреєстрації на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, суд вважає, що підстави для його скасування відсутні, хоч РАГС послався на іншу підставу для відмови у внесенні змін до актових записах - відсутність підтверджуючих документів, що не знайшло свого підтвердження при розгляді даного спору.

Суд зазначає, що в наданому відповідачем актовому записі № 519 від 24.06.1975 про розірвання шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 вказана національність дружини "українка". Разом з тим, позивачка не подавала відповідної заяви до Дніпровського РАГСу щодо внесення змін до актового запису про розірвання шлюбу, тому й висновок від 13.12.2018 не стосується даного актового запису. Суд роз'яснює позивачці про її право звернутись до Дніпровського РАГСу в загальному порядку із заявою про внесення змін до актового запису про розірвання шлюбу щодо виправлення її національності.

Приймаючи до уваги викладене, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Повний текст рішення складено 24.04.2019.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 102080000