Справа № 440/3966/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р.Справа № 440/3966/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Струкової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 14.01.19 року по справі № 440/3966/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2018 року позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1П.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), в якому просив суд визнати протиправними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо проведення 03.04.2018 перерахунку із 01.01.2018 пенсії на підставі довідки ГУ ДФС в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 виданої 02.04.2018 на підставі зміни постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щомісячного грошового забезпечення діючого працівника в розмірі 70% щомісячного грошового забезпечення, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 88% суми грошового забезпечення визначеного довідкою ГУ ДФС в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 з отримуваними станом на 01.01.2018 підвищеннями та надбавками без обмеження у граничному розмірі, та провести виплату пенсії в належному розмірі з 01.01.2018 з урахуванням фактично виплачених сум, в подальшому щомісячно виплачувати належний розмір пенсії встановлений з 01.01.2018; визнати протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати перерахованої пенсії в розмірі з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, розрахованого відповідно розміру суми щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою ГУ ДФС в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 та зобов'язати ГУПФУ в Полтавській області провести перерахунок пенсії в розмірі 88% суми грошового забезпечення визначеного довідкою ГУ ДФС в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 з отримуваними станом на 01.01.2018 підвищеннями та надбавками без обмеження у граничному розмірі, та провести виплату пенсії в належному 100% розмірі з 01.01.2018 з урахуванням фактично виплачених сум, у подальшому щомісячно виплачувати належний розмір пенсії встановлений з 01.01.2018.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 88 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 88 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову, якою в цій частині задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу позивач вказав, що суд першої інстанції приймаючи рішення щодо відмови в задоволенні частини позовних вимог необгрунтовано визначив, що Кабінет Міністрів України шляхом видачі нормативно-правового акту, а саме Постанови КМУ № 103 від 2.02.2018 уповноважений вносити зміни до порядку встановленого Законом № 2262-ХІІ, зокрема по виплаті пенсії. Суд першої інстанції помилково застосував норми ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ шодо розміру пенсійних виплат, хоча зазначеною нормою статті встановлено повноваження Кабінету Міністрів України щодо встановлення розміру щомісячного грошового забепечення діючих військовослужбовців. Вказує, що пунктом 2 Постанови № 103 від 21.01.2018 протиправно обмежено права пенсіонерів та визначено виплату пенсії в розмірі меншому ніж належний, та не передбачено порядок, строки виплати 50% від підвищення за 2018 рік та 25% підвищення за 2019 рік.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач звертає увагу суду на те, що позивач фактично не згоден з нормами встановленими постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 22.01.2018, а тому позовні вимоги до ГУ ПФУ в Полтавській області є безпідставними.

У відповіді на відзив на апеляційну скаргу позивач послався на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" , тому протиправність вказаного нормативно-правового акта в силу ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню під час розгляду цієї справи.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, вважає, що у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 належить відмовити з огляду на таке.

Суд першої інстанції встановив такі фактичні обставини справи, які не оспорюються учасниками справи.

Наказом ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу" ОСОБА_1 звільнено зі служби в податковій міліції 31.05.2005 згідно з п. "б" ст. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу у відставку), що підтверджується витягом з наказу ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу".

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 01.11.2005 (за вислугу 31 рік) в розмірі 88% грошового забезпечення відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

ГУ ДФС у Полтавській області складено та надіслано до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою "начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області" становить: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., всього - 14910,00 грн.

На підставі вказаної довідки ГУ ДФС у Полтавській області відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з 70% грошового забезпечення (за вислугу років - 31 рік), що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії за пенсійною справою позивача.

16.10.2018 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою, в якій просив провести з 01.01.2018 належний перерахунок пенсії у встановленому та не скасованому основному розмірі 88% (вислуга років 31) від щомісячного грошового забезпечення (14910 грн.) відповідної посади діючого працівника податкової міліції з встановленням основного розміру пенсії в сумі 13120,9 грн., виплатити недоплачену суму пенсії в розмірі 45236,10 грн. та у подальшому щомісячно виплачувати належний розмір пенсії (88%) в сумі 13120,80 грн.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 18.10.2018 №1571/К-03 позивача повідомлено, що під час проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" норми законодавства застосовані в редакції, яка чинна на момент перерахунку, а саме станом на 01.01.2018. Зазначено, що пунктом 2 постанови №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено, що виплата перерахованої пенсії проводиться в таких розмірах з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії. Зважаючи на зазначене, підстави для виплати пенсії з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії відсутні.

Позивач не погодився з відмовою відповідача в перерахунку та виплаті пенсії, виходячи з 88 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, а також з діями відповідача щодо нарахування та виплати перерахованої пенсії в розмірі з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому визнав протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті пенсії, виходячи з 88 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати перерахованої пенсії в розмірі з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, суд першої інстанції виходив з того що постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 на час перерахунку позивача пенсії та на час розгляду даної справи є чинною, а отже підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач правом на апеляційне оскарження рішення суду не скористався, а позивач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині відмови в задоволенні позовних вимог, колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, в межах розгляду цієї апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу перерахованої пенсії в розмірі з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, розрахованого відповідно розміру суми щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою ГУ ДФС в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, та похідних від них позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 88% суми грошового забезпечення визначеного довідкою ГУ ДФС в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 з отримуваними станом на 01.01.2018 року підвищеннями та надбавками без обмеження у граничному розмірі, та провести виплату пенсії в належному 100% розмірі з 01.01.2018 з урахуванням фактично виплачених сум, у подальшому щомісячно виплачувати належний розмір пенсії встановлений з 01.01.2018, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії, до 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другоюстатті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, остання не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Водночас, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій". Вказана норма набрала чинності з 01.01.2017.

Отже, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 N 393 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

На момент прийняття даної постанови ст. 63 Закону № 2262-ХІІ діяла в новій редакції та відповідно для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням розмірів грошового забезпечення у відповідності до цієї постанови необхідно було відповідне рішення Кабінету Міністрів України щодо порядку, умов та розмірів перерахунку.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Постанова №103), ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно ізЗаконом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно ізЗакономособам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 (в редакції на час здійснення позивачу перерахунку пенсії) виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З наведеного вбачається, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

Отже, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах нормЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право шляхом прийняття відповідної постанови встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3статті 116 Конституції України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постановиі розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Колегія суддів зазначає, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч.2 ст. 265 КАС України. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною, не була визнана незаконною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Визнання нечинними в подальшому пунктів 1, 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій ГУПФУ в Харківській області щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови № 103.

Згіднозі ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно доКонституціїта законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність (ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в попередній редакції), а також не враховувати Постанову № 103, яка на той момент була чинною.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів дійшла висновку, що у спірний період з 01.01.2018 до 05.03.2019 (дати набрання законної сили рішення суду, яким визнано протиправним та скасовано п. 1, 2 Постанови № 103) відповідач, виплачуючи 50% та 75 % підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01.01.2018 згідно з постановами КМУ № 103 та № 704 від 30.08.2017, діяв у відповідності до п. 2 Постанови № 103, яка була чинною на той час, та не порушив вимог ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, колегія суддів зазначає, що під час ухвалення судом першої інстанції рішення по суті позовних вимог питання визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 не досліджувалося, оскільки рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 на той час не набрало законної сили.

Слід зазначити, що підставу позову складають обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Ними будуть: юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення; доказові факти, тобто ті, що тісно пов'язані з фактами матеріально-правового характеру і на підставі яких можна зробити висновок про їх наявність чи відсутність

Позивач у позовній заяві серед обставин, якими обгрунтовував свої вимоги, не посилався на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18. Позаяк вказане рішення суду не набрало законної сили, таким обставинам не надавалася правова оцінка судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

За таких обставин, визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили після ухвалення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2019, не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення судом апеляційної інстанції.

Водночас суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися до суду з урахуванням нових обставин, які виникли після визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 по справі № 440/3966/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови складено 24.04.2019 року