Справа № 0940/1520/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/745/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О. М.,

суддів Гудима Л. Я., Святецького В. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 Гринчишина Ігоря Ярославовича на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про зобов`язання до вчинення дій, -

суддя в суді першої інстанції Кафарський В. В.,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

ВСТАНОВИВ:

23 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просив визнати незаконною відмову комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Івано-Франківській обласній державній адміністрації у встановленні йому статусу потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Івано-Франківській обласній державній адміністрації встановити йому статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також видати посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що необхідність подання вказаних відповідачем документів для встановлення статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС законодавством не передбачена, що свідчить про перевищення відповідачем своїх повноважень при прийнятті рішення щодо встановлення йому статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На виконання ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2018 року про залишення позовної заяви без руху, позивач усунув недоліки позовної заяви, а також фактично відмовився від однієї з позовних вимог, а саме від вимоги про визнання незаконною відмови комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Івано-Франківській обласній державній адміністрації у встановленні позивачу статусу потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, представник позивача Гринчишин І. Я. подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує щодо її змісту і вимог, посилається на законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до пункту 1 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копіями довідок від 15 травня 2003 року №11-15/378, від 29 жовтня 2003 року № 11-14/721, від 10 січня 1992 року № 24, від 01 березня 1994 року № 1108/46.

ОСОБА_1 звертався до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації із заявами від 19 жовтня 2016 року та 17 лютого 2017 року про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за результатами розгляду яких Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації листами-відповідями від 15 листопада 2016 року № 4011/06 та від 10 березня 2017 року № 0-941/10-17 повідомив позивача, що для розгляду зазначеного питання потрібно представити довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту) та копії особових рахунків по нарахуванню заробітної плати.

Також з аналогічною заявою позивач звертався до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації 22 лютого 2018 року, за результатами розгляду якої Департамент соціальної політики Івано-Франківської ОДА листом від 12 березня 2018 року № 3-1054/10-18 надіслав позивачу копію відповідей, надані на звернення від 19 жовтня 2016 року та 17 лютого 2017 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями у прийнятті рішень з приводу визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з статтею 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з частиною першою статті 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини третьої статті 65 Закону № 796-XII, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі Порядок № 51).

Згідно з абзацом 4 пункту 10 Порядку №51 посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до частини третьої-четвертої пункту 12 Порядку № 51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін`юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року №187 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі Положення).

Згідно з пунктом 1.1 Положення комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 5.4 Положення передбачено, що Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Згідно з пунктом 5.1 Положення рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що розгляд спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, здійснюється Комісією за поданням, зокрема, обласної державної адміністрації, за результатами якого Комісією приймаються рішення.

Як підтверджується матеріалами справи, у відповідь на заяви ОСОБА_1 щодо встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації листами повідомив позивача про необхідність представлення ним довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту) та копії особових рахунків по нарахуванню заробітної плати.

При цьому, як зазначив суд першої інстанції, комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Івано-Франківській обласній державній адміністрації не надавалось відповідей на заяви позивача та жодних рішень не приймалось.

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи ту обставину, що питання встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не було предметом розгляду комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Івано-Франківській обласній державній адміністрації, а також наділення її дискреційними повноваженнями у прийнятті рішень з приводу визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд не вправі зобов`язувати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Івано-Франківській обласній державній адміністрації встановити позивачу статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також видати посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 Гринчишина Ігоря Ярославовича залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі № 0940/1520/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 25.04.2019 р.