Справа № 240/2526/19
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 року м.Житомир справа № 240/2526/19

категорія 111030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання встановити основний розмір пенсії в сумі 12507.90 грн,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо встановлення основного розміру пенсії у сумі 6536,88 грн. та зобов"язати встановити основний розмір пенсії - 12507,90 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що при призначенні пенсії за вислугу років основний розмір пенсії становив 6317,02 грн. Рішеннями судів встановлені нові розміри окладу за спеціальним званням - 2400 грн., посадового окладу-3600 грн., надбавки за стаж служби-3000 грн. Станом на 10.03.2018 пенсія була перерахована відповідно до рішень судів. Отже, вказує, що його пенсія обчислюється з таких видів грошового забезпечення: оклад за посадою-3600 грн., оклад за військовим званням-2400 грн., надбавки за стаж служби-3000 грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8616,76 грн. Всього 17616,76 грн. Основний розмір пенсії 12507,90 грн. Вказує, що п.4 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 не передбачає встановлення доплат до основного розміру пенсії, а передбачає збереження розмірів раніше призначених пенсій. Оскільки основний розмір пенсії до перерахунку складав 12507 грн., то він зберігається і після перерахунку пенсії. Тому дії відповідача щодо встановлення основного розміру пенсії 6536,88 грн. є протиправними.

Ухвалою від 11.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 02.04.2019.

02.04.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що оскільки розмір пенсії позивача до перерахунку становив 12331,73 грн., а після перерахунку 6536,88 грн., тому на виконання вимог п.4 Постанови №103 встановлено доплату до попереднього основного розміру пенсії в розмірі 5794,85 грн. загальний розмір пенсійних виплат станом на 01.02.2019 становив 13296,40 грн. Отже пенсія виплачується відповідно до чинного законодавства. Тому, просить відмовити у позові.

В судовому засіданні оголошено перерву до 16.04.2019.

В судовому засіданні 16.04.2019 представник позивача позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача у задоволенні позову просив відмовити з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встанови наступні обставини.

ОСОБА_3 звільнений з органів внутрішніх справ у запас та з 01.04.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні пенсії позивачу відповідачем були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад-1350 грн., оклад за військове звання-135 грн., процентна надбавка за вислугу років 594 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 6818,21 грн. Всього 8897 грн. Основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення -6317,02 грн. Відповідачем вказаний факт не заперечується.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 14.11.2016 Головне управління Пенсійного фонду зобов"язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 23569,82 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 17900 грн., одноразової премії у розмірі 1500 грн. та індексації у розмірі 194,40 грн., починаючи з 01.10.2016 (а.с.19)

Постановою Богунського районного суду від 06.09.2017 у справі №2а/295/659/17 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія окладу за спеціальним званням "полковник поліції" в розмірі 2400 грн., починаючи з 28.03.2016. (а.с.20)

Постановою Богунського районного суду від 10.11.2017 у справі №2-а/12018/17 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія посадового окладу у розмірі 3600 грн., без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.03.2017. (а.с.22)

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.02.2018 у справі №806/379/18 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія надбавки за стаж служби в розмірі 3000 грн. (а.с.23-24)

На виконання вказаних рішень суду позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу-3600 грн., окладу за спеціальне звання-2400 грн., процентної надбавки за вислугу років 50%-3000 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці-8616,76 грн. Всього 17616,76 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії-17616,76 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 12331,73 грн. (а.с.15)

На виконання вимог постанови КМУ від 21.02.2018 №103 позивачу з 08.05.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Житомирській області від 22.03.2018 №85/1551. Згідно довідки, грошове забезпечення для перерахунку пенсії становило 9338,40 грн., що включає: посадовий оклад-3600 грн., оклад за спеціальним званням-2400 грн., надбавка за стаж служби-3000 грн., премія-338,40 грн. (а.с.58)

За результатами перерахунку основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення- 6536,88 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 13097,73 грн. з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії по постанові КМУ №103 - 5794,85 грн. (а.с.59)

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №806/3089/18 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії із визначенням основного розміру пенсії як 71% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат. (а.с.25-26)

У грудні 2018 пенсія позивачу перерахована виходячи з розміру грошового забезпечення -9338,40 грн., що включає посадовий оклад-3600 грн., оклад за спеціальним званням-2400 грн., надбавка за стаж служби-3000 грн., премія-338,40 грн. Основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення у розмірі 6630,26 грн. Підсумок пенсії - 13296,40 грн. (а.с.60)

Позивач вважає, що основний розмір його пенсії повинен становити 12507,90 грн. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, як було встановлено до перерахунку по постанові КМУ №103, оскільки сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 17616,76 грн. При цьому, вказує, що п.4 постанови КМУ №103 не передбачає жодних доплат до попереднього розміру пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішень судів позивачу проводився перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 23569,82 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 17900 грн., одноразової премії у розмірі 1500 грн. та індексації у розмірі 194,40 грн., починаючи з 01.10.2016; з урахуванням посадового окладу-3600 грн., окладу за спеціальне звання-2400 грн., процентної надбавки за вислугу років 50%-3000 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці-8616,76 грн.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988).

Відповідно до п.15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З набранням чинності Постановою №988, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення поліцейських, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З метою виконання Постанови №988 та положень ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

24 лютого 2018 року вказана постанова Кабінету Міністрів України набула чинності.

Пунктом 3 зазначеної постанови передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до пункту пункт 2 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, з прийняттям постанови КМУ №103 змінилося правове регулювання перерахунку призначених пенсій.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачений постановою №103 перерахунок пенсії здійснюється з таких видів грошового забезпечення: оклад за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". При цьому, перерахунок вказаних пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих відповідними державними органами.

Встановлено, що на виконання вимог постанови КМУ №103 позивачу з 08.05.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Житомирській області від 22.03.2018 №85/1551 виходячи з грошового забезпечення для перерахунку пенсії 9338,40 грн., що включає: посадовий оклад-3600 грн., оклад за спеціальним званням-2400 грн., надбавка за стаж служби-3000 грн., премія-338,40 грн. (а.с.58)

За результатами перерахунку основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення та у грошовому виразі становить- 6536,88 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 13097,73 грн. з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії по постанові КМУ №103 - 5794,85 грн. (а.с.59)

Таким чином, після перерахунку позивачу пенсії її основний розмір з травня 2018 становив 6536,88 грн.,а загальний розмір з урахуванням надбавок і доплат - 13097,73 грн.

Отже, пенсія позивачу перерахована у повній відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 з урахуванням складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 22.03.2018 № 85/1551, що видана на виконання постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 та № 103 від 21.02.2018. При цьому, вказана довідка не містить даних про інші додаткові види грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії.

Крім того, суд вважає помилковими доводи представника позивача, що під час перерахунку пенсії необхідно врахувати попередні рішення суду та визначені у ньому складові грошового забезпечення, оскільки як вже зазначалося, правове регулювання спірних правовідносин змінилося з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21.02.2018.

Таким чином, у відповідача виникла вже інша, нова підстава для перерахунку пенсії, а саме: відповідна довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області з визначеними у ній складовими грошового забезпечення.

Щодо доводів позивача, що п.4 постанови КМУ не передбачено доплат до основного розміру пенсії, тому такий розмір протиправно зменшений.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд вважає, що позивачем помилково трактується зазначена норма як обов"язок відповідача після перерахунку зберегти основний розмір раніше призначеної пенсії, оскільки аналіз наведеної норми чітко вказує на те, що якщо після здійснення перерахунку загальний розмір пенсії зменшується, її розмір залишається таким, яким був до цього перерахунку.

Отже, оскільки розмір пенсії позивача до перерахунку становив 12331,73 грн., а після перерахунку 6536,88 грн., тому на виконання вимог п.4 Постанови №103 відповідачем встановлено доплату до попереднього основного розміру пенсії в розмірі 5794,85 грн.

Тобто, загальний розмір пенсійних виплат позивача не є меншим, ніж до проведення перерахунку пенсії.

Більш того, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №806/3089/18 позивачу перераховано пенсію виходячи з розміру грошового забезпечення -9338,40 грн., що включає посадовий оклад-3600 грн., оклад за спеціальним званням-2400 грн., надбавка за стаж служби-3000 грн., премія-338,40 грн. Основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення у розмірі 6630,26 грн. Підсумок пенсії - 13296,40 грн. (а.с.60)

Таким чином, виходячи з визначеного довідкою розміру грошового забезпечення 9338,40 грн., враховуючи, що пенсія позивачу призначається з 71% грошового забезпечення, суд зазначає, що основний розмір пенсії не може становити 12507,90 грн., оскільки 9338,40 * 71%/100=6630,26 грн.

Вказане свідчить, що відповідачем при перерахунку позивачу пенсії дотримано та правомірно застосовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому підстави для встановлення основного розміру пенсії 12507,90 грн. відсутні.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем, як суб"єктмо владних повноважень доведено суду правомірність дій при перерахунку позивачу пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов необґрунтований, тому відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задволенні позову ОСОБА_3 (вул. Паркова,3, с.Зарічани, Житомирський район, Житомирська область,12440, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003 , ) про визнання протиправними дій, зобов'язання встановити основний розмір пенсії в сумі 12507.90 грн, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 22 квітня 2019 року