Справа № 620/3543/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3543/18 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Сосницького ОУ ПФУ щодо не встановлення та не виплати ОСОБА_3 з 25.11.2015 року по 10.09.2018 року надбавки до пенсії, згідно з пунктом 7 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною"; зобов'язати Сосницьке ОУ ПФУ встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_3 надбавку до пенсії, згідно з Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" з 25.11.2015 року по 10.09.2018 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Сосницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_3, в якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 з 23.03.2012 року перебуває на обліку в Сосницькому ОУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пенсійне посвідчення позивача від 18.10.2013 року НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 (а.с.33).

Як вбачається з довідки керуючого справами виконавчого апарату Сосницької районної ради Чернігівської області від 10.09.2018 року № 01-02/66, ОСОБА_3 є депутатом Сосницької районної ради чотирьох скликань, а саме: 1) депутат Сосницької районної ради 4 (24) скликання - 2002-2006 роки; 2) голова районної ради, депутат Сосницької районної ради 5 скликання - 2006-2011 роки; 3) депутат Сосницької районної ради 6 скликання - 2011-2015 роки; 4) депутат Сосницької районної ради 7 скликання - 2015-2018 роки (а.с.34-36).

ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі (наразі Сосницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України) з первинною заявою про призначення йому пенсії за особливі заслуги перед Україною, яку було зареєстровано у журналі обліку особистого прийому громадян 25.11.2015 року за №4013 (а.с. 20).

11.09.2018 року позивач повторно звернувся до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за особливі заслуги перед Україною (а.с.18).

19.10.2018 року ОСОБА_3 звернувся до Сосницького ОУ ПФУ із заявою про надання пояснень щодо не встановлення йому надбавки за особливі заслуги перед Україною з дати його первинного звернення - 25.11.2015 року (а.с.38).

Листом від 19.10.2018 року № 17/04/В-2 Сосницьким ОУ ПФУ, на звернення позивача щодо встановлення надбавки за особливі заслуги перед Україною, яке було зареєстровано у журналі обліку особистого прийому громадян 25.11.2015 року за № 4013, останнього повідомлено, що йому відмовлено у встановленні вказаної надбавки, оскільки на момент звернення він не був депутатом чотирьох повних скликань Сосницької районної ради. Також відповідачем у листі зазначено, що на підставі поданої ОСОБА_3 11.09.2018 року заяви з необхідними документами, йому було встановлено надбавку за особливі заслуги (а.с.20).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не встановлення та не виплати надбавки за особливі заслуги перед Україною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.

Спеціальним законом, що передбачає встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною є Закон України від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (далі - Закон № 1767-ІІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 7 статті 1 Закону № 1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України: депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР.

Згідно зі статтею 2 Закону № 1767-ІІІ особам, зазначеним у пунктах 1, 3 - 5 статті 1 цього Закону, пенсії за особливі заслуги встановлюються Пенсійним фондом України. Особам, зазначеним у пунктах 2, 6 - 8 статті 1 цього Закону, пенсії за особливі заслуги встановлюються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері пенсійного забезпечення, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Органи виконавчої влади, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, здійснюють підготовку документів для встановлення пенсій за особливі заслуги. Пенсійний фонд України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим розглядають скарги щодо відмови в установленні пенсій за особливі заслуги відповідно органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері пенсійного забезпечення, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону (стаття 4 Закону № 1767-ІІІ).

Частиною 1 статті 5 Закону № 1767-ІІІ передбачено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: 1) від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону; 2) від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2 - 5 статті 1 цього Закону; 3) від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

У свою чергу, у відповідності до частини 3 статті 5 Закону № 1767-ІІІ, пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положеннями Закону, що встановлює право на таку пенсію. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про порушення клопотання про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і при цьому подаються всі необхідні документи, то днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, вказана на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі, коли до заяви додані не всі необхідні документи, орган, що здійснює підготовку документів для встановлення пенсії за особливі заслуги, повідомляє заявнику, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3 місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

З наявного в матеріалах справи листа Сосницького ОУ ПФУ від 19.10.2018 року № 17/04/В-2 вбачається, що позивач звертався до відповідача щодо встановлення надбавки за особливі заслуги перед Україною, його звернення було зареєстровано у журналі обліку особистого прийому громадян 25.11.2015 року за № 4013.

Водночас, як вбачається з довідки керуючого справами виконавчого апарату Сосницької районної ради Чернігівської області від 10.09.2018 року № 01-02/66, ОСОБА_3 є депутатом Сосницької районної ради чотирьох скликань, а саме: 1) депутат Сосницької районної ради 4 (24) скликання - 2002-2006 роки; 2) голова районної ради, депутат Сосницької районної ради 5 скликання - 2006-2011 роки; 3) депутат Сосницької районної ради 6 скликання - 2011-2015 роки; 4) депутат Сосницької районної ради 7 скликання - 2015-2018 роки (а.с.34-36).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на момент первинного звернення позивача щодо встановлення надбавки за особливі заслуги перед Україною - 25.11.2015 року, позивач був депутатом чотирьох скликань Сосницької районної ради і мав право на надбавку до пенсії, згідно з пунктом 7 статті 1 Закону № 1767-ІІІ.

При цьому суд зазначає, що позивачу було встановлено надбавку за особливі заслуги перед Україною тільки з 11.09.2018 року, проте позивач звернувся щодо виплати йому даної надбавки до Сосницького ОУ ПФУ ще 25.11.2015 року.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності Сосницького ОУ ПФУ щодо не встановлення та не виплати ОСОБА_3 з 25.11.2015 року по 10.09.2018 року надбавки до пенсії, згідно з пунктом 7 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Щодо позовної вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання Сосницького ОУ ПФУ встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_3 надбавку до пенсії, то вона також підлягає задоволенню, оскільки є похідною.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.