Справа № 440/859/19
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2019-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/859/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зіньківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гадяцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1С.) звернувся до суду з позовом до Зіньківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі - відповідач, Зіньківський ВДВС), у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Битенко Наталії Володимирівни від 4 лютого 2019 року про відкриття виконавчого провадження №58266782 /а.с. 18-21/.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на протиправність спірного рішення державного виконавця, оскільки стягувачем пропущено строк предявлення виконавчого листа до виконання.

2. Позиція відповідача.

17.04.19 судом одержано заперечення відповідача, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити /а.с. 78-81/. При цьому посилався на правомірність постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №58266782.

3. Позиція третьої особи.

15.04.19 судом одержано письмові пояснення Гадяцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на позов, у яких представник третьої особи просив у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на правомірність спірної постанови та наявність у боржника обов'язку зі сплати страхових внесків, що підтверджено судовим рішенням /а.с. 44-45/.

4. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 8.04.19 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників. Цією ухвалою суд залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.19 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом учасників.

У судове засідання 24.04.19 учасники справи не зявились.

Представники відповідача та третьої особи надали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Від представника позивача 24.04.19 надійшло клопотання про відкладення судового засідання на іншу дату у зв'язку з перебуванням позивача у відрядженні.

Суд враховує, що цей спір виник у справі для розгляду якої визначені скорочені строки.

Згідно з частиною третьою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на викладене, зважаючи на достатність повідомлених учасниками справи обставин та наданих доказів для ухвалення законного та обґрунтованого рішення, суд визнав за можливе розглядати справу без участі позивача та його представника.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням наведеного, суд завершив розгляд справи у порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.13 у справі №816/3/13-а задоволено адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Стягнуто з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області недоїмку зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за 2010 рік у розмірі 1498,80 грн.

25.06.13 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №816/3/13-а /а.с. 51/.

Зазначений виконавчий лист перебував на примусовому виконанні у Зіньківському ВДВС щонайменше чотири рази.

Так, постановою державного виконавця від 10.07.13 відкрито виконавче провадження №38800496. При цьому, у даній постанові державним виконавцем допущено описку у номері виконавчого листа (замість 816/3/13-а зазначено 518/3/13-а).

30.03.17 виконавчий лист повернуто стягувачу на підставі пункту 2 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження", про що державним виконавцем видано постанову ВП №38800496.

25.07.17 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №54292544 з виконання виконавчого листа №816/3/13-а, виданого 25.06.13 Полтавським окружним адміністративним судом.

Разом з цим, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.17 у справі №816/1337/17 задоволено позов ОСОБА_1, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця від 25.07.17 про відкриття виконавчого провадження №54292544 /а.с. 66-70/. Дане рішення суд мотивував, зокрема, тим, що стягувачем пропущено строк предявлення виконавчого листа до виконання, наслідком чого є ухвалення державним виконавцем рішення про повернення виконавчого документа стягувачу.

Постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.17 у справі №816/1337/17 набрала законної сили 19.10.17 /а.с. 70/.

У зв'язку з цим постановою державного виконавця від 23.03.18 виконавче провадження №54292544 закінчено.

У свою чергу, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.18 у справі №816/3/13-а замінено стягувача у виконавчому листі №816/3/13-а з управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області на ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області /а.с. 49-50/.

Постановою державного виконавця від 30.05.18 ВП №56404087 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №816/3/13-а, виданого 25.06.13 Полтавським окружним адміністративним судом.

8.06.18 державним виконавцем на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.18 у справі №816/3/13-а прийнято постанову про заміну стягувача у виконавчому провадженні №56404087 на ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Постановою державного виконавця від 26.10.18 ВП №56404087 виконавчий лист №816/3/13-а, виданий 25.06.13 Полтавським окружним адміністративним судом, повернуто стягувачу на підставі пункту 5 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження".

Натомість 4.02.19 державним виконавцем Зіньківського ВДВС вкотре відкрито виконавче провадження (ВП №58266782) з виконання виконавчого листа №816/3/13-а, виданого 25.06.13 Полтавським окружним адміністративним судом /а.с. 23/.

Не погодившись з даною постановою, позивач оскаржив її до суду.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Частина друга статті 19 Конституції України зобовязує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 19 Закону України від 21.04.99 №606-XIV "Про виконавче провадження" (був чинним до 5.10.16) /надалі - Закон №606-XIV/ державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Так само, пунктом 1 частини першої статті 26 Закону України від 2.06.16 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (набув чинності з 5.10.16) /надалі - Закон №1404-VIII/ передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За змістом частини першої статті 22 Закону №606-XIV виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки: інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Пунктом першим частини другої цієї статті визначено, що строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для виконання судових рішень - з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення.

А відповідно до статті 23 Закону №606-XIV, строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються: 1) пред'явленням виконавчого документа до виконання; 2) частковим виконанням рішення боржником; 3) наданням судом, який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Після переривання строку пред'явлення виконавчого документа до виконання перебіг строку поновлюється. Час, що минув до переривання строку, до нового строку не зараховується.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв'язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред'явлення виконавчого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв'язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, - з моменту закінчення дії відповідної заборони.

Частиною першою та другою статті 24 Закону №606-XIV встановлено, що державний виконавець відмовляє у прийнятті до провадження виконавчого документа, строк пред'явлення для примусового виконання якого закінчився, про що виносить відповідну постанову.

Стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення строку пред'явлення до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання.

Державний виконавець, в силу положень частини першої статті 25 Закону №606-XIV, зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

За приписами пункту 1 частини першої статті 26 Закону №606-XIV державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пропуску встановленого строку пред'явлення документів до виконання.

У свою чергу, пунктом 2 частини четвертої статті 4 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо пропущено встановлений законом строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Частинами першою та другою статті 12 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Відповідно до пункту 5 Розділу XIII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1404-VIII, виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред'являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.

Згідно з частинами четвертою - шостою статті 12 Закону №1404-VIII строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред'явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв'язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред'явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв'язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

Стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Системно проаналізувавши наведені вище положення законів №№ 606-XIV та 1404-VIII, суд дійшов висновку, що державний виконавець до відкриття провадження на підставі виконавчого документа має пересвідчитись чи дотримано стягувачем строк предявлення виконавчого документа до виконання.

Пропуск строку предявлення виконавчого документа до виконання за приписами Закону №1404-VIII є безумовною підставою для повернення виконавчого документа стягувачу.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що безпосередньо у виконавчому листі №816/3/13-а, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 25.06.13 зазначено строк його пред'явлення до виконання до 17.02.14 /а.с. 51/.

Даний виконавчий лист вперше був предявлений до виконання 10.07.13 та на його підставі було відкрито виконавче провадження №38800496.

Як встановлено судом, виконавче провадження №38800496 завершено 30.03.17 у зв'язку з прийняттям державним виконавцем постанови про повернення виконавчого документа стягувачу.

На момент повторного предявлення виконавчого листа №816/3/13-а до виконання набув чинності Закон №1404-VIII, яким строк предявлення даного виконавчого листа до виконання скорочено до трьох місяців.

Таким чином, виконавчий лист №816/3/13-а міг бути повторно предявлений до виконання у строк до 30.06.17.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.17 у справі №816/1337/17 встановлено, що відповідний строк стягувачем пропущено, адже виконавчий лист пред'явлено до виконання лише 12.07.17.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній до 15.12.17), постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Отже, судом під час розгляду справи №816/1337/17 встановлено факт пропуску стягувачем строку предявлення виконавчого листа №816/3/13-а до виконання, наслідком чого мало бути повернення відповідного виконавчого документа стягувачу без виконання.

У зв'язку з пропуском стягувачем строку предявлення виконавчого листа до виконання подальше відкриття виконавчого провадження на підставі такого виконавчого документа могло мати місце виключно у разі поновлення судом строку предявлення виконавчого листа до виконання.

Однак, матеріали цієї справи не містять відомостей про звернення стягувача до суду із заявою про поновлення пропущеного строку предявлення виконавчого листа до виконання.

За даними КП "ДСС" судом встановлено, що ОСОБА_2 ОУПФ до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про поновлення пропущеного строку предявлення виконавчого листа №816/3/13-а до виконання не зверталось.

Заміна стягувача у виконавчому провадженні не є підставою для поновлення строку предявлення виконавчого листа до виконання. Так само, згадана процесуальна дія не перериває строків предявлення виконавчого листа до виконання.

Таким чином, постановлення Полтавським окружний адміністративним судом ухвали від 23.02.18 у справі №816/3/13-а про заміну стягувача у виконавчому листі №816/3/13-а з управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області на ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області не є підставою для поновлення стягувачу строку предявлення виконавчого листа до виконання.

За вищевикладених обставин, суд погоджується з доводами позивача про те, що виконавче провадження №58266782 старшим державним виконавцем Зіньківського ВДВС ОСОБА_3 відкрито на підставі виконавчого документа щодо якого стягувачем пропущено строк його предявлення до виконання.

Відкриття на підставі виконавчого листа №816/3/13-а виконавчого провадження №56404087 не спростовує висновків суду про пропуск стягувачем строку предявлення виконавчого листа до виконання та не свідчить про поновлення такого строку.

Разом з цим, суд зауважує, що виконавче провадження №56404087 завершене 26.10.18 у зв'язку з прийняттям державним виконавцем постанови про повернення виконавчого документа стягувачу, а відтак, підстави для скасування постанови від 30.05.18 про відкриття виконавчого провадження №56404087 у судовому порядку відсутні. Наведене також стосується виконавчого провадження №38800496, що завершене 30.03.17.

Як визначено частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідачем у цій справі не доведено правомірність постанови від 4.02.19 про відкриття виконавчого провадження №58266782.

Разом з цим, у ході судового розгляду справи встановлено, що державний виконавець під час вирішення питання про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №816/3/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 25.06.13, не перевірив дотримання стягувачем строку предявлення виконавчого листа до виконання, у зв'язку з чим безпідставно відкрив виконавче провадження на підставі виконавчого документа щодо якого відповідний строк закінчився.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги наведені вище норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн, що підтверджено квитанцією від 3.04.19 №0.0..1 /а.с. 5/.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у розмірі 768,40 грн належить компенсувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-78, 90, 132, 139, 241-246, 262, 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Зіньківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гадяцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Зіньківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 4 лютого 2019 року про відкриття виконавчого провадження №58266782.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зіньківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (; вул. Воздвиженська, 64, м. Зіньків, Зіньківський район, Полтавська область, 38100) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 38100) судові витрати у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя О.О. Кукоба