Справа № 440/231/19
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 р. Справа № 440/231/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Гуцала М.І. , Бенедик А.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 року (головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва) по справі № 440/231/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
21 січня 2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту відповідач), в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру перерахованої з 01.01.2018 року пенсії за вислугу років з 71 відсотка грошового забезпечення до 70 відсотків грошового забезпечення та обмеження виплати сум підвищення перерахованої пенсії;

зобов`язати перерахувати та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років у розмірі 71 відсоток грошового забезпечення з 1 січня 2018 року без обмеження виплати підвищення перерахованої пенсії;

зобов`язати здійснити виплату позивачу однією сумою недоплаченої частини перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум;

встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання у місячний строк з дня набрання чинності.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат та з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове судове рішення.

В обґрунтування своїх доводів апеляційної скарги, позивач посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Починаючи з 01.01.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі наданої Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення в сумі 8775,00 грн. Сума пенсії позивача до виплати після проведеного перерахунку відповідно до розрахунку відповідача становить 4319,97 грн.

Надалі, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату з розрахунку 71 % відповідних сум грошового забезпечення, як це було визначено при призначенні пенсії, без обмеження її підвищення в повному об`ємі.

Листом №130/К-03 від 15.01.2019 року відповідачем повідомлено позивача, що під час проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» інші норми законодавства застосовуються в редакції, яка чинна на момент перерахунку, а саме станом на 01.01.2018, чинною була редакція ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від грошового забезпечення. Таким чином при проведенні перерахунку починаючи з 01.01.2018 пенсія була встановлена у розмірі 70 % від грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови 103 визначено, що виплата перерахованої пенсії проводиться у таких розмірах: з 01.01.2018 50 % суми підвищення пенсії, 0 01.01.2019 року 75 відсотків підвищення пенсії, з 01.01.2020 100% суми підвищення пенсії. Враховуючи викладене, підстави для виплати пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії відсутні.

Суд першої інстанції, частково задовольнивши позовні вимоги, дійшов до висновку, що дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплату позивачу з 01.01.2018 пенсії у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення є протиправними, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу з 01.01.2018 пенсію у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат та з урахуванням висновків суду.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання здійснити виплату однією сумою недоплаченої частини перерахованої пенсії з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум, суд вважає їх передчасними, оскільки перерахунок та виплата пенсії позивачу з 01.01.2018 року у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення не проведені. Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю, то таке клопотання повинно бути подане в порядку, визначеному ч. 1 ст. 382 КАС України.

Колегія суддів, розглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

В силу приписів ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції здійснює апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги позивача про скасування судового рішення в частині відмови у задоволенні позову.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції на момент призначення пенсії), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Разом із тим, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій" (набрання чинності з 01.01.2017).

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 року N 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

Пунктом 1 постанови KMУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ( в редакції чинній на час спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. ( п. 2 постанови № 103)

У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. ( п. 4 Постанови

№ 103)

З наведеного слідує, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року, на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 4 Порядку № 45. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45.

За змістом довідки про перерахунок пенсії, пенсія позивачу була перерахована з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103, відповідно до якої посадовий оклад складає 4 510,00 грн.; оклад за військовим званням 1 340,00 грн.; процента надбавка за вислугу років (50%) 2 925,00 грн.; усього 8 775,00 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 6 142,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 6 142, 50 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 2 497,43 грн. та підвищення 1 822, 54 (50 % від 3 645,07) грн. Відповідно до даної постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року підвищення складає 3 645,07 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 1 822,54 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 2 733,8 грн; з 01.01.2020 року 100% щомісячно 100% від підвищення, що складає 3 645,07 грн (а. с. 21).

Колегія суддів вважає вказану позицію необґрунтованою з наступних підстав.

Так, пунктом 1 згаданої вище постанови №103 (чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. (п. 2 постанови № 103, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого проколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити прав власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 року, якщо особа робила внески в певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідній особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з Державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Аналізуючи викладене вище, колегія суддів дійшла до висновку про те, що неможливо поставити гарантовані законом виплати в залежність від видатків бюджету.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України від 20.02.2018 року у справі № 669/512/17, Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2004, від 01.12.2004 року №20-рп/2004, від 09.07.2007 року №6-рп/2007.

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів, вважає, що позовні вимоги в частині забов`язання здійснити виплату позивачу однією сумою недооплаченої частини перерахованої пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум підлягають задоволенню, а судове рішення скасуванню в частині відмови в їх задоволенні.

З приводу частини позовних вимог щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання у місячний строк з дня набрання чинності.

У відповідності до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналізуючи викладені вище норми, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах у порядку ч.1 ст.382 КАС України встановлюється судом саме при вирішенні справи по суті, висновки стосовно наявності або відсутності підстав для встановлення такого контролю зазначаються безпосередньо у рішенні суду за результатами розгляду адміністративного позову.

Матеріали справи не місять посилань на наявність підстав для встановлення такого судового контролю.

Припущення щодо не виконання відповідачем рішення суду в апеляційній скарзі не може вважатись належним доказом по справі.

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів, вважає, що в задоволенні апеляційної скарги в частині скасування судового рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобо`язання відповідача подати звіт про його виконання у місячний строк з дня набрання чинності слід відмовити.

Таким чином, перевіривши законність і оґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду підлягає частковому скасуванню.

Судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тому судове рішення підлягає частковому скасуванню в частині зобов`язання здійснити виплату позивачу однією сумою недооплаченої частини перерахованої пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Права позивача слід поновити шляхом зобов`язання відповідача виплатити позивачу пенсію у розмірі 100 % суми підвищення станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року з урахуванням виплачених сум.

Для задоволенням позовних вимог у такий спосіб, колегія суддів, вважає можливим застосувати приписи ч. 2 ст. 9 КАС України.

Згідно до ч. 2 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 по справі

№ 440/231/19 - скасувати в частині зобов`язання здійснити виплати ОСОБА_1 однією сумою недооплаченої частини перерахованої пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В цій частині прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 100 % суми підвищення станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.19 року по справі № 440/231/19 залишити без змін..

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді М.І. Гуцал А.П. Бенедик
Повний текст постанови складено 22.04.2019 року.