Справа № 1.380.2019.000959
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000959
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,

представника відповідача Перхач С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області по нездійсненню розрахунку позивачу та виплати пенсії на підставі довідки від 09.11.2018 № 1-26.7-5458 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перерахунок та виплати пенсії позивачу з 01.03.2018 на підставі довідки від 09.11.2018 № 1-26.7-5458 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

Позовна заява мотивована тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, на переконання позивача, допущено протиправну бездіяльність по нездійсненню перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки від 09.11.2018 № 1-26.2-5600 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 року № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами».

Відповідач, Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому на заперечення позовних вимог покликається на наступне. Зазначає, що на виконання листа Пенсійного фонду України від 26.02.2018 № 6194/02-23 та згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 № 3590/0/2-18/21 про прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» на адресу Львівського обласного військового комісаріату 01.03.2018 за № 4214/03.29-16 скеровувалися списки осіб з числа пенсіонерів Міністерства оборони України про надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (зі змінами). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», уповноваженим органом була надана довідка від 31.03.2018 № ХВ 62307 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі якої відповідачем ОСОБА_1 був проведений перерахунок та виплату пенсій. Проте, згодом від Львівського обласного військового комісаріату надійшла нова довідка про розмір грошового забезпечення від 20.11.2018 № 1-26.2-5600, складена Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, в якій розмір посадового відрізняється від того, який був у довідці, складеній облвійськоматом. При цьому відповідач зауважує, що довідка від 31.03.2018 № ХВ 62307, видана ІНФОРМАЦІЯ_1 , не було відкликана. На підставі викладеного, відповідач вважає, що у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Ухвалою суду від 01.03.2019 відкрито провадження у справі.

Позивач у судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Наказом Міністерства Оборони України №1441 від 13.12.2010 року позивач звільнений з дійсної військової служби у запас відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за пунктом «б» частини шостої (за станом здоров`я). На підставі наказу від 23.12.2010 №701/о генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України позивач виключений із списків особового складу Львівського регіонального структурного підрозділу Украероруху.

З метою перерахунку пенсії, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, позивач звернуся листом від 06.11.2018 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з вимогою оформити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за прирівняною посадою станом на 01.03.2018.

На вказане звернення Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом від 20.11.2018 №1-26.2-5601 повідомило позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсійного забезпечення направлена до Львівського обласного військового комісаріату за належністю.

Львівський обласний військовий комісаріат листом від 10.12.2018 №11322 повідомив позивача, що довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 №227 № 1-26.2-5600 від 20.11.2018 року поступила на адресу Львівського облвійськкомату 30.11.2018 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та була передана на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за вих. № 11136 від 04.12.2018.

У подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1-26.2-5600 від 20.11.2018 про розмір грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області листом від 02.01.2019 № 5066/Б-20/07.05-06 на звернення позивача повідомило, що підстав для здійснення перерахунку на підставі довідки з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.11.2018 року № 1-26.2-5600 про розмір грошового забезпечення не має, пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Перевіряючи правомірність дій відповідача в контексті спірних правовідносин, суд керується наступним.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст.10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі Порядок 45).

Згідно з п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 5/13402 (далі- Порядок - 3-1) підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

Порядком 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців Міністерство оборони України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України.

Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк з моменту надходження формації від Міністерства оборони України повідомляє своїм головним правлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення (додаток 2 до Порядку 45) кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 3 Порядку 45 довідки для перерахунку пенсій особам, що вряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання листа Пенсійного фонду України від 26.02.2018 № 6194/02-23 та згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 № 3590/0/2-18/21 про прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» на адресу Львівського обласного військового комісаріату 01.03.2018 за № 4214/03.29-16 скеровувалися списки осіб з числа пенсіонерів Міністерства оборони України про надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (зі змінами).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб; виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Так, судом встановлено, що на виконання Постанови № 103 Львівським обласним військовим комісаріатом була складена довідка від 31.03.2018 № ХВ 62307 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі якої відповідачем ОСОБА_1 був проведений перерахунок та виплату пенсій.

Натомість позивач просить зробити перерахунок та виплати йому пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.11.2018 № 1-26.7-5458, складеній Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, в якій розмір посадового окладу відрізняється від того, який був у довідці від 31.03.2018 № ХВ 62307, складеній облвійськкоматом.

При цьому суд враховує зауваження представника відповідача, що довідка від 31.03.2018 № ХВ 62307, видана Львівським обласним військовим комісаріатом, не була відкликана.

Суд зауважує, що правомірність обчислення розміру посадового окладу позивача зазначеного у згаданих довідках не є предметом розгляду у даній справі, оскільки згадані довідки складені Львівським обласним військовим комісаріатом та Державним підприємством обслуговування повітряного руху України відповідно, тоді як відповідачем у даній справі є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області і саме правомірність дій останнього суд перевіряє у межах розгляду цієї справи.

Таким чином, суд не вбачає протиправності дій відповідача в контексті спірних правовідносин, оскільки відповідачем було проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу на виконання Закону № 2262-ХІІ та у відповідності до Порядку № 45 на підставі чинної довідки обласного військового комісаріату від 31.03.2018 № ХВ 62307.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши приписи законодавства у взаємозв`язку з обставинами даної справи, суд не встановив невідповідності дій відповідача нормам чинного законодавства при перерахунку пенсії позивачу.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог та враховуючи обставини справи, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись статтями 2, 6, 72-77, 244-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 23.04.2019.

Суддя В.М. Сакалош