Справа № 643/5851/19
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 р.Справа № 643/5851/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Яковенко М.М.,

суддів: Лях О.П., Бегунца А.О.

секретарі судового засідання Жданюк Г.О.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Московського районного суду м.Харкова від 16 квітня 2019 року по справі №643/5851/19 за позовом ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії № 631523 територіального виборчого округу № 170, Відділу ведення та адміністрування Державного реєстру виборців Адміністрації Московського району Харківської міської ради про уточнення списку виборців,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 звернулася з позовом до суду в якому просила: тимчасово змінити місце голосування позивачу на повторному голосуванні з виборів Президента України 21 квітня 2019 року на виборчу дільницю №631523 територіального виборчого округу №170.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є громадянкою України, але з жовтня 2016 року проживає у м.Берлін. Німеччина та включена до списку виборців дільничної виборчої комісії № 900059 Закордонного виборчого округу.

08.04.2019 року вона звернулася до дільничної виборчої комісії № 900059 закордонного виборчого округу з метою тимчасово змінити місце голосування на виборчу дільницю № 631523 територіального виборчого округу № 170 у м.Харкові, де вона буде перебуватиме 21.04.2019 року під час проведення повторного голосування з виборів Президента України. Однак, у виборчій комісії № 900059 їй повідомили, що вони не можуть прийняти її заяву та вона повинна особисто звернутися до органу ведення Реєстру МЗС у м.Києві за 5 днів до проведення повторного голосування. Позивач не має можливості особисто подати заяву, бо прибуде на територію України лише 20.04.2019 року, а тому просить суд тимчасово змінити їй місце голосування.

Рішенням Московського районного суду м.Харкова від 16 квітня 2019 року по справі №643/5851/19 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись із судовим рішенням суду першої інстанції, 18 квітня 2019 року позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову.

Апелянт наголошує на тому, що при вирішенні справи суд першої інстанції не звернув уваги на подані докази обєктивної неможливості особистого звернення позивача відповідно до п.2.2, 3.1 Порядку №893 від 13.09.2012 року із заявою про зміну виборчої адреси до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців за місцезнаходженням виборчої дільниці, тому як позивач прибуде з Німеччини до України лише 20.04.2019 р.

Посилання суду на узагальнення практики вирішення адмінсудами спорів про зміну виборчої адреси та місця голосування, затвердженого Постановою Пленуму ВАСУ від 12.09.2014 р №9 є безпідставним та неповним.

Апелянт наголошує, що її бажання та намір реалізувати своє виборче право на голосування спонукало звернутися з відповідними вимогами до суду, бо вона не має можливості вчинити відповідні дії щодо зміни такої адреси у визначеному Порядку №893. Зазначений Порядок встановлює певні обмеження які відсутні у законах, що регулюють виборчі правовідносини та Конституції України, а тому фактично не може бути застосований.

Вважає, що суд першої інстанції з огляду на ч.2 ст.9 КАС України не вийшов за межі позовних вимог та не захистив її права, з огляду на такі доводи вважає, що рішення суду підлягає скасуванню, а її позов підлягає задоволенню.

Розгляд справи судом першої інстанції здійснювався в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін з огляду на незначну складність справи та з урахуванням ст.274 КАС України

В судовому засіданні представник відділу ведення та адміністрування Державного реєстру виборців Адміністрації Московського району Харківської міської ради заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.

Представник іншого відповідача в судове засідання не зявився, хоча був належним чином та у порядку, встановленому ст.268 КАС України повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи. Позивач подаючи апеляційну скаргу просив розгляд справи здійснити за її відсутності. Відзиви на апеляційну скаргу не надійшли, проте це не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, що згідно паспорта громадянина України серії МТ132749, виданого 19 листопада 2010 року Московським РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 25 жовтня 1995 року зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Із наданого на запит суду першої інстанції відділом ведення Державного реєстру виборців Адміністрації Московського району ХМР відповіді встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 25.03.2019 року знаходиться на обліку в Міністерстві закордонних справ за адресою: 10557, м.Берлін, вул. Зейдлітцштрассе, 19.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням положень Закону України «Про вибори Президента України», Закону України «Про Державний реєстр виборців», а також Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893, позивач не дотрималась процедури щодо тимчасової зміни місця голосування, із заявою про зміну виборчої адреси до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці позивач не зверталася. Тому без дотримання процедури щодо тимчасової зміни місця голосування, включення громадян, чия виборча адреса знаходиться за межами України, до списків виборців для голосування на території України, законодавством не передбачено.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.38 Конституції України закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Положеннями ст.69 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років (стаття 70 Конституції України).

Згідно зі ст.71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до ст.103 Конституції України, порядок проведення виборів Президента України встановлюється законом.

Так, організація і порядок проведення виборів Президента України визначені Законом України від 05.03.1999 № 474-XIV Про вибори Президента України.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про вибори президента», підготовка і проведення виборів Президента України регулюються Конституцією України, цим Законом, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Законом України "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, постановами Верховної Ради України про призначення виборів Президента України, а також іншими актами законодавства, прийнятими відповідно до цього Закону.

З огляду на положення цієї норми, таким іншим актом законодавства є також «Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893 (надалі Порядок №893), що відповідає положенню ч.2 ст.35-1 Закону України «Про вибори президента України».

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта стосовно того, що зазначений Порядок №893, який встановлює певні обмеження за відповідних обставин щодо зміни адреси голосування та обєктивної можливості реалізувати своє право позивача на виборах, не може бути застосований та врахований судом.

Колегія суддів зазначає, що Порядок №893 був прийнятий відповідно до пункту 2 частини першої статті 2, частини першої статті 6, частин першої, третьої статті 7, пункту 9 частини першої статті 9, частин третьої, сьомої статті 14, частини першої статті 16, частини третьої статті 17, пункту 1 статті 18 Закону України "Про Державний реєстр виборців", керуючись статтями 11 13, пунктами 4, 5, 8 статті 17, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", а тому з огляду на положення стаття 14 Закону України «Про вибори президента» є актом законодавства, прийнятим відповідно до цього Закону, який підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Зазначений Порядок №893 на час розгляду справи є чинним, у встановленому законом порядку скасований не був, незаконним та нечинним не визнавався.

Відповідно до ч.1 ст.274 Кодексу адміністративного судочинства України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

З огляду на встановлені обставини справи, позивач ОСОБА_2, яка проживає останнім часом в Німеччині та яка є громадянином України, є виборцем в розумінні Закону, що має право голосу на виборах Президента України.

Відповідно до вимог частини 2 ст.3 Закону України «Про вибори Президента України» виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно із вимогами частини 1 та частини 3 ст. 31 Закону України «Про вибори Президента України» органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців», а також виготовляють іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 32 цього Закону. До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Відповідно до частин 1, 2, 6 статті 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". Виборчою адресою виборця, який проживає чи перебуває за межами України, є його поштова адреса в країні проживання (перебування).

За положеннями статті 35-1 Закону України «Про вибори Президента України» кожен виборець має право на тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України "Про Державний реєстр виборців", за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за пять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Положеннями частини 2, 3 статті 21 Закону України «Про державний реєстр виборців» встановлено, що виборець, який проживає або перебуває за межами України, може особисто подати запит, зазначений у частині першій цієї статті, до закордонної дипломатичної установи України за місцем проживання чи перебування, предявивши при цьому паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт, службовий паспорт або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа недавно набула громадянства України). Закордонна дипломатична установа України невідкладно передає запит органу ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України.

Орган ведення Реєстру, який отримав запит, зазначений у частинах першій або другій цієї статті, не пізніше ніж на третій робочий день після отримання запиту надсилає на виборчу адресу виборця роздруковані в повному обсязі його персональні дані, зазначені у частині першій статті 6, частині першій статті 7 цього Закону, що містяться у відповідному записі Реєстру. Зазначені дані засвідчуються підписом керівника органу ведення Реєстру та скріплюються печаткою цього органу.

Частиною 2 статті 35-1 Закону України «Про вибори Президента України» встановлено, що порядок тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси встановлюється Центральною виборчою комісією.

Як вже зазначалось вище, що таким порядком, є Порядок №893.

Відповідно до п.2.2, 2.4 Порядку №893 заява виборця, виборча адреса якого знаходиться за межами України, та який перебуватиме в день виборів Президента України (повторного голосування), народних депутатів України, всеукраїнського референдуму на території України, приймається органом ведення Реєстру за вказаним у заяві місцем перебування чи місцезнаходженням виборчої дільниці, дільниці для голосування, яку він просить визначити місцем його голосування, або органом ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України.

Виборець, який проживає чи перебуває за межами України, може за власною ініціативою звернутися до відповідної закордонної дипломатичної установи України щодо зміни його виборчої адреси в порядку, встановленому статтею 20 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Заява розглядається органом ведення Реєстру невідкладно, але не раніше дня початку відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування (пункт 3.1 Порядку №893).

З огляду на правовий аналіз наведеного законодавства, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції, що позивач не дотрималась процедури щодо тимчасової зміни місця голосування, із заявою про зміну виборчої адреси до жодного з перелічених органів не зверталася. Тому без дотримання процедури щодо тимчасової зміни місця голосування, включення громадян, чия виборча адреса знаходиться за межами України, до списків виборців для голосування на території України, законодавством не передбачено.

Доводи апелянта стосовно того, що встановлені Порядком №893 певні обмеження, відсутні у законах, що регулюють виборчі правовідносини та Конституції України, є також безпідставними. Колегія суддів ще раз наголошує, що зазначений Порядок прийнятий та розроблений на виконання вимог Закону України «Про вибори президента», Закону України "Про Державний реєстр виборців", та фактично за своїм змістом правового регулюванням узгоджується та кореспондує з наведеним законодавством.

Колегія суддів зазначає, що наведені апелянтом причини обєктивної неможливості особистого звернення позивача відповідно до Порядку №893 із заявою про зміну виборчої адреси до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців за місцезнаходженням виборчої дільниці через те, що вона прибуде з Німеччини до України лише 20.04.2019 р., що впливає на її можливість проголосувати під час другого туру виборів, не мають правового значення. В даному випадку, позивач виборча адреса якої знаходиться за межами України, та яка перебуватиме в день виборів на території України, не була позбавлена можливості звернутися із заявою до відповідної закордонної дипломатичної установи України.

Наведені позивачем причини, не є обумовленими та передбаченими законодавством України, яке регулює спірні правовідносин в межах проведення виборів Президента України обставини, за яких встановлюється та існує можливість задовольнити вимоги про зміну виборчої адреси у такий спосіб та за таких обставин.

Колегія суддів наголошує, що в даному випадку права позивача на яких наголошує апелянт не є безмежними та реалізація свого виборчого права на голосування на пряму залежить від самої особи. Без здійснення передбачених законом дій, результат який очікує така особа досягнутий не може бути. Реалізація одного права, яке є похідним напряму залежить від свободи реалізації такою особою іншого свого права, яка повинна буде вчинити певні дії визначені законом. Доказів того, що позивач скористалась такою встановленою законодавством можливістю та зверталась з мотивованим зверненням чи запитом до закордонної дипломатичної установи України за місцем проживання чи перебування, ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не надано.

Доводи апелянта стосовно безпідставного та неповного посилання суду першої інстанції на узагальнення практики вирішення адмінсудами спорів про зміну виборчої адреси та місця голосування, затвердженого Постановою Пленуму ВАСУ від 12.09.2014 р №9 є необґрунтованими, та такими, що не призводять та не надає правової можливості для скасування рішення суду та ухвалення нового судового рішення про задоволення вимог.

З огляду на безпідставність заявлених вимог позивача, у суду першої інстанції були відсутні підстави для виходу за межі заявлених позовних вимог.

Враховуючи зазначене та те, що вказаний висновок суду першої інстанції не призвів до неправильного вирішення справи, колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення за приписами ст.317 Кодексу адміністративного судочинства України з цих підстав.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позов не підлягає задоволенню.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції. Судове рішення не може бути скасовано з формальних підстав.

Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст.2, 268, 271, 272, 274, 278, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Московського районного суду м.Харкова від 16 квітня 2019 року по справі №643/5851/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню відповідно до ч.3 ст.272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5