Справа № 1840/2766/18
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р.Справа № 1840/2766/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Яковенка М.М.
суддів: Лях О.П.,Бегунц А.О.
секретарі судового засідання: Машура Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року по справі № 1840/2766/18 (головуючий 1 інстанції: Павлічек В.О.) за позовом ОСОБА_1 до Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1;
- зобов`язати Роменське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 із розміру заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 15.11.1986р. по 22.12.1986р. починаючи з 04 06.2018 року.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26 грудня2018 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивач, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийнятого з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. Апелянт наголошує, що на даний час йому призначена пенсія без врахування заробітку за час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, йому було здійснено розрахунок пенсії із заробітної плати, яка розрахована за період роботи в 3-й зоні небезпеки з урахуванням кратності 4, а не 5, як це передбачено законодавством.
Враховуючи обраний спосіб судового захисту в межах спірних правовідносин, характер спору, положення п.20 ч.1 ст.4, ч.6 ст.12, 263 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про незначну складність цієї справи, а тому розгляд справи здійснювався у відсутність сторін та без здійснення звукозапису судового засідання. Від позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність. Відповідач скори стався своїм правом та подав заперечення проти апеляційної скарги.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом ІІІ групи, захворювання якого пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 31.10.2005 року, посвідченням серії НОМЕР_2 від 04.12.2008 року, посвідченням № НОМЕР_3 від 09.03.1995 року та довідкою до акта огляду медико-соціальної (експертної) комісії серії 10 ААА № 213776 від 19.10.2011 року (а.с. 9 - 11, 17).
Позивач перебуває на обліку в Роменському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків.
ОСОБА_1 звернувся до Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою від 04.06.2018 року про перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Листом від 20.06.2018 року № 2736/03-18 Роменське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зокрема повідомило ОСОБА_1 , що з 01.01.2012 року розмір пенсії перераховано відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Розрахунок пенсії проведено відповідно до довідки про заробітну плату виданої ВАТ Роменський завод АТС № 75 від 19.08.1997 року, із заробітної плати яка розрахована за період роботи в зоні № 3 з урахуванням кратності 5 за 12 днів виїздів в зону в листопаді 1986 року.
Станом на 01.06.2018 року розмір пенсії становить 4 186,06 грн. Розмір пенсії розраховано відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 30).
Здійснюючи апеляційний перегляд справи та надаючи оцінку судовому рішенню першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
За приписами ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Відповідно до ч. 4-5 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210).
Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Разом з тим ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження та у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи.
З матеріалів справи судами встановлено, а саме з довідки військової частини 53898 від 22.12.1986 року № 1935/40 та довідки центрального архіву Міністерства оборони України від 13.10.1997 року № 51/1/5291, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як військовозобов`язаний, призваний на збори з 15.11 по 22.12.1986 року (а.с. 13-14). Тобто у листопаді було 12 днів виїздів у зону відчуження та 15 днів - у грудні.
Відповідно до розпорядження на перерахунок пенсії, з 01.01.2012 року позивачу проведений перерахунок пенсії відповідно до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 10). Пенсія обчислена виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 15.11.1986 по 22.12.1986 у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 року № 75, виданої ВАТ "Роменський завод АТС" (а.с. 120). При цьому відповідно до розрахунків Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії взято за листопад 1986 року, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення більший і становить 5.14525 (4.42458 коефіцієнт у грудні) (а.с. 85-87).
Доводи апелянта, що йому було здійснено розрахунок пенсії із заробітної плати, яка розрахована за період роботи в 3-й зоні небезпеки з урахуванням кратності 4, а не 5, як це передбачено законодавством, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки у довідці про заробітну плату від 19.08.1997 року № 75 зазначено заробітну плату у п`ятикратному розмірі (а.с. 120).
Крім того твердження позивача, що при розрахунку пенсії відповідачем не було враховано премію 60 % та доплату за роботу у вихідні дні у подвійному розмірі, судова колегія не приймає до уваги з наступних підстав.
Так, відповідно постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС N 153/10-43 від 07.05.86 р. премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (п. п. 4 п. 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС N 665-195 від 05.06.86 р. "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища").
Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача було здійснено на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 року № 75, виданої ВАТ "Роменський завод АТС", проте доказів того, що в суму виплаченої заробітної плати, зазначену в даній довідці не враховано премію 60 % та доплату за роботу у вихідні дні у подвійному розмірі, суду надано не було.
Колегія суддів зазначає, що аналіз наведеного законодавства приводить суд до висновку, що обчислення пенсії може бути здійснене лише виходячи із розміру тієї заробітної плати, яка була нарахована та виплачена особі, тобто яка була фактично сплачена та одержана за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час. Можлива неправильність нарахування та виплати заробітної плати підприємством на якому працювала така особа, не може бути підставою для перерахунку пенсії особи за іншими показниками, ніж ті, що були виплачені.
Отже, розрахунок пенсії позивача проведений у повній відповідності до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання провести перерахунок призначеної позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 із розміру заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 15.11.1986 р. по 22.12.1986 р. починаючи з 04 06.2018 року, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.
Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст. ст. ч.6 ст.12, 23, 31, 33, 90, 257, 263, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року по справі № 1840/2766/18залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню, а у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, постанова може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У повному обсязі складено 23 квітня 2019 року.

Головуючий суддя (підпис)М.М. Яковенко
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях А.О. Бегунц