Справа № 160/8156/18
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

10 квітня 2019 року Справа № 160/8156/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Жукової Є.О.
при секретарі - Воробйовій П.В.
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" про стягнення штрафу за порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі 10 200,00 грн.,-
01 листопада 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" про стягнення заборгованості у розмірі 10 200 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року було відкрито провадження в адміністративній справі №160/8156/18 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 18.02.2019 року вищезазначену справу №160/8156/18 було перерозподілено судді Жуковій Є.О., у зв'язку із перебуванням судді Барановського Р.А. у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, та на виконання розпорядження в.о. керівника апарату суду від 15.02.2019 року №40, згідно до розпорядження від 18.02.2019 року №224д, щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 р. провадження у справі було відкрито та справа призначена до розгляду у порядку підготовчого провадження, за правилами загального позовного провадження.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним. Внаслідок порушення вимог Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» відповідач має заборгованість зі сплати штрафних санкцій в розмірі 10 200 грн. на підставі постанов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, а саме: від 10 серпня 2018 року № 444-СХ-2-Е; від 10.08.2018 р. 445-СХ-2-Е; від 10.08.2018 р.446-СХ-2-Е.
В судове засідання, призначене на 10.04.2019 р., з`явився повноважний представник позивача. Відповідач до зали судового засідання свого представника не направив, відомості про вручення судової повістки в матеріалах справи наявні, причини неявки невідомі.
Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Зважаючи на викладене, та, відповідно до ст. 229 КАС України, враховуючи описану вище явку сторін у судове засідання, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписуваного технічного засобу судом не здійснювалось.
В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.
Повноважний представник позивача не заперечував щодо переходу до розгляду справи по суті.
У зязку з неявою в судове засідання повноважного представника відповідача, думка останнього стосовно закриття підготовчого провадження та переходу до розгляду зазначеної справи по суті суду не відома.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 211, 217, 224 228 КАС України безпосередньо 10.04.2019 року.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні заява, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 24 липня 2018 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт за № 444-СХ-2-Е про правопорушення на ринку цінних паперів.
Відповідно до тексту зазначеного вище акту встановлено наступне.
Приватним акціонерним товариством "Дніпропластмас" станом на 16.07.2018 р. та 24.07.2018 р. не розкрито річну інформацію емітента за 2017 р. шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів.
Зазначене вище є порушенням положень ст.39, ст. 40 ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» №3480-ІV від 23.02.2006 р. (зі змінами), з урахуванням вимог пункту 4 глави 4 розділу ІІ Положення, та є нерозміщенням в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів регуляторної річної інформації емітента за 2017 рік.
24 липня 2018 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт за № 445-СХ-2-Е про правопорушення на ринку цінних паперів.
Відповідно до тексту зазначеного вище акту встановлено наступне.
Приватним акціонерним товариством "Дніпропластмас" станом на 16.07.2018 р. та 24.07.2018 р. не розкрито річну інформацію емітента за 2017 р. шляхом опублікування в офіційному друкованому виданні.
24 липня 2018 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт за № 446-СХ-2-Е про правопорушення на ринку цінних паперів.
Відповідно до тексту зазначеного вище акту встановлено наступне.
Приватним акціонерним товариством "Дніпропластмас" станом на 16.07.2018 р. та 24.07.2018 р. не розкрило річну інформацію емітента за 2017 р. шляхом подання до Комісії річну інформацію емітента за 2017 р.
Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку стосовно Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" винесено постанову від 10.08.2018 р. №444-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн. за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів.
Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку стосовно Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" винесено постанову від 10.08.2018 р. №445-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн. за неопоблікування інформації.
Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку стосовно Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" винесено постанову від 10.08.2018 р. №446-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн. за неподання інформації до Комісії.
10.08.2018 р. Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку було направлено на адресу керівника ПрАТ «ДНІПРОПЛАСТМАС» відповідні постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
Зазначені вище постанови були направлені на адресу підприємства, що підтверджується копіями факсимільних чеків, який міститься в матеріалах справи.
Правовідносини сторін, що виникають під час розміщення,
обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на
фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності
функціонування фондового ринку та щодо визначення правових засад здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за
випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні регулюються нормами Конституції України, Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», тощо.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. ст.8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Згідно ст.6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним ОСОБА_3 України. НКЦПФР складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату, здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.11 ЗУ Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку -
у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.11 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначено відповідальність юридичних осіб за правопорушення
на ринку цінних паперів нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За ті самі дії, вчинені повторно протягом року у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно до п. 7 ч. 1 ст.11 ЗУ «Про державне регулювання Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно положень ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивачем, на виконання вимог наведених вище норм чинного законодавства України винесено відповідно постанови, а саме: від 10 серпня 2018 року № 444-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої на відповідача накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн. за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних НКЦПФР; від 10.08.2018 р. № 445-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої на відповідача накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн. за неопублікування інформації; від 10.08.2018 р. № 445-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої на відповідача накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн. за неподання інформації до НКЦПФР.
Будь-яких доказів оскарження зазначених вище постанов, а саме: від 10 серпня 2018 року № 444-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої на відповідача накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн.; від 10.08.2018 р. № 445-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої на відповідача накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн.; від 10.08.2018 р. № 445-СХ-2-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої на відповідача накладено штраф у розмірі 3 400,00 грн., матеріали справи не містять.
За таких підстав, а також враховуючи відсутність спростування будь-якими належними та допустимими доказами в розумінні ст. ст. 73, 74 КАС України з боку відповідача доводів позивача, викладених в заявленій позовній заяві, суд вважає позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" про стягнення штрафу за порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі 10 200,00 грн., такою, що підлягає задоволенню повністю.
Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відповідно до платіжного дорученя від 13 вересня 2018 р. №143 позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1 762,00 грн., який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету.
Враховуючи задоволення позовної заяви Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" про стягнення штрафу за порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі 10 200,00 грн., суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України, а саме, судового збору у розмірі 1 762,00 грн., (одна тисяча сімсот шістдетят дві грн., 00 коп.).
Керуючись ст.ст.242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства "Дніпропластмас" про стягнення штрафу за порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі 10 200,00 грн., - задовольнити повністю.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_4