Справа № 2040/6251/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 р.Справа № 2040/6251/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Струкової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Первомайської районної державної адміністрації Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Шляхова О.М.) від 10.10.2018 року (повний текст рішення складено 16.10.2018 р.) по справі № 2040/6251/18 за позовом ОСОБА_1 до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправним розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області від 20 березня 2018 року № 84 в частині втрати чинності раніше винесених Розпоряджень голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області від 15 травня 2017 року №206, від 16 травня 2017 року № 208, від 16 травня 2017 року № 212 про передачу Позивачу в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано Розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області від 20 березня 2018 року № 84 в частині втрати чинності раніше винесених Розпоряджень голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області від 15 травня 2017 року № 206 про передачу громадянину ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб-платників податків: НОМЕР_1) в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, від 16 травня 2017 року № 208 про передачу громадянину ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб-платників податків: НОМЕР_1) в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, від 16 травня 2017 року № 212 про передачу громадянину ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб-платників податків: НОМЕР_1) в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб-платників податків: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Первомайської районної державної адміністрації Харківської області () судовий збір у розмірі 704 грн. 80 коп. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1, звернувся із заявами до голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, а саме:

- заявою від 05.05.2017 року з проханням передати в оренду земельну ділянку орієнтовною загальною площею 36,0000 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Берецької сільської ради Первомайського району Харківської області для використання за цільовим призначенням.

Згідно інформації Управління Держгеокадастру у Первомайському районі Харківської області земельна ділянка представлена землями колективної власності реформованого КСП «Берекский» (нерозподілені (не витребувані) земельні частки (паї)) сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - рілля, пасовища, сіножаті, багаторічні насадження).

- заявою від 05.05.2017 року з проханням передати в оренду земельну ділянку орієнтовною загальною площею 11,5000 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради Первомайського району Харківської області для використання за цільовим призначенням.

Згідно інформації Управління Держгеокадастру у Первомайському районі Харківської області земельна ділянка представлена землями колективної власності реформованого КСП «Путь Леніна» (нерозподілені (не витребувані) земельні частки (паї)) сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - рілля, пасовища, сіножаті, багаторічні насадження).

- заявою від 05.05.2017 року з проханням передати в оренду земельну ділянку орієнтовною загальною площею 11,5000 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Берецької сільської ради Первомайського району Харківської області для використання за цільовим призначенням.

Згідно інформації Управління Держгеокадастру у Первомайському районі Харківської області земельна ділянка представлена землями колективної власності реформованого КСП «Берекский» (нерозподілені (не витребувані) земельні частки (паї)) сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - рілля, пасовища, сіножаті, багаторічні насадження).

За вказаними заявами, головою Первомайської районної державної адміністрації Харківської області були винесені розпорядження про передачу в оренду вказаних нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, а саме:

Розпорядження від 15 травня 2017 року № 206 про передачу Позивачу в оренду нерозподіленої (не витребуваної) земельної ділянки загальною орієнтованою площею 36, 0000 га за рахунок земель реформованого КСП «Берекский» сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - пасовища, що розташована за межами населених пунктів на території Борецької сільської ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надання дозволу на замовлення та розроблення Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з урахуванням вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій».

Розпорядження від 16 травня 2017 року № 208 про передачу Позивачу в оренду нерозподіленої (не витребуваної) земельної ділянки загальною орієнтованою площею 11, 5000 га за рахунок земель реформованого КСП «Путь Леніна» сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - пасовища, що розташована за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надання дозволу на замовлення та розроблення Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з урахуванням вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій».

Розпорядження від 16 травня 2017 року № 212 про передачу Позивачу в оренду нерозподіленої (не витребуваної) земельної ділянки загальною орієнтованою площею 11, 500 га за рахунок земель реформованого КСП «Берекский» сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - пасовища, що розташована за межами населених пунктів на території Берецької сільської ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надання дозволу на замовлення та розроблення Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з урахуванням вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій».

Згідно вказаних розпоряджень, позивачем була замовлена та розроблена Технічна документація із землеустрою, щодо встановлення меж вказаних земельних ділянок в натурі, з урахуванням вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій».

20 липня 2017 року були складені та погоджені Акти погодження меж вказаних земельних ділянок.

Розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж вказаних земельних ділянок в натурі неодноразово надавалась Державному кадастровому реєстратору Міськрайонного управління у Первомайському районі та місті Первомайському Головного управління Держгеокадастру у Харківській області для внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

За зверненнями Позивача, Державним кадастровим реєстратором виносилися Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с. 143-152), а саме:

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 07.02.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 27.02.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 11.04.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 08.02.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 23.02.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 11.04.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 08.02.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 23.02.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 27.02.2018 № РВ- 018.

- рішення Державного кадастрового реєстратора від 11.04.2018 № РВ- 018.

20 березня 2018 року головою Первомайської районної державної адміністрації Харківської області винесено Розпорядження № 84 «Про втрату чинності розпоряджень голови райдержадміністрації», у відношенні розпоряджень голови №151 від 31,03.2016 року, №152 від 31.03,2016 року. №153 від 31.03.2016 року, №206 від 15.05.2017 року, № 208 від 16.05.2017 року. №212 від 16.05.2017 року, які були видані на корить громадянина ОСОБА_1

У якості підстави відмови в реєстрації відповідач посилався на те, що у передбачений розпорядженнями голови райдержадміністрації термін, позивачем не було укладено договори з організацією, яка має відповідний дозвіл (ліцензію), на розробку відповідних землевпорядних документацій. Такі договори були укладені позивачем з проектною землевпорядною організацією лише 01.06.2017 року (це підтверджується листом громадянина ОСОБА_1 до райдержадміністрації від 24.05.2018року), що свідчить про недобросовісність, затягування з боку позивача процесу законного оформлення земельних ділянок в оренду, та призводить до недоотримання коштів в місцеві бюджети територіальних громад від орендних правовідносин.

Так на підставі заяв громадянина ОСОБА_1 в 2016 році райдержадміністрацією були прийняті наступні розпорядження голови райдержадміністрації:

- №151 від 31.03.2016 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель колективної власності реформованого КСП «Берекский», розташованої за межами населеного пункту на території Берецької сільської ради Первомайського району Харківської області та її нормативної грошової оцінки, з метою надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» - стосовно земельної ділянки загальною орієнтовною площею 36,0 га;

- №152 від 31.03.2016 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель колективної власності реформованого КСП «імені Суворова», розташованої за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради Первомайського району Харківської області та її нормативної грошової оцінки, з метою надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» - стосовно земельної ділянки загальною орієнтовною площею 4,0 га;

- №153 від 31.03.2016 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель колективної власності реформованого КСП «Путь Леніна», розташованої за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради Первомайського району Харківської області та її нормативної грошової оцінки, з метою надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» - стосовно земельної ділянки загальною орієнтовною площею 11,5 га.

При цьому, пунктом 2 цих розпоряджень було передбачено громадянину у місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію), для укладання договору на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Після чого, стосовно цих же земельних ділянок, у зв'язку зі змінами чинного законодавства були прийняті на користь громадянина ОСОБА_1 розпорядження голови райдержадміністрації №206 від 15.05.2017 року, № 208 від 16.05.2017 року, №212 від 16.05.2017 року про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої виходив з того, що у голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області відсутні повноваження щодо скасування власних розпоряджень, а тому скасувавши розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області від 15 травня 2017 року № 206, від 16 травня 2017 року № 208, від 16 травня 2017 року № 212 про надання земельних ділянок в оренду голова Первомайської районної державної адміністрації Харківської області діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

За змістом частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначаються Конституцією України та Законом України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації".

Відповідно до приписів статті 118 Конституції України, місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Частинами 1,2 статті 6 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації", Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи вищезазначеного, колегія судів робить висновок, що у голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області відсутні повноваження щодо скасування (шляхом визнання їх такими, що втратили чинність) власних розпоряджень, а тому скасувавши розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 206 від 05.2017, № 208 віді6.05.2017. № 212 від 16.05.2017 «Про надання земельної ділянки в оренду» голова Первомайської районної державної адміністрації Харківської області діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Крім того, слід зазначити, що назва оспорюваного розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації «Про втрату чинності розпоряджень голови райдержадміністрації» ні яким чином не змінює його суті, а саме розпорядженням голова Первомайської райдержадміністрації фактично скасував свої ж розпорядження шляхом визнання їх такими, що втратили чинність.

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Первомайської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 року по справі № 2040/6251/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді С.П. Жигилій О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 22.04.2019 року