Справа № 520/8491/18
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 р.Справа № 520/8491/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Лях О.П.,

Суддів: Яковенка М.М. , Бегунца А.О. ,

при секретарі судового засідання Жданюк Г.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 (головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., м. Харків, повний текст складено 12.11.2018) по справі № 520/8491/18 за позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Київського обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова, щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 №418;

- зобовязати Київське обєднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсії з застосуванням коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, починаючи з 30.09.2011.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність дій відповідача щодо виключення коефіцієнту підвищення 1,8954 під час перерахунку пенсії позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 позов задоволено (а.с. 59-63). Визнано протиправними дії Київського обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова, щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418. Зобовязано Київське обєднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова (Держпром, 2 під., 3 пов., майдан Свободи,5,м.Харків, 61022, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 61195, АДРЕСА_1) пенсії з застосуванням коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, починаючи з 30.09.2011. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Київського обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова (Держпром, 2 під., 3 пов., майдан Свободи,5,м.Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 61195, АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 704,80 грн. ( сімсот чотири гривні 80 копійок).

Не погодившись із даним рішенням суду першої інстанції, відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі № 520/8491/18 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. (а.с.69-72).

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу наполягає на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції

Під час апеляційного розгляду справи позивач та його представники заперечували проти доводів апеляційної скарги та просили залишити її без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення позивача та його представників, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як свідчать матеріали справи, позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», як працівник льотного і льотно-випробного складу. Пенсія позивачу розрахована з заробітку з 01.10.2000 по 30.09.2002 (із середньомісячної заробітної плати 39310,45 грн. при страховому стажі 61 рік 8 місяців 12 днів, з них на посадах льотно-випробного складу 55 років 3 місяці 2 дні) та обчислена, як 85% від заробітку (а.с. 22-23).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713, якою внесено зміни до пп. "в" п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно - випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу", відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з коефіцієнтом підвищення: 1,8954, розмір якої складав 9388,21 грн.

Зі змісту листа Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 06.07.2017 року за вих. №13204-47/02-01 підтверджено, що первинний коефіцієнт підвищення заробітної плати позивача з 01.03.2005 становив: 1,8954, крім того пенсія позивача в подальшому підлягала перерахунку з використанням коефіцієнтів 1,36730 з 01.03.2006; 1,29184 з 01.03.2007; 1,29732 01.03.2008; 1,33696 з 01.03.2009 (а.с. 31). Правильність розрахунку вказаних коефіцієнтів не є предметом доказування в даній справі.

Проте, після наступного перерахунку пенсії за розпорядженням відповідача від 01.04.2011 №197707 (а.с. 42), встановлено, що розмір пенсії позивача обчислено з застосуванням коефіцієнтів підвищення наступним чином: 4472,32 грн. (заробіток з 01.10.2000 по 30.09.2002)* 1,36730, 1,29184; 1,29732; 1,33696; 1,05507, 1,17489 = 16984,36*85% = 14436,70+267,40 грн. підвищення за особливі заслуги перед Україною. Коефіцієнт підвищення 1,8954 відсутній (а.с. 34).

Також, після чергового перерахунку пенсії позивача за розпорядженням Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 18.04.2018 № 197707 встановлено незастосування вищевказаного коефіцієнту підвищення (а.с. 44).

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що виключення коефіцієнта підвищення 1,8954 потягло за собою триваюче порушення права позивача, при цьому, відповідач, надаючи відповідь позивачу з приводу зазначеної ситуації та відзив на позов до суду, не послався на жодну норму Закону, як правомірності допущених порушень, а тому, враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірність свої дій, позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів вважає за необхідне зазначити.

Відповідно до пп. в п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 (в редакції, згідно змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713), призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації, у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на розрахований коефіцієнт. Даний показник визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Так, діючим актом Кабінету Міністрів України встановлено, що кожного року 1 березня проводиться відповідний перерахунок пенсії особам, що отримують пенсію відповідно до ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Порядок обчислення коефіцієнтів підвищення вказано у даному підзаконному акті (підпункт «в» п.7).

Судовим розглядом встановлено, що відповідачем розраховано коефіцієнт підвищення 1,8954 самостійно, однак, станом на 01.04.2011 вказаний коефіцієнт підвищення відсутній.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З 01.10.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідно до якого встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.

Пунктом 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Київському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України міста Харкова з 2002, тобто пенсія позивачу призначена до набрання чинності вказаним вище законом, отже норми вказаного закону не поширюється на позивача.

Станом на 01.10.2011 розмір пенсії позивачу розрахований відповідачем невірно, без врахування коефіцієнта підвищення 1,8954 та становить 14704,10 грн. (з урахуванням положень п. 2 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» розмір пенсії розрахований на цю дату, позивач незмінно отримує й по сьогодні).

Нарахування та виплата пенсії позивачу без врахування коефіцієнта підвищення 1,8954 спричинило триваюче порушення права позивача.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобовязати відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції з метою повного захисту та відновлення порушеного права позивача правомірно дійшов висновку про зобовязання Київського обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з застосуванням коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 р. №418., починаючи з 30.09.2011.

Стосовно доводів апеляційної скарги про те, що позивачем пропущено, визначений положеннями ст. 122 КАС України, строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач дізнався про порушення свого права ознайомившись з матеріалами паперової пенсійної справи, а також зі змісту листа Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 06.07.2018 №13304-47/02, а тому строк для звернення до суду позивачем не пропущено.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст.2, 241, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 520/8491/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 19 квітня 2019 року.

.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6