Справа № 160/8908/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2019 року Справа № 160/8908/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
26 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути звернення ОСОБА_2 та вирішити питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 16 березня 2018 він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства.
ОСОБА_3 листом № 3-3612/0-2809/0/20-18 від 31.05.2018 р. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області року повідомило позивача, що запитувана ним ділянка внесена до переліку земельних ділянок, які включені до продажу права оренди на аукціоні (земельні торги).
Позивач вважає, що дії відповідача протирічать Конституції України та Земельному Кодексу України, оскільки ст. 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Також позивач посилається на ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно якої учасникам АТО здійснюється першочергове відведення земельних ділянок.
Ухвалою суду від 03 грудня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
29 грудня 2018 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій останній зазначив, що позовні вимоги позивача є необгрунтованими та не підлягають задоволенню з таких підстав.
Клопотання позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації надходило до Головного управління двічі.
Вперше вказана заява надійшла до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 16.03.2018 р.
До клопотання були додані:
викопіювання з кадастрової карти (плану);
копія РНОКПП позивача;
довідка по формі 6-зем;
згода на збір та обробку персональних даних;
документ, що посвідчує участь в АТО.
За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було надано відповідь від 13.04.2018 (3-2315/0-2054/0/20-18), яка є мотивованою відмовою у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
Головним управлінням було зазначено, що на графічних матеріалах, які були додані до клопотання, не зазначено бажане місце розташування земельної ділянки площею 2,0000 га, в звязку з чим неможливо розглянути питання по суті.
У наданих графічних матеріалах не було позначено земельної ділянки, яка планувалася для відведення позивачем. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не мало законодавчої змоги визначити самостійно земельну ділянку для подальшої передачі її безоплатно у власність позивачу, оскільки це б суперечило чинному Земельному кодексу України, адже саме громадянин повинен визначити та зазначити на графічних матеріалах бажане місце розташування земельної ділянки. Позивачем не було зазначено, де саме із масиву площею 28,5000 га ( зверху, знизу, або з боків) і якої форми (за принципом розподілення паїв - полосками, або будь-яким іншим способом) має бути виділена бажана земельна ділянка.
Вдруге аналогічне клопотання від позивача надійшло до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 04.05.2018 р. (3-3612/0/21-18).
До клопотання були надані:
викопіювання з кадастрової карти (плану);
копія ідентифікаційного коду позивача;
довідка по формі 6-зем;
згода на збір та обробку персональних даних;
документ, що посвідчує участь в АТО.
За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було надано відповідь від 31.05.2018 р.
Згідно Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 15.02.2018 р. № 97-4-0.171-1102/180-18 запитувана позивачем земельна ділянка внесена до переліку земельних ділянок, які включені до продажу права оренди на аукціоні (земельні торги), позивачу було рекомендовано обрати іншу земельну ділянку.
06.04.2017 Держгеокадастром було надано доручення керівникам Головних управлінь Держгеокадастру в областях щодо проведення підбору земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можливо реалізувати на земельних торгах у випадку запровадження обігу земель сільськогосподарського призначення в Україні.
На виконання доручення Держгеокадастру від 06.04.2017 р. № 22-28-0.13-5096/2-17 Головним управлінням було підготовлено та надано до Держгеокадастру інформацію про перелік земельних ділянок, які можливо реалізувати на земельних торгах у випадку запровадження обігу земель сільськогосподарського призначення, земельна ділянка площею 28, 5000 га, що розташована на території Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, увійшла до вказаного переліку.
Доручення Держгеокадастру від 06.04.2017 р. № 22-28-0.13-5096/2-17 не підлягало обовязковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України, адже вказане доручення не є нормативно-правовим актом. Але у звязку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Держгеокадастру, йому підпорядковане, його завданням є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Дніпропетровської області, Головне управління керується наказами, дорученнями, рекомендаціями Держгеокадастру.
За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
При наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність або підготовки мотивованої відмови у його наданні Головне управління системно підходить до порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами (ст. 118 Земельного кодексу України), проводить аналіз місця розташування земельних ділянок, які плануються до відведення, вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було надано позивачу мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою саме для уникнення конфлікту у звязку із знаходженням земельної ділянки, яка планувалася ним для відведення в складі земельного масиву, який увійшов до переліку земельних ділянок, що включені до продажу права оренди на аукціоні (земельних торгах), що кореспондується із вимогами норм Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою КМУ від 17 жовтня 2012 року № 1051.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_2 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1
Відповідно до Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, позивач в період з 14 липня 2016 року по 11 жовтня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.
16 березня 2018 р. позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.
Відповідно до довідки та викопіювання, наданих міськрайонним управлінням у Нікопольському районі та м. Нікополь, №97-4-0.171-1102/180-18 від 15.02.2018 року земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, є землями запасу, є землями державної власності.
Листом № 3-2315/0-2054/0/20-18 від 13.04.2018 року Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області повідомило позивача, що додані до клопотання графічні матеріали не містять бажане місце розташування земельної ділянки площею 2,0000 га, у зв'язку з чим неможливо розглянути питання по суті та рекомендовано привести у відповідність надані матеріали та повторно звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області.
04 травня 2018 року позивач повторно звернувся із заявою до відповідача із клопотанням розглянути питання щодо надання дозволу на розроблення проекту (документації) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.
На зазначене звернення відповідач відповів листом від 31.05.2018 року, в якому повідомив, що згідно Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 15.02.2018 р. запитувана позивачем земельна ділянка внесена до переліку земельних ділянок, які включені до продажу права оренди на аукціоні (земельні торги).
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 3 та частиною 2 статті 4 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини 1 статті 33 Земельного кодексу України, земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.
Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Відповідно до статті 16 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.
Також розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 898-р. "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції" визначено, що Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру і обласними та Київською міською державними адміністраціями за участю органів місцевого самоврядування визначаються протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сімям загиблих учасників антитерористичної операції.
Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру, обласними та Київською міською державними адміністраціями забезпечується розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції; надання в десятиденний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.
Суд зазначає, що згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Органом, уповноваженим державою здійснювати дані функції виступає Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яке є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин Держгеокадастру України.
Відповідно до п. 4.13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах Дніпропетровської області.
Статтею 116 Земельного кодексу України встановлені підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності. Так, за ч. 3 цієї статті, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, провадиться один раз по кожному виду використання.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Суд наголошує на тому, що у повторному зверненні від 04.05.2018 р. позивач врахував зауваження відповідача, та додав до клопотання викопіювання з кадастрової карти, графічні матеріали, на яких зазначив бажане місце розташування земельної ділянки.
ОСОБА_3 від 31.05.2018 р. відповідач відмовив позивачу у задоволенні його клопотання вже з інших підстав, що не передбачені ст. 118 ЗК України.
Як передбачено ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно п. б) ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №413 від 07.06.2017 року "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" затверджено Стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними (далі Стратегія), якою визначено механізм передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення Держгеокадастром та його територіальними органами у власність в межах норм безоплатної приватизації.
У розділі Стратегії "Система організації процесу виконання Стратегії" визначено, що Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні, зокрема, надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції.
Згідно зі статтею 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
За змістом ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевказане, суд приходить ло висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути звернення ОСОБА_2 та вирішити питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області із урахуванням висновків, які викладені в цьому рішенні суду.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

08 лютого 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник