Справа № 540/378/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/378/19
10 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю представника позивача Шевченка А.С., представника відповідача Протас О.П., третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування рішення,

встановив:

Акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" (далі-позивач, АТ "Херсонська ТЕЦ") звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі-відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3, в якому просить визнати протиправним та скасувати п.2.1 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 16.08.2018р. в частині надання ОСОБА_3 дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_1 та в частині зобов'язання ОСОБА_3 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснювати замовлення проектної документації.

Позовна заява обґрунтована тим, що оскаржуваний пункт протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 16.08.2018 р. в частині надання дозволу ОСОБА_3 на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_2 прийнято відповідачем з порушенням вимог діючого законодавства у сфері теплопостачання. Зокрема, порушено п.2.1 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання від 22.11.2005 р. № 4 зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 р. № 169, якими закріплено можливість відключення від центрального опалення окремих будинків, а не квартир. Так, відповідно до положень Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутися до комісії з відповідною письмовою заявою, до якої додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж ЦО і ГВП є наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП. Підстбуло вирішено надати дозвіл ОСОБА_4 на відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води, влаштування індивідуальної системи теплопостачання в квартирі АДРЕСА_3. А також зобов'язано ОСОБА_4 виконувати будівельно-монтажні роботи виключно у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи. Вказаний дозвіл оформлений витягом з протоколу від 13.10.2017 року. Згідно п.

Крім того, згідно з вимогами відповідних державних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, внаслідок цього, скарг споживачів на незадовільне опалення. Також, процес доставки теплоносія до житлового будинку пов'язаний із технологічними витратами його температури, які залишаються незмінними незалежно від кількості абонентів у будинку. У випадку зменшення кількості абонентів, вартість послуги з опалення відповідно мала б збільшитись, що також є неможливим в умовах державного регулювання тарифу на послуги теплопостачання. Тобто, без відповідного коригування тарифу, AT «Херсонська ТЕЦ» зазнаватиме фінансових втрат, що порушить її законний господарський інтерес. Згідно приписів Цивільного кодексу України система опалення відноситься до сантехнічного обладнання і належить мешканцям на праві спільної сумісної власності, якщо вона обслуговує більше однієї квартири, а її зміна порушує права інших співвласників та суттєво впливає на формування тарифу за спожиті послуги в сторону його зростання.

Враховуючи викладене, позивач посилаючись на можливість відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води виключно багатоквартирних будинків з ініціативи усіх його власників, а не окремих їх квартир, просить визнати протиправним пункт 2.1 рішення (протоколу) комісії в частині, якою ОСОБА_3 надано дозвіл на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_1 та в частині зобов'язання ОСОБА_3 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснювати замовлення проектної документації.

Ухвалою від 01.03.2019р. вказаний позов залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків. Ухвала суду виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 19.03.2019р. провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні 15.04.2019р. о 09:00 годині.

У судовому засіданні 15.04.2019р. задоволено клопотання представника позивача та протокольною ухвалою відклав розгляд справи на 22.04.2019р., надавши позивачу час для ознайомлення із відзивом на позовну заяву та матеріалами справи.

У судовому засіданні 22.04.2019р. представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зокрема пояснила, що чинним законодавством передбачено право споживача відмовитися від користування послугою центрального опалення та розірвати договір за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Процедура відключення від централізованого опалення регламентується підзаконними актами, зокрема, Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4. Пунктом 1.2 вказаного Порядку визначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

З метою забезпечення теплом мешканців будинків, котрі не отримують централізоване теплопостачання у зв'язку з виходом із ладу зовнішніх мереж теплопостачання через понаднормативний термін експлуатації, та зважаючи на необхідність переходу цих будівель у подальшому на автономне опалення, виконавчим комітетом Херсонської міської ради було прийнято рішення від 21.10.2008 №503 «Про встановлення систем автономного опалення в квартирах житлових будинків та організаціях і безкоштовну видачу технічних умов» (далі - Рішення №503), відповідно до якого житловий будинок АДРЕСА_1 (Радянська) входить до переліку організацій та житлових будинків, мешканцям яких здійснюватиметься безкоштовна видача технічних умов на встановлення систем автономного опалення. Рішенням Херсонської міської ради від 25.02.2011 №122 затверджено Міську програму «Схема теплопостачання м. Херсона на 2011-20220 роки» (далі - Схема теплопостачання м. Херсона), якою передбачено відключення споживачів у межах вулиць Радянської-Комсомольської, Гололя-Шолому-Алейхема. Відповідач вважає, що твердження позивача про відключення окремої квартири № 16 по стояку призведе до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкої системи опалення не відповідає дійсності, оскільки з 2008 року через аварійний стан його теплових мереж позивач невзмозі забезпечити подачу належної якості теплоносія до житлового будинку АДРЕСА_1 (Радянській).

З метою забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг із центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення виконавчим комітетом Херсонської міської ради 19.08.2014 № 212 прийнято рішення «Про утворення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення», яким затверджено Положення вказаної комісії та Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення (далі - Порядок №212). Пунктом 2.3 Порядку № 212 визначено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення об'єкта відокремлення є неможливість забезпечення, у разі відключення об'єкта відокремлення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації.

Представник відповідача звернула увагу, що позивачем не не надано висновку про неможливість відключення квартири №16 у житловому АДРЕСА_1) від центрального опалення та підтримано рішення Комісії стосовно надання дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_4.

Крім того, представник відповідача посилається на пропуск позивачем строку звернення до суду з огляду на те, що представник позивача приймав участь на засіданні Комісії, яке відбулося 16.08.2018, голосував за надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 Отже, позивач з 16.08.2018 був обізнаний про прийняте рішення відносно відключення квартири АДРЕСА_1 а отже останній день для звернення до адміністративного Позивача до суду -17.02.2019. Однак, позивачем пред'явлено до суду позовну заяву від 21.02.2019р.

На підставі викладеного представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Третя особа також проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, вважаючи рішення відповідача правомірним. Пояснила, що звернулась із заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та встановлення індивідуального опалення її квартири за адресою: АДРЕСА_1 зв'язку з неякісним теплопостачанням. Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення на підставі заяви, встановила неналежне забезпечення подачі теплоносія до житлового будинку АДРЕСА_1 у зв'язку з аварійним станом теплових мереж. На підставі викладеного комісія прийняла позитивне рішення та дала дозвіл на відключення квартири від центрального опалення і влаштування індивідуального теплопостачання.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Акціонерне товариство "Херсонська ТЕЦ" створене Міністерством палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 р. № 210 "Про корпоратизацію підприємств".

Метою діяльності позивача є виробництво та постачання електричної та теплової енергії. Відповідно до статуту позивача, останній надає фізичним та юридичним особам м. Херсона наступні послуги: постачання теплової енергії, підігрів води.

Виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення від 19.08.2014 р. № 212 "Про утворення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення".

Судом встановлено, що 06.08.2018р. ОСОБА_3 звернулась із заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення її квартири АДРЕСА_1

16.08.2018р. на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вирішено надати дозвіл ОСОБА_3 на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири АДРЕСА_1 а також зобов'язано ОСОБА_3 виконати будівельно-монтажні роботи у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи.

Вказане рішення (п.2.1 протоколу) оформлене витягом з протоколу від 16.08.2018р., на підставі якого 22.08.2018р. ОСОБА_3 звернулась із відповідною заявою до позивача.

Листом від 11.09.2018р. №01-4-1/1761 ОСОБА_3 повідомлено про відсутність у АТ "Херсонська ТЕЦ" правових підстав та технічної можливості відключення квартири від централізованого опалення будинку та про заборону самовільного відключення від мереж централізованого теплопостачання.

Вважаючи п.2.1 протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 16.08.2018р. протиправним, АТ "Херсонська ТЕЦ" звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Статтею 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 р. № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV) визначено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону № 1875-IV у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.24 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 р. № 2633-IV споживач теплової енергії має право, серед іншого, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відповідно до п.п.24, 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630 (далі - Правила № 630), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

З аналізу наведених норм слідує, що чинним законодавством передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Однак, п.26 Правил № 630 встановлено, що відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання присів пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, яким визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - Порядок № 4).

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

З урахуванням зазначеного, нормами чинного законодавства передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання не окремих квартир багатоквартирних будинків, а виключно багатоквартирних будинків в цілому з ініціативи усіх його власників.

Процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг центрального опалення і гарячого водопостачання визначає Порядок №4 (п.1.1 Порядку № 4).

Відповідно до п.2.1 Порядку № 4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно пп.2.2.3 Порядку №4 якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Таким чином, Порядок №4 регулює процедуру розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води будинків в цілому. Водночас, можливість відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не передбачено.

У випадку, коли заявником є власник окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку, за наслідком чого приймається рішення про відмову у розгляді такої заяви, про що в десятиденний строк повідомляється заявник.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, ОСОБА_3 є власником квартири АДРЕСА_5, тобто власником окремого приміщення (квартири) у багатоквартирному будинку.

Суд зазначає, що при проектуванні будинку АДРЕСА_1 у м.Херсоні було передбачено систему теплопостачання - централізоване теплопостачання. Згідно з вимогами державних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки а, внаслідок цього, до неякісного надання послуги іншим споживачам.

При розгляді постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального електричного опалення було відсутнє рішення (протокол загальних зборів) про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтримане власниками (уповноваженими особами власників) усіх приміщень житлового багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 у м.Херсоні.

Також суд зазначає, що заява ОСОБА_3 про надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення квартири і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання від 06.08.2018р., на підставі якої постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення прийнято оскаржуване рішення, за змістом не відповідає вимогам п.2.1 Порядку № 4, так як у ній не зазначено причини відключення.

При цьому, відповідно до пп.2.2.2 Порядку № 4 підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Міською програмою "Схема теплопостачання міста Херсона на 2011-2020 роки", затвердженої рішенням міської ради від 25.02.2011 р. № 122, визначено перелік теплових мереж, де передбачена можливість відключення споживачів від центрального опалення та перехід до автономних джерел теплопостачання.

У відзиві на позовну заяву представником відповідача зазначено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 р. № 212 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, пунктом 1.3 якого визначено, що об'єктом відокремлення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання може бути, серед іншого, квартира. Крім того, відповідно до вказаного Порядку для вирішення питання відключення об'єкта відокремлення власники, наймачі (орендарі) квартир і нежитлових приміщень звертаються до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення з письмовою заявою про відключення об'єкта відокремлення із зазначенням причини відключення. До заяви додається протокол загальних зборів власників, наймачів (орендарів) квартир і нежитлових приміщень цього будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення об'єкта відокремлення з підписами уповноважених власників, наймачів (орендарів) всіх квартир, посвідчених балансоутримувачем будинку (у випадку, коли відключається весь будинок). Пунктом 2.3 Порядку № 212 визначено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення об'єкта відокремлення є неможливість забезпечення, у разі відключення об'єкта відокремлення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації.

Суд не приймає до уваги такі доводи представника відповідача, оскільки вказані положення Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 р. № 212, не відповідають положенням і вимогам Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4, зі змінами, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. № 169, який підлягає застосуванню у спірних правовідносинах відповідно до п.25 Правил № 630 та виходячи з пріоритетності норм, оскільки Порядок №4 має вищу юридичну силу ніж Порядок №212.

Отже, враховуючи, що підтриманого всіма власниками рішення про відключення будинку АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення до Комісії не було надано, підстав для задоволення заяви ОСОБА_3 у Комісії не було.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2018р. у справі № 234/1116/16-а та від 19.06.2018р. у справі № 766/13874/17.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про порушення постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вимог Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4, яким не передбачено можливості відключення окремих квартир житлового багатоквартирного будинку, а отже п.2.1 протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 16.08.2018р. в частині надання дозволу ОСОБА_3 на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення у квартирі АДРЕСА_6 та зобов'язання ОСОБА_3 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації, є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо доводів відповідача про підтримання представником АТ «Херсонська ТЕЦ» рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення у квартирі АДРЕСА_6, суд звертає увагу на те, що 16.08.2018р. у складі членів постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення перебувала довірена особа ПАТ «Херсонська ТЕЦ» ОСОБА_5 Однак повноваження вказаної особи не підтверджені жодним документом, що унеможливлює встановлення правових підстав перебування вказаної особи у складі комісії та правомірності надання вказаною особою згоди на дозвіл ОСОБА_3 на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення у квартирі.

Стосовно доводів відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд звертає увагу на наступне. Так позивач, оскаржуючи пункт рішення від 16.08.2018р., звернувся до суду з даним позовом, подавши його засобами поштового зв'язку 22.02.2019р. Відповідач, посилаючись на положення ст.122 КАС України вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з огляду на те, що 16.08.2018р. у складі комісії була присутня довірена особа позивача, а отже останній дізнався про наявність підстав для звернення до суду саме 16.08.2018р.

Суд не приймає такі доводи відповідача з огляду на те, що повноваження особи, яка була присутня на засіданні комісії в якості довіреної особи ПАТ «Херсонська ТЕЦ», а також правові підстави перебування вказаної особи у складі комісії не доведені. Тому факт перебування такої особи в складі комісії не підтверджує факту обізнаності позивача про наявність оскарженого рішення.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що про порушення прав позивача оскарженим рішенням останньому стало відомо 22.08.2018р. у зв'язку із зверненням ОСОБА_3 із заявою на ім'я генерального директора АТ «Херсонська ТЕЦ» про видачу їй технічних умов на відключення від централізованого опалення її квартири, до якої була додана копія оскарженого рішення. Таким чином, саме 22.08.2018р. позивачу стало відомо про порушення його прав, а тому, звернувшись до суду з позовом 22.02.2019р., позивачем не пропущено встановлений шестимісячний строк звернення до суду.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно вимогам частин першої - четвертої статті 242 КАС рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, всебічно з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази та проаналізувавши норми чинного законодавства, які підлягають застосуванню в даних правовідносинах, суд дійшов до висновку про відсутність підстав надання ОСОБА_3 дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_1, а отже і протиправність п.2.1. рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 16.08.2018р. в частині надання ОСОБА_3 дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_1 та в частині зобов'язання ОСОБА_3 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснювати замовлення проектної документації.

Враховуючи викладене суд задовольняє позов у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" (73036, Херсонська область, м.Херсон, Бериславське шосе, 1, ) до Виконавчого комітету Херсонської міської ради (73000, Херсонська область, м.Херсон, проспект Ушакова, 37, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати пункт 2.1 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення, оформленого протоколом від 16 серпня 2018 року, - в частині надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (газової) системи теплопостачання ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_7.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 квітня 2019 р.

Суддя Пекний А.С.

кат. 108060200