Справа № 1240/2633/18
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року справа №1240/2633/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 р. у справі № 1240/2633/18 (головуючий І інстанції К.О. Пляшкова ), яке складене в повному обсязі 18 січня 2019 року в м.Сєвєродонецьку Луганської області, за позовом Станично-Луганського районного територіального медичного об'єднання до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення від 21.05.2018 № НОМЕР_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

Станично-Луганське районне територіальне медичне обєднання (далі позивач, Станично-Луганське РТМО) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Луганській області (далі- відповідач, апелянт) в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення від 21.05.2018 № НОМЕР_1 про нарахування штрафу у розмірі 22882,85 грн за період з 22.10.2013 до 23.10.2014; штрафу у розмірі 18427,23 грн за період з 22.06.2016 до 24.06.2016 та пені у розмірі 20511,46 грн.

В обґрунтуванні позову зазначили, що ним 11.06.2018 отримано поштою рішення від 21.05.2018 № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до позивача застосовано штраф 22882,85 грн за період з 22.10.2013 до 23.10.2014; штраф у розмірі 18427,23 грн за період з 22.06.2016 до 24.06.2016 та пені у розмірі 20511,46 грн, в загальній сумі 61182,64 грн.

Позивач зазначає, що штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом № 2464-VІ за невиконання обовязків платника єдиного внеску, в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції до платників єдиного внеску, зазначених у пункті 9-4 цього Закону, не застосовуються. Таким чином, відповідальність за порушення строку сплати зобовязань за період з 14.04.2014 по 23.10.2014 та 22.06.2016 по 24.06.2016 не має застосовуватись до платників в зоні АТО у період її проведення.

Зазначено, що у період за який відповідач нарахував штрафи та пеню позивач перебував у зоні АТО. У позивача було відсутнє електропостачання з 01.07.2014 по 16.07.2014; з 03.08.2014 по 01.10.2014; з 10.10.2014 по 22.10.2014; з 20.01.2015 по 20.02.2015; з 03.06.2015 по 09.06.2015; з 26.06.2015 по 02.07.2015, що підтверджується довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганського енергетичного обєднання».

Також, позивачем зазначено, що Управління державної казначейської служби у Станично-Луганському районі з 01.07.2014 було відключене від системи електронних платежів та перебувало у вимушеному простої з 01.08.2014 по 01.10.2014, що підтверджується листом УДКС у Станично-Луганському районі.

Таким чином, на думку позивача, рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині штрафу в розмірі 22882,85 грн за період з 22.10.2013 до 23.10.2014; штрафу у розмірі 18427,23 грн за період з 22.06.2016 до 24.06.2016 та пені у розмірі 20511,46 грн, в загальній сумі 61182,64 грн.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління ДФС у Луганській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 21.05.2018 № НОМЕР_1 в частині застосування до Станично-Луганського районного територіального медичного обєднання штрафу у розмірі 22163,10 грн за період з 22.10.2013 до 23.10.2014, штрафу у розмірі 18427,23 грн за період з 22.06.2016 до 24.06.2016 та нарахування пені у розмірі 20446,71 грн. В задоволенні решти вимог відмовив. Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач перебуває на обліку в контролюючому органі, розташованому на території населеного пункту, де проводилась антитерористична операція (смт.Станиця Луганська), яка на даний час триває. А отже, позивач на період проведення антитерористичної операції є звільненим від обов'язків платника єдиного внеску, а також від відповідальності за невиконання обов'язків платника єдиного внеску.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, звернувся з апеляційною скаргою у якій зауважив на безпідставності посилань позивача на звільнення його від сплати єдиного соціального внеску з 14.04.2014 через включення місцезнаходження позивача до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, оскільки норма Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", відповідно до якої платники ЄСВ звільняються від виконання своїх обовязків, включена до цього Закону нормою Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції від 02 вересня 2014 року № 1669-VII, яка з 1 січня 2016 року втратила чинність на підставі пункту 28 розділу І Закону України від 24.12.2015 № 911-VIII. Крім цього, підставою для звільнення від виконання обовязків платника єдиного внеску є подання останнім заяви до фіскального органу за місцем обліку зі стислим та чітким обґрунтуванням підстав для продовження граничних строків сплати зобов'язань та документальним підтвердженням посилань. Крім того, апелянт зазначає, що у позивача відсутній сертифікат Торгово-промислової палати України, що підтверджував настання обставин непереборної сили (форс-мажору).

Сторони у судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. При таких обставинах суд розглянув справу у відсутність осіб, які не зявились.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) від 28.12.2018 № НОМЕР_2 станом на 28.12.2018 в ЄДР наявні такі відомості про Станично-Луганське РТМО: ідентифікаційний код юридичної особи 01983602, місцезнаходження юридичної особи: 93600, Луганська область, Станично-Луганський район, селище міського типу Станиця Луганська, вулиця 5-та Лінія, будинок 39, перебуває на обліку як платник єдиного внеску та платник податків в Станично-Луганській ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області (арк. спр. 95-97).

Станично-Луганським РТМО за місцем обліку подано звітність з єдиного соціального внеску, у якій визначено суму єдиного внеску, що підлягає сплаті (арк. спр. 55-77).

Рішенням ГУ ДФС у Луганській області від 21.05.2018 № НОМЕР_1 за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до Станично-Луганського РТМО застосовано штраф у розмірі 22882,85 грн за період з 22.10.2013 до 23.10.2014; штраф у розмірі 18427,23 грн за період з 22.06.2016 до 24.06.2016; нарахована пеня у розмірі 20511,46 грн (арк. спр. 8).

Дослідженням інтегрованої картки Станично-Луганського РТМО (арк. спр. 40-51) та розрахунку штрафної санкції за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до рішення від 21.05.2018 № НОМЕР_1 (арк. спр. 9) встановлено таке:

- єдиний внесок, нарахований 16.10.2013 за вересень 2013 року, сплачено із затримкою на 4 та 10 днів, за що застосовано штраф у загальному розмірі 545,61 грн та нарахована пеня у загальній сумі 53,37 грн;

- єдиний внесок, нарахований 19.01.2014 за грудень 2013 року, сплачено із затримкою на 3 та 7 днів, за що застосовано штраф у загальному розмірі 174,14 грн та нарахована пеня у загальній сумі 11,38 грн;

- єдиний внесок, нарахований 22.07.2014 за червень 2014 року, сплачено із затримкою на 91 та 93 дні, за що застосовано штраф у загальному розмірі 22163,10 грн та нарахована пеня у загальній сумі 20172,01 грн;

- єдиний внесок, нарахований 07.06.2016 за травень 2016 року, сплачено із затримкою на 1 та 3 дні, за що застосовано штраф у загальному розмірі 18427,23 грн та нарахована пеня у загальній сумі 274,7 грн.

Необхідно зазначити, що позивачем не заперечується факт несвоєчасної сплати єдиного внеску, спірним питанням є виключно правомірність застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску платникам, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, розпочата згідно з Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України».

Позивачем допущено несвоєчасну сплату єдиного внеску й у періодах до початку антитерористичної операції, а саме за вересень 2013 року та грудень 2013 року, за що рішенням відповідача до позивача застосований штраф у загальному розмірі 719,75 грн та нарахована пеня у загальній сумі 64,75 грн. За несвоєчасну сплату єдиного внеску у період проведення антитерористичної операції до позивача застосований штраф у розмірі 22163,10 грн (10 % від несвоєчасно сплаченої суми) та 18427,23 грн (20% від несвоєчасно сплаченої суми), нарахована пеня у загальній сумі 20446,71 грн.

Суд перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Спірні правовідносини регулюються Законами України: "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції".

Згідно з ч.8 ст.9 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Закон № 2464-VІ) платники єдиного внеску зобовязані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Порядок обчислення та строки сплати єдиного внеску передбачені статтею 9 Закону України Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VІ), зокрема частиною восьмою зазначеної статті передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Разом з цим, Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території про ведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 02 вересня 2014 року прийнято Закон України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції (далі - Закон № 1669-VII), згідно до статті 1 якого період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених положень, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014р.

На час вирішення даної справи, Президентом України не прийнято Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України, тобто, період проведення АТО триває.

Підпунктом 8 пункту 4 статті 11 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1669-VII внесено зміни до Закону №2464-VІ, а сааме підпункт б) розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" було доповнено пунктом 9-3 (пункт 9-4 в редакції Закону з 13.03.2015 року) такого змісту:

9-4. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу".

Законом України від 02.03.2015 №2191 "Про внесення змін до розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці, до розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 2-3, ст. 11; 2014 р., № 44, ст. 2040) внесли такі зміни: пункт 9-3 в редакції Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII вважати пунктом 9-4.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 911 від 24 грудня 2015 року були внесені зміни до Закону №1669, у відповідності до якого підпункт 8 пункту 4 статті 11 Закону №1669 виключено.

Таким чином, положення пп.8 п.4 ст.11 Закону №1669 були реалізовані шляхом внесення відповідних змін до Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тоді як змін безпосередньо до цього Закону щодо виключення (або викладення в новій редакції тощо) п.9-4 розділу VIII цього Закону внесено не було. Тобто, на теперішній час жодних рішень про виключення з чинної редакції закону "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" пункту 9-4 розділу VIII не прийнято.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з додатком до цього переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція віднесено смт.Станиця Луганська, де зареєстрований позивач, на території якого розташований податковий орган, де позивач перебуває на обліку.

Таким чином, позивач перебуває на обліку у контролюючому органі, розташованому на території населеного пункту, де проводилась антитерористична операція (смт.Станиця Луганська де зареєстрований позивач). Отже, позивач на період проведення антитерористичної операції є звільненим від обов'язків платника єдиного внеску, а також відповідальності за невиконання обов'язків платника єдиного внеску.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта на те, що на час прийняття відповідачем спірного рішення населений пункт, в якому знаходиться позивач, включений до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Оскільки Указ Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 набув чинності, із врахуванням змісту частини 1 статті 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції розпочався. Про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не видавався, проведення антитерористичної операції триває.

Доводи апелянта про неподання позивачем до податкового органу за місцем обліку заяви про звільнення від виконання обовязків платника єдиного внеску суд до уваги не приймає, оскільки як закріплено у абзаці другому пункту 9-4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ така заява подається у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції (станом на теперішній час антитерористична операція триває, строк подання такої заяви не сплинув).

З аналізу зазначених норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства вбачається, що підставою для звільнення платників єдиного внеску від відповідальності за невиконання вимог законодавства щодо його (внеску) вчасної сплати, є факт перебування такого платника на території населених пунктів, де проводиться антитерористичної операція.

Крім того, суд зазначає, що з вищенаведеної норми вбачається, що відповідальність за невиконання обовязків платника ЄСВ, не застосовується незалежно від наявності заяви.

Також в наведеній нормі Закону 2464, який є спеціальним щодо правовідносин зі сплати ЄСВ не передбачено отримання сертифікату ТПП для підтвердження наявності сертифікату.

До такого висновку також дійшла ОСОБА_1 Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18.

Суд апеляційної інстанції вважає, що приймаючи спірне рішення від 21.05.2018 № НОМЕР_1 про нарахування штрафу у розмірі 22882,85 грн за період з 22.10.2013 до 23.10.2014; штрафу у розмірі 18427,23 грн за період з 22.06.2016 до 24.06.2016 та пені у розмірі 20511,46 грн., відповідач перевищив межі повноважень, визначених Законами України, та діяв необґрунтовано, чим порушив вимоги ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Суд апеляційної інстанції застосовуючи частину 2 статті 77 КАС України, яка передбачає, що, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, вважає, що з цього приводу податковий орган не надав доказів спростовуючи зазначений факт.

При таких обставинах суд апеляційної інстанції не приймає до уваги доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

До подібних висновків дійшов Верховний Суд у рішенні від 23.01.2018 по справі 805/2492/15-а.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 р. у справі № 1240/2633/18 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 р. у справі № 1240/2633/18 залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 23 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_2