Справа № 500/2064/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2095/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року в справі № 500/2064/18 (головуючий суддя - Осташ А. В., м. Тернопіль, повне судове рішення складено 16 січня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівник» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 жовтня 2018 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області за №12939/05 від 16.08.2018 про відмову у призначенні пенсії по віку на пільгових умовах по Списку №2; зобов'язання Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії відповідно до вимог пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як такому, що працював на посадах електрозварника, які відносяться до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що у зв'язку із досягненням 55-річного віку та наявністю необхідного стажу позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як електрозварнику за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, однак відповідач у своєму листі від 16.08.2018 за №12939/05 протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю достатнього пільгового стажу роботи.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, товариство з обмеженою відповідальністю "Домобудівник".

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, викладене в листі №12939/05 від 16.08.2018 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Домобудівник", а саме з 05.07.2002 по 02.07.2015 на посаді електрозварника ручного зварювання. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04 травня 2018 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем - Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що у позивача відсутній відповідний пільговий стаж для призначення пенсії за Списком № 2, оскільки згідно атестацій, що проводились відповідно до наказу № 72 від 04.12.2002 та № 121 від 28.12.2007 право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 2 надається лише електрозварювальникам ремонтно-механічного цеху, в той час, як позивач відповідно до особової карточки Т2, наказу на звільнення №62к від 02.07.2015 та згідно відомостей нарахування заробітної плати працював на посаді електрозварника ручної зварки арматурного цеху, що не дає право зарахувати до пільгового стажу період з 2002 року по 2015 рік

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а резолютивна частина судового рішення - зміні з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта (аркуш справи 8-9) у зв'язку з досягненням 55-річного віку, 03 травня 2018 року звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 13 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", подавши відповідні документи (аркуш справи 56).

Згідно листа Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 16.08.2018 №12939/05 комісія прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутності необхідного пільгового стажу роботи 12 років 06 місяців 00 днів, а наявний 08 років 10 місяці 08 днів (аркуш справи 46-47).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом законів про працю України, Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка. Аналогічне правове положення закріплено й у статті 48 КЗпП України та в пункті 1 Порядку № 637.

Також, пунктами 1, 2, 20 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У відповідності до розділу ХХХІІ постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 посада електрозварника відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Згідно з розділом ХХХІІІ постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 професія електрозварник ручного зварювання включена до Списку № 2 та надає право на пільгову пенсію.

Наведене в сукупності свідчить про те, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.

При цьому, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що наказом №71 ПК від 25 квітня 1988 Домобудівного комбінату тресту "Тернопільпромбуд" його прийнято на роботу на посаду електрозварника ручного зварювання 3 розряду в арматурний цех з 25 квітня 1988 року (аркуш справи 12-14).

Згідно з наказом Орендного підприємства "Тернопільський Домобудівний комбінат" №182 від 29 серпня 1990 року присвоєно ОСОБА_1 професію електрозварника 4 розряду.

Згідно з наказом Орендного підприємства "Тернопільський Домобудівний комбінат" №182 від 29 серпня 1990 року присвоєно ОСОБА_1 професію електрозварника 4 розряду.

Відповідно до наказу № 78 від 02 квітня 1990 року Домобудівний комбінат тресту "Тернопільпромбуд" реорганізовано в Орендне підприємство "Тернопільський Домобудівний комбінат".

Згідно з наказом №117 від 01 липня 1994 року Орендне підприємство "Тернопільський Домобудівний комбінат" реорганізовано в Товариство з обмеженою відповідальністю "Домобудівник".

Наказом № 62к від 02 липня 2015 року ТОВ "Домобудівник" звільнено з роботи Позивача - ОСОБА_1 електрозварника 4 розряду арматурного цеху по п.1 ст.36 КЗпП України за угодою сторін з 02 липня 2015 року.

Як випливає із матеріалів справи, підставою для відмови відповідача у призначені пільгової пенсії позивачу стало те, що атестації, що проводились відповідно до наказу №72 від 04.12.2002 та №121 від 28.12.2007 право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 2 надається лише електрозварювальникам ремонтно-механічного цеху, в той час, як позивач відповідно до особової карточки Т2, наказу на звільнення №62 к від 02.07.2015 та згідно відомостей нарахування заробітної плати працював на посаді електрозварника ручної зварки арматурного цеху, що не дає право зарахувати до пільгового стажу період з 2002 року по 2015 рік. Окрім того, в наказі по підприємству ТОВ "Домобудівник" №55к від 05.07.2002 та особової картки форми Т-2 позивач призначений з 05.07.2002 на посаду бригадира арматурників з оплатою за керівництво бригадою.

Відповідно до наказу Орендного підприємства "Тернопільський Домобудівний комбінат" №163 від 13 вересня 1993 року на підставі проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено перелік робіт, професій, посад із шкідливими умовами праці, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством згідно Списку №2, а саме право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочого місця - електрозварювальник (код професії 906).

Відповідно до висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці №198/05 від 09 листопада 2000 року експертизою встановлено, що підприємство провело атестацію робочого місця у відповідності до вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, Методичних рекомендацій, затверджених постановою Мінпраці та Мінохоронздоров'я України від 01 вересня 1992 року №41, та Інструкцією по заповненню Картки умов праці, та наказом по підприємству №163 від 13 вересня 1993 року обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочого місця - електрозварювальник (код професії 906) (аркуш справи 20).

В подальшому, наказом №72 від 04 грудня 2002 року ТОВ "Домобудівник" на підставі проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено перелік робіт, професій, посад із шкідливими умовами праці, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством згідно Списку №2, а саме право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочого місця: загальні професії - електрозварник ручного зварювання (код професії 906) (аркуш справи 21-22).

Відповідно до висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці №144/05 від 02 жовтня 2003 року експертизою встановлено, що підприємство провело атестацію робочого місця у відповідності до вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, Методичних рекомендацій, затверджених постановою Мінпраці та Мінохоронздоров'я України від 01 вересня 1992 року №41, та Інструкцією по заповненню Картки умов праці, та наказом по підприємству № 144/05 від 02 жовтня 2003 року обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочого місця: загальні професії - електрозварювальник (код професії 906) (аркуш справи 24).

Наказом №121 від 28 грудня 2007 року ТОВ "Домобудівник" на підставі проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено перелік робіт, професій, посад із шкідливими умовами праці, працівникам яких підтверджено право на пільгові пенсії за Списком №2 (Додаток 1), а саме працівникам робочого місця: загальні професії - електрозварник ручного зварювання (код професії 33-КП 7212.1) (аркуш справи 26).

Відповідно до висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 05-02/766 від 31 грудня 2007 року експертизою встановлено, що підприємство провело атестацію робочого місця у відповідності до вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, Методичних рекомендацій, затверджених постановою Мінпраці та Мінохоронздоров'я України від 01 вересня 1992 року №41, та Інструкцією по заповненню Картки умов праці, та наказом по підприємству №121 від 28 грудня 2007 року обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочого місця: загальні професії - електрозварник ручного зварювання (код професії 33-КП 7212.1) (аркуш справи 29).

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суд першої інстанції про те, що твердження відповідача про те, що право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 надається лише електрозварювальникам ремонтно-механічного цеху, не відповідає фактичним обставинам справи та нічим не обгрунтоване. Крім того, поняття "ремонтно-механічний цех" та "арматурний цех" лише визначають, у якому цеху, дільниці, відділі працював працівник і на призначення пільгової пенсії не має ніякого значення.

Окрім цього, факт, що ОСОБА_1 працював в ТОВ "Домобудівник" з 25 квітня 1988 року по 02 липня 2015 року електрозварником ручного зварювання в арматурному цеху підтверджується і наданими поясненнями в судовому засіданні свідків при розгляді справи судом першої інстанції.

Також, відповідно до довідки від 18 квітня 2018 року №18/04/18-1 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ТзОВ "Домобудівник" ОСОБА_1 працював повний робочий день на ТзОВ "Домобудівник" і за період з 25 квітня 1988 року по 02 липня 2015 року виконував зварювальні роботи ручною зваркою по виготовленню арматурних сіток, каркасів, металоконструкцій за професією (посадою) електрозварником ручного зварювання 4 розряду, що передбачена Списком 2 розділу XXXIII підрозділу "робітники", код КП 906 за період з 25 квітня 1988 року по 02 липня 2015 року - 19 років, 7 місяців, 7 днів (аркуш справи 58).

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач працював на посаді, передбаченій Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Судом першої інстанції зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04 травня 2018 року, тобто з дня, наступного за днем звернення особи із заявою про призначення пенсії.

Разом з тим, встановлено, що 55-річного віку (що є необхідною умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах) позивач досягнув 08 травня 2018 року, а згідно з п. 1.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пунктом 4 ч.1 ст.317 КАС України встановлено, що підставою для зміни судового рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З огляду на викладене апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції слід змінити виклавши четвертий абзац резолютивної частини в іншій редакції, а саме щодо зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09 травня 2018 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку.

Керуючись ст.ст. 272, 287, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року в справі № 500/2064/18 - змінити, виклавши четвертий абзац резолютивної частини в наступній редакції.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09 травня 2018 року.

У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року в справі № 500/2064/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 22 квітня 2019 року.