Справа № П/811/1496/17
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/1496/17

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 р. (суддя Брегей В.І.) в справі № П/811/1496/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі УМВС) про визнання протиправними дій ліквідаційної комісії УМВС щодо перерахунку грошового забезпечення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ) нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобовязання виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) 2725 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4087,50 грн., премія (118%) 14469,70 грн., всього 26732,25 грн., з дати виникнення права на перерахунок.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 р. позов задоволено, визнано протиправними дії УМВС від 16 травня 2017 року щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для нарахування пенсії стосовно не включення до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії - 118%; зобов'язано УМВС видати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії, включивши до неї надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії - 118%; встановлено УМВС строк для подання звіту про виконання постанови упродовж 10 днів з дня набрання нею законної сили.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Апелянт вказує, що справа розглянута із порушенням правил предметної підсудності, встановлених ст. ст. 18, 22 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 р.), оскільки ця справа предметно підсудна місцевому суду як адміністративному суду; судом першої інстанції не розглянуте клопотання про допит свідка, а також безпідставно справа розглянута в порядку письмового провадження за відсутністю клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі. Апелянтом зазначено, що ліквідаційною комісією підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача за встановленою формою з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 р. У довідку увійшли тільки позиції, що встановлені п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому законодавством не передбачено при перерахунку пенсій таким особам збереження (включення) надбавок, які були встановлені на час звільнення, а суд першої інстанції помилково зобовязав включити у довідку складові грошового забезпечення, що не відповідають постанові Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у звязку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ з 29 лютого 2008 року. Станом на цей день до грошового забезпечення для нарахування пенсії входили такі виплати: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (40 %), за виконання особливо важливих завдань (50%) і премія (77,1%).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року, яка залишена без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 22 грудня того ж року, у справі за позовом ОСОБА_2 до УМВС суд зобов'язав відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 118%.

05 січня 2017 року УМВС видало позивачу довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії, в якій зазначило розмір премії, котрий встановив суд.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року, яка залишена без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 10 квітня 2017 року, у справі за позовом пенсіонера органів внутрішніх справ до Міністерства внутрішніх справ (далі - Міністерство) суд зобов'язав відповідача повідомити Фонд про підстави перерахунку пенсій працівникам міліції відповідно до положень постанови Уряду України від 11 листопада 2015 року №988. У рішенні суд визнав протиправною бездіяльність Міністерства, яка розпочалась з 10 грудня 2015 року.

УМВС направило до територіального підрозділу Фонду довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для нарахування пенсії від 16 травня 2017 року, у якій зазначено такі види виплат: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби у розмірі 50% та премія - 2,65%.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем з підстав, які не передбачені законом, зменшено розмір премії та виключено надбавку за виконання особливо важливих завдань, які були частиною грошового забезпечення на день звільнення позивача зі служби.

Суд вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 29.02.2008 р. отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

24.05.2017 р. УМВС направлено до ГУ ПФУ довідку № 91020693 від 16.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії за посадою, яка аналогічна посаді, яку обіймав позивач до звільнення (а.с. 68), у якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 3250 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) 2725 грн., премія (2,65%) 216,64 грн., загалом 8391,63 грн.

Спірним є питання не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% в сумі 4087,50 грн., премії в розмірі 118% в сумі 14469,70 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р.

В довідці № 91020693 від 16.05.2017 р., що направлена ліквідаційною комісією УМВС у Кіровоградські області до ГУ ПФУ, зазначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. При цьому надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% не входить до складу грошового забезпечення поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ змінено порядок та умови здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). При цьому законодавцем розмір пенсії таким особам безпосередньо повязано із видами грошового забезпечення, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), преміями та розмірами цих видів грошового забезпечення, що встановлені законодавством для поліцейських.

Відповідно, ліквідаційною комісією обґрунтовано в довідці від 16.05.2017 р. зазначені лише види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для поліцейських.

Суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення у довідці розміру премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,65% замість 118%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року..

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,65% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 118% немає.

Приведені вище висновки суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 12.03.2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою ОСОБА_3 Верховного Суду від 12.12.2018 р., та які відповідно до приписів частини 3 статті 291 КАС України повинні враховуватися судом при ухваленні рішень в типових справах.

Таким чином, судом не встановлено ознак протиправності в діях відповідача щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для нарахування пенсії стосовно не включення до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії - 118%, як помилково вважав суд першої інстанції, у звязку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 р. в справі № П/811/1496/17 задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 р. в справі № П/811/1496/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № П/811/1496/17 нове судове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 22.04.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.04.2019 р.

ОСОБА_4 ОСОБА_1

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко