Справа № 661/846/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 661/846/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новокаховського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в Новокаховський міський суд Херсонської області з позовною заявою до Новокаховського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Херсонській області, в якому просить:

- визнати незаконними дії в.о. начальника Новокаховського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Херсонській області, що виявилися у відмові внести зміни до актового запису про шлюб № 3 складеного 20 січня 1957 року виконавчим комітетом Гораймівської сільської ради Маневицького району Волинської області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме виправити національність дружини з "українки" на "полька", які викладені у висновку від 26.12.2018 року;

- зобов'язати в.о. начальника Новокаховського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області внести зміни до актового запису про шлюб № 3 складеного 20 січня 1957 року виконавчим комітетом Гораймівської сільської ради Маневицького району Волинської області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме виправити національність дружини з "українки" на "полька";

- зобов'язати в.о. начальника Новокаховського міського відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни до актового запису про народження матері заявниці № 58 складеного 15 липня 1934 року виконавчим комітетом Гораймівської сільської ради Колківського району Волинської області, де зазначено: дитина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, батько - ОСОБА_4, мати ОСОБА_5. В графах національність батьків - українець, українка. Виправити національність ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 з "українець" на "поляк". Виправити національність ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 з "українка" на "полька".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з метою встановлення свого етнічного польського коріння звернулась до відповідача із заявою, за результатами розгляду якої, їй було відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб її батьків в частині національності. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку із чим оскаржує їх до суду. Просить зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження її матері, в частині національності батьків.

Відповідач проти задоволення позову заперечує та вважає, що при винесенні оскаржуваного рішення ним дотримані всі вимоги законодавства, про що зазначив у заяві, яку направив до суду.

18.02.2019 року Новокаховський міський суд Херсонської області передав на розгляд Херсонському окружному адміністративному суду дану адміністративну справу за підсудністю.

18.03.2019 року ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.

Судом встановлено, 26.12.2018 року висновком Новокаховського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Херсонській області про внесення змін до актового запису цивільного стану ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні її заяви про внесення змін до актового запису про шлюб № 3 складеного 20.01.1957 року виконавчим комітетом Гораймівської сільської ради Маневицького району Волинської області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме виправити національність дружини з "українка" на полька".

Відмова мотивована відсутністю підтверджуючих документів про належність матері заявниці до польської національності.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступних приписів законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", згідно зі статтею 2 якого, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до вказаного вище Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

За змістом статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

При цьому, статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

В свою чергу, частиною першою статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно зі статтею 11 Закону "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Відповідно до частини другої статті 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Приписами частини п'ятої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" обумовлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила), пунктом 2.6 яких визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 вказаних Правил передбачено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

При цьому, частиною другою статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Наведені норми права з цього приводу кореспондуються з пункту 2.5 Правил.

Аналізуючи правові норми Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, а також положень КАС України, суд звертає увагу на таке.

Особи, які наділені правом звернення до органу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою щодо внесення виправлення чи зміни в актовий запис цивільного стану визначені частиною другою статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та пунктом 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5.

Суд вважає, що особа може звертатися щодо внесення змін в актовий запис, складений відносно неї; при цьому самі зміни можуть стосуватися персональних даних іншої особи. Водночас особа, якій належать персональні дані, не може вимагати їх зміни в актових записах, складених відносно іншої особи, крім випадків, коли один із батьків, опікун чи піклувальник дитини, опікун недієздатної особи, представник органу опіки та піклування звертається з відповідною вимогою в інтересах та стосовно актового запису щодо особи, яка має право на подання такої заяви, однак внаслідок недієздатності (обмеженої, часткової чи неповної дієздатності) не може скористатися цим правом особисто.

Такий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28.11.2018 року у справі № 822/1064/17.

Підставою звернення позивача до суду слугувала відмова відповідача щодо внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 20.01.1957 року № 3 складеного виконавчим комітетом Гораймівської сільської ради Маневицького району Волинської області, а саме виправити національність дружини з "українка" на полька".

При цьому, зміни про які просить позивач, стосуються її померлої матері, про що складено відповідний актовий запис 29.07.1992 року № 16 виконавчим комітетом Семенівської сільської ради Каховського району Херсонської області.

При дослідженні матеріалів справи судом встановлено, що в документах доданих до позовної заяви та тих, що були дослідженні при винесенні оскаржуваного рішення, відсутні відомості про належність матері позивача ОСОБА_3 до польської національності, що свідчить про те, що мати позивача за життя не виявляла бажання свого визначення про належність до такої.

Суд вважає, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які відображають певні особисті немайнові права особи, після смерті особи не можуть здійснюватися на захист прав померлої особи. Спадкоємець померлої особи, звертаючись щодо внесення таких змін стосовно померлого, має на меті захист своїх власних прав, свобод та інтересів. Розглядаючи справу про внесення змін до актового запису щодо персональних даних матері позивача необхідно брати до уваги і власне ставлення цієї особи до таких змін. Проте, у даному випадку, власна воля померлої особи, щодо цих питань не може бути встановлена.

Крім того, суду не надано доказів того, що мати позивача ОСОБА_3 за життя зверталась до суду з подібним позовом, волевиявлення щодо внесення змін відносно своєї національності у відповідних документах не виявляла, інших осіб на такі дії також не уповноважувала, у зв'язку з чим у суду немає підстав для вирішення заявлених позовних вимог, щодо внесення змін національності померлої особи, яка за життя не виявляла такого бажання.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що відмовляючи позивачеві у задоволенні її заяви про внесення змін до актового запису складеного відносно її померлої матері, Новокаховський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Херсонській області діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", у зв'язку із чим, відсутні підстави для визнання цих дій незаконними та зобов'язання їх вчинити.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження матері заявниці № 58 складеного 15 липня 1934 року виконавчим комітетом Гораймівської сільської ради Колківського району Волинської області, де зазначено: дитина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, батько - ОСОБА_4, мати ОСОБА_5. В графах національність батьків - українець, українка. Виправити національність ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 з "українець" на "поляк". Виправити національність ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 з "українка" на "полька" суд зазначає наступне.

На підставі положень ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" про які вже було зазначено вище, внесення змін до актового запису проводиться за заявою особи відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану (за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану ч. 3 вищевказаної статті) за наявності достатніх підстав.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Позивач не надала суду доказів звернення із заявою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актового запису про народження матері заявниці № 58.

В оскаржуваному рішенні таке питання також не розглядалось.

Враховуючи, що Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено звернення особи із заявою про внесення змін до актового запису до відповідного органу ДРАЦС, а у разі відмови, оскарження до суду, ця вимога задоволенню не підлягає, оскільки позивач не зверталась до відповідача з цього приводу.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новокаховського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 102080000