Справа № 653/1292/19
Суддя: Крапівіна О. П.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 653/1292/19
Провадження № 2-а/653/61/19
РІШЕННЯ

іменем України

18 квітня 2019 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Крапівіна О.П.

за участю секретаря Пшенична В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 650187 територіального виборчого округу № 185, Відділу ведення Державного реєстру виборців Генічеського району про включення до списків виборців,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 650187 територіального виборчого округу № 185, Відділу ведення Державного реєстру виборців Генічеського району про включення до списків виборців. Позовні вимоги мотивує тим, що з 10 серпня 2017 року вона постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1, є громадянкою України та на день голосування на виборах Президента України їй виповнилось вісімнадцять років. З огляду на це, вважає, що має право бути включеною до списку виборців для голосування на виборах Президента України на дільничній виборчій комісії № 650187 територіального виборчого округу № 185. Вказує, що оскільки виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання, то її виборчою адресою є АДРЕСА_2. Разом з тим, посилаючись на ЗУ «Про держреєстр виборців» та абз. 3 п. 25 Постанови ЦВК від 13 вересня 2012 року № 893, вказує, що має право на тимчасову зміну місця голосування без надання будь-яких додаткових документів. Позивач зазначає, що не змінювала виборчу адресу, а відмітка про тимчасове місце перебування має тимчасовий характер та не є підставою для зміни виборчої адреси. Пояснює, що при зверненні до відділу ведення державного реєстру виборців у видачі посвідчення на тимчасову зміну голосування їй було відмовлено.

Вважає таку дію незаконною та просить суд зобов'язати виборчу дільницю № 650187 територіального виборчого округу № 185 уточнити списки виборців та внести позивача до списку виборців, а також внести відомості про виборчу адресу на підставі відмітки про реєстрацію.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просила задовольнити.

Представник відповідача - Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 650187 територіального виборчого округу № 185, в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позову.

Представник відповідача - Відділу ведення Державного реєстру виборців Генічеського району в судове засідання не з'явився, однак спрямував до суду відомості з Державного реєстру виборців на підтвердження відсутності у ОСОБА_1 виборчої адреси з 29 жовтня 2014 року, а також просить справу розглянути у його відсутність за наявними матеріалами справи.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України. Особа зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2.

При цьому, згідно роздруківки персональних даних, що містяться у записі Державного реєстру виборців, місце голосування ОСОБА_1 було визначено у м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 56, Дніпропетровської області (виборча дільниця, що утворена на постійній основі: № 121321). Дата вибуття із зареєстрованого місця проживання 29 жовтня 2014 року. Дані обставини узгоджуються із відміткою у паспорті позивача про її тимчасове місце перебування у м. Дніпро.

Як вбачається з довідки НОМЕР_1 від 01 жовтня 2018 року позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1. На обліку перебуває з 10 серпня 2017 року.

10 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу ведення Державного реєстру виборців Генічеського районної державної адміністрації із заявою про тимчасову зміну місця голосування на чергові вибори Президента України 21 квітня 2019 року.

Листом від 10 квітня 2019 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі посвідчення на тимчасову зміну місця голосування, обґрунтовуючи свою відмову тим, що виборці, які мають відмітку про вибуття з зареєстрованого місця проживання і через це є недіючими у реєстрі не можуть бути включені до списків виборців.

Відповідно до ст. 274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. 3 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України» кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Частина 9 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України» передбачає, що адміністративний позов про уточнення списку виборців може бути подано до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Суд при розгляді даного адміністративного позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця.

Стаття 35-1 вказаного закону вказує, що кожен виборець має право на тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" . Порядок тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси встановлюється Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», у якій в свою чергу, зазначено, що за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за 5 днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі.

Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси визначається Постановою Центральної виборчої комісії «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси» від 13 вересня 2012 року № 893.

Так, п. 1.3 вказаної Постанови зазначає, що тимчасова зміна місця голосування громадянина України, який має право голосу на виборах або референдумі, передбачає зміну виборчої дільниці (дільниці для голосування), до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю (дільницю для голосування) без зміни його виборчої адреси.

До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред'являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій.

Виборці, виборча адреса яких знаходиться на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, можуть не додавати до заяви документи, які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця їх голосування (абз. 2, 3 п.2.5 Постанови).

Суд при здійсненні правосуддя у справі, відповідачем за якою є виборча комісія, має спиратися на принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі. Дія останнього спостерігається, насамперед, у його взаємодії із диспозитивністю та змагальністю сторін, що передбачено ст. 9 КАСУ.

Відповідно до частини 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірність своїх дій.

Відмову у видачі посвідчення на тимчасову зміну місця голосування відповідач мотивує п.2 ст. 8 ЗУ «Про державний реєстр виборців» та частиною ІV п. 4.10 постанови ЦВК від 13 вересня 2012 року № 893.

Разом з тим, п. 2 ст. 8 ЗУ «Про держаний реєстр виборців» зазначає, що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", а частина ІV п. 4.10. Постанови ЦВК «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси» вказує, що керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви особи про тимчасову зміну місця голосування з підстав: якщо заяву подано раніше утворення виборчих дільниць (дільниць для голосування) або пізніш як за п'ять днів до дня голосування; якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не має права голосу на відповідних виборах чи референдумі; якщо заяву про тимчасову зміну місця голосування виборця визнано необґрунтованою; якщо до заяви виборцем не додано документів (копій документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси, крім випадку, передбаченого пунктом 2.5 цього Порядку; якщо звичайна виборча дільниця, яку виборець просить визначити місцем його голосування на період проведення повторного голосування по кандидатах у народні депутати України чи повторних або проміжних виборів народного депутата України, не входить до складу одномандатного виборчого округу, до якого такий виборець відноситься на підставі відомостей Реєстру про його виборчу адресу.

Враховуючи викладені обставини, захищаючи права та інтереси позивача, як суб'єкта виборчого процесу в період виборів, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими, оскільки вона є громадянкою України, якій на день виборів виповнилося вісімнадцять років.

Також суд враховує, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що має право реалізувати своє право голосу на виборах Президента України шляхом зміни виборчої дільниці (дільниці для голосування), до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю (дільницю для голосування) без зміни його виборчої адреси, а також враховуючи те, що позивачку виключено з Державного реєстру виборців, що унеможливлює реалізацію нею її виборчих прав, суд вважає, що позов слід задовольнити.

Суд наголошує, що ст. 24 Конституції України, а також ч. 4 ст. 2 ЗУ «Про вибори Президента України» встановлено заборону привілеїв чи обмежень за ознакою місця проживання, тому обмеження права голосу внутрішньо переміщених осіб може розглядатись не лише як порушення активного виборчого права, а й як дискримінація за ознакою місця проживання.

Згідно ч. 10 ст. 32 ЗУ «Про вибори Президента України», рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за п'ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.

Згідно ч. 5 ст. 274 КАС України рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно, а оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.

На підставі ст.ст. 2, 32 Закону України «Про вибори Президента України», керуючись ст.ст. 77, 205, 241-246, 250, 255, 274, 278 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 650187 територіального виборчого округу № 185, Відділу ведення Державного реєстру виборців Генічеського району про включення до списків виборців - задовольнити.

Зобов'язати Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 650187 територіального виборчого округу № 185, Відділ ведення Державного реєстру виборців Генічеської районної державної адміністрації уточнити списки виборців шляхом зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси та включити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка народилась у с. П'ятихатка Красногвардійського району АР Крим, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Красногвардійським РВ ГУ МВС України в Криму 01 грудня 2006 року до списку виборців на виборчій дільниці № 650187 територіального виборчого округу № 185 для прийняття участі у виборах Президента України 21 квітня 2019 року.

Зобов'язати Відділ ведення Державного реєстру виборців Генічеського району внести відомості про виборчу адресу ОСОБА_1 в державний реєстр виборців.

Рішення підлягає негайному виконанню. Оскарження рішення не перешкоджає його виконанню.

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано у дводенний строк з дня його проголошення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Генічеського районного суду О. П. Крапівіна