Справа № 761/16202/19
Суддя: Літвіна Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Коротких А.Ю.

Федотова І.В.

при секретарі Мідянці А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії № 800986 Територіального виборчого округу № 223, за участю третьої особи - Органу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації про включення до списку виборців, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії № 800986 Територіального виборчого округу № 223, за участю третьої особи - Органу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації про включення до списку виборців.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 18 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач - ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та здійснені порушення вимог процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову. Скаржник зазначає, що судом не враховано наданих ним до суду доказів, які підтверджують, що він не мав можливості реалізувати гарантоване ч. 3 ст. 7 Закону України «Про державний реєстр виборців» право на тимчасову зміну місця голосування з незалежних від нього підстав. Позивач вважає, що судом також не враховано того факту, що йому на праві приватної власності належить квартира, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Станом на 20 квітня 2019 року учасниками справи не подано письмових відзивів на апеляційну скаргу.

У судове засідання з'явився позивач та представник відповідача - Дільничної виборчої комісії № 800986 Територіального виборчого округу № 223.

Позивач просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18 квітня 2019 року з підстав, які містяться у апеляційній скарзі.

Представник відповідача позовні вимоги визнала та не заперечувала проти включення ОСОБА_2 до списків виборців, зазначила, що вважає поважними вказані скаржником причини у зв'язку з якими він був позбавлений можливості звернутись до органу ведення Реєстру щодо тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси.

Третя особа, була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, проте явку свого представника у судове засідання не забезпечила та про причини його неявки суду не повідомила. За таких обставин колегія суддів, керуючись ч. 2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу за відсутності представника вказаного учасника справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є громадянином України, досяг вісімнадцятирічного віку, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується копією паспорта.

Встановлено, що виборчою адресою позивача у відповідності до вимог чинного законодавства, є адреса його реєстрації: АДРЕСА_1.

Зазначена адреса не відноситься до Дільничної виборчої комісії № 800986 Територіального виборчого округу № 223.

Відповідно до наданої позивачем інформації він працює на посаді інструктора - провідника бортового дирекції з обслуговування на бору АТ «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України».

Для підтвердження вказаних обставин позивачем надано до суду копію його посвідчення, копію графіку та систем оплати, роздруківки по особовому рахунку щодо отриманої ОСОБА_2 заробітної плати.

Позивач, стверджуючи, що у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків був позбавлений можливості своєчасно подати заяву на зміну місця голосування без зміни виборчої дільниці, звернувся з даним позовом до суду для поновлення його конституційних прав.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не дотримано порядок тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, який встановлений Центральною виборчою комісією.

Разом з тим, на переконання колегії суддів, судом не враховано поважності причин у зв'язку з якими позивач у строк, визначений чинним законодавством, був позбавлений можливостей здійснити вказані дії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до ч. 1 ст. 274 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

У відповідності з ч. 7 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Згідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» документом, який підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Крім того, згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про Державний реєстр виборців» кожен виборець має право звертатися в порядку, встановленому цим Законом, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру себе чи інших осіб, запису про себе чи про інших осіб, виправлення недостовірних відомостей Реєстру щодо себе або інших осіб; оскаржувати в установленому законом порядку рішення, дії чи бездіяльність органів Реєстру.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 17 Закону України «Про Державний реєстр виборців» підставою для видання наказу про внесення запису до бази даних Державного реєстру виборців (Реєстр) є подані в установленому порядку до відповідного органу ведення Реєстру документи, які підтверджують набуття особою права голосу.

Згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України «Про вибори Президента України» до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно з п. 2.5 Постанови Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси» у заяві зазначаються ідентифікаційні персональні дані виборця, які однозначно визначають його особу: прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові, дата, місце народження та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності такої інформації в пред'явленому документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України), його виборча адреса, а також мотивування необхідності тимчасової зміни місця голосування та адреса, де він перебуватиме в день виборів (повторного голосування) або референдуму, чи номер виборчої дільниці (дільниці для голосування), яку він просить визначити місцем його голосування, із зазначенням виборчого округу та його номера (за наявності). До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред'являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій.

Згідно до п. 4.2. Порядку, тимчасова зміна місця голосування забезпечує включення виборця до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці (дільниці для голосування), утвореній на відповідних виборах або референдумі.

Про тимчасову зміну місця голосування виборцю видається посвідчення за встановленою формою.

Посвідчення, що підтверджує тимчасову зміну місця голосування виборця, підписується керівником органу ведення Реєстру, який його видав, та засвідчується печаткою цього органу (п. 4.5. Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 у розумінні ч. 7 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» є виборцем.

Відповідно до довідки Відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації № 538/28 від 18 квітня 2019 року ОСОБА_2 значиться у списку виборців на виборчій дільниці № 440957 за персональними даними, які визначають місце та умови голосування: АДРЕСА_1.

Разом з тим, позивач вважає, що він має право на включення його до списків виборців Дільничної виборчої комісії № 800986 виборчого округу № 223 за адресою: АДРЕСА_1, оскільки має зареєстроване право власності на квартиру, що знаходиться за вказаною адресою. Крім того, позивач зазначає, що має право на включення до списку виборців у вказаній виборчій дільниці зв'язку з постійним працевлаштуванням в м. Києві.

Надаючи оцінку вказаним доводам скаржника, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначає позивач у позові та апеляційній скарзі на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18 квітня 2019 року, в даному випадку позивач не міг реалізувати гарантоване ч. 3 ст. 7 Закону України «Про державний реєстр виборців» право на тимчасову зміну місця голосування, з незалежних від нього підстав.

Доводи ОСОБА_2 мотивовані тим, що специфіка його роботи передбачає постійні відрядження з м. Києва, оскільки він працює членом екіпажу цивільного судна АТ «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України».

Даний факт підтверджується графіком польотів, який був наданий скаржником у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

Крім того, для підтвердження вказаних обставин суду надано копію службового посвідчення ОСОБА_2, копії графіку польотів та відповідні відомості щодо отриманої заробітної плати за виконувану ним роботу.

З огляду на зазначені вище обставини справи та вказані правові норми суд вважає поважними причини, які об'єктивно перешкоджали позивачу подати до органу ведення Реєстру відповідну заяву про тимчасову зміну місця голосування виборця (виборчої дільниці).

З положень ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 3.1. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2014 року № 9 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів про зміну виборчої адреси та місця голосування, уточнення списків виборців, які виникли під час позачергових виборів Президента України та виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних і міських голів» вбачається, що у разі встановлення того, що позивач не звертався без поважних причин у визначені законодавством строки до органу ведення Реєстру щодо тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, і орган ведення Реєстру не приймав будь-яких рішень стосовно позивача, суд не зможе вийти за межі своєї компетенції і включити позивача до списку виборців.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

В судовому засіданні представник відповідача Самар К.С. визнала позов повністю.

Враховуючи, що судом визнано поважними вказані позивачем підстави неможливості звернення ним до орган ведення Реєстру та визнання відповідачем позову, колегія суддів вважає що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та зобов'язання Дільничної виборчої комісії № 800986 виборчого округу № 223 включити ОСОБА_2 до списку виборців Дільничної виборчої комісії № 800986 виборчого округу № 223 за адресою фактичного місця перебування: АДРЕСА_1.

Одночасно не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання Відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації тимчасово змінити адресу для голосування позивача на чергових виборах Президента України, що відбудуться 21 квітня 2019 року на Дільничної виборчої комісії № 800986 виборчого округу №223 як необґрунтовані.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. У зв'язку з вказаними обставинами позов у час ниті позовних вимог, заявлених до Відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної державної адміністрації в м. Києві не підлягає задоволенню.

Однак, вказаним вимогам рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18 квітня 2019 року не відповідає.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони спростовують висновки суду першої інстанції, є підставами для скасування судового рішення та прийняття нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 272, 274, 278, 308, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18 квітня 2019 року скасувати та прийняти нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії № 800986 Територіального виборчого округу № 223, за участю третьої особи - Органу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, про включення до списку виборців - задовольнити частково.

Зобов'язати Дільничну виборчу комісію № 800986 виборчого округу № 223 включити ОСОБА_2 до списку виборців Дільничної виборчої комісії № 800986 виборчого округу № 223 за адресою фактичного місця перебування: АДРЕСА_1, для голосування на чергових виборах Президента України, що відбудуться 21 квітня 2019 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді І.В. Федотов

А.Ю. Коротких