Справа № 440/3858/18
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р. Справа № 440/3858/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, м. Полтава по справі № 440/3858/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у зменшенні розміру його пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 26.03.2018 з 90% до 70% грошового забезпечення, а пенсії по інвалідності з розрахунку 80% сум грошового забезпечення за період з 27.03.2018 по теперішній час, - протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років за період з 01.01.2018 по 26.03.2018 та з 27.03.2018 пенсії по інвалідності з врахуванням вислуги років у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2018.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року частково задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2018 року по 26 березня 2018 року включно зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 90 відсотків на 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року по 26 березня 2018 року включно у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення в частині відмови в задоволенні позову та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

На підставі положень п. 3 ч. 1ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З урахуванням ч. 1ст. 308 КАС Українисуд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) з 31.10.2009 звільнений з військової служби у запас з посади помічника військового комісара з правової роботи начальника юридичної групи ІНФОРМАЦІЯ_1 у званні підполковника (а.с. 12).

З 01.11.2009 позивачу згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію за вислугу років, виходячи з 90% грошового забезпечення (а.с. 24).

01.07.2012 вказану пенсію було перераховано виходячи з 90% грошового забезпечення (а.с. 31).

22.03.2018 Полтавським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 видано довідку від 22.03.2018 №ФП73494 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з якою розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою помічник військкома з правової роботи начальник юридичної групи становить 9510,00 грн, з яких: посадовий оклад - 4930,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3170,00 грн (а.с. 32).

На підставі вказаної довідки 23.03.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 по 26.03.2018, виходячи з її максимального розміру на рівні 70% від грошового забезпечення (а.с. 33).

До 27.03.2018 позивач отримував пенсію за вислугу років.

З 27.03.2018 на підставі статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 29).

Позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 15.09.2018 про перерахунок пенсії, у якій просив перерахувати йому з 01.01.2018 пенсію по інвалідності з врахуванням вислуги років у розмірі 90% згідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, як це було визначено при призначенні пенсії, та виплачувати її без обмеження 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки пунктом 2 розділу ІІ Закону №3668-VІ від 08.07.2011 обмеження пенсії максимальним розміром не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності зазначеним Законом (а.с. 36).

У відповідь на вказану заяву листом від 27.09.2018 №1470/Н-03 (а.с. 37-38) перший заступник начальника ГУПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 повідомив, що пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено з 27.03.2018 відповідно до статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи в розмірі 80% грошового забезпечення. Пенсію призначено згідно довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом про грошове забезпечення на загальну суму 9510,00 грн. Основний розмір пенсії обчислений на рівні 80% грошового забезпечення складає 7608,00 грн. До пенсії додатково нараховано: 1902,00 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%, як інваліду війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381; 580,80 грн - підвищення як інваліду війни ІІ групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 50,00 грн - цільова допомога інваліду війн відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни". Загальний розмір пенсії згідно оновленого грошового забезпечення склав 10140,80 грн. Розмір пенсії станом на 31.12.2017 складав 5715,23 грн. Розмір підвищення пенсії становить 4425,57 грн (10140,80 грн 5715,23 грн). Виплата перерахованої пенсії проводиться в таких розмірах: з 01.01.2018 50% суми підвищення пенсії; з 01.01.2019 75 % суми підвищення пенсії; з 01.01.2020 100% суми підвищення пенсії. Розмір пенсії з 01.01.2018 становить 7928,02 грн (в тому числі 2212,79 грн 50% від підвищення). Здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з врахуванням вислуги років у розмірі у розмірі 90% грошового забезпечення не вбачається за можливе, оскільки нині діючою нормою статті 13 Закону визначено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років становить 70% від грошового забезпечення. При цьому, до поданої ОСОБА_1 заяви від 15.09.2018 не додані документи, які дають право на подальше підвищення пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 26.03.2018 пенсії за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення вчинені не на підставі, не у межах повноважень та у не спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частково відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про призначення пенсії по інвалідності у розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення позивачем не оскаржено. А відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області, які полягають у зменшенні при перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з розрахунку 80% сум грошового забезпечення за період з 27.03.2018 по теперішній час, та зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 27.03.2018 пенсію по інвалідності з врахуванням вислуги років у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2018.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

09.04.1992 року був прийнятий Закон України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей.

Як вбачається з матеріалів справи позивач з 01.11.2009 року отримавав пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 90% грошового забезпечення.

З 27.03.2018 року позивача, за його заявою, переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Таким чином, органом пенсійного фонду, у зв`язку з поданням ОСОБА_1 заяви про переведення на інший вид пенсії, переведено позивача з 27.03.2018 на бажаний вид пенсії та призначено згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію по інвалідності з 27.03.2018 довічно.

Пунктом "а" частини 1 статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: а) інвалідам війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим інвалідам I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Керуючись приписами вказаної норми, пенсійний орган протоколом від 27.03.2018 призначив позивачу пенсію по інвалідності у розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення як інваліду ІІ групи (а.с. 29).

Вказаний протокол управління є чинним та позивачем у визначеному законодавством порядку не оскаржувався, з чого суд вважає за можливе дійти висновку, що позивач погодився з визначенням йому такого розміру пенсії по інвалідності.

Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги, що приписи ст. 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13), оскільки вказана норма регулює саме питання призначення пенсій по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, а не питання перерахунку вже призначених пенсій по інвалідності, виходячи з наступного.

У даній справі позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив перерахувати йому з 01.01.2018 пенсію по інвалідності з врахуванням вислуги років у розмірі 90% згідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, як це було визначено при призначенні пенсії.

Однак, як встановлено судом, при призначенні пенсії по інвалідності відповідач призначив її у розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення як інваліду ІІ групи відповідно до статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Також колегія суддів зазначає, що рішення про призначення пенсії по інвалідності у розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення позивачем не оскаржено.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним та обгрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у зменшенні при перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з розрахунку 80% сум грошового забезпечення за період з 27.03.2018 року по теперішній час, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 27.03.2018 пенсію по інвалідності з врахуванням вислуги років у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2018 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в цій частині є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року по справі 440/3858/18 в частині задоволення позовних вимог прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 по справі № 440/3858/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко Л.В. Мельнікова