Справа № 821/39/18
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/39/18

Пятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Димерлія О.О.,

ОСОБА_1,

за участю: секретар судового засідання Уштаніт Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду, яке прийнято 01 лютого 2018 року у складі суду судді: Василяки Д.К. в місті Херсоні по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, в якому просив зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та надати ОСОБА_2 нову уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розмірів усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету ОСОБА_3 України від 07.11.2007 №1294 та 11.11.2015 №988 станом на 01.01.2016 року, а саме:

- посадовий оклад - 2900,00 грн.,

- оклад за спеціальним званням (підполковник міліції) - 2200,00 грн.,

- надбавка за стаж служби (50% від 2900,00+2200,00) - 2550,00 грн.,

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від 2900.00 + +2200.00 + 2550.00) - 3825,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% від 2900,00) -290,00 грн.,

- надбавка за оперативно - розшукову діяльність (50% від 2900,00)- 1450 грн.;

- премія (101% від 2900,00+2200,00+2550,00+3825,00+290,00+1450,00) -13347,15 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2018 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу та уточнення до апеляційної скарги, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення заявлених вимог повністю, яким зобовязати Ліквідаційну комісію виготовити уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.01.2016 р. з урахуванням його наступних складових: посадовий оклад - 2900 грн. (на підставі довідки УМВС від 05.05.2017 №1049/19/01-2017); оклад за спеціальним званням - 2200 грн. (на підставі довідки УМВС від 05.05.2017 №1049/19/01-2017); надбавка за стаж служби 50% - 2550 грн. (на підставі довідки УМВС від 05.05.2017 №1049/19/01-2017); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 290 грн. (на підставі довідки УМВС від 05.05.2017 №1049/19/01-2017); підвищення посадового окладу - 77,50 грн. (на підставі довідки УМВС від 30.12.2008 №10/76); середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпеченім, право на які набуте позивачем раніше - 5933,26 гри. (на підставі довідок УМВС від 30.12.2008 №10/76 та від 09.04.2008 №10/3979); премія 2369,20 гри,+201,68 грн. = 2570,88 грн. (на підставі довідок УМВС від 09.04.2008 №10/3979, 30.12.2008 №10/76, 05.05.2017 №1049/19/01-2017). В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, неповно зясовано всі обставини, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Апеляційна скарга обґрунтована неправомірністю висновків суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог. На думку апелянта у довідці відповідача від 05.05.2017 року, яка надана до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії позивача, зазначені не всі види додаткового грошового забезпечення, які повинні бути враховані при перерахунку його пенсії. Апелянт зазначає, що станом на момент виникнення права на перерахунок пенсій всі додаткові види грошового забезпечення та премія, що є складовими пенсії позивача, та їх виплата жодним нормативно - правовим актом, зокрема постановою №988, скасовані не були, а тому вилучення їх зі складу пенсії при перерахунку є абсолютно безпідставним та протиправним. Апелянт вважає, що для виготовлення довідки пенсіонерам МВС (міліції) станом на 01.01.2016 постанова Кабінету ОСОБА_3 України №988 має застосовуватися не замість постанови Кабінету ОСОБА_3 України №1294, а в доповнення її в частині відповідних змін у розмірах складових грошового забезпечення. Щодо розміру премії апелянт зазначив, що ні постановою Кабінету ОСОБА_3 України №988, ні наказом МВС №260 розмір премії не встановлений, а значення розміру премій за прирівнюваними посадами, викладені у листі МВС №5551/05/22-2015 від 20.04.2017 на думку апелянта, не мають юридичного значення, так як цей лист не є нормативно-правовим документом, а носить лише рекомендаційний характер.

Відзив (заперечення) на апеляційну скаргу відповідачем не надано.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_2 з 01 грудня 2004 року звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію за вислугою років.

05 травня 2017 року Управлінням МВС України в Херсонській області складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №1049/19-01-2017, відповідно до якої розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 р. за посадою начальник відділення державної автомобільно-технічної інспекції ВДАІ УМВС/начальник сектору становить: посадовий оклад - 2900,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби - 50%, 2550,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10%, 290,00 грн., премія - 2,54 %, 201, 68 грн., всього 8141,68 грн. (а.с. 10).

Позивач 05 жовтня 2017 звернувся до заступника голови ЛК УМВС із заявою щодо виготовлення та направлення нової довідки до Головного управління ПФУ про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно чинних на дату виникнення права на перерахунок пенсії (а.с. 12-13).

Листом від 19 жовтня 2017 року УМВС України в Херсонській області позивача повідомлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Надбавки, які ОСОБА_2 пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, і оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення немає законних підстав (а.с. 14).

Також вказав, що згідно направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки від 05.05.2017 р. №1049/19/01-2017 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розрахований із дотриманням вимог чинного законодавства.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що надбавки для розрахунку розміру грошового забезпечення, за які зазначив позивач, не відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат і підвищень та не були виплачені поліцейським у грудні 2015 року (момент виникнення права на перерахунок пенсії), тому відповідачем правомірно не включено їх до складових грошового забезпечення при виготовленні довідки для перерахунку пенсії.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, та надаючи правову оцінку його висновкам і встановленим обставинам справи, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом ОСОБА_3 України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

02 липня 2015 р. прийнято Закон України «Про національну поліцію», який набрав чинності 07 листопада 2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580- VIII визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з введенням в дію нового Закону «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет ОСОБА_3 України постановою №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 13 лютого 2008 року №45.

Колегія суддів враховує, що види та розміри грошового забезпечення поліцейських, які враховуються для проведення перерахунку пенсій регулюються постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», виданий на виконання ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 11.11.2015 №988.

Згідно п. 1 постанови Кабінету ОСОБА_3 України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4-6 Постанови Кабінету ОСОБА_3 України №988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з ОСОБА_3 внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з ОСОБА_3 внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом ОСОБА_3 України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 3 Порядку №45).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем за вих. №31049/19/01-2017 від 05.05.2017 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії (а.с. 10).

Позивач у заяві про перерахунок пенсії від 01.10.2017 р. (зареєстровано 05.10.2017 р.) просив відповідача виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р., довідок УМВС №10/3979 від 09.04.2008 р., №10/76 від 30.12.2008 р., №10/4831 від 14.06.2012 р. (а.с. 13-13).

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 13 лютого 2008 р. N45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом ОСОБА_3 України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом ОСОБА_3 України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом ОСОБА_3 України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

З огляду на таке, слід дійти до висновку, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення не враховуються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» та листа Національної поліції України від 19.04.2017 №4060/03/48-2017 додаткові види грошового забезпечення не виплачувались поліцейським у грудні 2015 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що надбавки для розрахунку розміру грошового забезпечення, за які зазначив позивач, не відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат і підвищень та не були виплачені поліцейським у грудні 2015 року (момент виникнення права на перерахунок пенсії), тому відповідачем правомірно не включено їх до складових грошового забезпечення при виготовленні довідки для перерахунку пенсії.

Також колегія суддів наголошує, що положення постанови Кабінету ОСОБА_3 України №1294 від 07.11.2007 для визначення розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських з 28.12.2015, зокрема, з дати набрання чинності Постанови Кабінету ОСОБА_3 України №988, не застосовуються.

Як вбачається з матеріалів справи, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії поліцейського за посаду позивача - начальник відділення державної автомобільно-технічної інспекції ВДАІ УМВС України в Херсонській області, яку він обіймав при звільненні зі служби, прирівняна до посади «начальник сектора» становила 2,54%.

Згідно з вказаною інформацією, посадовий оклад начальника сектору (апарат головних управлінь Національної поліції), яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений ОСОБА_2 становить 2900,00 грн., а середній розмір премії встановлено 2,54%, що і зазначено ліквідаційною комісією в довідці №1049/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідачем правомірно зазначено в довідці №1049/19/01-2017 від 05.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 премію у розмірі 2,54%.

Що стосується посилань апелянта на неправомірність нарахування премій для перерахунку пенсії, викладені у листі МВС №5551/05/22-2015 від 20.04.2017, оскільки лист носить лише рекомендаційний характер, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що обрахування розміру премії для перерахунку пенсії, як визначено у вказаному листі, відповідає п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністерства України від 13 лютого 2008 року №45.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,54% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 50%, як отримував позивач, немає.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові ОСОБА_4 Верховного Суду від 12.12.2018 року по зразковій справі №802/2196/17-а.

Згідно ч.3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Колегія суддів критично сприймає доводи апелянта щодо наявності рішень судів, які мають преюдиційне значення для вирішення вказаної справи зокрема по справі №766/9580/17 з огляду на наступне.

Так, у вказаній справі предметом судового розгляду було нездійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у проведенні ОСОБА_2 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Постанови Кабінету ОСОБА_3 України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294.

Разом з тим, предметом судового розгляду у даній справі є перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету ОСОБА_3 від 11.11.2015 №988. Згідно ч.3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що щомісячні набавки, та премія, які були встановлені позивачу при проходженні служби в органах внутрішніх справ ґрунтувались на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії, надбавок корегувалося грошове забезпечення працівника. В звязку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання, розмір премій значно зменшився, частина надбавок, які були передбачені для працівників міліції на теперішній час поліцейським не виплачуються, проте розмір пенсії позивача внаслідок перерахунку збільшився, а відповідно до вимог п.4 Порядку №45, виключно у випадку, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Щодо посилань апелянта на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2016 року, залишеної без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.12.2016 року по справі №821/484/16 з аналогічним предметом позову, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно положень ч.7 ст. 78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обовязковою для суду.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду не спростовують. Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_3 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_2, оскільки при виготовленні довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 05 травня 2017 року №1049/19/01-2017 ліквідаційна комісія керувалась постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду, яке прийнято 01 лютого 2018 року залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду, яке прийнято 01 лютого 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко