Справа № 200/6145/19
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2019-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/6145/19
Провадження № 2-а/200/554/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 року. Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська в складі: головуючого: судді Томаша В.І., при секретарі Кубрак К.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, відповідача Цаава Нукрі, перекладача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі «про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі, ІНФОРМАЦІЯ_1», -

ВСТАНОВИВ:

В судовому засіданні представник ГУ ДМС України в Дніпропетровській області підтримав свої вимоги, висловлені в адміністративному позові та просить суд затримати громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі, ІНФОРМАЦІЯ_1, допустив негайне виконання рішення суду.

Відповідач в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Суд, вислухав пояснення сторін, дослідив матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Як встановлено в судовому засіданні, громадянин ОСОБА_3 Цаава Нукрі (TSAAVA NUKRI), ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження ОСОБА_3, довідка про особу, видана 18.04.2019 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, востаннє здійснив перетин державного кордону України 07.10.2012 року у напрямку «вїзд», через пропускний пункт «Бориспіль», та після того з України не виїжджав.

18.04.2019 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області отримано подання Індустріального ВП ДВП Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області від 18.04.2019 року № 45.2/2259, де зазначено, що в рамках проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант», отримано інформацію стосовно Відповідача, про те що останній тривалий час знаходиться на території України, неодноразово попадав в коло зору правоохоронних органів за скоєння майнових злочинів, є прибічником «воровських традицій», підтримує тісні стосунки з членами Грузинської діаспори, та продовжує злочинну діяльність на території Дніпропетровської області.

З урахуванням вищезазначеного, в поданні від 18.04.2019 року №45.2/2259, вказується на те, що перебування на території України громадянин ОСОБА_3 Цаава Нукрі, ІНФОРМАЦІЯ_1, суперечить інтересам національної безпеки України, може привести до дестабілізації криміногенної обстановки та порушень громадського порядку на території держави, у звязку з чим органом Національної поліції України, висловлено прохання вирішити питання щодо примусового видворення за межі України громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Того ж дня, а саме 18.04.2019 року, працівниками органу Національної поліції України, з метою перевірки законності перебування Відповідача на території України, останнього запрошено до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області. При собі громадянин ОСОБА_3 Цаава Нукрі (TSAAVA NUKRI), ІНФОРМАЦІЯ_1, мав лише копію першої сторінки національного паспорта громадянина ОСОБА_3 № 10CC75117, виданого 04.10.2012 року Міністерством юстиції ОСОБА_3, терміном дії до 04.10.2022 року, та документ, з якого вбачається, ніби то він виданий на імя громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі (TSAAVA NUKRI) іноземною приватною організацією «INTERNATIONAL DRIVERS GROUP INC». Інші документи у Відповідача відсутні.

В ході подальшої перевірки, проведеної працівниками Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, встановлено, що громадянин ОСОБА_3 Цаава Нукрі (TSAAVA NUKRI), ІНФОРМАЦІЯ_1, востаннє здійснив перетин державного кордону України 07.10.2012 року у напрямку «вїзд», на підставі передбаченій ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI без оформлення візи, та після того з України не виїжджав.

Разом з цим, відповідно до діючого законодавства України, правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Положеннями ч. 1 ст. 9 вищезазначеного Закону, встановлено що іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно до ч. 3 ст. 9 Закону, строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Виключний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Так, зокрема, відповідно до ч. 16 ст. 4 Закону, іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Так, ст. 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України і ОСОБА_4 ОСОБА_3 про безвізові поїздки громадян від 31.03.1999 року, яка набрала чинності 19.07.1999 року, передбачено, що громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця постійного проживання, можуть в'їжджати, прямувати транзитом, виїжджати та перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, зазначених в Додатку до цієї Угоди.

Пунктом 2 Додатку до Угоди між Кабінетом Міністрів України і ОСОБА_4 ОСОБА_3 про безвізові поїздки громадян, встановлено, що дійсними документами для в'їзду та виїзду за кордон в розумінні цієї Угоди, для громадян ОСОБА_3, є наступні, а саме: паспорт громадянина ОСОБА_3; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; книжка моряка (за наявності суднової ролі або виписки з неї); посвідчення члена екіпажу повітряного судна (за наявності запису в польотному завданні); свідоцтво на повернення в ОСОБА_3 (тільки для повернення в ОСОБА_3); свідоцтво про народження для дітей віком до 16 років (тільки для виїзду з України в супроводженні їх законних представників).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 вищезазначеної Угоди, громадяни держави однієї Сторони, які втратили документи, зазначені у Додатку до цієї Угоди, на території держави іншої Сторони, повинні негайно повідомити компетентні органи держави перебування, які видають довідку, що підтверджує заяву про втрату документів.

Згідно до пп. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі вїзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком вїзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідач, востаннє здійснив вїзд в Україну 07.10.2012 року. Таким чином, не маючи інших законних підстав для перебування на території України визначених ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Відповідач, мав право тимчасово перебувати на території України не більш як 90 днів протягом 180 днів, на підставах визначених ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», пп. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150.

Відповідач із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до ГУДМС України в Дніпропетровській області не звертався, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував. Також, після втрати Відповідачем паспорта громадянина ОСОБА_3, Відповідач не повідомив про факт втрати вищезазначеного документа до ГУДМС України в Дніпропетровській області, як того вимагає ч. 1 ст. 2 Угоди між Кабінетом Міністрів України і ОСОБА_4 ОСОБА_3 про безвізові поїздки громадян, та не звернувся за отриманням довідки, що підтверджує заяву про втрату документів.

Таким чином, Відповідач, після закінчення 05.01.2013 року (востаннє здійснив вїзд в Україну 07.10.2012 року) граничного періоду тимчасового перебування на території України встановленого законодавством (не більш як 90 днів протягом 180 днів), ухилився від виїзду з України, та не маючи інших законних підстав для подальшого перебування в Україні, перейшов на нелегальне становище в Україні, чим порушив вимоги ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», пп. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150, та ст. 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України і ОСОБА_4 ОСОБА_3 про безвізові поїздки громадян від 31.03.1999 року, яка набрала чинності 19.07.1999 року.

Факт порушення Відповідачем правил перебування в Україні та ухилення від виїзду з України після закінчення терміну перебування встановленого законодавством, за що передбачена відповідальність відповідно до частини першої ст. 203 «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України» Кодексу України про адміністративні правопорушення, зафіксовано співробітниками ГУДМС України в Дніпропетровській області в протоколі про адміністративне правопорушення від 18.04.2019 року серії ПР МДН номер 106027.

Постановою ГУДМС України в Дніпропетровській області від 18.04.2019 року серії ПН МДН номер 106027, на Відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. 00 коп. на користь держави.

Положеннями абзацу першого ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», передбачено що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення реадмісії за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 1 вищезазначеного Закону, передбачено, що реадмісія - це передача з території України або приймання на територію України іноземців та осіб без громадянства на підставах та в порядку, встановлених міжнародними договорами України.

Угода між Кабінетом Міністрів України і ОСОБА_4 владою ОСОБА_3 про приймання і передачу осіб (реадмісію), які знаходяться на територіях держав незаконно, була підписана 22.04.2003 року, ратифікована Законом України № 1608-IV (1608-15) від 17.03.2004 року, набрала чинності 26.05.2004 року, та є чинною на даний час.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 вищезазначеної Угоди, кожна із Сторін за поданням іншої Сторони без додаткових формальностей прийме особу, яка не виконує або перестала виконувати необхідні умови в'їзду чи перебування на території держави іншої Сторони, якщо буде доведено або є підстави вважати, що ця особа є громадянином держави Сторони, якій її передають.

Згідно з положеннями п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно до абзацу сьомого п. 3 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи, повязані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Відповідно до Конституції України, міжнародних договорів України у сфері реадмісії, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», «Про громадянство України», «Про Державну прикордонну службу України», «Про прикордонний контроль», «Про захист персональних даних», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, а також міжнародних норм і стандартів, що визначають права та свободи людини і громадянина розроблена та діє Інструкція про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2015 № 158 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №260/26705).

Положеннями п. 1 розділу 4 «Забезпечення процедури реадмісії» Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб, передбачено, що у разі затримання уповноваженими органами на території України іноземців або осіб без громадянства, які порушують законодавство України щодо порядку прибуття на територію України чи перебування або проживання на її території, зазначені особи до вирішення питання щодо їх реадмісії підлягають тимчасовому розміщенню в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до підпунктів «b» та «f» пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи за невиконання законного припису суду або для забезпечення виконання будь-якого обов'язку, встановленого законом; законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Обставини щодо громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі (TSAAVA NUKRI), ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме:

- тривалий час перебуває на території України, без законних підстав (граничний період тимчасово перебування Відповідача на території України, визначений відповідно до законодавства України (не більш як 90 днів протягом 180 днів), закінчився 05.01.2013 року), що є грубим порушенням законодавства України про правовий статус іноземців;

- у Відповідача відсутній документ, що дає право на виїзд з України;

- за інформацією яка міститься в поданні органу Національної поліції України, перебування на території України Відповідача, суперечить інтересам національної безпеки України, може привести до дестабілізації криміногенної обстановки та порушень громадського порядку на території держави;

- а також те, що наявність вищезазначених обставин дає підстави вважати, що Відповідач перешкоджатиме проведенню процедури реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, та те, що існує ризик його втечі.

Суд вважає, що вказані обставини є підставою для затримання Відповідача з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, що передбачено положеннями ч. 1 ст. 29, ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ч.1, ч. 11 ст. 289 КАС України, Угоди між Кабінетом Міністрів України і ОСОБА_4 владою ОСОБА_3 про приймання і передачу осіб (реадмісію), які знаходяться на територіях держав незаконно, підписаної 22.04.2003 року, ратифікованої Законом України № 1608-IV (1608-15) від 17.03.2004 року, п.1 розділу 4 Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2015 № 158 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №260/26705), а також, відповідно до положень підпунктів «b» та «f» пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР.

В звязку з чим суд приходить до висновку, що позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4, 9, 29, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 5, 12, 20, 46, 288, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі «про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі, ІНФОРМАЦІЯ_1» - задовольнити.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі (TSAAVA NUKRI), ІНФОРМАЦІЯ_1, строком до шести місяців з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Допустити негайне виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства громадянина ОСОБА_3 Цаава Нукрі (TSAAVA NUKRI), ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі.

Суддя

Бабушкінського районного суду

м.Дніпропетровська В.І.Томаш