Справа № 460/2948/18
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Зозуля Д.П.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2517/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у справі № 460/2948/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ :

28.11.2018р. позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання зарахувати до страхового стажу на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2018р. № 1971 та від 18.09.2018р. № 317/18 період проходження військової служби в період з 16.03.2015р. по 28.04.2016р.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04.02.2019р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.02.2019р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Згідно ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 16.03.2015р. по 28.04.2016р. ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2018 №1971. (а.с. 8 )

Зокрема, в період з 25.05.2015р. по 09.06.2015р., з 15.06.2015р. по 01.12.2015р., з 29.12.2015р. по 28.04.2016р. позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2018р. №1973.

В копіях індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 ( форма ОК-5 ) відсутні відомості про сплату страхових внесків військовою частиною НОМЕР_1 з 16.03.2015 р.-28.04.2016 р. (а.с. 11-12 )

У вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про зарахування страхового стажу за період служби з 16.03.2015р. по 28.04.2016р. до якої додав копії довідок військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби від 01.09.2018р. № 1971 та про сплачені суми страхових внесків від 18.09.2018р. № 317/18.

Проте, пенсійний орган листом від 02.10.2018р. № 414/10 повідомив позивача, що подані довідки можуть бути прийняті для підтвердження страхового стажу та заробітної плати при призначенні пенсії, а не зарахування до страхового стажу.

ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України 04.05.1998 №401/98 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» постановлено Кабінету Міністрів України у місячний строк: розробити і затвердити комплекс заходів щодо поетапного впровадження, протягом 1998-2000 років, у Пенсійному фонді України автоматизованого персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування та передбачити їх фінансування в межах бюджету цього Фонду на 1998-2000 роки; підготувати і затвердити Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 №794 «Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування» встановлено, що обчислення пенсій відбувається за даними персоніфікованого обліку, починаючи з 01 липня 2000 року.

Згідно з п. 1 Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794, персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов`язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також персоніфікований облік коштів накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюються в порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у 2011 році створений Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України створено Пенсійним фондом та запроваджено на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.06.2012 №401-р.

Із змісту ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» видно, що страховий стаж період ( строк ), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний внесок.

Згідно ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

ч. 2 ст. 16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що Державний реєстр складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

В абз.1, 2 ч.1 ст.20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» видно, що Реєстр застрахованих осіб автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону. Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В п.п 2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 ( далі Порядок № 22-1 ) до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 р., структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, в період з 01.07.2000 р. 31.12.2016 р. в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби ), поліцейським, особам рядового та начальницького складу відсутні, а тому згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додатку 2 до Порядку 22-1, страховий стаж та заробітна плата ( дохід ) для призначення пенсії зараховується на підставі довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Згідно з вимогами Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 10-1 від 18.06.2014 р., дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітності, яка подається страхувальниками.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає зазначити, що пенсійний орган не в змозі самостійно внести інформацію до веб-порталу послуг Пенсійного фонду, оскільки вказана персоніфікована інформація має міститись у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, який формується на підставі звітності, яка подається страхувальником, що в даному випадку є військова частина НОМЕР_1 . В період з 01.07.2000р. - 31.12.2016 р. в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби ) поліцейським, особам рядового та начальницького складу відсутні.

Із змісту п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі відсутності персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 01.07.2000 р. 31.12.2016 р. протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» ( до 11.10.2022 р. ) військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям ( крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки, пенсійний орган як суб`єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України.

Доводи апелянта про те, що пенсійний орган порушив право позивача яке передбачене в. п. 6 ч. 2 ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних», п. «с» ст. 8 Конвенції про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних не зарахувавши до страхового стажу період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 16.03.2015 28.04.2016 р. на підставі довідок від 01.09.2018 р. № 1971 та від 18.09.2018 р. № 317/18 не заслуговують на увагу та спростовуються вищезазначеними висновками колегії суддів.

Інші доводи апелянта не спростовують висновки суду.

В ст.242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у справі № 460/2948/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 18 квітня 2019 року.