Справа № П/811/514/18
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 року справа № П/811/514/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№37)» (далі Підприємство) до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до Управління про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 12 січня 2018 року, яким застосовано штрафну санкцію у сумі 133408,61 грн. за порушення граничних строків реєстрації податкових накладних з податку на додану вартість.

У судовому засіданні представник Підприємства зазначив, що відсутня вина платника податків та її посадових осіб стосовно недотримання строків реєстрації податкових накладних.

Водночас, пояснив, що Підприємство не змогло своєчасно зареєструвати податкові накладні у строк, який встановлено законом, оскільки органи прокуратури та досудового розслідування вилучили усі документи бухгалтерського і податкового обліку під час огляду місця події.

Звертав увагу, що держава в особі Міністерства юстиції України (далі Міністерство) упродовж більше як місяць не призначала керівника юридичної особи, що унеможливлювало призначення відповідальної особи за реєстрацію податкових накладних (головного бухгалтера).

Також, представник позивача повідомив, що неправильно обчислено штрафну санкцію.

Стверджував, що строк порушення терміну реєстрації податкових накладних не перевищив 30 днів.

Управління заперечило стосовно задоволення позову, надавши відзив на нього (а.с.56-57).

У судовому засіданні представник податкового органу пояснив, що штрафна санкція за порушення норм податкового законодавства застосовується незалежно від вини платника податків.

Стверджував, що штрафна санкція обчислена правильно.

Ухвалою суду від 19 квітня 2019 року прийнято рішення про завершення розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с.204-205).

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, 28 вересня 2017 року органи прокуратури затримали в порядку КПК України керівника Підприємства ОСОБА_1 (а.с.83-85, 87).

Того ж дня його звільнили з роботи за згодою сторін (а.с.162).

Наступного дня йому вручили підозру у вчиненні злочину, який передбачено приписами частини 5 статті 191 КК України (а.с.117-118).

28 вересня та 04 жовтня 2017 року орган досудового розслідування провів огляд місця події на території місцезнаходження Підприємства, під час котрого вилучив усі документи бухгалтерського та податкового обліку, починаючи з січня того ж року, і печатку юридичної особи (а.с.12-27).

29 вересня 2017 року звільнено з посади головного бухгалтера підприємства ОСОБА_2 (а.с.88).

24 листопада 2017 року Підприємство сповістило податковий орган, що не може надати своєчасно достовірну звітність, так як документи бухгалтерського та податкового обліку вилучені (а.с.28).

Ухвалами Долинського та Устинівського районних судів Кіровоградської області від 01, 08 та 11 грудня 2017 року зобовязано органи прокуратури та досудового розслідування повернути Підприємству речі, які вилучені під час проведення оглядів місця події на території місцезнаходження платника податків (а.с.21-34).

Постановою органу прокуратури від 26 березня 2018 року закрито кримінальне провадження у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу злочину (а.с.133-136).

Інші бухгалтера Підприємства звільнились 28 вересня 2017 року (а.с.197).

Наказом Міністерства від 03 листопада 2017 року керівником Підприємства призначено ОСОБА_3 (а.с.42).

Наказом Підприємства від 07 листопада 2017 року призначено головним бухгалтером платника податків ОСОБА_4 (а.с.36).

За інформацією Підприємства ОСОБА_4 отримала сертифікат та ключі доступу щодо реєстрації податкових накладних 15 листопада 2017 року (а.с.146).

Реєстрацію податкових накладних здійснено 21 листопада 2017 року, що визнається податковим органом (а.с.11, 146).

14 грудня 2017 року відповідач провів камеральну перевірку податкової звітності Підприємства (а.с.10).

Управління встановило, що платник податків своєчасно не зареєстрував 10 податкових накладних з податку на додану вартість, які виписані в період з 16 по 26 вересня 2017 року (а.с.11).

У акті перевірки вказано, що Підприємство порушило приписи пункту 201.10 статті 201 ПК України.

Строк порушення терміну реєстрації податкових накладних згідно акту перевірки не перевищував 25 днів (а.с.11).

Штрафна санкція обчислена з розрахунку 30% суми податку на додану вартість у кожній накладній (а.с.11).

12 січня 2018 року керівник податкового органу прийняв податкове повідомлення-рішення, яким до Підприємства застосовано штрафну санкцію у сумі 133408,61 грн. за порушення граничних строків реєстрації податкових накладних (а.с.9).

Штрафна санкція застосована у розмірах, які встановлені приписами статті 120-1 ПК України.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, відомості про норму права, яку порушив позивач, на думку відповідача, містяться у акті перевірки, на підставі котрого прийнято рішення про накладення штрафу.

Приписами пункту 201.10 статті 201 ПК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобовязаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Отже, граничний строк реєстрації податкових накладних завершився 15 жовтня 2017 року.

Таким чином, строк порушення терміну реєстрації податкових накладних становить 37-38 днів.

Платник податків не зміг виконати обовязок з реєстрації податкових накладних у строк, встановлений законом, у звязку з відсутністю документів бухгалтерського і податкового обліку, котрі вилучили інші державні органи і утримували до завершення граничного строку.

Більше того, у період з 28 вересня по 03 листопада 2017 року керівництво Підприємством не здійснювалось у зв'язку зі затниманням керівника та бухгалтерів.

Незаконність вилучення документації та печатки Підприємства встановлена не тільки судовими рішеннями, а й постановою органу прокуратури, який закрив кримінальне провадження за відсутністю складу злочину.

Тривала відсутність керівника юридичної особи обумовлена бездіяльністю Міністерства (бездіяльність держави).

Таким чином, платник податків не виконав податковий обовязок з причин, які не залежали від його волі і загрозу існування котрих не міг передбачити.

Аналіз приписів статей 109-113 ПК України вказує, що штрафні санкції застосовуються незалежно від вини платника податків.

Це стосується усіх випадків, окрім випадку, коли платник податків допустив порушення з вини держави.

Не може держава застосовувати штраф до платника податків, коли її бездіяльність чи дії стали причиною вчинення порушення.

Такий висновок ґрунтується на дії в державі конституційного принципу верховенства права (стаття 8 Конституції України).

Його сутність розкрита у приписі частини 1 статті 6 КАС України.

Так, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, а відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Якщо припустити, що штраф накладено законно, то треба визнати, що однією із спрямованості діяльності держави є створення умов стосовно вчинення платниками податків порушень з метою застосування до них штрафів, які поповнюють Державний бюджет України.

Суд переконаний, що дійсною спрямованістю діяльності держави є забезпечення умов, які не допускають порушення діючого законодавства.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про протиправність рішення Управління, оскільки прийняте не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені сукупністю приписів Конституції України та ПК України (порушення припису пункту 1 частини 2 статті 2 КАС України).

Отже, позов належить задовільнити.

Окрім того, суд зазначає, якщо припустити, що порушення вчинено з вини платника податків, то штрафна санкція обчислена правильно.

Так, приписами пункту 120-1.1 статті 120 ПК України встановлено, що порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обовязок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 2001,12 грн.

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 12 січня 2018 року, яким на Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№37)» накладено штрафну санкцію у сумі 133408,61 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби в Кіровоградській області на користь Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№37)» судові витрати в сумі 2001,12 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5