Справа № 661/4410/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2019 р. Справа № 661/4410/18

Категорія: 11.2.3 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф. Дата і місце ухвалення: 24.01.2019р., м. Херсон
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

при секретарі - Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новокаховської міської ради Херсонської області, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новокаховської міської ради Херсонської області, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про: визнання протиправними дій щодо позбавлення пільг зі сплати комунальних послуг; зобов'язання відновити пільги, які полягають у 75% знижці оплати за користування житлом, комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) з дня смерті чоловіка позивача ОСОБА_3 - учасника бойових дій; зобов'язання відшкодувати ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 9320,98 грн., які були використані на поховання ОСОБА_3.

Позов обґрунтовувала тим, що на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» починаючи з жовтня 1994 року разом з чоловіком ОСОБА_4, який являється учасником бойових дій, позивач користувалася пільгами на житлово-комунальні послуги та знижкою оплати за користування житлом. Після смерті в квітні 2018 року ОСОБА_4 Новокаховською міською радою Херсонської області позбавлено ОСОБА_2 пільг як дружини учасника бойових дій. На неодноразові звернення з цього приводу до відповідача, їй надавались відповіді не по суті поставлених питань. Також, позивач зазначала, що в порушення вимог Закону України «Про поховання та похоронну справу», яким передбачено безоплатність здійснення поховання учасників бойових дій, відповідачами не відшкодовано ОСОБА_2 понесені нею витрати на поховання ОСОБА_4 в сумі 9320,68 грн. При цьому, посадові особи відповідачів не повідомили позивача та членів її сім'ї через які похоронні підприємства можна здійснити поховання учасника бойових дій на безоплатній основі.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2019р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, а також не повне з'ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 24.01.2019р., з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову у повному обсязі.

Також, апелянт просить постановити відповідну ухвалу та направити її в Державне бюро розслідувань України щодо незаконного позбавлення пільг, а також щодо невиплати безоплатної допомоги на поховання учасника бойових дій.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що відмовляючи в задоволенні поданого нею позову судом не зазначено на підставі якого нормативно-правового акту відповідачами позбавлено її пільг як дружини учасника бойових дій після його смерті, а також не внесено її до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не враховано її доводів, що при зверненні членів сім'ї померлого учасника бойових дій ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради щодо виділення коштів на поховання, посадовими особами відповідача не роз'яснено порядку та механізму безоплатного поховання, в тому числі не повідомлено яке похоронне підприємство на території Новокаховського району Херсонської області здійснює надання послуг щодо безоплатного поховання учасників бойових дій.

Новокаховська міська рада Херсонської області та Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради подали письмові відзиви на апеляційну скаргу ОСОБА_2, в яких просять скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідачі зазначають, що оскільки чоловіка позивача за життя не було визнано особою з інвалідністю, надати ОСОБА_2 статус вдови померлого учасника бойових дій неможливо. Щодо вимог позову про відшкодування грошових коштів в сумі 9320,98 грн., які були використанні на поховання ОСОБА_4, то відповідачі зазначають, що рішенням Новокаховської міської ради від 27.08.2013р. №305 ритуальною службою, яка надає мінімальний перелік ритуальних послуг для організації проведення безоплатного поховання учасників бойових дій визначено КП «НК Екосервіс». Зазначеним комунальним підприємством до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради не надавались розрахунки на відшкодування витрат на поховання ОСОБА_4

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що чоловік позивача ОСОБА_3 є учасником бойових дій та користувався пільгами щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені п.п. 4-5 ч.1 ст.12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.)

ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1., що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1, виданим ІНФОРМАЦІЯ_1. Новокаховським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного ТУЮ у Херсонській області.

ОСОБА_2 звернулася на Урядову «гарячу» лінію щодо не надання їй пільг з оплати житлово-комунальних послуг, як дружині померлого учасника бойових дій.

Зазначене звернення було розглянуто Новокаховською міською радою та позивачу надана відповідь від 02.05.2018р. №УГЛ-Г-447, в якій ОСОБА_2 роз'яснено, що для отримання пільг щодо плати за житло та плати за комунальні послуги після смерті її чоловіка їй необхідно отримати статус «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни». Зазначено, що з приводу вказаного питання необхідно звернутись до спеціалістів Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради.

На наступне звернення позивача на Урядову «гарячу» лінію з того ж питання, листом від 27.06.2018р. №УГЛ-Г-626 ОСОБА_2 повідомлено, що 23.06.2018р. її було запрошено на особистий прийом до спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради, під час співбесіди надано вичерпні роз'яснення щодо надання статусу.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 знову звернулась на Урядову «гарячу» лінію з приводу надання пільг. У відповідь на вказане звернення листом від 06.07.2018р. №УГЛ-Г-638 виконком Новокаховської міської ради роз'яснив, що позивач перебуває на обліку як пенсіонер за віком та ветеран праці, для отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 50% знижки, необхідно отримати статус «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни».

06.07.2018р. ОСОБА_2 звернулась зі скаргою до начальника Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради на неправомірні дії посадових осіб Управління щодо позбавлення ОСОБА_2 пільг на оплату комунальних послуг у розмірі 75% як дружини учасника бойових дій, після його смерті.

Листом від 10.07.2018р. №01-20/2773 Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради повідомило позивача про результати розгляду її скарги та зазначило, що позивач користувалась пільгами на оплату житлово-комунальних послуг, як член сім'ї пільговика з 19.05.2005р. (моменту взяття на облік до реєстру пільговиків) до ІНФОРМАЦІЯ_1. (смерті пільговика). ОСОБА_2 роз'яснено, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 50%, але за умови отримання статусу «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни».

14.09.2018р. ОСОБА_2 звернулася до Новокаховського міського голови ОСОБА_5 зі скаргою на дії посадових осіб Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради щодо відмови в наданні пільг з оплати житлово-комунальних послуг, як дружині померлого учасника бойових дій.

Листом від 24.09.2018р. №645-Г позивача повідомлено про результати розгляду її звернення та роз'яснено порядок отримання пільг.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо неправомірного, на думку позивача, позбавлення пільг щодо плати за житло та плати за комунальні послуги після смерті її чоловіка, ОСОБА_2 звернулася з позовом до суду, в якому, серед іншого, просила зобов'язання відповідачів відновити пільги, які полягають у 75% знижці оплати за користування житлом, комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) з дня смерті чоловіка позивача ОСОБА_3 - учасника бойових дій.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_2 в частині вказаних вимог, виходив з того, що на підставі положень ст.12 Закону №3551-XII 75-процентна знижка плати за користування житлово-комунальними послугами передбачена лише для учасників бойових дій та членів їх сімей, що проживають разом з ними. ОСОБА_2 мала б право на такі пільги, але у меншому розмірі, що дорівнює 50%, після смерті її чоловіка, якби їй було надано статус «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни».

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п.4, п.5 ч.1 ст.12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначеними пільгами позивач користувалася до ІНФОРМАЦІЯ_1. як член сім'ї пільговика - ОСОБА_3, який є учасником бойових дій, до його смерті.

Пільги з оплати за житлово-комунальні послуги надаються особам відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29 січня 2003 року №117.

Згідно п.2 вказаного Положення до Реєстру вноситься інформація про пільговиків - прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848), адреса фактичного місця проживання, склад сім'ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Як зазначає Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради ОСОБА_2 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як пенсіонер за віком з 20.01.2007р. та ветеран праці з 03.04.2012р.

Відомості про встановлення будь-яких інших пільг безпосередньо ОСОБА_2, в тому числі на підставі Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в матеріалах справи відсутні.

А відтак, колегія суддів критично ставиться до доводів апелянта про незаконне позбавлення відповідачами її пільг як дружини померлого учасника бойових дій.

Пунктом 2 частини 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ передбачено, що чинність цього Закону поширюється на дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.

Тобто, для отримання пільг на житлово-комунальні послуги, як дружині померлого учасника бойових дій ОСОБА_2 необхідно отримати статус «члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни».

При вирішенні спору колегія суддів враховує, що його предметом не являється оскарження позивачем дій відповідачів щодо відмови у наданні відповідного статусу. В матеріалах справи відсутні відомості про звернення ОСОБА_2 з приводу надання їй статусу «члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни» та розгляду вказаного питання.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що підставою для звернення з позовом до суду є неправомірне, на думку позивача, позбавлення відповідачами наданих їй пільг.

При цьому, будь-яких доказів встановлення статусу, який надавав право на отримання пільг, або безпосередньо доказів надання ОСОБА_2 таких пільг, яких в подальшому позбавлено, позивачем ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції не надано.

А відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2 в цій частині та, у зв'язку з цим, про відсутність підстав для задоволення.

Щодо вимог позову про зобов'язання відшкодувати ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 9320,98 грн., які були використані на поховання ОСОБА_3, то відмовляючи в їх задоволенні суд першої інстанції виходив з того, що позивач не зверталась з відповідною заявою та документами до ритуальної служби КП «НК Екосервіс», яка рішенням Новокаховської міської ради від 27.08.2013р. №305 визначена ритуальною службою, яка надає мінімальний перелік ритуальних послуг для організації проведення безоплатного поховання учасників бойових дій.

Колегія суддів вважає обґрунтованим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про поховання та похоронну справу» №1102-VII поховання учасників бойових дій здійснюється безоплатно. Витрати у такому випадку здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004р. №1445 затверджено Порядок проведення безоплатного поховання померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, учасників бойових дій і осіб з інвалідністю внаслідок війни, пунктом 8 якого визначено, що порядок фінансування витрат на поховання або відшкодування витрат на здійснене поховання визначається в установленому порядку місцевими органами виконавчої влади.

Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області року від 27 серпня 2013 року №305, яке опубліковано на офіційному сайті міської ради, затверджено Порядок фінансування витрат на поховання або відшкодування витрат на здійснене поховання померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, учасників бойових дій і інвалідів війни.

Зазначеним рішенням, серед іншого, встановлено, що ритуальною службою, яка надає мінімальний перелік ритуальних послуг для організації проведення безоплатного поховання учасників бойових дій, інвалідів війни є комунальне підприємство «НК Екосервіс».

Для оформлення безоплатного поховання виконавцем волевиявлення або особою, що зобов'язалась поховати померлого, ритуальній службі надаються наступні документи: заява особи; договір-замовлення на організацію та проведення безоплатного поховання; копія паспорта, ідентифікаційного номеру особи, що зобов'язалась поховати померлого; довідка з місця реєстрації постійного місця проживання померлого; копія свідоцтва про смерть; копія пільгового посвідчення.

Ритуальна служба щомісяця до 5-го числа, наступного за звітним, надає до Управління праці та соціального захисту населення відомості про кількість проведених поховань та розмір відшкодування витрат на поховання.

Управління праці та соціального захисту населення перевіряє правильність наданих розрахунків та до 10-го числа місяця, наступного за звітним, подає заявку на потребу у коштах Фінансовому управлінні.

Відшкодування витрат за безоплатне поховання проводиться шляхом перерахування коштів на рахунок ритуальної служби Управлінням праці та соціального захисту населення відповідно до поданих розрахунків і затвердженої вартості на послуги з організації та проведення безоплатного поховання померлих відповідної категорії.

Таким чином, для здійснення поховання учасника бойових дій на безоплатній основі особа, яка здійснює поховання померлого, зобов'язана звернутися з необхідними документами до визначеної рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області року від 27 серпня 2013 року №305 ритуальної установи, яка надає мінімальний перелік ритуальних послуг для організації проведення безоплатного поховання.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно договору-замовлення №010450 на організацію та проведення поховання ОСОБА_6 замовлено у КП комунальне підприємство «НК Екосервіс» ритуальні послуги на загальну суму 480,68 грн.

Що ж до наданих позивачем доказів отримання ритуальних товарів та послуг на суму 8840 грн. у ФОП ОСОБА_7, то вказаний суб'єкт господарювання не визначений рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області року від 27 серпня 2013 року №305 ритуальною службою, яка надає мінімальний перелік ритуальних послуг для організації проведення безоплатного поховання учасників бойових дій, інвалідів війни.

Більше того, надані позивачем накладна та квитанція до прибуткового касового ордера на суму 8840 грн. датовані 25.09.2018р., тоді як ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку з цим, колегія суддів не приймає до уваги зазначені документи в якості доказів понесення нею витрат на поховання учасника бойових дій.

Колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта про те, що посадові особи Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради приховали інформацію щодо похоронного підприємства, яке на території Новокаховського району Херсонської області здійснює надання ритуальних послуг щодо безоплатного поховання учасників бойових дій, оскільки комунальне підприємство «НК Екосервіс» визначено ритуальною службою, яка надає мінімальний перелік ритуальних послуг для організації проведення безоплатного поховання учасників бойових дій, рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області року від 27 серпня 2013 року №305, відомості щодо офіційного опублікування якого на офіційному сайті міської ради підтверджено матеріалами справи.

Інші доводи апеляційної скарги є не суттєвими та правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 21.11.2018р., рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 23 квітня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук