Справа № 760/11549/19
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/452/2019
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 квітня 2019 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Рибака М.А

за участю секретаря Орел П.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Шевченківського районного суду міста Києва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №801007 територіального виборчого округу №223, Відділу ведення державного реєстру виборців про включення до списку виборців, -

ВСТАНОВИВ:
В провадження Шевченківського районного суду міста Києва за підсудністю відповідно до ухвали Солом`янського районного суду м. Києва від 18.04.2019 року надійшла адміністративна справа №760/11549/19 провадження 2-а/761/452/2019 за позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №801007 територіального виборчого округу №223, Відділу ведення державного реєстру виборців про включення до списку виборців.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.04.2019 року, дану справу було передано для розгляду судді Рибаку М.А. 19.04.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дільничної виборчої комісії № 801007 територіального виборчого округу № 223, Відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про включення до списку виборців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 04.02.2014 року постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1 , є громадянином України та на день голосування на виборах Президента України йому виповнилось вісімнадцять років. Вважав, що його має бути включено до списку виборців для голосування на виборах на дільничній виборчій комісії № 801007 територіального виборчого округу № 223.

Проте, коли позивач звернувся до дільничної виборчої комісії № 801007 територіального виборчого округу № 223, він з`ясував, що його не внесено до списку виборців на чергових виборах Президента України, а тому звернувся до суду із позовом та просив включити його до списку виборців дільничної виборчої комісії № 801007 територіального виборчого округу № 223 для голосування на виборах Президента України 21.04.2019 року.

Учасники справи у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки в судове засідання суд не повідомили. Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Частиною 1 ст. 70 Конституції України встановлено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до ч. 1, ч. 7 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

За положеннями ч. 2 ст. 3 Закону України «Про вибори Президента України» кожний громадянин України на виборах Президента України має один голос. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Частинами 1-3 статті 31 Закону України «Про вибори Президента України» передбачено, що Органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців», а також виготовляють іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 32 цього Закону. Попередні списки виборців складаються за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, у двох примірниках на паперовому носії. Кожен аркуш списку виборців підписується керівником органу ведення Державного реєстру виборців, підпис якого засвідчується печаткою цього органу. До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Із копії паспорту, наданої позивачем суду вбачається, що місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 .

Доказів, які б свідчили про проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 позивачем не надано.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця. Виборчою адресою військовослужбовця строкової служби є адреса дислокації військової частини (формування). Виборчою адресою виборця, який відбуває покарання у вигляді арешту, позбавлення або обмеження волі, є адреса установи виконання покарань. Виборчою адресою виборця, який проживає чи перебуває за межами України, є його поштова адреса в країні проживання (перебування).

Згідно із відповіддю, наданій на запит суду відділом ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, вказано, що виборець ОСОБА_1 включений до списку виборців за виборчою адресою: АДРЕСА_2 . Виборча дільниця, що утворена на постійній основі № 631385.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Разом з тим, зареєстроване місце проживання не повинно бути тимчасовим, як випливає зі ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Згідно із частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно з п. 1.3 Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, затвердженої постановою Центральної виборчої комісії від 13.09.2012 № 893, тимчасова зміна місця голосування громадянина України, який має право голосу на виборах або референдумі (далі - виборець), передбачає зміну виборчої дільниці (дільниці для голосування), до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю (дільницю для голосування) без зміни його виборчої адреси.

Відповідно до п. 4.1. Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, якщо за результатами розгляду заяви встановлено її обґрунтованість та наявність підтверджуючих документів, крім випадку, передбаченого пунктом 2.5 цього Порядку, заявник включений до Реєстру і має право голосу на відповідних виборах або референдумі, керівник органу ведення Реєстру видає з дотриманням вимог цього Порядку наказ про тимчасову зміну місця голосування виборця.

Згідно із роз`ясненнями, які містяться в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2014 року № 9 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів про зміну виборчої адреси та місця голосування, уточнення списків виборців, які виникли під час позачергових виборів Президента України та виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних і міських голів», звернуто увагу судів на те, що звертаємо увагу судів, що включення громадянина України, який має право голосу, до списку виборців можливе лише або в разі тимчасової зміни місця голосування виборця, що спеціально регламентується постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року N 893, або в разі зміни виборчої адреси, яку можливо змінити лише у випадку зміни місця реєстрації, що регламентовано Законом про Державний реєстр виборців. Без тимчасової зміни місця голосування або без зміни виборчої адреси відповідно до вимог виборчого законодавства суд не може зобов`язувати відповідну дільничну виборчу комісію включати позивача до списку виборців на виборчій дільниці, яку він просить визнати місцем його тимчасового голосування. Тому суди, які встановили лише те, що позивач має право на зміну місця голосування у зв`язку з проживанням на тимчасово окупованій території, і не з`ясували дотримання позивачем механізму реалізації цього права, перевищили свої повноваження і необґрунтовано (з порушенням правопорядку) включили позивачів до уточненого списку виборців.

Аналогічну позицію неодноразово висловлював Верховний Суд у постановах від 20.03.2019 по справі № 372/816/17, від 20.02.2019 по справі № 644/9874/16-а, від 20.02.2019 по справі № 372/815/17, від 25.07.2018 по справі № 161/16573/16-а.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 має виборчу адресу в місті Харків, проте у встановленому порядку статтею 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» не звернувся до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування на виборах Президента України. Доказів зворотного в процесі судового розгляду суду не надано.

З огляду на наведене, позивачем було порушено встановлений Законом порядок для зміни місця голосування без зміни виборчої адреси.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог про включення ОСОБА_1 до списку виборців дільничної виборчої комісії № 801007 територіального виборчого округу № 223 для голосування на виборах Президента України, відсутні.

З огляду на викладене, відповідно до ст. ст. 64, 70 Конституції України, ст. ст. 2, 31, 33 Закону України «Про вибори Президента України», ст. 7, 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» керуючись ст. ст. 4, 8, 9, 10, 11, 12, 158 - 163, 167, 173 КАС України, ст. ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 274 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №801007 територіального виборчого округу №223, Відділу ведення державного реєстру виборців про включення до списку виборців відмовити.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 278 КАС України апеляційна скарга на судове рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273 - 277 цього Кодексу, може бути подана у дводенний строк з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Реквізити сторін:

ОСОБА_1 : АДРЕСА_3 .

Дільнична виборча комісія № 801007 територіального виборчого округу № 223: м. Київ, вул. Ромаданова, 10.

Відділ ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації: 0411, м. Київ, вул. Данила Щербаківського, 49.

СУДДЯ М.А. РИБАК