Справа № 808/507/18
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 808/507/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року в адміністративній справі №808/507/18 (головуючий 1-ї інстанції Бойченко Ю.П.,) за за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним дій та бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач 09.02.2018 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не надіслання до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому забезпеченні про проведення перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Міністерство оборони України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», для проведення перерахунку пенсії позивачу;

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 року №657;

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку пенсії позивачу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 №657 та довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 року №18-196 вих-17, починаючи з 01.09.2017 року, та виплатити заборгованість з виплати пенсії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2018 року адміністративний позов в частині вимог до Міністерства оборони України залишено без розгляду. Вказана ухвала сторонами не оскаржувалась.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 року №18-196 вих-17.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 року №18-196 вих-17, починаючи з 01.10.2017 року, та виплатити заборгованість з виплати пенсії.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування скарги зазначено, що від Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2017 року №657. За таких обставин вважає позовні вимоги передчасними.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовим пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, як працівник військової прокуратури.

30.08.2017 року постановою Кабінету Міністрів України №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та затверджено, зокрема, нові оклади працівників військової прокуратури.

04.12.2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення довідки про розмір нового грошового забезпечення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Листом від 14.12.2017 року №1758/с ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про те, що довідку про склад і розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії від 22.11.2017 року №18-196 вих-17 повернуто без реалізації, та до відома надіслано лист ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.12.2017 року №17970/03, в якому мотивовано повернення довідки ненадходженням з Пенсійного фонду України повідомлення про перерахунок пенсій відповідним категоріям осіб (а.с.11-12 т.1).

Не погодившись з таким рішенням органів Пенсійного фонду та вважаючи, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною грошового забезпечення відповідній посаді, позивач оскаржив дії відповідачів до суду.

Вирішуючи даний спір колегія суддів виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як зазначалось вище, позивач є військовим пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262, як працівник військової прокуратури. Вказана обставина відповідачем не заперечується та не спростовується.

З тексту апеляційної скарги вбачається, що позивач з 25.01.2017 року отримує пенсію по інвалідності на умовах Закону №2262 як військовослужбовець, який проходив службу у Збройних Силах України. Згідно послужного списку ОСОБА_1 був зарахований на службу до Збройних Сил України 31.10.1992 року, а 02.10.1997 року відкомандирований у розпорядження Генерального прокурора України. Позивача було звільнено 30.09.2002 року з військової служби у запас за п.67 п.п. «б» (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу на підставі наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.09.2002 року №17.

06.09.2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», я кою затверджено нові, підвищені оклади, в тому числі і працівників військових прокуратур.

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі по тексту - Порядок №45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 22.09.2017 року №248/3/6/3334 повідомив Пенсійний фонд України про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та просив повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Всупереч вимогам Порядку №45 Пенсійним фондом України не повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення, відтак мала місце протиправна бездіяльність державного органу.

Пенсійний фонд України не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.09.2017 року №248/3/6/3334 вх.№4473/5 від 11.10.2017 року (а.с. 77 т.1).

Посилання Пенсійний фонд України на те, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» суд обґрунтовано не прийняв до уваги, оскільки позивач працював у військовій прокуратурі та пенсію йому призначено на підставі Закону №2262, що відповідачем не спростовано, а навпаки підтверджено.

Постановою від 30.08.2017 року №657 змінено грошове забезпечення на посаді, яку обіймав позивач, а порядок перерахунку для даної категорії осіб визначено Порядком №45.

Крім того, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 року у справі «Суханов та Ільченко проти України», першим і найголовнішим правилом ст. 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в «інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар. Більш того, Європейський Суд вказав, що Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, однак, жодного рішення з цього приводу прийнято не було. Таким чином, у даному випадку відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені ст.1 Першого протоколу, так як заявники мали «законне сподівання» на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача та зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з чим погодується колегія суддів.

Водночас, повним відновленням прав особи-пенсіонера є перерахунок пенсії у відповідності до закону та її виплата в повному обсязі, з урахуванням виплати перерахованої суми пенсії за попередній період.

Відповідно до ст.43 Закону №2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За правилами, встановленими ч. 1, 2 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відтак, враховуючи, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надходила довідка від 22.11.2017 року №18-196 вих-17, видана Військовою прокуратурою Південного регіону України, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , Головное управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області допустило протиправну бездіяльність щодо не перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

Щодо посилань відповідача на постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103, на підставі якої позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 року варто зауважити, що вказана постанова набрала чинності після виникнення спірних правовідносин, та за правилами ст.58 Конституції України на них не розповсюджується.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Вирішуючи питання про можливість касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року в адміністративній справі №808/507/18 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року в адміністративній справі №808/507/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак