Справа № 440/4324/18
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4324/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області, ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

05 грудня 2018 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 /надалі - позивач, ФОП ОСОБА_1Ю./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою, з урахуванням уточненої позовної заяви від 18.12.2018 /а.с. 37-40/, до ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області /надалі -відповідач - 1/, ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області /надалі - відповідач - 2/ про:

- визнання протиправними дій посадових осіб ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області по оформленню акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.09.2018 та акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.09.2018;

- визнання протиправною та скасування постанови ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №059750* від 22.10.2018 та розрахунку №486 до акту №0022760 від 06.09.2018, складеного ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що працівниками Укртрансбезпеки у Кіровоградській області зафіксовано порушення нормативно допустимого навантаження на вісь автомобіля під час перевезення вантажів. Як наслідок, перевізник зобов'язаний сплатити плату за проїзд автомобільними дорогами загального користування згідно розрахунку №486 до акту №0022760 від 06.09.2018 у розмірі 193,2 Євро. Позивач не погоджується з розрахунком №486 до акту №0022760 від 06.09.2018 та постановою ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №059750* від 22.10.2018 та вважає їх протиправним, посилаючись на те, що при оформленні матеріалів перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом працівниками управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області допущено порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567. Зазначає, що обставини, викладені в акті, не відповідають фактичним обставинам справи, а тому рішення, що прийняті за результатами такої перевірки підлягають скасуванню; справа про порушення була розглянута ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області без присутності ФОП ОСОБА_1, оскільки останній отримав лист про розгляд справи лише 22.10.2018, тоді як розгляд справи був призначений на 10:00 22.10.2018, внаслідок чого позивача позбавлено можливості скористатися правовою допомогою та надати пояснення щодо виявленого порушення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4324/18, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 15:00 01 лютого 2019 року, витребувано докази.

23 січня 2019 року до суду надійшов відзив ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області на позову заяву /а.с. 65-68/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову повністю, посилаючись на те, що 06.09.2018 при проведенні рейдової перевірки - а/д М 12 (Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам'янка 716 км+405) державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області проведено зважування автомобіля (тягача) марки DAF модель 95 ХF д.н.з. НОМЕР_1, який відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ, належать ОСОБА_1 та за кермом якого згідно посвідчення водія перебував ОСОБА_3, під час перевірки були виявлені порушення: перевищення транспортним засобом встановлених вагових параметрів перевищення транспортним засобом встановлених вагових обмежень на строєну вісь 23640 кг при нормативно допустимих 22000 кг. Результат перевірки був зафіксований в акті №0022720 від 06.09.2018. Вважає, що оскаржуваний розрахунок складено із дотриманням вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, а постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.10.2018 №059750 винесено обґрунтовано, за порушення які мали місце та із дотримання процедури, визначеної законодавством про автомобільний транспорт.

29 січня 2019 року до суду надійшов відзив ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області /а.с. 82-85/, у якому представник відповідача-1 просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, посилаючись на те, що повідомлення про призначення розгляду справи на 22.10.2018 рекомендованим листом з повідомленням про вручення 10.10.2018 було направлено позивачеві за адресою: АДРЕСА_1. Відтак обов'язок щодо направлення порушнику повідомлення про дату, час та місце розгляду справи ОСОБА_2 виконало в повному обсязі, позивача було завчасно повідомлено про дату та місце розгляду справи. Зазначено, що ФОП ОСОБА_1 здійснював перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів без оформлення дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Протокольною ухвалою суду від 01 лютого 2019 року витребувано докази від відповідача ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області та встановлено строк для їх надання до суду до 08 лютого 2019 року.

Ухвалою суду від 01 лютого 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

22 лютого 2019 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 112-114/, у якій зазначено, що дозволивши подальший рух автопоїзду, працівники ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області прямо порушили приписи частини 2 пункту 21 Порядку №1567, яким передбачено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки (в даному випадку понад 7%) подальший рух ТЗ забороняється до внесення плати за відповідний проїзд. Крім того, за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві ТЗ видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування ТЗ, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати, проте жоден документ водію не надавався.

Учасники справи у судове засідання 19 березня 2019 року не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки в судове засідання не повідомили. Позивачем подано до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження /а.с. 110-111/. Представником відповідача ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області подано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності /а.с. 118/.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на зазначене, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи, що немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники справи у судове засідання не з'явилися, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд вирішив розглядати справу за відсутності учасників справи у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 10.10.2001, та має право на здійснення основного виду економічної діяльності 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 12/.

12.01.2015 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано ОСОБА_1 ліцензію серії АЕ №572404 на вид господарської діяльності: надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом /а.с. 16/.

06.09.2018 на ділянці автодороги М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам'янка 716 км+405 посадовими особами відповідача-2 на підставі направлення на перевірку від 05.09.2018 №004904 проведено перевірку транспортного засобу марки DAF модель 95 ХF д.н.з. НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1 /а.с. 20/, за кермом якого знаходився ОСОБА_3, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.09.2018, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 72/.

У акті перевірки від 06.09.2018 зафіксовано порушення статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт": надання послуг з перевезення небезпечних вантажів з перевищенням вагових обмежень баз оформлення документів, перелік яких визначено ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, неоформлений дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

За результатами здійснення габаритно-вагового контролю 06.09.2018 о 17 год. 11 хв. /документ про зважування, а.с. 69/ на автомобільній дорозі М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам'янка 716 км+405 автомобіля (тягача) марки DAF модель 95 ХF д.н.з. НОМЕР_1 встановлено перевищення транспортним засобом вагових обмежень на строєну ось 23,64 т при допустимих 22 т, про що зафіксовано в довідці результатів здійснення габаритно-вагового контролю /а.с. 69/ та акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.09.2018 /а.с. 70/.

Розрахунком №486 плати за проїзд великовагових та (або) великогарабитних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту №0022720 від 06.09.2018 відносно платника ОСОБА_1 (склад автопоїзду DAF (ВІ 3135 АН) + LAG (ВІ 5032 ХТ), визначено плату за проїзд у розмірі 193,2 Євро.

11.10.2018 ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача повідомлення № 3558/32-18 від 10.10.2018 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної на 10:00 22.10.2018, яке отримано позивачем 22.10.2018 /а.с. 17, зворот а.с. 17, а.с. 87/.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті, заступником начальника ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області ОСОБА_4 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №059750 від 22.10.2018, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. /а.с. 11, зворот а.с. 89/.

В обґрунтування вказаної постанови зазначено, що ОСОБА_1 06.09.2018, Кіровоградська область, а/д М-12 Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам'янка 716 км+405м, допущено надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивач не погодився з діями посадових осіб ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області по оформленню акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.09.2018 та акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.09.2018, з постановою ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №059750* від 22.10.2018 та з розрахунком №486 до акту №0022760 від 06.09.2018, складеним ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов'язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 879/.

Згідно з підпунктами 3, 4, 5 пункту 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. N 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001 р., N 3, ст. 75), після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.

Відповідно до пункту 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Згідно з приписами п.п. 2 п. 5 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 28.07.2016 №255 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 за №1171/29301, пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням, зокрема, комплектом пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів у русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор у футлярі та чотири вирівнювальні доріжки.

Пунктом 12 Порядку № 879 встановлено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

На підтвердження утримання зважувального обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю у робочому стані відповідачем-2 надано до суду копію свідоцтва Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртостстандарт") про повірку засобу вимірювальної техніки № 34-00/2153, виданого 27.06.2018 та чинного до 27.06.2019 на ваги пересувні автомобільні типу CHEKLODE FREEWEIGH, зав. №008212, за результатами повірки яких встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ГОСТ 29329-92/а.с. 76/.

Відтак, суд критично оцінює доводи позивача про не відповідність зважувального обладнання вимогам законодавства.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567/.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно графіку роботи щоденної (цілодобової) роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю в Кіровоградській області на вересень 2018 року, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 78/, пересувний пункт габаритно-вагового контролю у період з 01.09.2018 по 30.09.2018 повинен працювати з 00:00 до 24:00, зокрема, на ділянці дороги: М-12 Стрий-Кіровоград-Знам'янка км 716 + 405; км. 724+600; км 578+928.

Відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок ОСОБА_2 Уктрансбезпеки у Кіровоградській області у період з 03.09.2018 по 09.09.2018, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 74/, у період з 03.09.2018 по 09.09.2018 відповідач - 2 проводив перевірки, зокрема, на ділянці дороги М-12 Стрий-Кіровоград-Знам'янка 703 км, 716 км + 405, 824 км+800.

Пунктом 15 Порядку №1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

На підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті видано ОСОБА_5 - начальнику відділу надання адміністративних послуг, ОСОБА_6 - головному спеціалісту ВДК на нагляду за безпекою на транспорті, ОСОБА_7 - старшому державному інспектору ВДК та нагляду за безпекою на транспорті направлення від 05.09.2018 №004904* на проведення рейдової перевірки транспортних засобів автомобільних перевізників, водіїв, що здійснюють перевезення пасажирів, вантажів та на таксі на а/д М-12 "Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка" км 716+405, км 724+600, Н-14 "Олександрівка - Кіровоград - Миколаїв" 75км+812 щодо дотримання ними вимог чинного автомобільного законодавства України з 06 вересня 2018 року по 08 березня 2018 року /а.с. 77/

Відповідно до пунктів 20, 21, 22 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності). У разі відмови уповноваженої особи суб'єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб'єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Як встановлено судом, 06.09.2018 на ділянці автодороги М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам'янка 716 км+405 посадовими особами відповідача-2 на підставі направлення на перевірку від 05.09.2018 №004904 проведено перевірку транспортного засобу марки DAF модель 95 ХF д.н.з. НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1, за кермом якого знаходився ОСОБА_3, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.09.2018, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 72/.

У акті перевірки від 06.09.2018 зафіксовано порушення статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт": надання послуг з перевезення небезпечних вантажів з перевищенням вагових обмежень баз оформлення документів, перелік яких визначено ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, неоформлений дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

Як вбачається зі змісту акту від 06.09.2018, водієм до перевірки надавалася товарно-транспортна накладна №2212 від 06.09.2018, відправник, одержувач - ПП "МАКТУРБО", вантаж - паливо дизельне, паливо моторне А-92Е, копію якої відповідачем - 1 надано до суду /зворот а.с. 90/, однак дорожній лист не надавався.

У акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.09.2018 наявна відмітка про те, що водій з актом ознайомився, від пояснень та підпису відмовився /а.с. 72/.

Отже, у акті від 06.09.2018 водієм не надано заперечень чи пояснень щодо зазначення у акті недостовірних відомостей як щодо не надання до перевірки дорожнього листа, так і щодо складення акту у зазначений у акті час: о 17 год. 15 хв. 06.09.2018.

Таким чином, оскільки до перевірки дорожній лист водієм не надавався, у посадової особи був відсутній обов'язок зробити запис у дорожньому листі.

Факт здійснення перевірки та проведення габаритно-вагового контролю 06.09.2018 о 17 год. 11 хв. автомобіля DAF, реєстраційний номер НОМЕР_2 підтверджено роздруківкою (чеком), сформованим ваговим комплексом за результатами зважування транспортного засобу, у якому зафіксовано в автоматичному режимі точний час габаритно-вагового контролю вказаного автомобіля /а.с. 69/.

Відтак, суд не бере до уваги доводи позивача про протиправність дій та оскаржуваних рішень (щодо часу проведення перевірки та зважування) з посиланням на копію тахокарти /а.с. 25/, в яку "від руки" вписано номер автомобіля.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 /у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин/, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами здійснення габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам'янка 716 км+405 автомобіля (тягача) марки марки DAF модель 95 ХF д.н.з. НОМЕР_1 встановлено перевищення транспортним засобом вагових обмежень на строєну ось 23,64 т при допустимих 22 т, про що зафіксовано в довідці результатів здійснення габаритно-вагового контролю /а.с. 69/ та в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.09.2018 /а.с. 70/.

На підтвердження факту здійснення габаритно-вагового контролю автомобіля марки марки DAF модель 95 ХF д.н.з. НОМЕР_1 відповідачем надано до суду копію роздруківки (чеку), сформованого ваговим комплексом за результатами зважування транспортного засобу від 06.09.2018 /а.с. 69/.

У акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.09.2018 наявна відмітка про те, що водій з актом ознайомлений та від підпису відмовився, у акті та довідці відсутні письмові зауваження водія щодо не надання йому довідки про здійснення габаритно-вагового контролю.

Позивачем не надано до суду доказів того, що він або його водій зверталися до відповідачів з проханням надати копію чеку чи довідки здійснення габаритно-вагового контролю та відповідачами відмовлено у наданні цих документів, тому суд критично оцінює доводи позивача про протиправність дій щодо складення актів та оскаржуваних рішень з посиланням на не надання вказаного чеку та довідки.

Як вбачається з копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу РСА №439327 та копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ВІС №081181 /а.с. 20/ та не заперечується сторонами, власником транспортного засобу марки DAF модель 95 ХF реєстраційний номер НОМЕР_2 та напівпричіпу цистерни LAG реєстраційний номер НОМЕР_3 є ОСОБА_1.

Відповідно до приписів пункту 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Згідно з пунктом 30 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Таким чином, при визначенні плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу враховується маса такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габарити та протяжність маршруту.

Відповідно до приписів пункту 311 Порядку № 879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

При цьому Ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879.

Як вбачається з матеріалів справи, посадовою особою ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області складено розрахунок №486 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту №0022720 від 06.09.2018 відносно платника ОСОБА_1 (склад автопоїзду DAF (ВІ 3135 АН) + LAG (ВІ 5032 ХТ), яким визначено плату за проїзд у розмірі 193,2 Євро /зворот а.с. 88/.

Розрахунком ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області №486 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування ОСОБА_1 нараховано плату за проїзд у розмірі 193,2 Євро, виходячи з наступних параметрів, що вказані у самому розрахунку:

- пройдена відстань: 483 км, виходячи з маршруту: "м. Кременчук (Полтавська область) - м. Подільськ (Одеська область)";

- навантаження на строєну ось (т) - 23,64 т, параметри на які нараховується плата за проїзд - 1,64 т, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів, (євро/км) - 0,2, перевищення параметрів від нормативів % - 7,45 % /п.п. 2.3.1 розрахунку/.

Разом за 1 км проїзду плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів, (євро/км) становить 0,2.

Відповідачем-2 у оскаржуваному розрахунку визначено плату за проїзд відповідно до затвердженої формули (з урахуванням норм пункту 311 постанови Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007) П = (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де: Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 км проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (вісі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 км проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 км проїзду; В - відстань перевезення, км; К - коефіцієнт збільшення плати за проїзд (у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру до 10%-К=2; від 10% до 40%-К=3; більш ніж 40%-К=5):

(0+0,2+0) х 483 км х 2 = 193,2 Євро.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Суд не бере до уваги доводи позивача про необхідність здійснення інспекторами Укртрансбезпеки заборони подальшого руху транспортного засобу після виявлення в нього перевищення нормативних вагових параметрів, оскільки не здійснення заборони руху транспортного засобу не порушує прав позивача, як і не спростовує факту вчиненого ним порушення. Крім того, відповідачі не наділені повноваженнями затримувати транспортні засоби.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Таким чином, належним та допустимим доказом приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб є повторне зважування та отримання за результатами повторного зважування відповідного чеку.

Однак, суду не надано доказів на підтвердження приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами за результатами здійснення повторного зважування транспортного засобу.

Таким чином, з огляду на приписи пункту 31 1 Порядку № 879 плата за проїзд транспортного засобу має визначатися за частину, яку перевізник має намір проїхати: м. Кременчук Полтавська область - м. Подільськ Одеська область.

Суд погоджується із розрахунком ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області №486 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, оскільки наведені розрахунки відповідають вимогам Порядку № 879.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що посадові особи ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області при оформленні акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.09.2018, акта про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.09.2018 та складенні розрахунку №486 до акту №0033760 від 06.09.2018, діяли, на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачені законодавством України, та обґрунтовано.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Судом встановлено, що 11.10.2018 ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача повідомлення № 3558/32-18 від 10.10.2018 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що призначено на 10:00 22.10.2018, яке отримано позивачем 22.10.2018 /а.с. 17, зворот а.с. 17, а.с. 87/.

Отже, відповідачем ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області завчасно надіслано на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення, яке отримано позивачем 22.10.2018.

При цьому суд зауважує, що відсутність особи на час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину в суді, та у зв'язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду у постанові від 01.03.2018 по справі №820/4810/17 (адміністративне провадження №К/9901/1438/18).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті, заступником начальника ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області ОСОБА_4 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №059750 від 22.10.2018, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. /зворот а.с. 89/.

Відповідно до частини 1 абзацу 3 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За наведених вище обставин та норм законодавства, суд дійшов висновку, що постанова ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №059750 від 22.10.2018, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн., прийнята на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України, та обґрунтовано.

Відтак, позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 205, 229, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4, АДРЕСА_2, 39600) до ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008), ОСОБА_2 Укртрансбезпеки у Кіровоградській області (вул. Автолюбителів, 2, м. Кропивницький, 25031) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич