Справа № 240/2813/19
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
22 квітня 2019 року м. Житомир справа № 240/2813/19
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.02.2019 № 9 щодо відмови у призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність на дату звернення необхідного стажу роботи із шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1;
- зобов`язати Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 04.09.2018 здійснити нарахування та виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням загальної кількості відпрацьованих годин під водою з початку водолазної практики, яка становить понад 2750 годин,
В обґрунтування позову зазначає, що відмова Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в призначенні пенсії позивачу є необґрунтованою та незаконною так як з січня 1988 року по липень 2018 року виконаних робіт (перебування під водою) по Списку № 1 більше 3549 год 26 хв.
Ухвалою від 18.03.2019, яку відповідач отримав 04.04.2019 (а.с.33) позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач відзиву на позов не подав.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 04.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. 1 ч.2 ст. 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
До заяви додав: РНОПП, документи про місце проживання, паспорт, військовий квиток № 186 від 06.08.2018, диплом про навчання ( НОМЕР_1 24.02.1987, № 1668/87 24.10.87), довідку про зміну назви організації № 137 від 21.12.2016, довідки про прийняття на роботу (навчання) № 39 від 31.07.2018, № 48 від 02.04.1991, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників № 22 від 20.08.2018, № 41 від 04.10.2012, № 10-254 від 05.10.2012, № 21 від 07.08.2018, № 18, 19 від 31.07.2018, № 19 від 30.04.2007, водолазну книжку від 15.07.1987, трудову книжку, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, довідки підтверджуючі стаж (а.с. 28).
Рішенням № 9 від 21.02.2019 Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю на дату звернення необхідного стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (а.с. 24).

Листом від 21.02.2019 №1122/03-1 (а.с. 25) повідомило про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та повідомило, що згідно з уточнюючою довідкою від 20.08.2018 № 22 та довідкою від 31.07.2018 № 19 у період з 01.04.2007 по 03.10.2017 кількість годин відпрацьованих під водою становить менше 2750 год., а тому до стажу можуть бути зараховані лише місяці в яких час перебування під водою становить 25 год. (всього 1673 год.). Право на даний вид пенсії позивач матиме при умові, що час перебування водолазом під водою з початку водолазної практики становить 2750 год. і більше, при наданні уточнюючої довідки за період роботи водолазом під час проходження військової служби з 25.05.1987 по 10.05.1990 та під час роботи у військовій частині 70194 з 25.07.1991 по 11.10.1991.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

На спірні правовідносини, що виникли між сторонами, розповсюджуються норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії), оскільки абзацами 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" вказаного Закону визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 5 статті 45 даного Закону передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМ України від 24.06.2016 № 461, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водолази 1, 2, 3 групи спеціалізації робіт та інші працівники, зайняті роботою під водою, у тому числі в умовах підвищеного атмосферного тиску, не менше 275 годин на рік (25 годин на місяць), або час перебування яких під водою з початку водолазної практики становить 2750 годин і більше (розділ ХХІІІ Списку № 1).

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п.п. 1 та 2 п.2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

З доданої позивачем до заяви про призначення пенсії довідки Новоград-Волинської комунальної рятувальної станції на воді від 31.07.2018 № 19 (а.с. 27) вбачається, що загальний час перебування позивача під водою з 1988 по 31.07.2018 складає 3549 год. 26 хв.

Дана інформація підтверджується особистою книжкою водолаза, яка видана ОСОБА_2 15.07.1987 (а.с. 17-22), в якій зазначено, що він є водолазом І-ІІ гр., а кількість спускових годин:

- в 1988 році складає 236 год. 46 хв.;

- в 1989 році складає 214 год. 46 хв.;

- в 1990 році складає 412 год. 11 хв.;

- в 1991 році складає 128 год. 30 хв.;

- в 2007 році складає 141 год. 79 хв.;

- в 2008 році складає 309 год. 45 хв.;

- в 2009 році складає 348 год. 20 хв.;

- в 2010 році складає 364 год. 50 хв.;

- в 2011 році складає 387 год. 55 хв.;

- в 2012 році складає 357 год. 23 хв.;

- в 2013 році складає 178 год. 55 хв.;

- в 2014 році складає 123 год. 50 хв.;

- в 2015 році складає 94 год. 25 хв.;

- в 2016 році складає 109 год. 25 хв.;

- в 2017 році складає 97 год. 39 хв.;

- в 2018 році складає 41 год. 37 хв.;

Разом 3544 год. 36 хв.

Відповідно до п. 2 "Постановления Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 19 января 1961 года №35/2, личная книжка водолаза служит документом, удостоверяющим квалификацию водолаза, установленную глубину погружения, прохождение водолазной службы, количество часов пребывания под водой, характер выполнявшихся им водолазных работ, результаты ежегодных проверок знаний по специальности и требований безопасности, а также является основанием для выплаты единовременного денежного вознаграждения за длительное пребывание под водой с начала водолазной практики и оформления льготной пенсии".

Суд вважає хибним посилання відповідача на те, що: "Право на даний вид пенсії позивач матиме при умові, що час перебування водолазом під водою з початку водолазної практики становить 2750 год. і більше, при наданні уточнюючої довідки за період роботи водолазом під час проходження військової служби з 25.05.1987 по 10.05.1990 та під час роботи у військовій частині НОМЕР_2 з 25.07.1991 по 11.10.1991", так як дана інформація підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 від 06.05.1987 (а.с. 13), трудовою книжкою серії НОМЕР_4 від 21.10.1985 (а.с. 14-16), особистою книжкою водолаза від 15.07.1987 (а.с. 17-22).

А як зазначалось вище, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній інші документи, які містять відомості про періоди роботи (в даному випадку військовий квиток та особиста книжка водолаза).

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем при призначенні пенсії відповідачу протиправно не були взяті до уваги вказані вище документи (які були подані до пенсійного органу разом з заявою про призначення пенсії), як наслідок відповідач прийняв протиправне рішення, беручи до уваги лише період з 01.04.2007 по 03.10.2017.

Відповідно до п. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Враховуючи вищевикладене, те, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пільгової пенсії йому виповнилося 50 років, його страховий стаж складає більше 25 років, а час перебування яких під водою з початку водолазної практики становить більше 2750 годин, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування", а тому позов підлягає задоволенню.

Беручи до уваги задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 768, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_5 ) до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Єрьоменка, 16, м. Новоград-Волинський, Житомирська обл., 11708, номер 37808338), задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.02.2019 № 9, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 04.09.2018 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням загальної кількості відпрацьованих годин під водою з початку водолазної практики, яка становить понад 2750 годин.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 768, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк