Справа № 1640/3453/18
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 р.Справа № 1640/3453/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Калиновського В.А. , Калитки О. М. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 07.11.18 року по справі № 1640/3453/18

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання Полтавське ОУПФУ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з пенсії її чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 11037,33 грн, отримуваної ним на день смерті, та призначити їй пенсію в зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 із отримуваної ним на день смерті пенсії в сумі 11037,33 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначала, що останні 12 років вона ніде не працювала і здійснювала догляд за своїм чоловіком ОСОБА_2 З 09.12.2008 за рішенням суду позивач визнана опікуном ОСОБА_2 в зв'язку з його недієздатністю. Останній був її годувальником і вона знаходилася на його утриманні. На день смерті свого чоловіка позивач досягла пенсійного віку, згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" їй призначена пенсія в сумі 1704,20 грн. Після смерті ОСОБА_2 позивач звернулася до відповідача з приводу переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Пенсійний орган відмовив у такому переведенні, посилаючись на недоцільність, оскільки пенсія у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 після переведення складатиме 1452,00 грн та буде меншою від розміру її теперішньої пенсії. Разом з тим, позивач вважає відмову у переведенні необґрунтованою, оскільки пенсія її чоловіка на момент смерті становила 11037,33 грн, відтак 50% пенсії по втраті годувальника для неї має становити близько 5518,67 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, ) про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 11 квітня 2018 року №41 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) від 28 березня 2018 року про призначення/перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 від 14.06.2000 ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 /а.с. 8/.

Згідно довідки МСЕК №1 від 06.06.2008 ОСОБА_2 призначено І групу інвалідності безстроково /а.с. 10/.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 09.12.2008 у справі №2-о-148/08р. заяву ОСОБА_1 про визнання недієздатним ОСОБА_2 та призначення опікуна задоволено; визнано громадянина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, недієздатним; призначено ОСОБА_1 опікуном над недієздатним чоловіком ОСОБА_2 /а.с. 9/.

Станом на лютий 2018 року ОСОБА_2 перебував на обліку в пенсійному органі та отримував пенсію за вислугою років як колишній працівник авіації і льотного складу в розмірі 11037,33 грн /а.с. 11/.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 69 років, про що 23.03.2018 складено відповідний актовий запис №358 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 23.03.2018 /а.с. 12/.

На день смерті ОСОБА_2 позивач досягла пенсійного віку, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" їй призначена пенсія в сумі 1704,20 грн, що не заперечується відповідачем.

28.03.2018 ОСОБА_1 подала до Полтавського ОУПФУ заяву та документи для переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника /а.с. 21/.

Рішенням Полтавського ОУПФУ від 11.04.2018 №41 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір її пенсії зменшиться /а.с. 23/. За змістом вказаного рішення страховий стаж померлого ОСОБА_2 за матеріалами архівної пенсійної справи склав 21 рік 10 місяців 08 днів. Згідно розрахунку розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника складає 1452,00 грн. На даний час ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, її розмір складає 1704,20 грн.

Не погодившись із зазначеним, позивач звернулася до суду з даним позовом про зобов'язання Полтавське ОУПФУ провести перерахунок їй пенсії з пенсії її чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 11037,33 грн, отримуваної ним на день смерті, та призначити їй пенсію в зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 із отримуваної ним на день смерті пенсії в сумі 11037,33 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність та необхідність скасування рішення Полтавського ОУПФУ від 11.04.2018 №41.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України /пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України/.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч. 1 статті 10 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч, 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім'ї вважаються , чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Порядок обчислення розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника чітко визначено законодавством України.

Так, згідно з ч. 1 ст, 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі; на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

З матеріалів справи наданих позивачем для переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника вбачається, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні та отримував пенсію за вислугу років як працівник авіаиії і льотного складу.

Страховий стаж померлого ОСОБА_2, за матеріалами архівної пенсійної справи, склав 21 рік 10 місяців 08 днів, коефіцієнт стажу склав 0,21833. Заробітна плата померлого врахована за період з 01.01.1977р. по 31.12.1981р., індивідуальний коефіцієнт стажу склав 2,438891. Розмір пенсійної виплати після проведеного перерахунку (у зв'язку з втратою годувальника) склав 1 452,00 грн. у тому числі:

2004,49 грн. - розмір пенсії за віком (3764,40 х 0,21833 х 2,43891);

50% для обчислення пенсії у разі втрати годувальника;

1002,25 грн. - розмір пенсії у разі втрати годувальника (загальний);

449,75 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1452,00 грн.)

Згідно ст. 51 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" №1788-/ХП,05.11.1991/ /далі - Закону/ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Статтею 7 Закону пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає праву на цю пенсію.

Відповідно ст. 52 Закону право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, окремі категорії працівників авіації.

Згідно ст. 53 Закону пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (ч.1 ст. 64 та ст.ст. 65, 66, 69 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно- випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків - наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Статтею 54 Закону (зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.15р. №911-VIII) право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу після досягнення 50 років, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті; працівники льотного і льотно-випробного складу за наявності вислуги років на цих посадах станом з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Перелік посад працівників льотного складу, Порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також Порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджено в Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418.

Отже, оскільки ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років як працівник авіації і льотного складу, а відповідно до ст. 37 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, то згідно перерахунку пенсії, її розмір складає 1452,00 грн., що є менше ніж розмір пенсії позивача ОСОБА_1 (1704,20 грн.)

Таким чином, дослідивши матеріали справи та аналізуючи наведені нормативно - правові акти колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 правомірно відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника, у відповідності до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір пенсії зменшиться.

Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, зробив передчасні висновки.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року по справі № 1640/3453/18, прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року по справі № 1640/3453/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський О.М. Калитка
Повний текст постанови складено 22.04.2019 року