Справа № 675/2378/17
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 квітня 2019 року

Київ

справа №675/2378/17

адміністративне провадження №К/9901/66139/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Данилевич Н.А.,

суддів - Бевзенка В.М., Шарапи В.М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2018 року та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у справі №675/2378/17 за позовом ОСОБА_2 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про скасування постанови про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

в с т а н о в и в :

20 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду касаційної інстанції з даною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду від 29 листопада 2018 року дана касаційна скарга залишена без руху з наданням скаржникові строку протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції належним чином оформленої касаційної скарги із зазначенням власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків за його наявності або номеру і серії паспорта, та переліку матеріалів, що додаються до касаційної скарги, копій касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи.

Вказана ухвала суду була направлена скаржнику поштою та вручена адресату 06.12.2018 року (СІЗО №13, м. Київ), що підтверджується відповідним записом в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

В подальшому, оскільки станом на 04 січня 2019 року скаржником не усунуто недоліки касаційної скарги (з урахуванням надання додаткового строку у зв'язку із перебуванням скаржника під вартою), ухвалою Верховного Суду від 04.01.2019 року касаційну скаргу ОСОБА_2 було повернуто скаржнику.

Разом з тим, 01 квітня 2019 року на адресу Суду надійшла заява скаржника про усунення недоліків касаційної скарги (заява-уточнення), яка була датована 20.12.2018р. Вказана заява надійшла з супровідним листом Державної установи «Київський слідчий ізолятор» Міністерства юстиції України від 20.12.2018 року за вих.№К-8682 за підписом начальника слідчого ізолятора-начальника арештного дому державної установи «Київський слідчий ізолятор» Ромашкова Р.А.

При цьому, слід звернути увагу на той факт, що згідно штемпеля на конверті, вказана заява скаржника була отримана територіальним відділенням «Укрпошта» 28.03.2019 року, тобто через три місяці після надання кореспонденції скаржника до адміністрації ізолятору.

Так, порядок організації перегляду кореспонденції, яку одержують або відправляють засуджені до позбавлення волі та особи, взяті під варту, визначено Інструкцією з організації перегляду кореспонденції (листування) осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, затверджену наказом Міністерства юстиції України від 02.07.2013 року за №1304/5.

Згідно п.4 Розділу І « Загальні положення» вказаної Інструкції кореспонденція, яку засуджені чи особи, взяті під варту, адресують Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, Європейському суду з прав людини, а також іншим відповідним органам міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, уповноваженим особам таких міжнародних організацій, до суду та прокуророві чи захиснику у кримінальному провадженні, що здійснює свої повноваження відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, перегляду не підлягає і надсилається за адресою протягом доби з часу її подачі. Кореспонденція, яку засуджені та особи, взяті під варту, одержують від зазначених органів та осіб, перегляду не підлягає.

Звернення (кореспонденція) засуджених чи осіб, взятих під варту, до адміністрації органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, їх вищестоящих органів, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповноважених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань подаються до адміністрації установи виконання покарань, слідчого ізолятора. Про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) засудженому чи особі, взятій під варту, видається талон-підтвердження (додаток 1). Протягом трьох діб (а у випадках, встановлених законодавством, протягом однієї доби) з часу видачі талона-підтвердження зазначене звернення (кореспонденція) направляється адресату з урахуванням вимог Закону України «Про попереднє ув'язнення», Кримінально-виконавчого та Кримінального процесуального кодексів України.

Відправлення кореспонденції, зазначеної в абзацах першому, другому цього пункту, здійснюється відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270, з обов'язковим зазначенням прізвища, ім'я та по батькові відправника.

Відповідно до п.п. 1, 4 Розділу ІІ «Порядок отримання, приймання та відправлення кореспонденції засуджених і осіб, узятих під варту» кореспонденція засуджених та осіб, узятих під варту, отримується та відправляється в приміщенні найближчого поштового відділення уповноваженим представником установи виконання покарань (слідчого ізолятора) на підставі довіреності, оформленої в установленому законодавством порядку.

Уся вхідна (вихідна) кореспонденція, що підлягає перегляду, протягом трьох діб переглядається інспектором і вручається (надсилається) адресатам.

З аналізу вказаних норм вбачається, що затримання надсилання кореспонденції скаржника на адресу Верховного Суду, а саме заяви про усунення недоліків касаційної скарги, відбулось не з вини ОСОБА_2, який знаходиться в ізоляції від суспільства в умовах здійснення над ним відповідного нагляду, та є залежним від дій/бездіяльності адміністрації установи.

Для кожної людини у правовій державі насамперед важливо мати доступ до правосуддя і можливість вільно, швидко, безперешкодно реалізувати право на судовий захист незалежно від належності до певної соціальної групи або інших персональних характеристик особи.

Європейський суд з прав людини досить часто посилається на принцип рівності сторін у своїх рішеннях, при тому, що засади рівності і змагальності у судовому процесі виведені ним із принципу верховенства права, якому підпорядкована вся Конвенція, та є складовою права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції.

Так, в своїх рішеннях у справах «Dombo Beheer B.V. v. the Netherlands» від 27 жовтня 1993 р., заява № 14448/88, п. 33, та «Ankerl v. Switzerland» від 23 жовтня 1996 р., заява № 17748/91, п. 38, принцип рівності сторін у процесі було застосовано у розумінні «справедливого балансу» між сторонами, який вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони.

Зважаючи на вищевикладене, скаржником пропущено строк на усунення недоліків касаційної скарги не з власної вини.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що заявою про усунення недоліків касаційної скарги (заява-уточнення), яка була датована 20.12.2018р., скаржником були усунуті недоліки касаційної скарги, а саме, надані пояснення щодо підстав неможливості зазначення власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків (або серії та номеру паспорта) та щодо відсутності можливості зробити копії касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи.

Отже, скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку на касаційне оскарження, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Частиною 1 ст. 334 КАС України передбачено, що за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 329-332, 334, 335, 338 КАС України,

у х в а л и в :

Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_2 на рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2018 року та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у справі №675/2378/17 за позовом ОСОБА_2 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про скасування постанови про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Витребувати з Ізяславського районного суду Хмельницької області справу №675/2378/17 за позовом ОСОБА_2 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про скасування постанови про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Скаржнику надати Суду оригінал касаційної скарги на рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2018 року та ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у справі №675/2378/17.

Відповідачу надати Суду дані щодо реєстраційного номеру облікової картки платника податків (або серії та номеру паспорта) ОСОБА_2.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Учасникам справи встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.А. Данилевич

Судді В.М. Бевзенко

В.М. Шарапа