Справа № 420/6403/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 квітня 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/6403/18

П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шеметенко Л.П.

судді - Стас Л.В.

судді - Джабурії О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі клопотання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про скасування заходів забезпечення позову, вжитих постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року за заявою ОСОБА_2 у справі № 420/6403/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, Державна екологічна інспекція в Одеській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурне бюро «Аркадія», Білгород-Дністровська міська рада в особі Управління містобудування та архітектури, про визнання протиправними та нечинними рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, Державна екологічна інспекція в Одеській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурне бюро «Аркадія», Білгород-Дністровська міська рада в особі Управління містобудування та архітектури, про визнання протиправними та нечинними рішень відповідача від 05.04.2018 року та 11.10.2018 року.

Також, ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції із заявою про вжиття заходів забезпечення позову, в якій просила: зупинити дію рішення XXIV сесії VII скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради № 549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський» та рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський»; заборонити Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міськради та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський», а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, затверджувати містобудівну документацію, зокрема детальні плани території для розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і гаражного будівництва, в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Лиманського району в межах наступних територій: від межі смт. Затока м. Білгород-Дністровський із Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорного моря; по АДРЕСА_1 - АДРЕСА_2 до Чорного моря; по АДРЕСА_3 - АДРЕСА_4 до Чорного моря; по АДРЕСА_5 - до АДРЕСА_6, обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; від СТ «Янтарная гроздь» (ділянки НОМЕР_1 - НОМЕР_2) до Дністровського лиману; по АДРЕСА_7, обмеженої землями кемпінгу «ІНФОРМАЦІЯ_1» та Автодорогою Р 70; в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Сонячного району, в межах наступної території: по АДРЕСА_6-АДРЕСА_8 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока на території Сонячного району, в межах наступної території: по АДРЕСА_6-АДРЕСА_8 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Центрального району, в межах наступної території: уздовж Лиманського лиману від земельної ділянки по АДРЕСА_9 до земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_10, уздовж Лиманського лиману від земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_10 до земельної ділянки по АДРЕСА_11 - до набрання законної сили судового рішення по справі; заборонити Білгород-Дністровській міській раді в особі Управління містобудування та архітектури видавати містобудівні умови та обмеження в межах затвердженого Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міськради від 11 жовтня 2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський» детального плану території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Лиманського району в межах наступних територій: від межі смт. Затока м. Білгород-Дністровський із Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорного моря; по АДРЕСА_1 - АДРЕСА_2 до Чорного моря; по АДРЕСА_3 - АДРЕСА_4 до Чорного моря; по АДРЕСА_5 - до АДРЕСА_6, обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; від СТ «Янтарная гроздь» (ділянки НОМЕР_1 - НОМЕР_2) до Дністровського лиману; по АДРЕСА_7, обмеженої землями кемпінгу «ІНФОРМАЦІЯ_1» та Автодорогою Р 70; в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Сонячного району, в межах наступної території: по АДРЕСА_6-АДРЕСА_8 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока на території Сонячного району, в межах наступної території: по АДРЕСА_6-АДРЕСА_8 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Центрального району в межах наступної території: уздовж Лиманського лиману від земельної ділянки по АДРЕСА_9 до земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_10 Лиманського лиману від земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_10 до земельної ділянки по АДРЕСА_11.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні заяви про вжиття заходів забезпечення позову.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року скасовано, заяву про забезпечення позову задоволено частково, зупинено дію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року № 823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський», в іншій частині заяви відмовлено.

04.04.2019 року до П'ятого апеляційного адміністративного суду від Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих вказаною постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 420/6403/18. В обґрунтування поданої заяви про скасування заходів забезпечення позову заявник послався на те, що заходи забезпечення позову у вигляді призупинення рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року № 823 є неспівмірними, застосованими до рішення, яке не є предметом оскарження по справі, та такими, що внаслідок вірогідної тривалості розгляду справи, призводить до не відновлювальних збитків бюджету Затоківської селищної ради, та такими, що порушують права мешканців громади смт. Затока за ради інтересів однієї громадянки, яка взагалі не є мешканкою смт. Затока, а має у власності нерухомість (при цьому не має жодних перешкод у користуванні власністю).

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення клопотання про скасування заходів забезпечення позову, просив повернути відповідачу подане клопотання без розгляду.

Колегія суддів, розглянувши подане клопотання про скасування заходів забезпечення позову, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За правилами ч. 1 ст. 153 КАС України заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред'явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

Згідно вимог ч. 3 ст. 150, ч. 8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Частинами 1-4 статті 157 КАС України передбачено, що суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.

За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.

Аналіз наведених положень КАС України, що регулюють питання забезпечення позову, дають підстави для висновку, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову має бути подано до суду першої інстанції, в провадженні якого перебуває справа, а якщо розпочато апеляційне провадження, то до апеляційного суду.

Як встановлено колегією суддів, розгляд справи № 420/6403/18, в рамках якої заявником подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову, здійснює Одеський окружний адміністративний суд, остаточного рішення цим судом у справі станом на теперішній час не прийнято, апеляційне провадження у справі не розпочато.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову у справі № 420/6403/18 має бути подано до суду першої інстанції, в провадженні якого перебуває вказана справа.

Посилання заявника на те, що заходи забезпечення позову у даній справі вжиті постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, що, на думку останнього, дає підстави для звернення до суду апеляційної інстанції із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки за матеріалами справи постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року № 420/6403/18 прийнята судом апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції про відмову у задоволенні клопотання про застосування заходів забезпечення позову, а не за наслідками розгляду клопотання про застосування заходів забезпечення позову поданого до суду апеляційної інстанції у зв'язку з перебуванням справи у провадженні апеляційного суду. Як вже зазначалось судом, справа № 420/6403/18 перебуває в провадженні Одеського окружного адміністративного суду, як суду першої інстанції, а тому у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову у цій справі.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що вимогами гл. 10 КАС України «Забезпечення позову» не визначено наслідків порушення порядку подання клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

За таких обставин, керуючись ст. 7 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку підлягають застосуванню положення ч. 7 ст. 154 КАС України, якою передбачено, що суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Таким чином, враховуючи, що заявником порушено порядок подання клопотання про скасування заходів забезпечення позову таке клопотання підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись ст.ст. 7, 150, 153, 153, 154, 157, 241, 243, 248, 250, 311, 321, 325, 328 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про скасування заходів забезпечення позову у справі № 420/6403/18 - повернути заявнику без розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 22.04.2019 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: О.В. Джабурія