Справа № 440/4659/18
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 р. Справа № 440/4659/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бенедик А.П.,

Суддів: Донець Л.О. , Гуцала М.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Кукоба О.О.) від 28.01.2019 року (повний текст рішення складено 28.01.2019 року) по справі № 440/4659/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача провести у відповідності до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 23.12.15 №900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.15 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.06 №268", від 21.02.18 №103 та довідки від 12.11.18 №4/1058 про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.16 з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх представників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку його пенсії, як колишнього працівника органів внутрішніх справ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Вказував, що відповідач листом від 3.12.18 фактично відмовив у перерахунку його пенсії на підставі наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 12.11.18 №4/1058, що видана на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.17 у справі №554/9157/17, з посиланням на відсутність зобов'язання відповідача на здійснення перерахунку пенсії, хоча така відмова є безпідставною і не ґрунтується на нормах закону.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження розміру пенсії позивачу після проведення її перерахунку на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25 березня 2018 року №4/2023 з 20 грудня 2016 року максимальною величиною у розмірі 10740,00 грн.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок і виплату позивачу пенсії за період з 20 грудня 2016 року по 31 грудня 2017 року з урахуванням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" без обмеження її величини максимальним розміром 10740,00 грн.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобовязання провести у відповідності до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 №268", від 21 лютого 2018 року №103 та довідки від 12 листопада 2018 року №4/1058 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, позивачем та відповідачем подано апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невірне встановлення обставин справи, просить скасувати рішення суду в частині відмови в задоволенні частини позовних вимог та зобов'язати відповідача провести у відповідності до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 23.12.15 №900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.15 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.06 №268", від 21.02.18 №103 та довідки від 12.11.18 №4/1058 про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.16 з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Вказує, що на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області видано довідку від 12.11.18 №4/1058 про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В свою чергу, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі вказаної довідки. Зазначив, що право позивача на перерахунок пенсії узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у зразковій справі №820/6514/17.

Відповідач в апеляційній скарзі, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вказує, що задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо протиправності дій відповідача в частині обмеження розміру пенсії позивачу після проведення її перерахунку на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25 березня 2018 року №4/2023 з 20 грудня 2016 року максимальною величиною у розмірі 10740,00 грн. Зазначив, що вказані обмеження не поширюються на осіб, яким пенсію призначено до 01.10.2011 року, в той час, як позивачу пенсію призначено у серпні 2014 року. Зазначив, що позиція відповідача щодо правомірності обмеження максимального розміру пенсії узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 03.07.2018 року по справі №554/8997/16-а.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційних скарг, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та на даний час є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку у ГУПФ та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.17 у справі №554/9157/17 зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити до ГУПФ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 2400,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 3000,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 1800,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 540,00 грн; надбавка за науковий ступінь (5 %) - 180,00 грн; премія (153 %) 17625,60 грн, а всього - 29145,60 грн - з дати виникнення права на перерахунок /а.с. 28-33/. Надана позивачем копія постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.17 у справі №554/9157/17 містить відмітку про набрання судовим рішенням законної сили 22.01.18.

На виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.17 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області надіслано до ГУПФ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 22.01.18 №80/115/39/01-18 /а.с. 67/, однак відповідач перерахунок пенсії позивача не провів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.18 у справі №816/430/18 частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУПФ про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії. Цим рішенням суд, зокрема, зобовязав ГУПФ провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.15 №900-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки від 22.01.18 №80/115/39/01-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 1 січня 2016 року /а.с. 70-75/.

Однак, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.06.18 задоволено апеляційну скаргу ГУПФ, скасовано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.18 у справі №816/430/18 та прийнято постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю /а.с. 76-82/.

Разом з цим, 28.03.18 ГУПФ отримано довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25.03.18 №4/2023 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) /а.с. 58/. Цією довідкою повідомлено, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинним на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - начальник управління в апараті ГУНП, до посади ОСОБА_1 на день звільнення зі служби - начальник УДАІ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням "полковник міліції" - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 3000,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540,00 грн, доплата за науковий ступінь кандидата наук (5%) - 180,00 грн, премія у розмірі 12,29% - 1194,59 грн, а загалом - 10914,59 грн.

4.04.18 ГУПФ на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25.03.18 №4/2023 проведено перерахунок пенсії позивача з 1.01.16 у відповідності до вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103, загальний розмір пенсії становить 11545,39 грн, до виплати з урахуванням обмеження максимальної величини пенсії - 10740,00 грн /а.с. 59/.

Позивач 04.12.18 звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області із заявою про надання публічної інформації, у якій просив надати йому копію довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 12.11.18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії /а.с. 21/.

Листом від 05.12.18 вих. №39/883зі ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області надала позивачу копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, виданої на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.17 у справі №554/9157/17 /а.с. 22/.

При цьому позивача повідомлено, що довідку від 12.11.18 №4/1058 надіслано ГУПФ 12.11.18 за вих. №39/1059 /а.с. 24/.

20.11.18 позивач звернувся на веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 12.11.18 №4/1058.

Листом від 3.12.18 вих. №1716/Ш-03 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки розміри та види складових грошового забезпечення, зазначені у довідці від 12.11.18 №4/1058, є аналогічними тим, що були зазначені у довідці від 22.01.18 №81-115/39/01-18 /а.с. 25-27/. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.06.18 у справі №816/430/18 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 22.01.18 №81-115/39/01-18. До того ж, відповідач зазначив, що довідка від 12.11.18 №4/1058 не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103, натомість перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведена на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25.03.18 №4/2023. Цим листом довідку від 12.11.18 №4/1058 повернуто ліквідаційній комісії УМВС України в Полтавській області на підставі пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45.

Не погоджуючись із такою відповіддю та вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки від 12.11.2018 року №4/1058 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру відсутні. Разом з цим, провівши перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25.03.18 №4/2023 відповідач неправомірно обмежив розмір пенсії до виплати максимальною величиною 10740,00 грн, тоді як фактично розрахований розмір пенсії з 1.01.16 мав становити 11394,19 грн, з 1.05.16 - 11416,59 грн, а з 1.05.18 - 11545,39 грн.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

У відповідності до ч.4 ст. 63 вищевказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абз. 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".

Пунктами 1, 2, 3 вказаного вище Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, встановлено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів зазначає, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом у рішенні від 15.02.2018 по зразковій справі № 820/6514/17.

Проте, колегія суддів зазначає, що предметом спору у даному провадженні є правомірність відмови ГУПФ у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1.01.16 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 12.11.18 №4/1058.

Мотивуючи правомірність такої відмови відповідач вказав, що складові грошового забезпечення, визначені у даній довідці, є аналогічними тим, що були зазначені ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області у довідці від 22.01.18 №81-115/39/01-18.

Дослідивши наявні копії довідок, суд встановив, що підставою для їх видання зазначено постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.17 у справі №554/9157/17 та ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 10.01.18 у цій справі /а.с. 24, 67/.

При цьому, складові грошового забезпечення ОСОБА_1 у згаданих довідках є ідентичними.

Питання наявності підстав для перерахунку пенсії позивача у відповідності до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області у довідці від 22.01.18 №81-115/39/01-18 були предметом розгляду в адміністративній справі №816/430/18, за результатами розгляду якої Харківським апеляційним адміністративним судом 25.06.18 прийнято постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 /а.с. 76-82/. Дане рішення суд мотивував тим, що зазначений у довідці від 22.01.18 №81-115/39/01-18 розмір премії 153% не є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, у звязку з чим підстав для врахування премії у розмірі 153%, яку отримував позивач, немає. Крім того, суд зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, а тому ця надбавка не може бути врахована при перерахунку пенсії. З урахуванням наведеного, суд констатував, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення позивача, зазначеного у довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 22.01.18 №81-115/39/01-18.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Частиною сьомою статті 78 КАС України визначено, що правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.

У довідках від 22.01.18 №80/115/39/01-18 та від 12.11.18 №4/1058 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області до складу грошового забезпечення позивача враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 153%.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, що були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тобто, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Пунктом 2.1 Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 визначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Згідно з п. 2.2 наведеного Рішення Конституційного Суду України, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02.03.1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні від 08.11.2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань , яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ця надбавки неможливо вказати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів відхиляє доводи позивача щодо необхідності врахування при перерахунку пенсії позивачу премії у розмір 153%, як отримував позивач, оскільки в даному випадку підлягає врахуванню розмір премії, який є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45.

Вказана позиція узгоджується із правовою позицією ОСОБА_2 Верховного Суду, яка викладена у постанові від 12.12.2018 року по зразковій справі №802/2196/17-а.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393", Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 153% відсутні.

За таких обставин, зважаючи на те, що складові грошового забезпечення, вказані ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області у довідках від 22.01.18 №80/115/39/01-18 та від 12.11.18 №4/1058 є ідентичними, а згадані довідки видані на виконання одного й того самого судового рішення, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності з довідкою від 12.11.18 №4/1058.

На підставі викладеного, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги позивача про наявність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 12.11.18 №4/1058.

Також колегія суддів вважає помилковими посилання позивача на правову позицію Верховного Суду, яка викладена у зразковій справі №820/6514/17, оскільки предметом спору у зразковій справі була саме бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії. В той час, як у даній справі відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25.03.18 №4/2023.

Верховний Суд у зразкові справі зазначив про обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, а саме, суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

На підставі викладено, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини та наявність у пенсійного органу права перевіряти правильність складення довідок, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення вказаної частини позовних вимог.

Разом з цим, провівши перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25.03.18 №4/2023 відповідач обмежив розмір пенсії до виплати максимальною величиною 10740,00 грн, тоді як фактично розрахований розмір пенсії з 1.01.16 мав становити 11394,19 грн, з 1.05.16 - 11416,59 грн, а з 1.05.18 - 11545,39 грн /а.с. 59-60/.

Положення ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 848-VIII.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.

Згідно з п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня ч. 7 ст. 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774 до ч. 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 31 січня 2019 року у справі № 638/6363/17 та від 15 квітня 2019 року у справі №522/16973/17.

Таким чином, колегія суддів відхиляє посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 03 липня 2018 № 554/8997/16-а, оскільки згідно правої позиції ОСОБА_2 Верховного Суду, яка викладена у постанові від 30 січня 2019 року по справі № 755/10947/17, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію.

Враховуючи вищенаведене, доводи відповідача щодо правомірності обмеження пенсії позивача граничним розміром є помилковими.

Таким чином, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає.

Згідно ч.1 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.1 ст.242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянтів

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не впливають на правомірність висновків суду.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі №440/4659/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5