Справа № 200/2562/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2019 р. Справа№200/2562/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б. розглянувши за правилами письмового провадження в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Гагаріна, б. 23, с. Пушкіно, Покровський район, Донецька область, рнокпп: НОМЕР_1) до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Центральна, б. 13, м. Мирноград, Донецька область, ) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2019 року на адресу суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 з позовними вимогами до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 грудня 2018 року;

- зобовязання Покровське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2018 року з зарахуванням до спеціального стажу період роботи з 30.07.1982 року по 30.05.1983 року та за 14.10.1985 року по 20.04.2000 року в КСП «Селидівський» (Радгосп «Селидівський»).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, з наданням необхідних документів, однак отримав відмову, у звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу 20 років. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 30.07.1982 року по 30.05.1983 року та з 14.10.1985 року по 25.04.2000 року в КСП «Селидівське» (радгосп Селидівський), так як довідка від 20.09.2018 року б/н видана ліквідатором ОСОБА_2 Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 20.12.2018 року № НОМЕР_2 головою комісії з припинення КСП «Селидівське» є ОСОБА_3. Вважає, що дії відповідача є протиправними, оскільки єдиним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком за пільгових умов. Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки позивач не має достатнього пільгового стажу роботи. Не зараховано періоди роботи з 30.07.1982 року по 30.05.1983 року та з 14.10.1985 року по 25.04.2000 року в КСП «Селидівське», оскільки довідка про підтвердження стражу роботи підписано не уповноваженою особою.

За таких умов просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

03 квітня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду надано відзив на адміністративний позов.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (РНОКПП НОМЕР_1), громадянин України, відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки.

Покровське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є субєктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в даних правовідносинах здійснює повноваження, покладені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011 (далі за текстом Положення №384/2011) та відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатне здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії від 21 вересня 2018 року.

Покровське обєднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області Рішенням від 20 грудня 2018 року відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 30.07.1982 року по 30.05.1983 року та з 14.10.1985 року по 25.04.2000 року в КСП «Селидівське», так як довідка від 20.09.2018 року б/н видана ліквідатором ОСОБА_2, згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 20.12.2018 року № НОМЕР_2 головою комісії з припинення КСП «Селидівське» є ОСОБА_3, та заявником не надано документ підтверджуючий право підпису ліквідатора на дату видачі довідки.

Згідно з довідкою від 03.01.2019 року б/н, виданою ліквідатором Колективного сільськогосподарського підприємства «Селидівське» ОСОБА_4, ОСОБА_1 працював на підприємстві з 01.10.1979 року в якості робітника та направлений на навчання, та з 30.07.1982 року по 30.05.1983 року на посаді тракториста і безпосередньо був зайнятий у виробництві сільгосппродукції протягом повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві та з 14.10.1985 року по 25. 04.2000 року на посаді тракториста 3-го класу і безпосередньо був зайнятий у виробництві сільгосппродукції протягом повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, з 06.05.1988 року присвоєно кваліфікацію тракториста - машиніста 2-го класу, з 12.01.1995 року - тракториста - машиніста 1-го класу. Вказано, що даний період роботи зараховується в пільговий стаж роботи, відповідно до п. «В» ст. 13 Закону України «про пенсійне забезпечення громадян».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд приходить до наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості якого розміщені на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), юридична особа Колективне сільськогосподарське підприємство «Селидівське», код ЄДПРОУ 00848196, знаходиться в процесі припинення з 25.05.2004 та вказано, що головою комісії з припинення або ліквідатором є ОСОБА_3. Вказана обставина не заперечується відповідачем.

Суду надано довідку від 03.01.2019 року б/н, виданою ліквідатором Колективного сільськогосподарського підприємства «Селидівське» ОСОБА_4 про підтвердження період роботи позивача з 30.07.1982 року по 30.05.1983 року та за 14.10.1985 року по 20.04.2000 року в КСП «Селидівський» (Радгосп «Селидівський»).

Отже, з урахуванням зазначеного, позовні вимоги є такими, що піддягають задоволенню в повному обсязі.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - субєкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності прийнятого спірного рішення.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Відповідно до ч. 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Гагаріна, б. 23, с. Пушкіно, Покровський район, Донецька область, рнокпп: НОМЕР_1) до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Центральна, б. 13, м. Мирноград, Донецька область, ) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнання протиправним та скасувати рішення Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 грудня 2018 року.

Зобовязати Покровське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2018 року з зарахуванням до спеціального стажу період роботи з 30.07.1982 року по 30.05.1983 року та за 14.10.1985 року по 20.04.2000 року в КСП «Селидівський» (Радгосп «Селидівський»).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Центральна, б. 13, м. Мирноград, Донецька область, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Гагаріна, б. 23, с. Пушкіно, Покровський район, Донецька область, рнокпп: НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне судове рішення складено 19.04.2019 року.

Суддя Христофоров А.Б.