Справа № 480/973/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2019 р. справа № 480/973/19
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Воронізької селищної ради Шосткинського району Сумської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Воронізької селищної ради Шосткинського району Сумської області про визнання бездіяльності неправомірною щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви від 25.02.2019 про зміну статусу квартири №1 в двоквартирному житловому будинку по вулиці Леваневського 17 в селищі Вороніж на індивідуальний житловий будинок, зобовязання повторно розглянути вказану заяву та прийняти рішення за результатом розгляду. Свої вимоги мотивує тим, що він є власником квартири №1 в двоповерховому будинку №17 по вулиці Леваневського в селищі Вороніж. Квартира має окремий вхід, відокремлена від сусідньої та має господарські будівлі. З метою отримання земельної ділянки у власність та здійснення прибудови до своєї частини будинку, ОСОБА_1 звернувся до голови Воронізької селищної ради із заявою про зміну статусу житла з квартири на житловий будинок. Листом від 28.02.2019 селищний голова повідомив заявника про відсутність повноважень для зміни статусу квартири. Позивач вважає вказану бездіяльність протиправною, оскільки його заява на засідання виконкому не виносилась та не розглядалась. Рішення виконавчого комітету Воронізької селищної ради за результатом розгляду заяви не приймалось. Тому вважає необхідним зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву.
Ухвалою суду від 19.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Сторони повідомлялись належним чином про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до вимог діючого законодавства, до повноважень виконавчого комітету не належить зміна статусу квартири на індивідуальний житловий будинок (а.с.20).
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 25.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до селищного голови Воронізької селищної ради із заявою, в якій зазначив про те, що квартира АДРЕСА_1 розташована у житловому будинку садибного типу на огородженій земельній ділянці з господарськими будівлями, якими він користується. Тому просив змінити статус житла, а саме: надати житловій квартирі АДРЕСА_2 статус 1/2 частини житлового будинку для подальшого оформлення земельної ділянки в установленому законом порядку.
Селищний голова Воронізької селищної ради листом від 28.02.2019 №231 повідомив ОСОБА_1 про те, що Воронізька селищна рада не має повноважень для зміни статусу квартири на частину житлового будинку (а.с.14).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон).
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону система місцевого самоврядування включає в себе, зокрема: територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, старосту, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. 3 с. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
За змістом ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, в тому числі, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.
Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад визначені Главою 2 Закону.
Утому числі, статтею 30 Закону визначені повноваження виконавчого комітету в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.
Аналіз зазначених положень Закону свідчить, що до повноважень виконавчого комітету не належить зміна статусу квартири на індивідуальний житловий будинок.
Згідно з ч. 1 ст. 52 Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.
Тобто, виконавчий комітет має право розглядати лише ті питання, які віднесені Законом до його повноважень.
Враховуючи, що до повноважень виконавчого комітету не належить зміна статусу квартири на індивідуальний житловий будинок, тому вказане питання не могло виноситись на його розгляд.
Отже, Воронізька селищна рада Шосткинського району Сумської області, в особі селищного голови, у відповідності до вимог чинного законодавства надала відповідь позивачу на його заяву.
Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання бездіяльності відповідача неправомірною щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.02.2019 про зміну статусу квартири, зобовязання відповідача повторно розглянути вказану заяву та прийняти рішення за результатом розгляду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Воронізької селищної ради Шосткинського району Сумської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар