Справа № 636/3446/16-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 р.Справа № 636/3446/16-а
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області (головуючий І інстанції Слурденко О.І.) від 22.05.2017 року (повний текст ухвали складений 22.05.2017 р.) по справі № 636/3446/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу за період з 01.03.2016 року та поновити виплату пенсії.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 березня 2016 року; зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 березня 2016 року.

Постановою Верховного суду від 31.10.2018 р. постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 р. залишено без змін.

Позивач звернувся до суду першої інстанції із заявою про ухвалення додаткового судового рішення в порядку ст. 168 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 р.), оскільки судом першої інстанції при ухваленні постанови від 20.02.2017 р. не ухвалено рішення щодо однієї з позовних вимог - перераховувати ( виплачувати) пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2016р. на той же банківський рахунок, на який пенсія йому перераховувалося до лютого 2016 р.

Ухвалою Чугуївського міського суду Харківської області від 22.05.2017 року по справі № 636/3446/16-а в задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення відмовлено.

Позивач не погодився з ухвалою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове рішення, а саме постанову наступного змісту: "Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перераховувати (виплачувати) пенсію ОСОБА_1, за період з 01.03.2016 року на той же банківський рахунок, на який пенсія йому не перераховувалася до лютого 2016 року включно", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач, Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, подало відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що підставами для відмови в задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення слугував висновок суду першої інстанції про те, що позивач та його представник не оскаржили постанову Чугуївського міського суду в частині вимог, які не зазначені в постанові в якості задоволених, що рішення набрало законної сили, перевірялось другою та касаційної інстанціями, якими не встановлено підстав для його зміни чи скасування.

Колегія суддів зазначає, що при зверненні до суду першої інстанції позивачем заявлені вимоги наступного змісту: визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу за період з 01.03.2016 року; поновити виплату пенсії за період з 01.03.2016 року; перераховувати (виплачувати) пенсію за період з 01.03.2016 року на той же банківський рахунок, на який пенсія йому не перераховувалася до лютого 2016 року включно.

В свою чергу, постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 р. позовні вимоги задоволені шляхом: визнання протиправними дій Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 березня 2016 року; зобов'язання Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 березня 2016 року.

На думку апелянта, судом першої інстанції фактично не вирішено вимогу позивача щодо зобов'язання відповідача перераховувати (виплачувати) пенсію на той же банківський рахунок, на який пенсія йому не перераховувалася до лютого 2016 року включно, що і стало підставою для його звернення до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 168 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 р.) суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову у випадках, якщо < > щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Тобто, не вирішення судом однієї з позовних вимог є достатньою та самостійною обставиною для наявності у суду підстав щодо розгляду заяви про ухвалення додаткового рішення.

Факт залишення без задоволення судом апеляційної інстанції апеляційної скарги Чугуївського ОУПФУ Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області посвідчує лише ту обставину, що відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 р.) суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Що стосується поданої заяви про ухвалення додаткового рішення, колегія суддів зазначає наступне.

В наданому до суду відзиві на апеляційну скаргу відповідач по справі послався на те, що у своїй позовній заяві позивач не зазначав про номер його рахунку, відкритого в установі "Приватбанк", а тому, відповідач, призначаючи поновлення виплати пенсії та соціальної допомоги позивачеві через ПАТ "Державний ощадний банк України" діяв в межах своєї компетенції, до якої не входить зміна банківської установи, яка передбачена постановою КМУ № 637 від 05.11.2014 р.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовими заявами можуть проводитись публічним акціонерним товариством "Укрпошта" (далі - ПАТ "Укрпошта") з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб;

для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати пенсій таким особам проводиться емісія платіжних карток, які водночас є пенсійними посвідченнями, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису. Під час формування списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), зазначаються відомості про отримувачів пенсій та грошової допомоги, що перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи. Дія платіжних карток установлюється на строк до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (перші два рази - кожні шість місяців, надалі - кожні 12 місяців). Після завершення строку дії картка перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Фізична ідентифікація клієнта, якому відкрито поточний рахунок в установі публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" для отримання пенсії, до отримання ним в установленому порядку платіжної картки, яка водночас є пенсійним посвідченням, проводиться кожні три місяці з дня відкриття рахунка або з дня попередньої ідентифікації. Інформація про одержувачів соціальних виплат, які пройшли фізичну ідентифікацію, та дату її проведення щотижня надається в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису через захищені канали зв'язку публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" Міністерству соціальної політики для внесення відповідної інформації до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. У разі непроходження фізичної ідентифікації одержувачем соціальних виплат публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" зупиняє видаткові операції за поточним рахунком і не пізніше ніж наступного робочого дня інформує про таке рішення:

щодо одержувачів пенсій - Пенсійний фонд України та Міністерство фінансів;

щодо одержувачів інших соціальних виплат - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад і Міністерство фінансів. Відновлення видаткових операцій проводиться публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" з дати, наступної за днем проведення фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 47, ст. 1702).

Отже вказаною постановою визначено, що починаючи з 1 липня 2016 року, виплата соціальних виплат за рахунок коштів державних та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України тощо, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюються через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України».

За таких обставин, колегія суддів зазначає про те, що на час припинення виплат позивачу (момент виникнення спірних правовідносин) порядок здійснення таких виплат не був змінений.

В свою чергу, доводи позивача і відповідача стосуються перепон, що виникли під час виконання судового рішення, оскільки на час виконання судового рішення вже існує інший порядок здійснення виплат вказаній категорії громадян.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що позивач 02.11.2017 р. звернувся до відповідача з заявою про виплату поновленої пенсії через відділення АТ « Ощадбанк» .

Довідкою від 23.03.2019р. за № 2443 -07/23 відповідач засвідчив , що на виконання Постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 20.02.2017 р. по цій справі згідно з заявою позивача нарахована та виплачена за період з 01.03.2016 р. по 30.09.2017 р. пенсія ОСОБА_1 в сумі 69821,17 грн. на розрахунковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Аналізуючи вимоги апеляційної скарги та позовної заяви , судова колегія дійшла до висновку , що зобов'язання Чугуївського об'єднаноно управління Пенсійного фонду України Харківської області перераховувати (виплачувати) пенсію ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 року на той же банківський рахунок, на який пенсія йому не перераховувалася до лютого 2016 року включно, не є позовною вимогою в розумінні ст. 105 КАС України ( в редакції на час розгляду справи), а способом виконання судового рішення.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність апеляційної скарги та необхідність залишення в силі ухвали суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 22.05.2017 року по справі № 636/3446/16-а залишити без задоволення.

Ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 22.05.2017 року по справі № 636/3446/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.С. Бартош
Судді Л.В. Тацій А.М. Григоров
Повний текст постанови складено 22.04.2019 року