Справа № 1540/3821/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3821/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в якому просить:

- визнати бездіяльність Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо недотримання п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент призначення пенсії з 08.11.2014 та ненарахування і невиплати надбавки до пенсії за віком у розмірі по 150 грн. на кожну дитину, що відмови у наданні надбавки на 5-ту дитину з грудня 2017 та відмови у перерахунку пенсії до рівня прожиткового мінімуму, протиправною.

- зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням належних надбавок по 150 грн. на кожну дитину з 08.11.2014 у сумі 14850,00 грн., а також надбавки на 5-ту дитину з грудня 2017 у сумі 300,00 грн. та розміру прожиткового мінімуму за весь період з моменту призначення пенсії у розмірі 13615,84 грн.

- стягнути з Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 0деської області на користь ОСОБА_2 грошові кошти з урахуванням належних надбавок по 150 грн. на кожну дитину з 08.11.2014 по 01.04.2017 у сумі 14850,00 грн., надбавки на 5-ту дитину з грудня 2017 по січень 2018 у сумі 300,00 грн. та розміру прожиткового мінімуму за весь період з 08.11.2014 по теперішній час у розмірі 13615,84 грн. та матеріальні збитки, з урахуванням рівня інфляції у сумі 21234,16 грн., а також моральну шкоду у сумі 50000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог, зазначається, що йому як батьку 5-ти неповнолітніх дітей, має виплачуватись надбавка за кожну дитину. З цього приводу позивач неодноразово звертався до Відповідача, проте, у останній відповіді від 21.03.2018 № 5881/Ф-11, Позивача остаточно повідомлено, що підстав для перегляду встановлених надбавок не має. Однак, Позивач з такими діями Відповідача не згоден, вважає їх незаконними та протиправним, а тому, просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо нездійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 без урахування надбавки на кожну дитину до рівня прожиткового мінімуму, встановленого Законом для осіб, які втратили працездатність з 01 квітня 2017 року.

Зобов'язано Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести перерахунок і виплату належної ОСОБА_2 пенсії без урахування надбавки на кожну дитину до рівня прожиткового мінімуму, встановленого Законом для осіб, які втратили працездатність з 01 квітня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині вимог, в задоволенні яких відмовлено, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення від 25.10.2018р. у відповідній частині з прийняттям в цій частині нового судового рішення - про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що в заяві про призначення пенсії позивачем власноруч зазначено, що утриманців до 18 років не має, оскільки термін «утриманці» позивачу ніхто з працівників фонду не роз'яснив. Також вказує, що згідно п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів про призначення пенсії, орган що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.311 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є багатодітним батьком 5-х малолітніх дітей, непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку у Білгород-Дністровському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком з 08.11.2014, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у розмірі 624,76 грн.

На час призначення пенсії у Позивача було троє малолітніх дітей, а саме: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4

Згідно із заявою на призначення пенсії від 12.12.2014 року № 1621, позивачем було вказано, що утриманців до 18 років немає, що засвідчено особистим підписом позивача.

Пізніше позивачу стало відомо, що це мало значення для визначення розміру пенсії та відповідних надбавок та Позивач має право на відповідну надбавку до пенсії на кожну дитину по 150 грн. на місяць, але насправді не отримує її.

20.01.2017 року Позивач звернувся до Голови Правління Пенсійного Фонду України з питань нарахування надбавки на утриманців та в березні 2017 року отримав відповідь із роз'ясненням про необхідність звернутися із заявою для отримання надбавки на дітей із наданням копій підтверджуючих документів.

Таким чином, 06.04.2017 Позивач подав заяву, встановленого зразка, на перерахунок розміру пенсії з урахуванням надбавки на 4-х дітей.

Згідно з розпорядженням від 10.04.2017 року Позивачу нараховано надбавки на утриманців по 150 грн. на кожну дитину з 10.04.2017 року.

25.05.2017 позивач звернувся із заявою до відповідача із проханням повернути недонараховані кошти на дітей, починаючи з дати призначення пенсії по квітень 2017 включно.

Згідно із відповіддю від 31.05.2017 № 77/ф-01 на звернення Позивача, Відповідачем вказано, що в матеріалах пенсійної справи наявна заява на призначення пенсії за віком від 12.12.2014 № 1621, в якій у графі "кількість утриманців" вказано "немає", тому відсутні підстави для перерахунку за минулий період.

Також, згідно з розпорядженням від 02.02.2018 року, позивачу нараховано надбавку на утриманця 150 грн. (на 5 дитину) 01.02.2018 року.

З приводу здійснення перерахунку позивач неодноразово звертався до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України, проте у останній відповіді від 21.03.2018 № 5881/Ф-11 йому остаточно повідомлено, що підстав для перегляду встановлених надбавок немає.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та протиправним, а тому звернувся із даним позовом до суду.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що порушене право позивача належить відновити шляхом задоволення позовних вимог в частині проведення перерахунку та виплати належної позивачу пенсії без урахування надбавки на кожну дитину до рівня прожиткового мінімуму, встановленого Законом для осіб, які втратили працездатність з 01 квітня 2017 року , оскільки позивач має право на розмір пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265, та право на встановлення надбавок, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності, у чоловіків 35 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено ч. 1 ст. 28 Закону, пенсія за віком встановлюється в розмірі пропорційному наявному страховому стажу, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу пенсія призначена на підставі особистої заяви від 12.12.2014 № 1621 про призначення пенсії за віком та виплачується з урахуванням стажу роботи 16 років 08 місяців 10 днів.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13 - 1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно з п/п 3 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановами Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та від 07.07.2014 № 13-1, передбачено обов'язок пенсіонера повідомляти органи Пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсійних виплат.

Згідно з порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 № 1566/11846, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (за однією адресою), видані згідно із вимогами ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Судом встановлено та не заперечується позивачем, що в заяві на призначення пенсії від 12.12.2014 року № 1621 ним не вказано про наявність утриманців віком до 18 років, а тому у відповідача не було підстав для нарахування відповідних надбавок.

При цьому, доводи апелянта, що оскільки термін «утриманці» позивачу ніхто з працівників фонду не роз'яснив, а тому в заяві про призначення пенсії позивачем зазначено про відсутність утриманців до 18 років , колегія суддів вважає безпідставними, оскільки перевірка управлінням правильності оформлення заяви, не передбачає роз'яснення заявнику термінів, перевіркою наявності у заявника дітей та інше, а лише перевіряє відповідність заяви поданим документам та правильність заповнення заяви.

При цьому, відповідно до заяви від 06.04.2017 № 1371 та долучених документів, позивачу призначено надбавки на утриманців з 01.04.2017 року на 4-х дітей, а з 01.02.2018 року також призначено ще надбавку у розмірі 150 грн. за 5-ту дитину.

Відповідно до п.4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа. Оскільки заява була подана до 15.04.2017 року перерахунок проведено з 01.04.2017 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що оскільки повторна заява про перерахунок пенсії, у зв'язку з нарахуванням надбавки за 5-ту дитину, позивачем подана 29.01.2018 року, тому управлінням пенсійного фонду обґрунтовано призначено ще надбавку у розмірі 150 грн. за 5-ту дитину з 01.02.2018 року.

Водночас, доводи позивача про неможливість надання свідоцтва про народження 5-ї дитини до 24.01.2018 року, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, передбачено надання документів заявником.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем призначені відповідні надбавки на підставі звернень позивача, після надання відповідних документів на підставі, в межах та у спосіб, передбачений законодавством про пенсійне забезпечення.

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, до призначення зазначених надбавок, тобто до 01.04.2017 року позивач отримував пенсію в розмірі 949 грн., яка складалась з основного розміру пенсії 593,81 грн. та щомісячної державної адресної допомоги, однак після призначення надбавок у розмірі 600 грн. (на 4 дитини), загальний розмір пенсії склав 1193,81 грн., що є порушенням п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654, якою передбачено виплату надбавки не працюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, незалежно від граничних мінімальних розмірів пенсійних виплат, встановлених цією постановою для інших категорій громадян.

Відтак, позивач мав право на розмір пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265, та право на встановлення надбавок, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що порушене право позивача належить відновити шляхом задоволення позовних вимог в частині проведення перерахунку та виплати належної Позивачу пенсії без урахування надбавки на кожну дитину до рівня прожиткового мінімуму, встановленого Законом для осіб, які втратили працездатність з 01 квітня 2017 року.

При цьому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні вимог в частині стягнення матеріальних збитків з урахуванням рівня інфляції та моральної шкоди, оскільки компенсації підлягають лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а даним судовим рішенням не встановлено протиправності дій (вини) відповідача, щодо неотримання позивачем надбавок.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складено та підписано 23 квітня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова