Справа № 0840/3958/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3958/18
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року (головуючий суддя: Татаринов Д.В) по адміністративній справі № 0840/3958/18

за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, 3 особи Первинної профспілкової організації працівників Державної служби України з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя про стягнення заборгованості по виплаті грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 25.09.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі ГУ ДСНС у Запорізькій області), 3 особи Первинної профспілкової організації працівників Державної служби України з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя, в якому просив стягнути з ГУ ДСНС у Запорізькій області та зобовязати його виплатити йому грошове забезпечення за вересень 2018 року у повному розмірі.

В обґрунтування адміністративного позову зазначив, що відповідач не виплатив йому грошове забезпечення за вересень 2018 року, такі дії вважає протиправними, з наведених підстав просив суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено, рішення вмотивоване відсутністю правових підстав для задоволення позовних вимог позивача, оскільки позивач з 8.08.2018 року не виходив на службу, а тому ГУ ДСНС у Запорізькій області правомірно припинило йому виплату грошового забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати через неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу позивача просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обгрунтоване.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2018 року відповідає в повній мірі, а вимоги апеляційної скарги є не обґрунтованими з огляду на наступне.

Частиною 1,2 ст. 101, ч. 1,3 ст. 103, п.6,7 ч.2 ст. 106 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), п.46,47 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 року (далі Положення №593) визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Для проходження служби цивільного захисту може бути укладено контракт, зокрема про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Контракт про проходження служби цивільного захисту укладається на строк від трьох до п'яти років з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і молодшого начальницького складу; від трьох до десяти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами середнього, старшого і вищого начальницького складу.

Контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу; у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту керівництвом органу управління, формування чи підрозділу, навчального закладу, наукової установи, іншої організації центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, а також центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Матеріалами справи підтверджено, що починаючи з 03.09.1998 року ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту, перебував на посаді командира 6 відділення Державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Запорізькій області, спеціальне звання прапорщик служби цивільного захисту.

24.04.2017 року ДСНС в особі начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області генерала майора служби цивільного захисту ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладено контракт №183/17 про проходження останнім служби цивільного захисту, строком дії 5 років, який набрав чинності 01.05.2017 року (а.с 26-27).

У серпні 2018 року позивачем на імя начальника ГУ ДСНС у Запорізькій області генерала майора служби цивільного захисту ОСОБА_3 подано рапорти, а саме: рапорт від 08.08.2018 року про розірвання укладеного контракту №183/17 від 24.04.2017 року у зв'язку із систематичним невиконанням його умов керівництвом органу і підрозділу цивільного захисту, та рапорт від 21.08.2018 року про те, що починаючи з 09.08.2018 року він не зявляється на службі у звязку із розірванням контракту №183/17 від 24.04.2017 року (а.с. 13, 14).

14.09.2018 року набрав чинності наказ МВС України №623 від 20.07.2018 року, що застосовується з 01.03.2018 року, яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Пунктом 7 Розділу 1 зазначеної Інструкції визначено, що за час відсутності особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту на службі без поважних причин (прогул) грошове забезпечення не виплачується.

Підставою для припинення виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту є мотивований рапорт безпосереднього керівника про обставини невиходу на службу та наказ керівника органу управління (підрозділу), у якому зазначається, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Із матеріалів справи вбачається, що на підставі рапортів т.в.о начальника 6 державної пожежно рятувальної частини ГУ ДСНС України в Запорізькій області ОСОБА_4, та матеріалів службового розслідування наказами т.в.о начальника ГУ ДСНС України в Запорізькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_5Л №390 від 20.09.2018 року, та начальника ГУ ДСНС у Запорізькій області генерала майора служби цивільного захисту ОСОБА_3М №429 від 16.10.2018 року ОСОБА_1 за відсутність на службі без поважних причин (прогули), припинено виплату грошового забезпечення починаючи з 19.08.2018 року по 19.09.2018 року та з 20.09.2018 року по 16.10.2018 року (а.с. 12,28 - 30).

Пунктом 56 Положення №593 визначено, що днем припинення строку дії контракту вважається, зокрема день, зазначений у наказі по особовому складу про звільнення із служби цивільного захисту (але не раніше дня виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС) - у разі дострокового розірвання контракту.

Викладене свідчить, що подання позивачем 08.08.2018 року рапорту на імя керівника ГУ ДСНС у Запорізькій області не розриває дію контракту №183/17 від 24.04.2017 року, а тому позивач повинен був продовжувати проходження служби до 16.10.2018 року- дня його звільнення зі служби цивільного захисту та виключення зі складу кадрів ДНСН України відповідно до наказу начальника ГУ ДСНС у Запорізькій області №430 від 16.10.2018 року (а.с 48,66).

Зазначені обставини відсутності перебування на службі з 09.08.2018 року позивачем не заперечуються.

Оскільки накази ГУ ДСНС у Запорізькій області №390 від 20.09.2018 року, №429 від 16.10.2018 року про припинення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за відсутність на службі без поважних причин не оскаржені в передбаченому чинним законодавством порядку, та не скасовані, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Так як судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року по адміністративній справі № 0840/3958/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 квітня 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлений 23 квітня 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай