Справа № 766/9581/17
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 766/9581/17
Головуючий в 1 інстанції: Прохоренко В.В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Потапчук В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаною вище заявою, в якій просить накласти штраф за невиконання рішення суду.

В обґрунтування зазначив, що ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 03.07.2017 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідно до вимог ст.382 КАС України після набрання ухвали суду законної сили подати у десятиденний термін до Херсонського міського суду Херсонської області звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року по адміністративній справі № 766/9581/17.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не виконало дане рішення суду, у зв'язку з чим просить накласти штраф на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надав повноваження представнику.

Представник позивача в судовому засіданні заяву підтримав, просив її задовольнити з підстав, зазначених в заяві.

Представники відповідача заперечували проти задоволення заяви, оскільки рішення суду виконано у повному обсязі, що підтверджується наданим до суду перерахунком пенсії ОСОБА_2

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2018 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про накладення штрафу за невиконання судового рішення.

На вказану ухвалу суду ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2018 року та вирішити питання про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі, передбаченому частиною другою статті 382 КАС України.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2статті 382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін (ч.4 ст.382 КАС України).

Отже, колегія суддів вважає, що аналіз даних правових норм свідчить про те, що накладення штрафу можливе у разі неподання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або невиконання чи неповне виконання рішення суду, факт якого встановлюється за результатами розгляду поданого звіту.

Колегією суддів встановлено, що постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 30 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2008 та відмову у включенні в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових його видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 перерахованого основного розміру пенсії з врахуванням його збільшення та надбавок без обмеження максимального розміру за нижчевказані періоди та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: - з 01.01.2008 року по 31.05.2016 року 76% із суми наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1100,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 135 грн.; надбавки за вислугу років 35% - 432,25 грн.; надбавки за таємність10% - 110 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 833,63 грн.; підвищення посадового окладу - 65 грн.; надбавки за особливі умови служби - 445,50 грн.; надбавки за указом Президента України (№ 771 -2001) - 445,50 грн.; надбавки за безперервну службу в ОВС -1637,52 грн.; доплати від належної суми пенсії - 983,31 грн. та премії 31,52% (1100+135+432,25+110+833,63) +100% (65+445,50+445,50+1637,52++983,31) = 4399,78грн. Всього грошове забезпечення 10 587,49 грн.; -з 01.06.2016 року по теперішній час з включенням в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням посадового окладу 1100 грн. Всього грошове забезпечення відповідно 10 587,49+882,29+4411,46=15 881,24 грн. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили звіт про його виконання. В іншій частині відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 року, до якої внесено виправлення відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018 року, скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління у проведенні ОСОБА_2 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року в розмірі 76% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, що склала 833,63 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 76% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, що склала 833,63 грн., починаючи з 06.12.2016 року без виключення інших складових грошового забезпечення, право на яке позивач набув раніше. Позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 76% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1100 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, що склала 833, 63 грн. за період з січня 2008 року по 05.12.2016 року залишено без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постанова набрала законної сили.

22.05.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою встановлено термін виконання рішення суду у 10 робочих днів з дня винесення постанови, тобто до 07.06.2018 року, але станом на 20.06.2018 від боржника на адресу відділу ніяких заяв або клопотань щодо виконання або неможливості виконання рішення суду не надходило. 20.06.2018 року винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 03.07.2018 року заяву ОСОБА_2 задоволено та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідно до вимог ст.382 КАС України після набрання ухвали суду законної сили подати у десятиденний термін до Херсонського міського суду Херсонської області звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року по адміністративній справі № 766/9581/17.

30.07.2018 року до Херсонського міського суду Херсонської області надано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення за вих. № 7765/08 від 25.07.2018 року, зі змісту якого вбачається, що рішення суду виконано відповідачем. Отже, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 року по справі № 766/9581/17 відповідачем здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 в порядку, визначеному Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294. Загальний розмір пенсії складає 80 326,28 грн.

При цьому, згідно довідок від 30.07.2018 року, від 01.05.2017 року, від 01.10.2017 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 перераховано з 06.12.2016 року, Згідно розрахунку пенсії за вислугу років від 01.08.2018 року розмір пенсії склав 8326, 28 грн. Згідно виписки з карткового рахунку станом на 13.08.2018 року з 04.08.2017 року ОСОБА_2 здійснено виплату пенсії, щомісячно, у визначеному розмірі.

Крім того, колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно того, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 року не присуджено до стягнення суми пенсії, а саме зобов'язано здійснити її перерахунок та виплату, що і було вчинено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області. Вказаний перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 здійснено відповідачем у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вже зазначалося вище, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 року, скасовано постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 30.06.2017 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Зазначена постанова набрала законної сили.

Отже, на виконання вимог ст.382 КАС України, заявник ОСОБА_2 мав звернутися із заявою про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень по виконанню рішення суду та встановлення судового контролю за його виконанням у справі ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, саме до суду апеляційної інстанції, який прийняв нову постанову по справі.

Колегія суддів вважає, що ОСОБА_2 помилково звернувся до суду першої інстанції із заявою про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень по виконанню рішення суду та встановлення судового контролю за його виконанням у справі. Однак, з огляду на те, що це питання розглядається тривалий час, колегія суддів вважає за можливе переглянути ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2018 року в порядку апеляційного провадження.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 317; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2018 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Потапчук В.О.