Справа № 440/453/17
Суддя: Журибіда Б. М.
Дата ухвалення: 2019-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №440/453/17
Провадження № 2-а/440/110/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2019 року

Буський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Журибіди Б.М.

секретаря Гута О.С.

за участі представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду місті Буськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

встановив :

ОСОБА_2 звернулася в суд з означеним адміністративним позовом. Позовні вимоги мотивує тим, що була обрана на посаду секретаря Красненської селищної ради Буського району Львівської області рішенням сесії VII скликання від 06.11.2015р. та працювала на даній посаді з 10.11.2015 р.. Цим же рішенням, позивачу присвоєно десятий ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п'ятої категорії посад. Красненським селищним головою ОСОБА_3 було винесено розпорядження № 2 від 24.02.2017р., № 4 від 01.03.2017р. та № 6 від 16.03.2017р. про накладення дисциплінарних стягнень відносно позивачки. Зокрема, розпорядження № 2 від 24.02.2017р. мотивоване тим, що позивач видала довідку про склад сім'ї фізичній особі без жодних підтверджуючих документів, будинкової книги, тощо. Розпорядження № 4 від 01.03.2017р. мотивоване тим, що позивач не оприлюднила проектів рішень сесії на офіційному сайті селищної ради. Розпорядження № 6 від 16.03.2017р. мотивоване тим, що позивач була відсутня без поважних причин та не попередила про відсутність на засіданні виконавчого комітету, що відбувся 07.02.2017р. Позивачка вважає зазначені розпорядження про накладення таких дисциплінарних стягнень у вигляді доган, такими що ґрунтуються на безпідставних звинуваченнях, без всебічного, повного та об'єктивного з'ясування фактичних обставин справи, а тому підлягають скасуванню, як протиправні. Просить покласти на відповідача судові витрати.

Позивач ОСОБА_2, її представник ОСОБА_1, позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, відповіді на відзив та поданих суду доказах, просять позов задоволити повністю.

Відповідач ОСОБА_3 заперечив проти позову, просить відмовити в задоволенні такого за безпідставності позовних вимог. Подав відзив на позов, зазначив що позивач обрана на посаду секретаря Красненської селищної ради Буського району Львівської області рішенням сесії VII скликання від 06.11.2015 року, за неналежне виконання своїх службових обовязків позивача було законно притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме оголошено оскаржувані догани. Так, оголошено догану відповідно до розпорядження № 2 від 24 лютого 2017 року за видачу ОСОБА_4 довідки про склад сімї без жодних підтверджуючих документів, зокрема будинкової книги, на момент видачі такої довідки. Відповідно до розпорядження № 4 від 01.03.2017 року ОСОБА_2 було винесено догану за не оприлюднення проектів рішень 13-ої сесії VII скликання, що відбулася 09 лютого 2017 року. Позивач не виконувала своїх обовязків та не реагувала на зауваження щодо неналежного виконання нею своїх посадових обовязків. Розпорядженням голови Красненської селищної ради № 6 від 16 березня 2017 року позивачу винесено догану за відсутність без поважних причин на засіданні виконавчого комітету Красненської селищної ради, що відбулося 07 лютого 2017 року, про засідання якого позивачу було повідомлено 06.02.2017 року секретарем-діловодом. ОСОБА_2, перебуваючи на робочому місці, проігнорувала засідання виконавчого комітету, хоча була належним чином повідомлена про дату та час проведення засідання виконавчого комітету Красненської селищної ради. Також позивач відмовилася надати пояснення по винесених доганах, про що було складено відповідні акти. Щодо посилання позивача що голова органу місцевого самоврядування не має права накладати дисциплінарні стягнення на секретаря, зокрема виносити догани, натомість таке право нібито мають виключно депутати селищної ради, така позиція є абсурдною, оскільки: саме голова ради, а не депутати, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету (працівником якого є секретар) відповідно до ст. 42 п. 4 пп. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже голова є безпосереднім керівником секретаря ради; саме голова, а не депутати, визначає способи заохочення працівників апарату ради.

Представник позивача подав відповідь на відзив, зазначив що застосування дисциплінарних стягнень у вигляді доган винесені без всебічного, повного та об'єктивного з'ясування фактичних обставин справи. Позивач працювала на посаді секретаря Красненської селищної ради Буського району Львівської області, яка є виборною, позивач є посадовою особою органу місцевого самоврядування. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, обрання на та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом. Таким чином, дисциплінарне стягнення до секретаря селищної ради має застосовувати виключно селищна рада, як орган, якому надано право обрання на посаду цього працівника.

Вислухавши сторін, представника позивачки, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення.

Згідно ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності з ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Так, у відповідності до абз.1 ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Відповідно до ч.1 ст. 147-1 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП України), дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Статтею 139 КЗпП України передбачено, що працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно статті 19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» особливості дисциплінарної відповідальності осіб, що проходять службу в органах місцевого самоврядування, вирішення інших питань, повязаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 згідно рішення сесії VII скликання від 06.11.2015р № 3, обрана секретарем Красненської селищної ради Буського району Львівської області (а.с. 8) даним рішенням доручено секретарю Красненської селищної ради здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету селищної ради, призначено відповідальною особою за здійснення обліку та зберігання бланків свідоцтв, здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану про народження, шлюб, також покладено обовязки за вчинення нотаріальних дій.

Розпорядженням селищного голови Красненської селищної ради Буського району ОСОБА_3 № 2 від 24.02.2017 року, секретаря селищної ради ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено догану за видачу ОСОБА_4 довідки про склад сімї без жодних підтверджуючих документів, зокрема будинкової книги. (а.с.5)

Відповідно до розпорядження № 4 від 01.03.2017 року ОСОБА_2 було винесено догану за не оприлюднення проектів рішень 13 сесії VII скликання, що відбулася 09 лютого 2017 року, що є порушенням вимог ст. 50 п. З підпункту 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». (а.с.6)

Розпорядженням голови Красненської селищної ради № 6 від 16 березня 2017 року позивачу було винесено догану за відсутність без поважних причин на засіданні виконавчого комітету Красненської селищної ради, що відбулося 07 лютого 2017 року. (а.с.7)

Як судом встановлено та не спростовано сторонами в судовому засіданні, щодо винесення відповідачем розпорядження № 2, будинкова книга не є єдиною підставою для видачі довідки про склад сімї. Крім того така довідка була виготовлена секретарем селищної ради, однак оскільки селищний голова відмовився підписувати довідку, така не була видана ОСОБА_4.

Відповідач не подав належних доказів в підтвердження законності винесення даного розпорядження, а саме догани, за видачу ОСОБА_4 згаданої вище довідки. Даний факт в суді не знайшов свого підтвердження.

Крім того позивач не ознайомлена з таким розпорядженням, про що свідчить відсутність її підпису, та в подальшому 03.02.2017 року складено акт про відмову від надання письмового пояснення.

Щодо винесення відповідачем розпорядження № 4, слід зазначити наступне.

Розпорядженням Красненського селищного голови ОСОБА_5 від 25.04.2014 року № 16, затверджено Положення про офіційний Веб-сайт Красненської селищної ради.

Доступ до офіційного сайту, має відповідальна особа - адміністратор сайту. На позивача не покладались обовязки адміністратора сайту. Крім цього, внесення інформації на сайт вимагає певних знань, яких позивач не має. Відтак, у розпорядженні відповідача про оголошення догани, не уточнено чи позивач мала оприлюднити проекти рішень сесії шляхом передачі тексту адміністратору сайту для внесення інформації чи самостійно внести відповідну інформацію на сайт.

Подана відповідачем ОСОБА_6 інструкція секретаря Красненської селищної ради та виконавчого комітету, затверджена селищним головою 16.05.2017 року, не може розцінюватися судом як належний доказ покладення відповідних обовязків на секретаря, оскільки така затверджена після винесення розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності та позивач з нею не ознайомлена, про що свідчить відсутність підпису останньої.

Крім того, свідок ОСОБА_7, яка працювала на час виникнення спірних відносин, секретарем - діловодом Красненської селищної ради, показала, що адміністратора сайту не було, сама, в міру своїх можливостей, оскільки добре володіє компютером, наповнювала сайт ради інформацією, яку їй надавали працівника, зокрема і секретар селищної ради.

Накладення ще одного стягнення на позивача у виді догани також не знайшло в суді свого підтвердження, виходячи з наступного.

Так, розпорядженням Красненського селищного голови № 6 від 16.03.2017 року позивачку притягнено до дисциплінарної відповідальності, оголошено догану, за відсутність без поважних причин та не попередження про таку відсутність на засіданні виконавчого комітету Красненської селищної ради 07 лютого 2017 року.

Як встановлено судом, на секретаря селищної ради покладені обовязки щодо вчинення нотаріальних дій. Такі вчиняються у певні дні тижня згідно графіку, складеного радою.

Судом встановлено та не заперечується сторонами що 07.02.2017 року позивач перед засіданням виконавчого комітету вчиняла нотаріальні дії з одним із відвідувачів, які вимагали ретельної роботи з документами.

Твердження відповідача про те що позивач була належним чином повідомлена про дату та час проведення засідання виконавчого комітету Красненської селищної ради 06.02.2017 року секретарем-діловодом, перебуваючи на робочому місці, проігнорувала засідання такого виконавчого комітету, спростовуються показами свідка ОСОБА_8. Зокрема остання показала суду, що звернулася в селищну раду з метою прийняття спадщини після смерті чоловіка. 07.02.2017 року, під час вчинення позивачем нотаріальних дій в кабінеті, в приміщенні селищної ради, зайшла працівник ради, як дізналася потім секретар діловод, сказала що всі чекають на секретаря ради, на що остання відповіла, що має закінчити вчиняти нотаріальні дії, які заплановані згідно графіку і являються таємницею, та приєднається до засідання виконкому.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»(далі - Закон №2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

ОСОБА_6 особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (частина перша статті 2 Закону №2493-III).

Відповідно до статті 3 зазначеного Закону посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

За змістом частини першої статті 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду секретаря сільської, селищної, міської ради здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Крім того, за правилами пункту 4 частини першої статті 26, частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради здійснюється виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Підстави притягнення працівників до дисциплінарної відповідальності визначені Кодексом законів про працю України, при цьому, аналізуючи норми вказаного кодексу, слід дійти до висновку, що секретар сільської ради не є суб'єктом притягнення до дисциплінарної відповідальності з боку сільського голови з огляду на таке. Так, за протиправне невиконання чи неналежне виконання своїх трудових обов'язків, особа повинна нести відповідальність, передбачену нормами законодавства про працю. Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок.

Дисциплінарному проступку, як і будь-якому іншому протиправному діянню, притаманна єдність суб'єктивних та об'єктивних ознак, сукупність яких є складом правопорушення, а саме суб'єкт, суб'єктивна сторона, об'єкт, об'єктивна сторона.

Суб'єктом дисциплінарного проступку є фізично осудна особа, яка перебуває у трудових правовідносинах (працівник) та вчинила дисциплінарний проступок. Суб'єкти розподіляються на загального та спеціального. На першого поширюються загальні норми про дисципліну (КЗпП, правила внутрішнього трудового розпорядку тощо), а на другого спеціальні (закони, статути тощо). Отже, спеціальним суб'єктом дисциплінарного проступку є фізично осудна особа, яка перебуває у трудових правовідносинах (службовець) та вчинила дисциплінарний проступок, суб'єктом якого може бути лише певна особа. ОСОБА_6 особи органів місцевого самоврядування належать до спеціальних суб'єктів. Загальним об'єктом дисциплінарного проступку є суспільні відносини, що виникають у процесі спільної праці, врегульовані нормами трудового права. Безпосереднім об'єктом порушення трудової дисципліни можуть бути окремі елементи внутрішнього трудового розпорядку (наприклад, трудові обов'язки).

Особливістю притягнення до дисциплінарної відповідальності є те, що цей вид відповідальності застосовується органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) працівника. На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищими за рівнем щодо органів, указаних вище. Таким чином, для виникнення права застосування дисциплінарної відповідальності необхідна сукупність трудових правовідносин та відносин службового підпорядкування.

Розглядаючи суб'єктивну сторону дисциплінарного правопорушення, суд враховує, що при дисциплінарній відповідальності обов'язковою є службова підпорядкованість між особою, яка притягається до цього виду відповідальності, і особою, яка застосовує заходи дисциплінарної відповідальності, тобто суб'єктом дисциплінарного проступку є член визначеного стійкого колективу, а суб'єктом контролю та примусу є власник, уповноважений ним орган, безпосередній чи вищий за рівнем керівник.

Як вже було зазначено вище, секретар селищної ради є виборною посадою.

Відповідно до положень статті 23 Закону №2493-III особи, винні у порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом. Слід зазначити, що притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування розділом VI, яким визначено відповідальність за порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, не передбачено. Разом з тим, одним з основних принципів служби в органах місцевого самоврядування, закріплених у статті 4 Закону №2493-III, є персональна відповідальність за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов'язків. В свою чергу, статтею 19 цього Закону визначено, що особливості дисциплінарної відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування забезпечуються у порядку, передбаченому законом. Суд зазначає, що до цього часу такий порядок законодавчо не визначений, оскільки жодного механізму застосування цього виду відповідальності до такого спеціального суб'єкта, як посадова особа місцевого самоврядування, законодавством не встановлено.

Водночас, згідно з частиною третьою статті 7 Закону №2493-III на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. Таким чином, враховуючи відсутність у зазначеному Законі особливої процедури притягнення секретаря ради до дисциплінарної відповідальності, на секретаря ради поширюються порядок застосування дисциплінарного стягнення та гарантії, передбачені Кодексом Законів про працю України .

Відповідно до статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством (частина перша, третя статті 147-1 КЗпП). Тобто, особливістю притягнення до дисциплінарної відповідальності є те, що цей вид відповідальності застосовується органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) працівника. Для виникнення дисциплінарної відповідальності необхідна сукупність трудових правовідносин та відносин службового підпорядкування.

Крім того, повноваження сільського, селищного, міського голови визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою не передбачено притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб органу місцевого самоврядування, зокрема і секретаря ради.

Системний аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що законодавство не містить положень, які б передбачали одноосібне право сільського голови застосовувати дисциплінарне стягнення до посадових осіб ради, які займають виборні посади.

Враховуючи відсутність спеціальної процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності секретаря сільської (селищної) ради, з аналізу частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 147-1 КЗпП України, оскільки при дисциплінарній відповідальності обов'язковою умовою є службова підпорядкованість між особою, яка притягається до цього виду відповідальності, і особою, яка застосовує заходи дисциплінарної відповідальності, суд дійшов висновку, що дисциплінарне стягнення до секретаря ради не може бути застосоване селищним головою.

Наведене дає підстави для висновку про неможливість прийняття головою одноособових рішень про накладання дисциплінарних стягнень на секретаря селищної ради, адже ця посада є виборною і відповідне рішення повинно прийматись селищною радою.

Наведене відповідає позиції, викладеному в постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року у справі №140/1110/16-а. Тому суд приходить до висновку про підставність позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 246, 250, 255 КАС України, ст. ст. 147, 149 КЗпП України, суд

ухвалив:

адміністративний позов задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Красненської селищної ради Буського району про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 № 2 від 24.02.2017 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Красненської селищної ради Буського району № 4 від 01.03.2017 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Красненської селищної ради Буського району № 6 від 16.03.2017 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2.

Судові витрати в сумі 640.00 гривень відшкодувати позивачу ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Красненської селищної ради Буського району Львівської області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі до Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Б. М. Журибіда

Повний текст рішення виготовлено 22 квітня 2019 року.