Справа № 127/17035/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
17 квітня 2019 року

м.Київ

справа №127/17035/16-а

адміністративне провадження №К/9901/20281/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Стародуба О.П.,

суддів Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 29.11.2016р. (суддя Сичук М.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017р. (судді: Ватаманюк Р.В., Сторчак В.Ю., Мельник-Томенко Ж.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії,

встановив:
У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, просив зобов`язати відповідача вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії шляхом здійснення її перерахунку та виплати її після перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01.07.2015р. з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 83610 гривень 13 копійок; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 797 гривень 80 копійок; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 18537 гривень 05 копійок, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в загальному розмірі 18537 гривень 05 копійок; премії в загальному розмірі 7039 гривень 90 копійок; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 130238 гривень 15 копійок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода, індексація грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, премія та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 29.11.2016р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017р. позовні вимоги задоволено.

Зобов`язано відповідача вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії позивачу шляхом здійснення її перерахунку та виплати її після перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 05.02.2016 з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 83610 гривень 13 копійок; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 797 гривень 80 копійок; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 18537 гривень 05 копійок, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в загальному розмірі 18537 гривень 05 копійок; премії в загальному розмірі 7039 гривень 90 копійок; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 130238 гривень 15 копійок.

З ухваленими у справі судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та направити справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою військовим (спеціальними) званням, проценту набавки за вислугу років щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загально обов`язкову державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страховий внесок на загально обов`язкове державне пенсійне страхування у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивачу з червня 2015 року на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію за вислугу років в розмірі 4152,55 грн.

Згідно розрахунку, при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення в такому складі: посадовий оклад 1600,00 грн., оклад за військове звання 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 694,00, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15%), надбавка за виконання особливо важких завдань 50%, премія 45%) 3503,21 грн. Загалом сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 5932,21 грн.

Згідно протоколу за пенсійною справою від 08.05.2015р. позивач звільнений зі служби 07.05.2015р., у довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії зазначені з квітня 2014 року по квітень 2015 року та включені для розрахунку пенсії: надбавка за вислугу років 40%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 90%; надбавка за доступ до державної таємниці - 15%; премія 45%.

Позивач 14.06.2016р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі додаткових документів, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 83610 гривень 13 копійок; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 797 гривень 80 копійок; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 18537 гривень 05 копійок, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в загальному розмірі 18537 гривень 05 копійок; премії в загальному розмірі 7039 гривень 90 копійок; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 130238 гривень 15 копійок. (а.с.7-8)

Листом відповідача від 24.06.2016р. № 396/К-12 позивача повідомлено про відмову у перерахунку пенсії на підставі додаткових документів з посиланням на те, що виплата пенсії здійснюється у відповідності з чинним законодавством, а для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошової винагороди, індексації, грошової допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні підстави.(а.с.9)

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що премії, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Суди попередніх інстанції виходили з того, що згідно ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з грошових виплат позивача стосовно індексації, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні з військової служби, премій та щомісячної додаткової грошової винагороди сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Крім того, судами першої та апеляційної інстанцій враховано правову позицію, викладену в рішенні Верховного Суду України від 10.03.2015р. у справі № 21-70а15.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального і процесуального права, а мотиви і доводи касаційної скарги є безпідставними і висновки судів попередніх інстанцій в цій частині не спростовують.

Крім того, висновки судів про необхідність врахування під час обчислення пенсії позивачу сум індексації відповідає правовій позиції, щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, яку висловив Верховний Суд у постанові від 03.04.2019р. у справі № 638/9697/17

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині врахування при перерахунку пенсії позивачу сум грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні з військової служби колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, на час призначення пенсії позивачу (у 2015 році) підстави та порядок призначення пенсії військовослужбовцям було врегульовано ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та визначення видів грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при обчисленні пенсії, встановлено нормами цього Закону.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу при звільненні з військової служби.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019р. у справі № 522/2738/17 прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який є вичерпним.

Оскільки позивач просив відповідача врахувати при обчисленні розміру пенсії одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема: грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби такі виплати не віднесено у ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до щомісячних основних видів грошового забезпечення, а тому відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії з врахуванням таких виплат.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають частковому скасуванню з ухваленням у справі нового рішення.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 29.11.2016р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 05.02.2016р. з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні з військової служби і в цій частині відмовити в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 29.11.2016р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук