Справа № 734/3368/17
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
17 квітня 2019 року

м. Київ

справа №734/3368/17

адміністративне провадження №К/9901/47097/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Стародуба О.П.,

суддів Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 23.11.2017р. (суддя Іванюк Т.І.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018р. (судді: Епель О.В., Карпушова О.В., Кобаль М.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, третя особа Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії

встановив:
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у вчиненні дій для перерахунку його пенсії на підставі заяви від 23.09.2017р. з урахуванням індексації, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні з військової служби;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації у розмірі 6699,90 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123,50 грн. та грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 162117,45 грн., та виплатити, з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість, з 11.08.2017р.;

зобов`язати відповідача в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням індексації у розмірі 6699,90 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123,50 грн. та грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 162117,45 грн., без обмеження кінцевої дати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розмір його пенсійного забезпечення повинен визначатися з грошового забезпечення до складу якого повинні включатися грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні з військової служби.

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 23.11.2017р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у вчиненні відповідних дій для перерахунку пенсії позивача на підставі заяви про перерахунок пенсії від 23.09.2017р., з урахуванням індексації, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123, 50 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123, 50 грн., індексації у розмірі 6699, 90 грн. та провести виплату заборгованості по пенсії, з урахуванням раніше виплачених коштів, починаючи з 11.08.2017р.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018р. скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі заяви від 23.09.2017р., з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії позивача, з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби з 11.08.2017р., з вирахуванням раніше виплачених коштів за відповідний період.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

З ухваленими у справі судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні не є щомісячними виплатами та не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70% грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 28.04.2017р. № 285 позивач звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) та 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Під час обчислення розміру пенсії позивача, до складу грошового забезпечення не включено індексацію, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Позивач 23.09.2017р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням індексації, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірах, зазначених у довідках військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2017р.(а.с.19)

Листом відповідача від 29.09.2017р. № 1620/03/к-12 повідомлено позивача про відмову в перерахунку його пенсії з посиланням на те, що виплата пенсії йому здійснюється у відповідності з чинним законодавством, оскільки виплати додаткових видів грошового забезпечення, які не передбаченні нормативно-правовими актами не є щомісячними, а також ті, що мають компенсаційний характер, не включаються до грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію.(а.с.20-22)

Розглядаючи справу та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Судом першої інстанції встановлено, що з грошових виплат позивача стосовно індексації у розмірі 6699,90 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 25123,50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 25123,50 грн. та грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 162117,45 грн., сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Крім того, судом першої інстанції враховано правову позицію, викладену в рішенні Верховного Суду України від 10.03.2015р. у справі № 21-70а15.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині врахування при обчисленні пенсії позивача суми виплаченої грошової допомоги при звільненні з військової служби суд першої інстанції виходив з того, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Судом першої інстанції враховано правову позицію, викладену в рішенні Верховного Суду України від 12.09.2017р. у справі № 21-1115а16.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням індексації, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні з військової служби суд першої інстанції виходив з того, що законодавством не передбачено порядку захисту порушених прав на майбутнє.

В свою чергу апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині врахування при обчисленні пенсії позивача суми виплаченої грошової допомоги при звільненні з військової служби виходив з того, що одноразова грошова допомога при звільненні, з якої сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, підлягає врахуванню при розрахунку розміру його пенсійного забезпечення, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 10.03.2015р. у справі № 21-70а15.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що перерахунок пенсії позивача повинен бути зроблений не у зв`язку із зміною розміру його грошового забезпечення, а у зв`язку з поданням ним у порядку, встановленому ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткових документів, які дають право на відповідне підвищення пенсії.

Крім того, судом апеляційної інстанції задоволено позовні вимоги в частині врахування позивачу при обчисленні пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про те, що позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум виплат, які мають бути враховані відповідачем не підлягають задоволенню, оскільки зазначення таких сум є втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням індексації, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні з військової служби апеляційний суд виходив з того, що законодавством не передбачено порядку захисту порушених прав на майбутнє.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з врахуванням сум індексації колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального і процесуального права, а мотиви і доводи касаційної скарги є безпідставними і висновки судів попередніх інстанцій в цій частині не спростовують.

Крім того, висновки судів про необхідність врахування під час обчислення пенсії позивачу сум індексації відповідає правовій позиції, щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, яку висловив Верховний Суд у постанові від 03.04.2019р. у справі № 638/9697/17

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині врахування при перерахунку пенсії позивачу сум грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні з військової служби колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, на час призначення пенсії позивачу (у 2017 році) підстави та порядок призначення пенсії військовослужбовцям було врегульовано ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та визначення видів грошового забезпечення, шо підлягають врахуванню при обчисленні пенсії, встановлено нормами цього Закону.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019р. у справі № 522/2738/17 прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Оскільки позивач просив відповідача врахувати при обчисленні розміру пенсії одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема: грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу при звільненні з військової служби, а такі виплати не віднесено у ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до щомісячних основних видів грошового забезпечення, відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають частковому скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в частині врахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні позивача.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні з військової служби і в цій частині відмовити в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018р. у даній справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук