Справа № 808/3936/17
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 808/3936/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року, (суддя суду першої інстанції ОСОБА_1В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Запоріжжя, повне судове рішення складено 25.01.2018 року, в адміністративній справі №808/3936/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

14 грудня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила:

- зобов'язати відповідача виготовити та надати ОСОБА_2, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 (з дати виникнення права на перерахунок пенсії), з повною інформацією відповідно Постанови № 988 і Постанови № 1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2400,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 1800,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35% (від посадового окладу і окладу за спеціальним званням) - 1470,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% (від посадового окладу) - 360,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 7% (від посадового окладу) - 168,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (специфічні умови проходження служби) 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 2835,00 грн.;

- премія 33,3% (від всього грошового забезпечення) - 3007,99 грн.

- всього - 12040,99 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням відповідачем судового рішення, зобовязавши його подати у встановлений судом термін звіт про виконання судового рішення.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що в надану відповідачем до Пенсійного фонду України довідку не було включено надбавки за оперативно-розшукову діяльність, за виконання особливо важливих завдань (специфічні умови проходження служби) та вдруге зменшено розмір премії. Зазначені надбавки позивач отримував при проходженні служби в органах внутрішніх справ та раніше вони враховувались при обрахуванні розміру пенсійного забезпечення. Позивач вважає, що він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських, пов'язаних з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988, якою затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України. Водночас, надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, також повинні враховуватись при перерахунку пенсії, оскільки встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, яка на даний час є чинною.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року адміністративний позов задоволено: зобовязано Головне управління МВС України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії (ідентифікаційний код 08592187, адреса: 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, б.29) виготовити та надати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: 69005, м. Запоріжжя, вул. Леоніда Жаботинського, б. 59-а, кв. 26), та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 (з дати виникнення права на перерахунок пенсії), з повною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 і постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2400,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 1800,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35% (від посадового окладу і окладу за спеціальним званням) - 1470,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% (від посадового окладу) - 360,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 7% (від посадового окладу) - 168,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (специфічні умови проходження служби) 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 2835,00 грн.;

- премія 33,3% (від всього грошового забезпечення) - 3007,99 грн.

- всього - 12040,99 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому п. 5 Порядку №45, для перерахунку пенсії не враховуються. Відтак, на думку відповідача, суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку, що наявними є підстави для включення довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за оперативно-розшукову діяльність, виконання особливо важливих завдань, оскільки виплата вказаних набавок станом на час виникнення права на перерахунок пенсії не передбачена. Також, відповідач зазначає, що відповідно до постанови КМУ №988 та Порядку №45, для перерахунку пенсії враховуються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад та відсоткова надбавка за вислугою років у розмірах, встановлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою; щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з вересня 2005 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України у званні капітана міліції, звільнена з посади оперуповноваженого відділення карного розшуку Запорізького міського управління УМВС України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

30.10.2017 позивач звернувся до відповідача з проханням надати копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком №2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, у звязку зі зміною розмірів видів грошового забезпечення для працівників поліції, до яких прирівняні колишні працівники органів внутрішніх справ України.

ГУ МВС України у Запорізькій області надано відповідь від 03.11.2017 №394-П/ЛК/29-17р. на вказаний запит, додатком до якої є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно до останньої, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою оперуповноважений відділення карного розшуку Запорізького міського управління УМВС в Запорізькій області, яку займала ОСОБА_2 на день звільнення зі служби становить:

Посадовий оклад 2 400,00 грн.

Оклад за військове звання 1 800,00 грн.

35% надбавка за вислугу років 1 470,00 грн.

15% надбавка за таємність 360,00 грн.

Премія 1,28 % - 77,18 грн.

Всього 6 107,18 грн.

Оскільки, із наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області довідки вбачалось, що для перерахунку пенсії не враховувались надбавки, підвищення, доплати тощо, які вказані у пенсійній справі та перераховані у протоколі ГУ ПФУ у Запорізькій області за пенсійною справою позивача, останній звернувся до ГУ МВС України у Запорізькій області із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією, в якій необхідно вказати всі види грошового забезпечення відповідно до Постанови №988 і Постанови №1294 в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2400,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 1800,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35%;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 7%;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%;

- премія 33,3% (на день призначення)

з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Листом від 11.12.2017 № 497-П/ЛК/29-17 ГУ МВС у Запорізькій області (ліквідаційна комісія) вказало, що надати довідку для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань немає можливості.

Не погоджуючись із такою відповіддю відповідача позивач звернулась до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на врахування в розмірі грошового забезпечення надбавок за виконання особливо важливих завдань, за оперативну розшукову-діяльність, а також премії у розмірі, що виплачувалась позивачу в період її роботи в органах МВС, оскільки вказані види винагороди є складовими грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженогонаказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, а також за оперативну розшукову діяльність, яку отримувала позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Встановлені обставини справи свідчать, що у січні 2016 року жодному поліцейському ГУНП в Запорізькій області не виплачувались набавки за виконання за особливо важливих завдань, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а в довідку про грошове забезпечення увійшли всі види грошового забезпечення, що передбачені Постановою КМУ №988. Також, встановлені обставини справи свідчать, що розмір премій, зазначений в довідці про грошове забезпечення позивача на підставі інформаційного листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії» вказаний в середньому розмірі премій виплачених працівникам за грудень 2015 року.

Таким чином, відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача правомірно зазначено в довідці лише ті надбавки та премії, що фактично виплачувались за відповідною посадою в січні 2016 року, та премїї за грудень 2015 року в їх середньому розмірі на підставі листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відсутні.

Вказане залишилось поза увагою суду першої інстанції, внаслідок чого судом прийнято рішення яке не відповідає критеріям законності та обґрунтованості.

З урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315,ст. 317, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року в адміністративній справі №808/3936/17 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 23.04.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай