Справа № 207/342/19
Суддя: Тюлюнова В. Г.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/342/19
№ 2-а/207/23/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі
головуючої судді Тюлюнової В.Г.,
при секретарі Куцевол Л.В.,
за участі представника позивача Тютюнник О.В.,
відповідача Шокоти С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Кам`янське адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , адреса реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю ДП № 3008 від 10.12.2015 року, виданого Радою адвокатів Дніпропетровської обл., посвідчення № 0362 від 10.12.2015 року, в інтересах позивача ОСОБА_2 , адреса проживання без реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , до начальника відділу реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради, ОСОБА_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 , третя особа ОСОБА_4 , місце проживання та реєстрації : АДРЕСА_2 , «про визнання протиправною відмови в реєстрації місця проживання та зобов`язанні вчинити певну дію», -

Встановив:
01.02.2019 року представник позивача звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_4 , зобов`язати Відділ реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_4 .
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась в Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське до Відділу реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради. 09.01.2019 року була подана перша заява про реєстрацію місця проживання № 40210647, з якою були надані всі необхідні документі, передбачені ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (паспорт); квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання у житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квіток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). п. 8 ст. 6 вказаного закону містить: забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею документів. За вказаною заявою ОСОБА_2 було відмовлено в реєстрації місця проживання.
Для реєстрації місця проживання ОСОБА_2 із своїм батьком ОСОБА_4 звернулись особисто до начальника відділу реєстрації фізичних осіб та місця перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради ОСОБА_5 . ОСОБА_4 був наданий до заяви про реєстрацію місця проживання правовстановлюючий документ за адресою: АДРЕСА_4 договір дарування 21/50 частини житлового будинку від 08.12.1995 року за реєстровим № 697, посвідчений приватним нотаріусом Дніпродзержинського міського нотаріального округу Огневою Н.О., який підтверджував право власності ОСОБА_4 на вказане нерухоме майно. Також, ОСОБА_4 була надана згода, як власника 21/50 частини житлового будинку, на реєстрацію місця проживання своєї доньки ОСОБА_2 .
Але за вказаною заявою було відмовлено в реєстрації місця проживання ОСОБА_2 на підставі: «неподані необхідні документи». В усній формі, начальник відділу реєстрації ОСОБА_3 пояснила, що відсутня згода на реєстрацію місця проживання співвласника 29/50 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_4 .
З наступною заявою ОСОБА_2 звернулась до Відділу реєстрації фізичних осіб та місця перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради 15.01.2019 року № 80214125, надавши нотаріально засвідчену копію свідоцтва про смерть співвласника 29/50 частини житлового будинку ОСОБА_6 від ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З часу смерті співвласника ОСОБА_6 ніхто із можливих спадкоємців спадщину не прийняв, тягар утримання 29/50 частини житлового будинку несе ОСОБА_4 . Разом із нотаріально засвідченою копією свідоцтва про смерть ОСОБА_6 був наданий Витяг зі Спадкового реєстру № 54743673 від 15.01.2019 року, сформований приватним нотаріусом КМНО Сухопаровою С.Г., в якому за параметрами запиту в Спадковому реєстрі інформація відсутня.
Але, не звертаючи увагу на подані документи, начальник відділу реєстрації фізичних осіб та їх місця перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради Шокота С.М. повторно відмовила в проведенні реєстрації місця проживання ОСОБА_2 посилаючись на те, що свідоцтво про смерть гр. ОСОБА_6 від 13 листопада 1995 року та відсутність інформації в Спадковому реєстрі про прийняття або відмову від спадщини, про відкриття спадкової справи або її відсутність та видані свідоцтва про спадщину, не визначає право власності спадкоємців його майна. Для посадової особи, з особистих міркувань, начальника відділу реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради ОСОБА_3 не має значення відсутність спадкоємців, які б мали право на спадкування, впродовж двадцяти трьох років після смерті спадкодавця, а тому на сьогоднішній день відсутній власник 29/50 частини житлового будинку.
З часу свого народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_2 від 09.01.1997 року, виданого відділом реєстрації актів громадського стану виконкому Баглійської районної ради народних депутатів м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, ОСОБА_2 постійно проживала зі своїми батьками та була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 . Запис про реєстрацію місця проживання внесений до будинкової книги з часу народження, а також внесений запис про місце проживання в паспорт громадянина України, знята з реєстрації за вказаною адресою з 18.08.2014 року. Наступне місце реєстрації АДРЕСА_5 , гуртожиток на час навчання на денній формі навчання у Львівському університеті фізичної культури. Знята з реєстрації 11.10.2017 року. З 02.11.2017 року по 07.06.2018 року була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_6 , разом із своєю бабусею ОСОБА_7 , але у зв`язку з укладенням договору відчуження вимушена була знятись з реєстрації.
Також представник позивача зазначив, що позивачка перебуває під загрозою адміністративного стягнення за ст. 197 КУпАП, так як фактично проживає без реєстрації, не має можливості реалізувати свої виборчі права у зв`язку з відсутністю реєстрації місця проживання. Свого особистого нерухомого майна ОСОБА_2 не має, іншого місця для реєстрації проживання також не має.
У судовому засіданні представник позивача, адвокат Тютюнник О.В., позов підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених у його мотивувальній частині.
Відповідач ОСОБА_3 у заявах по суті справи та у судовому засіданні заперечувала проти заявленого позову, прохала повністю відмовити у його задоволенні з огляду на те, що подані позивачем документи для реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 , не містять згоди власника/співвласників житла, в який бажала зареєструвати своє місце проживання позивач, крім того, не надані докумети щодо реєстрації вказаної нерухомості у Дніпродзержинському БТІ або у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Друга заява про реєстрацію місця проживання, подана позивачем 15.01.2019 року, містила згоду на таку реєстрацію власника 21/50 частин житлового будинку, ОСОБА_4 , однак на містила згоди співвласника ОСОБА_6 , у зв`язку з чим їй було відмовлено у проведені реєстрації. Вказує на відповідність своїх дій вимогам закону, зокрема, ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Третя особа, ОСОБА_4 , в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав повністю та просив задовольнити.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
09.01.2019 року та 15.01.2019 року за заявами № 80214125 та № 40210647 позивачем ОСОБА_2 були подані заяви про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 . Начальником відділу реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради ОСОБА_8 . Шокота їй було відмовлено з огляду на відсутність згоди співвласників вказаного будинку, а саме ОСОБА_6 або його правонаступника.
Відносини, повязані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і випадки їх обмеження встановлює та регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Згідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів. Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.
Згідно п. п. 3, 4 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.
Відповідно до п. п. 8, 9 Правил реєстрації місця проживання документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги». Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.
Згідно п. 11 вказаних Правил, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.
Згідно приписів ст. 279, 280 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них. Житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
Згідно п. 11 ч. 1 ст. 346 ЦК України, право власності припиняється у разі смерті власника. Співвласник 29/50 частини житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_4 , ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво про смерть НОМЕР_3 , видано Відділом реєстрації актів громадського стану виконкому Заводської районної ради народних депутатів м. Дніпродзержинська. З часу відкриття спадщини після померлого ОСОБА_6 по теперішній час спадщину ніхто не прийняв та не зареєстрував в встановленому законом порядку, документи, передбачені п. 4 Постанови КМУ від 02.03.2016 року № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» були надані позивачем ОСОБА_2 до Відділу реєстрації. Інший співвласник житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_4 , крім ОСОБА_4 , наразі відсутній, таким чином, вимога органу реєстрації щодо надання дозволу такого співвласника є неправомірною та порушує як майнові, так і інші, пов`язані з реєстрацією місця проживання права позивачки, зокрема виборчі.
У Рішенні ЄСПЛ від 20.10.2011 року у справі «Rysovskyy v. Ukraine» Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «належного урядування» передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб («Beyeler v. Italy», «Oneryildiz v. Turkey», «Megadat.com S.r.l. v. Moldova», «Moskal v. Poland»). На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Lelas v. Croatia» і «Toscuta and Others v. Romania») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси («Oneryildiz v. Turkey», та «Beyeler v. Italy»).
Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків («Lelas v. Croatia»).
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, з метою захисту прав та законних інтересів позивача, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови про реєстрацію місця проживання позивача та зобов`язання Відділу реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради здійснити реєстрацію місця її проживання.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує питання щодо розподілу між сторонами судових витрат.
Витрати, пов`язані з розглядом справи у вигляді судового збору у прибуток держави у розмірі 768 грн. 40 коп., покласти на позивачку ОСОБА_2 .

Керуючись ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 134, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах позивача ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Відділу реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_4 .
Зобов`язати Відділ реєстрації фізичних осіб та місця їх перебування адміністрації Південного району Кам`янської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_4 .
Витрати, пов`язані з розглядом справи у вигляді судового збору у прибуток держави у розмірі 768 грн. 40 коп., покласти на позивачку ОСОБА_2 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки, встановлені ст. 295, 297 КАС України з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя Тюлюнова В.Г.