Справа № 620/3713/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3713/18 Суддя першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Файдюка В.В.,

за участю секретаря - Казюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року, яке проголошене о 11 год. 35 хв. та складене у повному обсязі 26 грудня 2018 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 86% до 70% при обчисленні основного розміру пенсії, неврахування розміру додаткового грошового забезпечення під час перерахунку пенсії та відтермінування виплат пенсії у 2018 та у 2019 роках у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 новий перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 86% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу 9593,78 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 5536,89 грн., із включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат, встановлених при виході на пенсію, загальною сумою, без відтермінування виплат та без обмеження максимальним розміром;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області компенсувати ОСОБА_1 різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з січня 2018 року по листопад 2018 року у сумі 83574 грн 26 коп.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 86% до 70% при здійсненні перерахунку розміру пенсії;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 86% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу 9593 грн 78 коп., окладу за військове звання - 1480 грн 00 коп., процентної надбавки за вислугу років - 5536 грн 89 коп., без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, сторони подали апеляційні скарги. Позивач просить скасувати рішення суду від 20 грудня 2018 року в частині відмови у задоволенні позову, а відповідач - у частині задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційних скарг обґрунтовані тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права.

Позивач вказує на те, що має право на перерахунок пенсії із включенням до розрахунку додаткових видів грошового забезпечення та на виплату нового розміру пенсії у повному обсязі з дати здійснення перерахунку.

Відповідач обґрунтовує свої вимоги тим, що ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що розмір пенсії не може перевищувати 70 % грошового забезпечення.

Під час судового засідання позивач підтримав свою апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, викладених у ній. Також позивач заперечував проти апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав свою апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, викладених у ній. Проти апеляційної скарги ОСОБА_1 представник відповідача заперечував.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року - змінити виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Положеннями п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 15 квітня 2009 року отримував пенсію за вислугу років, у відповідності до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 86 % грошового забезпечення.

Розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії був здійснений з урахуванням: посадового окладу; окладу за військовим званням; процентної надбавки за вислугу років (40%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону (65%); надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (45%); надбавки за виконання особливо-важливих завдань (90%); доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%); премії (10%).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 10 квітня 2018 року № 9/435 про розмір грошового забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 12 квітня 2018 року провело перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року.

Після здійснення перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становить 70% грошового забезпечення, яке включає: посадовий оклад - 9593 грн 78 коп., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1480 грн 00 коп. та надбавку за вислугу років (50%) - 5536 грн 89 коп.

Також відповідачем було встановлено такий порядок виплати підвищення до пенсії: у період з 01 січня по 31 грудня 2018 року - 50 % щомісячно; у період з 01 січня по 31 грудня 2019 року - 75 % щомісячно; з 01 січня 2020 року - 100 % щомісячно.

ОСОБА_1 18 жовтня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 у розмірі 86% грошового забезпечення із включенням до нього усіх надбавок і доплат, встановлених при виході на пенсію, загальною сумою - без відтермінування виплат. Також позивач просив компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з січня 2018 року по серпень 2018 року у сумі 75976 грн 60 коп.

Листом від 31 жовтня 2018 року № 4443/03/К-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про те, що здійснений перерахунок пенсії відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Не погоджуючись із зазначеними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а тому внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а у подальшому 70 відсотків грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Оскільки ОСОБА_1 з 15 квітня 2009 року пенсія була призначена у розмірі 86 % грошового забезпечення, то і перерахунок останньої повинен відбуватись, виходячи із вказаного розміру.

Також суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року без обмеження максимальним розміром з огляду на рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

Разом з тим суд першої інстанції визнав необґрунтованими вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування розміру додаткового грошового забезпечення. Суд зазначив, надбавки і доплати, про врахування яких просить позивач, не були включені Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області до довідки від 10 квітня 2018 року № 9/435 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої на ім'я ОСОБА_1

Суд першої інстанції також не погодився з доводами ОСОБА_1 щодо протиправності відтермінування виплат пенсії у 2018 та у 2019 роках, оскільки такі дії вчиняються на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо поетапної виплати підвищення до пенсії, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи. Інші висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає законними і обґрунтованими з наступних підстав.

Зменшуючи відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення із 86 % до 70 %, відповідач керувався ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначена норма права передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

У свою чергу ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює питання обчислення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій під час її призначення.

Як раніше зазначалося, пенсія за вислугу років була призначена ОСОБА_1 15 квітня 2009 року. Натомість з 01 січня 2018 року було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначений у ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 зазначеного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма права вказує на те, що під час перерахунку пенсії змінною величиною є саме розмір грошового забезпечення. Зміну інших даних, які використовуються при визначенні розміру пенсії (у тому відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення) вказана норма права не передбачає.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно зменшив розмір пенсії ОСОБА_1 з 86 % до 70 %.

Такий висновок суду першої інстанції відповідає також позиції Верховного Суду, що викладена у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17.

Обмеження максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», були встановлені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Згідно вказаного Закону статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною 7, яка передбачала, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Вказаним рішенням також передбачено, що положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином з 20 грудня 2016 року застосування обмеження максимального розміру пенсії є незаконним.

Судом першої інстанції було вірно враховано, що відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Зазначений Порядок вказує на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області правомірно здійснило перерахунок пенсії позивача виходячи із даних про розмір його грошового забезпечення, зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 10 квітня 2018 року № 9/435.

Доводи ОСОБА_1 про те, що відповідач був зобов'язаний врахувати також додаткові види грошового забезпечення у розмірах, зазначених у раніше виданій довідці колегія суддів вважає необґрунтованими.

Як раніше зазначалося, відповідно до п. 5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У свою чергу моментом виникнення права на перерахунок пенсії, згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців був підвищений з 01 січня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 року № 1041 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704».

Відповідно, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, здійснюючи перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, керується довідками, які містять відомості про розмір грошового забезпечення саме станом на 01 січня 2018 року.

За таких обставин відповідач позбавлений можливості враховувати наявні в пенсійній справі ОСОБА_1 довідки, які були видані до 01 січня 2018 року.

Відповідачем було встановлено такий порядок виплати підвищення до пенсії: у період з 01 січня по 31 грудня 2018 року - 50 % щомісячно; у період з 01 січня по 31 грудня 2019 року - 75 % щомісячно; з 01 січня 2020 року - 100 % щомісячно.

Встановлюючи такий порядок виплати пенсії у новому розмірі, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області керувалося п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Зазначена норма права передбачає, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 01 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Разом з тим, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 не відповідає акти вищої юридичної сили, а саме - ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до ч. 3 ст. 52 зазначеного Закону виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно з ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Крім того колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, що залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» були визнані протиправними та нечинними.

За таких обставин колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 має право на виплату пенсії у повному розмірі з дня проведення її перерахунку, без відтермінування, передбаченого п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Отже, доводи апеляційних скарг сторін лише частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 20 грудня 2018 року та є підставою для його зміни.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказав, проте помилково застосував п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційній скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року - змінити.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року - змінити, виклавши абзац третій його резолютивної частини наступним чином:

«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у повному розмірі, без відтермінування, з 01 січня 2018 року, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 86% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу 9593 грн 78 коп., окладу за військове звання - 1480 грн 00 коп., процентної надбавки за вислугу років - 5536 грн 89 коп., без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум».

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

В.В. Файдюк

Постанова складена у повному обсязі 17 квітня 2019 року.