Справа № 420/6763/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6763/18
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання здійснити відповідні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2018 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДМС України в Одеській області (надалі - відповідач, ДМС), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ ДМС №175 від 13.09.2018 року щодо відмови позивачу в оформленні документів для вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- зобов'язати ДМС у відповідності з процедурою, передбаченою ст.8 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», прийняти рішення про оформлення документів позивача для вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року адміністративний позов залишено без розгляду на підставі ч.3 ст.123 КАС України, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 03.09.2018 року позивач звернувся ДМС із заявою про надання йому міжнародного захисту в Україні.

Наказом ДМС від 13.09.2018 року №175 було відмовлено позивачу в оформлені документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

18.09.2018 року позивач отримав повідомлення про відмову в оформлені документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач оскаржив його у судовому порядку.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2018 року у справі №1540/4921/18 відкрито адміністративне провадження за позовом ОСОБА_4 до Заступника начальника ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №175 від 13.09.2018 про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов'язання ГУ ДМС України в Одеській області прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 року у справі №1540/4921/18 адміністративний позов ОСОБА_4 було залишено без розгляду у зв'язку з повторною неявкою ОСОБА_4 до суду.

27.12.2018 року позивач повторно звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним позовом до ДМС з вищезазначеними вимогами.

Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся до суду з даним позовом з порушенням встановленого п.9 ст.8 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» п'ятиденного строку на оскарження рішення щодо відмови в оформленні документів для вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Згідно ч.9 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» особа, яка отримала повідомлення про відхилення скарги про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не використала права на його оскарження до суду протягом п'яти робочих днів, повинна залишити територію України в установлений строк, якщо вона не має інших законних підстав для перебування в Україні, встановлених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Отже, з наведених норм вбачається, що позивач має право протягом п'яти робочих днів, з дня отримання письмового повідомлення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, оскаржити таку відмову до ДМС або до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримав письмове повідомлення про відмову в оформлені документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, 18.09.2018 року. До суду позивач з даним позовом звернувся 27.12.2018 року, тобто більш ніж через 3 місяці після отримання письмового повідомлення.

Таким чином, позивачем було пропущено строк на оскарження наказу ДМС №175 від 13.09.2018 року щодо відмови позивачу в оформленні документів для вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, встановлений ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Також як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року було відкрито адміністративне провадження по даній справі.

Відповідно ч.3 ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно та обґрунтовано залишив дану позовну заяву без розгляду на підставі ч.3 ст.123 КАС України.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що незгода позивача з залишенням його позовної заяви без розгляду у справі №1540/4921/18, має бути реалізована через апеляційне оскарження такого рішення суду у вказаній справі, а не через подання нового позову.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати його прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.