Справа № 520/10763/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 р.Справа № 520/10763/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 09.01.19 року по справі № 520/10763/18

за позовом ОСОБА_1

до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 28.08.2018 № 20;

- зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнати, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, перебувала на утриманні померлого годувальника ОСОБА_3 та призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника з дати звернення за переведенням на пенсію в зв'язку з втратою годувальника.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуване рішення відповідача є незаконним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні підтримали апеляційну скаргу та наполягали на її задоволенні та надали пояснення аналогічні доводам, викладеним як в позовній заяві, так і в апеляційній скарзі.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та позивача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 07.11.1972 між позивачем, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено шлюб та зареєстровано Карло-Марксівською селищною радою м. Єнакієве, Донецької області, про що складено актовий запис № 84, що підтверджується свідоцтвом про укладання шлюбу серії І-НО № 384825 від 07.11.1972 (а.с. 12).

07.03.2016 помер ОСОБА_3, про що 30.08.2016 складено відповідний актовий запис № 1203, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-НО № 956442 від 30.08.2016, виданим Бахмутським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (а.с. 13).

ОСОБА_1 звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про переведення на пенсію у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з втратою годувальника та у відповідь листом від 21.05.2018 № 342/С-14 відповідач повідомив позивача про перелік документів, які необхідно надати до пенсійного фонду для переоформлення документів для отримання пенсії в разі втрати годувальника. Крім того, вказаним листом роз'яснено, що документом, який засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї є довідки житлово-експлуатаційних організацій або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», і у випадку їх відсутності встановлювати факт перебування на утриманні померлого годувальника в судовому порядку.

20.08.2018 позивач повторно звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перехід на пенсію у разі втрати годувальника.

Рішенням Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 28.08.2018 № 20 відмовлено позивачу в переведенні на пенсію в разі втрати годувальника у зв'язку з відсутністю документу про перебування позивача на утриманні померлого годувальника ОСОБА_3.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника не було надано повного пакету документів, визначених чинним законодавством України.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 36, 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоровя, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21.11.2013 по 21.02.2014 за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (ОСОБА_4), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника Вам необхідно подати такі документи: 1) трудова книжка померлого годувальника або документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637; 2) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове-державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); 3) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 4) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); 5) свідоцтво органу ДРАЦС про, смерть годувальника або рішення суду про визначення його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 7) документи про місце проживання (реєстрації); 8) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем до заяви для переведення на пенсію у разі втрати годувальника надані наступні документи: 1) трудова книжка годувальника; 2) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; 3) свідоцтво про укладання шлюбу серія 1-НО № 384825 від 07.11.1972; 4) свідоцтво про смерть годувальника серія 1-НО № 956442 від 30.08.2016.

Відповідно до п. 2 пп. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (із змінами, внесеними згідно з постановами Пенсійного фонду №13-1 від 07.07.2014 та №13-2 від 30.07.2015) (надалі - Порядок) до заяви про перехід на пенсію у разі втрати годувальника надаються, зокрема, такі документи: довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Згідно пп. 2-11 Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Проте, позивачем зазначеної довідки для переведення на пенсію у разі втрати годувальника до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надано не було, доказів на спростування вказаного факту матеріали справи не містять, натомість позивачем надано заяву про відсутність такого документу.

В матеріалах справи наявні Довідка КП адміністрації міста Єнакієве "Житлово-ремонтне управління № 1" від 13.07.2018 № 342 та довідка Карло-Марківської селищної адміністрації від 05.07.2018 № 344, на підтвердження факту перебування позивача на утриманні померлого чоловіка ОСОБА_5Д, зазначена територія є тимчасово окупованою територією України.

Вказані документи, як докази по справі, з урахуванням положень ч. 2 та ч. 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» не можуть бути прийняті судом як допустимі та достовірні, оскільки будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

А тому, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що надані позивачем Довідка КП адміністрації міста Єнакієве "Житлово-ремонтне управління № 1" від 13.07.2018 № 342 та довідка Карло-Марківської селищної адміністрації від 05.07.2018 № 344, видані на тимчасово окупованій території України, є недійсними та не створюють правових наслідків для сторін в спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач у спірних відносинах діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, суб'єкт владних повноважень, виконав обов'язок, покладений на нього відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України та довів правомірність прийнятого ним рішення, в той час як, позивачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 року по справі № 520/10763/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_6
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_7 ОСОБА_8
Повний текст постанови складено 19.04.2019 року