Справа № 0440/6847/18
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2019 року Справа № 0440/6847/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
представник позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Директор Криворізької централізованої бібліотечної системи ОСОБА_5 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації, третя особа Директор Криворізької централізованої бібліотечної системи ОСОБА_5, в якому позивач просить:
визнати неправомірним конкурс на заміщення посади директора Криворізької централізованої бібліотечної системи, який проводився в період з 20 березня 2018 року по 10 травня 2018 року, оформлений протоколами від 02.05.2018 року та 10.05.2018 року та скасувати його результати;
зобов`язати відповідача створити нову комісію щодо проведення конкурсу на заміщення посади директора Криворізької централізованої бібліотечної системи.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем було оголошено конкурс на заміщення посади директора Криворізької централізованої бібліотечної системи, який проводився в період з 20 березня 2018 року по 10 травня 2018 року. Позивач подала відповідні документи з метою участі в означеному конкурсі. Однак за результатами конкурсу було обрано кандидата на посаду директора ОСОБА_5 При цьому, позивач вважає, що означений конкурс був проведений з порушенням, оскільки склад конкурсної комісії є неправомочним. Так, всупереч вимогам ч.3 ст.213 Закону України "Про культуру" до складу конкурсної комісії було обрано, в тому числі, трьох членів від громадських організацій ГО "Українське реєстрове козацтво", ГО "Національний захист Криворіжжя" та БО "Благодійне товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД", які не мають жодного відношення до громадських організацій у сфері культури. Позивач вважає результати проведеного конкурсу неправомірними та такими, що підлягають скасуванню.
Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, в якому останній зазначив, що конкурсна комісія є легітимною та сформованою у відповідності до вимог Закону України "Про культуру", а саме: три члени від громадських організацій ГО "Українське реєстрове козацтво", ГО "Національний захист Криворіжжя" та БО "Благодійне товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД" обрані за результатами жеребкування та мають пряме відношення до сфери культури, оскільки їх діяльність спрямована на поширення української культури у повсякденному житті українців шляхом здійснення науково-дослідницької роботи в бібліотеках, архівах, музеях, духовного відродження української нації, традицій та звичаїв, а також на сприяння на створення національної системи освіти та виховання. Також включення до складу комісії трьох членів від трудового колективу, а саме шкільних бібліотекарів та вчителя української мови є обгрунтованим, оскільки останні працюють бібліотекарями та у відповідності до приписів Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" є фахівцями у сфері культури. Отже, конкурсна комісія сформована у відповідності до вимог чинного законодавства, а результати проведеного нею конкурсу є законними та обгрунтованими.
Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив задовольнити його.
Представник відповідача у останнє судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Третя особа у судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про причину неявки суд не повіодимила.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.03.2018 року в газеті "Сільське Криворіжжя " було розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади директора Криворізької централізованої бібліотечної системи.
ОСОБА_4 були подані відповідні документи до Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації з метою участі в означеному конкурсі.
Наказом Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 20.04.2018 року №122 "Про створення конкурсної комісії на призначення керівника центральної бібліотечної системи в управлінні освіти, культури, молоді та спорту Криворізької райдержадміністрації" затверджено персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсної процедури призначення керівника централізованої бібліотечної системи в управлінні освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації у наступному складі:
Голова комісії ОСОБА_6 провідний інспектор управління освіти, культури, молоді та спорту.
ОСОБА_7 - директор районного методичного кабінету при управлінні освіти, культури, молоді та спорту;
ОСОБА_8 методист районного методичного кабінету при управлінні освіти, культури, молоді та спорту;
ОСОБА_9 бібліотекар ОКНЗ "Софіївська ОСОБА_10 ступенів Криворізької РДА";
ОСОБА_11 - бібліотекар ОКНЗ "Лозуватська ОСОБА_10 ступенів ім.Т.Г. Шевченка";
ОСОБА_12 вчитель української мови та бібліотекар КНЗ "Широківська ЗОШ І-ІІ ступенів";
ОСОБА_13 БО "БТ"Мережа"м.Кривий Ріг;
ОСОБА_14 ГО "Українське реєстроване козацтво";
ОСОБА_15 ГО "Національний захист Криворіжжя";
Секретарем комісії призначено ОСОБА_16 провідного методиста районного методичного кабінету при управлінні освіти, культури, молоді та спорту.
При цьому, відповідно до протоколу №1 від 20.04.2018 року шляхом жеребкування були визначені члени комісії від громадських організацій, а саме - ОСОБА_13 БО "БТ"Мережа" м.Кривий Ріг; ОСОБА_14 ГО "Українське реєстроване козацтво"; ОСОБА_15 ГО "Національний захист Криворіжжя".
Згідно протоколу №2 від 02.05.2018 року комісією у складі 10 осіб розглянуті документи двох кандидатів на посаду директора Криворізької централізованої бібліотечної системи ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та допущено останніх до участі у конкурсі, призначеного на 10.05.2018 року.
Згідно протоколу №3 від 10.05.2018 року комісією були заслухані кандидати на посаду та їх Програми розвитку бібліотек, після чого відкритим голосуванням ухвалено обрати на посаду керівника централізованої бібліотечної системи в управлінні освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації ОСОБА_5
Вирішуючи позовні вимоги щодо визнання конкурсу неправомірним та зобов`язання відповідача створити нову комісію щодо проведення конкурсу на заміщення посади директора Криворізької централізованої бібліотечної системи, суд зважає на таке.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про культуру» керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу.
Вимоги до керівника державного чи комунального закладу культури визначено статтею 21-1 Закону України «Про культуру».
Згідно зі статтею 21-2 Закону України «Про культуру» кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади.
Так, конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів:
оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;
формування складу конкурсної комісії;
подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;
добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;
призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.
Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.
Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.
Оголошення про конкурс розміщується в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування (за наявності), на офіційному веб-сайті органу управління, на інформаційних сайтах, сайтах професійного спрямування, сайтах установ культури та може поширюватися в будь-який інший спосіб.
Оголошення про конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури має містити інформацію про дату початку приймання документів, дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу та вимоги до кандидатів.
Відповідно до приписів ст.21-3 Закону України «Про культуру» визначено склад, порядок формування і повноваження конкурсної комісії, а саме конкурсна комісія складається з дев'яти членів.
Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління повинен сформувати персональний склад конкурсної комісії не пізніше 30 днів після оголошення конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури.
У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє центральний орган виконавчої влади, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління.
Частиною 6 цієї статті визначено, що громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають по три кандидатури органу управління, який шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії. Орган управління забезпечує онлайн-трансляцію жеребкуваня на своєму веб-сайті.
Згідно ч.9 ст.21-3 Закону України «Про культуру» конкурсна комісія є повноважною у разі затвердження у її складі не менше шести осіб.
При цьому, секретар конкурсної комісії бере участь у засіданнях без права голосу.
З матеріалів справи вбачається, що затверджений наказом відповідача від 20.04.2018 року №122 персональний склад конкурсної комісії нараховував дев'ять членів, з яких три члени висунуті трудовим колективом, три члени органом управління та три члени від громадських організацій, а саме ГО "Українське реєстрове козацтво", ГО "Національний захист Криворіжжя" та БО "Благодійне товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД".
При цьому, означені громадські організації не належать до громадських організацій у сфері культури.
Так, згідно ст.1 Закону України «Про культуру» визначено, що діяльність у сфері культури (культурна діяльність) це творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян.
Крім того, у засіданні комісії, проведеному 10.05.2018 року, яким обрано переможця конкурсу на посаду директора Криворізької централізованої бібліотечної системи, були присутніми лише вісім членів комісії замість дев'яти.
Щодо обрання до складу конкурсної комісії членів від трудового колективу, то суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.7,8 ст.21-3 Закону України «Про культуру» члени конкурсної комісії мають бути неупереджені та незалежні.
Також ними можуть бути:
незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування;
члени професійних, творчих спілок, об`єднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону;
члени міжнародних об`єднань, асоціацій, організацій у сфері культури.
Членом конкурсної комісії не може бути особа, яка, зокрема, є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого провадиться конкурс.
Згідно Статуту Криворізької централізованої бібліотечної системи, затвердженого головою Криворізької РДА від 23.12.2016 року №Р-552/0/56-16 заклад об`єднує в собі 25 публічних бібліотек за адміністративно-територіальним принципом, а саме центральна районна бібліотека, районна бібліотека для дітей та 23 сільські та селищні бібліотеки, розташовані в межах адміністративного району на правах філій.
Пунктом 1.2 Статуту визначено, що засновником Криворізької централізованої бібліотечної системи є Криворізька РДА.
Згідно п.4.2.2, 4.2.3 цього Статуту директор Криворізької централізованої бібліотечної системи здійснює керівництво колективом, призначає на посади та звільняє працівників закладу.
Так, з матеріалів справи вбачається, що від трудового колективу до складу конкурсної комісії було обрано ОСОБА_9 бібліотекар ОКНЗ "Софіївська ОСОБА_10 ступенів Криворізької РДА"; ОСОБА_11 - бібліотекар ОКНЗ "Лозуватська ОСОБА_10 ступенів ім.Т.Г. Шевченка Криворізької РДА "; ОСОБА_12 вчитель української мови та бібліотекар КНЗ "Широківська ЗОШ І-ІІ ступенів Криворізької РДА".
Таким чином, представники від трудового колективу, обрані до конкурсної комісії, безпосередньо підпорядковані Криворізькій централізованій бібліотечній системі, що ставить під сумнів їх неупередженість та незалежність під час голосування.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про допущені відповідачем порушення при створенні конкурсної комісії, внаслідок чого така комісія є неправомочною, а її рішення не можуть створювати права та обов'язки.
При виконанні поставлених перед адміністративним судочинством завдань адміністративний суд перевіряє законність та обґрунтованість реалізації органом публічної адміністрації, його посадовою чи службовою особою компетенції (наданих законом повноважень). Критеріями такої перевірки є відповідність оскаржуваного акта приписам, що встановлені у законі; дотримання органом меж повноважень, наданих йому законом; дослідження органом передбачених у законі обставин, що є підставою прийняття акта; збереження чинності законом, на основі якого прийнято акт; відсутність спотворення змісту закону, що покладений в основу рішення; додержання правил, строків, форми та процедури прийняття акта.
За своєю правовою природою повноваження конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу у спірних правовідносинах є дискреційним повноваженням даного органу.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене, своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про порушення відповідачем порядку формування конкурсної комісії та визнання проведеного конкурсу неправомірним. Також, з метою повного захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати відповідача створити нову комісію для проведення конкурсу, а отже про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Згідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 1409,60 грн. підлягають стягненню на користь позивача.
Керуючись ст. ст.243-246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати конкурс на заміщення посади директора Криворізької централізованої бібліотечної системи, який проводився в період з 20.03.2018 року по 10.05.2018 року, оформлений протоколом №2 від 02.05.2018 року та протоколом №3 від 10.05.2018 року, протиправним та скасувати його результати.
Зобовязати Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації, створити нову комісію по виборам директора ЦБС на конкурс на заміщення посади директора Криворізької централізованої бібліотечної системи.
Стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 1409,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_1