Справа № 480/4261/18
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 р.Справа № 480/4261/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Бегунц А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року по справі № 480/4261/18 (головуючий 1 інстанції: Опімах Л.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці у направленні необхідних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за вислугою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;

- зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийнятого з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. Апелянт наголошує, що на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має право на пенсію. Вважає відмову відповідача підготувати та подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення йому пенсії протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси.

Враховуючи обраний спосіб судового захисту в межах спірних правовідносин, характер спору, положення п.20 ч.1 ст.4, ч.6 ст.12, 263 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про незначну складність цієї справи.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що відповідно до наказу Управління МВС України на Південній залізниці від 10.09.2015 р. № 169 о/с ОСОБА_1 з 10 вересня 2015 року звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 "Г" (через скорочення штатів).

Відповідно до витягу з наказу Управління МВС України на Південній залізниці від 10.09.2015 р. № 169 о/с та послужного списку станом на день звільнення вислуга позивача в органах внутрішніх справ складає: в календарному обчисленні 15 років 00 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 20 років 01 місяць 17 днів (а.с.15,18-27).

02.10.2015 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південній залізниці із заявою з метою підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів для призначення йому пенсії, однак листом від 25.10.2018 р. № 36/13-158 відповідач відмовив ОСОБА_1 у задоволенні його вимог, мотивовану відсутністю у нього календарної вислуги, необхідної для призначення пенсії (а.с.16,17).

Здійснюючи апеляційний перегляд справи та надаючи оцінку судовому рішенню першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення", який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців та їх сімей врегульоване статтею 4 вказаного Закону, за якою умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402 (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року N 760 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за N 1152/32604 (далі Інструкція).

Відповідно до підпунктів 1, 2, 4 пункту 1 розділу II Інструкції уповноважені структурні підрозділи (структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до підпунктів 1, 5 розділу III Інструкції уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" й у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів приймають заяву про призначення пенсії від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що позивач не набув право на пенсію, оскільки з огляду на положення п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону на день звільнення (10.09.2015 р.) не має вислуги 22 календарних роки і більше.

Отже, відповідач не уповноважений оформлювати подання про призначення пенсії ОСОБА_1, оскільки такий документ складається виключно за наявності в особи права на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Апелянт зазначаючи про відсутність у відповідача компетенції встановлювати наявність чи відсутність в особи права на пенсію, ототожнює поняття призначення пенсії та наявності права на пенсію.

Так, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (ст. 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Водночас відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Тобто, право на пенсію виникає на підставі актів законодавства України, у даному випадку на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та не потребує юридичного оформлення шляхом письмового чи іншим чином підтвердження саме органом Пенсійного фонду.

Позивач зазначає, що УМВС України на Південній залізниці зобовязане лише підготувати та подати відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України для вирішення питання про призначення пенсії.

У свою чергу, поняття "призначення пенсії" включає комплекс заходів, вжитих як з боку органів Пенсійного фонду так і з боку уповноважених структурних підрозділів міністерств та інших органів, з яких звільняється особа, тому без наявності в особи права на пенсію за Законом УМВС України на Південній залізниці не вправі готувати документи та оформлювати подання для призначення пенсії позивачу.

Враховуючи викладене, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи в оформленні та направленні до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії позивачу, діяв відповідно до вимог законодавства, тому за наведених обставин і правових норм вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. ч.6 ст.12, 23, 31, 33, 90, 257, 263, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року по справі № 480/4261/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню, а у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, постанова може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4