Справа № 804/8443/16
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2019 року

м. Дніпро

справа № 804/8443/16

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «Кривбасводоканал» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 р. (суддя Кононенко О.В.) в адміністративній справі №804/8443/16 за позовом Першого заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Східного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства «Кривбасводоканал», про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Дніпропетровської області звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі Східного офісу Держаудитслужби про стягнення з Комунального підприємства «Кривбасводоканал» зайво отриманих коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах за 2013 та 2014 роки в сумі 5519102,47 грн. на рахунок Управління державного казначейства в Дніпропетровській області. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що за результатами проведеної ревізії використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення були встановлені порушення на суму 5519102,47 грн., що і стало підставою звернення до суду з позовом про стягнення коштів.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 р. позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в апеляційному порядку. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Доводи скаржника:

Судом першої інстанції: - не надано належної оцінки тому, що в розрахунках Держаудитслужби не враховано частину витрат статті «покупна вода», що віднесена за даними бухгалтерського обліку до прямих витрат виробничої собівартості.; - безпідставно прийнято до уваги зазначене в акті ревізії твердження Держаудитслужби про включення витрат електричної енергії послуг водовідведення понад розмір затверджених загальновиробничих норм питомих витрат електричної енергії на 2013 рік для комунального підприємства. Висновок про затвердження в 2014 році норми на 2013 рік не відповідає дійсності, оскільки зроблений на підставі документи «скориговані загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік». Однак цим документом встановлювалися норми виключно на 2014 рік. За 2013 рік було наведено розраховану виходячи з фактичних облікових даних – фактична норма, яка носить інформативний характер; необґрунтовано прийнято до уваги викладені в акті ревізії висновки Держаудитслужби, що КП «Кривбасводоканал» при складанні Розрахунку обсягу заборгованості за минулі роки в різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення, що надані населенню в 2013 році, застосував загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії. Поза увагою суду залишився той факт, що загальновиробничі норми питомих витрат є лише граничною величиною для керування процесами енергозбереження, в межах яких можна відносити витрати на собівартість; - не надано правової оцінки тому, що Держаудитслужба помилково визначила нормативні витрати електроенергії як добуток питомих норм електроенергії та обсягу реалізації тарифних стоків.

У письмових запереченнях прокурор та Східний офіс Держаудитслужби вказав на безпідставність доводів скаржника, просить залишити оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

У судовому засіданні представники сторін підтримали вимоги та доводи, викладені в апеляційній скарзі та письмових запереченнях на неї.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив про обґрунтованість висновків, викладених в акті ревізії від 09.09.2016 № 06-21/07, щодо неправомірного отримання відповідачем коштів субвенції з державного бюджету в розмірі 5519102,47 грн.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до плану роботи Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на ІІ квартал 2016 року, на підставі направлення на перевірку від 11.01.2016 року № 27, Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Кривбасводоканал» за період з 01.09.2013 по 30.06.2016. За результатами перевірки 09.09.2016 позивачем складено акт ревізії № 06-21/07, в якому встановлено серед інших порушень, також зайве отримання Комунальним підприємством «Кривбасводоканал» коштів субвенції з державного бюджету на покриття заборгованості з різниці в тарифах на загальну суму 5519 102,47 грн.

Перевірка правильності висновків суду першої інстанції здійснюється колегією суддів в межах доводів апеляційної скарги.

В ході ревізії шляхом співставлення даних, внесених КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості води по підприємству за 12 місяців 2014 р. в частині понесених витрат на покупну воду, з Інформацією з постачання води за 2014 рік та оборотно-сальдовими відомостями за період з 01.01.2014 по 31.12.2014 встановлено завищення фактичних витрат з урахуванням питомої ваги населення у загальному обсязі витрат на покупну воду на загальну суму 1220124,71 грн. Зазначена сума є різницею між фактичними витратами на покупну воду з урахуванням нормативних витрат води – 84258103,71 грн. та внесеною до Звітної калькуляції собівартості води по підприємству за 12 місяців 2014 р. сумою витрат на покупну воду для населення у сумі 85478228, 42 грн. Для визначення фактичної вартості покупної води для населення ревізорами зроблено розрахунок з урахуванням ціни придбання питної води: у постачальників (ДПП «Кривбаспромводопостачання», ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», ПАТ «ІнГЗК», Криворізьке будівельно-монтажне управління) – 60788588,02 грн.+23469515,69 грн. (згідно Довідки про подачу та реалізацію питної води за період з 01.01.2014 по 31.12.2014).

Відповідач стверджує, що різниця в сумі 1220124,71 грн. виникла внаслідок неврахування нормативних витрат на «власні потреби» підприємства, що є частиною затвердженого індивідуального технологічного нормативу використання питної води і використовується на: технологічні витрати, господарські питні потреби працівників, утримання санітарно-захисних зон об’єктів підприємства.

Проте, як зазначали прокурор та Східний офіс Держаудитслужби, п. 22 Загальних вимог до формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011, не передбачає включення до виробничої собівартості звітної калькуляції собівартості води на власні потреби підприємства. Крім того, питання правильності формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не було предметом ревізії. Метою ревізії була перевірка використання коштів субвенцій, виділених з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на водопостачання та водовідведення, перевірка правильності та достовірності визначенні відповідачем фактичних витрат послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для населення. Слід також зазначити, що під час ревізії облік витрат води на власні потреби не підтверджено бухгалтерськими документами. Відтак, доводи скаржника в цій частині колегія суддів вважає неспроможними.

В ході ревізії встановлено, що відповідачем до Розрахунку різниці в тарифах за 2013 – 2014 роки, які були пред’явлені до відшкодування з бюджету, включені витрати електричної енергії з послуг водовідведення понад затверджених загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 рік для КП «Кривбасводоканал», на суму 3108443,36 грн., на 2014 рік – 1190534,40 грн.

Відповідач стверджує, що собівартість послуг формується на підставі даних про фактичне споживання електричної енергії з урахуванням показників обліку та документальним підтвердженням – актами з постачальниками електричної енергії. Загальновиробничі норми питомих витрат є лише граничною величиною для керування процесами енергозбереження, в межах яких можна відносити витрати на собівартість.

Зазначені доводи були досліджені судом першої інстанції, який встановив, що для КП «Кривбасводоканал» затверджено загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 - 2016 роки, які затверджено директорами підприємства та погоджені з Дніпропетровською обласною Державною адміністрацією. Відповідно до скоригованих загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік та 2015 роки фактичні витрати електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод у 2014 році складають 807,1 кВт на 1000 м.куб. КП «Кривбасводоканал» при складанні Розрахунку обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення, що надані населенню в 2013 році, застосовано загальновиробничі норми питомих витрат палива,теплової та електричної енергії у розмірі 874,3 кВт на 1000 м.куб. Відповідно до довідки «Выборочные данные по учету потребленной электроенергии КП «Кривбассводоканал» за період з 01.01.2013 по 31.12.2013 витрати на електричну енергію послуг з водовідведення і очищення стічних вод обліковуються активна електроенергія у кількості 61634 980 кВт/год. на суму 53605544,05 грн., реактивна електроенергія у кількості 33 503 792 кВар/год. на суму 957002,48 грн. на бухгалтерському рахунку 232.1 «Електрична енергія водовідведення»; транспортування електричної енергії обліковується у кількості 1 913 647 кВт/год. на суму 49 941,39 грн. по бухгалтерському рахунку 232.21 «Транспортування електричної енергії». В ході ревізії встановлено, що до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 р. включені витрати на активну та реактивну електричну енергію у загальній сумі 54 611,8 тис. грн. КП «Кривбасводоканал» зроблено коригування витрат електричної енергії на перевищення норми по споживанню активної електричної енергії у водовідведенні до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року на загальну суму 140180,0 гривень. Питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2013 році складає 71,51% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 107213898,0 грн. /звітні витрати у сумі 149925746,0 грн.). Таким чином, витрати на активну електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення, включених до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року, складають 38193144,55 грн. (53605544,05 грн. х 71,51% - 140180, 00 грн.). В ході ревізії встановлено, що відповідно до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року КП «Кривбасводоканал» надано послуг водовідведення і очищення стічних вод у кількості 69896,3 тис. м3. Загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 рік визначені нормативні витрати електричної енергії у кількості 807,1 кВт /год. на 1000 м.куб. Відповідно до вищезазначеного витрати електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод з урахуванням Загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 рік, які включені КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року повинні складати 56413303,73 кВт (69 896,3 тис.м3 х 807,1 кВт/год. / 1000 м3). В ході ревізії встановлено, що середня облікова ціна на активну електричну енергію становить 0,8697 грн. (53 605 544,05 грн./ 61 634 980 кВт).

Таким чином, нормативні витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод складають 49 062 650,25 грн. (56 413 303,73 кВт х 0,8697 грн.), нормативні витрати активної електроенергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод, з урахуванням питомої ваги населення до загального обсягу понесених витрат з активної електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2013 році складають 35084701,19 грн. (49062650,25 грн. х 71,51%о), але КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включені у сумі 38193144,55 грн. Розбіжність складає 3108443,36 грн.

Скориговані загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік для підприємства затверджені та складають у кількості 881,0 кВт на 1000 м.куб. на послуги водовідведення і очищення стічних вод. Відповідно до довідки «Выборочные данные по учету потребленной электроенергии КП «Кривбассводоканал»» за період з 01.01.2014 по 31.12.2014 року витрати на електричну енергію послуг з водовідведення і очищення стічних вод обліковуються активна електроенергія у кількості 61438790 кВт/год. на суму 61294582,34 грн., реактивна електроенергія у кількості 33 642 810 кВар/год. на суму 1172207,13 грн. на бухгалтерському рахунку 232.1 «Електрична енергія водовідведення»; транспортування електричної енергії обліковується у кількості 423 382 кВт/год. на суму 6297,70 грн. по бухгалтерському рахунку 232.21 «Транспортування електричної енергії». В ході ревізії встановлено, що до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року включені витрати на активну та реактивну електричну енергію електричну енергію у загальній сумі 62473,0 тис.гривень. КП «Кривбасводоканал» зроблено коригування витрат електричної енергії на перевищення норми по споживанню активної електричної енергії у водовідведенні до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року на загальну суму 3887662,0 гривень. Питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з. електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2014 році складає 70,12% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 119578156,0 грн. / звітні витрати у сумі 170532108,0 грн.). Таким чином, витрати на активну електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включених до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року складають 39092099,14 грн. (61 294 582,34 грн. х 70,12% - 3887662,00 грн.). В ході ревізії встановлено, що відповідно до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року КП «Кривбасводоканал» надано послуг водовідведення і очищення стічних вод у кількості 61501,1 тис. м3. Загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік визначені нормативні витрати електричної енергії у кількості 881,0 кВт /год на 1000 м.куб. Відповідно до вищезазначеного витрати електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод з урахуванням Загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік, які включені КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року повинні складати 54182469,1 кВт ( 61501,1 тис.м3 х 881,0 кВт/год. / 1000 м3). В ході ревізії встановлено, що середня облікова ціна на активну електричну енергію становить 0,9976 грн. (61294582,34 грн./ 61438790,0 кВт).

Таким чином, нормативні витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод складають 54052431,17 грн. (54182469,1 кВт х 0,9976 грн.), нормативні витрати активної електроенергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод, з урахуванням питомої ваги населення до загального обсягу понесених витрат з активної електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2014 році складають 37901564,74 грн. (54052431,17 грн х 70,12%), але КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включені у сумі 39092099,14 грн. Розбіжність складає 1190534,40 грн.

Загальна сума завищених витрат за 2013, 2014 роки складає 4298977,76 грн.

Відповідно до вимог п. 6 Порядку та умов надання у 2014 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України

№ 30 від 29.01.2014, обсяг заборгованості визначається надавачами послуг як різниця між фактичними витратами для населення послуг з централізованого водопостачання та водовідведення і фактичними нарахуваннями згідно з тарифами. Посадові особи відповідача у своїх поясненнях, наданих ревізорам, вказували на те, що діючими нормативно-правовими актами не закріплено форму розрахунку фактичної собівартості послуг та інструкції щодо їх заповнення, у зв’язку з чим підприємство обрало для себе найбільш прийнятну і зрозумілу форму. Проте, під час ревізії виявлено, що у Звітних калькуляціях собівартості води та стоків визначені загальні витрати підприємства без розподілу їх по групам споживачів, без деталізації по статтям витрат для групи «Населення». Таким чином, відповідачем не підтверджено розрахунків фактичних витрат на послуги водопостачання та водовідведення, як це передбачено наведеним вище п. 6 Порядку № 30.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, оскаржена постанова суду першої інстанції скасуванню не підлягає. Апеляційна скарга має бути залишена без задоволення у зв’язку з тим, що наведені в ній доводи не знайшли свого підтвердження при її розгляді.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Кривбасводоканал» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 р. в адміністративній справі №804/8443/16 за позовом Першого заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Східного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства «Кривбасводоканал» про стягнення коштів - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 квітня 2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 22 квітня 2019 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук