Справа № 160/2245/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року Справа № 160/2245/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 17 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -
1. 11.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 17 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання незаконним та скасування рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 17 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке оформлено листом № 23 від 08.02.2019, про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах;
- зобовязання Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 17 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1, в пільговий стаж роботи за Списком № 1 з 25.11.1989 по 27.06.1994 в шахті ім. С.В. Косіора на посаді підземного проходчика, який виконував гірничі роботи та з 14.04.2010 по 27.11.2014 в шахті «Фащівська» на посаді підземний гірничоробітник, який виконував гірничі роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в порядку частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та здійснити нарахування та виплату пенсії з 26.12.2018.
2. Ухвалою суду від 18.03.2019:
- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/2245/19;
3. 08.04.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов із засвідченими копіями документів та доказом направлення документів позивачу.
4. У звязку із перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відпустці з 09.04.2019 по 14.04.2019 та з 16.04.2019 по 22.04.2019, справа № 160/2245/19 розглянута 23.04.2019.
5. Стаж роботи позивача з особливо шкідливими і особисто важкими умовами праці складає 9 років 2 місяця 25 днів згідно трудової книжки серії БТ-І № 9951144, що дозволяє йому отримати пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку.
6. Після розгляду відповідачем документів зясовано, що довідки від 18.11.2015 № 271 та від 29.12.2015 № 526 видані відокремленим підрозділом «Шахта «Фащівська» Державного підприємства «Луганськвугілля», які підтверджують пільговий стаж за Списком № 1 з 25.11.1989 по 27.06.1994 в шахті ім. С.В. Косіора та з 14.04.2010 по 27.11.2014 в шахті «Фащівська», який розміщується на тимчасово окупованій території України. У звязку із цим позивачу було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах.
7. Довідки які були надані ОСОБА_1 відповідачу для підтвердження спеціального трудового стажу необхідного для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку є такими, що відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, а також вимогам частини першої стаття 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як законом не передбачено іншого порядку встановлення вказаного факту виходячи з тих обставин що склалися.
8. Інформація, яка міститься в спірних довідках, є правильною оскільки вона стосується минулого періоду часу і подій того часу, і не стосується ні тимчасової окупованої території України, ні створених там незаконних органів, а прямо пов'язана із захистом соціальних, конституційних прав позивача як громадянина України.
9. Відмова відповідача є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Розглянувши документи зясовано, що довідки від 18.11.2015 № 271 та від 29.12.2015 № 526, видані Відокремленим підрозділом «Шахта «Фащівська» державного підприємства «Луганськвугілля» (адреса: смт. Фащівка, замість штампу - печатка), які підтверджують пільговий стаж за Списком № 1 з 25.11.1989 по 27.06.1994 в шахті ім. С.В. Косіора, та з 14.04.2010 по 27.11.2014 в шахті «Фащівська», що розміщуються на тимчасово окупованій території України.
11. За даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (форма ОК-5) з 1999 по 2019 роки, що враховуються для обчислення страхового стажу і заробітної плати, підтверджується спеціальний трудовий стаж за Списком № 1 з 14.04.2010 по 30.09.2014.
12. Для підтвердження пільгового стажу позивача, у випадку перереєстрації підприємства на території підконтрольній українській владі, необхідно звернутись за новою юридичною адресою підприємства, для витребування довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи.
13. У призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у звязку з відсутністю умов для такого призначення.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_3 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
14. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.02.2017 № 669 (а.с.29).
15. 26.12.2018 позивач звернувся до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком Список (а.с.27).
16. До заяви позивачем надано: копію паспорту; копію ідентифікаційного номеру; копію довідки від 08.02.2017 № 669 про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи; копії трудових книжок (2 шт.); копію свідоцтва про державну реєстрацію ФОП; копію військового квитка; пільгові довідки від 18.11.2015 № 271 та від 29.12.2015 № 526 про періоди роботи за Списком № 1; копії наказів про результати атестації робочих місць (від 19.10.1994 № 670/к, від 01.11.2007 № 297, від 01.11.2012 № 451 ); довідка від 18.11.2015 № 131 про ліквідацію та передачу архіву шахти ім. С.В. Косіора; довідка про реорганізацію шахти «Фащівська»; копії листів від 14.04.2008 № 11/1715-33 та від 20.03.2013 № 11/1688-33 про підтвердження результатів атестації робочих місць.
18. Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 17 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направив позивачу рішення, оформлене листом від 08.02.2019 № 23, в якому, зокрема, зазначено наступне:
- згідно пункту першого частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними згідно із Законом № 2148-VII від 03.10.2017), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професії, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - чоловіки, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
- працівникам, які не мають 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
- у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичних операцій, спеціальний трудовий стаж може підтверджується за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування;
- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.2014 на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, довідки чи інші документи, підготовлені або видані с територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають виконанню;
- після розгляду документів ОСОБА_1, зясовано, що довідки від 18.11.2015 № 271 та від 29.12.2015 № 526, видані Відокремленим підрозділом «Щахта «Фащівська» державного підприємства «Луганськвугілля» (адреса: смт. Фащівка, замість штампу-печатка), які підтверджують пільговий стаж за Списком № 1 з 25.11.1989 по 27.06.1994 в шахті ім. С.В. Косіора, та з 14.04.2010 по 27.11.2014 в шахті «Фащівська», розміщується на тимчасово окупованій території України;
- за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) з 1999 року по 2019 рік, що враховуються для обчислення страхового стажу і заробітної плати, підтверджується спеціальний трудовий стаж за списком №1 з 14.04.2010 по 30.09.2014;
- для підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1, у випадку перереєстрації підприємства на території підконтрольній українській владі, необхідно звернутись за новою юридичною адресою підприємства, для витребування довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи, після чого можливо буде повернутися до розгляду питання призначення пенсії на пільгових умовах.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
19. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
20. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
21. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
22. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
23. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
24. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
25. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
26. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
27. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
28. Пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
29. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
30. За правилами статті 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
31. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
32. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
33. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
34. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
35. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.
36. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
37. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.
38. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
39. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
40. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1).
41. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
42. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає памятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
43. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
44. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обовязків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
45. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
46. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
47. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
48. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
49. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників
50. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
51. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
52. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно з заявою від 26.12.2018.
53. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 17 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначив, що довідки від 18.11.2015 № 271 та від 29.12.2015 № 526, які підтверджують пільговий стаж за Списком № 1 з 25.11.1989 по 27.06.1994 в шахті ім. С.В. Косіора, та з 14.04.2010 по 27.11.2014 в шахті «Фащівська», видані Відокремленим підрозділом «Шахта «Фащівська» державного підприємства «Луганськвугілля» (адреса: смт. Фащівка, замість штампу - печатка), який розміщується на тимчасово окупованій території України.
54. Довідка № 271 від 18.11.2015 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.30-31, 33) видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на шахті ім. С.В. Косіора у період:
- з 25.11.1989 по 08.01.1990 виконував гірничі роботи за професією, посадою курси підземного гірника, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, оплата із розрахунку тарифної ставки гірника підземного І розряду;
- з 09.01.1990 по 11.03.1990 виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією, посадою підземного гірника, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956;
- з 12.03.1990 по 03.06.1990 гірничі роботи за професією, посадою курси підземного гірника, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956;
- з 04.06.1990 по 31.12.1991 виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією, посадою підземного гірника, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956;
- з 01.01.1992 по 27.06.1994 виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією підземного проходчика, що передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1 1010100а, підстава постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.
55. Довідка № 526 від 29.12.2015 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.32) видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на ВП «Шахта «Фащівська» ДП «Луганськвугілля» і за період з 14.04.2010 по 27.11.2014 виконував гірничі роботи повний підземний робочий день за професією, посадою гірник підземний, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, підстава постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.
56. Суд зазначає, що, за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років установлені для окремих категорій працівників, видається уточнююча довідка.
57. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
58. Таким чином, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
59. З трудової книжки позивача вбачається, що у спірні періоди:
- 25.11.1989 прийнятий підземним гірником з зайнятим повним робочим днем під землею на шахті ім. С.В. Косіора;
- 04.06.1990 переведений підземним проходчиком з зайнятим повним робочим днем під землею на шахті ім. С.В. Косіора;
- 27.06.1994 звільнений за власним бажанням статті 38 КЗпП;
- з 14.04.2010 по 27.11.2014 працював гірником підземним зайнятим повний робочий день під землею на ВП «Шахта «Фащівська» ДП «Луганськвугілля».
60. Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VІІ від 15.04.2014 (далі - Закон № 1207-VII) визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.
61. Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 1207-VII встановлено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
62. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» від 07.11.2014 № 595 врегульовано деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства.
63. Пунктом 2 вказаної постанови визначено, що перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, визначаються Кабінетом Міністрів України за поданням Служби безпеки.
64. У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07.11.2014 № 1085-р смт. Фащівка входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
65. Разом з цим, суд вважає необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов'язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».
66. Європейський суд з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини2 (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). «Зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді Європейського суду з прав людини, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».
67. При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.
68. Враховуючи викладене, суд вважає можливим застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.
69. Отже, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії.
70. Те, що ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через проведення АТО позбавлене можливості провести перевірку відповідності запису довідки первинним документам, не може мати наслідком обмеження права позивача на пенсійне забезпечення.
72. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
73. Частиною пятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
74. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
75. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
76. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
77. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
78. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
80. Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 17 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке оформлено листом № 23 від 08.02.2019, про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно поданої заяви від 26.12.2018.
81. Зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 25.11.1989 по 27.06.1994 в шахті ім. С.В. Косіора на підставі довідки № 271 від 18.11.2015 та період роботи з 14.04.2010 по 27.11.2014 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Фащівська» Державного підприємства «Луганськвугілля» на підставі довідки № 526 від 29.12.2015, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в порядку частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та здійснити нарахування з 26.12.2018 й виплату донарахованих сум пенсії з урахуванням здійснених платежів.
82. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
83. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
84. Повне рішення складено 23.04.2019.
Суддя ОСОБА_4