Справа № 0240/3523/18-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3523/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк Алла Юріївна

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

18 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року (повний текст рішення виготовлено 20.11.2018 року в м.Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
03 жовтня 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача - Генеральної прокуратури України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував, що з жовтня 2011 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З метою реалізації права на перерахунок пенсії, він звернувся до Генеральної прокуратури України із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення посади, яка є рівнозначною посаді помічника військового прокурора гарнізону для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" на що отримав відмову. Відмову вважає протиправною.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове - про задоволення позову. Вважає дії Генеральної прокуратури України щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення - протиправними та просив зобов`язати Генеральну прокуратуру України підготовити та надати йому зазначену довідку встановленого зразка.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що правові засади організації і діяльності прокуратури України, систему прокуратури, статус прокурорів визначено Законом України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року. У переліку посад прокурорів органів прокуратури, встановлених ст.15 вказаного Закону, посади помічника військового прокурора, з якої позивачу призначено пенсію, не передбачено.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач в лютому 2002 року звільнений в запас з посади помічника військового прокурора військової прокуратури Болградського гарнізону військової прокуратури Південного регіону України у військовому званні «майора юстиції».

З 11 жовтня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

18 грудня 2017 року позивач звернувся до військового прокурора Південного регіону України, з метою отримання довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення прокурора прокуратури (помічника прокурора) військової прокуратури гарнізону, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (а.с.19).

Листом Військової прокуратури Південного регіону України від 19 січня 2018 року за №18-301 вих.18 позивачу рекомендовано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про включення його до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.20).

15 лютого 2018 року позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісара з метою включення його до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з проханням про направлення отриманого листа до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (а.с.21).

Листом Вінницького обласного військового комісаріату від 26 лютого 2018 року за №12/536 позивача повідомлено про те, що Головні управління Пенсійного Фонду України складають списки за Формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Для колишніх військовослужбовців військових прокуратур такі довідки складаються Генеральною прокуратурою України, куди обласним військовим комісаріатом направляються відповідні списки, надані Головним управлінням Пенсійного Фонду України. На даний час такі списки до Вінницького обласного військового комісаріату не надходили. Тому, рекомендовано позивачу звернутись щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення прокурора прокуратури (помічника прокурора) військової прокуратури гарнізону до Генеральної прокуратури України (а.с.22).

06 березня 2018 року позивач звернувся до Генерального прокурора України з проханням доручити підпорядкованим йому службовим особам виготовити та направити на його адресу довідку про те, яка в даний час посада відповідає колишній посаді помічника військового прокурора гарнізону, а також довідку встановленого зразку про розмір грошового забезпечення відповідно до цієї посади в даний час з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року "Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури" (а.с.23).

Листом Генеральної прокуратури України від 04 квітня 2018 року №18-52/вих.18 відповідачем у видачі довідки відмовлено. При цьому, Генеральна прокуратура України послалась на відсутність чинного нормативно-правового акту щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом (а.с.24-25).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, з метою зобов`язання відповідача вчинити певні дії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на час виникнення спірних правовідносин не прийнято і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Генеральної прокуратури України неправомірною, зобов`язання вчинити певні є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставив, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Даний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Положеннями ч.ч.1-2 ст.63 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

При цьому, за приписами ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017 року.

Відповідно до абз.2 п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Разом з тим, згідно з абз.1 п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п.1-3 Порядку №45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз.1 п.2 Порядку №45, серед яких відсутня Генеральна прокуратура України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки Генеральна прокуратура України не зобов`язана була повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час як постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017 року, то саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону №2262-XII.

Таким чином, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, та залишив поза увагою той факт, що позивачу призначалась пенсія не на підставі Закону України "Про прокуратуру", а на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Генеральної прокуратури України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про розмір грошового забезпечення, за посадою, яка відповідає в даний час посаді помічника військового прокурора відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р.

Зобов"язати Генеральну прокуратуру України підготувати та надати ОСОБА_1 зазначену довідку встановленого зразка.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 квітня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.