Справа № 362/1642/19
Суддя: Губська Олена Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 362/1642/19 Суддя (судді) першої інстанції: Марчук Л.Л.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губської О.А.

суддів: Парінова А.Б., Ключковича В.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ОСОБА_5 на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 19 березня 2019 року (повний текст рішення виготовлено 20.03.2019) у справі за адміністративним позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Васильківського районного відділу ЦМУ ДМС у м.Києві та Київській області до громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ОСОБА_5 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на шість місяців, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ОСОБА_5 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 (шість) місяців з метою виконання рішення Вишгородського районного суду Київської області в частині примусового видворення за межі території України, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та рішення Дніпровського районного суду м. Києва в частині примусового видворення за межі території України, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 19 березня 2019 року адміністративний позов задоволено.

На вказане судове рішення відповідачі подали апеляційну скаргу, у якій просять скасувати рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 19 березня 2019 року та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи доводи своєї скарги, апелянти посилаються на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що на підставі постанов П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 по справі №743/540/19 та №473/650/19 рішення про продовження строку їх затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні були скасовані. На думку апелянтів, чинним законодавством не передбачено право органів державної міграційної служби чи судів повторно затримувати іноземців на виконання рішення суду про примусове видворення, яке не було виконано.

Відзиву на апеляційну скаргу не надходило, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Згідно з ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно із ст. 308 КАС України справа переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.

09 серпня 2018 року Відділом протидії нелегальній міграції Управління організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення ГУ ДМС України в місті Києві прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 та зобов'язано виїхати з території України в строк до 24 години 00 хвилин 09 серпня 2018 року.

Також, територіальним підрозділом ГУ ДМС України в місті Києві 11.08.2018 прийнято рішення про примусове повернення з України ОСОБА_4, відповідно до якого зобов'язано останнього покинути територію України до 12.08.2018.

В подальшому, відносно громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5, Вишгородським районним судом Київської області 10 серпня 2018 року прийнято рішення про його затримання та примусове видворення з України.

Також, відносно громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, Дніпровським районним судом м. Києва 14 серпня 2018 року прийнято рішення про його затримання та примусове видворення з України.

Рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 07 лютого 2019 року по справі №473/540/19 адміністративний позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області - задоволено. Продовжено строк затримання громадянину Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщеному до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі України строком на 6 (шість) місяців - до 07 серпня 2019 року включно.

Рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 13 лютого 2019 року по справі №473/650/19 адміністративний позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві задоволено. Продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, на строк 6 (шість) місяців, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації та примусового видворення.

Постановами П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 по справі №743/540/19 та №473/650/19 рішення про продовження строку затримання відповідачів з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні були скасовані.

Під час перевірки законності перебування іноземних громадян на території України, 16 березня 2019 року по вулиці Донбасівській в місті Василькові Київської області співробітниками Управління міграційного контролю, протидії нелегальної міграції та реадмісії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області було виявлено громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 та ОСОБА_5, що підтверджується відповідними протоколами №№ 000133 і 000142 від 16.03.2019 року про адміністративне затримання за ч. 2 ст. 263 КУпАП.

Відносно даних осіб Васильківським РВ НМУ ДМС України у м. Києві та Київській області були прийняті рішення від 16.03.2019 року про їх поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

З огляду на те, що рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну відповідачами в установлений строк та без поважних причин не виконано, вони не мають коштів на виїзд з України, що є обґрунтованою підставою вважати, що відповідачі ухилятимуться від виконання рішення про примусове видворення, а також існує ризик їх втечі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення, дійшов висновку про обґрунтованість дій позивача та наявність підстав для задоволення позову.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, доводам апеляційної скарги, виходячи з наявних у справі матеріалів, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 вказаного Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

В силу вимог ч. 1 ст. 26 наведеного Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Згідно із ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Посилання апелянтів на те, що на підставі постанов П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 по справі №743/540/19 та №473/650/19 рішення про продовження строку затримання громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ОСОБА_5 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні були скасовані, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки вказаним рішенням суду не було скасовано судове рішення в частині примусового видворення з України громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ОСОБА_5.

При цьому, рішення позивача про примусове повернення з України, яким відповідачів було зобов'язано покинути територію України також не було виконано відповідачами в установлений строк, без поважних причин та не оскаржено їх до суду, а тому вони є чинними та підлягають виконанню.

Враховуючи наведене, а також те, що є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, що підтверджується його ухилення від добровільного виїзду, відсутність родичів на території України, які б могли надати допомогу у поверненні до країни походження, а також документів на повернення, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

За таких обставин, судова колегія не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Відповідності до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції та відхиляються судом апеляційної інстанції за необґрунтованістю.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив правильне рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ч.4 ст.229, ст.ст. 242, 250, 286, 272, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

П О С ТА Н О В И В:

Апеляційну скаргу громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ОСОБА_5 на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 19 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Васильківського районного відділу ЦМУ ДМС у м.Києві та Київській області до громадян Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ОСОБА_5 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на шість місяців - залишити без задоволення, а рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 19 березня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяВ.Ю. Ключкович

Повне судове рішення складено 18 квітня 2019 року.