Справа № 1140/2517/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2517/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Хилько Л.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького про визнання неправомірними та скасування припису та постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького про визнання неправомірними та скасування припису та постанови про адміністративне правопорушення задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис від 06.08.2018р. № 109 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Визнано протиправною та скасовано постанову від 04.09.2018р. № 94/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 4250 грн.

12.02.2019 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького звернулось до суду з апеляційною скаргою на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.03.2019 апеляційну скаргу управління залишено без руху та надано строк десять днів з моменту отримання заявником копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом направлення до суду апеляційної інстанції належних доказів, які підтверджують дату подання первинної апеляційної скарги до суду та дату отримання копії ухвали суду апеляційної інстанції від 29.01.2019 про повернення апеляційної скарги без розгляду.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, заявником апеляційної скарги отримано копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху 15 березня 2019 року.

На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху Управлінням ДАБК міської ради міста Кропивницького подано до суду заяву та витребовувані ухвалою від 07.03.2019 докази.

В обґрунтування доводів щодо дотримання строків апеляційного оскарження, заявник посилається на те, що відповідно до змісту оскаржуваного рішення встановлено тридцять днів для його оскарження.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності встановлено статтею 286 КАС України.

Дотримання строків оскарження судового рішення є однією із гарантій додержання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся із скаргою до суду вищої інстанції, відносини стають стабільними.

Відповідно до частини першої статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.

Статтею 44 КАС України передбачено обов'язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

З метою виконання процесуального обов'язку дотримання строку на апеляційне оскарження судових рішень особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії.

Пунктом другим частини третьої статті 2 КАС України рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом віднесено до основних засад (принципів) адміністративного судочинства.

Пунктом першим статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Так, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення.

Європейський суд вказав, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata.

У пункті 48 рішення Європейського суду з прав людини «Пономарьов проти України» (№ 3236/03) зазначено, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави. Однією із таких підстав може бути, наприклад, неповідомлення сторін органами влади про прийняті рішення у їхній справі. Проте навіть тоді можливість поновлення не буде необмеженою, оскільки сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у пункті 35 рішення Європейського суду з прав людини «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» визначено, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення в апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

17.01.2019 Управління ДАБК міської ради міста Кропивницького вперше звернулось до суду з апеляційною скаргою на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного від 29.01.2019 апеляційну скаргу повернуто заявнику у зв'язку із порушенням порядку її подання.

Вказану ухвалу суду від 29.01.2019 отримано Управління ДАБК міської ради міста Кропивницького 04.02.2019, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції управління на супровідному листі суду.

12.02.2019 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького повторно звернулось до суду з апеляційною скаргою на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018.

Відповідно до матеріалів справи, під час розгляду справи судом першої інстанції в судовому засіданні 06.12.2018, представником Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького Хайщей О.А. подано клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження. (а.с. 86)

Справу розглянуто 19.12.2018 в порядку письмового провадження та ухвалено рішення суду.

Отже, зважаючи на строки оскарження рішення суду у даній категорії страв, встановлені частиною 4 статті 286 КАС України, останнім днем строку апеляційного оскарження рішення суду від 19.12.2018 є 02.01.2019 ( з урахуванням вихідних та святкових днів).

Апеляційна скарга подана відповідачем 17.01.2019, тобто поза межами десятиденного строку, встановленого частиною 4 статті 286 КАС України.

Відповідно до пункту 13 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року №740, електронні копії судових рішень надсилаються суддею або відповідальною особою апарату суду не пізніше наступного дня після ухвалення судового рішення або виготовлення його повного тексту.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 надіслано до Єдиного державного реєстру судових рішень 20.12.2018, зареєстровано 21.12.2018 та оприлюднено 22.12.2018.

Доводи відповідача про подання апеляційної скарги в межах строку апеляційного оскарження встановленого статтею 295 КАС України (тридцять днів) з моменту отримання рішення суду, є неспроможними, оскільки нормами статті 286 КАС України встановлено спеціальний порядок та строк апеляційного оскарження у даній категорії справ, перебіг якого починається з моменту проголошення рішення суду.

Зважаючи на те, що з апеляційною скаргою до суду заявник звернувся вперше 17.01.2019 засобами поштового зв'язку, тобто з пропуском десятиденного строку встановленого частиною 4 статті 286 КАС України та повторно звернувся 12.02.2019, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Таким чином, суд на підставі пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Керуючись ст. 299, 327-329 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Хилько Л.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю міської ради міста Кропивницького про визнання неправомірними та скасування припису та постанови про адміністративне правопорушення.

Ухвала набирає законної сили з 17.04.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції відповідно до статей 327-329 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров