Справа № 480/579/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 квітня 2019 р. справа № 480/579/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - Лопаткіна О.В.
представника третьої особи - Веремієнко В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/579/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Військовий комісаріат ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладеного у п.11 протоколу №133 від 21.12.2018 щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги; зобов`язання прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (04.05.2016), та надіслати вказане рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 для видання наказу про виплату допомоги; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно направити документи щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - Міноборони України. Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення відповідача про відмову у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги є протиправним, оскільки він має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок №975) в розмірі, визначеному у п.п.1 пункту 6 вказаного Порядку - 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (04.05.2016).
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого він заперечує проти позовних вимог з тих підстав, що право на отримання одноразової грошової допомоги у позивача виникло 03.05.2012. Із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності позивач не звертався. Зміна групи інвалідності після первинного встановлення позивачу (03.05.2012) III група інвалідності на II групу інвалідності (04.05.2016) відбулась у понад дворічний строк. Тому у відповідності до вимог пункту 4 ст. 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та пункту 8 Порядку № 975 виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із підвищенням позивачу під час повторного огляду з 04.05.2016 року групи інвалідності - не здійснюється.
Третя особа ІНФОРМАЦІЯ_3 , подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти позовних вимог з тих підстав, що відповідно до діючого законодавства, право на отримання одноразової грошової допомоги у позивача виникло при первинному встановленні групи інвалідності, тобто 03.05.2012. Проте, позивач у визначені законом строки не звертався за отриманням такої допомоги (а.с.23-24).
Ухвалою суду від 13.03.2018 справу призначено в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Лопаткін О.В. позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник третьої особи Веремієнко В.А. в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника третьої особи, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 під час проходження з 05.08.1978 по 21.08.1991 військової служби у Збройних Силах колишнього СРСР приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.
03.05.2012 під час первинного огляду органами МСЕК позивачу вперше встановлено III групу інвалідності у зв`язку з пораненням, контузією, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії 10 ААБ № 213011 від 10.05.2012 (а.с.15).
04.05.2016 під час повторного огляду органами МСЕК позивачу з тих же підстав була встановлена II група інвалідності, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії 12 ААА № 154610 від 05.05.2016 (а.с.16).
У зв`язку з встановленням II групи інвалідності, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум від 21.12.2018 №133, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та зазначила, що він звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу, яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлена до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Тому ОСОБА_1 не має права на одержання одноразової грошової допомоги. Крім цього, згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Однак, ОСОБА_1 встановлена 2 га група інвалідності у понад дворічний строк після встановлення первинної групи інвалідності (а.с.12).
Не погодившись з вказаним рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Законом України Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців від 04.07.2012 № 5040-VI, який набрав чинності з 01.01.2014, статтю 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей викладено в новій редакції.
На виконання зазначеної редакції статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25.12.2013 № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, яка набрала чинності також з 01.01.2014.
Абзацом 3 пункту 2 Постанови КМУ від 25.12.2013 № 975 визначено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Відповідно до абзацу 3 п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - є дата, що зазначена у довідці медико- соціальної експертної комісії.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 03.05.2012 первинно встановлено III групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
04.05.2016 позивачу при повторному огляді з тих же підстав встановлено II групу інвалідності.
Отже, при вирішенні питання щодо наявності права та порядку виплати одноразової грошової допомоги позивачу, необхідно керуватися законодавством, що діяло на день первинного встановлення йому інвалідності, а саме Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей в редакції станом на 03.05.2012 та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок № 499).
Так, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Згідно з пунктом 8 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317, датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 3 цього Положення.
Відповідно до пункту 3 цього Положення, медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягай повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.
Отже, з огляду на зазначені вище норми, законодавством визначено подію, з настанням якої у особи виникає право на призначення одноразової грошової допомоги, а саме - дата встановлення (а не дата підвищення) особі інвалідності та саме цією датою визначається законодавство та його редакція, якими необхідно керуватися при вирішенні питання щодо наявності права та щодо порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Повторний огляд особи та підвищення групи інвалідності у даному випадку не є моментом виникнення у особи права на отримання одноразової грошової допомоги.
Вказана правова позиція також узгоджується з постановою Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №750/5074/17.
Що стосується строку реалізації права на призначення одноразової грошової допомоги, суд зазначає, що він пропущений у даному випадку позивачем, оскільки інвалідність, у зв`язку із встановленням якої позивач мав право на призначення одноразової грошової допомоги, є саме ІІІ група інвалідності, яка встановлена позивачу 03.05.2012.
Так, частиною восьмою статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Право на призначення одноразової грошової допомоги у ОСОБА_1 виникло з моменту первинного встановлення групи інвалідності, тобто з 03.05.2012. Проте, позивач вперше звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в серпні 2018 року.
Суд також зазначає, що згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та пунктом 8 Порядку №975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності.
Однак, ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності у понад дворічний строк після встановлення первинної групи інвалідності.
Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладеного у п.11 протоколу №133 від 21.12.2018 щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги; зобов`язання прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (04.05.2016), та надіслати вказане рішення СОВК для видання наказу про виплату допомоги; зобов`язання СОВК повторно направити документи щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - Міноборони України.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 22.04.2019.