Справа № 522/3326/19
Суддя: Науменко А. В.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3326/19
Провадження № 2-а/522/279/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Науменко А.В.,

за участю секретаря - Полегенького В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

28.02.2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ГУ ДМС України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 19 лютого 2019 звернулась за продовженням строку дії довідки до Управління по роботі з шукачами захисту і соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській обл., але була проінформована, що довідка не може бути продовжена, оскільки 07 лютого 2019 року Постановою Верховного суду України касаційна скарга була залишена без задоволення, та не має підстав для продовження довідки про зверненням за захистом.

Зазначає, що на той час позивач не отримував жодної кореспонденції на свою адресу, про текст даної постанови була ознайомлена співробітником ГУ ДМСУ в Одеській області 19.02.2019 року.

В той же день Головним спеціалістом відділу ОЗНМРВ ГУ ДМСУ в Одеській області, Кіліян О.В., відносно ОСОБА_1 був складений Протокол про адміністративне правопорушення про порушення нею правил перебування іноземців в Україні (Протокол № ПР МОД 00007146 від 19.02.2019 р.). Як зазначено у протоколі ОСОБА_1 «ухилилась від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування на території України», за що передбачена відповідальність відповідно до ч.1 ст.203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

19 лютого 2019 р. за результатами розгляду була винесена Постанова про накладання на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. 00 коп. (Постанова від 19.02.2019 р. №ПН МОД 007146).

Вважає, що вищезазначені дії щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладання адміністративного стягнення є неправомірними та такими, що потребують скасування оскільки не прийнято до уваги низку важливих обставин, що вказує на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність вини ОСОБА_1, як підставу для відповідальності, та взагалі відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення.

В судове засідання позивач та його представник з`явилися, на задоволенні позову наполягали.

Представник відповідача Талишханова Ф.М. в судове засідання з`явилась, позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити. Представник Відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області зазначає про законність та правомірність прийнятої постанови про накладення адміністративного стягнення від 19.02.2019 року, вказує на наявність повноважень для складання постанови про притягнення до адміністративної відповідальності заступником начальника ГУ ДМС України в Одеській області та протоколу про адміністративне правопорушення, складеного уповноваженою посадовою особою ГУ ДМС України в Одеській області - головним спеціалістом Кіліян О .В.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою Судану, 18.08.2013 року прибула в Україну до м. Одеси через КПП «Одеса» по паспортному документу серії НОМЕР_1 від 15.09.2002. Метою візиту до України був туризм.

Громадянка Судану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 була документована довідкою про звернення за захистом в Україні №008345 терміном дії до 20.02.2019 року. Наказом від 18.02.2019 року №33 вказана довідка визнана недійсною.

19 лютого 2019 року Громадянка Судану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 самостійно звернулась до Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області для продовження довідки про звернення за захистом. Проте їй повідомлено, що Наказом від 18.02.2019 року №33 вказана довідка визнана недійсною. В той же день Головним спеціалістом відділу ОЗНМРВ ГУ ДМСУ в Одеській області, Кіліян О.В., відносно ОСОБА_1 був складений Протокол про адміністративне правопорушення про порушення нею правил перебування іноземців в Україні (Протокол № ПР МОД 00007146 від 19.02.2019 р.). Як зазначено у протоколі ОСОБА_1 «ухилилась від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування на території України», за що передбачена відповідальність відповідно до ч.1 ст.203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Документального підтвердження про те, що ОСОБА_1 належним чином повідомлена про наказ від 18.02.2019 року №33, та на підставі якого було складено протокол про адміністративне правопорушення - в матеріалах справи відсутнє.

Частина 1 статті 203 КУпАП передбачає відповідальність за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, передбачених частиною другою цієї статті, тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За змістом ст. 9 КУпАП саме винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність суб`єкта адміністративної відповідальності є однією з ознак адміністративного правопорушення (проступку).

Ст. 268 КУпАП встановлено перелік прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема: особа має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права; справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.ст. 245, 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи, зокрема, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність; повинен своєчасно, всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її в точній відповідності до закону тощо.

Суд вважає, що при винесенні постанови по справі про адміністративне правопорушення відповідачем допущено ряд процесуальних порушень, зокрема, не зазначено доказів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а саме, не має доказів про належне повідомлення позивача про наказ від 18.02.2019 року №33. Більше того, ГУ ДМС України у Одеській області не досліджувалося питання наявності вини, яка повинна була бути вираженою у формі умислу. Зокрема, протокол не містить жодних висновків щодо наявності у діях особи вини у вчиненні правопорушення. Постанова містить виключно опис фактичних обставин і зазначення, що такі дії становлять порушення ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Також, посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана виконати ряд дій, обов`язкове виконання яких в своїй сукупності сприяє правильному вирішенню справи по суті і винесенню законного рішення, однак відповідно до матеріалів справи, протокол та постанову було викладено українською мовою, не зважаючи на те, що позивач є громадянином Афганістану та українська мова йому не зрозуміла. Доказів залучення перекладача у справі не має.

Також судом встановлено, що на утриманні позивача є неповнолітня дитина ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Так, відповідно до ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова) особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем не було надано суду беззаперечних доказів, які б підтверджували вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, правомірність винесення постанови, що є безумовною підставою для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243-246,250, 251, 286 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову заступника начальника Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області №ПН МОД 007146 від 19.02.2019 року про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП України закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Рішення суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів.

Повний текст рішення виготовлено 19 квітня 2019 року.

Суддя А.В. Науменко

18.04.19