Справа № 359/3132/16-а
Суддя: Прокопенко Олександр Борисович
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

15 квітня 2019 року

м. Київ

Справа № 359/3132/16-а

Провадження № 11-332апп19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Прокопенка О. Б.,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для прийняття до розгляду справи за позовом Громадської організації «Садівницьке товариство «Старз» (далі - ГО «СТ «Старз») до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Райдержадміністрація), Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області (далі - Управління Держгеокадастру), третя особа: Гнідинська сільська рада Бориспільського району Київської області, про визнання ГО «СТ «Старз» користувачем земельної ділянки та зобов'язання провести інвентаризацію земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

ГО «СТ «Старз» звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просила:

- визнати ГО «СТ «Старз» землекористувачем земельної ділянки загальною площею 20,9 га, відповідно до державного акта від 1988 року серії Б №017665 на право постійного користування земельною ділянкою, з моменту державної реєстрації ГО «СТ «Старз»;

- зобов'язати Райдержадміністрацію ухвалити рішення щодо проведення інвентаризації земельної ділянки ГО «СТ «Старз», яка перебуває у фактичному користуванні;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру провести інвентаризацію земельної ділянки ГО «СТ «Старз», визначивши точний розмір земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні, та внести відповідні зміни до державного земельного кадастру;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру провести роботи щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) відповідно до державного акта від 1988 року серії Б №017665 на право постійного користування землею та внести відповідні зміни до державного земельного кадастру.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 31 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2016 року, закрив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання ГО «СТ «Старз» землекористувачем земельної ділянки загальною площею 20,9 га, відповідно до державного акта від 1988 року серії Б №017665 на право постійного користування земельною ділянкою, з моменту державної реєстрації ГО «СТ «Старз» у зв'язку з тим, що вказані позовні вимоги не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Київський окружний адміністративного суду постановою від 31 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2016 року, відмовив у задоволенні адміністративного позову в решті позовних вимог.

ГО «СТ «Старз» подала касаційну скаргу, у якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права та просить скасувати рішення цих судів і прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Водночас ГО «СТ «Старз» просить скасувати ухвали Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року про закриття провадження у справі та Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2016 року про залишення без змін ухвали суду першої інстанції у зв'язку з порушенням правил предметної юрисдикції.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 січня 2017 року відкрив касаційне провадження у справі за скаргою позивача, копії касаційної скарги скерував учасникам справи з установленням строку для подання заперечень на неї.

2 квітня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до цієї норми справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Оскільки в касаційній скарзі позивач просить скасувати судові рішення у тому числі й у зв'язку з порушенням правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Скарга містить клопотання про розгляд справи за участю представника ГО «СТ «Старз».

Щодо заявленого у скарзі клопотання Велика Палата Верховного Суду зазначає таке.

Згідно зі статтею 344 КАС у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням положень статті 341 цього Кодексу.

Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За правилами частини шостої статті 262 КАС суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, а також якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, питання щодо виклику учасників справи для надання пояснень у справі вирішується касаційним судом з урахуванням необхідності заслуховування таких пояснень.

З огляду на доводи касаційної скарги, зміст оскаржуваних судових рішень, характер спірних правовідносин у цій справі, а також межі перегляду судом касаційної інстанції, цей суд не вбачає необхідності надання пояснень сторонами у зазначеній справі у ході її касаційного перегляду, у зв'язку з чим підстави для касаційного розгляду справи за участю сторін відсутні.

За таких обставин Велика Палата Верховного Суду вважає за можливе призначити цю справу до розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.

Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Керуючись статтями 345 та 346 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справу за позовом Громадської організації «Садівницьке товариство «Старз» до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області, третя особа: Гнідинська сільська рада Бориспільського району Київської області, про визнання Громадської організації «Садівницьке товариство «Старз» користувачем земельної ділянки та зобов'язання провести інвентаризацію земельної ділянки.

2. Відмовити в задоволенні клопотань Громадської організації «Садівницьке товариство «Старз» про розгляд справи за участю сторін.

3. Призначити справу до касаційного розгляду Великою Палатою Верховного Суду на 12 червня 2019 року в порядку письмового провадження без виклику учасників справи у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко
Судді: Н. О. Антонюк Н. П. Лященко
С. В. Бакуліна Л. І. Рогач
В. В. Британчук І. В. Саприкіна
В. І. Данішевська О. М. Ситнік
О. С. Золотніков О. С. Ткачук
О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич
В. С. Князєв О. Г. Яновська
Л. М. Лобойко