Справа № 752/7770/19
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 квітня 2019 року № 752/7770/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., при секретарі Семеняці А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (АДРЕСА_2)
до третя особаВідділу ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в міста Києві Державної адміністрації (03039, м.Київ, проспект Голосіївський, 42, каб.311) Дільнична виборча комісія виборчої дільниці №800061 Територіального виборчого округу №211
прозобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

До Голосіївського районного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за участю третьої особи без самостійних вимог - Дільничної виборчої комісії №800061 територіального виборчого округу №211, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відділ ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації тимчасово змінити місце голосування ОСОБА_1;

- зобов'язати відділ ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації включити ОСОБА_1 до списку виборців для голосування на дільничній виборчій комісії виборчої дільниці №800061 Територіального виборчого округу №211.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач у встановлений законом строк звернулась до відділу ведення Державного реєстру виборців, однак відповідач належним чином не відреагував на відповідну заяву.

Ухвалою Голосіївського районного суду міста Києва від 15 квітня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 передано на розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва.

Вимогами статті 30 Кодексу адміністративного судочинства України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

В судове засідання позивач не прибула, про дату час та місце розгляду справи повідомлялася телефонограмою.

Представник відповідача - відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в судове засідання прибув, подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що позивач не зверталась до відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси. При цьому, представник відповідача зауважив, що у позивача взагалі відсутня виборча адреса.

Стосовно вимог позивача про включення до Державного реєстру виборців представник відповідача зазначив, що відділ ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, отримавши 02 квітня 2019 року №3В-158 лист позивача того же дня 02 квітня 2019 року вих. №32-181/19 надав відповідь та порекомендував позивачу, як того вимагає вимога статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» особисто звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі, однак на даний час позивач із копіями та їх оригіналами особисто до відділу ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації не звертався.

Неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи (частина 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України.

26 березня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою щодо включення до Державного реєстру виборців відповідно до статті 19 Закону України «Про Державний реєстр виборців» за виборчою адресою: 03127, місто Київ, проспект Голосіївський, 118Б, у зв'язку з тим, що вона проживає з ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Вказану заяву надіслала на адресу відповідача засобами поштового зв'язку, що підтверджується описом вкладення у цінний лист та відповідною накладною.

Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено бездіяльність щодо невнесення її до реєстру виборців за результатами розгляду даної заяви, звернулась до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначає Закон України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року №698-V (далі - Закон №698-V).

Статтею 1 Закону №698-V передбачено, що Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці).

Статтями 38, 70 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Вимогами статей 2, 3 Закону України «Про вибори Президента України» визначено, що вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Будь-які прямі або непрямі привілеї або обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками забороняються.

Не допускаються обмеження щодо участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом. Вибори Президента України є рівними: громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах. Кожний громадянин України на виборах Президента України має один голос. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 8 Закону №698-V виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Згідно частини 2 статті 8 Закону №698-V виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Частинами 3, 9, 10 статті 32 Закону України «Про вибори Президента України» передбачено, що кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Вимогами частин 1, 2 статті 19 Закону №698-V особа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за власною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Особа, зазначена в частині першій цієї статті, подає органу ведення Реєстру письмову заяву за формою, встановленою розпорядником Реєстру, із зазначенням відомостей про себе, наведених у статті 6 та пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону, і пред'являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство виборця, - паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянства України), копія якого додається до заяви. Відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно зазначаються у заяві, яка подається разом з документом, що підтверджує відповідний факт. Особі, яка є військовослужбовцем строкової служби, для подання такої заяви надається відпустка на строк, достатній для звернення до органу ведення Реєстру.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 7 Закону №698-V за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Тобто, заява виборця про тимчасову зміну місця голосування, як і заява про включення до Державного реєстру виборців подається до органу ведення Державного реєстру виборців особисто. Надсилання вказаної заяви поштою (електронною поштою) законодавством не передбачено. До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред'являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій.

Водночас, з наявних матеріалів справи вбачається, що заяву щодо включення до Державного реєстру виборців та, як слідує з її змісту, і щодо тимчасової зміни місця голосування, позивачем надіслано відповідачу засобами поштового зв'язку, що не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Із наданих представником відповідача документів вбачається, що листом від 02 квітня 2019 року №32-181/19 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» для подання заяви щодо зміни персональних даних, виборець звертається до органу ведення Державного реєстру виборців особисто, пред'явивши паспорт громадянина України. Тобто заява подається до відділу ведення Державного реєстру виборців особисто, а не поштою. Відтак, для подання заяви про зміну виборчої адреси позивачу необхідно підійти особисто до відділу ведення Державного реєстру виборців за адресою: просп. Голосіївський, 42, каб. 311.

Разом з тим суд зазначає, що у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. Для визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, особа, яка вважає, що її право порушене, повинна довести існування причинного зв'язку між такою протиправною бездіяльністю та її порушеним правом. Поряд з цим, бездіяльність суб'єкта владних повноважень може бути визнано протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій. Таким чином, бездіяльність - це завжди пасивна поведінка, тобто відсутність з боку суб'єкта владних повноважень будь-яких дій.

З огляду на те, що судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про тимчасову зміну місця голосування та щодо внесення до Державного реєстру виборців у спосіб, який не передбачений законодавством (засобами поштового зв'язку) та з урахуванням факту надання відповідачем відповіді на вказане звернення позивача, у якій надано роз'яснення щодо належності порядку звернення позивачу, суд приходить до висновку, що в даному випадку відсутня оскаржувана бездіяльність відповідача та, як наслідок, підстави для зобов'язання відповідача вчинити певні дії зокрема щодо тимчасової зміни місця голосування.

Також, суд зазначає, що вимогами частини 1 статті 19 Закону №698-V передбачено, що особа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за власною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Водночас, як повідомив представник відповідача, відповідно до інформації відділу ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, ОСОБА_1 включена до Державного реєстру виборців, але знята з реєстрації місця проживання 09 липня 2018року за адресою: АДРЕСА_3 (гуртожиток).

Таким чином, оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 38, 70 Конституції України, Законом України «Про вибори Президента України», Законом України «Про Державний реєстр виборців», ст.ст. 72-77, 79, 268-272, 274, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в міста Києві державної адміністрації (03039, м. Київ, проспект Голосіївський, 42, каб.311, код ЄДРПОУ) за участю третьої особи - Дільничка виборча комісія виборчої дільниці №800061 Територіального виборчого округу №211 (03127, місто Київ, проспект Голосіївський, 118Б) - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено в порядку статті 274 Кодексу адміністративного судочинства України, у дводенний строк з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.Б. Федорчук