Справа № 536/584/19
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/584/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року м. Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області у складі:

Головуючого судді Колотієвського О.О.,

при секретарі Курбановій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 530398 територіального виборчого округу № 150, Відділу ведення державного реєстру виборців Кременчуцької районної державної адміністрації про уточнення списку виборців (зміну місця голосування),-

ВСТАНОВИВ :

17 квітня 2019 року до Кременчуцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 530398 територіального виборчого округу № 150, Відділу ведення державного реєстру виборців Кременчуцької районної державної адміністрації про уточнення списку виборців.

18 квітня 2019 року до Кременчуцького районного суду Полтавської області надійшла уточнення позовна заява, в якій просив змінити місце голосування.

Свої позовні вимоги обґрунтовував зокрема тим, що з 16 січня 2016 року він зареєстрований та постійно проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1/37, кв.20.

Відповідно до наказу № 533 від 09.04.2019 року про відрядження працівників ГУНП до територіальних підрозділів поліції, а також відрядження та закріплення працівників поліції до/за ДВК на території Полтавської області, відряджено особовий склад підрозділів апарату, окремих підрозділів, територіальних відділів та відділень поліції ГУНП до наступних ДВК та закріплено підпорядкований склад за вказаними ДВК з моменту завезення виборчої документації до вказаних дільниць: Кременчуцький район, ІТТ №7 ГУНП старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0120332) начальника конвою відділення № 1 ВКЗ ІТТ № 7 ГУНП, за ДВК № 530398 (сільський клуб: вул. Приморська, буд.154Б, с. Недогарки).

Вважає, що у звязку з викладеними обставинами, є всі підстави для зміни місця голосування в звязку з відрядженням, а саме: до списку виборців дільничної виборчої комісії № 530398 територіального виборчого округу № 150 для повторного голосування 21.04.2019 року з чергових виборів Президента України 31.03.2019 року.

На підставі вищевикладеного, просив суд ухвалити рішення, яким:

- змінити йому місце голосування, включивши до списку виборців для повторного голосування 21.04.2019 року з чергових виборів Президента України 31.03.2019 року на дільничній виборчій комісії № 530398 територіального виборчого округу № 150.

Суд визначив, що дана справа розглядається в порядку спрощеного провадження без участі сторін з огляду на строки розгляду справи даної категорії та враховуючи незначну складність справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Згідно ч.ч.1, 7 ст.2 Закону України «Про вибори Президента України» право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України та досяг вісімнадцятирічного віку, що підтверджується паспортом громадянина України серії КН № 393882, виданим 16 травня 1997 року Крюківським РВ УМВС України в Полтавській області.

Відповідно до ч. 2 ст.3 Закону України «Про вибори Президента України» виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно вимог ч.ч. 1, 3 ст.31 Закону України «Про вибори Президента України» органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців», а також виготовляють іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 32 цього Закону. До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2/37, кв.20

Відповідно до довідки відділу ведення Державного реєстру виборців Кременчуцької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 як виборець включений в Державний реєстр виборців, та за яким закріплена виборча дільниця №531108 територіального виборчого округу №146. Дана дільниця розташована за адресою: вул.Софіївська, 69А, м.Кременчук, Полтавська обл., 39600 (Кременчуцький міський центр позашкільної освіти, хол).

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.8 Закону України «Про державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Згідно ст. 35-1 Закону України "Про вибори Президента України" кожен виборець має право на тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців". Порядок тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси встановлюється Центральною виборчою комісією.

Такий порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, визначений постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893, з наступними змінами та доповненнями.

Законом України "Про Державний реєстр виборців" (стаття 7) передбачено, що звернення виборця про тимчасову зміну місця голосування повинне бути мотивованим.

Зокрема, це може бути службове відрядження, фактичне проживання не за зареєстрованим місцем проживання, робота або навчання у відповідному населеному пункті або державі, перебування в санаторії, тощо.

До органу ведення Державного реєстру виборців виборцю необхідно подати заяву про тимчасову зміну місця голосування із зазначенням дільниці чи адреси, за якою він бажає проголосувати.

Однак, заяву про тимчасову зміну місця голосування необхідно було подати не пізніше ніж за пять днів до дня голосування на виборах Президента України 21 квітня 2019 року, тобто до 17 квітня 2019 року.

Позивач не звернувся в установлений строк з відповідною заявою до органу ведення Державного реєстру виборців, а з цього приводу подав відповідний позов до місцевого загального суду.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій та уточнення списку виборців.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 274 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно ч. 3 ст. 32 Закону України "Про вибори Президента України" кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Отже, зазначена стаття вищевказаного Закону роз'яснює, що відносяться до поняття уточнення списку виборців.

Таким чином, вищенаведені норми права визначають компетенцію місцевого загального суду як адміністративного вирішувати адміністративні справи лише про уточнення списку виборців і не передбачають повноваження суду вирішувати справи про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси.

Такі питання вирішуються в Порядку тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, який затверджений відповідною постановою Центральної виборчої комісії.

У рішеннях по справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_2 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Суд зазначає, що позивач, заявляючи дану позовну вимогу, фактично просить суд втрутитися у дискреційні повноваження відповідача.

Задоволення вказаної позовної вимоги фактично порушить закріплені законом виключні повноваження відповідача та зобовяже його вчинити дії поза встановленою чинним законодавством процедурою, таким чином позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 274, КАС України, ЗУ «Про вибори Президента України», "Про Державний реєстр виборців", Конституцією України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 530398 територіального виборчого округу № 150, Відділу ведення державного реєстру виборців Кременчуцької районної державної адміністрації про уточнення списку виборців (зміну місця голосування) відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяОСОБА_3