Справа № 1.380.2019.000149
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000149
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

19 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом Львівського комунального підприємства «Граніт» до Головного управління Держпраці у Львівській області, за участі ОСОБА_1 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, про визнання протиправними та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Львівське комунальне підприємство «Граніт» (далі ЛКП «Граніт», позивач) 11.01.2019 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області (далі ГУ Держпраці у Львівській області, відповідач) з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЛВ 3518/1402/АВ/ФС-2 від 28.12.2018.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення представників сторін та отримав від учасників справи заяви по суті спору і зясував таке:

16.12.2017 ОСОБА_2, в стані алкогольного спяніння, керуючи трактором колісним XT3-3512 д.н.з. НОМЕР_1, котрий належить ЛКП «Граніт», здійснив наїзд в місті Львові на вул. Кн. Святослава, 5 на автомобіль марки Volkswagen Tiguan, що стояв припаркованим. Згодом, в цей же день, ОСОБА_2 керуючи цим же трактором здійснив наїзд на ще один автомобіль марки INFINITI FX 30D д.н.з. 4717ЕО. За фактом скоєних ДТП складено протоколи про адміністративне правопорушення серії БР № 163465 за ч. 1 статті 130 КУпАП та серії БР № 008489 за статтею 124 КУпАП (а.с. 52, 172).

Постановою Залізничного районного суду м. Львова № 462/172/18 від 29.01.2018 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого у ЛКП «Граніт», визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 124 КУпАП та накладено штраф у розмірі 340 грн. (а.с. 187).

Постановою Залізничного районного суду м. Львова № 462/6159/17 від 13.03.2018 ОСОБА_2, працюючого у ЛКП «Граніт», визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 130 КУпАП та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 10200 грн., з позбавленням права керувати транспортним засобом строком на один рік (а.с. 188-189).

16.11.2018 ОСОБА_1, власник автомобіля INFINITI FX 30D д.н.з. 4717ЕО, звернувся до ГУ Держпраці у Львівській області із заявою про проведення перевірки дотримання законодавства про працю у ЛКП «Граніт» в частині допуску до роботи працівника без належного оформлення трудових відносин (а.с. 48-51).

З метою розгляду цього звернення 04.12.2018 заступник начальника ГУ Держпраці у Львівській області на підставі пп. 3 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю прийняв наказ № 2886-П про проведення інспекційного відвідування на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин з найманим працівником у ЛКП «Граніт» (а.с. 62), наказом № 2907-П від 05.12.2018 продовжено термін здійснення цього заходу (а.с. 63).

В період з 04.12.2018 по 07.12.2018 на виконання цих наказів та на підставі направлення від 04.12.2018 за № 2689 (а.с. 64) посадові особи ГУ Держпраці у Львівській області провели інспекційне відвідування ЛКП «Граніт» щодо додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин з найманим працівником у ЛКП «Граніт». За результатами цього інспекційного відвідування складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю № ЛВ3518/1402/АВ від 07.12.2018 (а.с. 65-76). В розділі ІІІ цього акта здійснено опис виявлених порушень законодавства про працю (а.с. 74-75), в контексті спірних правовідносин описано таке порушення:

«На підставі направлення № 2689 від 04.12.2018 інспектором праці ГУ Держпраці у Львівській області 04.12.2018 - 07.12.2018 проведено інспекційне відвідування в ЛКП Граніт. Підставою для проведення контрольного заходу стало звернення фізичної особи про можливе порушення адміністрацією ЛКП «Граніт» вимог законодавства про працю, в частині допуску гр. ОСОБА_2 до роботи тракториста, без укладення трудового договору у встановленому Законом порядку. Також, до вищевказаного звернення долучено ряд документів (протоколи про адміністративні правопорушення, постанови у справах про адміністративні правопорушення, відповідь ЛКП «Граніт» на адвокатський запит ОСОБА_3І.), з яких вбачається, що 16.12.2017 року о 10.10 хв. ОСОБА_2, тракторист ЛКП «Граніт», в м. Львів по вул. Городоцькій, керуючи трактором XT3-3512 д.н.з. НОМЕР_1, здійснив наїзд на транспортний засіб, що стояв марки «Volkswagen Tiguan», після пригоди залишив місце події. Також, 16.12.2017 року, о 10.30 хв. ОСОБА_2, працюючи трактористом ЛКП «Граніт», керуючи трактором XT3-3512 д.н.з. НОМЕР_1, здійснив наїзд на автомобіль INFINITI FX 30D д.н.з. ВС. 4717ЕО. Згідно листа ЛКП «Граніт» від 03.01.2018 № 2/5 трактор з номерним знаком ВС2386 є власністю ЛКП «Граніт» і перебуває на його балансі. ОСОБА_2 працює на підприємстві з 14.12.2017 по цивільно-правовому договорі, водієм трактора. До керування трактором ОСОБА_2 допускався до 16.12.2017. На ОСОБА_2 складалися шляхові листи тоді, коли він виїжджав трактором за дорученням майстра або директора ЛКП. Ключі від трактора він отримував у майстра ЛКП. В ході інспекційного відвідування підприємство надало наказ від 08.12.2017 № 129 «Про прийняття на роботу», яким передбачено прийняття з 14.12.2017 року ОСОБА_2 на роботу трактористом по цивільно-правовій трудовій угоді. З цивільно-правового договору № 21 від 14.12.2017, укладеного між ЛКП «Граніт» та ОСОБА_2 вбачається, що останній взяв на себе зобовязання виконувати роботу тракториста в інтересах замовника. Будь-яких підтверджуючих документів про виплату винагороди за вказаним цивільно-правовим договором в ході інспекційного відвідування надано не було. Згідно додатка «А» до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 передбачено професію «тракторист», код професії 8331. Завдання та обовязки тракториста, кваліфікаційні вимоги до цієї посади, визначені випуском І Професій працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, що затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336. З наведеного вбачається, що ОСОБА_2 фактично був допущений до роботи тракториста ЛКП «Граніт», яка виконувалася ним в інтересах даного підприємства на транспортному засобі підприємства та за дорученням його посадових осіб, зокрема, директора та майстра. Факт допуску ОСОБА_2 до роботи підтверджується документами, які були долучені до звернення, що стало підставою для проведення контрольного заходу, а також, зібраними в ході самого інспекційного відвідування. Таким чином ОСОБА_2 працював у ЛКП «Граніт» без належно оформлення трудових відносин у відповідності до вимог законодавства про працю».

Інспектор праці відповідно до статті 259 КЗпП, частини третьої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування», пункту 19 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою КМ України від 26.04.2017 № 295 07.12.2018 винесла припис №ЛВ3518/1402/АВ/П про усунення виявлених порушень (а.с. 16-18).

Акт інспекційного відвідування № ЛВ3518/1402/АВ від 07.12.2018 та припис №ЛВ3518/1402/АВ/П від 07.12.2018 вручені директору ЛКП «Граніт» 07.12.2018, про що останній розписався (а.с. 18, 75).

На підставі висновків акта інспекційного відвідування відповідач 28.12.2018 прийняв постанову № ЛВ3518/1402/АВ/ФС-2 (а.с. 13-15) про накладення на ЛКП «Граніт» штрафу у розмірі 111690 грн. за порушення вимог частин першої, третьої статті 24 КЗпП та постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу». В постанові, зокрема, зазначено, що ОСОБА_2 фактично був допущений до виконання роботи тракториста ЛКП «Граніт», яка виконувалася ним в інтересах даного підприємства, на транспортному засобі підприємства та за дорученням його посадових осіб, зокрема, директора та майстра. З посиланням на частину третю статті 24 КЗпП України зроблено висновок, що ОСОБА_2 працював трактористом у ЛКП «Граніт» без належного оформлення трудових відносин у відповідності до вимог законодавства про працю (а.с. 13-14).

Позивач не погоджується з постановою про накладення штрафу, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Вказує, що інспектором праці під час інспекційного відвідування зроблено поспішні висновки та не взято до уваги ряд заперечень та доказів, що мають істотне значення для справи, неправильно та самовільно трактовано цивільно-правові відносини підряду, що виникли між позивачем та фізичною особою. Позивач пояснив, що 08.12.2017 ЛКП «Граніт» видало наказ № 129 «Про прийняття на роботу», відповідно до якого передбачено прийняття з 14.12.2017 ОСОБА_2 на роботу трактористом по цивільно-правовій угоді; 14.12.2017 між ОСОБА_2 та ЛКП «Граніт» укладено цивільно-правовий договір на виконання роботи тракториста. Позивач стверджує, що виконувані ОСОБА_2 роботи проводились не планово, а носили ситуативний характер, полягали в прибиранні прибудинкової території підприємства від снігу, виконувані роботи оплачувались відповідно до виставлених ОСОБА_2 актів. Позивач звертає увагу, що на момент укладення цивільно-правового договору від 14.12.2017 у штатному розкладі ЛКП «Граніт» була відсутня посада «тракторист»; така посада передбачено новим штатним розписом ЛКП, котрий діє з 01.12.2018.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 41-47), просить суд відмовити в задоволенні позову ЛКП «Граніт» в повному обсязі. Фактичною підставою накладення штрафу є допуск підприємством до роботи працівника без укладення трудового договору, оформленого наказом власника чи уповноваженого ним органу та повідомлення органу ДФС про прийняття працівника на роботу. Контролюючий орган дійшов висновку, що при виконанні робіт тракториста ОСОБА_2 підпорядковувався посадовим особам підприємства, директору та майстру та, вочевидь, виконував свою роботу за режимом роботи підприємства. Відповідач вказує, що згідно представлених договорів ОСОБА_2 зобовязаний був виконувати для підприємства роботу тракториста протягом певного строку. За цю роботу передбачено винагороду у розмірі 1500 грн., котра є незмінною та не залежала від виконаного обєму роботи. Відповідач стверджує, що та обставина, що ОСОБА_2 згідно укладеного договору мав виконувати на підприємстві роботу тракториста, сама по собі є свідченням того, що відносини які виникли між сторонами мали характер трудових та повинні були бути оформлені у відповідності до вимог законодавства про працю, оскільки чинним законодавством передбачено професію тракториста код професії - 8331, визначено її функціональні обовязки та завдання згідно з Класифікатором професій ДК 003:2010, Представник відповідача стверджує, що ці обставини свідчать про підміну трудового договору цивільно-правовим.

Власник автомобіля INFINITI FX 30D д.н.з. 4717ЕО, ОСОБА_1, звернувся до суду із заявою про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, оскільки вважає, що при розгляді справи можуть бути встановлені факти, що можуть вплинути на його права та обовязки (а.с. 115-116). Ухвалою від 30.03.2019 суд залучив ОСОБА_1 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с. 144-146). Третя особа подала письмове пояснення (а.с. 148-159), зазначила, що 16.12.2017о 10.30 год. ОСОБА_2, керуючи трактором колісним XT3-3512 д.н.з. НОМЕР_1, здійснив наїзд на автомобіль марки INFINITI FX 30D д.н.з. 4717ЕО, що був припаркований в місті Львові по вул. Князя Святослава, 5. Третя особа вважає, що з метою уникнення відповідальності за завдану працівником шкоду, ЛКП «Граніт» наче б уклало з ОСОБА_2 цивільно-правовий договір № 21 від 14.12.2017, саме на передодні ДТП. В поясненні третя особа наводить низку ознак, на підтвердження того факту, що ОСОБА_2 був допущений до роботи трактористом без укладення трудового договору, третя особа просить суд відмовити в задоволення позову ЛКП «Граніт» в повному обсязі.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 65, 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 12 червня 2019 року о 09:00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.