Справа № 2а-6231/10/1270
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

19 квітня 2019 року СєвєродонецькСправа № 2а-6231/10/1270

Колегія суддів Луганського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Басової Н.М.,

суддів: Ірметової О.В., Шембелян В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про встановлення способу і порядку виконання рішення у справі № 2а-6231/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, апеляційного суду Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання,

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_2 окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про встановлення способу і порядку виконання рішення у справі № 2а-6231/10/1270, в якій заявник просив встановити подальший спосіб та порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 20.07.2018 № 2а-6231/10/1270 про зобов'язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, відповідно до положень частини четвертої статті 44 Закону України "Про статус суддів" (у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин), шляхом стягнення 15 282, 38 грн на користь ОСОБА_1 ( т.2 а.с.53-56).

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходиться виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 20.07.2018 № 2а-6231/10/1270 про зобов'язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, відповідно до положень частини четвертої статті 44 Закону України "Про статус суддів" (у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин).

22.08.2018 державним виконавцем, керуючись вимогами Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла відповідь від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області з якої встановлено, що боржником здійснено перерахунок на користь ОСОБА_1 у розмірі 15 282, 38 грн. та надано довідку від 11.02.2019 № 336/19. Відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 11.02.2019 № 337/19 у боржника відсутні кошторисні призначення на 2019 рік за бюджетною програмою КПКВК 0501150 Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів. Згідно із вимогами ст. ст. 63, 75 Закону України Про виконавче провадження у разі не виконання без поважних причин боржником рішення суду, що зобов'язує його вчинити певні дії, державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбаченні законодавством, при подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець звертається до правоохоронних органів з поданням про притягнення до кримінальної відповідальності боржника відповідно до чинного законодавства України. Механізм виконання таких рішень визначено постановою Кабінетом Міністрів від 03.08.2011 № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників. Відповідно до ст.7 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, виконання рішень суду про зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобовязаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення. З посиланням на ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник просив задовольнити заяву в повному обсязі.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення засідання повідомлений належним чином (т.2 а.с.85), просив розглянути заяву за відсутності представника (т.2 а.с.56).

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення засідання повідомлений належним чином (т.2 а.с.87,88), до канцелярії суду надав заяву, в якій просив розглядати заяву за його відсутності та зазначив, що проти задоволення вказаної заяви не заперечує (т.2 а.с.89).

Представник Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення засідання повідомлений належним чином, надав до суду письмові пояснення, в яких підтримав заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, просив її задовольнити та розглянути заяву без участі уповноваженого представника ТУ ДСА України в Луганській області (т.2 а.с.86,90-91).

Згідно з частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву та дослідивши матеріали, суд дійшов наступного.

Постановою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 29.09.2010 у справі №2а-6231/10/1270 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, апеляційного суду Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання задоволено частково.

Визнано незаконною бездіяльність апеляційного суду Луганської області щодо не проведення перерахунку заробітної плати та грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 19.08.2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 в редакції станом на 31.12.2005, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) зазначенням розміру заробітної плати та грошового утримання виходячи із 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано незаконною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків, а з 12 травня 2010 року 40 відсотків, від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано незаконною бездіяльність Міністерства фінансів України, щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків, а з 12 травня 2010 року 40 відсотків, від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязано апеляційний суд Луганської області провести перерахунок ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків, а з 12 травня 2010 року 40 відсотків, від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

Зобовязано апеляційний суд Луганської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щомісячне грошове утримання з донарахованих сум заробітної плати.

Зобовязано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.

Зобовязано Державну судову адміністрацію України виділити апеляційному суду Луганської області з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22 травня 2008 року по 11 травня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків, а з 12 травня 2010 року 40 відсотків, від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з 19.08.2009 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 1,70 грн. (одна гривня сімдесят копійок)

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (т.1 а.с.56-63).

Ухвалою суду від 23.11.2010 виправлено допущену в постанові від 29.09.2010 описку та викладено резолютивну частину постанови в наступній редакції: «Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, апеляційного суду Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання - задоволено частково.

Визнано незаконною бездіяльність апеляційного суду Луганської області щодо не проведення перерахунку заробітної плати та грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 19.08.2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 в редакції станом на 31.12.2005, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) зазначенням розміру заробітної плати та грошового утримання виходячи із 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано незаконною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повної фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених' Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано незаконною бездіяльність Міністерства фінансів України, щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі ЗО відсотків з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязано апеляційний суд Луганської області провести перерахунок ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 22 травня.2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків, з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на і момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

Зобовязано апеляційний суд Луганської області донараховати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щомісячне грошове утримання з донарахованих сум заробітної плати.

Зобовязано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.

Зобовязано Державну судову адміністрацію України виділити апеляційному суду Луганської області з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання р; рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з 19.08.2009 року з урахуванням; раніше проведених виплат.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 і Олексійовича (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 1,70 грн. (одна гривня сімдесят копійок).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (т.1 а.с.106-108).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.12.2010 за апеляційними скаргами Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року залишено без змін (т.1 а.с.133-137).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 за касаційною скаргою Міністерства фінансів України постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2010 року скасовано.

Позов ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, апеляційного суду Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання провести перерахунок розміру заробітної плати та щомісячного грошового утримання задоволено частково.

Зобовязано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснено перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, відповідно до положень частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» (у редакції чинній на час існування спірних правовідносин).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (т.1 а.с.175-180).

20.07.2018 ОСОБА_1 ОСОБА_2 окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №2а-6231/10/1270 щодо зобовязання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснено перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, відповідно до положень частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» (у редакції чинній на час існування спірних правовідносин) (т.1 а.с.230).

Ухвалою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 13.08.2018 заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для предявлення виконавчого листа № 2а-6231/10/1270 до виконання задоволено.

Поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа в адміністративній справі № 2а-6231/10/1270 до виконання на три роки після набрання ухвалою суду законної сили (т.2 а.с.7-8).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 23.08.2018 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-6231/10/1270 ВП№57065081 (т.2 а.с.35).

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області надіслало ОСОБА_1 та для відома Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області лист, в якому зазначив, що на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04 березні 2015 року по справі № К/9991/1490/11 (№2а-6231/10/1270), Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області повідомляє про здійснення перерахунку надбавки за вислугу років за період з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року на підставі наданих детальних помісячних розрахунків заробітної плати, виданих Апеляційним судом Луганської області. Для подальшого звернення до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення надав довідку від 11.02.2019 №336/19 вих про перерахунок надбавки за вислугу років та від 11.02.2019 №337/19 вих. про відсутність у ТУ ДСА України в Луганській області кошторисних призначень на 2019 рік за бюджетною програмою КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» (т.2 а.с.59,60).

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Розглядаючи заяву по суті, суд зазначає, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

У відповідності із частиною другою статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22 жовтня 2010 року № 12 (зі змінами), Державна судова адміністрація України є органом в системі судової влади, діяльність якого підзвітна з'їзду суддів України. ДСА України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державного казначейства України.

Згідно з Положенням про територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, затвердженим головою ДСА України 25.09.2015, ТУ ДСА України в Луганській області є територіальним органом ДСА України та їй підпорядковується.

Згідно з частинами першою та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з держаних органів регулюється Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - Закон № 4901) та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 4901 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 3 Порядку № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Підпунктом 2 пункту 25 Порядку № 845 передбачено, що у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24 - 34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється у порядку черговості відповідно до вимог чинного законодавства України Державною судовою адміністрацією України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» передбачена бюджетна програма КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», відповідальним виконавцем якої є Державна судова адміністрація України.

Списання коштів з бюджетної програми КПКВК 051150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» здійснюється безпосередньо Державною казначейською службою України відповідно до Закону №4901 та Порядку №845.

Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства виконання рішення суду неможливе через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету, а здійснити виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду можливо лише шляхом списання (стягнення) коштів з рахунків державного органу - боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України в Луганській області від 11.02.2019 № 337/19-вих. станом на 11.02.2019 в ТУ ДСА України в Луганській області відсутні кошторисні призначення на 2019 рік за бюджетною програмою КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" (т.2 а.с.61).

При цьому законодавством передбачений інший законний спосіб виконання подібних судових рішень, а саме - шляхом стягнення коштів з Державного бюджету України за бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів".

Враховуючи, що боржник не є головним розпорядником коштів і як бюджетній установі йому не виділялися кошти на виконання рішення суду, то боржник не може виконати рішення суду в силу об'єктивних причин, які від нього не залежать, у зв'язку з чим є потреба у прийнятті судового рішення про зміну способу і порядку виконання постанови суду.

ТУ ДСА України в Луганській області зроблений розрахунок надбавки за вислугу років із зазначенням складових заробітної плати, на які нараховується надбавка за вислугу років судді Романченку В.О. за період з 22.05.2008 по 31.08.2010 на підставі довідок Апеляційного суду Луганської області від 21.09.2010 «Детальний помісячний розрахунок заробітної плати, виплаченої судді Романченку В.О. за період з 01.01.2008 по 31.08.2010», відповідно до Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 всього нараховано 15282,38 грн, ПДФО 18 % - 2750,84 грн, військовий збір 1,5 % - 229,24 грн, ЄСВ 22 % - 3362,13 грн, до виплати 12302,30 грн (т.2 а.с.60), в тому числі:

- за 2008 рік - до видачі 5095,64 грн, ПДФО 1139,40 грн, військовий збір 94,95 грн, ЄСВ 1392,61 грн;

- за 2009 рік - до видачі 4453,66 грн, ПДФО 995,85 грн, військовий збір 83,00 грн, ЄСВ 1217,14 грн;

- за 2010 рік - до видачі 2753,00 грн, ПДФО 615,59 грн, військовий збір 51,29 грн, ЄСВ 752,38 грн (т.2 а.с.60).

Виконання постанови Вищого адміністративного суду України потребує списання коштів з державного органу на користь судді, а тому таке списання повинно здійснюватися з зазначеної вище програми ДСА України Державною казначейською службою України.

При цьому суд зауважує, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464) страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

З урахуванням того, що відповідно до пункту 11 Положення про ТУ ДСА України, затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України від 05.04.2011 р. № 82 територіальні управління здійснюють у межах своєї компетенції соціальне забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці, а також працівників апарату місцевих судів, в даному випадку платником ЄСВ є ТУ ДСА України в Луганській області, а не ОСОБА_1, тому зміна способу і порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № 2а-6231/10/1270 можлива лише шляхом стягнення коштів у сумі 15282,38 грн, ПДФО 18 % - 2750,84 грн, військовий збір 1,5 % - 229,24 грн на користь ОСОБА_1 з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників", без врахування суми ЄСВ 22 % - 3362,13 грн.

Заява про встановлення способу і порядку виконання рішення суду не спрямована на зміну судового рішення по суті в межах позовних вимог, а орієнтована на зміну способу виконання судового рішення, необхідну для захисту порушеного права позивача, та запобігання порушення бюджетного законодавства.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, також зазначені норми передбачають списання коштів безпосередньо на рахунок стягувачів. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Оскільки постанова Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 до теперішнього часу в повному обсязі не виконана, встановлені судом обставини дають підстави для висновку про неможливість виконання судового рішення в повному обсязі, тому заява Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про встановлення способу і порядку виконання рішення у справі № 2а-6231/10/1270 підлягає частковому задоволенню.

Згідно з роз'ясненнями Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов'язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 378, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про встановлення способу і порядку виконання рішення у справі № 2а-6231/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, апеляційного суду Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № 2а-6231/10/1270 в частині зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити виплату надбавки за вислугу років ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 по 31.08.2010 на стягнення на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) суми перерахунку надбавки за вислугу років за період з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року у розмірі 15282,38 грн, ПДФО 18 % - 2750,84 грн, військовий збір 1,5 % - 229,24 грн, з рахунку Державної судової адміністрації України за бюджетною програмою КПКВК 0501150 Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів у порядку, встановленому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень та постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку виконання судових рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників від 03.08.2011 № 845 шляхом предявлення виконавчого листа до Державної казначейської служби України.

У задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_2 окружний адміністративний суд.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Суддя Суддя ОСОБА_4 ОСОБА_5