Справа № 1340/5546/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2851/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року, головуючий суддя Крутько О.В., ухвалене о 10:32 год. у м. Львові, повний текст якого складено 06.02.2019 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, третя особа - Шевченківський районний відділ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління ДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, третя особа - Шевченківський РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, яка полягає у невиконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 в частині стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року з відрахуванням зборів і обов»язкових платежів та сум виплачених при звільненні відповідно до виконавчого листа № 32/17 у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року, виданого Львівським апеляційним адміністративним судом про стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року з відрахуванням зборів і обов»язкових платежів та сум виплачених при звільненні з врахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 з питання роз»яснення судового рішення у справі № 876/8194/17, виходячи з середньоденного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 у сумі 226,80 грн. та тривалості вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року, що становить 1 932 дні, що встановлено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі №876/8194/17 та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року з питання роз»яснення судового рішення у справі 876/8194/17 у розмірі 438 177,60 грн.; зобов»язати Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області вчинити дії щодо виконання Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 в частині стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року з відрахуванням зборів і обов»язкових платежів та сум виплачених при звільненні відповідно до виконавчого листа №32/17 у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року, виданого Львівським апеляційним адміністративним судом про стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року з відрахуванням зборів і обов»язкових платежів та сум виплачених при звільненні з врахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року з питання роз»яснення судового рішення у справі № 876/8194/17, виходячи з середньоденного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 у сумі 226,80 грн. та тривалості вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року, що становить 1 932 дні, що встановлено Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року з питання роз»яснення судового рішення у справі 876/8194/17 у розмірі 438 177,60 грн.; стягнути судові витрати, зобов»язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року з питання роз»яснення судового рішення у справі 876/8194/17 було чітко визначено та встановлено, що розмір грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, який належить стягнути на користь ОСОБА_1 становить 1 932 х 226,80 = 438 177,60 грн. Позивачем було надано відповідачу вичерпний перелік документів необхідних для виконання рішення суду. Виконавчий лист №32/17 у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року разом з усіма необхідними документами було з дотриманням всіх строків пред»явлення його до виконання подано двічі на виконання до Управління державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, однак, судове рішення ухвалене на користь позивача про стягнення на його користь суми грошового забезпечення не виконується.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області щодо невиконання виконавчого листа Львівського апеляційного адміністративного суду № 32/17 виданого 21.11.2017 року у справі № 2а-6592/12/1370; зобов»язано Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області вжити заходів щодо виконання виконавчого листа Львівського апеляційного адміністративного суду № 32/17 виданого 21.11.2017 року у справі № 2а-6592/12/1370.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Управління ДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що матеріалами справи не підтверджено факту недотримання чи порушення норм чинного законодавства відповідачем. Вживаючи заходи щодо виконання судового рішення управління ДКС діяло в межах наданих повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали подану апеляційну скаргу, вважають оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримали доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Позивач та його представник заперечили проти апеляційної скарги, вважають оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просили апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, З листопада 2017 року на виконанні в Управлінні Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області перебуває виконавчий лист №32/17 виданий Львівським апеляційним адміністративним судом у справі №2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року про стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року з відрахуванням зборів і обов»язкових платежів та сум виплачених при звільненні.

Згідно листа від 07.12.2017 року № 02-07/309 «Про попередній розгляд документів» управлінням повідомлено ОСОБА_1 про відкладення безспірного списання коштів у зв»язку з необхідністю отримання відомостей щодо суми коштів, яка підлягає стягненню з рахунку боржника з метою виконання рішення суду.

Позивач звернувся до Львівського апеляційного адміністративного суду з заявою про роз»яснення судового рішення у справі №2а-6592/12/1370, за наслідками розгляду якої винесено ухвалу від 21.03.2018 року №876/8194/17. Заяву ОСОБА_1 задоволено частково, роз»яснено, що грошове забезпечення слід стягнути на користь ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року з відрахуванням зборів та обов»язкових платежів та сум, виплачених при звільненні, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 року №499, враховуючи Довідку про грошове забезпечення вих. №7299/43/05-17 від 26.06.2017 року, видану Шевченківським РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області. В решті вимог заяви відмовлено.

12.10.2018 року виконавчий лист за заявою позивача йому було повернуто.

12.11.2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області з заявою про прийняття до виконання виконавчого листа №32/17 виданого Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року.

Згідно листа від 15.11.2018 року № 02-07/315 «Про попередній розгляд документів» управлінням повідомлено ОСОБА_1 про відкладення безспірного списання коштів у зв»язку з необхідністю отримання відомостей щодо суми коштів, яка підлягає стягненню з рахунку боржника з метою виконання рішення суду. Крім того, зазначено, що у разі неподання у місячний термін додаткових відомостей, необхідних для виконання рішення суду, управлінням казначейства виконавчий документ буде повернено без виконання стягувачу відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845.

Згідно заяви від 05.12.2018 року ОСОБА_1 надав відповідачу копію довідки про грошове забезпечення, видану Шевченківським РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області.

Відповідач скерував голові ліквідаційної комісії Шевченківського районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області запит про надання інформації від 05.12.2018 року №334/02-06 та вимогу від 12.12.2018 року № 341/02-07, у яких просив вжити заходів щодо виконання судового рішення.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року є не виконаною, відтак дії відповідача щодо виконання судового рішення є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Як встановлено ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - Закон) встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

Згідно із статтею 2 Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов»язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Статтею 3 Закону встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо стягувач подав не всі необхідні для перерахування коштів документи та відомості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом п»яти днів з дня надходження заяви повідомляє в установленому порядку про це стягувача.

У разі неподання стягувачем документів та відомостей у місячний строк з дня отримання ним повідомлення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, повертає заяву стягувачу.

Стягувач має право повторно звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для виконання рішення суду у визначені частиною другою цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою КМУ від 03.08.2011 року №845 (далі Порядок), визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів.

Відповідно до п. 5 Порядку під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом, крім випадків виконання рішень про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів; звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз»яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання; безоплатно отримувати необхідні для виконання виконавчих документів судові рішення, пояснення, довідки, іншу інформацію; вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів; застосовувати заходи впливу до боржників відповідно до Бюджетного кодексу України та у разі виявлення фактів порушення бюджетного законодавства у процесі або за результатами виконання виконавчих документів, повідомляти про такі порушення органам Держаудитслужби; повідомляти органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ, про дії або бездіяльність боржника, що перешкоджає виконанню виконавчого документа; відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком; вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Як видно з матеріалів справи, що на виконанні в Управлінні Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області перебуває виконавчий лист №32/17, виданий Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року.

На підтвердження виконання рішення суду відповідачем надано запити голові ліквідаційної комісії Шевченківського районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 05.12.2018 року № 334/02-06 та від 12.12.2018 № 341/02-07, у яких управління просило боржника вжити заходів щодо виконання судового рішення.

Однак, наведене не свідчить про вжиття належних заходів щодо стягнення коштів за рішенням суду, відтак останнім порушено норми статті 3 Закону щодо строку перерахування коштів стягувачу.

Безпідставними є покликання апелянта про те, що у виконавчому документі не зазначено суми стягнення, що перешкоджає виконанню судового рішення, оскільки органи Казначейства наділені повноваженнями безоплатно отримувати необхідні для виконання виконавчих документів судові рішення, пояснення, довідки, іншу інформацію, а також іншими повноваженнями щодо виконання виконавчих документів.

Також безпідставними є покликання апелянта на відсутність бюджетних асигнувань у третьої особи, оскільки дана обставина не може слугувати підставою для невиконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується висновку попередньої інстанції про те, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій з виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 в частині стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року у справі №1340/5546/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 19.04.2019 року.