Справа № 240/6076/18
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2019 року м. Житомир справа №240/6076/18
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Попової О. Г.,
секретар судового засідання Бойко Т.О.,
представника позивача ОСОБА_2,
представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення №258, розпорядження №237-к від 30 листопада 2018 року, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 31 січня 2018 року, заяви про збільшення розміру позовних вимог від 04 лютого 2019 року, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1;
- визнати протиправними та скасувати рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення девятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додаток до вказаного рішення - рішення №258 дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень";
- скасувати розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, яке підписано секретарем ради, про звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв'язку із достроковим припиненням повноважень;
- поновити ОСОБА_1 на посаді Оліївського сільського голови Житомирського району Житомирської області з 01 грудня 2018 року;
- стягнути з Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на роботі.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оголошення недовіри та дострокове припинення повноважень, а також звільнення позивача з посади Оліївського сільського голови у зв'язку із достроковим припиненням повноважень відбулося без врахування усіх фактичних обставин справи та із численним порушенням чинних норм законодавства України.
2. Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження із проведенням підготовчого засідання та викликом (повідомленням) учасників справи. Підготовче засіданні у справі призначено на 21 січня 2019 року о 14:40.
3. 21 січня 2019 року позивачем до відділу документального забезпечення суду подано клопотання про виклик до суду та допит в якості свідка ОСОБА_5, ОСОБА_6 (а.с. том І, а.с. 115 та зворот).
В підготовчому засіданні, призначеному на 21 січня 2019 року о 14:40 судом в порядку статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу від 21 січня 2019 року, якою клопотання ОСОБА_1 про виклик до суду та допит в якості свідка ОСОБА_5, ОСОБА_6 задоволено, в підготовчому засіданні за клопотання представника відповідача оголошено перерву до 14 лютого 2019 року на 14:00, що занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання від 21 січня 2019 року.
4. 22 січня 2019 року позивачем до відділу документального забезпечення суду подано заяву про забезпечення позову, відповідно до змісту якої позивач просить вжити заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зобов'язання Оліївську сільську раду Житомирського району Житомирської області, у зв'язку із поданням клопотання до Верховної Ради України про призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови, подати інформацію до Верховної Ради України про розгляд Житомирським окружним адміністративним судом адміністративної справи №240/6076/18 (том І, а.с. 121-122).
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у задоволення заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено (том І, а.с. 121-126).
5. 31 січня 2019 року позивачем до відділу документального забезпечення суду подано заяву про збільшення розміру позовних вимог (том І, а.с. 128-131).
Крім того, 04 лютого 2019 року позивачем до відділу документального забезпечення суду подано заяву про збільшення розміру позовних вимог від 04 лютого 2019 року (том І, а.с. 142-148).
6. 14 лютого 2019 року позивачем до відділу документального забезпечення суду подано клопотання в порядку статті 79 КАС України з додатками (том І, а.с. 161-167).
Також 14 лютого 2019 року позивачем до відділу документального забезпечення суду подано заяву про поновлення строку для подання клопотання про об'єднання адміністративних справ у одне провадження (том І, а.с. 168 та зворот), та одночасно, у відповідності до частини четвертої статті 121 КАС України, подано клопотання про об'єднання адміністративних справ у одне провадження (том І, а.с. 170 та зворот).
Крім того, 14 лютого 2019 року у строк та в порядку, визначеному статтею 162 КАС України представником відповідача до відділу документального забезпечення суду подано відзив на позовну заяву (том І, а.с. 176-177), а також клопотання про зупинення провадження (том І, а.с. 200 та зворот).
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про об'єднання позовів в адміністративній справі №240/6076/18 відмовлено (том І, а.с. 213-215).
В підготовчому засіданні, призначеному на 14 лютого 2019 року о 14:00 судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвали, якими: задоволено клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку для подання клопотання про об'єднання адміністративних справ у одне провадження; відмовлено у задоволенні клопотання представника Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про зупинення провадження у справі; задоволено клопотання представника відповідача про виклик до суду та допит в якості свідка ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9; закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 05 березня 2019 року о 14:00, що занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання від 14 лютого 2019 року.
7. 05 березня 2019 року представником відповідача до відділу документального забезпечення суду подано клопотання про відкладення розгляду справи (том І, 213-215).
В судовому засіданні, призначеному на 05 березня 2019 року о 14:00 судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати у зв"язку із клопотанням представника відповідача постановлено ухвалу про оголошення перерви у судовому засіданні до 13 березня 2019 року о 12:00, що занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання від 05 березня 2019 року.
8. 13 березня 2019 року представником відповідача до відділу документального забезпечення суду подано клопотання про зупинення провадження у справі (том І, а.с. 231-233).
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про зупинення провадження в адміністративній справі №240/6076/18 (том І, а.с. 243-245).
В судовому засіданні, призначеному на 13 березня 2019 року о 12:00 судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про оголошення перерви у судовому засіданні для виклику свідків до 30 березня 2019 року о 10:00.
9. 28 березня 2019 року до відділу документального забезпечення суду надійшов лист ОСОБА_7 від 27 березня 2019 року щодо неможливості прибуття у судове засідання для допиту в якості свідка (том ІІ, а.с. 2).
10. В ході судового засідання, призначеного на 30 березня 2019 року о 10:00 в якості свідка було допитано ОСОБА_6 та ОСОБА_8. Свідком ОСОБА_8 до матеріалів справи було надано письмові пояснення свідка (том ІІ, а.с. 20-22).
Судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про оголошення перерви у судовому засіданні до 09 квітня 2019 року о 14:00, зобов'язано сторін забезпечити явку свідків, які не прибули, у наступне судове засідання, викликано ОСОБА_10 в наступне судове засідання для допиту в якості свідка, що занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання від 30 березня 2019 року.
11. В судове засідання, призначене на 09 квітня 2019 року о 14:00 прибули позивач, представник позивача та представники відповідачів.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та з підстав, викладених у позовній заяві, заяві про збільшення розміру позовних вимог від 31 січня 2018 року та у заяві про збільшення розміру позовних вимог від 04 лютого 2019 року.
Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечували у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
В ході судового засідання було допитано в якості свідка: ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.
У відповідності до положень частини третьої статті 243 КАС України та зважаючи на складність справи, складення рішення у повному обсязі може бути відкладено на строк до десяти днів з дня закінчення розгляду справи.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Відповідно до змісту позовної заяви, заяви про збільшення розміру позовних вимог від 31 січня 2018 року, заяви про збільшення розміру позовних вимог від 04 лютого 2019 року, а також наданих у судовому засіданні позивачем та представником позивача пояснень, позивач вказує, що спірним рішенням дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року було протиправно та в порушення норм чинного законодавства достроково припинено повноваження ОСОБА_1 як Оліївського сільського голови.
На підставі зазначеного рішення в подальшому розпорядженням Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, яке було підписано секретарем ради, позивача було протиправно звільнено з посади Оліївського сільського голови у зв'язку із достроковим припиненням повноважень.
Позивач також посилається на порушення процедури при прийнятті рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення девятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додаток до вказаного рішення - рішення №258 дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень".
Наголошує, що відповідачем при прийнятті спірних рішень не було дотримано вимог чинного законодавства щодо процедури оголошення недовіри, дострокового припинення повноважень та звільнення позивача з посади сільського голови.
На думку позивача, за наявності численних порушень при достроковому припиненні повноважень та подальшому звільненні ОСОБА_1 з посади, порушені права позивача підлягають відновленню у судовому порядку шляхом визнання протиправними та скасування спірних рішень, а також поновлення позивача на посаді із стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Положеннями частини третьої статті 44 КАС України визначено, що учасники справи мають право, зокрема: подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.
Частиною четвертою статті 159 КАС України встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Позивач як у строк та в порядку, визначеному статтею 163 КАС України та встановлений ухвалою суду від 22 грудня 2018 року, так і станом на 09 квітня 2019 року відповідь на відзив не надіслав.
13. Як встановлено зі змісту відзиву на позовну заяву та наданих у судовому засіданні представниками відповідача пояснень, Оліївська сільська рада Житомирського району Житомирської області позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні у повному обсязі за безпідставністю.
Вказує, що доводи позивача про порушення норм чинного законодавства при проведенні процедури оголошення недовіри та дострокового припинення повноважень, а також подальшого звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови не відповідають фактичним обставинам справи.
Зазначає, що у протоколі Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року належним чином зафіксовано факт внесення пропозиції про включення до порядку денного Комісії питання про оголошення недовіри та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 та в подальшому Комісією рекомендовано включити розгляд даного питання в порядок денний пленарного засідання дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Підкреслює, що відповідно до протоколів засідання лічильної комісії сільському голові №1 та №2 від 30 листопада 2018 року, на сесії сільської ради були присутні 24 депутати та 18 з них проголосували за висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень, а питання про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень було належним чином розглянуто на пленарному засіданні дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, що відображено у протоколі дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №11 від 30 листопада 2018 року. Рішенням дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року було правомірно висловлено недовіру та дострокового припинено повноваження, а розпорядженням Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року - звільнено ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови.
Також зазначає, що доводи позивача в частині протиправності рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року є безпідставності, оскільки зміни, що були внесені вказаним рішенням, узгоджуються зі змістом протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року, протоколів засідання лічильної комісії сільському голові №1 та №2 від 30 листопада 2018 року, а також бюлетенів для таємного голосування та лише підтверджують факт та сутність прийнятого рішення за результатами розгляду питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень ОСОБА_1
Враховуючи вищевикладене, наголошує, що Оліївська сільська рада Житомирського району Житомирської області, її посадові та службові особи при прийнятті спірних рішень та розпорядження діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
14. Встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 було обрано на посаду Оліївського сільського голови, що підтверджено відповідним записом №41 від 30 листопада 2017 року у трудовій книжці серії БТ-ІІ №1816434 (том І, а.с. 41-44), внесеним на підставі рішення першої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1 від 29 листопада 2017 року (том І, а.с. 39 та зворот).
15. Депутатами Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на імя Оліївського сільського голови ОСОБА_1 направлено звернення, відповідно до якого, у звязку із численним порушенням ОСОБА_1 порушень норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання, вимагається внести в порядок денний девятого пленарного засідання Оліївської сільської ради питання про відсторонення голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1. Вказане звернення було зареєстровано відповідачем 12 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції (том І, а.с. 35 та зворот).
Крім того, депутат Оліївської сільської ради ОСОБА_8 звернувся із депутатським зверненням на імя голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 та Постійної комісії з питань з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, відповідно до змісту якого в порядку статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" просив додатково до порядку денного девятого пленарного засідання VII скликання Оліївської сільської ради, яке відбудеться 30 листопада 2018 року внести питання, зокрема про дострокове припинення повноважень голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 Додатками до вказаного звернення зазначено: проект рішення "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови", проект рішення "Про утворення тимчасової лічильної комісії Оліївської сільської ради з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування". Вказане звернення було зареєстроване відповідачем 27 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції (том І, а.с. 36).
16. Відповідно до Протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року, присутніми були члени комісії: ОСОБА_15 голова комісії, ОСОБА_16 заступник голови комісії, ОСОБА_17 секретар комісії. Відповідно до порядку денного депутат сільської ради ОСОБА_8 за дорученням депутатської групи «За народ» вніс пропозицію включити до порядку денного комісії питання, зокрема, про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 В результаті обговорення члени комісії підтримали дану пропозицію.
Так, з 4-го питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 виступили: ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_9, ОСОБА_19, які вказали на недоліки та часткову бездіяльність в роботі сільського голови. Сільський голова ОСОБА_1 висловив свою думку з даного питання, аргументуючи зауваження виступаючих. В результаті обговорень було запропоновано підтримати дану пропозицію, а виступаючим підготовити аргументовану доповідь.
Вирішено: 1) рекомендувати сільському голові включити дане питання в порядок денний пленарного засідання девятої сесії сільської ради VII скликання; 2) рекомендувати сесії сільської ради прийняти рішення згідно із внесеним проектом; 3) доручити депутату сільської ради доповісти дане питання на пленарному засіданні сільської ради.
Голосували: за 3, проти 0, утримались 0. Рішення прийнято одноголосно (том І, а.с. 30-34).
17. Згідно з Протоколом девятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року, до участі в роботі першого пленарного засідання девятої сесії зареєструвалося 24 депутати. Усього обрано депутатів 26. Сільський голова запропонував обрати лічильну комісію у складі трьох депутатів відповідно до регламенту роботи сільської ради (а.с. 45-57 т.1).
На пленарному засіданні 30.11.2018 року було затверджено порядок денний, в якому другим пунктом зазначено питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови.
Перед розглядом питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, головуючий на сесії ОСОБА_1 заявив про конфлікт інтересів і подальше ведення дев'ятої сесії сільської ради передав секретарю ради ОСОБА_10
Так, під час заслуховування доповіді депутата ОСОБА_8 щодо питання про недовіру та дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, останнім було повідомлено про наявність звернення 12-ти депутатів про розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1. Мотивом для розгляду питання зазначено, що протягом року діяльності сільський голова не надав для розгляду звіт про роботу, не ініціював проведення зборів громадян за місцем проживання в населених пунктах сільської ради, протягом року не підписав контракт з директором комунального підприємства.
Відповідно до змісту вказаного протоколу, в ході обговорення було заслухано виступи депутатів та жителів територіальної громади.
Також, надавався час для виступу сільському голові ОСОБА_1, який відмітив, що в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко передбачено підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови. Кожен депутат повинен добре подумати, перш ніж голосувати. Конфлікт, що виник між головою та депутатами це те, що голова не дає згоди на прийняття сумнівних рішень.
Головуючий на сесії секретар ради ОСОБА_10 оголосив про завершення обговорення і перехід до процедури таємного голосування.
Після обговорення вказаного питання було обрано лічильну комісію у складі депутатів сільської ради ОСОБА_20, ОСОБА_11, ОСОБА_17 та проведено таємне голосування в окремо відведеному місці. Участь в голосуванні приймали 18 депутатів сільської ради.
За результатами таємного голосування (за - 18, проти - 0, утримались - 1, не брали участі в голосуванні - 5) вирішено: достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1. Рішення прийнято не менше ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
18. Так, відповідно до протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев'ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1, до порядку денного вказаної комісії входило питання про порядок таємного голосування про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови (том І, а.с. 178).
Як встановлено зі змісту протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев'ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2, за результатом таємного голосування про недовіру сільському голові голоси розділились наступним чином: за - 18 голосів, проти - 0 голосів. Вирішили: рішення "Про недовіру сільському голові" прийнято (а.с. том І, а.с. 179).
Факт розгляду та голосування саме за питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови також підтверджується змістом бюлетенів для таємного голосування (том І, а.с. 181-198).
19. Рішенням дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №258 від 30 листопада 2018 року, відповідач, керуючись пунктом 16 частини першої статті 26, пункту 2 статті 42, пунктів 1,3 статті 50, частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та враховуючи підсумки таємного голосування вирішив: 1) достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1; 2) Відділу кадрового та правового забезпечення (ОСОБА_12А.) та відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності (ОСОБА_21М.) апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови 30 листопада 2018 року у звязку із достроковим припиненням повноважень; 3) секретар сільської ради ОСОБА_10 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 і до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах; 4) секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_10 Михайловичу у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови (том І, а.с. 60).
20. Розпорядженням Оліївського сільського голови "Про звільнення ОСОБА_1І." від 30 листопада 2018 року №237-к, відповідно до частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року, звільнено ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв'язку із достроковим припиненням повноважень від 30 листопада 2018 року (том І, а.с. 20).
21. Рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про виправлення помилки в формулюванні рішення девятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №325 від 04 січня 2019 року, відповідачем на підставі статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", на виконання розпорядження сільського голови №02-02-0/19 від 02 січня 2019 року "Про проведення службового розслідування" та із врахуванням висновків комісії з проведення службового розслідування:
- затверджено акт службового розслідування від 03 січня 2019 року №09/02-07/19;
- виправлено помилку в протоколі №11 (перше пленарне засідання) девятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року "Виступ депутата ОСОБА_8 викласти в редакції, відповідно до проголошеного депутатом ОСОБА_8, та прийнятого шляхом таємного голосування 2/3 голосів депутатів від загального складу ради рішення девятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень";
- виправлено помилку в формулюванні рішення дев'ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" шляхом викладення його в редакції "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень", що додається.
Так, відповідно до рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень" №258 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року), за результатами розгляду звернення депутатів Оліївської сільської ради VII скликання про недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_1 та дострокового припинення його повноважень, враховуючи пропозиції постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, керуючись пунктами 10, 16 частини першої статті 26, частини другої та третьої статті 42, пунктами 1, 3 частини третьої статті 50, частинами другої, третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи підсумки таємного голосування, Оліївська сільська рада вирішила висловити недовіру Оліївському сільському голоді ОСОБА_1 у звязку з чим, достроково припинити його повноваження як Оліївського сільського голови з 30 листопада 2018 року.
Секретар сільської ради ОСОБА_10 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону. Секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_10 у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови (том І, а.с. 151).
Розгляд питання щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1, а також прийняття відповідного рішення про висловлення недовіри і дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 також відображені у Протоколі девятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року, том І, а.с. 152-157).
Не погоджуючись із рішеннями, розпорядженням та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
22. Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.
Частиною другою статті 141 Основного Закону визначено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років.
23. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №280/97-ВР).
Статтею 2 Закону №280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Приписами статті 12 Закону №280/97-ВР закріплено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.
Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні"
Частиною 2 статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
У відповідності до частин 12,13 ст.46 Закону №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Питання прийняття рішення про недовіру та дострокове припинення сільському, селищному, міському голові приймається виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункти 10 та 16 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР).
Відповідно до частини третьої статті 42 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.
Згідно з частиною третьою статті 79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Частиною другою статті 79 Закону №280/97-ВР закріплено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
Положеннями статті 47 Закону №280/97-ВР закріплено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
24. Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV (далі - Закон №93-IV).
Положеннями статті 15 Закону №93-IV закріплено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.
У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради. У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.
25. Станом на момент судового розгляду Регламент Оліївської сільської ради VII скликання затверджено рішенням шістнадцятої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 18 березня 2019 року №511. На момент виникнення спірних правовідносин та прийняття оскаржуваних рішень Регламент Оліївської сільської ради VII скликання було затверджено рішенням другої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 30 січня 2018 року (з урахуванням рішення дев'ятої сесії Оліївської сільської ради VII скликання №257, далі - Регламент).
Статтею 197 Регламенту передбачено, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови можуть винести на розгляд ради не менш, як половина депутатів від загального складу ради. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручними підписами.
Відповідно до статті 198 Регламенту в цьому випадку сесія ради скликається на вимогу групи депутатів, яка ініціює дострокове припинення повноважень сільського голови, і є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь не менше 2/3 депутатів від загального складу ради.
Згідно зі статтею 200 Регламенту доцільність розгляду радою питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови попередньо розглядаються профільною постійною комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності сільської ради.
ОЦІНКА СУДУ
26. Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи оскаржувані рішення і розпорядження на відповідність частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає наступне.
Як встановлено зі змісту позовної заяви та наданих у судовому засіданні позивачем, представником позивача пояснень, заявлені вимоги вмотивовані тим, що спірне рішення винесене із численними порушеннями норм чинного законодавства та за відсутності дотримання встановленої процедури.
Суд критично ставиться до доводів позивача та зазначає, що питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1І було належним чином ініційовано та попередньо розглянуто постійною Комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями: звернення депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 12 листопада 2018 року (том І, а.с. 35 та зворот); депутатського звернення ОСОБА_8 від 27 листопада 2018 року (том І, а.с. 36), Протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року (том І а.с. 30-34). Стаття 33 Регламенту допускає прийняття до розгляду сесії матеріалів, підготовлених з відступами від вимог Регламенту у випадку термінового вирішення питання.
Доводи позивача про порушення процедури розгляду питання та прийняття рішення про висловлення недовіри та про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки відповідно до змісту Протоколу девятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року, том І, а.с. 152-157), протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев'ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1 (том І а.с. 178), протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев'ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2 (а.с. том І а.с. 179) вказане питання було розглянуто у встановленому законом порядку та шляхом таємного голосування прийнято рішення не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Щодо висловленої позивачем позиції про порушення під час внесення на розгляд ради питання про дострокове припинення повноважень сільського голови 12 депутатами що є менше від половини загального складу ради (ст.197 Регламенту), то суд зазначає, що ця норма діє в разі скликання сесії за ініціативою депутатів (ст.198 Регламенту). В даній справі спірне питання було внесено Комітетом з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності від 27.11.2018р. до порядку денного чергового пленарного засідання дев"ятої сесії сьомого скликання з внесенням змін під час засідання.
27. Суд відхиляє доводи позивача в частині протиправності винесення рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року, оскільки вказане рішення за своїм характером та юридичною суттю спрямовано виключно на усунення виявлених технічних недоліків у раніше прийнятому рішенні та сприяє забезпеченню дотримання юридичної визначеності у спірних правовідносинах.
Вказане рішення не спотворює зміст попередньо прийнятого рішення, не змінює його юридичної природи та не викликає нових правових наслідків для позивача.
Факт розгляду та голосування саме за питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови підтверджується змістом бюлетенів для таємного голосування, показами свідків в судовому засіданні (том І. а.с. 181-198).
Так, в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 пояснив, що він як депутат та секретар бюджетної комісії був присутній на пленарному засіданні під час обговорення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови. В сесійній залі зачитувалось питання, яке було поставлено на голосування, але яке точно - не пам"ятає. Участі у голосуванні не приймав.
Відповідно до наданих під присягою у судовому засіданні свідком ОСОБА_8 показів, на розгляд пленарного засідання було надано правильну та уточнену редакцію проекту рішення. Вказує, що звернення було внесено на розгляд у встановленому чинним законодавством порядку та виключно після його попереднього розгляду Комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності. Зазначив, що під час сесії ним було висунуто саме пропозицію щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень позивача як Оліївського сільського голови. Також, на підтвердження своєї позиції, ним надавався пакет документів, які він поклав на стіл, де сиділи голова та секретар сільської ради.
Відповідно до наданих під присягою у судовому засіданні показів свідка ОСОБА_9, винесення вказаного питання на розгляд сесії Оліївської сільської ради є обґрунтованим, оскільки за результатами численних звернень депутатської групи, до якої входить свідок, позивачем як сільським головою жодних рішень не приймалося. В порушення чинних норм законодавства позивачем сесії скликалися раз у два-три місяці, у зв'язку з чим багато питань не були розглянуті сільською радою у встановлений строк. Вказував, що звернення, подані до сільської ради у червні фактично були розглянуті лише на сесії від 10 серпня 2018 року, як і інші накопичені питання. Свідок наголошував, що не зважаючи на наявність у місцевому бюджеті значних коштів та попри численні звернення депутатів, ОСОБА_1 кошти на нові проекти для розвитку громади не виділялися. Згідно показів свідка, на розгляд було винесено саме питання про висловлення недовіри та подальшого дострокового припинення повноважень, оскільки сільський голова своєчасно не прозвітував перед громадою, статут громади не було затверджено, рішення сесії виконувалися позивачем вибірково.
Як встановлено із наданих під присягою у судовому засіданні свідком ОСОБА_10 (секретарем сільської ради) показів, ОСОБА_8 було внесено на розгляд сесії саме питання щодо висловлення недовіри та подальшого дострокового припинення повноважень позивача, а також подано відповідний проект, який був покладено на стіл. Щодо не зазначення у рішенні пункту про висловлення недовіри запевнив, то вказані обставини є виключно технічною помилкою, що було встановлено в ході службового розслідування та виправлено рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року. Вказує, що факт голосування за висловлення недовіри ОСОБА_1 також відображений у бюлетенях для таємного голосування.
Відповідно до наданих під присягою у судовому засіданні свідком ОСОБА_11, внесені виправлення пов'язані виключно із допущенням технічної помилки та не спростовують факту голосування за питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1
Свідок ОСОБА_13 пояснив, що під час проведення службового розслідування було встановлено факт допущення службовими особами, які зобов'язані вести діловодство, технічної помилки, у зв'язку із чим рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року було внесено необхідні зміни.
Отже, на підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що на першому пленарному засіданні 30.11.2018р. розглядалось питання недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови, а технічні помилки у документах були виправлені на підставі проведеного службового розслідування шляхом прийняття рішення №325 від 04.01.2019р.
Щодо посилань позивача на правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 18 квітня 2018 року у справі №815/445/16 та Верховного Суду України, викладену у постанові від 03 квітня 2007 року у справі №21-400во07, то відповідно до постанови ОСОБА_22 Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі №688/3487/16-а, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відступу від вказаної правової позиції.
Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що депутати сільської ради при прийнятті рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради діяли в інтересах громади на підставі та у межах наданих повноважень, а доводи позивача про протиправність рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року та №325 від 04 січня 2019 року не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.
Зважаючи на правомірність висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень позивача, розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року правомірно винесено відповідачем у відповідності до вимог Закону №280/97-ВР, а тому позовні вимоги у вказаній частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТОМ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ
28. Заслухавши сторін та учасників справи, присутніх у попередніх судових засіданнях, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд зазначає, що відповідач при винесенні спірних рішень та розпорядження діяв у відповідності до вимог частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України.
29. Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Відповідачами на виконання частини другої статті 77 КАС України та наявною у матеріалах справи сукупністю належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів спростовано, а позивачем не доведено протиправності оскаржуваних рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року, №325 від 04 січня 2019 року та розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 19 квітня 2019 року.

Головуючий суддя О.Г. Попова