Справа № 580/1313/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

17 квітня 2019 року справа № 580/1313/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

12 квітня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області, в якій просить визнати протиправними та скасувати:

1) податкове повідомлення-рішення від 08.10.2018 № про збільшення грошового зобовязання з військового збору на загальну суму 28565,12 грн, в тому числі 22852,1 грн основного платежу та 5713,02 грн штрафних санкцій;

2) податкове повідомлення-рішення від 08.10.2018 № про збільшення грошового зобовязання з податку на додану вартість на загальну суму 24268,75 грн, в тому числі 19415 грн основного платежу та 4853,75 грн штрафних санкцій;

3) податкове повідомлення-рішення від 08.10.2018 № про збільшення грошового зобовязання по податку на доходи фізичних осіб на загальну суму 342781,47 грн, в тому числі 274225,18 грн основного платежу та 68556,29 грн штрафних санкцій;

4) податкове повідомлення-рішення від 08.10.2018 № про збільшення грошового зобовязання з податку на додану вартість на суму 340 грн;

5) податкове повідомлення-рішення від 08.10.2018 № про збільшення грошового зобовязання з податку на доходи фізичних осіб на суму 170 грн;

6) рішення від 08.10.2018 № про застосування штрафних санкцій за донарахування територіальним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску в розмірі 19504,93 грн, в результаті нарахування єдиного соціального внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі ЄСВ) в розмірі 148321,35 грн;

7) вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 08.10.2018 №Ф-, якою ГУ ДФС у Черкаській області вимагає сплатити ЄСВ в розмірі 148321,35 грн.

Згідно з п.2 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Позовна заява підписана адвокатом ОСОБА_2 На підтвердження повноважень суду надано оригінал ордеру від позивача, що не оформлений належним чином, і не дає можливості перевірити обсяг наданих ОСОБА_2 процесуальних повноважень для звернення до суду з позовом від імені позивача.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Згідно з ч. 4 цієї статті повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до ч. 2 цієї статті ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до п. 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

Згідно з пунктом 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги останній, або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

Отже, належним доказом правомочностей адвоката діяти у встановлений спосіб від імені позивача є оригінал ордеру, складений в суворій відповідності з вимогами до його змісту та форми.

З матеріалів справи вбачається, що наданий до позову оригінал ордеру від 11.04.2019 серії ЧК №74659, не відповідає встановленим вище вимогам, а саме не вказано про наявність/відсутність обмежень правомочностей адвоката, встановлених угодою про надання правової допомоги, відповідно до пункту 14 Положення.

Крім того до позовної заяви не додано договору про надання правової допомоги або витягу з нього засвідченого підписами сторін.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо надання оцінки повноваженням адвоката під час звернення до суду, викладеній в ухвалі від 31.08.2018 у справі №815/6281/16, звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення з касаційною скаргою.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом також в ухвалах від 04 червня 2018 року у справі № 445/1768/17, від 16 серпня 2018 року у справі № 822/3310/17 та від 17 серпня 2018 року у справі № 815/2398/17.

Отже, до позову не додано належних документів, які би підтверджували волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату ОСОБА_2 щодо права підпису та подання позову до суду від імені позивача.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи викладене та керуючись п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, суддя

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Розяснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя В.П. Тимошенко