Справа № 200/14655/18-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року справа №200/14655/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І. В., суддів: Гаврищук Т. Г., Ястребової Л. В., секретар судового засідання Верховецька Г.О., за участі представників позивача Третьякової Ю.С., Свириденко С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року (повне судове рішення складено 14 лютого 2019 року у м. Слов'янську) в справі № 200/14655/18-а (суддя в І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови про накладення штрафу,

УСТАНОВИВ:

Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Покровське ОУПФУ) звернулось до суду з позовною заявою до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби (далі - Покровський ВДВС), в якому просило суд скасувати постанову про накладення штрафу від 04 грудня 2018 року в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на адресу позивача надійшла постанова від 04 грудня 2018 року про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн., винесена при примусовому виконанні виконавчого листа № 235/4763/17 від 07 серпня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Покровського ОУПФУ. 09 серпня 2018 року постановою старшого державного виконавця Покровського міськрайонного відділу ДВС було відкрите виконавче провадження ВП № 56968762 з виконання виконавчого листа у справі № 235/4763/17, виданого 07.08.2018 Красноармійським міськрайонним судом Донецької області про зобов'язання здійснити виплату нарахованої пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року.

22 серпня 2018 року позивач листом повідомив відповідача про те, що на виконання вимог рішення суду здійснено нарахування пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року в сумі 39675,46 грн. на виплатний період.

Позивач вважає, що постанова Красноармійського міськрайонного суду від 12.01.2018 по справі № 235/4763/17 щодо зобов'язання здійснити виплату нарахованої пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року управлінням відповідно до покладених судом зобов'язань в межах своєї компетенції виходячи з діючої нормативно-правової бази виконано, наголошує на тому, що постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню, оскільки виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, а не з власних коштів управління.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що пенсійні виплати, передбачені Законом № 2262-XII, в тому числі і ті, розмір яких було встановлено на виконання судових рішень, мають здійснюватися з урахуванням Постанови № 103 та за рахунок коштів Державного бюджету України, наголошує, що вчинив всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованої пенсії. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів (а.с.87-88).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити. Представник відповідача до апеляційного суду не з'явився, про дату та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 05 липня 2018 року Красноармійським міськрайонним судом Донецької області прийнято додаткове рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Суд зобов'язав Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату нарахованої пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року.

На підставі виконавчого листа по справі № 235/4763/17 у відповідача перебуває виконавче провадження № 56968762.

Покровським ВДВС 09 серпня 2018 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження (вих.14.18/33750 від 09.08.2018) (а.с.29).

07 вересня 2018 року надійшла відповідь від Покровського ОУПФУ в Донецької області від 22 серпня 2018 року з зазначенням того, що управлінням було проведено нарахування пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року в сумі 39 675,46 грн. на виплатний період - вересень 2018 року. У зв'язку із добровільним виконанням судового рішення просили закрити виконавче провадження, як фактично виконане (а.с.31).

07 вересня 2018 року до Покровського ВДВС надійшла заява стягувача, зі змісту якої вбачається, що кошти не отримано, тобто рішення суду фактично не виконано (а.с.32-34).

11 вересня 2018 року відповідачем спрямовано вимогу до Покровського ОУПФУ про необхідність надання інформації щодо виконання виконавчого листа з підтверджуючими матеріалами щодо здійснення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_3 (а.с.36-37) та надано строк для надання відповіді на вимогу до 13 вересня 2018 року.

12 вересня 2018 року від Покровського ОУПФУ надійшла відповідь на вимогу, у якій зазначено, що виконання в частині виплати нарахованої пенсії ОСОБА_3 не вбачається можливим, оскільки стороною боржника зазначено Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду управління Пенсійного фонду України в Донецької області.

20 вересня 2018 державним виконавцем спрямовано заяву про заміну сторони до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області (а.с.50-51)

30 жовтня 2018 року відповідачем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження, згідно ухвали Красноармійського міськрайонного суду №235/4763/17 від 10 жовтня 2018 року, боржника - Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду управління Пенсійного фонду України в Донецької області замінено на Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с.56).

30 жовтня 2018 року відповідачем спрямовано вимогу до Покровського ОУПФУ щодо виконання рішення суду протягом десяти робочих днів, з зазначенням надати підтвердження щодо здійснення виплати нарахованої пенсії (а.с.57).

12 листопада 2018 року від Покровського ОУПФУ надійшла відповідь, що проведено нарахування пенсії на виплатний період 25 листопада 2018 року та надано витяг (скріншот) щодо нарахування пенсії ОСОБА_3 (а.с.58-59).

13 листопада 2018 року відповідачем на адресу позивача спрямована постанова про накладання штрафу в розмірі 5100,00 грн., згідно ст.ст.63, 75 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII), та надано новий термін для виконання рішення суду - протягом десяти робочих днів (а.с.61).

Згідно поштового повідомлення постанова про накладання штрафу отримана позивачем 20 листопада 2018 року (а.с.62).

04 грудня 2018 року відповідачем винесена постанова про накладання штрафу в розмірі 10200,00 грн., згідно п.2 ст. 75 Закону № 1404-VIII, оскільки рішення не виконано без поважних причин у встановлений виконавцем строк (а.с.64).

В постанові про накладення штрафу зазначено, що 04.12.2018 на електрону пошту надійшов лист Покровського ОУПФУ від 27.11.2018 № 15105/13/25 про те, що управлінням відповідно до покладених судом зобов'язань в межах своєї компетенції виходячи з діючої нормативно-правової бази судове рішення виконано. Однак, згідно заяви стягувача від 04 грудня 2018 року рішення суду не виконано, здійснення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року відповідачем не здійснено (а.с.64).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції дійшов таких висновків.

Згідно статті 75 Закону № 1404-VIII особа не несе відповідальності за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, у разі, якщо таке невиконання, сталося з поважних причин. Позивачем не надано жодного належного доказу причин поважності невиконання рішення, хоча відповідно до вище зазначених норм, позивачем, у разі відсутності коштів на виконання рішення, можливе було врегулювання питання щодо необхідності виділення коштів за рішенням суду з Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області та Управлінням Пенсійного фонду України, що здійснено в межах покладених на нього повноважень.

Місцевий суд зазначив, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати суми перерахованої пенсії з квітня 2017 року за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися поважною обставиною, оскільки останнім не було вжито належних заходів. Скасування накладення штрафу у такому випадку порушить право особи на отримання бюджетних коштів, тобто сум пенсії.

Суд апеляційної інстанції із наведеними висновками не погоджується та зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Матеріалами справи встановлено, що за додатковим рішенням Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зобов'язане здійснити виплату нарахованої пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року.

Позивачем проведено нарахування пенсії ОСОБА_3 та внесено в відомості нарахування по виплаті пенсій та допомоги на виплатний період вересень 2018 року.

За приписами статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Згідно статті 75 Закону 1404-VIII, в редакції Закону України № 2417-VIII від 15 травня 2018 року, особа не несе відповідальності за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, у разі, якщо таке невиконання, сталося з поважних причин.

Як вже зазначалось судом раніше, позивачем було спрямовано відомості до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо необхідності виділення коштів за рішенням суду, що здійснено в межах покладених на нього повноважень (а.с.67-72). До суду апеляційної інстанції надано також листування позивача із Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області як щодо загальної потреби в фінансуванні по судових рішеннях, так і стосовно безпосередньо ОСОБА_3

З урахуванням встановлених у справі обставин та на підставі аналізу зазначених норм права, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині невиплати суми перерахованої пенсії з квітня 2017 року за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, відповідачем в особі керівника Покровського ОУПФУ вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року по справі № 405/3663/13-а, від 21 лютого 2018 року у справі № 814/2655/14.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

До того ж, слід зазначити, що в межах виконавчого провадження, що є об'єктом дослідження в цій справі, постанову Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби про накладення штрафу від 13.11.2018 (ВП №56968762) в розмірі 5100,00 грн. рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року було скасовано. Таке судове рішення не було оскаржене відповідачем. Про це позивач звертав увагу місцевого суду (а.с.76), однак, останнім вказаний факт було залишено без належної уваги. Скасування притягнення позивача за невиконання рішення суду в розмірі 5100 грн. обумовлює неправомірність притягнення його до такої відповідальності із застосуванням кваліфікуючої ознаки повторності в розмірі 10200 грн.

Оскільки судом встановлено обставини, які свідчать про поважність причин невиконання позивачем рішення суду, а вивчення матеріалів виконавчого провадження свідчить про не відповідність дій державного виконавця положенням статті 75 Закону № 1404-VIII, постанова про накладення штрафу від 04.12.2018 підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до вимог ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - скасувати, оскільки суд першої дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Главою 8 Розділу І Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано процесуальні питання, пов'язані зі сплатою судового збору та розподілом судових витрат.

За приписами ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у справі № 200/14655/18-а - скасувати.

Позов Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову про накладення штрафу від 04.12.2018 у розмірі 10 200,00 гривень по ВП № 56968762, винесену старшим державним виконавцем Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Безручко В.В.

Повне судове рішення - 17 квітня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді Т. Г. Гаврищук

Л. В. Ястребова