Справа № 520/1377/19
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів, відкладення підготовчого засідання та продовження строку підготовчого провадження

16.04.2019р. № 520/1377/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді: Шляхової О.М.

при секретарі судового засідання: Молчанової О.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові клопотання справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства « Документ», треті особи: Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Харківський Національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Державного підприємство «Документ» в прийнятті 04.02.2019 року у гр. Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, документів для оформлення посвідки на тимчасове перебування в Україні;

- зобов'язати Державне підприємство «Документ» прийняти у гр. Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, документи для оформлення посвідки на тимчасове перебування в Україні.

- стягнути з Державного підприємства «Документ» на користь громадянина Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 768 гривень 40 копійок здійснених ним судових витрат.

Ухвалою суду від 15.02.2019 року відкрито провадження по справі.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем 12.03.2019 р. надано відзив на позов.

Через канцелярію суду 16.04.2019р. представником позивача подане клопотання про витребування доказів по справі, а саме:

1. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії документів, якими врегульовано створення Державного підприємства «Документ».

2. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії документів, якими врегульована діяльність Державного підприємства «Документ»;

3. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії документів, якими підтверджено, те, що ДП « Документ» це державне підприємство, яке належить до сфери управління Державно міграційної служби України.

4. у Державного підприємства «Документ» завірену належним чином копію Статуту Державного підприємства «Документ».

5. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії документів, якими врегульовано створення центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства« Документ» по вул. Сумський, 10, у м. Харкові.

6. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії документів, якими врегульовано діяльність центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства« Документ» по вул. Сумський, 10, ум. Харкові.

7. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії документів якими координується взаємодія ! Державного підприємства« Документ» з Державною міграційною службою України з питання прийняття документів для оформлення, обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні у вигляді картки, що містить безконтактний електронний носій, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018 року.

8. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії документів якими координується взаємодія центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства« Документ» розташованого по вул. Сумський, 10, у м. Харкові з Головним управлінням Державної міграційної служби України з питання прийняття документів для оформлення, обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні у вигляді картки, що містить безконтактний електронний носій, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018 року.

9. у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії посадових обов'язків (посадових Інструкцій) за 2019 рік працівника центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства «Документ» ОСОБА_3.

10. у Державного підприємства «Документ» копії посадових обов'язків (посадових інструкцій) за 2019 рік генерального директора Державного підприємства «Документ» ОСОБА_4.

У судове засідання представники сторін, повідомлені належним чином про дату та місце судового розгляду справи - не прибули.

Через канцелярію суду представником позивача 16.04.2019 року подана заява про розгляд клопотання у порядку письмового провадження.

Представником відповідача 16.04.2019 року подане клопотання, в якому зазначений представник проти розгляду у порядку письмового провадження заявленого клопотання про витребування доказів - не заперечує.

Представником третьої особи - Харківського Національного аграрного університету ім.В.В. Докучаєва, через канцелярію суду 16.04.2019 року подане клопотання, в якому представник зазначеної третьої особи не заперечував проти розгляду клопотання представника позивача про витребування доказів по справі № 520/1377/19 у порядку письмового провадження.

Суд, на підставі ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути заявлене клопотання по справі у письмовому провадженні.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та вказану заяву про витребування доказів, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За змістом ч.ч. 1,2,3,9 ст. 79 КАС України, учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

За змістом ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Статтею 180 КАС України визначено перелік питань які з'ясовуються судом у підготовчому засіданні, у процесі застосування якої у суду виникла необхідність витребування додаткових доказів по справі.

Так, спірні правовідносини виникли з обставин відмови Державним підприємством «Документ» в прийнятті 04.02.2019 року у гр. Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, документів для оформлення посвідки на тимчасове перебування в Україні.

З поданого стороною відповідача відзиву на позов вбачається, що ДП «Документ» - це державне підприємство, яке належить до серії управління ДМС, при цьому не є суб'єктом владних повноважень. Крім того у відзиві зазначається, що ДП «Документ» як уповноважений суб'єкт здійснює послуги організаційно-технічного характеру, експертно-фахових документів, консультацій, із застосуванням сучасних інформаційних технологій та забезпеченням комфортних умов обслуговування, з питань отримання громадянами України, іноземцями та особами без громадянства адміністративних послуг, пов'язаних зокрема, з оформленням посвідки на тимчасове проживання.

З наданого відзиву вбачається, що відносини Відповідача із замовником послуги регулюються Публічним договором про надання послуг.

Крім того відповідачем у відзиві вказано, що відповідач наділений повноваженнями на прийняття поданих документів та перевірки їх вимогам законодавства, проте не здійснює оформлення посвідки самостійно.

У зв'язку із викладеними обставинами, для повного та всебічного розгляду справи, прийняття об'єктивного рішення по справі у суду виникає необхідність у документальному підтвердженні вказаних відповідачем у відзиві фактів.

Також суд приходить до висновку про необхідність в дослідженні у судовому засіданні документів, якими врегульовано створення та врегульована діяльність Державного підприємства «Документ».

Крім того, на погляд суду, виникає необхідність дослідити у судовому засіданні документи, якими врегульовано створення та регламентована діяльність центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства« Документ» по вул. Сумський, 10, в м. Харкові, а також документів, якими координується взаємодія Державного підприємства «Документ» Державною міграційною службою України з питання прийняття документів для оформлення, обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні у вигляді картки, що містить безконтактний електронний носій, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018 року.

Також суд вважає за необхідне дослідити у судовому засіданні документи, якими координується взаємодія центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства «Документ», розташованого по вул. Сумський, 10, у м. Харкові з Головним управлінням Державної міграційної служби України з питання прийняття документів для оформлення, обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні у вигляді картки, що містить безконтактний електронний носій.

З огляду на спірні правовідносини суд також вважає за доцільним задовольнити клопотання представника позивача в частині щодо дослідження у судовому засіданні посадових обов'язків (посадових інструкцій) за 2019 рік:

- працівника центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства «Документ» ОСОБА_3, якою 04.02.2019 року було здійснено перевірку документів наданих позивачем для оформлення посвідки та відмовлено позивачу в прийнятті цих документів,

- генерального директора Державного підприємства «Документ» ОСОБА_4 за 2019 рік, яким надано письмову відповідь «Про розгляд заяви» №2/10-188 від 08.02.2019 року.

Враховуючи викладене, з метою об'єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання представника позивача та витребувати від відповідача вищезазначені докази.

Суд повідомляє, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч.1 та п.3 ч.2 ст. 181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи необхідність витребування доказів по справі, що виключає наразі можливість розгляду питань, визначених ч.2 ст. 180 КАС України, суд приходить до висновку про відкладення підготовчого засідання.

У свою чергу ч.4 ст.173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи те, що надання до суду витребуваних доказів - потребує певного часу, у свою чергу ч.4 ст.173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що справа знаходиться на стадії підготовчого провадження та ухвалою від 15.02.2019 року було відкрито провадження, отже строк, визначений ч.4 ст.173 КАС України спливає 16.04.2019 р., беручи до уваги вищевказане, суд приходить до висновку про продовження з 16.04.2019 р. строку підготовчого провадження на тридцять днів.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 79, 80, 173, 180, 181, 205, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача про витребування доказів по справі № 520/ 1377/19 - задовольнити.

Витребувати у Державного підприємства «Документ» завірені належним чином копії наступних документів:

- якими врегульовано створення та діяльність Державного підприємства «Документ»;

- підтвердження тверджень відповідача, що ДП « Документ» це державне підприємство, яке належить до сфери управління Державно міграційної служби України;

- копію Статуту Державного підприємства «Документ»;

- якими врегульовано створення та діяльність центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства« Документ» по вул. Сумський, 10, у м. Харкові.

- якими координується взаємодія Державного підприємства «Документ» з Державною міграційною службою України з питання прийняття документів для оформлення, обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні у вигляді картки, що містить безконтактний електронний носій, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018 року.

- якими координується взаємодія центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства« Документ», розташованого по вул. Сумський, 10, у м. Харкові з Головним управлінням Державної міграційної служби України з питання прийняття документів для оформлення, обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні у вигляді картки, що містить безконтактний електронний носій, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018 року;

- завірені належним чином копії посадових обов'язків (посадових Інструкцій) за 2019 рік працівника центру обслуговування громадян «Паспортний сервіс» Державного підприємства «Документ» ОСОБА_3 та генерального директора Державного підприємства «Документ» ОСОБА_4.

У зв'язку з витребуванням доказів, відкласти підготовче засідання у справі №520/1377/19 на 07.05.2019 року на 12:00 год., яке відбудеться в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал № 23.

Продовжити з 16.04.2019 року строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Ухвалу складено у повному обсязі та підписано 16 квітня 2019 року.

Суддя Шляхова О.М.