Справа № 0840/3028/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3028/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді - доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
секретар судового засідання Сколишев О.О.
за участі представника позивача Рєпєнко О.П., представника відповідача Гембач Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі № 0840/3028/18 (суддя І інстанції Лазаренко М.С.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
У липні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати грошової премії у розмірі 67,00% та надбавки у розмірі 10% за особливості проходження служби, за період з 8 червня 2018 року по 25 червня 2018 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошову премію у розмірі 67,00% (шістдесят сім відсотків) за період з 08 червня 2018 року по 25 червня 2018 року та надбавку у розмірі 10% (десяти відсотків) за особливості проходження служби, за період з 8 червня 2018 року по 25 червня 2018 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення (оклад) за період з 8 червня 2018 року по 25 червня 2018 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року адміністративний позов задоволений частково.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову премію у розмірі 67% (шістдесят сім відсотків) за період з 8 червня 2018 року по 25 червня 2018 року та надбавку у розмірі 10% (десяти відсотків) за особливості проходження служби, за період з 8 червня 2018 року по 25 червня 2018 року;

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (оклад) за період з 8 червня 2018 року по 25 червня 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, недоведеність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції обставинам справи просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в позові. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає про відсутність підстав для виплати грошового забезпечення у спірний період з огляду на закінчення строку дії контракту.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судом встановлено, що 07.06.2017 року між Міністерством оборони України та ОСОБА_1 було укладено Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу строком на один рік. (а.с. 20-21)

Наказом Командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 01.06.2018 № 95 старший лейтенант ОСОБА_1 , заступник командира 3 гарматної артилерійської батареї з морально-психологічного забезпечення 1 гарматного артилерійського дивізіону військової частини звільнений з військової служби у запас відповідно пункту 1 підпункту «ж» (які вислужили строк військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої статті 23 цього Закону) частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року (зі змінами).

Наказом т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 від 21 червня 2018 року позивачу наказано приступити до здавання справ та посади. (а.с. 22).

Наказом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 25 червня 2018 року № 168 позивач виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлений до Запорізького об`єднаного міського військового комісаріату міста Запоріжжя. (а.с. 11)

Відповідно до цього наказу позивачу :
- надана та використана ним щорічна основа відпустка за 2018 рік у кількості 13 діб з 12 по 24 травня 2018 року;
- виплачена грошова допомога на оздоровлення за 2018 рік;
- виплачена грошова премія у розмірі 67% та надбавка у розмірі 10% за особливості проходження служи за період з 1 по 7 червня 2018 року.

Позивач, не погодившись з не виплатою грошового забезпечення за період з 08.06.2018 року (закінчення строку контракту) по 25.06.2018 року (видання наказу про виключення зі списків особового складу частини) звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для виплати позивачу грошового забезпечення по день прийняття наказу про виключення зі списків особового складу частини.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, Закон України Про військовий обов`язок і військову службу , Закон України "Про Збройні Сили України", та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 43 Конституції України передбачено право на своєчасне одержання винагороди за працю, яке захищається законом.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Під час судового розгляду справи представником відповідача не заперечувався той факт, що позивач по закінченню строку дії контракту фактично продовжував проходити службу у військовій частині. Доказів протилежного також не надано.

Згідно частини 1 статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до підпункту «ж» пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці, які вислужили строк військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 2 та частини 3 статті 24 вказаного вище Закону закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять).

Як було встановлено судом, Наказом Командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 01.06.2018 № 95 позивач звільнений з військової служби, а Наказом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 25 червня 2018 року № 168 виключений зі списків особового складу частини з 25.06.2018.

При цьому, відповідач зазначає, що звільнення офіцерів Збройних сил України, в даному випадку позивача, здійснюється наказом командира військової частини НОМЕР_1 на підставі витягу із наказу Командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 01.06.2018 року № 95, який надійшов до військової частини НОМЕР_1 21.06.2018 року. Наказом командира військової частина НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21 червня 2018 року № 165 позивачу надано три доби для здавання справ та посади, яку він обіймає. Наказом командира від 25.06.2018 року позивач виключений із списків особового складу частини.

Аналіз наведених вище норм і обставин справи свідчить, що позивач проходив військову службу за контрактом в період до виключення його зі списків особового складу військової частини, тобто по 25 червня 2018 року. Водночас, грошове забезпечення виплачене з розрахунку до 07.06.2018 року, тобто по день закінчення строку контракту.

Так, згідно з ч. 2, 3 та 4 ст. 9 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. N 260 (далі Інструкція № 260), чинній на момент виникнення спірних відносин.

Відповідно до пункту 1.10 Інструкції № 260 грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до підпункту 37.1.1 пункту 37.1 Інструкції № 260 у разі звільнення з військової служби посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення виплачуються особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які до дня отримання військовою частиною наказу або повідомлення про звільнення з військової служби займають посади, на які були призначені, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення (з урахуванням пункту 37.2 цієї Інструкції).

У межах установлених цим підпунктом строків, зазначеним військовослужбовцям, які не здали справи і не склали обов`язки за посадою до дня одержання військовою частиною наказу (повідомлення) про звільнення, грошове забезпечення виплачується за період здавання справ і обов`язків за посадою.

Згідно з пп. 37.1.5 Інструкції № 260 особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня закінчення строку контракту, а в разі продовження його дії до дня закінчення такого продовження за підставами, визначеними законодавством.

Отже, особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу грошове забезпечення виплачується до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, в тому числі і за період здавання справ і обов`язків за посадою, але не більше ніж за один місяць з моменту отримання військовою частиною повідомлення або наказу про звільнення.

Як зазначалось вище, в період з дати закінчення терміну дії контракту по день виключення зі списків особового складу частини 25.06.2018 року, позивачем фактично виконувались посадові обов`язки, наказом від 21.06.2018 року було надано три доби для здавання справ та посади, яку він обіймає, проте грошове забезпечення за даний період позивачу не нараховувалось та не виплачувалось. При цьому, жодних наказів про припинення виплати грошового забезпечення посадовими особами військової частини не видавалось.

Таким чином, оскільки в період з 08.06.2018 року по 25.06.2018 року позивач знаходився на службі, виконував свої посадові обов`язки, здавав справи, та зі списків особового складу його виключено тільки 25.06.2018 року, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в розумінні статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач у цей час проходив військову службу, а тому наявні підстави для виплати позивачу грошового забезпечення за період з 8 по 25 червня 2018 року.

Посилання скаржника на висновки службового розслідування, згідно яких вина посадових осіб військової частини НОМЕР_1 , щодо звільнення з військової служби та виключення з списків особового складу частини позивача відсутня не приймаються судом апеляційної інстанції з огляду на викладені вище обставини.

Крім того, з огляду на встановлені обставини завчасного видання, 01.06.2018 року, Наказу про звільнення позивача, який з незалежних від позивача причин отриманий відповідачем лише 21.06.2018 року, у зв`язку з чим позивач був виключений зі списків особової частини лише 25.06.2018 року, та до цього часу перебував на службі, виконував посадові обов`язки та здавав справи, встановлення відсутності вини посадових осіб відповідача, не може бути підставою для позбавлення позивача права на грошове забезпечення за цей період.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції змінити, оскільки всі виплати, які рішенням суду першої інстанції зобов`язано нарахувати та виплатити позивачу, є складовими грошового забезпечення.

Повний текст судового рішення складений 16 квітня 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі № 0840/3028/18 змінити.

Абзаци 2 та 3 резолютивної частини змінити одним абзацом наступного змісту.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) грошове забезпечення за період з 8 по 25 червня 2018 року, а саме посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 10% та грошову премію в розмірі 67%.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі № 0840/3028/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко