Справа № 1640/3119/18
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Сич С.С.

18 квітня 2019 р. Справа № 1640/3119/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Присяжнюк О.В. , Бенедик А.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

06.03.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (подалі - пенсійний орган, Кременчуцьке ОПФУ) щодо невиконання приписів п.п. 4-7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року № 1058-VI «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (подалі Закон № 1058-VI в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), ч. 4 ст. 57 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (подалі Закон № 796-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» відносно автоматичного не переведення його з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної на умовах Закону № 796-XII на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Законом № 1058-VI, з обчисленням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час його перебування в зоні відчуження, тобто з 350 карбованців (70 крб х 5);

- скасувати рішення відповідача від 30.07.2018 року за № 183411 та зобовязати останнього з 01.10.2017 року перевести його з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної йому відповідно Закону № 796-XII на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону № 1058-VI по матеріалам пенсійної справи, з обчисленням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час його перебування в зоні відчуження, тобто з 350 карбованців (70 крб х 5), на виконання приписів п.п. 4-7 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-VI. 4 ст. 57 Закону № 796-XII, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» і провести відповідні виплати з урахуванням раніш проведених виплат пенсії.

В обґрунтування вимог позивач ОСОБА_1 фактично зазначає, що при розрахунку розміру його пенсії по інвалідності відповідно до положень Закону № 1058-VI (після автоматичного переведення) при визначенні коефіцієнта «заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях» відповідач повинен був врахувати приписи ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII про те, що пенсія по інвалідності за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо невиконання відносно нього приписів п. 4-7 Розділу XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Закону № 1058-VI, ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII і постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 протиправною.

Заперечуючи проти адміністративного позову, відповідач зазначає, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону № 796-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а тому перевести з пенсії по інвалідності за цим Законом на пенсію по інвалідності за Законом № 1058-VI із врахуванням пільг по обчисленню середньомісячного заробітку, визначених ст.ст. 54, 57 Закону № 796-XII є порушенням вимог Закону № 1058-VI.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано тим, що після проведеного пенсійним органом переведення позивача ОСОБА_3 з пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону № 796-XII, на пенсію по інвалідності на умовах Закону № 1058-VI розмір пенсії позивача збільшився з 2.952 грн до 3.267 грн. При проведені розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії пенсійний орган правомірно урахував положення Закону № 1058-VI.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити його адміністративний позов.

ОСОБА_1 зазначає, що суд не дослідив розмір його державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, яку він отримує з 01.10.2017 року по нормам Закону № 796-XII. Також зазначає, що при застосування п.п. 1 п. 11 та абз 1 п. 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із застосуванням інших урядових актів, розмір його пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону № 1058-VI буде більшим, ніж затвердив суд. Також скаржник вказує на те, що спірним питанням у цій судовій справі є тільки застосування (не застосування) при обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком по нормам Закону № 1058-VI розміру заробітної плати 350,00 карбованців (70,00 крб х 5), тобто виходячи з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час його перебування в зоні відчуження. Якщо б суд першої інстанції не задовольнив частину його позовних вимог, а саме не зазначив в резолютивній частині судового рішення, - на виконання приписів пункту 4-7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», частини 4 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», ніхто би не заперечував, що це питання ставилося у звязку з тим, що було все ясно, і не звертатися йому із відповідною заявою до відповідача, і щоб перерахунок робився з 01.10.2017 року, а не з дня звернення.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів погоджується із загальним висновком суду про відсутність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308 КАС України).

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308 КАС України).

Частинами 1 та 5 ст. 54 Закону № 796-XII (в редакції Закону, що була чинною на час призначення позивачу пенсії) установлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством (ч. 1 ст. 54).

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 5 ст. 54).

Судом установлено, що позивач з 25.03.2001 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 ОУПФУ та отримував пенсію за віком, призначену на умовах Закону № 1058-VI (пенсійне посвідчення, а.с. 17).

19.03.2009 року рішенням Полтавської обласної МСЕК позивачу вперше та безстроково встановлена ІІІ група інвалідності, встановлено, що захворювання позивача, повязано з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 18 звор).

03.04.2009 року позивачем отримано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії А № 126173 с і вкладку до цього посвідчення, відповідно до якого, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 17).

У подальшому ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності, призначену на умовах Закону № 796-XII.

Учасниками справи не спростовується та обставина, що у період з 01.05.2017 року до 30.07.2018 року пенсійні виплати позивача ОСОБА_1 дорівнювали 2.952 грн.

При цьому мінімальний розмір пенсії позивача відповідно до положень п. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не повинен був бути меншим ніж (1.435 грн х 145%) 2.080,75 грн.

З 01.10.2017 року набрали чинності положення п. 4-7 Розділ XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Закону № 1058-VI, відповідно до яких особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України < > «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», < > розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 4-3 означеного розділу установлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Таким чином, автоматичне переведення особи, яка отримує пенсію по інвалідності, що призначена на умовах Закону 796-XII, на пенсію по інвалідності, обчислену на умовах, встановлених Законом № 1058-VI, відбувається лише у тому випадку, якщо розмір пенсії з урахуванням перерахунку, передбаченого п. 4-3 Розділу XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Закону № 1058-VI, буде більшим.

09.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із скаргою стосовно його бездіяльності, а саме не переведення його в автоматичному порядку з пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону № 796-XII, на пенсію по інвалідності відповідно до умов призначення пенсії, встановлених Законом № 1058-VI по матеріалам пенсійної справи (а.с. 10).

Позивач також повідомив відповідача, що має право згідно ч. 4 ст. 57 Закону № 796 пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, просив перевести його з пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону № 796-XII, на пенсію по інвалідності відповідно до умов призначення пенсії, встановлених Законом № 1058-VI по матеріалам пенсійної справи, пенсію обчислювати з пятикратного розміру мінімального розміру заробітної плати, що був встановлений на час його перебування в зоні відчуження, тобто з 350 крб (70 крб х 5).

Розпорядженням ОСОБА_2 ОУПФУ від 30.07.2018 року за № 183411 позивача з 01.10.2017 року переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-VI (а.с. 31).

З підстав, встановлених ст. 33 Закону № 1058-VI розмір пенсії по інвалідності обчислений пенсійним органом відповідно до ст.ст. 27 та 28 цього Закону. Розмір пенсії позивача пенсійним органом визначений в розмірі 50% пенсії за віком.

Внаслідок проведеного перерахунку з урахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та доплат загальний розмір пенсійних виплат позивача склав 3.267 грн.

Ураховуючи наведене, колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що невиконання пенсійним органом у період з жовтня 2017 року по 30.07.2018 року вимог п. 4-7 Розділ XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Закону № 1058-VI, а саме, - не проведення автоматичного, за матеріалами пенсійної справи, переведення його з пенсії по інвалідності, що призначена на умовах Закону № 796-XII, на пенсію на умовах, передбачених Законом № 1058-VI, є протиправною бездіяльністю пенсійного органу.

Статтею 27 Закону № 1058-VI установлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону (ч. 1 ст. 27).

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону (ч. 2 ст. 27).

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10.740 гривень (ч. 3 ст. 27).

Колегія суддів зазначає, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення середньомісячного заробітку має пільговий характер та визначений у ст. 57 Закону N 796-XII.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливий підхід до питання визначення заробітної плати для обчислення пенсії громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Отже, особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено довідкою МСЕК, пенсію по інвалідності на їх вибір обчислюють з п'ятикратного розміру мінімальної зарплати. Останню враховують у розмірі, що був встановлений рішенням Уряду на момент виконання робіт у зоні відчуження. У 1986 - 1990 роках мінімальна зарплата була встановлена в сумі 70 крб. Тобто обчислити пенсію можливо із заробітної плати 0,00350 грн (0,00070 х 5).

Таким чином, позивач ОСОБА_1 має право на обчислення розміру його пенсії по інвалідності із застосуванням заробітної плати, яка обчислена з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час його перебування в зоні відчуження, тобто із заробітної плати 0,00350 грн (0,00070 х 5).

При цьому колегія суддів підкреслює, що автоматичне переведення з пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону № 796-XII, на пенсію по інвалідності на умовах Закону № 1058-VI відповідно до положень п. 4-7 Розділ XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ проводиться за матеріалами пенсійної справи і тільки у тому випадку, якщо розмір пенсії з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами Закону № 1058-VI, буде більший.

Як убачається із позовної заяви та додатка до неї (а.с. 3) висновок позивача ОСОБА_1 про збільшення розміру його пенсії з 3.267 грн до 4.320,58 грн внаслідок виконання пенсійним органом вимог п.п. 4-3, 4.7 Розділ XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Закону № 1058-VI ґрунтується на проведеному ним розрахунку розміру пенсії. При цьому, в алгоритмі цього розрахунку позивачем застосовані положення п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 1 означеного Порядку передбачено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, формула розрахунку розміру пенсії по інвалідності, передбачена п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовується лише у випадках, коли пенсія по інвалідності призначена на умовах Закону № 796-XII.

З часу переведення позивача ОСОБА_1 (з 30.07.2018 року) на пенсію по інвалідності на умовах Закону № 1058-VI у пенсійного органу відсутні підстави для застосування положень Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки застосованою підлягає формула, встановлена ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-VI.

В матеріалах справи відсутні докази, які б безспірно посвідчили ту обставину, що при застосуванні в формулі визначення розміру пенсії (ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-VI) заробітної плати у розмірі 0,00350 грн (0,00070 х 5) загальний розмір пенсії позивача збільшиться.

Крім того, колегія суддів зауважує, що із відповідною заявою про своє бажання того, щоб заробітна плата для обчисленні пенсії по інвалідності обчислювалась з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час його перебування в зоні відчуження, позивач ОСОБА_1 фактично не звертався, оскільки звертався лише із скаргою. При цьому, на необхідність застосування положень ч. 4 ст. 57 Закону N 796-XII вказував лише в контексті необхідності виконання пенсійним органом вимог п.п. 4.7 Розділ XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Закону № 1058-VI.

Враховуючи наведене в його сукупності, колегія суддів погоджується із загальним висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 та відхиляє апеляційну скаргу останнього.

Оскільки зазначені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, керуючись п.п. 1, 4 ч. 1, ч. 4 ст. 317 КАС України, змінює судове рішення з мотивів його прийняття,

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

При цьому, колегія суддів зазначає, що положення глави 10 «Розгляд справ за правилами спрощеного позовного провадження» КАС України регламентують право суду перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів не вважає доцільним надання правової оцінки іншим доводам учасників справи.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10.02.2010 року).

Підстави, передбачені ст. 139 КАС України для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись статтями 13, 23, 31, 292, 293, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року змінити з підстав його прийняття, викладених в мотивувальній частині рішення.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6