Справа № 0340/1937/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/192/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року (головуючий суддя Дмитрук В.В., м.Луцьк) у справі № 0340/1937/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.09.2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання протиправними дій щодо припинення виплати соціальної допомоги, зобов'язання відновити та виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з 18 червня 2018 року.

Позов обґрунтовує тим, що має статус внутрішньо переміщеної особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції відповідно до Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» та перебуває на обліку в управлінні праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради. Проте, з червня 2018 припинено виплату щомісячної адресної допомоги у зв'язку з його відсутністю за фактичним місцем проживання. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відсутність за місцем проживання на момент проведення обстеження умов проживання внутрішньо переміщеної особи не може бути підставою для припинення виплати щомісячної адресної допомоги, тому просить визнати дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг протиправними та зобов'язати відповідача відновити та виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.06.2018.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 протиправними. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явилась. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми ст.313 цього Кодексу. Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, вперше був взятий на облік 25.12.2014, про що Управлінням праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради (УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради) видана довідка №751000165 з терміном дії до 24.06.2016. Згідно вказаної довідки зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2.

Згідно довідки УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 16.12.2016 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2.

15.06.2018 представник сім'ї ОСОБА_1, а саме дружина ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради із заявою для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний період у відповідності до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014. З метою перевірки достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування заявників державним соціальним інспектором 28.04.2004 було проведено обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 20.06.2018, яким було встановлено відсутність позивача за адресою проживання.

Вказаний акт обстеження разом із відповідним поданням був переданий на розгляд Комісії з соціальних виплат при виконавчому комітеті Нововолинської міської ради, якою 23.06.2018 прийнято рішення про призначення на наступний шестимісячний період, а саме з 18.06.2018 ОСОБА_2 грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, що підтверджується витягом з протоколу №26 від 23.06.2018. При цьому, ОСОБА_1 у призначенні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам було відмовлено на підставі пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2018 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміченим особам».

Рішенням УСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 25.06.2018 ОСОБА_3 призначена допомога переміщеним особам на проживання з 15.06.2018 по 14.12.2018. Згідно повідомлення про відмову соціальної допомоги №2014/04 від 25.06.2018 допомога переміщеним особам на проживання на ОСОБА_1 не призначена.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо припинення виплати соціальної допомоги позивачу. В той же час, щодо відновлення та виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.06.2018 слід відмовити.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 7 Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Разом з тим, правовідносини, пов'язані із призначенням та наданням щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг регулюється Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 та Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (Порядок №365).

Відповідно до пунктів 7, 8, 10-15 Порядку №365 призначення (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у м.м. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати. Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.

За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально - побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» визначено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком №505. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Згідно пункту 6 Порядку №505 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.

Колегія суддів зазначає, що постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 12.01.2017 задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради, Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки незаконними, зобов'язання відновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 та призначення і виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та визнання дій Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати пенсії незаконними, зобов'язання відновити виплати пенсії за віком, визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки від 25.12.2014 №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 незаконними. Вказаною постановою, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017, зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення України виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки від 25.12.2014 №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та призначити і виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року.

Отже, довідка УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 25.12.2014 №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме апелянта, є дійсною та не скасованою.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами пункту 71 Порядку №505 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази про скасування дії довідок внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 25.12.2014 №751000165 та від 16.12.2016 № органом, який її видав - УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради. Таким чином, беручи до уваги зазначені обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг протиправними

Щодо вимоги апелянта про зобов'язання відповідача відновити та виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.06.2018, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї .

Для отримання грошової допомоги (зокрема в разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

15.06.2018 представник сім'ї ОСОБА_1, а саме дружина ОСОБА_2, звернулась до УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради із заявою для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний період у відповідності до Порядку № 505. Рішенням УСЗН про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 25.06.2018 ОСОБА_2 призначена допомога переміщеним особам на проживання з 15.06.2018 по 14.12.2018. Колегія суддів зазначає, що оскільки щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг призначена дружині позивача ОСОБА_2 як уповноваженому представнику сім'ї, тому підстави для призначення вказаної допомоги ОСОБА_1 відсутні, що відповідає вимогам пункту другого Порядку № 505.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення адміністративного позову, а тому доводи апелянта слід відхилити.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб'єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов'язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст.242, 243, 268, 286, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 0340/1937/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 15 квітня 2019 року.