Справа № 540/2222/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2222/18

Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Час і місце ухвалення: 18.01.2019., м. Херсон

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2018 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просили:

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови, викладеної у листі від 20 серпня 2018 року №5804/0-2400/0/95-18 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1,4000 га ОСОБА_3, що належить їй згідно державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого 24 лютого 1997 року за № 457, на території Милівської сільської ради Бериславського району, та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинити право користування земельною ділянкою згідно державного акта на право постійного користування землею серія НОМЕР_1, зареєстрованого 24 лютого 1997 року за №457, на території Милівської сільської ради Бериславського району, та передати у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 1,4000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_2;

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови, викладеної у листі від 20 серпня 2018 року №5815/0-2407/0/95-18 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1,4000 га ОСОБА_2, що належить йому згідно державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого 24 лютого 1997 року за №520, на території Милівської сільської ради Бериславського району та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинити право користування земельною ділянкою згідно державного акта на право постійного користування землею серія НОМЕР_1, зареєстрованого 10 жовтня 1994 року за №520, на території Милівської сільської ради Бериславського району та передати у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 1,4000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_3;

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови, викладеної у листі від 20 серпня 2018 року №5817/0-2395/0/95-18 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 1,4000 га. ОСОБА_4, що належить їй згідно державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого 24 лютого 1997 року за № 544, на території Милівської сільської ради Бериславського району, та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинити право користування земельною ділянкою згідно державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого 24 лютого 1997 року за №544, на території Милівської сільської ради Бериславського району та передати у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 1,4000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_4.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, викладену у листі від 20 серпня 2018 року № 5804/0-2400/0/95-18, у затверджені ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,4000 га на території Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства; визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, викладену у листі від 20 серпня 2018 року №5815/0-2407/0/95-18, у затвердженні ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,4000 га на території Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства; визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, викладену у листі від 20 серпня 2018 року № 5817/0-2395/0/95-18, у затвердженні ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,4000 га на території Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства. Зобов'язано Головне Управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяви ОСОБА_3 від 19.07.2018р., ОСОБА_2 від 20.07.2018р. та ОСОБА_4 від 20.07.2018р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,4000 га на території Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 12.02.2019 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, в якій наголошують, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянти зазначають, що суд першої інстанції в мотивувальній частині рішення вийшов за межі предмету розгляду даної справи та надав оцінку технічній документації зі землеустрою, зазначивши що надана технічна документація не може вважатись такою саме для отримання земельних ділянок у власність. З огляду на зазначене, апелянти просять суд апеляційної інстанції виключити з мотивувальної частини оскаржуваного рішення зазначені висновки.

Щодо частини позовних вимог про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинити право користування земельною ділянкою та передати її у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2, апелянти наголошують, що їх задоволення є необхідним для поновлення їх порушеного права.

З огляду на зазначене, апелянти просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 року з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

26.03.2019 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало відзив на апеляційну скаргу, у якому просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що у 1993 році позивачі на підставі рішення виконкому Милівської сільської ради народних депутатів Бериславського району Херсонської області від 24.11.1993р. №28 отримали у постійне користування земельні ділянки, розташовані на території Милівської сільської ради народних депутатів, для ведення особистого підсобного господарства, площею 2,0 га кожний, що підтверджується:

- держаним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, виданим ОСОБА_3 24.02.1997р., зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №457;

- держаним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, виданим ОСОБА_2 24.02.1997р., зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №520;

- держаним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, виданим ОСОБА_4 24.02.1997 р., зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №544.

В подальшому, за рахунок вказаних земельних ділянок, на підставі рішення Милівської сільської ради від 21.04.1994р. №10, позивачі отримали у власність земельні ділянки площею по 0,60 га. кожна, що підтверджується записами у вищевказаних держаних актах на право постійного користування землею.

23.09.2017р. позивачі звернулися до ГУ Держгеокадастру в Херсонській області з заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Милівської сільської ради Бериславського району орієнтовною площею 1,4 га. для ведення особистого селянського господарства, які надані їм у постійне користування згідно державних актів на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 24.02.1997р., зареєстрованими за №457, №520 та №544 відповідно.

27.10.2017р. наказами ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №№ 21-5048/18-17-СГ, 21-5055/18-17-СГ, 21-5049/18-17-СГ «Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки» відповідно до ст. 15-1, 22, 33, 79-1, 118, 122, 186 Земельного Кодексу України, статей 25, 55 Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про особисте селянське господарство», Положення про ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016р. №308, заяв ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 та державних актів на право постійного користування землею надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в частині земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в постійному користуванні, із цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, з метою визначення меж земельної ділянки та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, без зміни права користування нею (а.с. 17-19).

На виконання вказаних наказів ГУ Держгеокадастру у Херсонській області позивачами було замовлено та розроблено ФОП ОСОБА_5 (сертифікат інженера - землевпорядника № 013140 від 17.03.2016р.):

- технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 1,4000 га гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства, Милівська сільська рада Бериславського району Херсонської області, на підставі якої державним кадастровим реєстратором відділу у Бериславському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 26.04.2018 р. внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_3;

- технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 1,4000 га гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, Милівська сільська рада Бериславського району Херсонської області, на підставі якої державним кадастровим реєстратором відділу у Бериславському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 26.04.2018р. внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_4;

- технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 1,4000 га гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, Милівська сільська рада Бериславського району Херсонської області, на підставі якої державним кадастровим реєстратором відділу у Бериславському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 26.04.2018р. внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2.

19 - 20 липня 2018 року позивачі звернулись до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з окремими заявами, в яких просили затвердити вказану технічну документацію, припинити їм право постійного користування земельними ділянками площею 1,4000 га. кожна, згідно державних актів на право постійного користування землею та передати вказані земельні ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. При цьому, зазначили, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за даним цільовим призначенням не використали.

20.08.2018р. ГУ Держгеокадастру у Херсонській області листами - відповідями №5804/0-2400/0/95-18, №5815/0-2407/0/95-18 та №5817/0-2395/0/95-18 розглянувши вказані заяви повідомило ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, про те, що відповідно до п.4 ст.116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. При цьому, враховуючи, що заявниками використано право на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, про що свідчать записи на державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, та беручи до уваги накази Головного управління від 27.10.2017р. №21-5048/18-17-СГ, №21-5055/18-17-СГ, №21-5055/18-17-СГ щодо мети розробки вищезазначеної технічної документації із землеустрою, Головне управління не має можливості задовольнити подані клопотання.

Вважаючи вказані відмови Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області протиправними, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги щодо визнання протиправними вказаних листів-відповідей від 20.08.2018р. №5804/0-2400/0/95-18, №5815/0-2407/0/95-18, №5817/0-2395/0/95-18 виходив з того, що позивачі мають право на звернення до Держгеокадастру з відповідною заявою для збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства відповідно до приписів ч.7 ст.5 Закону України "Про особисте селянське господарство".

Колегія суддів апеляційної інстанції, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, погоджується з наявними висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Кабінету міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 вказаної статті Кодексу встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно вимог п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року №333 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 року за №1391/29521), Головне управління Держгеокадастру в області (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Підпунктом 13 пункту 4 вказаного Положення передбачено, що Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

За правилами п.8 цього ж Положення Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

З наведеного вбачається, що Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області має виключні повноваження на вирішення питання щодо розпорядження земельними ділянками для надання їх безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

При цьому, колегія суддів зазначає, що наведеними положеннями чинного законодавства чітко визначені, як підстави, порядок, строки, процедура надання відповідачем дозволу зацікавленим громадянам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, а так само і форма прийнятих відповідних рішень.

Так, за результатами розгляду відповідного клопотання громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, відповідач у місячний строк повинен або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки або надати відмову у наданні такого дозволу.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що позивачам наказами ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №№ 21-5048/18-17-СГ, 21-5055/18-17-СГ, 21-5049/18-17-СГ "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" надано позивачам згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в частині земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в постійному користуванні, із цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, з метою визначення меж земельної ділянки та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, без зміни права користування нею.

Згідно ст. 55 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

Частиною 8 вказаної статті визначено, що у разі, якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).

З системного аналізу вказаних норм, колегія суддів доходить висновку, що позивачі маючи намір отримати вказані земельні ділянки у власність повинні отримати відповідний дозвіл для розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

В свою чергу, подані позивачами заяви від 23.09.2017р. про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не містять відомостей про намір отримати вказані земельні ділянки у власність.

Підставами для відмови, викладеної у листах від 20 серпня 2018 року №5815/0-2407/0/95-18, №5804/0-24007/0/95-18, №5817/0-2395/0/95-18, окрім того, що заявниками використано право на безоплатну передачу земельної ділянки, також визначено невідповідність мети, з якою надані дозволи від 27.10.2017р. "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки", на підставі яких розроблена технічна документація.

З огляду на зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції відхиляє доводи апелянта, що суд першої інстанції вийшов за межі предмету розгляду даної справи та надав оцінку технічній документації зі землеустрою, зазначивши, що надана технічна документація не може вважатись такою саме для отримання земельних ділянок у власність, оскільки обставини отримання самих дозволів для розроблення технічної документації слугували однією з підстав для відмови в отриманні безоплатно земельної ділянки.

Надаючи оцінку вимогам позивачів щодо зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинити право користування земельною ділянкою та передати у власність позивачам земельні ділянки загальною площею 1,4000 га кожна для ведення особистого селянського господарства, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що їх задоволення буде втручанням у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № К(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Колегія суддів зазначає, що за змістом листів-відповідей ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 20.08.2018р. №5804/0-2400/0/95-18, №5815/0-2407/0/95-18 та №5817/0-2395/0/95-18 не розглянуто вимоги позивачів щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та припинення права постійного користування земельними ділянками площею 1,4000 га. згідно державного акта на право постійного користування землею у сукупності з іншими вимогами позивачів, що свідчить про не повний та невмотивований розгляд заяв позивачів.

Вказана обставина встановлена судом першої інстанції та не оскаржена ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, а отже є доведеною.

Таким чином, за відсутності факту розгляду заяв позивачів у повному обсязі, прийняття рішення про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), припинити право користування земельною ділянкою та передати у власність позивачам земельні ділянки загальною площею 1,4000 га кожна для ведення особистого селянського господарства є втручанням у дискреційні повноваження органу державної влади. При задоволенні такої вимоги фактично суд підміняє собою орган виконавчої влади, що суперечить конституційному принципу поділу влад на законодавчу, виконавчу та судову.

Резюмуючи вищевикладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук