Справа № 1540/4471/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 р. м.Одеса Справа № 1540/4471/18

Категорія:10.2.4

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року по справі за позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення, зобов'язання виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якій з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області () по ненаданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області нової Довідки №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану ОСОБА_3 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 р., №45 від 13.02.2008р. та №103 від 21.02.2018р. для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 465 грн. та надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського: начальника відділу поліції, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби у розмірі 7240 грн.;

зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області () виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову Довідку №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану ОСОБА_3 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 р., №45 від 13.02.2008р. та №103 від 21.02.2018р. для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 465 грн. та надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського: начальника відділу поліції, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби у розмірі 7240 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та з жовтня 2005 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2013р. у справі № 2а-3574/08/1570 визнано право позивача на донарахування призначеної пенсії з урахуванням доплати за роботу у нічний час у кількості 72 годин. Відповідно до постанови Приморського районного суду м. Одеси від 27.05.2015р. у справі № 522/1022/15-а визнано право позивача на перерахунки пенсії з урахуванням доплати за роботу у нічний час у кількості 72 годин, розрахованої відповідно до збільшеного постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 р. З прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII згідно ст. 63 Закону №2262 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 позивач як пенсіонер органів внутрішніх справ знову набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р. з урахуванням підвищених посадових окладів та окладів за звання поліцейських у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою передбачено виплату доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського та надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби за прирівняною посадою поліцейського. Позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області довідки № 20530, однак у зазначеній довідці відповідачем безпідставно не враховано вищевказаних доплат та надбавки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року позов ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення, зобов'язання виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення, - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо не включення до Довідки №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої ОСОБА_3 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 р., №45 від 13.02.2008р. та №103 від 21.02.2018р. для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 465 грн.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову Довідку №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану ОСОБА_3 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 р., №45 від 13.02.2008р. та №103 від 21.02.2018р. для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплату за роботу в нічний час у розмірі 465 грн.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що судом першої інстанції не враховано, що на момент перерахунку пенсії позивачу у квітні 2018 року діючі на той час редакції ст.. 63 ЗУ № 2262-ХІІ, п. 5 Порядку № 45, п. 3 та5 Постанови № 103 прямо встановлювали що для перерахунку пенсії позивачу повинні враховуватись надбавки та доплати, які встановлені для поліцейських за прирівняною посадою.

Учасники справи у судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_3, тобто в частині вимог щодо включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського: начальника відділу поліції, в задоволенні яких позивачу було відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справи та йому призначено пенсію за вислугу років згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" з 30.10.2005р. (посвідчення № 20530), а також є учасником бойових дій (посвідчення серії АБ № 572460).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2012р. у справі № 1322/10/1570, зокрема визнано протиправною бездіяльність Біляївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області як правонаступника Теплодарського МВ ГУМВС України в Одеській області щодо незабезпечення первинного обліку фактично відпрацьованого ОСОБА_3 понаднормового часу у кількості 3345 годин та нічного часу у кількості 2192 години за період роботи з 01.09.2002р. по 30.10.2005р.; зобов'язано Біляївський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області як правонаступника Теплодарського МВ ГУМВС України в Одеській області відобразити в первинних облікових документах (табелях) за період з 01.09.2002р. по 30.10.2005р. фактично відпрацьований ОСОБА_3 у період роботи в Теплодарському МВ ГУМВС України в Одеській області понаднормовий робочий час у кількості 3345 годин та нічний робочий час у кількості 2192 години.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2013 р. у справі № 2a-3574/08/1570, зокрема зобов'язано Біляївський районний відділ ГУ МВС України в Одеській області видати ОСОБА_3 грошовий атестат з відображенням у ньому премії за жовтень 2005р. у розмірі 33,3%, доплати від належної суми пенсії з урахуванням розміру премії 33,3%, доплати за роботу в жовтні 2005р. в понаднормовий час у кількості 148годин, доплати за роботу в жовтні 2005р. в нічний час в кількості 72 години; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належну Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з урахуванням премії за жовтень 2005р. у розмірі 33,3%, доплати від належної суми пенсії з урахуванням розміру премії 33,3%, доплати за роботу в жовтні 2005р. в понаднормовий час у кількості 148годин, доплати за роботу в жовтні 2005р. в нічний час в кількості 72години для виплати недоотриманої з 31.10.2005р. частини пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії за вислугу років, починаючи з 31.10.2005р., з урахуванням премії за жовтень 2005р. у розмірі 33,3%, доплати від належної суми пенсії з урахуванням розміру премії 33,3%, доплати за роботу в жовтні 2005р. в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005р. в нічний час в кількості 72 години.

Постановою Приморського суду м. Одеси від 27.05.2015р. у справі № 522/1022/15-а визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області по ненаданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належних довідок для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 1 січня 2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 з відображення в них, крім інших виплат, доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до розміру посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належні довідки для проведення перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 з відображення в них доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

15.02.2018р. (вих. № 14/-Н-46/зі) Головним управлінням Національної поліції на запит позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015р. доплата або надбавка за понаднормовий час не передбачена. Поліцейським, які виконують обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

10.05.2018р. (вих. № 1158/Н-11) листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено на звернення позивача, що позивачу 11.04.2018 р. проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 р.

14.05.2018 р. позивач звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області зі скаргою я якій просив невідкладно надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку № 20530, включивши до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії: доплату за службу в нічний час у розмірі 1328,40 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служи в поліції у розмірі 7240 грн.

11.06.2018р. (вих.№ 33/71-284) за результатами розгляду вищезазначеної скарги повідомлено позивача, що види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років), що враховуються для перерахунку пенсії, визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 260 від 06.04.2016р. "Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання". Довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016р. відповідає вимогам чинного законодавства.

Не погодившись з вищезазначеною бездіяльністю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції прийшов до висновку про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не включення до Довідки №20530 про розмір грошового забезпечення, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплати за роботу в нічний час у розмірі 465 грн. та зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову Довідку №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану ОСОБА_3 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 р., №45 від 13.02.2008р. та №103 від 21.02.2018р. для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплату за роботу в нічний час у розмірі 465 грн., оскільки в довідці № 20530 позивачу доплату за службу в нічний час відповідачем неправомірно не зазначено. При цьому вказав, що оскільки надбавка за специфічні умови проходження служби в міліції, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, а відтак в задоволенні позову в цій частині відмовив.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим,відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Як установлено судом першої інстанції, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 %, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) дійшла таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із частиною третьою статті 291 КАС України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в цій зразковій справі мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року.

Так, в матеріалах справи міститься копія довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 23.03.2018 № 20530 , видана відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 ,постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, яка передбачає розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського.

З вищевказаних доказів вбачається, що органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року не здійснювалася та у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі не вказана.

Таким чином, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в оскаржуваній частині є правильним.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції, колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 313, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 17 квітня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова