Справа № 308/4220/19
Суддя: Бенца К. К.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/4220/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 року місто Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Бенца К.К., при секретарі - Пассер М.І., за участі позивача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м. Ужгороді в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов позивача ОСОБА_1, АДРЕСА_1, до першого відповідача - Дільничної виборчої комісії № 210765 територіального виборчого округу № 68, вул. Польова, 22, м. Ужгород, Закарпатська обл., 88018, та другого відповідача - Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради, пл. Поштова, 3, м. Ужгород, 88000 (каб. 236, 237) про уточнення списку виборців,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про включення її до списку виборців по виборчій дільниці № 210765 територіального виборчого округу № 68 для голосування в другому турі на чергових виборах Президента України.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 є громадянкою України і зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. у період з 16 квітня по 21 квітня 2019 року включно вона перебуватиме в АДРЕСА_2. До комісії позивач не зверталася. Відтак просить суд задовольнити зазначений позов.

16.04.2019 р. у даній справі відкрито провадження.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовну заяву підтримала, просила її задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові зазначивши, що має бажання взяти участь у голосування в другому турі чергових виборів в м. Ужгороді, оскільки перебуває тимчасово в м. Ужгороді на орендованій нею квартирі. Крім цього зазначила, що вона не перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, оскільки зареєстрована та постійно проживає в м. Донецьк.

Представник відповідача - Дільничної виборчої комісії № 210765 Територіального виборчого округу № 68 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином відповідно до ст. 268 КАС України телефонограмою, а також шляхом направлення повістки, ухвали про відкриття провадження і матеріалів позову на адресу.

Представник другого відповідача - Відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином відповідно до ст. 268 КАС України телефонограмою, а також шляхом направлення повістки, ухвали про відкриття провадження і матеріалів позову на електронну адресу.

Неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень ст. 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи (ч. 3 ст. 268 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянкою України яка народилась 15 грудня 1976 року, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1, виданого 12.09.1996 року Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області.

Згідно листа Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради від 16.04.2019 р. за №34/07-07/1430, отриманого на запит суду, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 на обліку як внутрішньо переміщена особа станом на 16.04.2019 р. не перебуває.

Вказані обставини підтвердила в судовому засіданні і позивач.

Відповідно до інформації наданої відділом ведення ДРВ виконавчого комітету Ужгородської міської ради, отриманої на запит суду, в базі даних Державного реєстру виборців наявна інформація про включення ОСОБА_1, уродженки міста Донецьк Донецької області, громадянки України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, до списку виборців за місцем реєстрації та проживання (виборча дільниця, що утворена на постійній основі: № 141765).

Спірні правовідносини виникли щодо уточнення списку виборців.

Відповідно до ч. 1 ст. 274 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Згідно з ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.

Кожний виборець голосує на виборах Президента України особисто. Голосування за інших осіб, а також передача виборцем права голосу будь-якій іншій особі забороняються (ст. 8 зазначеного вище закону).

Виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом (ст. 11 Закону України «Про вибори Президента України).

Виборець є суб'єктом виборчого процесу (п. 1 ч. 1 ст. 12 зазначеного вище закону).

Документом, який підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України, що встановлено п. 1 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України».

Складання списків виборців, їх перевірка та уточнення є одним з етапів виборчого процесу (п. 5 ч. 4 ст. 11 Закону України «Про вибори Президента України).

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

За ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбаченихстаттею 12 цього Закону.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених устатті 1цього Закону (ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»).

Згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України «Про вибори Президента України» до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Судом встановлено, що позивач не є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується листом Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради від 16.04.2019 р. за №34/07-07/1430, а також поясненнями позивача в судовому засіданні.

Крім цього, Статтею 26 Закону № 698-V визначено порядок складання попередніх списків виборців, а статтею 28 вказаного Закону передбачено порядок складання уточнених списків виборців.

При цьому, у відповідноcті до частин першої-другої статті 8 Закону № 698-V виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У свою чергу, згідно статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» під реєстрацією слід розуміти внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

У відповідності до частин другої-третьої статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Частиною третьої статті 7 Закону № 698-V визначено, що за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є мешканкою АДРЕСА_1, є громадянкою України згідно паспорту НОМЕР_1, виданого 12.09.1996 року Кіровським РВ УМВС України в Донецькій області та досягла віку, за яким їй надано право голосу на відповідних виборах та на даний час перебуває в м. Ужгороді.

Таким чином, виборча адреса виборця визначається зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо виборець не звернувся до відповідного органу ведення Реєстру щодо іншої виборчої адреси.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача на те, що законодавством передбачений Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси.

Так, законом України "Про Державний реєстр виборців" (стаття 7) передбачено, що звернення виборця про тимчасову зміну місця голосування повинне бути мотивованим. Зокрема, це може бути службове відрядження, фактичне проживання не за зареєстрованим місцем проживання, робота або навчання у відповідному населеному пункті або державі, перебування в санаторії, тощо.

До органу ведення Державного реєстру виборців виборцю необхідно подати заяву про тимчасову зміну місця голосування із зазначенням дільниці чи адреси, за якою він бажає проголосувати.

Звертаємо увагу також на те, що заява виборця про тимчасову зміну місця голосування подається до органу ведення Державного реєстру виборців особисто.

Натомість позивач в судовому засідання підтвердила, що до органу ведення Державного реєстру виборців заяв не подавала.

Заява виборця, виборча адреса якого знаходиться за межами України, та який перебуватиме в день виборів Президента України на території України, приймається органом ведення Реєстру за вказаним у заяві місцем перебування чи місцезнаходженням виборчої дільниці, дільниці для голосування, яку він просить визначити місцем його голосування, або органом ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України.

Заяву про тимчасову зміну місця голосування необхідно подати не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на чергових виборах Президента України.

Тимчасова зміна місця голосування без зміни виборчої адреси забезпечує включення виборця до списку виборців на відповідній виборчій дільниці одноразово виключно на день голосування - 21 квітня 2019 року.

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1, з відповідною заявою про тимчасову зміну місця голосування до дільничної виборчої комісії чи органу ведення Державного реєстру виборців не зверталася.

Такожі відсутні будь-які письмові докази, які підтверджують факт проживання ОСОБА_1 в м. Ужгороді.

Приймаючи до уваги викладене, та враховуючи, що ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_1, та включена за місцем проживання до списку виборців, що підтверджується відповіддю на запит Відділу ведення ДРВ виконавчого комітету Ужгородської міської ради, тобто має право брати участь у голосуванні за місцем реєстрації, при цьому позивач із заявою про зміну виборчої адреси та зміну місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси до відповідних органів у встановлений Законом строк не зверталася, тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 3, 5, 10, 15, 19, п.п. 2, п. 2 ч. 1 ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 241, ст.ст. 242, 243-246, ч. 4 ст. 250, ст. 274 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову позивача ОСОБА_1, АДРЕСА_1, до першого відповідача - Дільничної виборчої комісії № 210765 територіального виборчого округу № 68, вул. Польова, 22, м. Ужгород, Закарпатська обл., 88018, та другого відповідача - Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Ужгородської міської ради, пл. Поштова, 3, м. Ужгород, 88000 (каб. 236, 237) про уточнення списку виборців.

Згідно із ч. 5 ст. 274 КАС України рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно. Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 278 КАС України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування. Судами апеляційної інстанції є відповідні апеляційні адміністративні суди.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, тобто до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Копію судового рішення невідкладно видати учасникам справи або надіслати їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Повне судове рішення складене 17.04.2019 року.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду К.К. Бенца