Справа № 2-а-107/10
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2010-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-107/10 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2010 року Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

головуючої судді - Вінської Н.В.

при секретарях - Рибка Р.О., Кривошеєнко В.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Комінтернівське адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного державного інспектора ветеринарної медицини Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірними дії посадової особи та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного державного інспектора ветеринарної медицини Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірними дії посадової особи та скасування постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності від 28.10.2009р.

В судовому засіданні позивач голова Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 . та його представник за дорученням ОСОБА_2 в обґрунтування заявлених позовних вимог послалися на те. що ОСОБА_1 28 жовтня 2009р. був притягнутий до адміністративної відповідальності з порушенням норм діючого законодавства, а саме, притягнення до адміністративної відповідальності відбулося без його присутності, що позбавило його можливості надати пояснення по даній справі та довести відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення. Також позивач та його представник вважають, що голова місцевої ради не може виступати суб`єктом даного адміністративного правопорушення, так як відповідно до вимог ст.104 Закону України «Про ветеринарну медицину» за правопорушення в галузі ветеринарної медицини можуть бути притягнуті фізичні, юридичні особи та фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, чия діяльність пов`язана з вирощуванням тварин, виробництвом та обігом державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду, а також з наданням послуг лабораторної діагностики та веденням ветеринарної практики. Жодним з вищеназваних видів діяльності позивач не займається. Вказані дії відповідача позивач та представник позивача вважають протиправними, в зв`язку з чим просили їх визнати неправомірними на скасувати постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача - Управління ветеринарної медицини у Комінтернівському районі Одеської області Константинов В.М. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав та пояснив, що перевірка проведена з додержанням чинного законодавства, а саме дата та мета проведення перевірки голові Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 була повідомлена завчасно. Підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності стало невиконання ним, як головою органу місцевого самоврядування, спільного рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Комінтернівській районній державній адміністрації та Комісії з питань техногенно- екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 03 грудня 2008 року № 1, яке у відповідності до п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1350 «Про затвердження типового положення про Державну надзвичайну протиепізоотичну комісію при районній державній адміністрації» є обов`язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядувань підприємствами, установами і організаціями, громадянами.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України « Про органи місцевого самоврядування в Україні» (далі Закон) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від її імені та інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцій України, цим та іншими законами.

Частиною 1 статті 12 Закону передбачено, що сільський, селищний міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування визначена ст. 16 Закону, відповідно ч. 1 цієї статті - органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно закону.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 33 Закону, визначено, що повноваження виконавчих органів в сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища входить здійснення необхідних заходів щодо ліквідації наслідків екологічних катастроф, стихійного лиха, епідемій, епізоотій, інших надзвичайних ситуації, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення.

Пункт 7 ч. 1 ст. 33 Закону визначає повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування щодо визначення території для складування, зберігання або розмішення е виробничих, побутових та інших відходів відповідно до законодавства.

Судовим розглядом встановлено, що 3 грудня 2008 року Державною надзвичайною протиепізодичною комісією та Комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Комінтернівської районної державної адміністрації прийнято спільне рішення № 1 «Щодо посилення заходів попередження виникнення африканської чуми свиней». Відповідно до п. п. 2.1. зазначеного рішення головам сільських та селищних рад вказано до 12.12.2008 р. надати відділу Держкомзему в Комінтернівському районі інформацію щодо вибору земельних ділянок під розміщення могильників для тварин та погодити розміщення цих ділянок з відповідними службами. Відповідно до п.п. 2.2. рішення головам сільських та селищних рад вказано забезпечити до 15.01.2009 року обладнання могильників для тварин згідно ветеринарно-санітарних вимог. У відповідності до п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1350 «Про затвердження типового положення про Державну надзвичайну протиепізоотичну комісію при районній державній адміністрації» рішення комісії, є обов`язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, громадянами.

Зважаючи на вищевказане голова Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 107 КУпАП.

20 жовтня 2009 року Управління ветеринарної медицини повідомило Кремидівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області про проведення 28.10.2010 обстеження могильника для тварин на предмет дотримання вимог Закону України «Про ветеринарну медицину». Повідомлення про проведення такої перевірки направлено сільської ради факсимільним зв`язком, яке було прийняте секретарем ОСОБА_11

В назначений час проведення перевірки інспектор ветеринарної служби прибув до Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, але ОСОБА_1 в сільській раді не було.

Спільно з землевпорядником Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Фурсик Р.П. інспектор ветеринарної медицини обстежив місцезнаходження худобомогильника та за результатами цього обстеження склав акт, припис, які стали підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на підставі ст. ст. 283, 284 КУпАП про порушення вимог ст. 107 КУпАП.

При проведені перевірки землевпорядник Кремидівської сільської ради Комінтерівського району Одеської області ОСОБА_9 зателефонувала на мобільний телефон ОСОБА_1 , та повідомила про здійснення перевірки інспекцією ветеринарної медицини Комінтернівського району по питанню обладнання худобомогильників та про необхідність його особистої присутності при проведені перевірки та складені відповідних актів, але голова сільради ОСОБА_1 відключив телефон, та на подальші дзвінки не відповідав, про що спеціалістами ветеринарної медицини було складено акт (а.с.20), а в судовому засіданні цей факт підтвердили допитані як свідки ОСОБА_9 та ОСОБА_10 .

Зважаючи на викладене, суд не приймає до уваги доводи позивача про недодержання вимог чинного законодавства при притягненні його до адміністративної відповідальності, так як позивач своєчасно повідомлявся про час і місце проведення перевірки, знав про її проведення та можливі наслідки, однак навмисно ухилявся від участі у проведенні перевірки, так як достовірно знав про невиконання ним вимог спільного рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Комінтернівській районній державній адміністрації та Комісії з питань техногенно- екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 03 грудня 2008 року № 1.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням вісімнадцятої сесії У скликання Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 443-У від 01.10.2008 року прийнято рішення «Про надання попереднього погодження на розміщення скотомогильників на території Кремидівської сільської ради», відповідно до якого надано попереднє погодження на розміщення даних об`єктів на території с. Степове розміром 0,05 га. та на території с. Благодатне в розмірі 0,05 га. для утилізації трупів тварин населених пунктів с. Благоєве, с. Благодатне, с. Степове, с . Кремидівка, с. Нове. Відповідно до п. 2 рішення вирішено клопотати перед Комінтернівською районною державною адміністрацією про створення комісії по вибору земельних ділянок під розміщення скотомогильників на території с. Степове та с. Благодатне.

10 березня 2009 року відповідно до розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації в Одеській області № 475/А-2009 була створена комісія по обстеженню земельних ділянок передбачених під розміщення скотомогильників для утилізації трупів тварин на території Кремидівської сільської ради до складу якої включено ОСОБА_1 (а.с.28).

Не зважаючи на це комісія до роботи не стала, земельна ділянка під розміщення скотомогильників для утилізації трупів тварин на території Кремидівської сільської ради на момент проведення перевірки комісією не обстежена, кошти на обладнання скотомогильника на території сільської ради з сільського бюджету не виділялись, бюджетом та кошторисом не передбачались./а.с.26,56/

За поясненнями голови Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 з його боку були неодноразові звернення на адресу Комінтернівської районної державної адміністрації по питанню виділення коштів щодо обладнання скотомогильників на території Кремидівської сільської ради, але в ході судового розгляду це не знайшло свого підтвердження, тому суд не приймає їх до уваги.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що постанова Головного державного інспектора ветеринарної медицини Комінтернівського району Одеської області про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності від 28.10.2009р. була прийнята з додержанням норм діючого законодавства та не підлягає скасуванню, так як позивачем не було надано до суду жодних доказів її неправомірності та незаконності, а в ході судового розгляду справи таких доказів встановлено не було.

На підставі викладеного, ст. 104 Закону України «Про ветеринарну медицину», керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного державного інспектора ветеринарної медицини Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірними дії посадової особи та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: