Справа № 810/4150/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 року № 810/4150/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р, розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася до суду з позовом до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі Відповідач) в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо призначення Позивачу пенсії по втраті годувальника згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітньої плати, нарахованої за період роботи в зоні відчуження, відображеної в довідці, виданій ОСОБА_2 АТП 13254, яка знаходиться в матеріалах трудового архіву ОСОБА_2 міської ради;

- зобовязати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, призначити Позивачу пенсію по втраті годувальника згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітньої плати, нарахованої за період роботи в зоні відчуження, відображеної в довідці, виданій ОСОБА_2 АТП 13254, яка знаходиться в матеріалах трудового архіву ОСОБА_2 міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітньої плати, нарахованої за період роботи в зоні відчуження, оскільки позивачем при подачі заяви було подано усі необхідні документи, визначені Законом № 796-XII.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідачем подано відзив на позов за змістом якого, він заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що документально не підтверджується зазначена в довідці про заробітню плату (без дати і номеру) за період з 13.10.1986 по 31.10.1986 сума 935 крб. 05 коп. оплата праці за роботу в зоні відчуження, застосовувати її до розрахунку пенсії по втраті годувальника немає підстав. В особових рахунках з жовтня 1986 по січень 1994 відсутня інформація про проведення нарахувань за періоди роботи в зоні відчуження. Також Відповідач просить суд проводити розгляд справи за його участю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 суд задовільнив клопотання та призначив розгляд справи за викликом учасників справи.

Позивачем було подано відповідь на відзив на позовну заяву в якому, він підтримує позовні вимоги та зазначає, що відповідно до спільного ОСОБА_3, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, у разі, якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємства, установи, організація на підставі первинних документів має право провести перерахунок заробітньої плати. Первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження, довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв. Та доданий до позовної заяви маршрутний лист, підтверджує виконання робіт ОСОБА_4 в період з 13.10.1986 по 31.10.1986 в зоні відчуження.

Відповідачем подано заперечення за змістом якого, він заперечує проти задоволення позовних вимог.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

Позивач є дружиною померлого громадянина ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про одруження.

ОСОБА_4 - є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, що підтверджується посвідченням серія А № 401580.

05.01.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії згдіно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 02.02.2018 № 106 Відповідачем було відмовлено на підставі того, що документально не підтверджується робота саме в зоні відчуження.

Додана до позовної заяви копія маршрутного листа, підтверджує виконання робіт ОСОБА_4 в період з 13.10.1986 по 31.10.1986 в зоні відчуження.

Позивачем було подано клопотання, яке суд задовільнив, про витребування від Відповідача інформації, зокрема, на підставі яких документів, ОСОБА_4 була призначена пенсія, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС .

ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області від 01.02.2019 № 70/К-08 повідомило, що пенсія ОСОБА_4 була обчислена із заробітньої плати, нарахованої за період роботи в Білоцерківському АТП-13254 з 01.03.1994 по 28.02.1995, згідно довідки б/н та без дати, виданої ОСОБА_2 АТП-13254. Пенсія по інвалідності була призначена і виплачувалась на підставі документів, зокрема довідки про заробітню плату , нараховану за період роботи в зоні відчуження Чорнобильський район з 13.10.1986 по 31.10.1986 б/н та без дати, виданої ОСОБА_2 АТП-13254.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 37 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IVпенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 38 вказаного Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Згідно з вимогами ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у звязку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного звязку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до вимог п. 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (далі - Порядок) до заяви про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в п.п. 2, 3 п. 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сімї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сімї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сімї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сімї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного звязку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сімї, яким право на пенсію у звязку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

До заяви про призначення пенсії членам сімї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Судом встановлено, що померлий чоловік позивача ОСОБА_4 отримував пенсію по інвалідності, що підтверджується матеріалами справи.

При цьому, розмір пенсії померлого чоловіка позивачем не оспорюється.

Згідно з вимогами п. 4.1. Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до вимог п. 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає памятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Як убачається з п. 4.3 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як убачається з копії заяви, вона оформлена належним чином та прийнята працівником відповідача, що підтверджує правильність її заповнення на наявність усіх необхідних документів.

Крім того, при прийнятті даного рішення суд враховує правову позицію Верховного Суду України, викладену, зокрема, у постановах від 21.11.2006 №21-1048во06 та від 04.09.2015 №690/23/15, з якою погодився Верховний Суд у постанові від 28.03.2018 у справі № 333/2072/17(2-а/333/122/17), відповідно до якої єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, констатує, що відповідач не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 73-78, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітної плати, нарахованої за період роботи в зоні відчуження, відображеної в довідці, виданій ОСОБА_2 АТП 13254, яка знаходиться в матеріалах трудового архіву ОСОБА_2 міської ради.

3. Зобов'язати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітної плати, нарахованої за період роботи в зоні відчуження, відображеної в довідці, виданій ОСОБА_2 АТП 13254, яка знаходиться в матеріалах трудового архіву ОСОБА_2 міської ради.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 13 лютого 2019 р.