Справа № 183/235/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 183/235/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

за участю: представника відповідача: Синьогіної Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12.03.2019 року, (суддя суду першої інстанції Городецький Д.І.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Новомосковськ, повне судове рішення складено 12.03.2019 року, в адміністративній справі №183/235/19 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

в с т а н о в и в :

16.01.2019 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій старшого інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області Щоголєва Максима Ігоревича протиправними; скасувати постанову від 20.12.2018 року №1120-ДК/0297По/08/01/-18 про накладення на позивача адміністративного стягнення, провадження у справі про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП - закрити.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що згідно ст. 9 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель та моніторинг ґрунтів здійснюється шляхом: проведення заходів, перелік яких визначений цією статтею. Однак, у клопотанні відповідача про надання документів не було зазначено жодної правової підстави проведення державного контролю за використанням та охороною земель шляхом проведення перевірки в райдержадміністрації з метою отримання належним чином завірених копій документів. Позивач зазначає, що ст. 188-5 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних приписів та розпоряджень посадових осіб, інших законних вимог. Однак, лист у формі клопотання відповідача не є розпорядженням, приписом чи законною вимогою, тому підстави для застосування до позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу - відсутні.

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12.03.2019 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково: скасовано постанову від 20.12.2018 року №1120-ДК/0297По/08/01/-18, винесену старшим державним інспектором в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області - заступником начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєвим М.І. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 188-5 КУпАП. Закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 за ст. 188-5 КУпАП - за відсутністю події адміністративного правопорушення. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати в частині задоволення позову та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області 20.11.2018 року №1120-ДК «Про здійснення держаного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності шляхом проведення перевірки Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з питань регулювання земельних відносин. Посадовою особою відповідача до Новомосковської РДА було направлено клопотання про надання документів , матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Однак, від Новомосковської РДА надійшов лист про відмову в надання документів, що послугувало законною підставою для притягнення позивача як посадової особи Новомосковської РДА до відповідальності у вигляді штрафу відповідно до ст. 188-5 КУпАП.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що у клопотанні відповідача про надання документів не було зазначено підстав проведення заходів державного контролю, не було зроблено посилань на наказ про призначення перевірки Новомосковської РДА, тому клопотання є незаконним та необґрунтованим. Також, позивач зазначає, що відповідачем не доведено факту вчинення саме позивачем адміністративного правопорушення, та наявності в його діях складу адміністративного правопорушення, тому підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу - відсутні.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримала, просила суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзову на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

20.11.2018 р. першим заступником начальника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області був винесений наказ № 1120-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».

23.11.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області на адресу Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області було направлене клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель № 1120-ДК/0367/КН/05/01-18, в якому зазначено, що у відповідності до частини першої статті 5, пункту «в» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», частини першої статті 19 Закону України « Про охорону земель», абзаців тринадцятого та чотирнадцятого пункту 5-1, пункту 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 14 січня 2015 року № 15, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області просить:

-надати завірені належним чином копії звернень (листів, заяв, клопотань) юридичних та фізичних осіб до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області стосовно земельних питань за 2018 рік, а також завірені належним чином копії документів про результати їх розгляду;

-надати завірені належним чином копії розпоряджень голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області стосовно земельних питань за 2018 рік, у тому числі відмов.

Зазначене вище клопотання містило також вимогу, що документи, матеріали та інформацію, зазначені у клопотанні, необхідно надати особисто до відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за адресою; м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 6 у термін до 14-00 год. 28.11.2018 року.

26.11.2018 р. головою Новомосковської районної державної адміністрації ОСОБА_3 направлена на адресу Відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокаджастру у Дніпропетровській області відповідь на клопотання № 1120-ДК/0367/КН/05/01-18 від 23.11.2018, де повідомляється, що у відповідності до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення. В свою чергу, у клопотанні не зазначено жодної підстави здійснення державного контролю за використанням та охороною земель шляхом проведення перевірки в райдержадміністрації з метою отримання належним чином завірених копій документів. Прінформовано, що пошук вхідної та вихідної кореспонденції, а також розпоряджень голови райдержадміністрації в автоматизованій системі діловодства «ДОК ПРОФ 2.1» здійснюється лише за наявними реквізитами (дата, номер документу, ПІП заявника/назва юр. особи). В листі міститься посилання на те, що, стаття 14 Закону України "Про захист персональних даних" встановлює, що поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Судом встановлено, що 12 грудня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу контролю використанням та охороною земель у Новомосковському Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління з контролю за використанням та охороно Андреєвим А.С. складений протокол про адміністративне правопорушення № 1120ДК/0291П/07/01/-18 відносно голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області ОСОБА_3 як посадової особи Новомосковської РДА.

Згідно протоколу встановлено, що 12.12.2018 року головою Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області позивачем не надано документи, матеріали та інформацію, зазначені у клопотанні про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель № 1120-ДК/0367/КН/05/01-18, відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 188-5 КУпАП.

20 грудня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області - заступником начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Андреєвим А.С. винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 1120-ДК/0297По/08/01/-18 за статтею 188-5 КУпАП відносно голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області ОСОБА_3

Згідно вказаної постанови, позивач визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 188-5 КУпАП за ненадання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, які були зазначені у клопотанні від 23.11.2018 № 1120-ДК/0367/КН/05/01-18, та на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

Вважаючи постанову у справі про притягнення до адміністративної відповідальності протиправною позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в клопотанні про надання документів, направленому на адресу Новомосковської РДА, не зазначено підстави та виду здійснюваного заходу контролю, тому остання правомірно відмовила листом у наданні відповідних документів. Таким чином, суд 1-ї інстанції дійшов висновку, що в діях позивача відсутні ознаки та подія адміністративного правопорушення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать:

а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель щодо питань, визначених цим пунктом, зокрема в частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і

реалізації права на землю

б) внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань визначених п. «б» цієї статті.

в) одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань;

г) видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів;

ґ) участь у розробці нормативно-правових актів з питань

державного контролю за використанням та охороною земель;

д) вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;

е) вирішення інших питань відповідно до закону.

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до приписів ст. 10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України.

Пунктом 1 Положення про Головне Управління Держгеокадастру в області (надалі Положення про Головне управління), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333 визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Пунктом 3 Положення про Головне управління визначено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

У відповідності до пункту 4 Положення про Головне управління, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань:30) здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі:

у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

Пунктом 6 Положення про Головне управління визначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право: одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що відповідач як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі уповноважений в силу Закону на здійснення заходів державного контролю, інших для забезпечення вимог законодавства у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, з метою виконання покладених на нього функцій він має право одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, необхідні документи і матеріали.

Суд апеляційної інстанції враховано, що клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації від 23.11.2018 року було направлено Новомосковській РДА з метою виконання покладених на відповідача обов'язків - проведення перевірки, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до наказу від 20.11.2018 року.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що клопотання від 23.11.2018 року про отримання документів, матеріалів та іншої інстанції містить посилання на прямі норми Закону, які передбачають право безоплатного отримання від органів державної влади документів, матеріалів та інформації.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у відповідача права на отримання від Новомосковської РДА документів в силу Закону, відтак дії посадової особи відповідача щодо направлення клопотання про надання документів, матеріалів та інформації не можуть бути визнані протиправними.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції зазначає, що законною є лише та вимога суб'єкта владних повноважень, яка ґрунтується на приписах Закону.

Відповідальність у разі невиконання законних вимог посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища настає за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), в разі ненадання уповноваженим органам необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до сорока п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вже зазначалось, чинним законодавством передбачено право ГУ Держгеокадастру в області та його посадових осіб отримувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали лише з метою виконання покладених на нього Законом завдань. Відтак, на думку суду апеляційної інстанції, відповідач зобов'язаний наводити у клопотанні про надання документів, з метою якого саме завдання, передбаченого Законом, ним отримуються документи, матеріали чи інформація.

Відповідачем у клопотанні про надання документів, матеріалів та іншої інформації не зазначено конкретної та ґрунтовної інформації щодо завдання в межах Закону, яке виконує відповідач, не зроблено посилання на наказ про призначення перевірки відносно Новомосковської РДА. Таким чином, вимогу відповідача про надання документів, викладену у клопотанні не можна вважати законною, оскільки вона не містить підстави її видання.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач як посадова особа Новомосковської РДА не вчиняв дій, які можливо було б кваліфікувати як невиконання законних вимог суб'єкта владних повноважень, тому відсутні підстави для прийняття відносно нього постанови у справі про адміністративне правопорушення за ст. 188-5 КУпАП.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про достатність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо доводів відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом суд апеляційної інстанції зазначає, що як видно з матеріалів справи позивачем особисто отримано постанову у справі про адміністративне правопорушення 08.01.2019 року, та у десятиденний строк з моменту отримання постанови одразу звернувся до суду з адміністративним позовом. Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про достатність підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим із дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, тому підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст. 286, ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12.03.2019 року в адміністративній справі №183/235/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підставляє відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук