Справа № 219/14601/17
Суддя: Радченко Л. А.
Дата ухвалення: 2019-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2019 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Радченко Л.А., за участю секретаря судового засідання Дубаніної О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Бахмут справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області Остапчука Василя Васильовича, третя особа - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1) звернувся в суд з позовом до Головного управління МВС України в Донецькій області (місце знаходження: м.Маріуполь, Донецька область, пр.-т.Нахімова,86), Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області Остапчука Василя Васильовича (м.Маріуполь, Донецька область, пр.-т.Нахімова,86), третя особа - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (місце знаходження: м.Слов,янськ, Донецька область, пл..Соборна,3), про зобов'язання вчинити певні дії з підстав щодо зобов'язання надати завірену належним чином копію нової довідки щодо розміру грошового забезпечення. Просить суд зобов'язати голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити і надати позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, завірену належним чином копію нової довідки та надіслати до Головного управління ГІФУ в Донецькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних грошових розмірах та процентах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000.00 грн.; надбавку за стаж служби (50%) -2250,00 грн.; премія-33,3 % (слід нарахувати); безперервна служба ( слід нарахувати); особливі умови служби-100% (слід нарахувати); 100% надбавка (слід нарахувати); 25% пенсія (припустимої) (слід нарахувати); доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу (слід нарахувати); надбавка за особливо важливі завдання - 50% (слід нарахувати). Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області на користь позивача судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі шляхом зобов'язання голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України. 10.11.1998 року йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким внесені доповнення до статті 63 Закону від 09.04.1992 року № 2262-XII. Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 встановлено посадові оклади поліцейських. Враховуючи приписи статей 46 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно до довідки про розмір його грошове забезпечення для перерахунку пенсії №8008 від 23.06.2017 р., наданої головою ліквідаційної комісії ГУМВС в Донецькій області до ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988, Наказу МВС України від 06.04.2016 р. № 260 «Про затвердження Порядку та умов грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою оперуповноважений/слідчий (управління, відділи, відділення) поліції становить: посадовий оклад - 2500,00, підвищення посадового окладу - 0,00, оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції - 2000,00, надбавка за стаж служби (50,00%)-2250,00, надбавка за специфічні умови проходження служби (0,00%) - 0,00, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0,00%) -0,00, надбавка за шифрувальну роботу (0,00%) - 0,00, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (0,00%) - 0,00, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) - 0,00, доплата за вчене звання (0,00%) - 0,00, надбавка за спортивні звання (0,00%) - 0,00, премія (1,38%) - 93,15, Всього - 6843,15.

На момент звільнення зі служби позивач обіймав посаду старшого слідчого Артемівського МВ У МВС України в Донецькій області.

Частиною 3 статті 63 зазначеного закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають прав на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у відповідності до пункту 1 якого перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Незважаючи на вищевказані вимоги законодавства відповідачем не здійснено належного перерахунку пенсії позивача та направлено до органів Пенсійного фонду України неповну довідку без усіх, відповідно до посади старшого слідчого Артемівського РВ, складових про розмір грошового забезпечення позивача.

Головою ліквідаційної комісії за висновками, не підтвердженими відповідними документами, у його довідці від 23.06.2017 р., наданій до ГУ ПФУ в Донецькій області, не зазначив наступні складові, необхідні для призначення пенсії з 01.01.2016 року: слідча надбавка за 17 років та 10 місяців роботи слідчим - 25%; 33,3% - премія; безперервна служба - слід нарахувати; особливі умови служби - 100%; надбавка - 100%; пенсія (припустима) - 25%; доплата в нічний час доби - 35% посадового окладу; надбавка за особливо важливі завдання - 50%.

Позивач вважає, що на підставі вищезазначеного законодавства має право з 01.01.2016 року на перерахунок пенсії з урахуванням усіх відповідних основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах: Посадовий оклад - 2500,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн.; Надбавку за стаж служби (50%) - 2250,00 грн.; Премія - 33,3% (слід нарахувати); Безперервна служба - слід нарахувати; Особливі умови служби -100 % (слід нарахувати); 100% надбавки - слід нарахувати; 25 % пенсія - припустима, слід нарахувати; Доплата за службу в нічний час - 35% посадового окладу, слід нарахувати; Надбавка за особливо важливі завдання -50 % слід нарахувати.

Позивач в судове засідання не з`явився, про час розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явились, про час розгляду справи повідомлялись належним чином.

Представник відповідача Головного управління МВС України в Донецькій області, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника, просить з урахуванням рішення Великої палати Верховного Суду по зразковій справі №ПЗ/9901/1/18 відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Як вбачається з відзиву, наданого представником відповідача, згідно з п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно дo Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», грошове забезпечення для перерахунку пенсій враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази врахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням; надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за наукову ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права ta перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні набавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводились випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільненні із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права а перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з Порядком ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області відносно ОСОБА_1 було підготовлено довідку (від 23.06.2017 № 8008) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016, яку направлено до ГУПФУ в Донецькій області.

Згідно з наказом МВС України від 17.02.2017 № 38 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посада, з якої звільнений зі служби ОСОБА_1 прирівняна до посади оперуповноважений/ старший слідчий відділу поліції.

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 було встановлено у розмірі 6843 грн. 15 коп. та складається з наступних складових: Посадовий оклад - 2500,00 грн.; Оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; Надбавки за стаж служби (50%) - 2250,00 грн.; Премії (3,38%) - 93,15 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік набавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки, як набавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Є безпідставним твердження позивача про врахування йому для перерахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання. Розділом II вищезазначеного Порядку та умов виплати грошового забезпечення не передбачена надбавка за особо важливі завдання. Оскільки ОСОБА_4 перераховано пенсію як поліцейському, тому у його довідці відсутня надбавка за особливо важливі завдання.

Листом від 19.04.2017 № 4060/03/48-2017 та листом від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 МВС України довело до відома ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені поліцейським у грудні 2015 року.

З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, є чітко визначеним. 21.06.2017 на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України надійшов лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09.06.2017 №131/48-2017 щодо внесення змін до інформації про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року.

Згідно із зазначеними документами було визначено премію оперуповноваженого/старшого слідчого в розмірі 1,38% (93,15 грн.). У зв'язку з чим ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області відносно ОСОБА_1 підготовлено нову довідку. Відповідно, зазначити інший розмір премії позивачеві ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області законних підстав не має. Крім того, відповідач звертає увагу суду на те, що посилання позивача на наявність в нього права на отримання доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % є безпідставним, виходячи з наступного: відповідно до п. 3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до п. 11 вказаного Порядку 11 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового закладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Доплата за службу в нічний час не відновиться до виплат, які мають постійний характер та не враховується при обчисленні пенсії.

Зазначена доплата виплачується кожному окремому поліцейському разом із грошовим забезпеченням у поточному місяці тільки у разі несення вказаним поліцейським служби в нічний час у минулому місяці відповідно до графіку чергування та довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час. Якщо поліцейський, протягом місяця не ніс службу в нічний час, то доплата за несення служби в нічний час не нараховується у зв'язку із відсутністю підстав для її нарахування та перерахування. Тобто, законодавством не передбачено нарахування та перерахування доплати за несення служби в нічний час, якщо поліцейський безпосередньо не ніс службу в нічний час.

Таким чином відсутні будь-які підстави щодо включення до довідки про перерахунок пенсії ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час. Приймаючи рішення про видачу та надіслання нової довідки, якою змінено позивачу розмір пенсії, ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і прав ОСОБА_1 не порушували.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Як вбачається з письмових пояснень наданих представником третьої особи, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 від 09.04.1992 року усі призначені за зазначеним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій У розмірах, встановлених законодавством. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі прийняття рішення суб'єктом владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства (у даному випадку Міністерством внутрішніх справ). Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі № К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014). Зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з розмірами складових, які зазначені в позовній заяві, а саме: премії, надбавки за особливі умови роботи, за безперервну службу, надбавну за особливо важливі завдання, доплату за службу в нічний час, до головного управління не надходила. В головному управлінні наявна лише довідка №8008 від 23 червня 2017 року. У разі надання головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, вона буде розглянута уповноваженим структурним підрозділом головного управління та прийняте відповідне рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно довідки Головного управління МВС України в Донецькій області №8008 від 23.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, Наказу МВС України від 06.04.2016 р. № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою оперуповноважений/ старший слідчий (управління, відділи,( відділення) поліції становить: посадовий оклад - 2500,00, підвищення посадового окладу - 0,00, оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції - 2000,00, надбавка за стаж служби (50,00%)-2250,00, надбавка за специфічні умови проходження служби (0,00%) - 0,00, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0,00%) -0,00, надбавка за шифрувальну роботу (0,00%) - 0,00, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (0,00%) - 0,00, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) - 0,00, доплата за вчене звання (0,00%) - 0,00, надбавка за спортивні звання (0,00%) - 0,00, премія (1,38%) - 93,15, Всього - 6843,15 (а.с.7).

Відповідно до п. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 63 цього Закону визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч.3 статей 43 та 63 Закону № 2262-12 Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону - постанова від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

За приписами п.1 Порядку №45 підставами для перерахунку раніше значених пенсій є прийняття Кабміном рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, яким призначена пенсія за зазначеним вище законом, або введення нових щомісячних додаткових доплат, надбавок, підвищень, премій.

Згідно з п.2 Порядку № 45 у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за законом № 2262-12, або у зв'язку із введенням нових доплат, підвищень, премій на МВС покладено обов'язок повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

У даному випадку таким рішенням Кабміну про зміну грошового забезпечення - постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Цією постановою встановлено грошове забезпечення для поліцейських, яке за своїм складовим є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Як визначено Порядком № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за затвердженою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

Лише після надходження вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядку № 45 та у місячний трок подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, що передбачено пунктом 3 Порядку №45.

Тобто, ліквідкомом ГУМВС України в Донецькій області дотримано порядок надання до ГУПФУ в Донецькій області документів, необхідних для перерахунку пенсії, визначений чинним законодавством.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, яка має право на перерахунок пенсії, визначена Порядком № 45.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 Порядку № 45, в свою чергу, передбачено перелік складових грошового забезпечення, які враховуються у зазначеній довідці на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з наказом МВС України від 17.02.2017 № 38 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посада, з якої звільнений зі служби ОСОБА_1, прирівняна до посади оперуповноважений/ старший слідчий відділу поліції.

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 було встановлено у розмірі 6843 грн. 15 коп. та складається з наступних складових: Посадовий оклад - 2500,00 грн.; Оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; Надбавки за стаж служби (50%) - 2250,00 грн.; Премії (3,38%) - 93,15 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік набавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки, як набавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Є безпідставним твердження позивача про врахування йому для перерахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання. Розділом II вищезазначеного Порядку та умов виплати грошового забезпечення не передбачена надбавка за особо важливі завдання. Оскільки ОСОБА_1 перераховано пенсію як поліцейському, тому у його довідці відсутня надбавка за особливо важливі завдання.

Листом від 19.04.2017 № 4060/03/48-2017 та листом від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 МВС України довело до відома ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені поліцейським у грудні 2015 року.

З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, є чітко визначеним.

21.06.2017 на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України надійшов лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09.06.2017 №131/48-2017 щодо внесення змін до інформації про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року. Згідно із зазначеними документами було визначено премію оперуповноваженого/старшого слідчого в розмірі 1,38% (93,15 грн.). У зв'язку з чим ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області відносно ОСОБА_1 підготовлено нову довідку.

Відповідно, зазначити інший розмір премії позивачеві ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області законних підстав не має.

Посилання позивача на наявність в нього права на отримання доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % також є безпідставним, оскільки, відповідно до п. 3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 106.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до п. 11 вказаного Порядку 11 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового закладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Доплата за службу в нічний час не відновиться до виплат, які мають постійний характер та не враховується при обчисленні пенсії. Зазначена доплата виплачується кожному окремому поліцейському разом із грошовим забезпеченням у поточному місяці тільки у разі несення вказаним поліцейським служби в нічний час у минулому місяці відповідно до графіку чергування та довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час. Якщо поліцейський, протягом місяця не ніс службу в нічний час, то доплата за несення служби в нічний час не нараховується у зв'язку із відсутністю підстав для її нарахування та перерахування. Тобто, законодавством не передбачено нарахування та перерахування доплати за несення служби в нічний час, якщо поліцейський безпосередньо не ніс службу в нічний час.

Таких правових висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12.03.2018 року по зразковій справі 802/2196/17-а; Пз/9901/1/18, які відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України суд враховує під час розгляду даної справи.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач при виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення № 8008 від 23.06.2017 року діяв в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством, а тому підстав для видачі нової довідки з іншими даними ніж та яка скерована до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і ним отримана, немає. Тобто, суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, довели, що діяли у порядок і спосіб, передбачені законом, і не порушували права позивача, а тому в позові необхідно відмовити.

Судові витрати сторонами по справі не понесені, у зв'язку з чим питання про їх розподіл судом не вирішується.

У зв'язку з відмовою в позові підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відповідно до ст.382 КАС України немає.

Враховуючи викладене, керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.ст. 241-246, 262, 263, 291, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1, іпн НОМЕР_1) до Головного управління МВС України в Донецькій області (місце знаходження: м.Маріуполь, Донецька область, пр.-т.Нахімова,86), Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області Остапчука Василя Васильовича (м.Маріуполь, Донецька область, пр.-т.Нахімова,86), третя особа - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (місце знаходження: м.Слов,янськ, Донецька область, пл..Соборна,3, ), про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А. Радченко