Справа № 520/9550/18
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 квітня 2019 р. № 520/9550/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Зоркіна Ю.В.

при секретарі судового засідання Пройдак С.М.,

у присутності

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кундельського В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУНОМЕР_1) до Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ,01601, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з приводу не зарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в податковій міліції з 04.08.1997 по 13.04.2005 (07 років 08 місяців 09 днів), не проведення перерахунку і не виплати після перерахунку грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.04.2016, одноразової допомоги при звільненні зі служби, компенсації за частину невикористаної відпустки;

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в податковій міліції з 04.08.1997 по 13.04.2005 (07 років 08 місяців 09 днів) та провести перерахунок і виплату після перерахунку грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.04.2016, одноразової допомоги при звільненні зі служби, компенсації за частину невикористаної відпустки;

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України внести зміни в наказ Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 01.04.2016 № 42о/с "По особовому складу", де вказати вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на день звільнення у календарному обчисленні як стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років з урахуванням служби в податковій міліції з 04.08.1997 по 13.04.2005 (07 років 08 місяців 09 днів);

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України внести зміни в наказ Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10.05.2016 № 62о/с "По особовому складу Департаменту внутрішньої безпеки", де вказати вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років з урахуванням служби в податковій міліції з 04.08.1997 по 13.04.2005 (07 років 08 місяців 09 днів);

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України скласти грошовий атестат ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням служби в податковій міліції з 04.08.1997 року по 13.04.2005 року (07 років 08 місяців 09 днів);

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України в грошовому атестаті ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, вказати вислугу років станом на 04.04.2016 року з урахуванням служби в податковій міліції з 04.08.1997 року по 13.04.2005 року (07 років 08 місяців 09 днів);

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України в пункті 4 грошового атестату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вказати розмір надбавки за вислугу років з урахуванням служби в податковій міліції з 04.08.1997 року по 13.04.2005 року (07 років 08 місяців 09 днів);

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України накази Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 01.04.2016 року № 42о/с "По особовому складу" від 10.05.2016 року і № 62о/с "По особовому складу Департаменту внутрішньої безпеки" із внесеними змінами направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України виправлений грошовий атестат ОСОБА_1 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (завірену копію - позивачу) для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

при задоволенні позову всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягнути з відповідача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року у справі відкрито провадження та призначено підготовче судове засідання.

28.02.2019 року ухвалою Харківського окружного адміністративного суду залишено без задоволення клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду та протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті.

Позивач вважає, що має право на зарахування до стажу служби в поліції періодів служби в податковій міліції ДПА у Харківській області, а тому звернувся з адміністративним позовом до суду. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та надав суду пояснення посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду пояснення згідно поданого відзиву на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувані рішення/дії відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач з 14.02.1995 року по 06.11.205 року перебував на службі в органах внутрішніх справ та з 07.11.2015 року по 04.04.2016 року в Національній поліції України.

У період з 04.08.1997р. по 13.04.2005р. згідно наказу УМВС України в Харківській області від 04.08.1997 року № 95 о/с проходив службу в податковій міліції ДПА на оперативних посадах (а.с.20-26, 30-36)

04.04.2016 року наказом Директора Департаменту внутрішньої безпеки НП України від 01.04.2016 року № 42 о/с «по особовому складу» позивача звільнено зі служби в поліції у запас Збройних Сил України на підставі п.4 ч.1 ст.77 Закону України « Про Національну поліцію». Згідно вказаного наказу вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні як стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 16 р. 05 міс.21 день, служба в ДПА -07 р.08 міс.09 днів.

Наказом т.в.о. Директора Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10.05.2016 року № 62 о/с «по особовому складу департаменту внутрішньої безпеки національної поліції від 01.04.2016 року № 42 ос/с» внесено зміни до обчислення стажу позивача: у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років- 16 років 05 місяців 21 день, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби-24 роки 07 місяців 04 дні, час служби в ДПА України -07 років 08 місяців 09 днів.

17.09.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку стажу шляхом включення строку служби у ДПА України та проведення відповідних перерахунків розміру грошового забезпечення, компенсаційних виплат.

Листом від 08.10.2018 року № Г-1732/42-02/04-18 позивачеві відмовлено у задоволенні його заяви на підставі ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» та роз'яснено, що до стажу служби в поліції не зараховується стаж служби в податковій поліції, у зв'язку з чим підстави для складання та зазначення в п.4 грошового атестату розміру надбавки з урахуванням служби в податковій поліції відсутні.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Закону України від 04.12.1990 №509-XII «Про державну податкову службу України» (чинного на час проходження служби в податковій міліції; надалі - Закон №509-XII) податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Згідно ст. 24 Закону №509-XII, особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу внутрішніх справ.

Статтею 26 Закону №509-XII визначено, що держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей.

На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст. 20 - 23 Закону України «Про міліцію». Відповідно до ст. 27 Закону №509-XII, форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та оподаткування їх доходів здійснюються в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.98р. №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» визначено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114.

Встановлено поширити на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.02р. №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань».

Установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України (в редакції внесених Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» від 05.07.12р. №5083-VI змін) особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.15р. №580-VIII (надалі - Закон №580-VIII) стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262-ХІІ(надалі - Закон №2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ визначено види пенсійного забезпечення. Так, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, виходячи з системного аналізу вказаних правових норм можна дійти висновку, що стаж служби позивача в органах податкової міліції прирівнюється до стажу проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, а тому відповідачем помилково не включено спірний стаж роботи до стажу служби в поліції.

Отже, відповідачем не доведено правомірність його дій щодо не зарахування стажу роботи позивача у податковій міліції, а тому позовні вимоги щодо зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в податковій міліції Державної податкової адміністрації у період з 04.08.1997 року по 13.04.2005 року та зобов'язання провести перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.04.2016, одноразової допомоги при звільненні зі служби, компенсації за частину невикористаної відпустки необхідно задовольнити.

В іншій частині вимог адміністративний позов задоволенню не підлягає, т.я. 1.) внесення змін до відповідних наказів, грошового атестату та направлення вказаних документів на адресу ГУ ПФУ у Харківській області є засобами реалізації рішення суду, а отже ці вимоги є такими, що заявлені на майбутнє; 2.) питання внесення змін до відповідних наказів, грошового атестату, направлення документів до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області відповідачем не розглядалися, тоді як суд не може підміняти собою державний орган у вирішенні питань, віднесених до його компетенції; 3.) визнання бездіяльності відповідача протиправною не є дієвим засобом поновлення суб'єктивного права позивача на перерахунок стажу та подальше отримання у власність коштів.

Відповідно до ст.ст.7,9КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242-246, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в податковій міліції з 04.08.1997 по 13.04.2005 (07 років 08 місяців 09 днів).

Зобов'язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України () провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.04.2016, одноразової допомоги при звільненні зі служби, компенсації за частину невикористаної відпустки.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі рішення виготовлено 15.04.2019

Суддя Зоркіна Ю.В.