Справа № 350/1830/17
Суддя: Максимів І. В.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/1830/17
Провадження № 2-а/350/2/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2019 року селище Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Максиміва І.В.

з участю секретаря Видойник І.П.

розглянувши у відкитому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області,третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, та уточнивши позовні вимоги просить визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії щодо ненадання і ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною та реальною інфомацією для подальшого перерахунку його пенсії та зобов'язати виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, з повною та реальною інформацією, згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказу МВС № 260 від 06.04.2016, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України № 988 від 11.11.2015, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100 грн., підвищення посадового окладу (100 %) - 3100 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2200 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 3360 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 11760 грн., доплата за службу в нічний час (35 %) - 2170 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 930 грн., надбавка за особливо важливі завдання (45%) - 3897 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (31%) - 2684 грн. 60 коп., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19 %) - 589 грн., премія - (24% ) - 2078 грн. 40 коп.

В обгрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що являється пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію за вислугою років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання вимог законодавства, яким установлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, відповідачем надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включено підвищення посадового окладу (100 %) - 3100 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 11760 грн., доплата за службу в нічний час (35 %) - 2170 грн., надбавка за особливо важливі завдання (45%) - 3897 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (31%) - 2684 грн. 60 коп., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19 %) - 589 грн., а також зазначено премію в розмірі 3,95% замість 24%. На думку позивача, вказані надбавки та розмір премії повинні бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та враховані при перерахунку пенсії, їх виключення із довідки та зменшення розміру премії є незаконним, порушує його конституційне право та гарантії на належний соціальний захист. Позивач вважає, що при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України мають враховуватися види грошового забезпечення, визначені, насамперед, постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". При цьому, при перерахунку пенсії враховуються із установлених постановою КМ України № 1294 лише ті види та розміри грошового забезпечення, які постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не змінені та які взагалі нею не передбачені.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, однак будучи раніше допитаним у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю покликаючись на викладені в позовній заяві обставини, просив позов задоволити.

Представник відповідача - Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області у судове засідання не з'явився, направив суду письмове заперечення, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив, просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає безпідставними позовні вимоги позивача. Зазначив, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовуму складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначенго в наказі чи з дня підписання наказу. Оскільки жодному працівникові поліції ( на день виникнення права на перерахунок пенсії) займаючому посаду начальника сектору не встановлено надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, тому у Ліквідаційної комісії УМВС відсутні правові підстави встановлення позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби. Що стосується надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007, постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" вже не передбачена, тому до грошового забезпечення не може включатися. Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 чітко визначено, які саме додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в спецпідрозділах по бортьбі з організованю злочинністю не передбачена, а отже також не може бути включена до довідки. Щодо розміру премії зазначено, що розрахунок позивача є помилковим, оскільки пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Оскільки у позивача виникло право на перерахунок, то відповідно ОСОБА_2 внутрішніх справ визначено середні розміри надбавки і премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року за посадами які доведено до Ліквідаційної комісії УМВС в області для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Об'єднання позивачем грошового утримання з новими видами грошового утримання поліцейських є необгрунтованим та помилковим.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у судове засідання не з'явився, однак будучи раніше допитаним у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав поданих у запереченні на позовну заяву, просив відмовити в задоволенні позовної заяви з тих підстав, що для врахування у довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, за оперативно-розшукову діяльність, за специфічні умови проходження служби в поліції, та премії у розмірі 24% немає, оскільки такі вимоги позивача не ґрунтуються на положеннях Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 19 грудня 2000 року позивачу призначена пенсія за вислугою років в календарному обчисленні 22 роки - в спеціальному званні начальник Калуського відділу БОЗ УМВС України в Івано-Франківстькій області згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як колишньому працівнику органів внутрішніх справ України, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою 00-6938 (МВС) від 21 вересня 2017 року (а. с. 16).

16 травня 2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області підготувала довідку № 499/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, про те, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою начальника Калуського відділу БОЗ УМВС в області прирівняною до посади начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу становить: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2120 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премія 3,95% - 293 грн.09 коп. (а.с. 15).

25 вересня 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про внесення змін до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 17-19).

Листом від 17 жовтня 2017 року відповідач повідомив позивачу, що для перерахунку пенсії виготовлено нову довідку за № 3554/108/05/8-17 згідно із Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції постанови КМ України № 103 від 21.02.2018). До довідки включені всі види грошового забезпечення, що передбачені постановою КМ України 988 від 11.11.2015 (а.с.20-22).

Відповідач роз'яснив, що відповідно до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19%, надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 31%, однак вищезазначені види грошового забезпечення які були передбачені постановою № 1294 від 07.11.2007, постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» вже не передбачені, тому відповідно до довідки про грошове забезпечення № 3554/108/05/8-17 від 16 травня 2017 року не включені. Що стосується премії у розмірі 24% вказав, що пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. ОСОБА_2 внутрішніх справ України № 5551/05/02-2017 від 20.04.2017 року «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Відповідно до вказаного листа за посадою «начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу» встановлено середню по Україні премію в розмірі - 3,95%. Вказав, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу визначено відповідно до норм чинного законодавства, підстави для його перегляду відсутні.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі якого позивачу призначена пенсія, має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Абзацом 3 преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 даного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина 3).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 4).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також даною постановою Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5), що є підставою для перерахунку пенсії позивачу як особі, якій пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд зазначає, що з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України за № 988 від 15.11.2015 розмірів грошового забезпечення для поліцейських, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, за посадою начальника відділу БОЗ УМВС в області прирівняною до посади начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу становить: посадовий оклад - 3100 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2120 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % -465 грн., премія 3,95 % - 293,09 грн.

Вказані види грошового забезпечення у зазначених сумах включені відповідачем до виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 № 499/108/05/8-17.

З'ясовуючи правомірність зменшення розміру премії, яка входить до складу грошового забезпечення позивача, з 24 % до 3,95 %, суд зазначає наступне.

Відповідачем у виданій позивачу довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № 499/108/05/8-17 вказано розмір премії 3,95 %, що становить 293,09 грн. (а.с. 15).

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 45 від 13.02.2008 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як уже встановлено судом, гарантоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право позивача на перерахунок пенсії за посадою начальник відділу БОЗ УМВС в області прирівняною до посади начальник відділу виникло у грудні 2015 року, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських згідно постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015.

Згідно відповіді Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 17.10.2017, в якій вони посилаються на інформацію НПУ про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, за посадою «начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу» встановлена премія по Україні в розмірі 3,95 %, який і вказаний у довідці (а.с. 20-22).

Таким чином, для перерахунку пенсії позивача розмір премії, що входить до складу грошового забезпечення, повинен становити 3,95%.

З урахуванням наведеного, підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача премії у розмірі 24% - відсутні.

Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність та доплати за службу в нічний час, суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 визначено, які саме додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Враховуючи те, що надбавки за оперативно-розшукову діяльність чи доплата за службу в нічний час Постановою № 45 не передбачено, а тому вимога позивача щодо включення у довідку для перерахунку пенсії вказаної надбавки та доплати є безпідставною.

Крім того, з'ясовуючи правомірність не включення відповідачем до складу грошового забезпечення позивача надбавок за специфічні умов проходження служби 100% та за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, суд зазначає наступне.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань, як вид грошового забезпечення була передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як уже встановлено судом, в силу приписів частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії позивачу здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавки за специфічні умови проходження служби та за виконання особливо важливих завдань не входили до складу грошового забезпечення поліцейських, а відтак підстав для їх включення до складу грошового забезпечення позивача відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлена позовна вимога про визнання дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області неправомірними щодо надання довідки про грошове забезпечення без врахування надбавки за специфічні умови проходження служби та надбавки за особливо важливі завдання та зменшення премії для перерахунку пенсії є необґрунтованою та не підлягає до задоволення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 за №Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням ОСОБА_3 Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому суд зазначає, що на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області 16.05.2017 ОСОБА_1 видано довідку про те, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу до посади на день звільнення із служби начальника відділу БОЗ УМВС в області становить: посадовий оклад - 3100 грн; оклад за військовим спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби 40% - 2120 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 465 грн., премія 3,95 % - 293,09 грн (а.с. 15).

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем при виданні позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 до складу грошового забезпечення за посадою начальник відділу БОЗ УМВС в області прирівняною до посади начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу включено всі його види, передбачені постановою Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: посадовий оклад - 3100 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2120 грн, надбавка за службу в умвах режимних обмежень 15 % - 465 грн., премія 3,95 % - 293,092 грн.

Враховуючи вищевикладене заявлена позовна вимога про зобов'язання відповідача видати таку довідку з урахуванням: посадовий оклад - 3100 грн., підвищення посадового окладу (100%) - 3100 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2200 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 3360 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) 11760 грн., доплата за службу в нічний час (35%) - 2170 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 930 грн., надбавка за особливо важливі завдання (45%) - 3897 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (31%) - 2684 грн. 60 коп., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19%) - 589 грн., премія (24% ) - 2078 грн. 40 коп. задоволенню не підлягає.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

У пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками.

Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02.03.1999 № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 складено Ліквідаційною комісією УМВСУ в Івано-Франківській області та направлено ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абзаців 5, 7 пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення за безпідставністю.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення та стягнення судових витрат відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст.ст. 8-10, 90, 139, 205, 244-246, 250, 263 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області,третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний термін з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Текст рішення складений 15 квітня 2019 року.

Суддя Максимів І.В.