Справа № 2540/3034/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/3034/18 Суддя (судді) першої інстанції: Непочатих В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 (м. Чернігів, дата складання повного тексту - 10.12.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області, Ради адвокатів Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області, Ради адвокатів Чернігівської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення № 7-18 від 31.07.2018 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не передбачено можливості притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за несплату щорічних внесків чи прострочення їх сплати.

У відзиві на адміністративний позов відповідачем зазначено, що ОСОБА_2 не виконав вимоги рішення органу адвокатського самоврядування і не сплатив щорічний внесок до 31.01.2018, як це передбачено пунктом 2.5 Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, а тому до нього обґрунтовано застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців. Зазначає, що прострочення сплати щорічних внесків є окремим дисциплінарним проступком адвоката, оскільки є невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування, яке зобов'язує адвокатів сплачувати щорічний внесок до 31 січня поточного року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Відповідач не погодився з таким рішенням суду, подав апеляційну скаргу. Зокрема, апелянт вказує, що оскільки Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженого Рішенням ради адвокатів України № 72 від 16.02.2013, із змінами та доповненнями, внесеними рішенням Ради адвокатів України № 4 від 03.02.2017, яке є обов'язковим для виконання адвокатами - членами дисциплінарної палати КДКА регіону, прямо передбачає, що у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення, встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року, то КДКА правомірно застосувала до позивача таке стягнення. Також, апелянт зазначив про відсутність у рішення суду мотивів та посилань на норми Закону, які б вказували на незаконність рішення КДКА з підстав його прийняття поза межами тридцяти денного строку, а рішення КДКА Чернігівської області від 26.06.2018 не є предметом оскарження в даній справі.

У судове засідання суду апеляційної інстанції - 11.04.2019 з'явився позивач.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За матеріалами справи 01.06.2018 головою Ради адвокатів Чернігівської області до Голови КДКА Чернігівської області внесене подання про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвокатів, які не сплатили внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2018 рік або порушили строки та порядок оплати (а.с. 61).

Відповідно до довідки Ради адвокатів Чернігівської області від 01.06.2018 станом на 25.05.2018 адвокатом ОСОБА_2 не було сплачено внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2018 рік на розрахунковий рахунок Ради адвокатів Чернігівської області (а.с. 62).

Листом Дисциплінарної палати КДКА позивачу запропоновано у термін до 20.06.2018 надати на адресу КДКА Чернігівської області інформацію про причини несплати, а в разі сплати - копії платіжних документів (а.с. 63). Факт отримання цього листа позивачем у судовому засіданні суду апеляційної інстанції не заперечувався.

Тобто, позивачу було відомо про те, що йому до 20.06.2018 необхідно надати до КДКА Чернігівської області пояснення щодо причин несплати ним внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2018 рік, а в разі сплати цих внесків - надати до КДКА копії відповідних підтверджуючих платіжних документів.

На запитання головуючого судді, чому позивачем у визначений строк не надав до КДКА Чернігівської області пояснення щодо причин несплати ним внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2018 рік, а в разі сплати цих внесків - платіжних документів, позивач пояснити не зміг.

Тобто, адвокат не вчинив жодних дій щодо надання КДКА Чернігівської області обґрунтовані пояснення стосовно причин пропуску ним строку для сплати внеску.

Посилання позивача на виписку із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого, згідно з якою позивач перебував на денному стаціонарі при поліклініці в період з 14.06.2018 по 28.06.2018, колегія суддів вважає безпідставними, так як перебуваючи на денному стаціонарі не був позбавлений можливості відреагувати на лист Дисциплінарної палати КДКА.

В матеріалах справи також наявний лист Голови дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області № б/н від 18.06.2018 адресований Голові ради адвокатів Чернігівської області про надання інформації чи звертався позивач із заявою про його звільнення від сплати щорічного внеску чи про розстрочку його сплати (а.с. 65).

Відповідно до відповіді на зазначений лист № 87 від 19.06.2018 станом на 01.06.2018 Радою адвокатів Чернігівської області не приймалось рішення щодо звільнення від сплати (розстрочки або відстрочки) щорічного внеску на забезпечення адвокатського самоврядування на 2018 рік щодо адвокатів зазначених у поданні № 80 від 01.06.2019 (а.с. 66)

Позивач підтвердив у судовому засіданні - 11.04.2019, що із заявою про звільнення від сплати щорічного внеску чи про розстрочку його сплати не звертався.

26.06.2018 КДКА Чернігівської області прийнято рішення № 6-18/18, яким порушено відносно адвоката ОСОБА_2 дисциплінарну справу та її розгляд призначено на 31.07.2018 о 17:00 (а.с. 68, 69).

Рішенням КДКА Чернігівської області № 7-18/18 від 31.07.2018 позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на зайняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців (а.с. 72-73).

Згідно з п. 6 частини четвертої ст. 55 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI від 05.07.2012, Рада адвокатів України встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з'їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання).

Згідно з частиною першою ст. 57 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI від 05.07.20121 рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов'язковими до виконання всіма адвокатами.

Порядок та строки сплати адвокатами щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування регламентуються Положенням про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженим Рішенням ради адвокатів України № 72 від 16.02.2013 із змінами та доповненнями, внесеними рішенням Ради адвокатів України № 4 від 03.02.2017 (далі - Положення).

Згідно з пунктом 2.1 Положення сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування відповідно до рішень з'їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів Національної асоціації адвокатів України є професійним обов'язком кожного адвоката.

Адвокати України сплачують встановлений розмір щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування в національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування двома платежами, оприлюдненими відповідно до п.2.13. цього Положення, згідно наступного розподілу: шляхом перерахування 70% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок відповідної ради адвокатів регіону; шляхом перерахування 30% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок Національної асоціації адвокатів України. (п. 2.2).

Пунктом 2.5 Положення передбачено, що адвокати сплачують щорічні внески до 31 січня поточного року.

Відповідно до пункту 2.16 Положення, порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних внесків адвокатів вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та відповідно вважається дисциплінарним проступком.

Згідно пункту 2.18 Положення, у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.

Зокрема, відповідно до п. 6 частини другої ст. 34 цього Закону підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Дисциплінарним проступком адвоката є невиконання рішень органів адвокатського самоврядування.

Відповідно до п. 2 частини першої за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.

Вищенаведені норми законодавства спростовують висновки рішення суду першої інстанції про те, що Закон № 5076-VI не допускає застосування до адвоката дисциплінарного стягнення за несплату щорічного внеску на забезпечення адвокатського самоврядування.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 12.12.2018 у справі П/811/10/14 (АП № К/9901/1301/18).

Згідно з частиною першою ст. 40 Закону № 5076-VI дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.

На підставі викладеного, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що відповідачем порушені строки розгляду дисциплінарної справи, що передбачені частиною першою статті 40 Закону, що є безумовною підставою для визнання оскаржуваного рішення протиправним.

Однак, колегія суддів вважає зазначений висновок помилковим, оскільки вказане порушення жодним чином не вказую на протиправний характер оскаржуваного рішення, оскільки не впливає на його зміст.

Посилання суду першої інстанції на вимоги пункту 6.17 Положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Чернігівської області, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 232 від 15.11.2017, згідно з якими у рішенні КДКА Чернігівської області № 6-18/18 від 26.06.2018, зокрема, має зазначатись, що кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури регіону у складі членів певної палати розглянула питання і прийняла відповідне рішення, яке підписується Головою КДКА, Головою та Секретарем палати, колегією суддів не приймаються до уваги, так як рішення КДКА Чернігівської області № 6-18/18 від 26.06.2018 є предметом розгляду у даній справі.

Таким чином, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області, Ради адвокатів Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15.04.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна