Справа № 480/856/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2019 р. Справа № 480/856/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бондар А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/856/19 за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), у якій просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2004 року на підставі ст.43 та п4 розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.03.2003 з урахуванням розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Ковпаківської районної ради м. Суми від 01.12.2000 року.

В обгрунутвання своєї позиції позивач зазначає, що розпорядженням управління праці та соціального захисту населення Ковпаківської районної ради в м. Суми від 01.12.2000 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1686 від 10.11.2000 позивачу призначена пенсія. Позивач стверджує, що розмір пенсії, яку він отримував щомісячно становить 921,07грн. При цьому, просить суд врахувати, що в подальшому, розпорядженням управління Пенсійного фонду України у Ковпаківському районі м. Суми розмір пенсії позивача з 01.01.2004 перерахований з посиланням на п.4-1 розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІУ та склав 425,71 грн.

Позивач вважає, що таке зменшення (обмеження) розміру його пенсії порушує його право на справедливу пенсію. Для захисту свого права, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Сумській області, яке повідомило у відповідь, що його пенсія обрахована відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення, а для підтвердження викладеного ГУПФУ в Сумській області надало копії розрахунків пенсії з 01.01.2004 та з 01.12.2018. Позивач 24.01.2019 повторно звернувся до ГУПФУ в Сумській області з питання зниження розміру його пенсії у 2004 році, у відповідь отримав повідомлення, що правильність проведення перерахунку пенсії підтверджено Головним управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, до повноважень якого належать функції нагляду за дотриманням норм щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсії. Крім цього, повідомлено, що у разі незгоди з наданими відповідями, позивач може оскаржити їх до вищого органу або посадової особи, або до суду.

На переконання позивача, у 2004 році його пенсія була зменшена, тому він звернувся до суду.

Ухвалою суду від 11.03.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

08.04.2019 відповідач подав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що будь-яких обмежень (зменшення) до розміру пенсії ОСОБА_1 не було застосовано. Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону та виплачується управлінням в повному обсязі. Вказане підтверджується наданими до позивачем до позовної заяви розпорядженнями. Жодних доказів будь - яких обмежень пенсії позивач до суду не надав. Водночас управління звертає увагу суду на те, що позивач одержував пенсію у 1998 році в управлінні соціального захисту населення Ковпаківської районної в м. Суми ради. На той час його пенсія була призначена та обрахована відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на той час) максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком. Таким чином до 2004 року (до моменту перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» йому виплачувалася пенсія на рівні трьох мінімальних пенсій відповідно до вказаної статті. Жодних порушень закону управлінням допущено не було. Крім того, управління звертає увагу суду на те, що позивач знаючи про те, що йому пенсія виплачувалася у вказаному розмірі не оскаржував дії управління (а.с.23-24).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком з 07.06.1994.

Відповідно до розпорядження Управління праці та соціального захисту населення від 01.12.2000, яке видано на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1686 від 10.11.2000, ОСОБА_1 визначено пенсію, розмір якої щомісячно становив 921,07 грн. При цьому, розмір пенсії було обмежено з 01.12.2000 до 90,00 грн. (довічно) (а.с.8).

Таким чином, позивач одержував пенсію з 1998 року в управлінні соціального захисту населення Ковпаківської районної в м. Суми ради. На той час його пенсія була призначена та обрахована відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення». Статтею 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на той час) передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Будь-яких доказів оскарження дій, бездіяльності пенсійного органу щодо обмеження розміру пенсії, позивачем не надано.

В подальшому, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про перерахунок пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2004 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 425,71 грн. (а.с.9).

Позивач завважав, що перерахунком пенсії з 01.01.2004 обмежено (зменшено) розмір його пенсії, а тому, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з даного питання.

Листом від 30.11.2018 №2528/С-1 відповідач повідомив ОСОБА_1, що пенсійне забезпечення в Україні здійснюється відповідно до Закону України №1058-ІУ. Відповідно до ст.43 Закону №1058-ІУ перерахунок пенсій за віком, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснювався за нормами Закону №1058-ІУ на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід), та інших документів, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі та відповідали вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 4-1 розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІУ особам, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-УІ, тобто, до 01.10.2011, крім тих, яким після 01.10.2011 здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за наявності 25 років страхового стажу у чоловіків та 20 років страхового стажу у жінок. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і понад 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на один відсоток основного розміру пенсії, але не більше ніж на один відсоток мінімального розміру пенсії за віком.

Особам, яким пенсії призначаються після 01.10.2011, мінімальний розмір пенсії та доплат за понаднормативний стаж визначаються за наявності 35 років страхового стажу у чоловіків та 30 років страхового стажу у жінок.

Розмір пенсії позивача з 01.01.2004 перерахований з урахуванням положень статті 43 Закону №1058-ІУ та обчислений з урахуванням положень пункту 4-1 розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІУ. Водночас, позивачу направлено копії розрахунків його пенсії з 01.01.2004 та з 01.12.2018 (а.с.7).

Позивач не погодився з такою позицією 24.01.2019 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з питання правильності проведення перерахунку його пенсії у 2004 році.

Листом від 06.02.2019 за №113/С-11 позивача повідомлено, що правильність проведення перерахунку пенсії підтверджено Головним управлінням праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, до повноважень якого належать функції нагляду за дотриманням норм щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Роз'яснено порядок оскарження відповідно до ст.16 Закону України "Про звернення громадян" (а.с.16).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначається Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 №1058-ІУ (далі - Закону №1058-ІУ).

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону №1058-ІУ перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з п.4 Розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІУ у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як встановлено судом, постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат пенсіонерам" від 10 листопада 2000 року №1686 збільшено з 1 грудня 2000 р. мінімальний розмір пенсії, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком в 1,20482 рази.

Так, згідно розпорядження від 01.12.2000, позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1686 від 10.11.2000 визначено розмір пенсії д о в и п л а т и з 01.12.2000 у сумі 90,00 грн. (а.с.8).

В подальшому, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про перерахунок пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2004 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 425,71 грн. (а.с.9).

Твердження позивача, що розпорядженням від 01.12.2000 йому визначено пенсію у розмірі 921,07 грн. є помилковими, оскільки, відповідно до ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на той час) максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком

Оскільки, мінімальний розмір пенсії з 01.12.2000 становив 30 грн., то враховуючи положення ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на той час), розмір пенсії ОСОБА_1 визначено у розмірі 90 грн., а не 921,07 грн. я помилково сприймає позивач.

Разом з тим, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми з 01.01.2004 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, яка визначена у розмірі 425,71 грн. (а.с.9).

Дана обставина підтверджується довідками, наданими пенсійним органом на вимогу позивача (копії долучено до матеріалів справи - а.с.30-33), в яких визначено чітко щомісячний розмір пенсії позивача та поступове його збільшення від 90 грн., в подальшому 25,71 грн. - 2004 рік. На даний час пенсія позивача становить 5660,13 грн. (а.с.12).

Беручи для порівняння показники розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2000 - 90 грн., та станом на 01.01.2004 - 425,71 грн., суд вбачає тенденцію до зростання, а також відсутність обмеження розміру пенсії позивача.

Таким чином, в ході розгляду справи посилання позивача на порушення відповідачем вимог пункту 4 розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.03.2003 (а.с.10) не знайшло свого підтвердження, відповідно відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2004 року на підставі ст.43 та п4 розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.03.2003 з урахуванням розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Ковпаківської районної ради м. Суми від 01.12.2000 року.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 15.04.2019 року.

Суддя О.М. Кунець