Справа № 815/2399/18
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/2399/18
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шляхтицького О.І.,

суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

представника апелянта - Молчанова С.І.,

представника позивача - Романенка О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця", ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Центр охорони здоров'я" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2018 року Головне управління ДСНС України в Одеській області звернулось з адміністративним позовом, в якому просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352) розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що у період з 17.04.2018 по 20.04.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 30.03.2018 року №148 "Про здійснення позапланових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки від 16.04.2018 року №27 посадовими особами Київського РВ ГУ ДСНС в Одеській області, у присутності заступника голови лікаря ОСОБА_4 здійснено перевірку Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії «Центр охорони здоров'я» ПАТ «Українська залізниця» ()., за результатами якої складено акт №31 від 20.04.2018 року. В Акті зафіксовано порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, та інших нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки (детальний опис порушень з посиланням на відповідну вимогу законодавства). Низка виявлених порушень вимог забезпечення пожежної та техногенної безпеки є особливо небезпечними, оскільки створюють загрозу життю та здоров'ю людей. З огляду на зазначене, на думку представника позивача, до усунення зазначених вище порушень, подальша робота Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії «Центру охорони здоров'я» ПАТ «Укрзалізниця», розташованої за адресою: 65059, м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 4-А з виявленими порушеннями є небезпечною і створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року застосовані заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352), розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, у зв'язку з чим просить його скасувати та залишити позов без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що з 17.04.2018 по 20.04.2018, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 30.03.2018 року №148 "Про здійснення позапланових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки від 16.04.2018 року №27 посадовими особами Київського РВ ГУ ДСНС в Одеській області, у присутності заступника голови лікаря ОСОБА_4 здійснено позапланову перевірку Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії «Центр охорони здоров'я» ПАТ «Українська залізниця» ().

Копію посвідчення №27 від 16.04.2018 вручено 17.04.2018 заступнику головного лікаря ОСОБА_5, який уповноважив на участь у перевірці головного лікаря з технічних питань ОСОБА_4, зробивши відповідний напис на зворотній сторінці посвідчення.

За наслідками перевірки складено акт №31 від 20.04.2018 року, з якого вбачається, що в ході перевірки виявлено низку порушень приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, та інших нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної безпеки, а саме порушення визначені в п.п 1, 2, 3, 4,5, 6,7,8,9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38 акту перевірки №31, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Як встановлено судом та підтверджується учасниками справи, акт №31 від 20.04.2018 року позивачем отримано 24.04.2018 року

Також за результатами контрольного заходу відповідачу було направлено припис №32 від 26.04.2018 року про усунення встановлених порушень в строк до 31.05.2018 року.

Будь-яких скарг під час проведення зазначеної перевірки чи заперечень на Акт №31 відповідачем не подавалось.

Посилаючись на створення виявленими порушеннями реальної та невідворотної загрози життю та здоров'ю людей, ГУ ДСНС України в Одеській області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352) розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Частково задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з ймовірної загрози життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення такої шкоди.

Колегія суддів не даючи оцінки зазначеним висновкам суду першої інстанції по суті, зазначає про порушення ним правил територіальної юрисдикції (підсудності).

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Так, на підставі частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

На підставі статті 1 КАС України цей кодекс визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.

За правилами частини 4 статті 5 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно частини 4 статті 46 КАС України відповідачами у справі за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень.

За змістом частини 1 статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до частини 3 статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Так, в ході судового розгляду встановлено, що Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" не є юридичною особою та має статус структурного підрозділу юридичної особи.

За правилами статті 95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Згідно посвідчення на проведення перевірки від 16.04.2018 № 27 (а.с. 11) код за ЄДРПОУ юридичної особи, щодо діяльності якої здійснювалась перевірка вказано - 40075815.

Відповідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за вказаним кодом ЄДРПОУ знаходиться акціонерне товариство " Українська залізниця", яка зареєстрована за адресою м. Київ, вул. Тверська, 5.

Згідно акту перевірки від 20.04.2018 (а.с. 12) код за ЄДРПОУ юридичної особи, щодо діяльності якої здійснювалась перевірка вказано - 40081352.

Відповідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за вказаним кодом ЄДРПОУ не числиться жодна юридична особа.

Згідно статті 26 КАС України позови до фізичної особи пред'являються в суд за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем її проживання або перебування, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

За змістом пункту 4 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Отже, оскільки Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" не є юридичною особою, не внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, а входить до складу іншої юридичної особи - публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", відомості про місцезнаходження якої внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та свідчать про його реєстрацію у місті Києві, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначеної статтею 26 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 318 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25 - 28 цього Кодексу.

За змістом частини 2 статті 318 КАС України справа не підлягає направленню на новий розгляд у зв'язку з порушеннями правил територіальної юрисдикції (підсудності), якщо учасник справи, який подав апеляційну скаргу, при розгляді справи судом першої інстанції без поважних причин не заявив про непідсудність справи.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву (а.с. 46) відповідачем було заявлено про непідсудність справи.

Як зазначалось вище, згідно частини 2 статті 26 КАС України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Водночас вимога апеляційної скарги скасувати рішення суду та залишити позов без розгляду за будь-яких умов не підлягає задоволенню, оскільки згідно пункту 5 частини 1 статті 315 КАС України таке повноваження апеляційного суду відсутнє за наслідками встановлення порушення судом першої інстанції правил юрисдикції (підсудності), визначеної статтею 26 КАС України

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначеної статтею 26 КАС України, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року - скасувати.

Направити справу на розгляд за встановленою законом підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Дата складення та підписання повного тексту судового рішення - 17 квітня 2019 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк