Справа № 420/5667/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5667/18
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2018р. ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до Чорноморського ОУПФ України Одеської області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення №12 від 14.09.2018р. про відмову у виплаті грошової допомоги відповідно до постанови КМУ за №1191 від 23.11.2011р.;

- визнати протиправними дії щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги, період роботи на посаді завідувача психолого-медико-педагогічної консультації в період з 4.09.2001р. по 24.09.2018р.;

- зобов'язати зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення десяти місячних пенсій, період роботи на посаді завідувача психолого-медико-педагогічної консультації в період з 4.09.2001р. по 24.09.2018р. та призначити і виплатити одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення на підставі п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона з 20.06.2018р. перебуває на обліку в Чорноморському ОУПФ України Одеської області та отримує пенсію за віком.

У червні 2018р. вона звернулась із заявою до УПФ щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Однак, 14.09.2018р. УПФ прийнято рішення за №12, яким відмовлено у задоволенні вказаної заяви.

Позивачка вважає, що відмова УПФ у призначенні та виплаті їй одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій є протиправною, оскільки у неї є наявний спеціальний педагогічний стаж, її посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Позивачка зазначає, що до призначення пенсії вона не отримувала будь-яку пенсію, а тому має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови КМ України № 1191 від 23.11.2011р.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019р. у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду - без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у позивачки відсутній достатній стаж для виплати грошової допомоги згідно п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки психолого-медико-педагогічна консультація не входить до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженого постановою КМУ за №909 від 4.11.1993р., робота на яких дає право на пенсію за вислугу років згідно п."е" ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, що з 20.06.2018р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Чорноморському ОУПФ України Одеської області та отримує пенсію за віком.

20.06.2018р. ОСОБА_2 звернулася із заявою до Чорноморського ОУПФ України Одеської області про виплату їй одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Розглянувши подану заяву, Чорноморське ОУПФ України Одеської області прийняло рішення за №12 від 14.09.2018р., яким у призначенні грошової допомоги відповідно до постанови КМУ за №1191 від 23.11.2011р. позивачці було відмовлено.

Відмова мотивована тим, що до страхового стажу що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховується періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" і "ж" ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Пунктом 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ за №909 від 4.11.1993р., департамент освіти та науки як заклад освіти не передбачений. Враховуючи вищезазначене, стаж ОСОБА_2 для виплати грошової допомоги складає 13 років 11 місяців 27 днів.

Позивачка вважає вказану відмову УПФ протиправною та такою, що порушує її права не пенсію, звернулась в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій та рішення пенсійного органу щодо відмови у виплати грошової допомоги, з урахування підстав, за якими позивач пов'язує їх протиправність, судова колегія виходить з наступного.

Приписами п."е" ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Положеннями п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" - "ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються КМУ.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та механізм її виплати визначено Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати затверджені постановою КМУ за №1191 від 23.11.2011р..

Відповідно до п.2 Порядку, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" і "ж" ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком №909.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1.10.2011р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" - "ж" ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Як вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_2 (серії БТ-І №9514350), 5.09.2001р. вона була прийнята на посаду завідуючої психолого-медико-педагогічної консультації Управління освіти Одеського міського виконавчого комітету, за переводом з посади вчителя-дефектолога дошкільного закладу №235, на підставі наказу №494 від 4.09.2001р..

31.12.2002р. на підставі рішення ВК ОМР за №343 від 21.10.2002р. Управління освіти Одеського міського виконавчого комітету реорганізовано в Управління освіти виконавчого комітету Одеської міської ради.

У березні 2003р. на підставі рішення Одеської міської ради №1040-XXIV від 26.03.2003р. змінено назву Управління освіти виконавчого комітету Одеської міської ради на Управління освіти Одеської міської ради.

27.06.2006р. на підставі рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. №299-V, Управління освіти Одеської міської ради перейменовано на управління освіти та науки Одеської міської ради;

У квітні 2011р. ОСОБА_3, на підставі наказу управління освіти та науки Одеської міської ради №74-К від 31.03.2011р., переведена на посаду завідувача міської психолого-медико-педагогічної консультації.

19.02.2013р. на підставі рішення Одеської міської ради №2747-VI змінено найменування Управління освіти та науки Одеської міської ради на департамент освіти та науки Одеської міської ради.

В подальшому, 19.09.2018р. наказом департаменту освіти та науки Одеської міської ради за №245-К ОСОБА_2 завідувача міської психолого-медико-педагогічної консультації департаменту освіти та науки Одеської міської ради персонально попереджено про вивільнення за два місяці з роботи 24.09.2018р. за згодою профкому у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці.

24.09.2018р. ОСОБА_3 звільнена з посади на підставі наказу №245-К від 19.09.2018р..

Пунктом 1 Примірного положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради затверджене наказом Міністерства освіти та науки України №192 від 1.04.2003р. визначено, що відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради (далі - відділ (управління) освіти) є структурним підрозділом виконавчого органу міської ради, який утворюється міською радою, та є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, і підпорядковується виконавчому комітету міської ради та міському голові, а з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольний управлінню освіти і науки відповідної обласної державної адміністрації (Міністерству освіти Автономної Республіки Крим).

Згідно п.1.1 Положення про департамент освіти та науки Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011р. №384-VІ "Про затвердження положень про виконавчі органи Одеської міської ради" департамент освіти та науки Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Аналізуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що Управління освіти Одеського міського виконавчого комітету, Управління освіти виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління освіти Одеської міської ради, Управління освіти та науки Одеської міської ради та департаменту освіти та науки Одеської міської ради не входять до структури освіти України, і не є навчальними закладами. А посада позивачки - завідуючого психолого-медико-педагогічної консультації не відноситься до посад працівників освіти.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у ОСОБА_3 достатнього стажу для виплати грошової допомоги у відповідності до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Посилання апелянта на п.1.15 Положення про центральну та республіканську (Автономна Республіка Крим), обласні, Київську та Севастопольську міські, районні (міські) психолого-медико-педагогічні консультації, затверджене наказом Міністерства освіти та науки України, Академії педагогічних наук України від 7.07.2004р. №569/38, зазначених висновків не спростовують. До того, зазначений пункт був внесений до Положення наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Національної академії педагогічних наук України від 23.06.2011р. №623/61.

Також, судова колегія вважає безпідставним посилання апелянта на положення ст.1 Протоколу №1 Конвенції щодо наявності у ОСОБА_2 "законного сподівання" на отримання "активу" (соціальної допомоги) оскільки "законне сподівання" на отримання "активу" може захищатися ст.1 Першого протоколу за певних обставин. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (рішення у справі "Копецький проти Словаччини" (Kopecky v. Slovakia) [ВП], заява № 44912/98, п. 52, ЄСПЛ 2004-ІХ). Проте не можна стверджувати про наявність законного сподівання, якщо існує спір щодо правильного тлумачення та застосування національного законодавства і вимоги заявника згодом відхиляються національними судами (рішення у справі "Копецький проти Словаччини" (Кореску v. Slovakia), п. 50; "Anheuser-Busch Inc. проти Португалії" (Anheuser-Busch Inc. v. Portugal) [ВП], заява № 73049/01, п. 65. ЄСПЛ 2007-1)

Таким чином, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції не встановлено, а позивачкою не доведено, що у неї були "законні сподівання" на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови КМ України №1191 від 23.11.2011р..

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246, 315, 316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв