Справа № 2140/1717/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 2140/1717/18
Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії -,

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2018 року ОСОБА_5 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просив зобов'язати відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячних страхових виплат, що пов'язані із з стійкою втратою професійної працездатності внаслідок профзахворювання (надалі - страхові виплати), за період з 01.03.2016 року по 01.06.2017 року включно.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем з 01.03.2016 року безпідставно припинено виплату позивачу, як особі, яка тимчасово переміщена з окупованої території України, щомісячних страхових виплат, в зв'язку із чим позивач не отримував такі страхові виплати до 31.05.2017 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року позовні вимоги задоволені повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно не виплачував позивачу страхові виплати з 01.03.2016 року 31.05.2017 року страхових виплат позивачу, як особі, яка тимчасово переміщена з окупованої території України.

При вирішенні даного спору колегія суддів виходить з наступного.

Питання, на які повинен відповісти суд при вирішенні даного спору полягають в тому, чи правомірно припинено виплату позивачу страхових виплат з 01.03.2016 року, і якщо таке припинення було правомірним, то чи виник у відповідача обов'язок поновити виплату страхових виплати і з якого часу?

Що стосується правомірності припинення виплати позивачку страхових виплат з 01.03.2016 року колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується змістом позовної заяві, позивач є особою переміщеною з тимчасово окупованої території України, що підтверджується довідкою від 01.06.2017 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В період з листопада 2014 року по лютий 2016 року позивач перебував на обліку в Покровському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області та отримував щомісячні страхові виплати, як особа переміщена з тимчасово окупованої території України.

На підтвердження наявності у позивача на протязі спірного періоду статуси особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, позивачем надано Довідку № від 02.12.2014 року, яка була дійсна до 01.06.2016 року (а.с.13).

18.02.2016 року до Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області надійшов лист від Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 15.02.2016 року №593, в якому вказано, що 09.02.2016 року скасовано дію виданої позивачу довідки № .9 як особі переміщеній з тимчасово окупованої території України (а.с.22).

25.02.2016 року вищевказаним відділенням Фонду винесено Постанову №0418/329/2002.1/38 «Про припинення щомісячної страхової виплати», якою, відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» припинено позивачу виплати з 01.03.2016 року. В графі «причини припинення» вказаної постанови зазначено наступне: «Скасовано довідку тимчасово переміщеної особи від 15.02.2016» (а.с.23).

29.02.2016 року позивач звернувся до Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив припинити йому виплати страхових виплат внаслідок зміни місця проживання (а.с.24).

11.05.2016 року вищевказаним відділенням Фонду винесено Постанову №0418/329/40 «Про зняття з обліку потерпілого», якою облікову справу позивача знято з обліку. В графі «Причина зняття» вказаної Постанови зазначено - «Передача за межі області».

07.11.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей", якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської області (далі - Порядок).

Пунктом 8 Порядку визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (в редакції на момент призупинення виплати пенсії позивачу) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509.

Відповідно до абз.3 п.2 Розділу І Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 11.12.2014 року №20 (в редакції чинній на час припинення виплат) (далі - Порядок №20) визначено, що у разі отримання інформації з Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про закінчення строку дії довідки про взяття на облік, її скасування або про відмову у продовженні строку дії такої довідки робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) особи, яка тимчасово переміщена, припиняє нарахування і фінансування страхових виплат та страхових витрат на медичну і соціальну допомогу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 року №365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Згідно з пунктом 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку, що Покровським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області правомірно припинено виплату позивачу щомісячних страхових виплати з 01.03.2016р..

Як вбачається з матеріалів справи Новокаховським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Херсонській області, відповідно до заяви позивача від 06.06.2017 року йому відновлено з 01.06.2017 року виплату раніше призначеної щомісячної страхової виплати за місцем фактичного проживання, як особі, яка внутрішньо переміщена з тимчасового окупованої території на підставі виданої позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Довідки від 01.06.2017 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Згідно цієї довідки позивач фактично проживає в АДРЕСА_1.

Вирішуючи питання про те, чи повинен відповідач виплатити позивачу страхові внески за період з 01.03.2016 року по 01.06.2017 року включно, колегія суддів враховує положення пункту 17 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 року №365, згідно якого орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Однак на даний час такого порядоку Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем не оспорюється право позивача на отримання таких страхових виплат з березня 2016 року по травень 2017 року, а лише вказується на неможливість здійснення такої виплати саме відповідачем через відсутність визначеного Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що за встановлених у даній справі обставин законодавством чітко визначений обов'язок Новокаховського відділенняя управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Херсонській області відновити виплату позивачу страхових виплат з 01.06.2017 року на підставі оновленої Довідки від 01.06.2017 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та звернення позивача від 06.06.2017 року, що і було зроблено цим органом.

Однак на час розгляду даної справи законодавство не визначає механізму, за яким органи Фонду соціального страхування України мають здійснювати розрахунок страхових виплат, що не були виплачені за минулі періоди.

За таких обставин у суду відсутні правові підстави зобов'язувати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу страхових виплат за період з 01.03.2016 року по 01.06.2017 року.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про протиправність припинення страхових виплат позивачу, а тому висновки суду першої інстанції про протиправність дій відповідача, щодо відмови у виплаті належних йому сум за період березня 2016 року по травень 2017 року колегія суддів вважає помилковим.

За таких підстав колегія суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені позову ОСОБА_5 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.