Справа № 820/3188/18
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 р.Справа № 820/3188/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Тацій Л.В.,

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2018, головуючий суддя І інстанції: Мар'єнко Л.М., м. Харків, повний текст складено 20.07.2018 по справі № 820/3188/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ (без обмеження максимального, розміру):

з 15.04.2014 згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 23.01.2018 №38 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, а також і в подальшому: матеріальна допомога - 72.68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн.; з 01.01.2016, а також і в подальшому, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі матеріалів пенсійній справі №, а саме: обчислення пенсії провести, виходячи з розміру грошового забезпечення з повною реальною інформацією, із зазначеними основними і додатковими видами грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спец званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2600,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 17097,58 грн., у т.ч.: (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3900 грн.; премія (85%) - 9945 грн.; основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення; Всього: сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 24 897,58 грн. Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27 років) - 17 677,28 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2018 позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 71 % від грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, вважає, що ухвалюючи рішення в цій частині, суд дійшов помилкових висновків, які призвели до невірного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини, що мають значення для справи. Вказує, що 27.02.2018 він звернувся до відповідача для проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі документів, що є у пенсійній справі позивача, а також довідки від 23.01.2018 №38. Проте, листом від 19.03.2018 відповідач відмовив в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії. При перерахунку пенсії з 01.01.2016 не було включено: процентну надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), а також зазначено зменшений розмір премії (з 85% до 3,02%). За довідкою ЛК ГУ МВС від 13.01.2018 №100/34391- та протоколом з пенсійної справи від 10.04.2018 премія складає 6,24%. Не врахована матеріальна допомога - 72,68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн. Зазначені одноразові додаткові види грошового забезпечення (ОДВГЗ) не враховано при призначенні пенсії при звільненні з ОВС, тобто з 15.04.2014. Відповідач наділений повноваженнями здійснювати перерахунок пенсії, а отже висновки суду першої інстанції про те, що пенсійний орган проводить перерахунок пенсії виключно за довідкою ГУМВС, вважає необґрунтованим.

Відповідач надіслав до суду письмовий відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого проти задоволення апеляційної скарги заперечує в повному обсязі.

Розгляд справи здійснювався з урахуванням приписів ч.4 ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена з 16.04.2014 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно подання про призначення пенсії від 05.05.2014 №100/34391, вислуга років станом на 15.04.2014 для призначення пенсії складає 27 років 05 місяців 09 днів (а.с.17).

Відповідно до протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою № від 16.04.2014, основний розмір пенсії позивача складає 71% грошового забезпечення (за вислугою років 27).

Судом встановлено, що 29.09.2017 позивач звернувся до ГУ ПФ України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області.

Листом ГУ ПФ України в Харківській області від 13.10.2017 № 1089/Б-14 позивачу фактично відмовлено у перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом до ГУ ПФ України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.01.2018 по справі №645/5488/17 позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268".

Зобов'язано ГУ ПФ України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268", з урахуванням довідки № 100/34391-200301319 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично сплачених сум. Вказане судове рішення набрало законної сили.

На виконання рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.01.2018 ГУПФУ в Харківській області здійснено перерахунок пенсії.

Як вбачається з довідки щодо перерахунку пенсії з пенсійної справи № ОСОБА_1, перерахунок пенсії позивача проведено з розрахунку 70% грошового забезпечення (вислуги років 27) з 01.01.2016 (а.с.57).

Проте, при призначені позивачу пенсії грошове забезпечення (вислуга років 27) складало 71%.

З матеріалів справи судом також встановлено, що 27.02.2018 позивач звернувся до ГУПФУ в Харківській області з заявою (а.с.59-61), в якій просив: провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, за документами, що є у пенсійній справі №, а також додатковими документами (довідка №38 від 23.01.2018 року ЛК ГУМВС) з дати виникнення права на перерахунок та виплату перерахованої пенсії без обмеження строком та розміром. Обчислення пенсії провести, виходячи з розміру грошового забезпечення з повною реальною інформацією, із зазначеними основними і додатковими видами грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спецзванням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2600,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 17097,58 грн., у т.ч.: (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3900 грн.; премія (85%) - 9945 грн.; матеріальна допомога - 72,68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн.). Всього: сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 24 897,58 грн. Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27 років) - 17 677,28 грн.

Листом ГУПФУ в Харківській області від 19.03.2018 №1939/б-14 (а.с.62) позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.01.2018 по справі №645/5488/17 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.05.2017 №100/34391-, виданої ЛК ГУ МВС України в Харківській області, починаючи з 01.01.2016.

Також у вказаному листі зазначено, що різниця пенсії за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з урахуванням ВЗ та ПДФО, склала 52763,64 грн та зарахована на особовий рахунок позивача в березні поточного року.

Щодо проведення перерахунку пенсії позивача з розрахунку 70% грошового забезпечення (вислуги років 27) з 01.01.2016, судом першої інстанції позов задоволено.

В цій частині в межах вимог апеляційної скарги позивача, яка є предметом розгляду судом апеляційної інстанції, не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції в частині задоволення позовних вимог виходив з того, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03.04.2018 по справі №175/1665/17, від 24.04.2018 по справі №686/12623/17, а також в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 по справах № 21-420а13, № 21-348а13, від 17.12. 2013 по справі № 21-445а13.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового утримання станом на 15.04.2014, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Судом апеляційної інстанції під час розгляду справи не встановлено порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права в частині задоволення позовних вимог, у зв'язку з чим рішення в цій частині підлягає залишенню без змін.

З приводу позовних вимог про зобов'язання ГУ ПФ України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ (без обмеження максимального, розміру): з 15.04.2014 згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 23.01.2018 №38 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, а також і в подальшому: матеріальна допомога - 72.68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн.; з 01.01.2016, а також і в подальшому, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі матеріалів пенсійній справі № а саме: обчислення пенсії провести, виходячи з розміру грошового забезпечення з повною реальною інформацією, із зазначеними основними і додатковими видами грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спец званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2600,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 17097,58 грн., у т.ч.: (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3900 грн.; премія (85%) - 9945 грн., а також доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Щодо здійснення перерахунку та виплати з включенням до загальної суми грошового забезпечення, а також і в подальшому таких складових: матеріальна допомога - 72.68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн. судом встановлено наступне.

Вказані складові відображені у довідці про одноразові додаткові види грошового забезпечення, нараховані ОСОБА_1 за період з 01.04.2012 по 30.03.2014 від 23.01.2018 за №38, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС у Харківській області, з якої судом встановлено, що вказані виплати носять одноразовий характер (а.с. 22).

Позивачу пенсія призначена з 15.04.2014.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, отримувані ОСОБА_1 згідно з довідкою від 23.01.2018 № 38 матеріальна допомога при звільненні, матеріальна допомога у жовтні 2012 та разові премії у липні, грудні 2012 та грудня 2013, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не підлягають включенню до грошового забезпечення для розрахунку пенсії, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Отже, позовні вимоги в частині зобов'язання управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018 №522/2738/17 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 по справі №522/2738/17.

З приводу позовних вимог про врахування при перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та премії у розмірі 85%, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що при призначенні у 2014 пенсії, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та премія у розмірі 85% включені до грошового забезпечення позивача для розрахунку розміру його пенсії.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) не включена при перерахунку та премія у розмірі зменшена з 85% до 6,24 % при перерахунку пенсії з 01.01.2016 за довідкою від 23.03.2018 №100/34391-, наданою до Головного Управління ПФУ в Харківській області Ліквідаційною комісією ГУМВС у Харківській області.

Колегія суддів звертає увагу на те, що довідка, видана Ліквідаційною комісією ГУМВС у Харківській області не є предметом оскарження у даній справі.

Визначення таких показників складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції Ліквідаційної комісії УМВС України у Харківської області, а відповідач здійснює перерахунок вже за наявними показниками у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, що видається Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Як встановлено в ході розгляду справи, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались. Для обчислення пенсії застосовано середній розмір премії.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) дійшла таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із частиною третьою статті 291 КАС України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в цій зразковій справі мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 250, 308, 310, п. 1 ч.1 ст. 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2018 по справі № 820/3188/18- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Тацій
Судді А.М. Григоров З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 16.04.2019 року