Справа № 0940/1950/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2363/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання - Гром І. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 0940/1950/18 (головуючий суддя - Гундяк В. Д., м. Івано-Франківськ, повне судове рішення складено 31 грудня 2018 року) за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася з позовом до Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області «Про скасування п.п. 1.2 п. 1 Рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради від 17 липня 2018 року № 38 «Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження господарської діяльності» від 27 вересня 2018 року № 279-27-2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскарженим рішенням скасовано акт ненормативного характеру виконавчого комітету Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, який стосується особи, щодо якої його прийнято, і вичерпує свою дію після його прийняття та реалізації, а тому його скасування можливе виключно в судовому порядку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області за №279-27-2018 від 27.09.2018 року «Про скасування п.п.1.2 п.1 рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 38 від 17.07.2018 «Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження господарської діяльності».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Поляницька сільська рада Яремчанської міської ради Івано-Франківської області подала апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що при вирішенні справи судом першої інстанції не було надано оцінки тим фактам, які стали підставою для скасування оскаржуваного рішення, зокрема не надано оцінки договору оренди земельної ділянки від 01 червня 2018 року, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в частині законності його укладення.

11 квітня 2019 року Восьмим апеляційним адміністративним судом отримано заяву Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про відкладення розгляду справи, яке мотивовано тим, що представнику апелянта про розгляд справи 11 квітня 2019 року стало відомо з бази Єдиного державного реєстру судових рішень, а судова повістка Поляницькій сільській раді Яремчанської міської ради Івано-Франківської області не надходила.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає таку заяву безпідставною, оскільки згідно Довідки від 04 березня 2019 року, складеної секретарем судового засідання Джулою В. М. повістку про виклик у Восьмий апеляційний адміністративний суд на 11 квітня 2019 року о 11:30 год. в адміністративній справі № 0940/1950/18 відправлено 01 березня 2019 року Поляницькій сільській раді Яремчанської міської ради Івано-Франківської області на адресу електронної пошти, яка міститься в єдиній базі даних електронних адрес, номерів факсів (телефаксів) суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 129 КАС України якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тексту повістки, підтвердження від учасника судового процесу не надійшло, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи і підтверджує належне повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.

Учасником справи вимоги статті 129 Кодексу адміністративного судочинства України щодо негайного підтвердження за допомогою електронної пошти про отримання тексту повістки не виконано та відповідного підтвердження на електронну адресу суду не надійшло, відтак, згідно вищенаведеної норми КАС України, повістку Поляницькій сільській раді Яремчанської міської ради Івано-Франківської області слід вважати врученою 04 березня 2019 року.

Відтак, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Встановлено, що 01 червня 2018 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки для влаштування тимчасової споруди, площею 0,1500 га, згідно з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08 грудня 2015 року з реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 10 та кадастровим номером НОМЕР_1 (а.с.15-20).

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 38 від 17.07.2018 відповідно до підпункту 1.2 п.1 позивачу було надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (а.с.21).

Також встановлено, що рішенням Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області за № 279-27-2018 від 27 вересня 2018 року було скасовано п.п.1.2 п.1 рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 38 від 17 липня 2018 року «Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження господарської діяльності» (а.с.59).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування» система місцевого самоврядування включає зокрема виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Нормою ст. 52 цього Закону встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно з ч.ч. 6, 9 статті 59 цього Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 вищевказаного Закону питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст.59 Закону).

Частиною десятою статті 59 Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець визначив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Окрім цього, в Рішенні N 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З аналізу наведених норм права слідує, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені виключно в судовому порядку.

Оскільки рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 38 від 17.07.2018 "Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження господарської діяльності" є ненормативними правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, воно не могло бути скасоване органом місцевого самоврядування.

Судом першої інстанції вірно не прийнято до уваги твердження представника відповідача про наявність між ОСОБА_2 і позивачем спору про визнання недійсним договору оренди, як обґрунтування доцільності скасування рішення органу місцевого самоврядування про надання вищезгаданого дозволу, так як предметом даного позову є не право оренди нерухомого майна - земельної ділянки, а лише правомірність прийняття відповідачем рішення, яким скасовано даний дозвіл.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Ставки судового збору за подання апеляційної скарги на судове рішення визначені Законом України "Про судовий збір".

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум на одну працездатну особу станом на 01 січня 2018 року становить 1762 грн.

Розмір ставки судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Адміністративний позов в даній справі містить вимогу немайнового характеру.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відтак, розмір судового збору який підлягав сплаті при поданні позовної заяви становить 1762,00 грн.

Враховуючи наведене, розмір судового збору за подання апеляційної скарги становив 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, а саме 2643,00 грн.

Згідно із платіжним дорученням № 3 від 17 січня 2019 року при поданні апеляційної скарги Поляницькою сільською радою Яремчанської міської ради Івано-Франківської області було сплачено судовий збір у розмірі 1057,21 грн., що є меншим від розміру, встановленого Законом, відтак сума недоплаченого судового збору в розмірі 1585,80 грн. підлягає стягненню з апелянта на відповідний казначейський рахунок Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 0940/1950/18 - без змін.

Стягнути з Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області () суму недоплаченого судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1585 (одна тисяча п'ятсот вісімдесят п'ять) грн. 80 коп. - за реквізитами: «Отримувач коштів - УК у Галицькому районі м.Львова; код отримувача за ЄДРПОУ - 38007573; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФО - 899998; рахунок отримувача - 1057; код класифікації доходів бюджету - 22030101; Восьмий апеляційний адміністративний суд».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 16 квітня 2019 року.