Справа № 1.380.2019.001307
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001307
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Витвицька В.П.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, у якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області від 27.02.2019 ВП №57907882 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області від 27.02.2019 накладено на позивача штраф у розмірі 5100 грн. у звязку з невиконанням без поважних причин рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1340/4806/18. Позивач зазначає, що вказана постанова винесена з порушенням вимог законодавства, оскільки на виконання рішення суду ним проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 за січень 2016 року та ініційовано погашення виниклої заборгованість згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Вважає, що судове рішення ним виконано. Також вказує на неможливість використання коштів Пенсійного фонду України на інші цілі, ніж виплату трудових пенсій. Крім цього, зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконання судового рішення без поважних причин.

16.04.2019 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого дії державного виконавця при прийняті оскаржуваної постанови, а також оскаржувана постанова є такою, що прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував у повному обсязі, просив суд у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На примусовому виконанні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області перебуває виконавче провадження ВП №57907882 з примусового виконання виконавчого листа №1340/4806/18, виданого Львівським окружним адміністративним судом 20.11.2018, згідно якого, зокрема, в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць рішення суду допущено до негайного виконання.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 17.12.2018 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа, яка надійшла боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для виконання 29.12.2018 з встановленням строку для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Боржником 15.01.2019 за №1131/03.29-15 інформовано державного виконавця щодо виконання судового рішення в частині виплати перерахованої пенсії в межах сум стягнення за один місяць та надано розпорядження про перерахунок по рахунку від 09.01.2019, згідно якого доплата пенсії в межах суми стягнення за один місяць становить 4563,91 грн.

08.02.2019 боржнику надійшла вимога державного виконавця від 05.02.2019 щодо повідомлення про виконання рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Листом від 22.02.2019 №4880/03.29-15 боржником інформовано виконавця про те, що доплата по рішенню суду буде виплачена з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 27.02.2019 на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання без поважних причин рішення, за яким боржник зобовязаний вчинити певні дії, накладено на останнього штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Постанова мотивована відсутністю у відділі ДВС інформації щодо причин невиконання рішення чи поважності причин такого невиконання.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, штраф застосовується до боржника, у разі невиконання ним без поважних причин вимог державного виконавця про необхідність виконання судового рішення у встановлений ним строк.

Поважними причинами невиконання рішення суду відповідно до норм чинного законодавства України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Суд відхиляє покликання позивача щодо фактичного виконання ним рішення суду, оскільки на момент винесення державним виконавцем оскаржуваної постанови доплата пенсії в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 4563,91 грн. ОСОБА_3 фактично не виплачена.

Водночас судом встановлено, що на адресу відділу ДВС боржником скеровувалися листи щодо виконання рішення суду від 15.01.2019 та від 22.02.2019, згідно яких головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії в межах одного місяця та інформовано державного виконавця про дії вчиненні на виконання рішення суду у тому числі з покликанням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» щодо черговості та наявності відповідного фінансування.

Відповідно до ч.3 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, вимагати від посадових осіб боржників - юридичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Суд зазначає, що оскаржувана постанова була винесена державним виконавцем без фактичної перевірки доводів про неможливість виконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк, відтак рішення субєкта владних повноважень прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тобто є необґрунтованим та суперечить п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України.

Крім цього, оскільки рішення суду у справі №1340/4806/18 допущено до негайного виконання, то встановлений державним виконавцем в п. 2 зазначеної постанови строк для виконання рішення суду визначений з порушенням вимог ч. 2 ст. 63 «Про виконавче провадження».

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Перевіривши оскаржуване рішення відповідно до критерій визначених ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплаченого судового збору підлягають відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242 - 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області від 27.02.2019 ВП №57907882.

Стягнути на користь головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судовий збір в сумі 1921 (одна тисяча девятсот двадцять одна) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Львівській області

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Костецький Н.В.