Справа № 0240/2884/18-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/2884/18-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Крапівницька Н. Л. Суддя-доповідач - Граб Л.С.

16 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій (рішення) неправомірними та визнання права на призначення пенсії за вислугу років,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2018 ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі- Бершадське ОУПФУ), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача викладене у формі протоколу №228 від 10.04.2018 року та визнати за позивачем право на пенсію за вислугу років; зобов'язати Бершадське ОУПФУ призначити пенсію за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.02.2018 року при наявному стажу роботи 32 роки 3 місяці 21 днів та спеціального стажу роботи-28 років 3 місяці 25 днів.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року позов задоволено:

-визнано протиправним та скасовано рішення Бершадського ОУПФУ, яке викладене у формі протоколу №228 від 10.04.2018;

-визнати дії Бершадського ОУПФУ щодо незарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 03.01.2009 по 21.02.2018 на посаді біолога до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років - неправомірними;

-зобов'язано Бершадське ОУПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.02.2018 при наявному стажу роботи 32 роки 3 місяці 21 днів та спеціального стажу роботи-28 років 3 місяці 25 днів.

Не погодившись із вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтуванні апеляційної скарги посилається на те, що підстави для зарахування позивачу спірного періоду роботи до стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії відсутні, оскільки посада біолога не є посадою лікаря та не відноситься до посад середнього медичного персоналу.

22.03.2019 від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому остання вказала на безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв'язку із чим просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 22.08.2018 ОСОБА_1 звернулася до Бершадського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії, відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Протокольним рішенням №228 від 10.04.2018 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що посада біолога, на якій остання працювала в період з 03.01.2009 по 21.02.2018, не передбачена "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, а отже стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років складає 22 роки 2 місяці 18 днів, якого недостатньо для призначення пенсії відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно номенклатури спеціальностей професіоналів з вищою немедичною освітою, які працюють в системі охорони здоров'я, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я від 12.08.2009 року №588 «Про атестацію професіоналів з вищою немедичною освітою, які працюють в системі охорони здоров'я» посада біолога відноситься до спеціалістів з вищою немедичною освітою, а відтак відповідач протиправно відмовив у зарахуванні позивачу періоду роботи з 03.01.2009 року по 21.02.2018 року до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку обставинам справи, виходить з наступного.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року- не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають зокрема працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Відповідно до Переліку право на таку пенсію мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Згідно з п. 50 Додатком № 3 до Наказу МОЗ України від 23.02.2000 року № 33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», з наступними змінами і доповненнями, посади лаборантів установлюються з розрахунку:

а) 1 посада на 60 ліжок;

б 1 посада на 10 посад лікарів, які ведуть амбулаторний прийом;

в) у поліклініках лікарень, лікарський персонал у яких встановлюється згідно з підпунктом б) п. 7, - без врахування посад лікарів-фтизіатрів, лікарів-дерматовенерологів, лікарів-онкологів і, крім того, з розрахунку 1 посада на 2 посади лікарів-онкологів, які ведуть амбулаторний прийом, і 1 посада - на 3 посади лікарів-дерматовенерологів і лікарів-фтизіатрів, які ведуть амбулаторний прийом;

г) 1,35 посади на 10 тис. дорослого населення району для проведення диспансеризації.

При проведенні біохімічних, бактеріологічних, цитологічних, серологічних досліджень посади лаборантів установлюються за штатними нормативами відповідних підрозділів (додаток 26).

Наказом МОЗ України від 12.03.2008 року № 122 «Про внесення змін до наказу МОЗ України від 23.02.200 року № 33» дозволено замінювати за відомістю заміни посади лікарів-лаборантів за спеціальностями «Клінічна біохімія» на посади «біохімік» (відповідно дол. примітки після пункту «г» пункту 14 до Додатка 26).

З врахуванням даних змін МОЗ листом від 22.07.2008 року № 1-02-13/21 запропонувало в лабораторних підрозділах замінювати за відомістю заміни посади «лікарів-лаборантів з клінічної біохімії» на посади «біохіміків» та призначати на них спеціалістів з вищою немедичною освітою за спеціальністю «біохімія». Посади лаборантів з вищою освітою у зв'язку з їх відсутністю в Класифікаторі професій ДК 003-2005 замінити на посади біохіміків, з дотриманням вимог, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 4, 5 листа. Спеціалістів, які зараховані на посади лаборантів з вищою освітою після 01.10.1994 року, за умови їх згоди, перевести відповідно на посади біологів, хіміків, бактеріологів (пункт 7 зазначеного листа МОЗ).

Як вбачається з записів у трудовій книжці ОСОБА_1 Серія НОМЕР_2, у спірний період з 03.01.2009 по 21.02.2018 остання працювала біологом у Бершадській СЕС та у ВСП Бершадський МВЛД ДУ "Вінницький обласний лабораторний центр МОЗ України"

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії диплома НОМЕР_3 позивач в 1990 році закінчила Бершадське медичне училище по спеціальності-медична сестра, відповідно до диплома НОМЕР_4 має вищу немедичну освіту за кваліфікацією - біолог, викладач біології і хімії, а 27.11.2001 року ОСОБА_1 видано сертифікат лікаря-спеціаліста №1257 та присвоєно звання спеціаліста за спеціальністю "лабораторні дослідження хімічних факторів навколишнього середовища".

Також позивачем надано посвідчення НОМЕР_5, НОМЕР_6 та свідоцтво НОМЕР_7, які підтверджують, що остання у 2010, 2013 роках проходила підвищення кваліфікації у Національній МАПО ім. П.Л. Шупика курс-лабораторні дослідження хімічних факторів навколишнього середовища та склала іспит; а також посвідчення НОМЕР_1 про проходження атестації при МОЗ України зі спеціальності-лабораторні дослідження хімічних факторів навколишнього середовища в 2014-2015 роках.

При цьому, згідно довідки від 19.07.2018 №473, виданої ДУ "Вінницький обласний лабораторний центр МОЗ України", після перейменування посади лікаря-лаборанта санітарно-гігієнічної лабораторії на біолога, функціональні обов'язки ОСОБА_1 не змінились, а отже об'єм і характер роботи також не змінився.

Під час роботи на посаді біолога санітарно-гігієнічної лабораторії у Бершадській СЕС та у ВСП Бершадський МВЛД ДУ "Вінницький обласний лабораторний центр МОЗ України" ОСОБА_1 отримувала доплату за вислугу років відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 №1418 "Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров'я".

Згідно наказу МОЗ України від 12.08.2009 №588 "Про атестацію професіоналів з вищою немедичною освітою від 12.08.2009 року №588 "Про атестацію професіоналів з вищою немедичною освітою, які працюють в системі охорони здоров'я" посада біолога входить в номенклатуру спеціальностей професіоналів з вищою немедичною освітою, які працюють в системі охорони здоров'я.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні періоду роботи з 03.01.2009 по 21.02.2018 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. А зважаючи на те, що з врахуванням вказаного період роботи, спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 складає понад 30 р., при необхідних 26 р. 6 міс., колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність законних підстав для зобов'язання Бершадського ОУПФУ призначити позивачу пенсію відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.