Справа № 1.380.2019.000066
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000066
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сихівського районного відділу міста Львова Головного управління ДМС України у Львівській області (№ 4612) про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) 08.01.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Сихівського районного відділу м. Львова Головного управління ДМС України у Львівській області (орган № 4612; далі - ДМС Сихівського району м. Львова, відповідач) з вимогою зобов'язати відповідача надати позивачу витяг з Єдиного державного демографічного реєстру із заповненою графою «РНОКПП» словом «відмова».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 06.07.2018 звернувся до ДМС Сихівського району м. Львова із заявою, до якої додав повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків № 2 від 01.06.2018, просив внести в Єдиний державний демографічний реєстр (далі - ЄДДР) ці відомості. Оскільки посадові особи відповідача відмовлялися отримувати цю заяву наручно, заявник змушений був скерувати її поштою, конверт вручений адресату 10.07.2018. ОСОБА_1 відповіді на цю заяву (про внесення відомостей до ЄДДР чи відмову внести такі відомості) позивач не отримав. 13.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із проханням надати йому витяг з ЄДДР, у відповідь отримав довідку № 47586-2018 від 13.12.2018, в котрій графа «РНОКПП» не заповнена. Позивач стверджує, що ДМС Сихівського району м. Львова допустив протиправну бездіяльність, оскільки не розглянув його заяву. Позивач посилається на норми частини другої, четвертої статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI, згідно з якими внесення до Реєстру передбаченої цим Законом інформації здійснюється безоплатно за бажанням особи, якщо інформація про неї не внесена до Реєстру, просить зобов'язати відповідача надати витяг з Єдиного державного демократичного реєстру із заповненою графою РНОКПП слово «відмова».

Відповідач, ДМС Сихівського району м. Львова, відзив на позов не подав, доводів ОСОБА_1 не спростував. В матеріалах справи відсутнє рішення, прийняте відповідачем за наслідками розгляду заяви позивача від 06.07.2018. Суд двічі (в ухвалі про відкриття провадження та в ухвалі про призначення справи до розгляду по суті від 25.03.2019 зобов'язав відповідача надати належну копію рішення, прийнятого за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.07.2018 про внесення відомостей в ЄДДР. ДМС Сихівського району м. Львова участі представника в жодне із судових засідань не забезпечила, вимоги ухвали суду про надання документів не виконала, про причини такої процесуальної поведінки суд не повідомила. За цих обставин суд зазначає, що відповідач не звертався до суду із повідомленнями про поважність причин неподання відзиву та про неможливість виконання ухвал суду про витребування доказів. Наведені в сукупності обставини кваліфікуються судом як визнання позову відповідачем.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Учасники справи в судове засідання 10.04.2019 не прибули. Позивач подав клопотання, у зв'язку із незадовільним станом здоров'я просить розгляд справи здійснювати за його відсутності та завершити розгляд справи в письмовому провадженні. Відповідач участі представника в судове засідання не забезпечив, причини неявки суд не повідомив. З огляду на викладені обставини суд 10.04.2019 ухвалив на підставі частини дев'ятої статті 205 КАС України завершити розгляд справи та постановити 15.04.2019 рішення суду в порядку письмового провадження.

Суд заслухав пояснення позивача, дослідив долучені до матеріалів справи докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1, виданим 27.07.2017 органом № 4612 (як уточнив суд - Сихівським районним відділом м. Львова Головного управління ДМС України у Львівській області (а.с. 26).

06.07.2018 ОСОБА_1 надіслав ДМС Сихівського району м. Львова заяву про внесення до Єдиного державного демографічного реєстру дані про відмову від ідентифікаційного номера за релігійними переконаннями (а.с. 18). Своє звернення ОСОБА_1 обґрунтував посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» № 302 від 25.03.2015 (в редакції Постанови КМУ від 26.10.2016 № 745). Заявник також повідомив, що у зв'язку із внесенням відомостей до ЄДДР не бажає здійснювати обмін (заміну) свого паспорта № НОМЕР_1 у формі ІD-картки. До заяви ОСОБА_1 долучив повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків Сихівського відділення Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області № 2 від 01.06.2018 (а.с. 19). Лист вручений адресату 10.07.2018.

ОСОБА_1 ствердив, що рішення за результатами розгляду заяви йому не надходила. Відповідач на вимогу суд доказів зворотного не надав.

13.12.2018 позивач звернувся до відповідача із проханням надати йому витяг з ЄДДР. За результатами звернення отримав довідку про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру № 47586-2018 від 13.12.2018, відповідно до котрої графа «РНОКПП» не заповнена.

З огляду на бездіяльність відповідача ОСОБА_1 звертався зі скаргами до керівництва відповідача - Головного управління ДМС України у Львівській області та Державної міграційної служби України (далі - ДМС), на котрі отримав відповіді роз'яснювального характеру (а.с. 27-29), проте його питання по суті залишилося не вирішене.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 5492-VI єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

За визначенням, наведеним в пункті 4 частини першої статті 3 Закону № 5492-VI, заявники - це громадяни України, іноземці, особи без громадянства, які мають право на постійне або тимчасове проживання в Україні, іноземці та особи без громадянства, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, батьки (усиновлювачі), опікуни, піклувальники, представники.

Частина перша статті 7 Закону № 5492-VI визначає, яка інформація вноситься про особу до Єдиного державного демографічного реєстру: 1) ім'я особи; 2) дата народження/смерті; 3) місце народження; 4) стать; 5) дата внесення інформації про особу до Реєстру; 6) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників; 7) відомості про громадянство або його відсутність та підстави набуття громадянства України; 8) реквізити документів, виданих особі засобами Реєстру, а також документів, на підставі яких видані такі документи (тип, назва документа, серія, номер, дата видачі та уповноважений суб'єкт, що видав документ, строк дії документа); 9) реквізити документів, що підтверджують смерть особи або визнання особи померлою чи безвісно відсутньою; 10) відцифрований зразок підпису особи; 11) відцифрований образ обличчя особи; 12) відцифровані відбитки пальців рук особи (у разі оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичного паспорта України, службового паспорта України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзного документа біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзного документа особи, якій надано додатковий захист, картки мігранта); 13) за згодою особи - відцифровані відбитки пальців рук особи (у разі оформлення паспорта громадянина України); 14) додаткова змінна інформація про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган), а також про місце роботи та посаду (у разі оформлення посвідчення члена екіпажу).

Частиною другою цієї статті визначено, що у разі відсутності інформації, передбаченої пунктами 3, 6, 9-14 частини першої цієї статті, вноситься відповідна відмітка.

Як визначено частиною першою статті 9 Закону № 5492-VI кожна особа, персональні дані (інформація про особу) якої внесені до Реєстру, має право на: 1) отримання інформації про наявність запису в Реєстрі стосовно неї; 2) вимогу щодо поновлення і виправлення інформації про неї; 3) забезпечення захисту своїх прав, якщо її запит або вимогу про виправлення своїх персональних даних не задоволено; 4) безоплатне отримання довідки про внесення інформації до Реєстру або витягу з Реєстру; 5) отримання від уповноважених суб'єктів на безоплатній основі повідомлення про кожен випадок звернення щодо передачі інформації про неї з Реєстру.

Перелік прав, передбачений частиною першою цієї статті, не є вичерпним, законами України можуть бути передбачені інші права осіб, персональні дані (інформація про особу) яких внесені до Реєстру (частина друга статті 9 Закону № 5492-VI).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб'єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до статті 10 Закону № 5492-VI внесення до Реєстру передбаченої цим Законом інформації здійснюється безоплатно у разі: 1) оформлення документів, якщо на цей час інформація не була внесена до Реєстру або якщо зазначена інформація змінилася; 2) реєстрації місця проживання чи місця перебування; 3) реєстрації актів цивільного стану; 4) за бажанням особи, якщо інформація про неї не внесена до Реєстру; 5) у випадках, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У внесенні інформації до Реєстру може бути відмовлено, якщо: 1) внесення інформації не передбачено цим Законом; 2) у заявника відсутні необхідні документи, що підтверджують інформацію, яка вноситься до Реєстру; 3) під час перевірки інформації виявлено її недостовірність; 4) заявник згідно із законом не має права вимагати внесення відповідної інформації (частина п'ята статті 10 Закону № 5492-VI).

Відмова заявнику у внесенні інформації до Реєстру, у тому числі у виправленні, поновленні та анулюванні внесеної інформації, може бути оскаржена в порядку, встановленому законом (частина шоста статті 10 Закону № 5492-VI).

Постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 18.10.2017 затверджено Порядок ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації (далі - Порядок № 784). Цей Порядок визначає механізм формування та ведення Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), надання інформації з Реєстру, видачі довідки про внесення інформації до Реєстру та про видані документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі - документи), взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також процедуру здійснення ідентифікації та верифікації осіб.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 784 внесення до Реєстру інформації про особу та видані їй документи здійснюється уповноваженими суб'єктами у разі: оформлення документів, якщо на цей час зазначена інформація не внесена до Реєстру або змінилася; реєстрації місця проживання чи місця перебування; реєстрації актів цивільного стану; за бажанням особи, якщо інформація про неї не внесена до Реєстру.

Абзацом 4 пункту 9 Порядку № 784 заявник для внесення інформації до Реєстру за власним бажанням звертається до територіального органу/територіального підрозділу розпорядника Реєстру за зареєстрованим місцем проживання.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 784 інформація про особу, зміни і доповнення вносяться до Реєстру в хронологічному порядку окремими записами за унікальним номером запису в Реєстрі. Інформація про особу, що зазнавала змін, зберігається з відповідною приміткою. Зміна інформації про особу в Реєстрі здійснюється уповноваженим суб'єктом у межах повноважень на підставі та відповідно до Закону. У внесенні інформації до Реєстру може бути відмовлено у випадках, визначених Законом.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

Громадянин України ОСОБА_1 звернувся до територіального органу ДМС за місцем проживання про внесення в ЄДДР щодо відмови від реєстраційного номера. Це звернення ОСОБА_1 залишилося без реагування.

Відповідач на вимогу ухвали суду не надав доказів зворотного, а також не повідомив про наявність поважних причин, що перешкоджають надати витребувані докази; також не надав відзиву на позов. Суд на підставі частини четвертої статті 159 КАС України кваліфікує неподання субєктом владних повноважень відзиву як визнання позову.

Оцінюючи цю ситуацію через призму норм Закон № 5492-VI та Порядку № 784, суд дійшов висновку, що такі дії ДМС Сихівського району м. Львова допустило протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.07.2018, оскільки відповідач не надав доказів прийняв рішення по суті звернення ОСОБА_1 (про внесення інформації до ЄДДР або про відмову у внесенні інформації до цього Реєстру) чи будь-якої іншої реакції на цю заяву громадянина України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає в ухиленні від прийняття рішення за заявою позивача від 06.07.2018, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Сихівський районний відділ міста Львова Головного управління ДМС України у Львівській області (№ 4612) розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2018 по суті та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації № 784 від 18.10.2017.

За встановлених судом обставин справи суд вважає передчасним прийняття рішення про спонукання (зобов'язання) відповідача прийняти конкретне рішення (про задоволення заяви) та видати ОСОБА_1 витяг з Єдиного державного демократичного реєстру із заповненою графою РНОКПП словом «відмова», адже відповідач ще не прийняв жодного рішення з цього питання у встановленому законом порядку. Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ДМС Сихівського району м. Львова слід задовольнити частково, при цьому вийшовши за межі позовних вимог.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Сихівського районного відділу у місті Львові Головного управління ДМС України у Львівській області (№ 4612) щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.07.2018.

Зобов'язати Сихівський районний відділ у місті Львові Головного управління ДМС України у Львівській області (№ 4612) розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2018 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 18.10.2017.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Сихівського районного відділу у місті Львові Головного управління ДМС України у Львівській області (№ 4612) (Львівська область, місто Львів, вул. Зелена, 150) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, паспорт ІD № НОМЕР_1) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.