Справа № 2-а-4396/11
Суддя: Славінська Н. Л.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4396/11
УХВАЛА

іменем України

17 квітня 2019 року м. Шаргород

Справа №2-а-4396/11/0230

Провадження №6-а/152/5/19

Шаргородський районний суд

Вінницької області

в складі:

головуючого судді Славінської Н.Л.,

з участю:

секретаря судового засідання Бабиної І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву ОСОБА_1, в інтересах якої діє адвокат ОСОБА_2, про заміну сторони у справі, з участю відповідача Шаргородського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області,

встановив:

01.04.2019 року адвокат ОСОБА_2 звернувся до Шаргородського районного суду із заявою в інтересах ОСОБА_1 про заміну сторони у справі №2-а-4396/11/0230 з бабусі заявника ОСОБА_3 на її правонаступника ОСОБА_1 за позовом ОСОБА_3 до УПФУ у Шаргородському районі про зобовязання до вчинення дій.

Мотивуючи заяву, адвокат ОСОБА_2 зазначив, що постановою Шаргородського районного суду Вінницької області від 13.09.2011 року, яка підлягала до негайного виконання, зобовязано УПФУ у Шаргородському нарахувати та виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 4, починаючи з 22.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених їй виплат за вказаний період та підвищення (доплату) до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, починаючи з 22.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, відповідно до ч.ч.2, 1 ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з врахуванням проведених їй виплат, а також зобовязано нарахувати та виплатити ОСОБА_4. Виконавчий лист не видавався, сторонам направлено копію постанови, яка відповідачем прийнята до виконання.

Тривалий час постанова суду не виконувалася.

04.06.2017 року бабуся заявника ОСОБА_3 померла.

ОСОБА_5 управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області від 05.04.2018 року за №13-13/188-1442 повідомлено її про необхідність надання банківських реквізитів для перерахування стягнутих постановою Шаргородського районного суду коштів.

За даними листа УПФУ в Шаргородському районі від 20.02.2019 року №151/0975/02 за рішенням Шаргородського районного суду від 13.09.2012 року ОСОБА_3 було нараховано 6173,08 грн. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі постраждалій від Чорнобильської катастрофи, віднесеній до 4 категорії і зазначені кошти до цього часу не виплачені.

Заявник є спадкоємцем після смерті ОСОБА_3 за заповітом, оформила спадщину на належне їй майно, тому звернулася до суду із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні.

В судове засідання заявник ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 не зявилися, про дату, час і місце розгляду заяви повідомлялися належним чином (а.с.29).

17.04.2019 року представник заявника адвокат ОСОБА_2 подав заяву про уточнення, в якій уточнює імя спадкодавця «Пелагія», замість «Палагія» (а.с.45-46).

Представник Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився. 12.04.2019 року Шаргородським ОУПФУ Вінницької області за підписом в.о. начальника управління ОСОБА_6 подано відзив на заяву ОСОБА_1, у якому просить в задоволенні заяви про заміну сторони у справі відмовити. Шаргородським районним судом дійсно задоволено позов ОСОБА_3 та зобовязано управління нарахувати та виплатити останній підвищення та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 4. ОСОБА_3 померла, а згідно із ст.49 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії у разі смерті припиняється. Свідоцтво про право на спадщину, що додане заявником до матеріалів справи, видане на житловий будинок, виконавче провадження не відкрито, виконавчий лист у справі не видавався.

Відповідно до ст.52 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у ч.2 статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Представник відповідача вважає, що заявником не надано доказів того, що недоотримана пенсія входить до складу спадщини.

Також, постановою КМУ від 03.09.2014 року №440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою» передбачено, що погашення заборгованості здійснюється казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Вважає, що підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 немає.

Розгляд справи просить проводити у відсутності представника управління (а.с.41-42).

Враховуючи, що сторони не прибули в судове засідання, представник Шаргородського ОУПФУ заявив клопотання про розгляд справи у його відсутності, а перешкод для розгляду справи судом не встановлено в силу вимог ч.2 ст.379 КАС України, то суд вважає за можливе здійснювати судовий розгляд у судовому засіданні без здійснення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України.

Суд, розглянувши заяву ОСОБА_1, в інтересах якої діє адвокат ОСОБА_2, про заміну сторони у справі, перевіривши матеріали справи за заявою, вважає, що заява підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що 13.09.2011 року Шаргородським районним судом Вінницької області винесено постанову у справі за №2-а-4396/11/0230 за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі про зобовязання до вчинення дій, якою позов ОСОБА_3 задоволено: визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі нарахувати і виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію та доплату до пенсії в розмірі, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 підвищення (доплату) до пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, починаючи з 22.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, відповідно до ч.ч.2, 1 ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з врахуванням проведених їй виплат; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 4, починаючи з 22.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених їй виплат за вказаний період (а.с.12-13, 26-27).

По вказаному судовому рішенню виконавчий лист не видавався, що вбачається із матеріалів адміністративної справи.

Судове рішення у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі про зобовязання до вчинення дій, яким позов ОСОБА_3 задоволено, не виконано до даного часу.

Відповідно до довідки Шаргородського ОУПФУ Вінницької області, боржником проведено нарахування на виконання вказаного вище судового рішення ОСОБА_3 в сумі 6173,08 грн. (а.с.33).

Загальновідомим є факт про те, що УПФУ у Шаргородському районі реорганізовано і має назву Шаргородське обєднане УПФУ Вінницької області.

З повідомлення ОСОБА_5 управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області від 05.04.2018 року №13-13/188-1442 вбачається, що заявнику ОСОБА_4 необхідно надіслати банківські реквізити, на які необхідно перерахувати кошти (а.с.28).

Проте, судом встановлено, що стягувач ОСОБА_3 померла 04.06.2017 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-АМ №386460 (а.с.29), а її онука заявник ОСОБА_1 прийняла спадщину після смерті баби, оформила свої спадкові права, що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину за законом від 13.12.2017 року та від 19.01.2018 року (а.с.31-32).

Таким чином, судом встановлено, що боржником стягувачу при житті останньої проведено перерахунок спірних коштів та визначено суму, яку потрібно було виплатити, а тому вказана сума 6173,08 грн. входить до складу спадщини.

Відповідно до ст.1216 ЦК України, спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст.1218 ЦК України).

Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до ст.1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності входять до складу спадщини.

Слід також зазначити, що відповідно до ч.1 ст.91 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини.

За положеннями ст.52 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини… У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

При цьому, ЦКУ не визначає строк, протягом якого члени сім'ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин другої, третьої ст.52 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв'язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім'ї за умови, якщо саме ці суб'єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості переходить у спадщину, яку члени сім'ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Аналіз наведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім'ї спадкодавця, до того ж незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті. При цьому, сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, яке набрало законної сили, і яким його (пенсійний орган) було зобов'язано провести нарахування та виплату ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Такий правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 року у справі №2а/0612/649/11.

Крім того, що стосується правонаступництва, то суд виходить з наступного.

Статтею 55 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Вказана норма узгоджується із нормою ст.52 діючого КАСУ.

Згідно із ч.1 ст.264 КАСУ, у редакції чинній на час виникнення спірних відносин, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Вказана норма узгоджується із нормою ст.379 діючого КАСУ, частиною 4 якої також передбачено порядок заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі рішення) сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обовязок щодо виконання рішення (ч.ч.1, 2 ст.15 ЗУ «Про виконавче провадження»).

Частиною 5 статті 15 ЗУ «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У контексті наведених положень ЗУ «Про виконавче провадження» слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону. При цьому виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

До того ж ЗУ «Про виконавче провадження» не пов'язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абзац другий частини четвертої статті 4 Закону ЗУ «Про виконавче провадження» ).

Саме такий правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 року у справі №2а/0612/649/11.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Матківська проти України» від 12 березня 2009 року зазначено про те, що судовий розгляд і виконавче провадження це перша та друга стадії загального провадження, які стосуються тривалості провадження; виконання рішення є другим етапом судового провадження, а також, що реалізоване право знаходить свою ефективну реалізацію саме у момент виконання.

Отже, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред'явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Такий правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 року у справі №2а/0612/649/11.

Отже, суд вважає помилковими висновки Шаргородського ОУПФУ Вінницької області у відзиві на заяву ОСОБА_1 про те, що нарахована ОСОБА_3 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, постраждалій від Чорнобильської катастрофи, віднесеній до 4 категорії в сумі 6173,08 грн. не входить до складу спадщини і про те, що неможливим є заміна сторони правонаступником у випадку, якщо виконавче провадження не було відкрито.

Проаналізувавши докази та законодавство, суд приходить до переконання про те, що заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

В силу вимог ч.3 ст.379 КАС України, за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження суд виносить ухвалу, яка підлягає оскарженню.

Керуючись ст.ст.52, 248, ч.4 ст.250,ст.379 КАС України,

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1, в інтересах якої діє адвокат ОСОБА_2, про заміну сторони у справі, з участю відповідача Шаргородського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області задовольнити.

Замінити сторону у справі №2-а-4396/11/0230 за позовом ОСОБА_3 до УПФУ у Шаргородському районі про зобовязання до вчинення дій: ОСОБА_3 замінити на її правонаступника ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та жительку с. Джурин Шаргородського району Вінницької області, вул. Польова, буд.8-а, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя: