Справа № 1340/3710/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/3038/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Заверухи О. Б., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М. Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року про повернення заяви у справі №1340/3710/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції - Хома О. П.,

час ухвалення рішення - 21.02.2018 року, час не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 21.02.2019 року

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки на ім'я ОСОБА_1, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, протиправною; зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600 грн; підвищений посадовий оклад - 3600 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400 грн; надбавка за вислугу років (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ) - 4800 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення) - 1080 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС) - 7200 грн; премія (120,8%) (від грошового забезпечення) 27397 грн 44 к., всього - 50077 грн 44 к. При цьому включити до складових даної довідки та врахувати розмір підвищеного посадового окладу, вказаного в довідці №91-02727 від 13 липня 2017 року в сумі 3600 грн, з дати виникнення права на перерахунок; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

20 лютого 2019 року позивачем подано заяву (вх.№5791) про долучення до матеріалів справи, змістом якої є зміна підстав позову.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року заяву повернуто позивачу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивачем у заяві викладено обгрунтування позовних вимог відповідно до норм чинного законодавства, а також додано докази, яких не було на момент подачі заяви до суду, але які стосуються заявленого позову. Зазначає, що позовні вимоги залишені без змін. Просить скасувати оскаржувану ухвалу і долучити до матеріалів справи заяву з додатками.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем поданий не був, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду ухвали суду першої інстанції.

Учасники справи в судове засідання не прибули, хоча про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів, згідно з ч.4 ст.229 КАС України без фіксування судового засідання технічними засобами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 16 серпня 2018 року звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати вчинити певні дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у цій справі та призначено до розгляду на 13 вересня 2018 року.

13 вересня 2018 року Львівським окружним адміністративним судом проведено перше судове засідання та зупинено провадження у цій справі.

З матеріалів справи вбачається, що 20 лютого 2019 року позивачем подано заяву (вх.№5791) про долучення до матеріалів справи, змістом якої є зміна підстав позову.

21 лютого 2019 року ухвалою Львівського окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року заяву ОСОБА_1 від 20 лютого 2019 року за вх. №5791 повернуто позивачу.

Приймаючи ухвалу про повернення цієї заяви, суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту поданої заяви вбачається зміна підстав позову, у зв'язку з тим підстави для прийняття такої заяви відсутні, оскільки вказану заяву подано після початку розгляду справи по суті.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Ч.2 ст.262 КАС України передбачає, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання.

Матеріалами справи стверджується, і сторонами не заперечується, що 21 серпня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у цій справі та призначено до розгляду в судовому засіданні на 13 вересня 2018 року.

У судовому засіданні 13 вересня 2018 року Львівським окружним адміністративним судом зупинено провадження у цій справі.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 лютого 2019 року позивачем подано заяву (вх.№5791), тобто з порушенням встановленого КАС України строку для подачі такої заяви.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що заява за вх. №5791, змістом якої є зміна підстав позову, подана позивачем після початку розгляду справи по суті, з пропущенням встановленого КАС України строку, що суперечить приписам ст.47 КАС України, а тому підстави для її прийняття відсутні.

Колегя суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що вимоги позовної заяви не змінилися, а змінилися лише обґрунтування, вважає їх безпідставними, оскільки зміна обґрунтування позовним вимог є зміною підстав позову і вирішення цього питання регламентовано ст.47 КАС України.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність повернення заяви, ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків ухвали суду, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. 229, 242, 243, 250, 272, 311, 315, 316, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року про повернення заяви у справі №1340/3710/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий- суддя О. І. Мікула
Судді О. Б. Заверуха
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 17 квітня 2019 року.