Справа № 824/235/18-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/235/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

17 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року (суддя Левицький В.К.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, яке викладене в листі №94/В-11 від 12.02.2018 р., про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 02.06.2017 р. з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.01.2018 р. №5, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час, починаючи з 02.06.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що пенсійним органим безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення на підставі додаткової довідки обласного військового комісаріату Чернівецької області №5 від 22.01.2018 р.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, подавши відповідну апеляційну скаргу. У скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування та недоведеність судом обставин, що мають значення для справи та допущенні порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

В силу положень п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії.

Згідно протоколу від 06.07.2017 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивачу призначено пенсію за вислугу років з 02.06.2017 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для обчислення позивачу пенсії враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 30 %. Крім того, враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія в середньомісячному розмірі за останні 24 повних місяці служби (надбавки, доплати, підвищення, що позивач отримував на час звільнення).

Судом встановлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії розраховано на підставі направлених Чернівецьким обласним військовим комісаріатом матеріалів для нарахування пенсії, а саме: грошового атестату серії ЗУ № 346604 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 30.06.2017 р. №419.

Дослідження довідки від 30.06.2017 р. №419 встановлено, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії позивачу за період з червня 2015 р. по травень 2017 р. становить 112216,53 грн. Середній розмір - 4675,69 грн. Таким чином, основними видами грошового забезпечення є: посадовий оклад - 1120,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; надбавка за вислугу років 40 % - 500,00 грн.

Щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 875,00 грн щомісячно, всього на суму 21000,00 грн;

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% - 112,00 грн за період з червня 2015 р. по березень 2017 р. щомісячно, за квітень 2017 р. 48,53 грн., за травень 2017 р. 0,00 грн., всього на суму 2512,53 грн;

- премія 90% - 1008,00 грн за період з червня 2015 р. по листопад 2015 р. щомісячно; премія 450% - 5040,00 грн в грудні 2015 р.; премія 420% - 4704,00 грн за період з січня 2016 р. по березень 2016 р. щомісячно; премія 378 % - 4233,60 грн за квітень 2016 р.; премія 420% - 4704,00 грн за травень-червень 2016 р. щомісячно; премія 378 % - 4233,60 грн за липень 2016 р.; премія 336 % - 3763,20 грн за серпень 2016 р.; премія 420% - 4704,00 грн за період з вересня 2016 р. по грудень 2016 р. щомісячно; премія 378 % - 4233,60 грн за січень 2017 р.; премія 420% - 4704,00 грн за період з лютого 2017 р. по травень 2017 р. щомісячно, всього на суму 88704,00 грн.

29.01.2018 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок йому пенсії з червня 2017 р. із врахуванням одержаних ним додаткових видів грошового забезпечення з яких утримувався та був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які дають право на збільшення розміру його пенсії, однак які не були включені для обчисленні пенсії на момент його звільнення, а саме: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань на підставі додаткової довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 22.01.2018 р. № 5.

Зокрема, відповідно до довідки від 22.01.2018 р. №5, позивачу нараховано та виплачено такі додаткові види грошового утримання, які не відображені у довідці №419 від 30.06.2017 р. та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:

- щомісячна додаткова грошова винагорода за червень-листопад 2015 р. 2247,00 грн щомісячно, грудень 2015 р. 4666,20 грн, січень-березень 2016 р. 4464,60 грн щомісячно, за квітень 2016 р. 4182,36 грн, за травень-червень 2016 р. 4464,60 грн щомісячно, за липень 2016 р. 4182,36 грн, за серпень 2016 р. 3900,12 грн, за вересень-грудень 2016 р. 4464,60 грн щомісячно, за січень 2017 р. 4182,36 грн, за лютий-березень 2017 р. 4464,60 грн щомісячно, за квітень 2017 р. 1934,64 грн, всього на суму 85640,64 грн;

- грошова допомога на оздоровлення за листопад 2015 р. - 3745,00 грн, за липень 2016 р. - 7441,00 грн, за лютий 2017 р. 7441,00 грн, всього на суму 18627,00 грн;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за листопад 2015 р. - 3745,00 грн, за жовтень 2016 р. - 7441,00 грн, за квітень 2017 р. - 7441,00 грн, всього на суму 18627,00 грн.

За результатами розгляду заяви, 12.02.2018 р. відповідач листом за № 94/В-11 відмовив у проведенні перерахунку на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.01.2018 р. № 5, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства. Зокрема, вказував, що види виплат, вказані у долученій до звернення довідці, не передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р., а такому не можуть бути використані при перерахунку пенсії, так як не є складовими грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії за нормами Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області в проведенні перерахунку позивачу раніше призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з часу призначення є протиправною.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. №1294 (далі - Постанова №1294, в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, на думку суду першої інстанції, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та щомісячна додаткова грошова винагорода є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску.

Апеляційний суд, за результатом апеляційного розгляду справи, прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги та, відповідно скасування рішення суду першої інстанції. Зокрема, погодившись з протиправністю дій пенсійного органу щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 22.01.2018 р. № 5, колегія суддів вважає, що підстави для врахуванням таких складових грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань при здійсненні перерахунку не має. До такого висновку, колегія суддів прийшла з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Згідно пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення як то будь-яка матеріальна допомога, що виключає її врахування при призначенні пенсії.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що отримувана ОСОБА_3 , згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 22 січня 2018 року № 5 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Водночас, виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не мали постійного характеру, а тому відсутні підстави для включення сум таких виплат до складу грошового забезпечення позивача, що враховується при обчисленні пенсії.,

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Таким чином, враховуючи встановлені у справі обставини, а також правову позицію зі спірного питання Великої Палати Верховного суду, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року є обгрунтованим та скасуванню не підлягає.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції частково не відповідає вимогам матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року в частині та прийняття в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 02.06.2017 р. з урахуванням складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.01.2018 р. №5, а саме: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У вказаній частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У решті рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.