Справа № 300/573/19
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" квітня 2019 р. справа № 300/573/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1Й.), 18.03.2019, звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач), у якій просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016, згідно із вимогами Законів України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% та за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, починаючи з 01.01.2016 без обмежень її граничним розміром.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не враховано до обрахунку та виплати пенсії додаткові виплати грошового забезпечення, а саме надбавки за особливі завдання у розмірі 50%, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% та за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, що суттєво зменшило розмір пенсії позивача. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що оскільки додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені Постановою №988 не могли бути враховані при перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 року, тому відповідні їм види та премії встановлені Постановою КМУ 1294-2007, що є складовими існуючих пенсій, на цей час залишались без змін їхніх розмірів відповідним рішенням Кабміну, тому змінам при даному перерахунку пенсій не підлягають. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав про необхідність встановлення судового контролю а також в прохальній частині позову просив звернути рішення суду до негайного виконання.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019, відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до вимог статті 263 КАС України (а.с.1-2). Вказана ухвала отримана позивачем та відповідачем, що підтверджується відмітками на рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення (а.с. 24, 25).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 08.04.2019 (а.с.26-33). У відзиві №5080/06 від 02.04.2019 відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, вказавши, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області та рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2018. Відповідач наголосив, що перерахунок пенсії проведений згідно з чинним законодавством на підставі зазначеної довідки Ліквідаційної комісії. Додаткові види грошового забезпечення, які позивач просить врахувати і виплачувати йому, не включені до вищевказаної довідки та не підлягають врахуванню при обрахунку пенсії. Щодо перерахунку пенсії без обмеження граничним розміром, відповідач вказав, що законом у чинній редакції встановлено обмеження максимального розміру пенсії, яке неконституційним не визнавалося і діє станом на сьогоднішній день.
Також до відзиву долучено копії документів пенсійної справи позивача, витребувані судом (а.с.34-38).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності позовну заяву, відзив на позов, письмові докази, наявні в матеріалах даної адміністративної справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1, 13.01.2011, звернувся із заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про призначенні пенсії, що підтверджується заявою і поданням про призначення пенсії (а.с.34, 35), яку призначено 17.01.2011 року.
Довідкою про розмір грошового забезпечення Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області №1436/8-18 від 20.03.2018 (а.с.36), якою прирівняно посаду позивача головний оперуповноважений інспектор відділу УКР УБОЗ МВСУ до посади поліцейського головного оперуповноваженого, визначено грошове забезпечення із складовими:
посадовий оклад 3000 грн;
оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 грн;
надбавка за стаж служби (35%) 1820 грн;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень 450 грн;
премія (77,22 %) 5768,33 грн;
усього 13 238,33 грн.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 в адміністративній справі № 348/67/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3670/108/05/8-17 від 14.12.2017 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3670/108/05/8-17 від 14.12.2017 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області з врахуванням:

посадовий оклад - 3000,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн.;

надбавка за стаж служби 35% - 1820,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00 грн.;

премія 112% - 8366,40 грн.;

та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 року по 24.02.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 01.06.2018.

На підставі вищевказаного рішення суду, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача із врахуванням визначених рішенням суду видів грошового забезпечення, та призначено згідно з Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992 пенсію в розмірі 12696,95 грн (а.с.37).

Позивач, вважаючи, що відповідач при призначенні пенсії протиправно не врахував додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50%; надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, у червні 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, отримавши 23.06.2018 відповідь у формі листа за №972/Р-15 (а.с.18-20). В зазначеному листі, відповідач вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається, зокрема з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, переліком яких не передбачено таких видів надбавок як за особливі важливі завдання, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та за оперативно-розшукову діяльність, які були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 та враховані при первинному призначенні пенсії. Також зазначив, що відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р, № 45. Повідомив, що перерахунок пенсії позивача здійснено у відповідності до вищенаведених норм чинного законодавства, без врахування надбавок за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%.

Не погоджуючись із вказаною відповіддю, вважаючи, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо перерахунку та виплати пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавок за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, без обмеження граничним розміром пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також враховує, в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, приписи:

Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі, також Закон №2262);

Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (надалі, також Постанова №988);

Постанови Кабінет Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (надалі, також Постанова №103);

Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 за №1294 (надалі, також Постанова №1294);

Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі, також Порядок №45);

Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів Служби безпеки України по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю затвердженого Постановою Верховної Ради України від 12 жовтня 1994 року №199/94-ВР (надалі, також - Положення).

Проаналізувавши доводи позивача та відповідача, суд виходить із таких підстав і мотивів.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 3 та 18 статті 43 Закону №2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято Постанову за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до пункту 3 цієї Постанови передбачено перерахування з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом №2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р., та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р., по 31 грудня 2019 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45.

Крім цього, Постановою №103 внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, а саме абзац другий, викладено в новій редакції: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Згідно із положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Виходячи із вищевказаних приписів чинного законодавства, суд зазначає, що орган Пенсійного фонду України вправі здійснювати перерахунок та виплату пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких відноситься позивач, виключно на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, поданої Міністерством внутрішніх справ. Самостійно включати у грошове забезпечення при призначенні (перерахунку) пенсії надбавки, які не передбачені відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення закон відповідача не уповноважує, а тому вимога щодо таких дій є протиправною, оскільки виходить за межі повноважень відповідного органу. Виходячи із встановлених обставин справи, на думку суду позивачем обрано хибний спосіб захисту свого порушеного права, так як зазначені позовні вимоги можуть бути звернені виключно до відповідної Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України, де працював позивач, із вимогою включенням зазначених сум у відповідну довідку. В рамках даного судового розгляду справи, суд констатує, що відповідач діяв в межах і спосіб, перебачений чинним законодавством, а тому позовні вимоги, звернені до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не підлягають задоволенню.

В підтвердження вказаної позиції, суд зазначає, що в усіх адміністративних справах, на які посилається позивач в позовній заяві (а.с.9), як подібних, а саме: №821/484/16, №803/473/17, №554/247/17, №576/458/17-а, №556/6716/17 відповідачами визначені відповідні Ліквідаційні комісії МВС України, а позовні вимоги полягають у зобовязанні таких Ліквідаційних комісії включити до грошового забезпечення відповідні надбавки та видати нові довідки.

Враховуючи, що в матеріалах справи відсутні будь які докази звернення до Ліквідаційної комісії МВС України в Івано-Франківській області із вказаними вимогами, натомість знаходиться відповідь відповідача про неможливість включення і виплати зазначених надбавок (а.с.18-20), в суду відсутні правові підстави заміни неналежного відповідача, так як в межах даного позову, ОСОБА_1 вважає допущення бездіяльності саме органом Пенсійного фонду України, що наявними в матеріалах справи доказами не підтверджується.

Окрім цього, суд зазначає, що надбавки за виконання особливо важливих завдань за оперативно-розшукову діяльність передбачена абзацом 3 та 7 пункту 1 частини 5 Постанови №1294, а надбавка за оперативно-розшукову діяльність передбачена пунктом 3.4 Положення.

Стосовно твердження позивача про необхідність врахування розмірів грошового забезпечення, встановлених як Постановою №988, так і Постановою №1294, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

При цьому, пунктом 4 цієї ж Постанови передбачено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказане відповідає і приписам частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, враховуючи передбачену законодавцем можливість зменшення розміру пенсії, внаслідок перерахунку такої на підставі положень Постанови №103, твердження позивача про необхідність при здійсненні перерахунку пенсії врахування складових грошового забезпечення передбачених як Постановою №1294, так і Постановою №988 є помилковим.

Також, суд зазначає, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Враховуючи наведене, Законом № 900-VIII колишніх працівників органів внутрішніх справ за правовим статусом фактично прирівняно до колишніх поліцейських, що також виключає можливість проведення перерахунку пенсії позивачу виходячи із розмірів грошового забезпечення як поліцейських, так і військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Розміри грошового забезпечення працівникам поліції встановлено Кабінетом Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №988 також встановлено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що повязана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Враховуючи вищенаведене положення Постанови №988, до складу грошового забезпечення прирівняного до позивача працівника поліції не входять надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, а тому доводи позивача про необхідність їх включення в обрахунок пенсії є помилковими.

Що стосується посилання позивача на правову позицію висвітлену в Постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 в справі №21-70а15, а саме, те, що грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове страхування, відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, суд зазначає таке.

ОСОБА_2 Верховного Суду в Постанові від 6 лютого 2019 року, справа № 522/2738/17, провадження №11-806апп18, відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№21-70а15). Зокрема, Верховний Суд вказав, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262, який є вичерпним. Тому, посилання позивача на необхідність включення усіх видів надбавок та доплат з яких сплачені страхові внески в розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є безпідставними.

Стосовно виплати пенсії без обмеження граничним розміром, суд зазначає, що відповідно до частини 7 статті 43 Закону № 2262, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами. Таким чином, законні підстави для виплати позивачу пенсії в більшому, ніж обмеженому розмірі - відсутні. Вказаний висновок збігається із правовою позицією Верховного Суду, висвітленою в постановах від 3 квітня 2018 року, справа №361/4922/17, адміністративне провадження №К/9901/14251/18 та від 22 травня 2018 року, справа №205/8204/16-а (2а/205/2/17), адміністративне провадження №К/9901/17347/18.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд зазначає, що підстав відступати від правових висновків, наведених вище, немає.

Частиною першою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Суд вважає за необхідне також зазначити, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

З огляду на все вищевказане, відповідачем правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% та за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, починаючи з 01.01.2016 без обмежень її граничним розміром.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України, судовий збір не підлягає стягненню із відповідача - субєкта владних повноважень. Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, повязаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

Також, не підлягають вирішенню питання встановлення судового контролю та звернення даного рішення до негайно виконання.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1, адреса: вул. Довбуша, буд. 45, м. Яремче, Івано-Франківська область, 78501, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, .

Суддя /підпис/ ОСОБА_3