Справа № 400/2509/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/2509/18
Категорія: 5.6.2 Головуючий в І інстанції: Мороз А.О.

Дата та місце ухвалення рішення: 17.12.2018 р.

Місце ухвалення: м. Миколаїв

П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді - доповідача -Шеметенко Л.П.
судді -Стас Л.В.
судді -Турецької І.О.
за участю: секретаря Колеснікова -Горобець В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв», Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року по справі за адміністративним позовом Миколаївської міської ради до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв» про встановлення відсутності компетенції (повноважень) на прийняття рішення та укладення договорів, визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними рішення та дій і скасування протоколів,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2018 року Миколаївська міська рада звернулась до суду з позовом, в якому просила встановити відсутність компетенції (повноважень) Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради на прийняття рішення щодо призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва та укладення договорів з переможцем конкурсу, оформлених наказом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Миколаєва» від 13.07.2018 року №96; визнати протиправними рішення та дії Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва, створеної наказом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 01.06.2018 року №77, та скасувати протоколи засідання конкурсної комісії від 12.07.2018 року №4, від 13.07.2018 року №5; визнати протиправним та скасувати в повному обсязі наказ Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Миколаєва» від 13.07.2018 року №96.

В обґрунтування позову зазначено, що повноваженнями на призначення управителя багатоквартирних будинків м. Миколаєва та укладення договорів з переможцем відповідного конкурсу наділений лише виконавчий комітет міської ради. При цьому, Департамент ЖКГ наділений повноваженнями виключно щодо організації конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків м. Миколаєва. Разом з цим, призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва та укладення договорів з переможцем конкурсу відбулось з численними порушеннями, у тому числі, з позбавленням учасників конкурсу можливості завчасно визначити цінові пропозиції щодо кожного з об'єктів конкурсу, не забезпеченням перевірки повноти документів від конкурсанта, не забезпеченням належного оприлюднення інформації про переможця конкурсу. Водночас, прийняті рішення відповідача завдали негативного економічного ефекту, який зазнали комунальні підприємства міської ради, а саме у зв'язку із призначенням управителем Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв». Зазначені обставини у сукупності свідчать про перевищення Департаментом своїх повноважень у сфері житлово-комунального господарства, неправомірність і необґрунтованість рішень відповідачів, що є безумовною підставою для їх скасування.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Встановлено відсутність компетенції (повноважень) Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради на прийняття наказу від 13.07.2018 року №96 «Про призначення управителів багатоквартирних будників міста Миколаєва» та укладення договорів про надання послуги з управління багатоквартирним будинком із Товариством з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв». Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 13.07.2018 року №96 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Миколаєва». Скасовано протокол №4 від 12.07.2018 року засідання Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва в частинах визнання конкурсної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв» по об'єктах №№ 1, 2, 3 такою, що відповідає конкурсній документації та встановлення відсутності відхилень від неї. Скасовано протокол №5 від 13.07.2018 року засідання Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва. У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними рішення і дій Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва, створеної наказом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 01.06.2018 року №77 «Про оголошення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва» суд відмовив.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв», Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 01.06.2018 року №77 (Т. І, а.с. 62) оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва щодо будинків, в яких не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, визначено об'єкти конкурсу у вигляді 4 (чотирьох) груп багатоквартирних будинків міста Миколаєва згідно додатку 1 до цього наказу (Т. І, а.с. 63-87).

З метою проведення конкурсу створено конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва та затверджено її склад згідно додатку 2 до наказу (Т. І, а.с. 88).

Затверджено Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва згідно додатку 3 до цього наказу (Т. І, а.с. 89-91).

Наказом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 06.06.2018 року №79 (Т. І, а.с. 92) затверджено надану Конкурсною комісією конкурсну документацію для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва з додатками (Т. І, а.с. 93-97).

Наказами Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 04.07.2018 року №91, від 09.07.2018 року №92, від 10.07.2018 року №94 вносились зміни до наказу від 01.06.2018 року №77 в частині переліку об'єктів конкурсу, складу конкурсної комісії (Т. І, а.с. 99-122, 123, 124).

Протоколом Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва від 10.07.2018 року №3 оформлено розкриття конкурсних пропозицій, проведення перевірки наявності чи відсутності усіх необхідних документів, передбачених конкурсною документацією для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва та оголошення найменування та місцезнаходження кожного учасника конкурсу, ціну пропозиції щодо кожного багатоквартирного будинку, що входить до об'єктів конкурсу (Т. І, а.с. 40-48).

На засіданні Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва 12.07.2018 року, оформленого протоколом №4, розглянуто та оцінено конкурсні пропозиції учасників конкурсу (Т. І, а.с. 53-57).

На засіданні Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва 13.07.2018 року, оформленого протоколом №5, визначено та оголошено переможцем конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва по об'єктам (групі будинків) №№1, 2, 3 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв» (Т. І, а.с. 58-61).

Розглянувши вказаний протокол Комісії, Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради прийнято наказ від 13.07.2018 року №96 (т. І, а.с. 126), яким призначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв» управителем багатоквартирних будинків, що входять до складу об'єктів (групи будинків) №№1, 2, 3.

Також, вирішено підписати договори про надання послуг з управління багатоквартирними будинками міста Миколаєва від імені співвласників багатоквартирних будинків з переможцем конкурсу строком на один рік, з обов'язком управителя розпочати надання послуг з управління багатоквартирними будинками з 01.09.2018 року.

Не погоджуючись із рішеннями відповідачів, посилаючись на їх неправомірність, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про оголошення конкурсу з визначення управителя багатоквартирних будинків прийнято на підставі та в межах його повноважень, обґрунтовано, а тому підстави для скасування наказу від 01.06.2018 року №77 «Про оголошення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва» відсутні.

Разом з цим, оскільки під час конкурсу з визначення управителя багатоквартирних будинків конкурсною комісією допущено ряд суттєвих порушень, у тому числі відповідачем не забезпечено на момент затвердження конкурсної документації технічної характеристики кожного об'єкта конкурсу і розміщення її на офіційному Інтернет-порталі Міськради менше ніж за добу до моменту розкриття конкурсних пропозицій; можливість реалізації особами прав учасника конкурсу до моменту розкриття конкурсних пропозицій; відомості про конкретну ціну пропозиції кожного з учасників щодо всіх об'єктів конкурсу, а також з огляду на не визначення Комісією оцінки конкурсної пропозиції третьої особи за балами, не врахування відсутності у третьої особи свідоцтва платника податку на додану вартість і не підтвердження підприємством досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово-комунальних послуг, Департамент не наділений повноваженнями щодо призначення управителя багатоквартирних будинків, суд дійшов висновку про те, що рішення відповідачів, що стосуються призначення управителя багатоквартирних будинків у м. Миколаєві не відповідають критерію обґрунтованості і правомірності, що є підставою для їх скасування.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 року №417-VIII у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб'єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.

Разом з цим, згідно із приписами п. 6 Розділу VI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини п'ятої статті 13 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", виконавчий орган місцевої ради (або інший орган суб'єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов'язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Рішення щодо цього питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Пунктом 1 Розділу VI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом, крім пункту 7 частини першої, пункту 10 частини другої та пункту 2 частини четвертої статті 7, частини третьої статті 11, абзаців першого та другого частини п'ятої статті 18, частини першої статті 26, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.

Так, вказаний Закон опублікований 09.12.2017 року у виданні «Голос України» за №231, отже набрав чинності 10.12.2017 року і введений в дію 10.06.2018 року.

Отже, на момент винесення Департаментом рішення (наказу) від 01.06.2018 року №77 про оголошення конкурсу застосуванню підлягають правила ч. 5 ст. 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 року №417-VIII.

Колегія суддів враховує, що статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР виконавчих органів сільських, селищних, міських рад наділено повноваженнями в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Пунктом 2 рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради «Про житлово-комунальні послуги, які виборюються на конкурсних засадах» від 19.09.2016 року №845 Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради призначено організатором конкурсів з визначення виконавців послуг, у тому числі, з управління багатоквартирним будинком.

При цьому, відповідно до п.п. 1.1, 1.4 п. 1 Положення про Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 23.02.2017 року №16/32 (Т. І, а.с. 30-34), Департамент є виконавчим органом Миколаївської міської ради, є юридичною особою, укладає від свого імені угоди в межах чинного законодавства, має самостійний баланс, печатку, розрахункові рахунки в установах банку та рахунки в органах Державної казначейської служби.

Згідно із п. 3 Положення від 23.02.2017 року №16/32 до повноважень Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради належить здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності міста, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, у тому числі, організація належного управління, утримання та експлуатації об'єктів житлово-комунального господарства та водо-, тепло-, електропостачання, що знаходяться у комунальній власності міста; сприяння належному утриманню і експлуатації житлового фонду міста незалежно від форм власності, у тому числі, проведення у передбачених законодавством випадках конкурсів із надання послуг з утримання (управління) будинків і споруд на прибудинкових територій; контроль за діяльністю у сфері житлово-комунального господарства міста, у тому числі, організація заходів щодо надання населенню якісних житлово-комунальних послуг в необхідних обсягах; здійснює інші повноваження, передбачені законодавством, рішеннями міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови та цим Положенням.

Відповідно до п.п. 20 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (в редакції, яка діє з 10.12.2017 року) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку.

Таким чином, Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради є відповідним виконавчим органом місцевої ради, який наділений функціями із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, у тому числі з організації конкурсу у сфері управління багатоквартирним будинком та призначення управителя за певних умов.

При цьому, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що повноваження Департаменту у сфері житлово-комунального господарства обмежуються оголошенням і проведенням конкурсу з обрання управителя багатоквартирного будинку, виходячи з наступного.

Так, процедуру підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, визначає Порядок проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 року №150.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 7 Розділу ІІ Порядку від 13.06.2016 року №150 організатор конкурсу складає перелік будинків, в яких не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та оголошує щодо них конкурс з призначення управителя.

Із складеного переліку організатор конкурсу визначає об'єкти конкурсу.

Для проведення конкурсу організатор конкурсу створює конкурсну комісію, склад якої та положення про яку затверджуються організатором конкурсу. Головою конкурсної комісії призначається представник організатора конкурсу.

Для проведення конкурсу конкурсна комісія готує конкурсну документацію, яка затверджується його організатором.

Організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу).

Інформаційне повідомлення про проведення конкурсу організатор конкурсу публікує в засобах масової інформації.

Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій не може бути менше тридцяти календарних днів з дати опублікування в друкованому засобі масової інформації інформаційного повідомлення про проведення конкурсу.

Конкурсна документація надається особисто або надсилається поштою організатором конкурсу його учаснику протягом трьох робочих днів після надходження від учасника заяви про участь у конкурсі, у якій зазначається спосіб надання конкурсної документації.

Згідно із п.п. 1, 2, 3, 5, 6 Розділу V Порядку від 13.06.2016 року №150 переможцем конкурсу визначається його учасник, що набрав максимальну кількість балів щодо об'єкта конкурсу.

Рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією не пізніше десяти календарних днів з моменту розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відповідно до пункту 9 розділу IV цього Порядку.

Переможець конкурсу за кожним об'єктом конкурсу оголошується на засіданні конкурсної комісії, на яке запрошуються всі учасники конкурсу або уповноважені ними особи.

Підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п'яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя.

Протягом п'яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком.

З аналізу наведених норм Закону вбачається, що функції організатора конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, не обмежуються лише процедурою підготовки та проведення відповідних заходів.

Визначений орган виконавчої влади за результатами такого конкурсу на підставі протоколу відповідної Комісії приймає рішення про призначення управителя багатоквартирного будинку та укладення з ним договору у сфері житлово-комунального господарства.

На підставі вищенаведених правових норм, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, як виконавчий орган Миколаївської міської ради, приймаючи рішення про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Миколаєва, не діяв у межах повноважень, наданих законами України.

Враховуючи викладене, оскільки міською радою створено Департамент житлово-комунального господарства, як виконавчий орган цієї ради, а відповідач є уповноваженим на забезпечення відповідних заходів з управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, у тому числі з організації конкурсу у сфері управління багатоквартирним будинком та призначення управителя за певних умов, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відсутність у відповідача компетенції зі спірних за цим позовом питань.

Водночас, колегія суддів враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З вказаної норми вбачається, що захисту в суді підлягають, зокрема, порушені суб'єктом владних повноважень чи його посадовими особами права та інтереси осіб.

Разом з цим, згідно із ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень наділений правом звернення до адміністративного суду у визначених випадках, у тому числі з питань реалізації його компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Отже, позивачем у компетенційних спорах є суб'єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб'єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Позивач не наділений повноваженнями, які відповідно до законодавства відносяться до компетенції виконавчих органів відповідної місцевої ради, зокрема, у сфері житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Тобто, оспорювані за цим позовом рішення і дії відповідачів не приймались/вчинялись за рахунок функцій вказаного органу місцевого самоврядування - позивача.

Фактично, звернення із цим позовом ґрунтується на запереченнях міської ради щодо можливості Департаментом вирішувати питання у сфері призначення управителя багатоквартирного будинку на певній території, оскільки, на думку позивача, вказані повноваження належать безпосередньо виконавчому комітету цієї ради, та обумовлене незгодою із рішенням конкурсної комісії про переможця конкурсу.

Таким чином, вказані рішення і дії не приймались/вчинялись у відношенні позивача, ними не визначено коло певних обов'язків безпосередньо міської ради, а отже ці рішення і дії ніяким чином не порушують права чи інтереси Миколаївської міської ради у розумінні ст. 2 КАС України.

Враховуючи викладене, оскільки спір у цій справі не виник з приводу реалізації компетенції між суб'єктами владних повноважень, які фактично реалізують (можуть реалізовувати) ці повноваження у вказаній сфері, колегія суддів не може вважати звернення позивача із цим позовом таким, що відбулось з дотриманням приписів ст. 19 КАС України.

З огляду на наведене, враховуючи положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів встановила, що міська рада, звертаючись до суду із цим позовом, не діє на захист своїх прав та інтересів, не ставить питання з приводу компетенції між позивачем та іншим суб'єктом владних повноважень, оскаржувані рішення та дії ніяким чином не порушують її права та інтереси, що відповідно до ст. 2 КАС України позбавляє суд можливості перевірити їх на предмет відповідності вимогам чинного законодавства, обґрунтованості та іншим критеріям для визначення правильності їх прийняття та вчинення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, на підставі ст.317 КАС України, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв», Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Миколаївської міської ради до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Миколаєва, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Миколаїв» про встановлення відсутності компетенції (повноважень) на прийняття рішення та укладення договорів, визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними рішення та дій і скасування протоколів - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 15.04.2019 р.

Суддя - доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька