Справа № 180/2225/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 180/2225/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Хомченко С.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2018 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Скасовано постанову державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Міхєєвої Ю.Ю. у справі про адміністративне правопорушення №04484, 04485, 04486, 045487, 04488 від 10 жовтня 2018 року про накладення на ОСОБА_2 адміністравиного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700грн.

16.01.2019 Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області засобами поштового зв'язку звернулась до суду з апеляційною скаргою на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2018 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.01.2019 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області залишено без руху та надано строк десять днів з моменту отримання заявником копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом направлення до суду апеляційної інстанції заяви із зазначенням поважних підстав для поновлення строку встановленого для апеляційного оскарження.

Зважаючи на те, що станом на 22.03.2019 на адресу суду апеляційної інстанції не повернулось рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області, ухвалою від 22.03.2019 повторно надано строк заявнику апеляційної скарги для усунення недоліків та направлено вказану ухвалу електронною поштою 22.03.2019.

Судом встановлено строк десять днів з моменту отримання заявником апеляційної скарги копії ухвали від 22 березня 2019 року.

На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області подано до суду заяву про поновлення строку апеляційного оскарження.

В обґрунтування посилається на те, що відповідно до змісту оскаржуваного рішення встановлено тридцять днів для його оскарження.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності встановлено статтею 286 КАС України.

Дотримання строків оскарження судового рішення є однією із гарантій додержання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся із скаргою до суду вищої інстанції, відносини стають стабільними.

Відповідно до частини першої статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.

Статтею 44 КАС України передбачено обов'язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

З метою виконання процесуального обов'язку дотримання строку на апеляційне оскарження судових рішень особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії.

Пунктом другим частини третьої статті 2 КАС України рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом віднесено до основних засад (принципів) адміністративного судочинства.

Пунктом першим статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Так, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення.

Європейський суд вказав, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata.

У пункті 48 рішення Європейського суду з прав людини «Пономарьов проти України» (№ 3236/03) зазначено, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави. Однією із таких підстав може бути, наприклад, неповідомлення сторін органами влади про прийняті рішення у їхній справі. Проте навіть тоді можливість поновлення не буде необмеженою, оскільки сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у пункті 35 рішення Європейського суду з прав людини «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» визначено, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення в апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

16.01.2019 Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області засобами поштового зв'язку звернулась до суду з апеляційною скаргою на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2018 року.

Справу розглянуто 17.12.2018 у відкритому судовому засіданні та проголошено рішення суду.

Отже, зважаючи на строки оскарження рішення суду у даній категорії страв, встановлені частиною 4 статті 286 КАС України, останнім днем строку апеляційного оскарження рішення суду від 17.12.2018 є 27.12.2018.

Апеляційна скарга подана відповідачем 16.01.2019, тобто поза межами десятиденного строку, встановленого частиною 4 статті 286 КАС України.

Відповідно до матеріалів справи, відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи без його участі. (а.с. 77)

Відповідно до пункту 13 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року №740, електронні копії судових рішень надсилаються суддею або відповідальною особою апарату суду не пізніше наступного дня після ухвалення судового рішення або виготовлення його повного тексту.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2018 року від 17.12.2018 надіслано до Єдиного державного реєстру судових рішень 21.12.2018, зареєстровано 22.12.2018 та оприлюднено 26.12.2018.

Доводи відповідача про подання апеляційної скарги в межах строку апеляційного оскарження встановленого статтею 295 КАС України (тридцять днів) з моменту отримання рішення суду, є неспроможними, оскільки нормами статті 286 КАС України встановлено спеціальний порядок та строк апеляційного оскарження у даній категорії справ, перебіг якого починається з моменту проголошення рішення суду.

Зважаючи на те, що з апеляційною скаргою до суду заявник звернувся 16.01.2019 засобами поштового зв'язку, тобто з пропуском десятиденного строку встановленого частиною 4 статті 286 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Таким чином, суд на підставі пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Керуючись ст. 299, 327-329 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Хомченко С.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Ухвала набирає законної сили з 12.04.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції відповідно до статей 327-329 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров