Справа № 392/1253/18
Суддя: Кавун Т. В.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 392/1253/18
Провадження № 2-а/392/8/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2019 рокуМаловисківський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючої: судді Кавун Т.В.

при секретарі Стець Т.М.,

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мала Виска справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бак Ростислава Ростиславовича про скасування рішення суб'єкта владних повноважень ,-

ВСТАНОВИВ:

03.09.2018 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 22.08.2018 року інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області було винесено постанову про накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. та визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП. Відповідно до змісту постанови та на переконання інспектора вона порушила вимоги ст.ст.116,125,126 ЗК України, а саме на території Маловисківської міської ради по вул. Новомиргородське шосе, 3 м. Мала Виска Кіровоградської області розташована земельна ділянка площею 0,8513 га, яку використовує ТОВ « Сімтая Груп» в особі керівника ОСОБА_3 На час обстеження на земельній ділянці площею 0,8513 га знаходиться комплекс будівель загальною площею 0,2096 га, на земельній ділянці площею 0,6417 га ростуть дерева, кущі та інша рослинність та розміщений автотранспорт. Земельна ділянка загальною площею 0,8513 га огорожена бетонним парканом. Категорія земель-землі промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення-для розміщення комплексу будівель і споруд. Склад угідь-забудовані землі. В ході перевірки встановлено, що земельну ділянку загальною площею 0,8513 га використовує ТОВ « Сімтая Груп» в особі керівника ОСОБА_3, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.01.2015 року НОМЕР_2, комплекс будівель загальною площею 0, 2096 га належить ОСОБА_3. На земельну ділянку площею 0,6417 га, яку використовує ТОВ « Сімтая Груп» документи відсутні.

Вважає дану постанову незаконною та такою що підлягає скасуванню, оскільки в постанові відсутнє будь-яке посилання на підтвердження самовільного зайняття земельної ділянку ОСОБА_3 для розміщення та обслуговування комплексу будівель і споруд площею 0,6417 га в адміністративних межах м. Мала Виска Кіровоградської області, не вказано кому саме ОСОБА_3 заподіяла матеріальну шкоду.

Тому просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №515-ДК/021По/08/01/-18, на підставі якої ОСОБА_3 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн..

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, посилаючись на відсутність у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яку вона використовує самовільно.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини.

22.08.2018 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бак Ростиславом Ростиславовичем було винесено постанову № №515-ДК/021По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу на ОСОБА_3 в розмірі 340 грн. та визнання її винною у вчиненні адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до даної постанови інспектор розглянувши протокол від 15.08.2018 року №515-ДК/0198П/07/01/-18, встановив, що ОСОБА_3 будучи керівником ТОМ « Сімтая Груп» порушила вимоги частини першої ст. 116, ст.125, 126 Земельного кодексу України. А саме: що на території Маловисківської міської ради по вул. Новомиргородське шосе, 3 м. Мала Виска Кіровоградської області розташована земельна ділянка площею 0,8513 га, яку використовує ТОВ « Сімтая Груп» в особі керівника ОСОБА_3 На час обстеження на земельній ділянці площею 0,8513 га знаходиться комплекс будівель загальною площею 0,2096 га, на земельній ділянці площею 0,6417 га ростуть дерева, кущі та інша рослинність та розміщений автотранспорт. Земельна ділянка загальною площею 0,8513 га огорожена бетонним парканом. Категорія земель-землі промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення-для розміщення комплексу будівель і споруд. Склад угідь-забудовані землі. В ході перевірки встановлено, що земельну ділянку загальною площею 0,8513 га використовує ТОВ « Сімтая Груп» в особі керівника ОСОБА_3, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.01.2015 року НОМЕР_2, комплекс будівель загальною площею 0, 2096 га належить ОСОБА_3. На земельну ділянку площею 0,6417 га, яку використовує ТОВ « Сімтая Груп» документи відсутні. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 12750 грн..

Як вбачається з пояснень даних в протоколі про адміністративне правопорушення від 15.08.2018 року за № №515-ДК/0198П/07/01/-18, ОСОБА_3 з протоколом не згодна.

Рішенням Маловисківської міської ради від 24.04.2015 року за № 897, сесія вирішила надати ТОВ « Сімтая Груп» згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років з правом викупу, загальною площею 0,8513га для розміщення та обслуговування комплексу будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1. За рахунок земель промисловості, транспорту, зв»язку, що перебувають в запасі Маловисківської міської ради Кіровоградської області. Зобов»язано землекористувача: замовити в землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надати його на розгляд Маловисківської міської ради, використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням та утримувати її в належному санітарному стані, своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за землю.

Згідно до договору № 153 від 12.04.2018 року укладеного між ТОВ « Сімтая Груп» як замовником та центру ДЗК Кіровоградської регіональної філії Маловисківський відділ, як виконавця, в строк до 25.02.2018 року виконавець зобов»язався своїми засобами за рахунок замовника виконати складання технічної документації по земельній ділянці, що розташована за адресою Маловисківська міська рада Кіровоградської області.

Відповідно до довідки виданої 16.08.2018 року Маловисківським районним виробничим відділом Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру», станом на 16.08.2018 року виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Сімтая Груп», за місцем розташування: АДРЕСА_1, загальною площею 0,8513-для іншої житлової забудови знаходиться на стадії виготовлення.

Відповідно до ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, самовільне зайняття земельної ділянки -тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України « Про державний контроль за використання та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ст.ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до приписів Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам, згідно ч.1 та ч.2 ст. 93 ЗК України.

Рішенням сесії Маловисківської міської ради Кіровоградської області від 24.04.2015 року ТОВ «Сімтая Груп» лише надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель промисловості, транспорту, зв»язку, що перебувають в запасі Маловисківської міської ради Кіровоградської області, та які віднесені до земель комунальної чи державної власності.

А тому, норми ст.120 ЗК України, не регулюють правовідносини які виникли між сторонами і посилання на дану норму позивачем є помилковим.

Під час здійснення державного контролю щодо додержання земельного законодавства використання земельної ділянки, що розташована на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області по вул. Новомиргородське шосе, 3, державним інспектором в ході обстеження даної земельної ділянки, площею 0.8513 га, яка перебуває у використанні позивача, було встановлено, що позивач без належних на то правовстановлюючих документів використовує земельну ділянку тривалий час.

Позивачем на підтвердження правомірності своїх дій по використанню вищевказаної земельної ділянки не було пред»явлено ні договір оренди землі зареєстрований в установлений законом порядку, ні державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Натомість, представник позивача наголосив в судовому засіданні, що не з вини позивача не укладено договір оренди земельної ділянки яку вона використовує, адже, виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству на стадії розроблення.

Але, замовлення в землевпорядній організації виготовлення технічної документації на земельну ділянку не надає право на користування земельною ділянкою.

Отже, дії позивача свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності у неї рішення Маловисківської міської ради Кіровоградської області про передачу їй у власність чи надання у користування земельної ділянки, яку було обстежено державним інспектором Бак Р.Р. і на якій знаходиться комплекс будівель, належний на праві власності ТОВ « Сімтая Груп».

За таких обставин, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись, ст.ст.241,243,246,286 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністаративного позову ОСОБА_3 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бак Ростислава Ростиславовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.08.2018 року за № 515-ДК/0210По/08/01/-18 про визнання ОСОБА_3 винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу -відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15.04.2019 року.

Учасники справи:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_3 реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, проживає за адресою: АДРЕСА_2

Бак Ростислав Ростиславович державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області , місцезнаходження: м.Кропивницький, вул. Тараса Карпи, 84 каб. 109.

Суддя Т.В. Кавун