Справа № 813/2782/18
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/1676/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Судової-Хомюк Н.М.,

секретаря судового засідання Цар М.М.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» на рішення Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Гавдик З.В.), ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження в м.Львові 28 грудня 2018 року у справі №813/2782/18 за адміністративним позовом Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області до Приватного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

02.07.2018 Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі - Управління) звернулось в суд з позовом до Приватного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» (далі - Товариство), просило стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених по Списку №1 за спірний період з квітня по червень 2018 року в сумі 8 034,81 грн. та по Списку №2 за спірний період з квітня по червень 2018 року в сумі 16 687,12 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заборгованість відповідача по відшкодуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених по Списку 1 за період з квітня по червень 2018 року в сумі 8 034,81 грн., призначених по Списку 2 з квітня по червень 2018 року в сумі 16 687,12 грн., підтверджується матеріалами справи. Крім того, питання щодо права на отримання пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2 працівникам відповідача, є встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2018, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2017 у справі №813/2476/17 та постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі №813/3476/17.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Товариство подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій є меншою, ніж зазначив позивач. Скаржник вказує, що розрахунки за червень 2018 на адресу відповідача не надсилались, розрахунки за травень 2018 надіслані відповідачу разом з листом від 07.06.2018, у якому зазначено, що їх необхідно оплатити до 25 числа, тоді як позовна заява підписана та подана ще до спливу вказаного строку.

Управління подало відзив на апеляційну скаргу зазначивши, що розрахунки отримувались структурним підрозділом відповідача БУ-21 та відповідно ним визнавалось, платником не оскаржувались ані дії органу Пенсійного фонду щодо нарахування платежів, ані конкретні суми такого нарахування, причини невиконання зобов'язань не мотивовані.

В судовому засіданні представник Товариства апеляційну скаргу підтримав, позивач явку повноважного представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам ст.242 КАС України відповідає частково.

З матеріалів справи встановлено, що Приватне акціонерне товариство «Фірма «Нафтогазбуд» зареєстроване як юридична особа 29.12.1993, є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За час роботи на Приватному акціонерному товаристві «Фірма «Нафтогазбуд» право на отримання пільгової пенсії отримали ОСОБА_3 (за Списком №1), ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (за Списком №2), що Товариством не заперечується.

12.04.2018, 10.05.2018, 07.06.2018 Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області направило керівникові ПАТ фірма «Нафтогазбуд» в особі відокремленого підрозділу БУ-21 листи «Про відшкодування пільгових пенсій», якими повідомило про те, що відповідно до пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, необхідно до 25 числа перераховувати до Пенсійного фонду зазначену місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах (список №1 в сумі 2678,27 грн., список №2 в сумі 5575,75 грн.).

Оскільки ПАТ фірма «Нафтогазбуд» за період з квітня по червень 2018 не відшкодувало виплачені громадянам пільгові пенсії та витрати на їх доставку, у зв'язку з чим утворився борг, Управління звернулось із позовом до суду про стягнення такого.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з положеннями абзацу 4 статті 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 4 Закону № 400/97-ВР встановлено, що на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону в розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом 4 пункту 1 статті 2 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку : підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Процедуру відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (далі - Інструкція № 21-1).

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції № 21-1 передбачено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції № 21-1 для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» : особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.5 Інструкції № 21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З 01.01.2011 набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно з пунктом 3 Прикінцевих та Перехідних положень вказаного Закону з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вважаються платниками єдиного внеску.

Аналіз наведених положень дає підстави суду апеляційної інстанції для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «а»-«б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», покриваються підприємствами та організаціями у розмірі, визначеному щорічно органами Пенсійного фонду України у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

З матеріалів справи встановлено, що протягом квітня-червня Управлінням направлялись керівнику ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» через відокремлений підрозділ БУ-21 розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які отримані 18.04.2018, 21.05.2018 та 13.06.2018 відповідно, що підтверджено долученими до матеріалів справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

З наданих на запит суду апеляційної інстанції розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилались відповідачу, встановлено, що разом з листом від 12.04.2018 направлено розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з квітня 2018 року відповідно до якого місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_5 становить 2 612,07 грн., ОСОБА_6 - 645,94 грн., всього 3 258,01 грн.

Разом з листом від 10.05.2018 відповідачу направлено розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з квітня 2018 року відповідно до якого місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4 становить 2 317,74 грн.

Разом з листом від 07.06.2018 направлено розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з травня 2018 року відповідно до якого місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4 становить 2 317,74 грн., розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з травня 2018 року відповідно до якого місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_3 становить 2 678,27 грн., розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з травня 2018 року відповідно до якого місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_5 становить 2 612,07 грн., ОСОБА_6 - 645,94 грн., всього 3258,01 грн.

Таким чином, загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій відповідно до долучених до матеріалів справи розрахунків, за період квітень-травень 2018 року становить 13 829,77 грн.

В свою чергу суд апеляційної інстанції не може брати до уваги при розгляді даної справи розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з березня 2018 року відповідно до якого місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4 становить 2 317,74 грн., оскільки такий не входить до заявленого позивачем спірного періоду (квітень-червень 2018 року).

Водночас, розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за червень в матеріалах справи відсутні, як і докази направлення таких Товариству, а тому у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для стягнення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за червень, так як суд не вправі самостійно нараховувати (визначати) суми витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, які підлягають відшкодуванню, оскільки відповідно до законодавства обчислення таких сум, належить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що стягненню з Товариства на користь позивача підлягає заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в розмірі 13 829,77 грн., з яких заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат з виплати та доставки пенсій призначених по Списку 1 - 2 678,27 грн., призначених по Списку 2 - 11 151,50 грн.

Водночас, щодо покликань відповідача на неможливість звернення Управління із позовом до суду про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, то такі, на переконання суду апеляційної інстанції є безпідставними, оскільки відповідно до пункту 8 частини 1 статті 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

За змістом статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та у судовому порядку.

Таким чином, спір, що виник у справі за участю управління Пенсійного фонду України як органу виконавчої влади, який у спірних правовідносинах безпосередньо реалізує надані законодавством владні управлінські функції, з підприємством, установою, організацією як роботодавцем про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення ст.317 КАС України, прецедентної практики ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають обставинам справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Керуючись статтями 229, 241, 242, 243, 308, 310, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року у справі № 813/2782/18 скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» (, м. Львів, вул. Стрийська, 144, 79026) на користь Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (, м. Ужгород, вул. Загарська, 2, 88017) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених по Списку № 1 за період травня 2018 року в сумі 2 678,21 грн. та за Списком №2 з квітня по травень 2018 року в сумі 11 151,50 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 17.04.2019