Справа № 200/3633/19-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 р. Справа№200/3633/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

12 березня 2019 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправним та скасування лист відповідача про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії. Зазначає, що відповідач безпідставно не включив до страхового стажу для перерахунку пенсії період роботи позивача з березня 2017 року по березень 2018 року у ДП «Селидіввугілля», ВП Шахта «Котляревська» з березня 2018 року по липень 2018 року, з листопада по грудень 2018 року ДП «Селидіввугілля». З посиланням на Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивач просив:

- визнати неправомірним та скасувати лист відповідача від 22 січня 2019 року;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 17 грудня 2018 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи позивача з березня 2017 року по березень 2018 року у ДП «Селидіввугілля», ВП Шахта «Котляревська» з березня 2018 року по липень 2018 року, з листопада по грудень 2018 року ДП «Селидіввугілля».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач безпідставно не врахував до страхового стажу період роботі на Відокремленому підрозділі "Шахта 1-3 "Новогродівська" Державного підприємства "Селидіввугілля", оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачена відповідальність робітника за несвоєчасне з вини роботодавця перерахування страхових внесків до Пенсійного фонду, що булі нараховані на заробітну плату такого працівника. На думку позивача, відповідач при розгляді його заяви допустив протиправну бездіяльність тому що не вжив самостійних дій щодо зарахування до його страхового стажу період роботи на Відокремленому підрозділі Шахта «Котляревська» Державного підприємства "Селидіввугілля", не здійснив розрахунку стажу та розміру пенсії, не прийняв відповідного рішення з цього приводу.

15 березня 2019 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи.

29 березня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. Згідно частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до страхового стажу зараховуються періоди трудової та іншої діяльності особи залежно від факту та суми сплачених внесків. Страховий стаж обчислюються органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. 17 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по стажу та у зв'язку із звільненням. За даними системи персоніфікованого обліку відомостей на період звернення ОСОБА_1 за період роботи позивача з березня 2017 року по березень 2018 року у ДП «Селидіввугілля», ВП Шахта «Котляревська» з березня 2018 року по липень 2018 року, з листопада по грудень 2018 року ДП «Селидіввугілля» не був сплачений єдиний соціальний внесок. Зазначене свідчить, що відповідач не порушував права позивача.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку у відповідача як отримувач пенсії на пільгових умовах з 15 вересня 2016 року.

17 грудня 2018 року ОСОБА_1 подана заява про перерахунок пенсії з підстав, встановлених частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

22 січня 2019 року Селидівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято роз'яснення, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії згідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Рішення обґрунтовано тим, що ДП «Селидівугілля» не сплачені страхові внески. Зазначено, що право на перерахунок пенсії до п. 4, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач набуває за умови сплати єдиного соціального внеску підприємством ДП «Селидіввугілля» за період з березня 2017 року по березень 2018 року; підприємством ВП Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за період з березня 2018 року по липень 2018 року; ппідприємством ДП «Селидіввугілля» за грудень 2018 року.

Державним підприємством "Селидіввугілля" видані довідки №10/122, 04-22/118 про нарахований і перерахований до ПФУ єдиний соціальний внесок за спірний період.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV, в редакції Закону №2281-VIII від 08.02.2018, "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Згідно статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону;

мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід);

персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина 2 статті 20 Закону №1058-IV).

Згідно частини 4 статті 20 Закону №1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду.

У разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі днем сплати страхових внесків, згідно частини 9 цієї статті, вважається день списання установою банку суми платежу з банківського рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Статтею 21 Закону №1058-IV встановлено, що персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки, яка містить, зокрема, відомості про страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Порядок відкриття та ведення персональної електронної облікової картки встановлений "Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 8 липня 2014 року за № 785/25562.

Відповідно до статті 22 Закону №1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для, зокрема, обчислення страхових внесків, визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях (стаття 24 Закону№1058-IV) .

Згідно частини 4 статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховані висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а(2а/208/245/16) (касаційне провадження № К/9901/458/17).

Аналізуючи наведені положення чинного законодавства та оцінюючи докази, надані сторонами, суд приходить до наступних висновків.

Обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

За даними, які містяться в наданих позивачем копіях довідок №10/122 та №04-22/118, ОСОБА_1 працював у спірні періоди на Відокремленому підрозділі "Шахта "Котляревська" Державного підприємства "Селидіввугілля" та Державному підприємстві "Селидіввугілля".

Довідки №10/122, 04-22/118 які надані ВП "Шахта "Котляревська" Державного підприємства "Селидіввугілля" та Державним підприємством "Селидіввугілля". свідчать про обчислення страхових внесків ОСОБА_1, як застрахованої особи, але не підтверджує факту сплати страхових внесків.

У відзиві відповідача зазначено, що на ім'я ОСОБА_1 страхові внески не були сплачені. Внаслідок чого позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах у спірний період.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення період роботи з березня 2017 року по березень 2018 року у ДП «Селидіввугілля», ВП Шахта «Котляревська» з березня 2018 року по липень 2018 року, з листопада по грудень 2018 року ДП «Селидіввугілля» до страхового стажу за порушення, вчинене ДП «Селидіввугілля» та його Відокремленого підрозділу оскільки згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку, що лист у формі рішення від 22 січня 2019 року про відмову в перерахунку від 17 грудня 2018 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії згідно статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" та враховує положення "Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень", прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 17 грудня 2018 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи позивача з березня 2017 року по березень 2018 року у ДП «Селидіввугілля», ВП Шахта «Котляревська» з березня 2018 року по липень 2018 року, з листопада по грудень 2018 року ДП «Селидіввугілля», не підлягають задоволенню.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС Україні) у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно абзацу другому частини 4 статті 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України.

Статтею 9 КАС України суду надано право виходити за межі позовних вимог для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини та громадянина від порушень суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов'язання відповідача потворно розглянути заяву позивача від 17 грудня 2018 року про перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн. згідно квитанції від 27 лютого 2019 року.

За приписами частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов'язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, судовий збір у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 205, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання протиправним та скасування рішення від 22 січня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, викладеного у формі листа від 22 січня 2019 року №919/І-01-01-08 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, будинок 6, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1(РНОКПП НОМЕР_1) від 17 грудня 2018 року про перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В інший частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП - НОМЕР_1) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, будинок 6, ).

Повний текст рішення складений 15 квітня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Зеленов А.С.