Справа № 280/432/19
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 280/432/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства «ДДК»,

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2018 року (головуючий суддя Максименко Л.Я.)

у справі № 280/432/19

за позовом Селянського (фермерського) господарства «ДДК»,

до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство «ДДК» звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунської П.М. від 18.01.2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 57976511 з примусового виконання виконавчого листа № 808/1864/18, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 16.11.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що означена постанова є передчасною, оскільки судове рішення у справі №808/1864/18 про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву Селянського (фермерського) господарства «ДДК» про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки мало бути виконано шляхом прийняття рішення за результатами розгляду заяви у формі наказу, а не листа.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2018 у задоволенні адміністративного позову відмовлено з тих підстав, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вчинено дії, які визначені резолютивною частиною рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у справі № 808/1864/18, а саме: повторно розглянуто заяву та надано висновок за результатом її розгляду. При цьому суд зазначив, що викладення висновку про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою у формі листа не суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, помилковість висновків, просить скасувати рішення суду та винести нове, яким позовні вимоги задовольнити. Позивач зазначає, що суд першої інстанції не дослідив і не надав належної оцінки Положенню про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, згідно якому головне управління в межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Означений нормативно-правовий акт визначає для відповідача, у якій формі викладаються прийняті ним рішення, а саме: у формі наказу.

Апеляційну скаргу призначено до розгляду в судовому засіданні на 16.04.2019.

Представники учасників справи у судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання означені особи повідомлені судом належним чином.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.9 ст. 205, п.2 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 19 лютого 2018 року СФГ «ДДК» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером :07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.04.2018 №27-8-0.302-3349/2-18 позивача повідомлено, що Головне управління не має правових підстав для прийняття рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо земельної ділянки площею 4,2973 га.

Позивач, не погодившись з правомірністю такого рішення, звернувся з до суду з адміністративним позовом.

Під час судового розгляду справи № 808/1864/18 судом встановлено, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо земельної ділянки площею 4,2973 га стало те, що на земельну ділянку, на яку СФГ «ДДК» просить надати дозвіл, вже є розпорядження голови Василівської РДА від 24.04.2009 за №280 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,2973 га для розміщення та обслуговування складів сільгосппродукції та стоянки тракторів і сільгоспмашин на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у справі № 808/1864/18 адміністративний позов Селянського (фермерського) господарства «ДДК» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлену листом від 20.04.2018 №27-8-0.302-3349/2-18, у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером :07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву Селянського (фермерського) господарства «ДДК» про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером :07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області. Стягнуто на користь Селянського (фермерського) господарства «ДДК» судовий збір в розмірі 3524,00 грн. (три тисячі п'ятсот двадцять чотири гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Зі змісту вказаного рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 808/1864/18 від 16.11.2018, вбачається, що підставою для визнання протиправною відмови Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформленої листом від 20.04.2018 №27-8- 0.302-3349/2-18, слугувало те, що зі змісту рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустроїю щодо інвентаризації земель не можливо встановити, яким саме вимогам і нормам законодавства не відповідає звернення позивача. Оскаржуване рішення не містить посилань на конкретні приписи нормативно-правових актів, які не були додержані позивачем.

16.11.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи на примусове виконання вищезазначеного рішення суду.

27.12.2018 Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунською П.М. постановою ВП № 57976511 відкрито виконавче провадження.

Листом від 09.01.2019 № 8-8-0.62-133/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило про виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження, шляхом розгляду заяви Селянського (фермерського) господарства «ДДК» від 19.02.2018, реєстраційний № 27-1261-0/1-18 від 23.02.2018 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером :07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області та відмовлено у її задоволенні, про що надано відповідь листом від 27.12.2018 вих. № 18-8-0.302-7698/2-18.

18.01.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунською П.М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 57976511 на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів, в яких зазначається, в тому числі, резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень (п.5 ч.1 ст.4 Закону № 1404-VIII).

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною другої вказаної статті Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин першої 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

За правилами п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини (ч.2 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження»).

Отже, підставою для застосування вказаної норми є факт виконання в повному обсязі рішення у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом.

Судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у справі № 808/1864/18 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянуто заяву Селянського (фермерського) господарства «ДДК» про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером :07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області та відмовлено у її задоволенні. Вказаний лист від 27.12.2018 вих. № 18-8-0.302-7698/2-18 було направлено голові Селянського (фермерського) господарства «ДДК».

Вказані дії в повній мірі відповідають висновку, викладеному в резолютивній частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у справі № 808/1864/18 та виконавчому листі, виданому судом 16.11.2018.

При цьому означене судове рішення не містить жодних вимог ані щодо форми, ані щодо результату повторного розгляду заяви С(Ф)Г «ДДК». Підставою для визнання протиправної відмови Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформленої листом від 20.04.2018 №27-8-0.302-3349/2-18, у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації визначеної позивачем земельної ділянки слугувало не форма рішення про відмову у вигляді листа, а його зміст.

З урахування викладеного, апеляційний суд вважає вірним висновок державного виконавця, що боржник за виконавчим провадженням № 57976511 у повному обсязі виконав рішення суду на підставі виданого виконавчого листа, що є підставою для винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження згідно з п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Крім того, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дослідження суті відмови, викладеної в листі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.12.2018 № 18-8-0.302-7698/2-18, знаходиться за межами повноважень державного виконавця та останній не може надавати оцінку такому листу (відмові). Водночас у суду у цій справі також відсутні підстави надавати оцінку зазначеному листу Головного управління, оскільки це виходить за межі предмету дослідження.

З наведеного вище доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі з посиланням на Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, не можуть бути прийняті в якості підстави для визнання протиправною оскаржувану постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства «ДДК» залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2018 року у справі № 280/432/19 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко