Справа № 160/8284/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2019 року Справа № 160/8284/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Захарчук-Борисенко Н.В.,
06.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради, в якій просить:
- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради протиправними та зобов'язати призначити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з дати припинення дії субсидії, тобто з 01.04.2017 року.
В обґрунтування позовної заяви вказано, що позивач з 2015 року перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради як отримувач субсидій, проте з 01.04.2018 дію субсидії було припинено у зв'язку з несплатою позивачем обов'язкової плати у розмірі 138, 97 грн. На думку позивача, при припиненні нарахування субсидії, відповідач лише поверхнево вивчив інформацію, надану ТОВ «Екоспецтранс» та помилково припинив надання субсидії. Також позивач зазначив, що поточної заборгованості із сплати обов'язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, встановлену позивачу під час призначення житлової субсидії останній не має.
Ухвалою суду від 07.11.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху із встановленим строком для усунення недоліків.
Ухвалою суду від 13.12.2018 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження без виклику сторін.
17.01.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що у травні 2017 року до управління надійшла інформація про прострочену заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг, а саме з оплати послуги по утриманню будинку від ТОВ «Уют-2011» та послуги з опалення АП «Криворізька теплоцентраль». Автоматично подовжити дію субсидії позивача з травня 2017 року не було законних підстав, у зв'язку з наявністю простроченої понад два місяці заборгованості. У відповідача відсутні повноваження для призначення субсидії позивачу: з 01.05.2017 по 31.12.2017 так, як при призначенні субсидії в автоматичному режимі було виявлено заборгованість; з 01.04.2018 по 30.04.2018 за не сплату комунальних послуг; з 01.05.2018 по 30.09.2018 так, як при призначенні субсидії в автоматичному режимі було виявлено заборгованість понад два місяці. Разом із зазначеним відповідач надав клопотання про витребування додаткових доказів.
Ухвалою суду від 25.01.2019 року було витребувано у ОСОБА_1 інформацію про наявність або відсутність заборгованості за сплату житлово- комунальні послуги.
25.01.2019 року від ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що перед ТОВ «Уют-2011» та АП «Криворізька теплоцентраль» жодної заборгованості з оплати понад два місяці не було, що підтверджується квитанціями про оплату. Щодо інформації від ТОВ «Екоспецтранс» про відсутність оплати за послуги з перевезення побутових відходів у березні 2018 року та наявності заборгованості за сплату вивозу відходів у розмірі 616 грн. 72 коп. позивач зазначив, що відповідно до повідомлення про надання субсидій № 364527, йому було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з січня 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 2014,52 грн. Відповідно до інформації про суми, нараховані до сплати комунальними та іншими службами міста станом на 01 лютого 2018 року ОСОБА_1 сплатив на рахунок ТОВ «Екоспецтранс» 10,00 грн., тобто позивачем була проведена попередня оплата послуг ТОВ «Екоспецтранс» на до квітня 2018 року у повному обсязі. Щодо наявності заборгованості за сплату вивозу відходів у розмірі 616, 72 грн., то, на думку позивача, вказана сума боргу є спірною, вона утворилася до 2015 року, що підтверджується інформацією про суми, нараховані до сплати комунальними та іншими службами міста станом на 01 листопада 2015 року, з якої вбачається, що на момент 01 листопада 2015 року за рахунком ТОВ «Екоспецранс» сума до слати встановлена у розмірі 585,11 грн. Стосовно посилання відповідача на наявність заборгованостей відповідно до інформації ТОВ «Нова-Ком» перед: ТОВ «Уют-2011» в розмірі 794, 37 грн. за утримання будинку; АТ «Криворізька теплоцентраль» у розмірі 15 795,05 грн. за послугу опалення; ТОВ «Екоспецтранс» у розмірі 633, 59 грн. за послугу з вивозу побутових відходів; КП «Кривбасводоканал» в розмірі 1045, 86 грн. за послугу водопостачання, позивач зазначає, що вказані борги є спірними, вони утворилися до 2015 року, що підтверджується інформацією про суми, нараховані до сплати комунальними та іншими службами міста станом на 01 листопада 2015 року.
Ухвалою суду від 12.02.2019 року було витребувано інформацію про наявність або відсутність заборгованості за сплату за житлово-комунальні послуги ОСОБА_1, за адресою АДРЕСА_1: за послугу з утримання будинку та прибудинковій території станом на 01.05.2017 року у підприємства ТОВ "УЮТ-2011", яке знаходиться за адресою: мкр. 5-й Зарічний, буд.8А, м. Кривий Ріг; за послугу з опалення станом на 01.05.2017 року у підприємства АТ "Криворізька теплоцентраль", яке знаходиться за адресою: вул. Електрична, 1, м. Кривий Ріг; за послугу вивіз відходів станом на 01.04.2018 року у підприємства ТОВ "Екрспецтранс", яке знаходиться за адресою: вул. Гетьманська, 2Г, м. Кривий Ріг.
Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій від 21.10.1995 року №848, субсидія не призначається при наявності заборгованості понад два місяці. В порядку не вказано якої саме заборгованості поточної чи ні. З 01.04.2018 року по 30.04.2018 рок за не сплату комунальних послуг; за послугу з вивозу побутових відходів ТОВ «Екоспецтранс» у розмірі 633,59 грн. З 01.05.2018 року по 30.09.2018 року так, як при призначенні субсидії в автоматичному режимі було виявлено заборгованість понад два місяці.
04.03.2019 року на виконання вимог ухвали суду від 12.02.2019 року від АТ «Криворізька теплоцентраль» надійшла інформація про наявність заборгованості по сплаті послуг з опалення у ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.
14.03.2019 року на виконання ухвали суду від 12.02.2019 року від ТОВ «Уют-2011» надійшла інформація про стан особового рахунку за адресою:АДРЕСА_1, в якій відображені щомісячні нарахування та оплати за послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території станом на 01.05.2017 року.
Згідно з ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Враховуючи положення ч.4 вказаної статті, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи № 160/8284/18 у письмовому провадженні.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 261 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
Частиною 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05.10.2000 року визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.
За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-III від 05.10.2000 року, з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1,2,9 Закону).
Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (постанова №848 від 21 жовтня 1995 року), зі змінами та доповненнями (далі - Положення).
Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Відповідно до п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру.
Відповідно до абз. 11 п. 14 Положення (в редакції Постанови КМ №300 від26.04.2017), після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.
Листом Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради №0116/6757 від 01.08.2018 року у відповідь на звернення позивача, повідомлено про зупинення дії субсидії через несплату послуг.
Щодо обізнаності про вказані обставини позивач не заперечує.
У травні 2017 року до відповідача надійшла інформація про прострочену заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг, а саме з оплати послуги по утриманню будинку від ТОВ «Уют-2011» та послуги з опалення АП «Криворізька теплоцентраль».
13.02.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення субсидії. Субсидію призначено з 01.01.201 8 - 3 1.04.2018 у розмірі 2014,52 грн., розмір обов'язкової плати склав - 138,97 грн.
У квітні 2018 року управлінням отримано інформацію від ТОВ «Екоспецтранс» про відсутність оплати за послуги з перевезення побутових відходів у березні 2018 року. Відповідно до інформації від ТОВ «Нова-Ком» за адресою: АДРЕСА_1 є заборгованість за сплату послуги вивіз відходів у розмірі 616,72 грн.
Позивачем було сплачено борг, про що вказано ним у позовній заяві та додано до матеріалів справи відповідні квитанція про сплату.
Станом на час розгляду справи відповідно до інформації ТОВ «Нова-Ком» ОСОБА_1 за адресою мешкання АДРЕСА_1, має заборгованість;
- за послугу утримання будинку ТОВ «Уют-2011» у розмірі 7 948,37 грн.;
- за послугу опалення AT «Криворізька теплоцентраль» у розмірі 15 795,05 грн.;
- за послугу з вивозу побутових відходів ТОВ «Екоспецтранс» у розмірі 633,59 грн.;
- за послугу водопостачання КП «Кривбасводоканал» у розмірі 1 045,86 грн.
На виконання ухвали суду від 12.02.2019 року від АТ «Криворізька теплоцентраль» та ТОВ «Уют-2011» надійшла інформація про наявність заборгованості по несплаті послуг у громадянина ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.
Пунктом 15 Положення передбачено, що громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.
Відповідно до п. 20 Положення, надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово - експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини; якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою; якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.
Пункт 20 Положення місить вичерпний перелік обставин, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється.
Крім того, у п. 20 Положення зазначено, що у разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадяни набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.
Таким чином, з Положення видно, що припинення нарахування житлової субсидії можливе в разі несплати громадянином вартості фактично спожитої послуги, з урахуванням розміру субсидії, яка виникла за поточними платежами, які він повинен був сплатити в період надання субсидії.
Суд зазначає, що позивачем були надані до суду копії квитанцій про оплату комунальних послуг АТ «Криворізька теплоцентраль» у кількості 5 шт., копії квитанцій про оплату комунальних послуг ТОВ «Уют -2011» у кількості 7 шт. Суд, дослідив вказані квитанції та приймає їх до уваги, проте зазначає, що відповідно до вказаних квитанцій неможливо встановити наявність або відсутність саме заборгованість у позивача по вказаним платежам.
Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
За наведених обставин у сукупності, враховуючи, що єдиною підставою для відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1 є заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг, а саме з оплати послуги по утриманню будинку від ТОВ «Уют-2011» та послуги з опалення АП «Криворізька теплоцентраль» та наявність її підтверджена матеріалами справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 246-247, 249, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко