Справа № 460/242/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2019 року м. Рівне №460/242/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Комунального підприємства "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області, про визнання нечинним та скасування рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 23.06.2017 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) з індексним номером: 35835420, відповідного до якого за позивачем було зареєстровано право власності на садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 254. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в ході розгляду в Сарненському районному суді Рівненської області цивільної справи №572/3503/18 їй стало відомо, що 23.06.2017 її колишній чоловік, ОСОБА_2, від її імені звернувся до державного реєстратора Комунального підприємства «Сарненське бюро технічної інвентаризації» Сарненської районної ради Рівненської області ОСОБА_3 із заявою про державну реєстрацію за позивачем права власності на садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26. В подальшому державним реєстратором ОСОБА_3 прийнято рішення від 23.06.2017 індексний № 35835420 про державну реєстрацію права власності на вказаний вище дачний (садовий) будинок за позивачем. Проте, позивач стверджує, що вона не уповноважувала ОСОБА_2 на вчинення будь-яких реєстраційних дій від її імені, а тому за наслідками розгляду поданої ним заяви державний реєстратор ОСОБА_3 на підставі пункту 2 частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» мала прийняти рішення про відмову в державній реєстрації права власності, позаяк, така заява подана неналежною особою. Тобто, спірне рішення про державну реєстрацію права власності прийняте державним реєстратором ОСОБА_3 всупереч вимогам чинного законодавства, а тому є протиправним та належить до скасування. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Третя особа, ОСОБА_2, подав до суду пояснення на позовну заяву, в яких вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів позивача, оскільки усі дії щодо державної реєстрації права власності на садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26, вчинялися ним за згоди позивача. Більше того, саме позивач наполіг на тому, щоб право власності на вказаний будинок було зареєстроване саме за ним, а не за третьою особою. Крім того, на думку третьої особи, реєстрація за позивачем права власності на вказаний садовий (дачний) будинок жодним чином не порушує прав та законних інтересів останнього.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав.

Позивач подала до суду відповідь на пояснення третьої особи, в якій навела доводи та обґрунтування тотожні, викладеним у позовній заяві.

04.02.2019 позовна заява надійшла до суду.

Ухвалою суду від 08.02.2019 позовна заява залишалася без руху.

12.02.2019 позивач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 15.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Крім того, вказаною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, залучено ОСОБА_2, а також витребувано в Сарненської районної державної адміністрації належним чином засвідчені копії усіх матеріалів реєстраційної справи на об'єкт нерухомого майна - садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 254.

27.02.2019 ОСОБА_3, яка на момент виникнення спірних правовідносин працювала державним реєстратором в Комунальному підприємстві «Сарненське бюро технічної інвентаризації» Сарненської районної ради Рівненської області та прийняла спірне рішення про державну реєстрацію права власності від 23.06.2017 індексний № 35835420, подала до суду письмові пояснення, в яких повідомила, що 23.06.2017 до Комунального підприємства «Сарненське бюро технічної інвентаризації» Сарненської районної ради звернувся ОСОБА_2 із заявою про державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26. Для проведення державної реєстрації ОСОБА_2 були подані державному реєстратору квитанція про сплату адміністративного збору, технічний паспорт, державний акт на право власності на земельну ділянку та декларація про готовність обєкта до експлуатації. Під час розгляду відповідних документів, як вказує ОСОБА_3, нею не було перевірено наявність документу про уповноваження ОСОБА_2 на подання заяв від імені ОСОБА_1 щодо проведення державної реєстрації прав власності та, як наслідок, прийнято протиправне рішення від 23.06.2017 індексний № 35835420 про державну реєстрацію права власності на вказаний вище дачний (садовий) будинок за позивачем. З огляду на вказане, ОСОБА_3 зазначила, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення.

27.02.2019 до суду від Сарненської районної державної адміністрації надійшли копії документів з електронної форми реєстраційної справи №254.

04.03.2019 позивач подала до суду докази направлення позовної заяви третій особі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 21.06.2017 державним реєстратором Комунального підприємства «Сарненське бюро технічної інвентаризації» Сарненської районної ради Рівненської області ОСОБА_3 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстрована заява позивача про державну реєстрацію права власності на садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26. При цьому, сторонами не заперечується, що вказана заява була подана державному реєстратору третьою особою від імені позивача.

23.06.2017 державним реєстратором Комунального підприємства «Сарненське бюро технічної інвентаризації» Сарненської районної ради Рівненської області ОСОБА_3 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний №35835420, за змістом якого за позивачем було зареєстроване право приватної власності на садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26 (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 254).

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з того.

Як слідує з даних витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 07.02.2019 за № НОМЕР_1, сформованого на запит суду, Комунальне підприємство «Сарненське бюро технічної інвентаризації» Сарненської районної ради Рівненської області було припинене 14.06.2018 за рішенням засновників та його правонаступником є Комунальне підприємство "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі Закон № 1952; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За приписами п.1 ч.1 ст.2 Закону № 1952, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з абз.2 п.3 ч.1 ст.2 Закону № 1952, заявник це власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону № 1952, загальними засадами державної реєстрації прав є, окрім іншого: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом п'ятим цієї частини (абз.4 ч.5 ст.3 Закону № 1952).

Пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону № 1952 встановлено, що державній реєстрації прав підлягає, зокрема: право власності.

Відповідно до ч.3 ст.10 Закону № 1952, державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

За приписами ч.ч.1, 2 ст.18 Закону № 1952, державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державні реєстратори зобовязані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав.

При цьому, згідно з ч.1 ст.22 Закону № 1952, документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За правилами п.2 ч.1 ст.24 Закону № 1952, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою.

Аналіз вище наведених норм права дозволяє прийти до висновку, що реєстраційні дії мають вчинятися державним реєстратором у відповідності до вимог Закону та на підставі документів, які містять обєктивні та достовірні дані.

При цьому, державні реєстратори перевіряють відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав та, у разі виникнення сумнівів щодо наявності (достатності) таких повноважень, - відмовляють у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі Порядок № 1127; в редакції, чинній на момент виникнення реєстраційних дій).

Відповідно до п.п.6, 8 Порядку № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком.

У разі подання заяви уповноваженою на те особою державний реєстратор, уповноважена особа перевіряє обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

За змістом п.2 ч.1 ст.2 Закону № 1952, державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів таких прав.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону № 1952, державний реєстр прав складається з розділів, спеціального розділу, бази даних заяв та реєстраційних справ в електронній формі.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону № 1952, формування заяв у сфері державної реєстрації прав та/або їх реєстрація проводиться у базі даних заяв.

При прийнятті заяв у паперовій формі обовязково виготовляються електронні копії документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій. Електронні копії документів виготовляються шляхом сканування з подальшим їх розміщенням у Державному реєстрі прав.

Тобто, в разі подання заяви про державну реєстрацію прав в паперовій формі, усі додані до такої заяви документи обовязково скануються та розміщуються державним реєстратором в базі даних заяв Державного реєстру прав.

На виконання ухвали суду від 15.02.2019 Сарненською районною державною адміністрацією було надано суду копії документів з електронної форми реєстраційної справи № 254 на обєкт нерухомого майна - садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26.

Так, в переліку документів реєстраційної справи № 254 відсутній будь-який документ, який уповноважував би ОСОБА_2 подавати заяви про державну реєстрацію права власності від імені ОСОБА_1

Більше того, ОСОБА_3, яка приймала спірне рішення про державну реєстрацію права власності, в наданих до суду поясненнях вказала, що в ході перевірки заяви про державну реєстрацію права власності та документів, поданих 21.06.2017 ОСОБА_2, нею не перевірялася наявність в останнього повноважень вчиняти такі дії від імені позивача.

Суд повторює, що з аналізу норм Закону № 1952 та Порядку № 1127 слідує, що реєстраційні дії мають вчинятися державним реєстратором у відповідності до вимог Закону та на підставі документів, які містять обєктивні та достовірні дані, в іншому випадку, реєстраційні дії не можуть вважатися правомірними, оскільки не відповідатимуть меті їх вчинення в розумінні статті 2 Закону № 1952.

При цьому, серед критеріїв (принципів), які повинні застосовуватись субєктом владних повноважень при прийнятті ними рішень є, зокрема, принцип законності, відповідно до якого субєкт владних повноважень зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, а рішення субєкта владних повноважень має прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Тож, встановлення невідповідності діяльності субєкта владних повноважень вказаним критеріям в цілях оцінювання його дій (рішень) є достатньою підставою для задоволення адміністративного позову, за умови, що встановлено порушення прав та інтересів позивача.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.06.2017 з індексним номером: 35835420, відповідного до якого за позивачем було зареєстровано право власності на садовий (дачний) будинок, що розташований за адресою: Рівненська область, Сарненський район, Костянтинівська сільська рада, масив "Жовтневий", будинок 26, прийняте державним реєстратором ОСОБА_3 на підставі заяви, поданої неналежною особою, у звязку з чим вказане рішення є протиправним та належить до скасування.

Твердження ОСОБА_2 про те, що усі дії щодо подання заяви про державну реєстрацію права власності від імені ОСОБА_1 вчинялися ним за згоди останньої, суд оцінює критично, оскільки наявність такої згоди без належного документального оформлення повноважень на вчинення відповідних дій в силу вимог Закону № 1952 не наділяє ОСОБА_2 правом на подання до державного реєстратора заяв від імені ОСОБА_1 щодо вчинення реєстраційних дій.

При цьому, доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 дійсно уповноважувала ОСОБА_2 подавати від її імені заяви про здійснення державної реєстрації прав власності учасниками справи суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд прийшов до висновку, що в ході судового розгляду справи відповідач не надав достатньо належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача щодо неправомірності прийняття відповідачем спірного рішення про державну реєстрацію права власності знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи, у звязку з чим позовну заяву належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказане, сплачений позивачем судовий збір в сумі 768,40 грн згідно з квитанцією від 01.02.2019 № 16, оригінали якої знаходяться в матеріалах адміністративної справи, підлягає стягненню на користь останнього за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Сарненське бюро технічної інвентаризації» Сарненської районної ради Рівненської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 23 червня 2017 року індексний номер 35835420.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Комунального підприємства "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області судовий збір в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 (34509, Рівненська обл., Сарненський р-н, с. Костянтинівка, урочище "Вовчі гори", масив "Жовтневий", будинок 26, РНОКПП НОМЕР_2);

2) відповідач Комунальне підприємство "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області (34561, Рівненська обл., Сарненський р-н, с. Кузьмівка, вул. Центральна, 13, код ЄДРОПУ 41542329);

3) третя особа ОСОБА_2 (34500, Рівненська обл., м. Сарни, вул. Технічна, 11/63, РНОКПП НОМЕР_3).

Повний текст рішення складений 17 квітня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.