Справа № 818/2093/17
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 р. Справа № 818/2093/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Чалого І.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року, головуючий суддя І інстанції: С.В. Воловик, м. Суми по справі № 818/2093/17

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1В.) звернувся з позовною заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, прийнятої судом, просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо незазначення у Довідці №11/204-552 від 21 березня 2018 про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") для перерахунку пенсії ОСОБА_1, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 42% та премії 71,2%, які були складовими грошового забезпечення;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням надбавок відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб наказу МВС України № 499 від 31 грудня 2007 року Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в сумі 21360,62 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 по справі № 818/2093/17 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 по справі № 818/2093/17 скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги пояснив, що з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУПФУ в Сумській області) довідку від 21.03.2018 №11/204-552 про розмір грошового забезпечення, в які не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 42% посадового окладу, та зменшено розмір премії з 71,2% до 1,68% відповідно, чим порушено конституційні права позивача та гарантії на належний соціальний захист. Стверджує, що положеннями ч.3, ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, п.1 Порядку № 45 встановлено, що при перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції необхідно враховувати лише розміри грошового забезпечення, які встановлені для поліцейських, при цьому види грошового забезпечення беруться ті, що були враховані при призначенні пенсії.

На момент набрання чинності постановою КМУ № 988 постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказ Міністра внутрішніх справ № 499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», якими передбачені спірні надбавки, не скасовані та залишаються чинними. Зазначив, що в матеріалах справи відсутні докази, на підставі яких суд міг встановити, що зазначені вище надбавки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії по конкретній посаді не виплачувались. Стверджує, що судом першої інстанції не враховано, що після виникнення права на перерахунок, протягом 2016-2017 років позивачу у складі пенсії обчислювались та сплачувались спірні надбавки та премія у розмірі 71,2%. З огляду на викладене, стверджує, що у відповідача відсутні підстави для невключення у довідку для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 42% посадового окладу, та премії - 71,2%.

Вказує, що судом першої інстанції не взято до уваги норми ст.7 КАС України, ст.ст.8, 22 Конституції України, внаслідок чого застосовано до спірних відносин підзаконні нормативно-правові акти, незважаючи на те, що останні суперечать Конституції України та звужують права на позивача у сфері пенсійного забезпечення. Стверджує, що пенсійне забезпечення з урахуванням тих видів грошового забезпечення, що враховувались у складі пенсії при її призначенні та виплачувались позивачу на момент виникнення права на перерахунок і протягом декількох років після нього, є «законним сподіванням» на отримання «активу» у розумінні ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними зміни п.5 та додатку 2 Порядку № 45, внесені постановою КМУ № 103, що, на думку позивача, свідчить про протиправність перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції виключно з грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою, премій у середніх розмірах, що фактично виплачені поліцейським за прирівняною посадою за січень 2016 року та зміни у формі довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідач в надісланому до суду письмовому відзиві просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. З посиланням на ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VII) зазначив, що перерахунок пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних видів додаткового грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Стверджує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та іформаційно-аналітичне забезпечення, які позивач просить включити у довідку про розмір грошового забезпечення, виплачувалася особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 №1294, яка не врегульовує питання грошового забезпечення поліцейських. Отже, вказані надбавки не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії позивача. Враховуючи викладене, вважає, що відповідачем правомірно включено у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії від 21.03.2018 №11/204-552 посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавку за стаж служби - 40% - 2040,00 грн., надбавку за службу умовах режимних обмежень - 15% -465,00 грн. (згідно з додатками до постанови КМУ № 988), та премію - 1,68% (відповідно до абз.5 п.5 Порядку № 45 - в середньому розмірі за відповідною посадою за січень 2016 року).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.11.2000 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ).

Станом на час призначення пенсії розмір пенсії, розрахований із грошового забезпечення, до складу якого включені: посадовий оклад - 1100 грн, оклад за військове звання - 125 грн, надбавка за вислугу років - 35 % - 428,75 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 165,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 826,88 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 42% - 462,00 грн, премія - 71,2 % - 2212,63 грн, складав 5320,26 грн.

У звязку з набранням чинності Законом України "Про Національну Поліцію" № 580-VІІІ від 02.07.2015, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, головою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Сумській області виготовлено та направлено до Головного Управління Пенсійного Фонду України Сумській області (далі по тексту ГУПФУ в Сумській області) довідку № 11/146-344 (2659) від 26.05.2017 (а.с.15) та №11/204-552 від 21.03.2018 (а.с.16, т.2) про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії позивача із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 3100,00 грн,

оклад за спеціальним званням майор - 2000,00 грн,

надбавка за стаж служби - 40% - 2040,00 грн,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 465,00 грн,

премія - 1,10% - 83,66 грн,

усього: 7 688,66 грн.

Таким чином, позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Не погодившись з діями відповідача щодо незазначення у довідці №11/204-552 від 21.03.2018 надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 42% посадового окладу та премії 71,2% посадового окладу, які були складовими грошового забезпечення позивача, ОСОБА_2 звернувся до суду з цим позовом про визнання таких дій протиправними, а також про зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавок відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в сумі 21360,62 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016, та направити вказану довідку до ГУПФУ в Сумській області.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності дій відповідача у спірних відносинах, оскільки відповідно до п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, а премії враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії. Отже, за висновком суду першої інстанції, довідки № 11/146-344 (2659) від 26.05.2017 та №11/204-552 від 21.03.2018 складені Ліквідаційною комісією у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на 01.01.2016) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII «Про Національну поліцію», крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260 від 06.04.2016, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту Порядок № 45).

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній на 01.01.2016) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності з 24.02.2018.

Пунктом 3 постанови № 103 Кабінетом Міністрів України вирішено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Вказаною постановою було внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, викладено пункт 5 Порядку № 45 у такій редакції :

«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Зі змісту пункту 5 Порядку № 45 як у редакції, чинній на 01.01.2016, так і в редакції, чинній з 24.02.2018, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавки, а також премія, підлягають врахуванню при перерахунку пенсії та включенню в довідку у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Так, спірним у даному випадку є невключення до довідки №11/204-552 від 21 березня 2018 року (виданої відповідно до постанов КМУ від 11.11.2015 № 988, від 21.02.2018 № 103) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними за січень 2016 року, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 42% та премії у розмірі 71,2%.

Колегія суддів зазначає, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

У той же час, судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-технічне забезпечення у розмірі 42%, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії 01.01.2016 - вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Натомість відповідно до положень підпунктів 1, 2 пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, та здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Надбавка за оперативно-розшукову діяльність ані постановою № 988, ані вказаним вище наказом не передбачена.

З довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 10.04.2019 № 29/554, наданої відповідачем на виконання ухвали суду апеляційної інстанції, вбачається, що у січні 2016 року надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення поліцейським Головного управління Національної поліції у Сумській області не встановлювались та не виплачувались.

Отже, судом апеляційної інстанції встановлено, що в січні 2016 року виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, а також надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що регламентується постановою № 988, поліцейським ГУНП в Сумській області, які проходять службу на посаді начальника відділу, прирівняній до посади, яку займав позивач на час звільнення, не здійснювалася.

Відповідно до листа Національної поліції України від 12.03.2018 № 2866/09-48/2018 про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, середній розмір премії за посадою «начальник відділу» за січень 2016 року становить 1,68 %.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем правомірно не включено до довідки №11/204-552 від 21 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, а премію включено у довідку в середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського (начальник відділу) за січень 2016 року 1,68%.

Надбавка за специфічні умови служби в поліції не виплачувалась ГУНП в Сумській області у січні 2016 року, тому не повинна вказуватись у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середньому розмірі.

Отже, відмова Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, а також премії в розмірі 71,2% (а не 1,68%) є правомірною.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

В силу положень п. 21 ст. 4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено у вказаному вище рішенні Верховного Суду, висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи суб'єктний склад даної адміністративної справи, предмет спору, колегія суддів вважає, що зазначена справа підпадає під ознаки типової, які викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року у справі 802/2196/17-а (справа Пз/9901/1/18 802/2196/17-а).

Твердження позивача про те, що дана справа не підпадає під ознаки типової, які викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року у справі 802/2196/17-а, з посиланням на те, що відповідачем у ній є не Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області, а Ліквідаційна комісія УМВС України у Сумській області, по даній справі не залучено третю особу - ГУПФУ у відповідній області, та мають різний предмет спору різні вимоги до ліквідаційних комісій, не впливають на вирішення даної справи по суті та спростовуються встановленими у справі обставинами.

Фактично позовні вимоги у обох справах за своїм змістом є аналогічними, а предмет спору обумовлений незгодою позивачів з відмовою ліквідаційної комісії включити до складу грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою КМУ № 1294, та премії у тому розмірі, який позивачу враховано для призначення пенсії.

Посилання позивача на лист ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 29.12.2018, згідно з яким в жовтні та листопаді 2015 року особам начальницького складу оперативних служб УМВС України в Сумській області у відповідності до постанови КМУ № 1294 та наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 виплачувались надбавка за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, колегія суддів відхиляє, оскільки у спірних відносинах для перерахунку пенсії має правове значення розмір та види грошового забезпечення станом на січень 2016 року.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач у спірних відносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом № 2262-ХІІ та Порядком № 45.

Беручи до уваги наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобовязання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 42%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії в розмірі 71,2%.

Доводи позивача про скасування змін до п.5 та додатку 2 до Порядку № 45, внесених постановою № 103, в судовому порядку, колегією суддів не беруться до уваги з наступних підстав.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Колегія суддів зазначає, що постанова КМУ № 103 на час вчинення спірних дій та ухвалення судом першої інстанції рішення була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Визнання нечинними в подальшому змін, внесених постановою № 103 до п.5 та додатку 2 до Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області щодо видачі довідки для перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною постанови КМУ № 103.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом державної влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав вчиняти дії по видачі довідки для перерахунку пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність (ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в попередній редакції), а також не враховувати приписи п.3 Постанови № 103 та внесених нею змін до Порядку № 45.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.229, ст.ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 по справі № 818/2093/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5