Справа № 636/434/19
Суддя: Оболєнська С. А.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/434/19
Провадження № 2-а/636/18/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Оболєнської С.А.,

секретаря судового засідання - Гамоліної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чугуївського міського суду Харківської області справу за адміністративним позовом Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

01.02.2019 Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулось з позовом до Управління ДВС ГТУЮ у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 24.01.2019 р. до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області ВП № 57629289 від 16.01.2019 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання без поважних причин рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 28.03.2018 по справі №636/4482/17 за позовом ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії.

Позивач з вказаною постановою державного виконавця не погоджується, оскільки вважає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин.

Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківської області вчинило всі залежні від нього дії для забезпечення виплати пенсії на виконання рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 28.03.2018 по справі № 636/4482/17, на підставі якого 08.10.2018 виданий виконавчий лист.

Представник позивача до суду не з'явився, подав заяву про підтримання позовних вимог та проведення судового засідання за його відсутності, позов просив задовольнити.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомлений про місце і час розгляду справи, в судове засідання не з'явився, подав відзив на позов, тому суд розглядає справу в його відсутність.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши доводи представника позивача, викладені у позовній заяві, та доводи представника відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Частинам 1, 3, 5 ст. 287 КАС України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Саме це положення Конституції України на найвищому рівні гарантує дотримання прав особи під час та в результаті вчинення органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами (суб'єктами владних повноважень, владними суб'єктами) відносно неї юридично значущих дій або прийняття рішень.

Відповідно до ст. ст. 7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. Згідно статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що Рішенням Чугуївського міського суду Харківської області від 28.03.2018 у справі №636/4482/17 позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, третя особа: управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії та рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення з 01.03.2017 року виплати пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії довічно та виплатити з 01.03.2016 року заборгованість з пенсійних виплат ОСОБА_1

Допущено до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

14.05.2018 року рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 28.03.2018 року по справі №636/4482/17 набрало законної сили.

Згідно розпорядження від 12.04.2018 р. Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області Рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 28.03.2018 р. виконано у межах стягнення за один місяць (березень 2016 р.) в квітні 2018 р.

08.11.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління юстиції у Харківській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №57629289, на підставі виконавчого листа Чугуївського міського суду Харківської області №636/4482/17 виданого 08.10.2018 року (а.с.8).

До відкриття виконавчого провадження №57629289 на підставі розпорядження від 20.10.2018 р. ОСОБА_1 управлінням нараховано борг за рішенням суду в сумі 44020,43 грн. за період з 01.04.2016 р. по 31.10.2018 р. для виплати в листопаді 2018 р.

В січні 2019 ОСОБА_1 Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області виплачено пенсію за січень 2019 року.

Постановою Каінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією постановою.

Пенсійний фонд України сформулював потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направив її до Міністерства соціальної політики України, як головного розпорядника бюджетних коштів.

Зокрема листом №137-07/23 від 04.01.2019р. управлінням направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вимогу про додаткову потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання судового рішення за позовом ОСОБА_1 за період з 01.04.2016 року по 31.12.2018 року в розмірі 47134,25 грн.(а.с.16).

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються ст. 23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з п. 20 та 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Крім цього, Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи №21-66а14, №21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат та, відповідно, накладення штрафів державними виконавцями. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинило всі дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій на виконання рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 28.03.2018 у справі № 636/4482/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна А.О. від 16 січня 2019 року, винесеної при примусовому виконанні виконавчого листа №636/4482/17 про накладення на Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу у розмірі 5100 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 8, 14, 22, 72-79, 211, 241-246, 250, 287 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовну заяву Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 16.01.2019 по виконавчому провадженню № 57629289 про накладення на Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до або через Чугуївський міський суд Харківської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 63503, Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, 4-а, секція А, .

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, .

Повний текст рішення виготовлено 15.04.2019 року.

Суддя: С.А. Оболєнська