Справа № 280/527/19
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року 16:35Справа № 280/527/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,

представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянув в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (вул. Січових Стрільців, буд. 71, м. Запоріжжя) до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області (вул. Незалежної України, буд. 57, м. Запоріжжя, 69035) про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.02.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 (далі первинний позивач) до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення від 06.12.2018 №31/8/2341-900 Територіального сервісного центру №2341 регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області щодо відмови у проведенні державної перереєстрації транспортного засобу «ГАЗ-24», 1973 року випуску, д.н. Ж 9634ЗН, кузов №146009, та зобовязати Територіальний сервісний центр №2341 Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області здійснити перереєстрацію за ОСОБА_3 транспортного засобу «ГАЗ-24», 1973 року випуску, д.н. Ж 9634ЗН, кузов №146009.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова в перереєстрації транспортного засобу ГАЗ-24 не ґрунтується на положеннях Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобуссів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, сотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі Порядок №1388), оскілки пунктом 15 якого зазначено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у звязку зі зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. У висновку експерта встановлено, що ідентифікаційні номери наданого на дослідження автомобіля ГАЗ-24 не змінювалися (п.1), в тому числі й ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, який знаходиться на деталі кузова, яка має не заводські (кустарні) зєднання, а бланк наданого на дослідження документа «Технічний паспорт автомобіля» серія ГЕ №903615 відповідає бланкам, які знаходяться в офіційному обігу. Відтак припущення відповідача щодо можливої зміни чи відновлення панелі (а отже підроблення ідентифікаційних номерів) не узгоджуються з висновком експерта.

Ухвалою від 11 лютого 2019 року відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 07 березня 2019 року.

Відповідач позов не визнав. 06 березня 2019 року за вх. № 8937 від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що у зв'язку із тим, що експертним дослідженням було виявлено, що номерна деталь кузова по всьому периметру (в місцях з'єднання з суміжними деталями кузова) має не заводські (кустарні) зварні з'єднання, відповідно до пункту 15 Порядку № 1388, за підписом начальника ТСЦ МВС № 2341 ОСОБА_5, було відмовлено ОСОБА_3 в перереєстрації транспортного засобу ГАЗ 24, 1973 року випуску, номерні знаки Ж96343Н. Згідно пункту 32.3 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, забороняється, у тому числі в умовах спеціалізованих підприємств, які здійснюють ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів, внесення змін в ідентифікаційні номери і номерні таблички кузова чи шасі (рами), двигуна транспортного засобу, а також їх знищення (перенесення, закріплення, відновлення тощо) без попереднього узгодження з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС. А ні власник даного транспортного засоби, а ні його представники до ТСЦ МВС щодо внесення відповідних змін за узгодженням не звертались. Відтак, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

07 березня 2019 року протокольною ухвалою відкладено розгляд справи до 21.03.2019.

21 березня 2019 року у попередньому судовому засіданні за клопотаннями первинного позивача та ОСОБА_3 протокольною ухвалою було замінено первиного позивача, а саме ОСОБА_4 замінено на належного позивача ОСОБА_3 (далі позивач).

Крім того, 21 березня 2019 року протокольною ухвалою закрите підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 09.04.2019.

09 квітня 2019 року представником позивача подано клопотання про доручення доказів (вх. №14187), а саме доручення фотознімків транспортного засобу.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов.

У судовому засіданні 09.04.2019 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів, автомобіль ГАЗ 24, 1973 року випуску, номерні знаки Ж96343Н, кузов № НОМЕР_1, двигун № НОМЕР_2, шасі №142454 зареєстровано за ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1

Також, відповідно до технічного паспорту автомобіля ГАЗ-24, 1973 року випуску, номерні знаки Ж96343Н, кузов №146009, двигун № НОМЕР_2, шасі № 142454 власником транспортного засобу є ОСОБА_6.

На підставі довіреності від 26.07.2009 серії ВМ №835910, ОСОБА_6 уповноважив ОСОБА_7, ОСОБА_4 водити та розпоряджатися вказаним вище автомобілем.

06.12.2018, з метою перереєстрації транспортного засобу ГАЗ 24, 1973 року випуску, номерні знаки Ж96343Н, позивач звернувся до ТСЦ № НОМЕР_3 МВС в Запорізькій області з відповідною заявою № 21943374 від 06.12.2018.

Уповноваженою особою (ОСОБА_8Ю.), яка вела прийом громадян на робочому місці № 06, були оформленні необхідні документи для перереєстрації зазначеного автомобіля.

Фахівцями Запорізького НДЕКЦ, а саме головним судовим експертом сектору криміналістичного дослідження транспортних засобів і реєстраційних документів, що їх супроводжують, відділу автотехнічних досліджень та криміналістичного дослідження транспортних засобів ОСОБА_9, за зверненням заявника ОСОБА_7 проведено експертне дослідження та підготовлено висновок №08/2341/13857 від 06.12.2018. Для дослідження поставлено питання: 1. Чи змінювались ідентифікаційні номери транспортного засобу, наданого на дослідження? 2. Чи відповідає бланк наданого на дослідження документа бланкам, які знаходяться в офіційному обігу?

Відповідно до Висновків проведеного дослідження, експертом встановлено:

«1. Ідентифікаційний номер (номер кузова): 146009, номер шасі: 142454, номер двигуна: 24Д209264 наданого на дослідження автомобіля «ГАЗ 24», до якого закріплені державні номерні знаки Ж96343Н, не змінювались. Номерна деталь кузова по всьому периметру (в місцях з 'єднання з суміжними деталями кузова) має не заводські (кустарні) зварні з'єднання.

2. Бланк наданого на дослідження документа «Технічний паспорт автомобіля» серії ГЕ № 903615 відповідає бланкам, які знаходяться в офіційному обігу».

У зв'язку із тим, що експертним дослідженням було виявлено, що номерна деталь кузова по всьому периметру (в місцях з'єднання з суміжними деталями кузова) має не заводські (кустарні) зварні з'єднання, відповідно до пункту 15 Порядку №1388, за підписом начальника ТСЦ МВС № 2341 ОСОБА_5, було відмовлено ОСОБА_3 в перереєстрації транспортного засобу ГАЗ 24, 1973 року випуску, номерні знаки Ж96343Н.

10.12.2018 за вх. №М-460 ОСОБА_4 подано скаргу до начальника Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області щодо неправомірних дій уповноважених осіб територіального сервісного центру МВС 2341.

04.01.2019 за вих. №31/8-М-460 відповідачем надано відповідь на скаргу, в якій зазначив, що за результатами розгляду фактів, викладених в скарзі, було організовано та проведено службову перевірку, до проведення якої були залучені керівники відділу та секторів РСЦ МВС. Згідно заяви позивача не заводські зварні зєднання відбулися при ліквідації наслідків деформації складових частин після дорожньо-транспортної пригоди. Інформація про участь вказаного автомобіля в дорожньо-транспортних пригодах є в Єдиному державному реєстрі МВС та були скоєні 14.03.2008 та 19.01.2016. Відповідно до вимог п. 32.3 Правил дорожнього руху забороняється, у тому числі в умовах спеціалізованих підприємств, які здійснюють ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів, внесення змін в ідентифікаційні номери і номерні таблички кузова чи шасі (рами), двигуна транспортного засобу, а також їх знищення (перенесення, закріплення, відновлення тощо) без попереднього узгодження з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС. Виявлені при експертному дослідженні автомобіля ознаки, можуть свідчити про зміну або відновлення панелі з номером кузова, що не допускається при проведенні державної перереєстрації транспортного засобу і передбачено абзацом 5 пункту 15 Порядку.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядком №1388 встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів (крім транспортних засобів, визначених абзацом другим пункту 12 цього Порядку) сервісними центрами МВС може проводитися через центри надання адміністративних послуг, утворені відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги", на основі рішень, узгоджених між сервісними центрами МВС та органами, які прийняли рішення про утворення центрів надання адміністративних послуг.

Центри надання адміністративних послуг підключаються до електронних баз даних (реєстрів), необхідних для проведення державної реєстрації (перереєстрації) та зняття з обліку транспортних засобів, з метою прийняття, перевірки та передачі документів, видачі оформлених результатів.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС.

Абзацом 1 пункту 15 Порядку №1388 встановлено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв'язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України "Про судову експертизу" порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників, дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС.

Відповідно до абзаців 5-9 пункту 15 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться.

У разі пошкодження ідентифікаційного номера перша державна реєстрація транспортних засобів проводиться тільки після експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера.

Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом).

На самостійно сконструйовані транспортні засоби та на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби із знищеними ідентифікаційними номерами їх складових частин (кузова, шасі, рами) або на транспортні засоби, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, наносяться спеціальні індивідуальні номери чи здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.

У такому разі до реєстраційних документів та Єдиного державного реєстру транспортних засобів вносяться в установленому порядку відповідні відмітки.

Згідно з пунктами 32.2 та 32.3 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС узгоджуються:

а) технічні вимоги, конструкція та встановлення на транспортних засобах спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв (крім встановлення проблискового маячка оранжевого кольору на великогабаритних та великовагових транспортних засобах), світлових покажчиків та розпізнавальних знаків автомобілів аварійної служби, а також нанесення білих смуг під нахилом на зовнішніх бокових поверхнях транспортних засобів;

б) переобладнання транспортних засобів.

З територіальними органами з надання сервісних послуг МВС узгоджуються також інші питання, передбачені законодавчими актами.

Забороняється, у тому числі в умовах спеціалізованих підприємств, які здійснюють ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів, внесення змін в ідентифікаційні номери і номерні таблички кузова чи шасі (рами), двигуна транспортного засобу, а також їх знищення (перенесення, закріплення, відновлення тощо) без попереднього узгодження з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з висновку експертного дослідження, дослідженням встановлено: ЛФП на номерну деталь кузова нанесено не заводом виробником. Після видалення ЛФП (за допомогою спеціального хімічного засобу) з поверхні номерного майданчика кузова та ділянок номерної деталі в місцях її зєднання з суміжними деталями кузова, встановлено: символи номера кузова не змінювалися, номерна деталь кузова по всьому периметру (в мясцях зєднання з суміжними деталями кузова) має не заводську (кустарні) зварні зєднання. На підтвердження викладеного, позивачем надано фотокартки транспортного засобу.

Проте суд звертає увагу, що ні власником даного транспортного засоби, а ні його представники до ТСЦ МВС щодо внесення відповідних змін за узгодженням не звертались.

Відповідно до частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, судом встановлено, що відповідачем було правомірно відмовлено у перереєстрації транспортного засобу, оскільки виявлені під час експертного дослідження зварні зєднання номерної деталі кузова із суміжними деталями кузова свідчать про ймовірне заміну панелі (таблички) або частину панелі (таблички) з номером кузова.

Таким чином, відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення, а позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 (вул. Січових Стрільців, буд. 71, м. Запоріжжя) до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області (вул. Незалежної України, буд. 57, м. Запоріжжя, 69035) про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений та підписаний 17.04.2019.

Суддя Р.В. Кисіль