Справа № 823/1407/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1407/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.В. Гаращенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (м. Черкаси, дата виготовлення повного тексту 11.03.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив суд: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.10.2017, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром та строком.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести з 21.03.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишено без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задоволено. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року - змінено, виклавши абзац 3 резолютивної частини таким чином: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром». В решті залишено рішення без змін.

01 листопада 2018 року від позивача надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, в якій останній просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області щодо не здійснення йому перерахунку та доплати за період з 01.10.2017 до 23.07.2018 згідно рішенням суду та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області вжити заходів щодо негайного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018, а саме: здійснити йому перерахунок та доплату пенсії за період з 01.10.2017 до 23.07.2018 включено, а також вирішити питання про наявність підстав щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 заяву позивача подану в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити дії в зв'язку з невиконання рішення суду по справі №823/1407/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - повернуто заявнику.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.03.2019 заяву позивача про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити дії в зв'язку з невиконанням рішення суду - залишено без задоволення.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким заяву подану в порядку статті 383 КАС України задовольнити.

Зокрема, апелянт вказує на те, що 06.09.2018 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою добровільне виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1407/18 від 02.05.2018, надавши відповідачу належним чином завірену копію рішення.

Однак, 22.10.2018 на адресу позивача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до якого перерахунок пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1407/18 від 02.05.2018 проведено з 01.09.2018 року та пенсія виплачується в розмірі 11760,20 грн. Доплату за період з 01.10.2017 до 23.07.2018 буде здійснено в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, доплату за період з 24.07.2018 по 31.08.2018 - за додатковою відомістю в жовтні цього року.

Ознайомившись з матеріалами виконавчого провадження, позивач дізнався, що боржником (пенсійним фондом) дане рішення не виконується. Тобто, перерахунок пенсії за рішенням суду проведений з 24.07.2018, однак доплату за період з 01.10.2017 по 23.07.2018 так і не здійснено, а всі вжиті заходи позивачем для виконання рішення суду результату так і не дали.

Крім того, звертає увагу на те, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 на дані правовідносини не розповсюджуються, оскільки вказана Постанова набрала чинності лише 28.08.2018.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем зазначено, що останній на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії 19.07.2018, що підтверджується розпорядженням перерахунку пенсії та протоколом індивідуального перерахунку, та розмір пенсії з 01.10.2017 становить 11760 грн 20 коп. та доплата з 01.10.2017 по 31.08.2018 (до моменту здійснення перерахунку) складає 51 854 грн 99 коп.

Крім того, зазначено, що доплата пенсії за період з 01.10.2017 по 23.07.2018 в розмірі 45 924 грн 36 коп. буде виплачена згідно Порядку №649, а сума боргу за період з 24.07.2018 по 31.08.2018 в сумі 5930 грн 63 коп. нараховано та виплачено ОСОБА_2 у жовтні 2018 року.

Відтак, на думку відповідача, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 виконано в повному обсязі в межах наданих повноважень.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у даній справі 22.08.2018 позивачу видано виконавчий лист та постановою державного виконавця від 05.09.2018 відкрито виконавче провадження з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018.

Як зазначає позивач, 22.10.2018 на адресу позивача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до якого перерахунок пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1407/18 від 02.05.2018 проведено з 01.09.2018 та пенсія виплачується в розмірі 11760,20 грн. Однак, доплату за період з 01.10.2017 до 23.07.2018 буде здійснено в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, доплату за період з 24.07.2018 по 31.08.2018 - за додатковою відомістю в жовтні 2018 року.

Не погоджуючись із таким висновком пенсійного фонду, позивач звернувся до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Відмовляючи у задоволенні вказаної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв'язку з цим прав позивача, тому наявні підстави для залишення без задоволення заяви позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною третьою статті 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

У відповідності до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відтак, підставою ж для застосування судового контролю в порядку ст. 383 КАС України є встановлення судом протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при виконанні рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2018 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року - змінено, викладено абзац 3 резолютивної частини таким чином: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром». В решті залишено рішення без змін.

У подальшому, листом Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача про те, що перерахунок пенсії згідно вказаних рішень проведено з 01.09.2018, при цьому, доплату за період з 01.10.2017 до 23.07.2018 буде здійснено в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, доплату за період з 24.07.2018 по 31.08.2018 - за додатковою відомістю в жовтні 2018 року.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем здійснено позивачу перерахунок пенсії та донараховано суму пенсії в розмірі 5930,63 грн. У свою чергу, доплату за період з 01.10.2017 по 23.07.2018 в розмірі 45924,36 грн. буде виплачено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, та після перерахунку розмір пенсії позивача збільшено та становить 11760 грн 20 коп.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у даній справі рішенням по суті позовних вимог зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсійних виплат, та матеріалами справи підтверджується вчинення відповідачем поступових дій, націлених на виконання рішення суду у цій справі в повному обсязі та, зокрема виконання його в частині здійснення перерахунку пенсії позивача за відповідний період, визначення певної суми заборгованості та початку здійснення йому виплати пенсії у присудженому розмірі.

Водночас, з матеріалів справи не вбачається правових підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду в подальшому в частині проведення доплати, що в разі незастосування процесуальних заходів, про які просить апелянт, таке судове рішення залишиться невиконаним та/або що відповідачем вже вчинено певні дії, прийнято рішення чи допущено бездіяльність, якими порушено права і законні інтереси позивача.

Доводи апелянта про те, що перерахунок пенсії проведений з 24.07.2018, але сума доплати за період з 01.10.2017 по 23.07.2018 так і не виплачена, тому рішення суду виконано відповідачем не в повному обсязі, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на вищезазначене.

При цьому, колегія суддів враховує, що постановою відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 10.12.2018 ВП №57141945 на підставі п.11 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» закінчено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №823/1407/18 від 22.08.2018 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром (а.с. 115).

У той же час, відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактична відсутність коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та у подальшому - до отримання відповідного фінансування виконати рішення суду.

Посилання апелянта на те, що Постанова Кабінету Міністрів України № 649, на яку посилається відповідач у своєму листі, не поширюється на спірні правовідносини не спростовують правильності висновків суду, викладених в оскаржуваній ним ухвалі та не надають регламентованих ст. 317 КАС України підстав для її скасування.

Крім того, згідно положень вказаної Постанови №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, нарахована позивачу сума пенсії має бути виплачена за рахунок коштів спеціально призначених для даних цілей, та за їх відсутності відповідач позбавлений можливості виконати у повному обсязі судове рішення.

Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, тому підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України відсутні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11.04.2019.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна