Справа № 520/2510/19
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 р. № 520/2510/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/2510/19 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 21.12.2018 року протокол № 51 в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 86% від встановленого заробітку, починаючи з 05.08.2018 року;

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 13.08.2018 року у розмірі 86% від встановленого заробітку, починаючи з часу звернення 13.08.2018 року;

- визнати протиправними дії та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в частині відмови в перерахуванні та виплати щомісячного довічного утримання судді у відставці починаючи з 04.12.2018 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018 року;

- визнати протиправними дії та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в частині відмови в перерахуванні та виплати щомісячного довічного утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2019 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/ 9 від 10.01.2019 року;

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 20.12.2018 року № 04-52/715 за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року в розмірі 86% заробітку та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації У країни у Харківській області від 10.01.2019 року № 04-52/9 за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року в розмірі 86% заробітку.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що відповідач протиправно відмовив їй у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% від встановленого заробітку, починаючи з 05.08.2018; з 04.12.2018 - на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018; з 01.01.2019 - на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/ 9 від 10.01.2019 року. У зв'язку з чим, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 відкрито спрощене провадження по справі № 520/2510/19 та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

11.04.2019 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначив, що у спірних правовідносинах управління діяло в порядку, спосіб, передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Указом Президента України № 1201/97 від 27.10.1997 ОСОБА_1 призначено строком на п'ять років на посаду судді Дзержинського районного суду м. Харкова.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 629-1У від 12.12.2017 позивача обрано на посаду судді Дзержинського районного суду м. Харкова безстроково.

Рішенням Вищої Ради Правосуддя № 401/10/15-17 від 12.12.2017 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Дзержинського районного суду м. Харкова., у зв'язку з поданням заяви про відставку.

З 20 грудня 2017 року Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова здійснюється виплата довічного грошового утримання позивачу.

З матеріалів справи судом встановлено, що при звільненні у відставку 19.12.2017 Дзержинським районним судом м. Харкова при розрахунку стажу ОСОБА_1, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання враховано 20 років 29 днів роботи на посаді судді Дзержинського районного суду м. Харкова.

На підставі вказаного розрахунку позивач отримує щомісячне довічного грошове утримання судді у відставці в розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

У зв'язку з внесення змін до ч. 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (05.08.2018) ОСОБА_1 звернулась із заявою Територіального управління ДСА України у Харківській області щодо перерахунку стажу та до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про проведення перерахунку пенсії з урахуванням внесених змін з 05.08.2018.

Так, Територіального управління ДСА України у Харківській області повідомило, що стаж роботи позивача в органах внутрішніх справ з 03.03.1976 по 18.07.1979 зараховувався повністю до стажу роботи судді суду загальної юрисдикції, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, посада юрисконсульта першої категорії ЗАТ "Харківліфт-2", яку ОСОБА_1 займала з 02.01.1992 по 20.11.1997, згідно законодавства, що діяло на той час не передбачала пільг, які б прирівнювались до стажу на посаду судді. Поряд з цим, у даному листі зазначено, що з огляду на вимоги щодо стажу (досвіду) для призначення на посаду згідно ч. 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016, станом на 27.10.1997 (день призначення на посаду судді) та з урахуванням вимог спільного роз'яснення РСУ, ДСА України, ВРП,ВС, ВККСУ, НШСУ від 05.11.2018 щодо зарахування (перерахунку) стажу роботи на посаді судді, станом на 05.08.2018 можливий перерахунок професійної діяльності ОСОБА_1 становить три роки.

Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова листом № 617/Р-11 від 27.08.2018 повідомило позивача, що питання, викладене в зверненні від 13.08.2018 потребує додаткового розгляду у зв'язку із коригуванням розміру пенсії.

Враховуючи вказані вище зміни до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Дзержинським районним судом м. Харкова видано ОСОБА_1 довідку № 02-23/К-103 від 14.12.2018, згідно якої стаж роботи позивача на посаді судді перераховується з 05.08.2018 відповідно до ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016 на підставі спільного листа голови Вищої ради правосуддя, в.о. Голови Верховного Суду, голови ВККС України, в.о. голови РСУ, голови ДСА України, ректора НШС України від 05.11.2018 "Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді. Також, в даній довідці зазначено, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді перераховано та станом на 05.08.2018 становить 23 роки 00 місяців 29 днів, стаж роботи за вислугу років становить 26 років 05 місяців 14 днів, відповідно до якого встановлюється щомісячна доплата у розмірі 60 %.

У зв'язку з викладеними обставинами, 18.12.2018 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила: здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 86 % (а не з 80 %) грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу у відставку, із застосуванням в якості розрахункової величини мінімальної заробітної плати прожиткового мінімуму для працездатних осіб, починаючи з 05 серпня 2018 року, із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період; здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу у відставку, із застосуванням в якості розрахункової величини мінімальної заробітної плати прожиткового мінімуму для працездатних осіб, починаючи з 05 серпня 2018 року, із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період, виходячи наступних складових суддівської винагороди: посадовий оклад - 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2018 року (наразі це 1762 грн), а з 05.12.2018р. посадовий оклад - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2018 року вислуга років - в розмірі 60 % посадового окладу (стаж роботи більше 25 років).

21.12.2018 ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з 04 грудня 2018 року у зв'язку із опублікуванням рішення Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018 та на підставі довідки Територіального управління ДСА № 04-52/715 від 20.12.2018 про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, згідно якої заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного утримання суддям у відставці складає 39645,00 грн у тому числі: оклад - 26430,00 грн, надбавка за вислугу років - (50%) - 13215,00 грн.

Крім того, 12.01.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій зазначено, що з 01.01.2019 прожитковий мінімум збільшено до 1921,00 грн та після отримання довідки від ТУ ДСА у Харківській області на адресу управління буде надана відповідна заява щодо перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що 17.01.2019 ОСОБА_1 звернулась із відповідною заявою до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2019 на підставі довідки ТУ ДСА у Харківській області № 04-52/9 від 10.01.2019, згідно якої заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного утримання суддям у відставці складає 43222,50 грн у тому числі: оклад - 28815,00 грн, доплата за вислугу років - (50%) - 14407,50 грн.

Листом Шевченківського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова № 1005/Р-11 від 31.01.2019 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів про призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. З урахуванням викладеного, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до наданої довідки ТУ ДСА у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018 про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці проведено 01.01.2019. Розрахунок щомісячного грошового утримання: середньомісячний заробіток для обчислення щомісячного грошового утримання - 39645,00 грн, загальний відсоток розрахунку щомісячного грошового утримання від заробітку - 80 %, розмір щомісячного грошового утримання - 31716,00 грн, доплата по перерахунку щомісячного грошового утримання в розмірі 10572,00 грн нарахована на лютий 2019 року. Також, у вказаному листі зазначено, що до розрахунку щомісячного грошового утримання не увійшла допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу - 26430,00 грн. Крім того, вказано, що проведено перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно заяви від 13.08.2018 на підставі довідки ТУ ДСА у Харківській області № 04-52/468 від 13.08.2018 виходячи із заробітної плати 26430,00 грн та згідно заяви від 21.12.2018 на підставі довідки ТУ ДСА у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018 виходячи із розміру заробітної плати 39645,00 грн.

Також, листом № 1005/Р-11 від 31.01.2019 відповідач направив рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова, яке оформлене протоколом № 51 від 21.12.2018, в якому вказано, що оскільки Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не передбачає зарахування до стажу роботи на посаді судді роботу на посаді юрисконсульта, комісія відмовляє в проведенні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці за заявою від 18.12.2018 на підставі довідки № 02-23/к-103 від 14.12.2018, виданої Дзержинським районним судом м. Харкова.

У відповіді № 30/Р-11 від 15.02.2019 Шевченківське об'єднане управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова повідомило позивача про те, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів про призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. З урахуванням викладеного, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до наданої довідки ТУ ДСА у Харківській області № 04-52/9 від 10.01.2019 про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці проведено 01.02.2019. Розрахунок щомісячного грошового утримання: середньомісячний заробіток для обчислення щомісячного грошового утримання - 43222,50 грн, загальний відсоток розрахунку щомісячного грошового утримання від заробітку - 80 %, розмір щомісячного грошового утримання - 34578,00 грн, доплата по перерахунку щомісячного грошового утримання в розмірі 2862,00 грн нарахована на березень 2019 року. Також, у вказаному листі зазначено, що до розрахунку щомісячного грошового утримання не увійшла допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу - 28815,00 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 21.12.2018 року протокол № 51 в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 86% від встановленого заробітку, починаючи з 05.08.2018 та зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 13.08.2018 у розмірі 86% від встановленого заробітку, починаючи з часу звернення 13.08.2018, суд вказує наступне.

Частиною 3 статті 141 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

На момент виходу судді ОСОБА_1 у відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

Відповідно до статті 137 Закону України № 1402-VIII, у редакції яка діяла на час виходу судді у відставку, до стажу роботи на посаді судді зараховується лише робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

У пункті 34 Розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Аналогічна норма, містилася і у Законі №2453-VI від 07.07.2010, а саме пункт 11 Розділ XIII Прикінцеві положення регламентує, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в зв'язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" від 12.07.2018 № 2509-VІІІ внесено зміни до Закону України "Про судоустрій і статус суддів» де статтю 137 доповнено частиною другою такого змісту: "До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право на призначення судді".

Вказана норма набрала чинності 05.08.2018.

За таких обставин, для визнання стажу роботи позивача на посаді судді необхідно керуватись законодавством, яке діяло на час її призначення (обрання) суддею.

До набрання чинності Законом № 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ (далі - Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до частини 1статті 7 Закону № 2862-ХІІ право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права мають судді, яких було обрано на посаду судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону вперше згідно з вимогами, встановленими Законом № 2862-ХІІ на день їх обрання.

Спільним листом Вищої Ради Правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії України, Ради Суддів, Державної судової адміністрації України, Національної школи суддів України від 05.11.2018 № 4178/0/9-18, № 2664/0/2-18, № 9рс-1112/18, № 1- 22433/18, № 02/3878, надані відповідні роз'яснення стосовно здійснення перерахунку стажу роботи на посаді судді.

Судом встановлено, що позивач працювала на посаді юрисконсульта з 02.01.1992 по 20.11.1997.

Вперше на посаду судді Дзержинського районного суду м. Харкова ОСОБА_1. призначено 27.10.1997.

Як вбачається з довідки Дзержинського районного суду м. Харкова № 02-23/К-103 від 14.12.2018 стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді перераховано (враховано стаж роботи на посаді юрисконсульта з 02.01.1992 по 20.11.1997) та станом на 05.08.2018 становить 23 роки 00 місяців 29 днів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави відмовляти у зарахуванні вказаного періоду роботи, а відтак і у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 86 % від встановленого заробітку.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення ( постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи те, що саме рішенням відповідача, яке оформлене протоколом № 51 від 21.12.2018 відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 86% від встановленого заробітку, починаючи з 05.08.2018, суд вважає за необхідне вийти за межі позовні вимог та скасувати вказане рішення.

Крім того, оскільки положення щодо зарахування (перерахунок) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді здійснюється з дати набрання чинності Законом 2509-VІІ, тобто з 5 серпня 2018 року, тому зарахування стажу роботи та здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді із розрахунку 86 відсотків від встановленого заробітку має бути проведено з 05.08.2018.

Таким чином, з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 13.08.2018 року у розмірі 86% від встановленого заробітку з 05.08.2018.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині відмови в проведенні перерахунку, проведенні перерахуванні та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 04.12.2018 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018 та визнання протиправними дій та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині відмови в проведенні перерахунку, відмови проведенні перерахуванні та виплати щомісячного довічного грошового утримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2019 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/ 9 від 10.01.2019 й зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 20.12.2018 № 04-52/715 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 в розмірі 86% заробітку та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації У країни у Харківській області від 10.01.2019 № 04-52/9 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 в розмірі 86% заробітку, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 141 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІІІ "Про забезпечення права на справедливий суд" та рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі №4-рп/2016), у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи встановлені в статті 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності 30.09.2016 та діє на теперішній час.

Отже, за приписами наведених норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Абзацом 2 пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

04.12.2018 Конституційним Судом прийнято рішення №11-р/2018, згідно якого визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд"). Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат".

Також, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини десятої статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд"), згідно якого "суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу", для цілей застосування окремих положень Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" зі змінами.

В частині 3 резолютивної частини рішення також вказано, що положення частин третьої та десятої статті 133 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII "Про забезпечення права на справедливий суд"), які визнані неконституційними пунктами 1, 2 резолютивної частини цього рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Конституційний суд України у даному рішенні відновив права на отримання посадового окладу у розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб з 01.01.2015, а також зазначив, що положення частини третьої статті 133 Закону № 2453 (у редакції Закону №192) звужує зміст та обсяг гарантій незалежності суддів у частині зменшення гарантованого розміру винагороди судді, створює загрозу для незалежності як судді, так і судової влади в цілому, а також передумови для впливу на суддю через розмір його матеріального забезпечення. Таким чином, положення частини третьої статті 133 Закону № 2453 (у редакції Закону № 192) суперечить частинам першій та другій статті 26 Конституції України.

Також Конституційний Суд вказав, що якщо позбавлення судді права на отримання доплат до посадового окладу може бути визнане доцільним та виправданим, зокрема, у випадку притягнення його до кримінальної чи дисциплінарної відповідальності, наслідком якого є відсторонення судді від посади чи від здійснення правосуддя, то позбавлення судді цього права, коли він не здійснює правосуддя через обставини, що не залежать від нього особисто або не обумовлені його поведінкою, як випливає зі змісту положення частини 10 статті 133 Закону № 2453 (у редакції Закону № 192) є несправедливим, невиправданим та необґрунтованим.

Таким чином, суд зазначає, що відповідно до вищевказаного рішення Конституційного суду України зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце саме 04.12.2018 та саме з цієї дати настає необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Суд вважає помилковим посилання відповідачем пункту 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 № 3-1, та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018.

Щодо спірних правовідносин в частині відмови позивачу в перерахуванні та виплаті щомісячного довічного утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2019 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/ 9 від 10.01.2019 та зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 в розмірі 86% заробітку, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось судом абзацом 2 пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

04.12.2018 Конституційним Судом прийнято рішення № 11-р/2018, згідно якого визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд"). Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат".

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 становить 1921,00 гривня.

Таким чином, враховуючи вищевказане рішення Конституційного суду України зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце саме 01.01.2019 та саме з цієї дати настає необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а тому, відповідач протиправно відмовив позивачу в перерахуванні та виплаті щомісячного довічного утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2019 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/ 9 від 10.01.2019.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині відмови в проведенні перерахунку, проведенні перерахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2019 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/9 від 10.01.2019 та зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2019 по 31.01.2019 року в розмірі 86% заробітку на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації У країни у Харківській області від 10.01.2019 року № 04-52/9.

При винесенні рішення, судом враховується, що за приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 передбачено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Крім того, Конституційний Суд України у мотивувальній частині Рішення від 14 грудня 2011 року №18-рп/2011 вказав на неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Відповідно до пункту 11 Основних принципів незалежності судових органів (схвалені резолюціями 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та 13 грудня 1985 року) термін повноважень суддів, їх незалежність, безпека, відповідна винагорода, умови служби, пенсії і вік виходу на пенсію повинні належним чином гарантуватися законом.

Вищенаведене узгоджується з положеннями Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10 липня 1998 року, згідно яких рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Так, згідно із пунктом 54 Рекомендації CM/Rес (2010)12) від 17 листопада 2010 року Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки - "оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов'язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв'язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці».

Виходячи з наведеного, конституційний статус судді зумовлює обов'язок держави гарантувати достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці - щомісячне довічне грошове утримання. Статус судді та його елементи, зокрема, матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а виступає засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 41248278) про визнання протиправними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, оформлене протоколом № 51 від 21.12.2018, яким відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 86% від встановленого заробітку, починаючи з 05.08.2018.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 13.08.2018 у розмірі 86% від встановленого заробітку з 05.08.2018.

Визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови в проведенні перерахунку, проведенні перерахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 04.12.2018 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018.

Визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови в проведенні перерахунку, проведенні перерахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2019 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/ 9 від 10.01.2019.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/715 від 20.12.2018 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 в розмірі 86% заробітку та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації У країни у Харківській області № 04-52/9 від 10.01.2019 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 в розмірі 86% заробітку.

В задоволенні позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко