Справа № 1.380.2019.001105
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.001105
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, дій та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у невчиненні у 10-денний термін з дня одержання заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії по інвалідності дій щодо оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії позивача по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 по 05.04.2018 до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, ознайомлення з ним позивача, та подальшого направлення вказаних документів та подання про призначення позивачу пенсії по інвалідності до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії ОСОБА_1 по інвалідності;

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у поверненні листом від 05.02.2019 № 22/6-514 документів про призначення пенсії по інвалідності позивача до Головного управління МВС України у Львівській області;

- визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області, які полягають у поверненні позивачу документів про призначення пенсії по інвалідності листами від 14.02.2019 № 68/31/01-2019 та від 28.02.2019 № 788/13-2019;

- зобов'язати Головне управління МВС України у Львівській області повторно прийняти у ОСОБА_1 документи про призначення йому пенсії по інвалідності, які були повернуті йому листами ГУМВС України у Львівській області від 14.02.2019 № 68/31/01-2019 та від 28.02.2019 № 788/13-2019, та повторно направити вказані документи до Міністерства внутрішніх справ України до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності для вчинення всіх необхідних дій для призначення пенсії по інвалідності позивачу;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у 10-денний термін з дня одержання заяви ОСОБА_1 та документів про призначення йому пенсії по інвалідності, які були повернуті Листом № 22/6-514 від 05.02.2019 з Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління МВС України у Львівській області, вчинити всі необхідні дії щодо оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії позивачу по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 по 05.04.2018 до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, ознайомити з ним позивача, та направити вказані документи та подання про призначення позивачу пенсії по інвалідності до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії позивачу по інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 03.12.2002 по 05.04.2018 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та на час звільнення проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Позивач звільнений зі служби з 05.04.2018 на підставі Наказу ГУ МВС України у Львівській області від 05 06.2018 № 1148 о/с за п 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 №114. Вислуга років позивача на день звільнення становить у календарному обчислені 16 років 02 місяці 09 днів, у пільговому обчисленні 20 років 03 місяці 25 дні. 28.11.2018 Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обовязків, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 845018 від 28.11.2018. Причиною встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності стала травма, повязана з виконанням службових обовязків, а також захворювання, повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. 09.01.2019 позивач подав до Головного управління МВС України у Львівській області заяву про призначення пенсії по інвалідності, разом з усіма необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. Подані позивачем для призначення пенсії по інвалідності документи були скеровані ГУ МВС України у Львівській області до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України для оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії та подальшого направлення вказаних матеріалів до органу, що призначає пенсії за місцем проживання ОСОБА_1, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Однак департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України зазначені матеріали про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності були безпідставно повернуті до ГУМВС України у Львівській області для доопрацювання в частині: розрахунку вислуги років, грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, з тих підстав, що до розрахунку вислуги років враховується тільки час служби, а період вимушеного прогулу - не враховується. Відповідач ГУ МВС України у Львівській області повернув зазначені документи позивачу. Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, незаконними, такими, що суперечать законодавству України про пенсійне забезпечення та грубо порушують законні права та інтереси позивача на гарантоване державою пенсійне забезпечення у випадку настання інвалідності.

Ухвалою суду від 15.03.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачам у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Копія ухвал про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам, та отримана ним. Відзив на позовну заяву відповідачі не подали.

Неподання відповідачами у строк встановлений судом відзиву на позов судом розцінюється відповідно до вимог ч. 4 ст. 159 КАС України, а справа вирішується у порядку ч. 6 ст. 162 КАС України.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 11.04.2019 за вх.№12408 подано пояснення на позовну заяву, згідно яких формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності, подаються цими органами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Документи для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України не надходили. З врахуванням наведеного, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Згідно матеріалів справи, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача, з 03.12.2002 по 05.04.2018 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Зокрема, наказом ГУ МВС України у Львівській області від 31.07.2012 № 240 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ України. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 у справі №876/8194/17 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління МВС України у Львівській області №240 о/с від 31.07.2012 «По особовому складу» в частині звільнення з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п.64 «є» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 №114, майора міліції ОСОБА_1 (М-065089) заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, 31 липня 2012 року. Поновлено майора міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ України на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 01.08.2012. Стягнено з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 по 14.11.2017 з відрахуванням зборів і обов'язкових платежів та сум виплачених при звільненні.

26.12.2017 наказом ГУ МВС України у Львівській області №1109 о/с, визнано протиправним і скасовано наказ ГУ МВС України у Львівській області від 31.07.2012 № 240 о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п. 64 «г» (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 № 114 майора міліції ОСОБА_1 (М-065089) заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області. Поновлено ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ України на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області з 01.08.2012.

26.11.2017 наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області «Про звільнення» № 1110 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 «г» (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-065089), заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, з 06.11.2015.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі №813/95/18 визнано протиправними та скасовано наказ № 1110 о/с від 26.12.2017 року голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області «Про звільнення» ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області. Стягнено з Шевченківського районного відділу ЛМУ ГУМВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 у справі №876/3257/18 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 в адміністративній справі №813/95/18 змінено, доповнено абзац третій резолютивної частини рішення після слів «Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області» словами «з 27 грудня 2017 року». Доповнено резолютивну частину рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року в адміністративній справі № 813/95/18 після абзацу четвертого новим абзацом такого змісту: «У задоволенні решти позовних вимог відмовити». У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року в адміністративній справі № 813/95/18 залишено без змін.

04.04.2018 наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області Про виконання рішення суду № 1132 о/с «Про виконання рішення суду» поновлено ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ України на посаді заступника начальника відділу начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області з 07.11.2015.

04.04.2018 наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області «Про звільнення» № 1133 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 «г» (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-065089), заступника начальника відділу начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області, з 07.11.2015.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 у справі №813/1409/18 визнано протиправним та скасовано наказ ГУ МВС України у Львівській області від 04.04.2018 № 1133 о/с «Про звільнення» в частині звільнення з органів внутрішніх справ за п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 № 114, майора міліції ОСОБА_1 (М-065089), заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області, з 07.11.2015. Поновлено майора міліції ОСОБА_1 (М-065089) на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області з 05.04.2018. Стягнено з Шевченківського районного відділу Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу. Вказане рішення набрало законної сили 19.06.2018.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 наказом ГУ МВС України у Львівській області від 05.06.2018 № 1148 о/с звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за п. 64 «г» (через скорочення штатів), з 05.04.2018.

Відповідно до Послужного списку позивача за № М-065089, та наказу від 29.12.2018 №1192 о/с вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні складає 16 років 02 місяці 09 днів, у пільговому обчисленні 20 років 03 місяці 25 днів.

Згідно довідки до акта огляду медико соціальної експертної комісії №845018 від 28.11.2018 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з травмою пов'язаною з виконанням службових обов'язків. Інвалідність встановлена на строк до 01.12.2019 року.

09.01.2019 позивачем подано заяву про призначення пенсії по інвалідності.

Згідно листа від 05.02.2019 №22/6-514 департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повернуто документи для доопрацювання в частині: розрахунку вислуги років, грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016. Водночас департаментом зазначено, що до розрахунку вислуги років враховується тільки час служби, а період вимушеного прогулу не враховується (якщо про це не зазначено в постанові суду).

14.02.2019 за №68/31/01-2019 ГУ МВС України у Львівській області листом повернуто на доопрацювання документи для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 05.02.2019 року №22/6-514.

28.02.2019 ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області листом №788/13-2019 ОСОБА_1 повернуто (на доопрацювання) матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрі повернуто з Департаменту персоналу, організації освітньої діяльності МВС України для зміни розрахунку вислуги років, грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 4 названого Закону встановлено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 18 Закону України № 2262-XII пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Відповідно до ст. 20 Закону України № 2262-XII залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обовязків військової служби (службових обовязків) чи повязаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і зєднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не повязаного з виконанням обовязків військової служби (службових обовязків), або внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби.

Позивачем до матеріалів справи долучено постанову №56 від 16.07.2018 (на час звільнення зі служби 05.04.2018) медичної військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» згідно якої встановлено причинний зв'язок захворювання з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ.

Довідкою до акта огляду медико соціальною експертною комісією №845018 від 28.11.2018 позивачу встановлено ІІІ (третю) групу інвалідності у зв'язку з травмою пов'язаною з виконанням службових обов'язків до 01.12.2019. Дата чергового переогляду 15.11.2019.

Відповідно до ст. 26 Закону України № 2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою. В разі визнання пенсіонера, який не досяг пенсійного віку, працездатним пенсія виплачується йому до кінця місяця, в якому його визнано працездатним, але не довше ніж до дня, по який встановлено інвалідність.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок №3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону № 2262-XII; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ«Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку (п. 12 Порядку № 3-1).

Судом встановлено, що листом №788/13-2019 від 28.02.2019 ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_1 були повернуті матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які повернуті з Департаменту персоналу, організації освітньої діяльності МВС України для зміни розрахунку вислуги років, грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення.

На підставі зазначеного, вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління МВС України у Львівській області, які полягають у поверненні позивачу документів про призначення у пенсії по інвалідності листами від 14.02.2019 № 68/31/01-2019 та від 28.02.2019 № 788/13-2019 є підставними та підлягають до задоволення.

Крім того, суд враховує, що зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 служби у період з з 01.08.2012 по 05.04.2018 має певні особливості, оскільки цей період є часом вимушеного прогулу позивача, який був незаконно звільнений і поновлений на роботі за рішеннями судів.

Зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи щодо його служби в органах внутрішніх справ України з 03.12.2002 по 05.04.2018.

Пунктом 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, передбачено, що в разі незаконного звільнення працівника і поновлення його на попередній роботі запис про звільнення визнається недійсним.

Стаж роботи особи, яка була незаконно звільнена, а потім поновлена, вважається безперервним і така особа вважається застрахованою особою.

Аналогічної правової позиції дотримувався Вищий адміністративний суд України в рішенні від 11 червня 2015 року у справі №299/1737/13-а.

Відтак, оскільки стаж служби позивача в органах внутрішніх справ з 01.08.2012 по 05.04.2018, який охоплює період його вимушеного прогулу, вважається безперервним, тому такий враховується до вислуги років для призначення пенсії.

Разом з тим, позивачем подано суду розрахунок (особистий номер М-065089) вислуги років на пенсію майора міліції ОСОБА_1, заступника начальника відділу начальника відділу громадської безпеки Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, проведений Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області. Згідно поданого розрахунку, час вимушеного прогулу (підстава: постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 №876/8194/17, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 №813/95/18, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 №813/1409/18) врахований до вислуги років на пенсію позивачу.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Одним із основних принципів, на необхідності дотримання якого наголошує Європейський суд з прав людини, є принцип верховенства права, до фундаментальних аспектів якого відноситься принцип юридичної визначеності, який включає в себе принцип остаточності рішень суду.

У рішенні від 09.11.2004 «Справа «Науменко проти України»» Європейський суд з прав людини вважає, що обставини даної справи схожі з обставинами справи «Рябих проти Росії» (заява №52854/99, рішення від 24.07.2003), де у відповідній частині було вирішено: «право на справедливий судовий розгляд, гарантоване ст.6 §1 Конвенції, повинно тлумачитися в світлі Преамбули Конвенції, яка проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основних аспектів верховенства права є принцип юридичної певності, який, серед іншого, вимагає, щоб остаточні рішення судів не могли бути поставлені під сумнів. Правова певність передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, недопустимості повторного розгляду вже раз вирішеної справи».

У справі «Совтрансавто-Холдінг» проти України (рішення Європейського Суду з прав людини від 25.07.2002) Європейський Суд наголосив, що одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідачі по справі, як суб'єкти владних повноважень, не виконали покладений на них обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ними дій. Натомість, позивачем надано достатньо доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовує позовні вимоги.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати згідно вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, ) та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, ) щодо невчинення дій щодо оформлення всіх необхідних документів про призначення ОСОБА_1 (вул. Г. Хоткевича, 40/15, м. Львів, 79070, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії по інвалідності та подання про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 по 05.04.2018 до вислуги років для призначення пенсії.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, ) повторно розглянути документи про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, повторно направити вказані документи до Міністерства внутрішніх справ України та Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності для вчинення всіх необхідних дій для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, ) вчинити всі необхідні дії щодо оформлення необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності і подання про призначення пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 по 05.04.2018 до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, та направити вказані документи та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.