Справа № 752/7284/19
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2019-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 квітня 2019 року № 752/7284/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., при секретарі судових засідань Острович Е.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Відділу ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в міста Києві Державної адміністрації

про зобов'язання прийняти та розглянути документи в електронній формі для тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, уточнення в списку виборців

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_3

від відповідача: Горбач В.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_2 (надалі також - позивач) звернулась до Голосіївського районного суду м.Києва з позовом до Відділу ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в міста Києві Державної адміністрації (надалі також - відповідач), в якому просила:

визнати протиправною відмову в прийнятті заяви про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси посадовими особами відділу ведення ЖВР Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації;

зобов'язати відділ ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в м.Києві Державної адміністрації негайно розглянути заяву про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси з додатками в електронній формі, на її підставі видати посвідчення про тимчасову зміну місця голосування на виборчу дільницю вказану в заяві.

Дослідивши матеріали заяви, суддя Голосіївського районного суду м.Києва Плохотнюк К.Г. дійшла висновку, що Відділ ведення державного реєстру виборців Голосіївської районної в міста Києві Державної адміністрації є органом державної виконавчої влади, тому відповідно до статті 275 Кодексу адміністративного судочинства України, даний спір повинен розглядатись окружним адміністративним судом за місцем знаходження позивача.

Керуючись ч.1 ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя Плохотнюк К.Г. ухвалою від 10.04.2019 передала справу №752/7284/19 на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Матеріали справи отриманні Окружним адміністративним судом м.Києва 15.04.2019 о 16:11год., що підтверджується відміткою відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернення громадян (канцелярія).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.04.2019 адміністративна справу №752/7284/19 розподілена на суддю Смолій І.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2019 прийнято справу до свого провадження, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 275 Кодексу адміністративного судочинства України та призначено до розгляду у судовому засіданні на 18.04.2019 об 11:45 год.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.04.2019 о 12:45 год. ОСОБА_2 звернулась до Відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за адресою: м. Київ, просп. Голосіївський, 42, з метою уточнення у списках виборців та заявою про тимчасову зміну місця голосування виборця 21.04.2019 на виборчій дільниці №800063 м. Київ виборчого округу №211, з додатком до заяви, що підтверджує необхідність тимчасової зміни місця голосування, а саме - рішення правління ГО "Електронна демократія" № 4/2019 про залучення позивача в якості офіційного спостерігача від громадської організації.

Представником відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації було прийнято заяву з додатками, супровідним листом, проте, у реєстрації відмовлено з посиланням на те, що заява подана в електронній формі.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що подана заява та додаток до неї відповідно до ст.7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" були створені як ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з яких є оригіналом та має однакову юридичну силу. Електронний документ підписано електронним підписом (печаткою) відповідно до вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Представник відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві адміністрації - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що згідно з Порядком тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №893 від 13.09.2012, заявник має особисто подати заяву про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси та на підтвердження особи пред'явити відповідний документ, що позивачем зроблено не було.

Також відповідач повідомив суд про те, що відділ ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації під час виборчої кампанії працював у посиленому режимі; прийом громадян здійснювався до 23.00 год.

Станом на час розгляду справи на ім'я позивача оформлено відповідне посвідчення від 15.04.2019 за №1113546, яке він може отримати при особистому зверненні до Відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві адміністрації.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначено Законом України "Про державний реєстр виборців" №698-V від 22.02.2007 р. (далі Закон №698-V).

Статтею 1 Закону №698-V встановлено, що державний реєстр виборців це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України.

Пунктом 2 ч. 1 ст.2 Закону №698-V визначено, що основними завданнями Реєстру є: складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, всеукраїнських та місцевих референдумів.

Відповідності до ч. 2 ст. 7 Закону №698-V територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

При цьому ч. 3 ст. 7 Закону №698-V передбачено, що за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно вимог ч. 2 ст. 8 Закону №698-V виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

З метою забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси на період проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму, однакового застосування органами ведення Державного реєстру виборців (далі органи ведення Реєстру) законодавства України про вибори та референдуми під час приймання та розгляду звернень громадян про тимчасову зміну місця голосування, постановою Центральної виборчої комісії №893 від 13.09.2012 р. затверджено Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси (далі Порядок №893).

Згідно із п.1.3 Порядку №893 тимчасова зміна місця голосування громадянина України, який має право голосу на виборах або референдумі (далі виборець), передбачає зміну виборчої дільниці (дільниці для голосування), до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю (дільницю для голосування) без зміни його виборчої адреси.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №893 заява про тимчасову зміну місця голосування виборця (далі заява) приймається органом ведення Реєстру:

- за вказаним у заяві місцем перебування виборця в день виборів (повторного голосування), референдуму чи місцезнаходженням виборчої дільниці, дільниці для голосування, яку він просить визначити місцем його голосування;

- за виборчою адресою заявника, яка визначається відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Заява виборця, який проживає чи перебуває в Україні, та перебуватиме в день виборів Президента України (повторного голосування), виборів народних депутатів України, всеукраїнського референдуму за її межами, приймається органом ведення Реєстру за виборчою адресою заявника або органом ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України (п. 2.3 Порядку №893).

Згідно вимог п. 2.5 Порядку №893 у заяві зазначаються ідентифікаційні персональні дані виборця, які однозначно визначають його особу: прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по-батькові, дата, місце народження та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності такої інформації в пред'явленому документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України), його виборча адреса, а також мотивування необхідності тимчасової зміни місця голосування та адреса, де він перебуватиме в день виборів (повторного голосування) або референдуму, чи номер виборчої дільниці (дільниці для голосування), яку він просить визначити місцем його голосування, із зазначенням виборчого округу та його номера (за наявності).

До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред'являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстрована ОВК №211 як офіційний спостерігач від ГО "Електронна демократія".

Вказані обставини відповідачем не заперечуються.

Також відповідачем не заперечується факт звернення позивача до Відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві адміністрації з супровідним листом від 09.04.2019 (в паперовій формі), в якій міститься прохання прийняти заяву про тимчасову зміну місця голосування з додатком - рішенням Правління ГО "Електронна демократія" від 09.04.2019 №4/2019 "Про подання до відповідної окружної виборчої комісії документів про реєстрацію офіційних спостерігачів", у додатку №1 до якого міститься прізвище позивача, які подані в електронній формі.

Судом досліджено вказану заяву з додатком (роздруківку з долученого позивачем до позову електронного носія) та встановлено, що у ній зазначено: прізвище, власне ім'я, по-батькові, дата, місце народження, номер виборчої дільниці, виборчого округу. Мотивом необхідності тимчасової зміни місця голосування вказано: у зв'язку із залученням як офіційного спостерігача від ГО "Електронна демократія".

Згідно з п. 3.1 Порядку №89 заява про зміну місця голосування розглядається органом ведення Реєстру невідкладно, але не раніше дня початку відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування.

Згідно з п. 4.10 Порядку №893 передбачено, що керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви особи про тимчасову зміну місця голосування з таких підстав:

якщо заяву подано раніше утворення виборчих дільниць (дільниць для голосування) або пізніш як за п'ять днів до дня голосування;

якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не має права голосу на відповідних виборах чи референдумі;

якщо заяву про тимчасову зміну місця голосування виборця визнано необґрунтованою;

якщо до заяви виборцем не додано документів (копій документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси, крім випадку, передбаченого пунктом 2.5 цього Порядку;

якщо звичайна виборча дільниця, яку виборець просить визначити місцем його голосування на період проведення повторного голосування по кандидатах у народні депутати України чи повторних або проміжних виборів народного депутата України, не входить до складу одномандатного виборчого округу, до якого такий виборець відноситься на підставі відомостей Реєстру про його виборчу адресу.

Перелік підстав відмови у задоволенні заяви особи про тимчасову зміну місця голосування є вичерпним.

Такої підстави як подання документів в електронному вигляді у Порядку №893 не міститься, і з огляду на положення Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" від 22.05.2003 р. №851-IV подача документів, в тому числі, і на виконання вимог Порядку №893, порушенням законодавства не є.

Відповідно до ст. 7 Закону №851-IV оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Якщо автором створюються ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

Згідно ст.8 Закону №851-IV юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму.

Допустимість електронного документа як доказу не може заперечуватися на підставі того, що він має електронну форму.

Також суд враховує ту обставину, що позивач 22.03.2019 звертався до відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації для тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси надавши в якості додатку до заяви рішення правління ГО "Електронна демократія" від 20.03.2019 № 3/2019 в електронній формі з електронним підписом. Вказаний додаток в формі електронного документу був прийнятий відділом ДРВ та на його підставі було тимчасово змінено місце голосування та видано відповідне посвідчення.

Тобто, відповідачем вже попередньо, під час цієї виборчої кампанії розглядалася аналогічна заява позивача, подана в тій самій формі, і відповідачем її було задоволено.

З огляду на викладене посилання відповідача на факт подачі документів в електронній формі не може бути підставою для відмови в їх розгляді або відмови у задоволенні заяви по суті.

Вказане є підставою для визнання протиправною відмови в прийнятті заяви про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси посадовими особами відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання негайно прийняти та розглянути заяву про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси в електронній формі з додатками на її підставі видати посвідчення про тимчасову зміну місця голосування на виборчу дільницю вказану в заяві суд зазначає наступне.

Згідно з поясненнями відповідача вказана вимога фактично виконана, тоді як жодних доказів цього не надано.

Факт задоволення заяви позивача по суті та видачі посвідчення про тимчасову зміну місця голосування на виборчу дільницю вказану в заяві може бути перевірений позивачем шляхом звернення до відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за його отриманням, що може відбутися лише після судового розгляду справи з огляду на скорочені строки її розгляду.

За таких обставин суд вважає, що у цій частині позовні вимоги також підлягають до задоволення, а належним виконанням рішення в цій частині буде звернення позивача до відділу ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації та отримання відповідного посвідчення, яке, за твердженням відповідача, фактично вже оформлене.

Згідно ч. 1, 2 ст. 275 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

З огляду на зміст ухвали Голосіївського районного суду м. Києва від 10.04.2019 у справі №752/7284/19 справа розглядається в порядку вказаної статті.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 241-246, 275, 278 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2, задовольнити.

Визнати протиправною відмову в прийнятті заяви ОСОБА_2 від 09.04.2019 про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси посадовими особами відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації.

Зобов'язати відділ ведення ДРВ Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації негайно прийняти та розглянути заяву ОСОБА_2 від 09.04.2019 про тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси в електронній формі з додатками на її підставі видати посвідчення про тимчасову зміну місця голосування на виборчу дільницю вказану в заяві.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Смолій