Справа № 766/6782/19
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/6782/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня2019 року Херсонський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого-судді Прохоренко В.В.,

секретар Тихоша Л.Г.,

за участю перекладача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Суворовського районного відділу у м. Херсоні Управління державної міграційної служби України в Херсонській області до ОСОБА_3 про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

Суворовський відділ у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області звернувся до суду з позовом до громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_3 про примусове видворення за межі України, в обґрунтування позову зазначали, що 03.04.2019 року в ході проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант» спільно з правоохоронними органами був виявлений громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_3 24.03.1996 р. н. При перевірці документів встановлено, що документи на отримання посвідки на тимчасове/постійне проживання на території України не оформлював, до міграційної служби з метою продовження строку перебування не звертався, із зверненням для надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту також не звертався. Оскільки відповідач на території Центрального ринку у м. Херсоні здійснював торгівельну діяльність без відповідних дозвільних документів, чим порушив правила торгівлі на ринку, також ч. 4 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні, був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 159 Кодексу України про адміністративні правопорушення та постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Корабельної районної у м. Херсоні ради від 16.11.2017 № 41/294 накладено адміністративне стягнення у вигляді попередження. Суворовським районним відділом у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області прийнято рішення від 17.11.2017 № 1 про скорочення строку перебування в Україні громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_3 та встановлено термін до 24.11.2017 покинути самостійно територію України. Про прийняте рішення відповідач ознайомлений належним чином, про що свідчить підпис відповідача та другий примірник рішення отримав. Відповідне рішення не оскаржував. З 25.11.2017 законність перебування на території України відповідача закінчився. Після закінчення терміну перебування, а саме до 24.11.2017р. громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 самостійно не залишив територію України. Суворовським районним відділом у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області прийнято рішення від 24.02.2018 № 6 про примусове повернення за межі України громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_3 із забороною в'їзду строком на 3 (три) роки та зобов'язано його покинути територію України у термін до 10.03.2018. Про прийняте рішення відповідача було проінформовано та роз'яснено, що відповідно до ст. 30 Закону України «Правовий статус іноземців та осіб без громадянства», якщо особа в визначений термін не виїхала з України, підлягають затриманню та видворенню в порядку, передбаченому законодавством України. Рішення про примусове повернення за межі України не оскаржував.

В передбачений законодавством строк територію України відповідач не покинув, поважних підстав не виконання рішень не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, відповідач добровільно не виїхав з території України, не вживає заходів щодо своєї легалізації, офіційно не працює, навмисно змінює фактичне місце проживання на території Херсонської області, є обґрунтовані підстави вважати, що громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_3 навмисно ухилявся від виконання рішення про скорочення строку перебування на території України від 17.11.2017 № рішення про примусове повернення з території України від 24.02.2018 № 6,

З огляду на викладене вище просили затримати громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_3, 24.03.1996 р. н. з метою забезпечення видворення за межі території України та помістити в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні; примусово видворити громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_3, 24.03.1996 р. н., за межі території України.

В судовому засіданні представник Суворовського районного відділу у м. Херсоні Управління державної міграційної служби України в Херсонській області заявлені вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав зазначених в позові.

Відповідач та його представник в судовому засіданні не заперечували проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши їх доказами судом установлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що під час перевірки дотримання іноземцями правил перебування на території України 24.02.2018 року був встановлений громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_3, який прибув на територію України 07.10.2017 року через КПП «Бориспіль» за паспортному документу серії АВ № 5965964 від 19.02.2017 року, дійсний до 18.02.2027 року.

В паспортному документі ОСОБА_3 міститься штамп про скорочення строку перебування на території України до 24.11.2017 року. Підставою прийняття рішення про скорочення строку перебування на території України слугувало обґрунтоване звернення Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, оскільки відповідач на території Центрального ринку у м. Херсоні здійснював торгівельну діяльність без відповідних дозвільних документів, чим порушив правила торгівлі на ринку, також ч. 4 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні.

Відповідно до вимог п. п. 12-15 постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 «Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України», строк тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України скорочується у разі, коли нема установлених частинами четвертою -дванадцятою статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" підстав для їх тимчасового проживання або тимчасового перебування на території України. Рішення про скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником або керівником органу СБУ в разі відсутності підстав для тимчасового перебування, а також заяви приймаючої сторони, органу Національної поліції чи органу охорони державного кордону. У рішенні про скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України зазначається строк, протягом якого особа зобов'язана виїхати з України. Такий строк не може бути більш як десять діб з дня прийняття рішення. Копія зазначеного рішення видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку. У паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, ставиться відмітка "Строк тимчасового перебування скорочено до

20_ року".

За вищевказані порушення був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 159 Кодексу України про адміністративні правопорушення та постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Корабельної районної у м. Херсоні ради від 16.11.2017 № 41/294 накладено адміністративне стягнення у вигляді попередження.

Суворовським районним відділом у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області прийнято рішення від 17.11.2017 року № 1 про скорочення строку перебування в Україні громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_3 та встановлено термін до 24.11.2017 року покинути самостійно територію України. Про прийняте рішення відповідач ознайомлений належним чином, про що свідчить підпис відповідача та другий примірник рішення отримав. Відповідне рішення не оскаржував.

З 25.11.2017 року законність перебування на території України ОСОБА_3 закінчився.

Після закінчення терміну перебування, а саме до 24.11.2017р. громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_3, 24.03.1996 р. н., самостійно не залишив територію України.

Суворовським районним відділом у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області прийнято рішення від 24.02.2018 № 6 про примусове повернення за межі України громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_3 із забороною в'їзду строком на 3 (три) роки та зобов'язано його покинути територію України у термін до 10.03.2018 року.

Про прийняте рішення відповідача було проінформовано та роз'яснено, що відповідно до ст. 30 Закону України «Правовий статус іноземців та осіб без громадянства», якщо особа в визначений термін не виїхала з України, підлягають затриманню та видворенню в порядку, передбаченому законодавством України. Рішення про примусове повернення за межі України не оскаржував.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання або видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. ч. 12, 13 ст. 289 КАС України, про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Частинами 1, 2 ст. 16 цього ж Закону визначено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Пунктом 2 статті 25 цього Закону передбачено що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов'язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв'язку коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Абзацом 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду від 25.06.2009року № 1 ,,Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця і особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні" роз'яснює, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про порушення відповідачем законодавства України, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства в України, що виражається в знаходженні на території України із порушенням строку тимчасового перебування на території України. Відповідач не звертався із клопотанням про продовження строку перебування, не виконав в добровільному порядку рішення уповноваженого органу від 17 листопада 2017 року про залишення території України у встановлений термін.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що на даний час відсутні правові підстави для перебування відповідача на території України, а відтак наявність всіх необхідні обставини для затримання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з метою забезпечення видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Крім цього, при розгляді справи сторони не вказали фактів, які б свідчили про неможливість примусового видворення відповідача за межі України за обставин, передбачених Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», статтею 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

На підстави викладеного, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», керуючись ст. ст. 2, 77, 241-244, 246, 257, 262, 288, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Затримати громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з метою забезпечення видворення за межі території України та помістити в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Примусово видворити громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за межі території України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Пятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення відповідно до ч. 16 ст. 289 КАС України.

Відповідно до Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.

Рішення підлягає негайному виконанню.

Повний текст судового рішення складено 09 квітня 2019 року.

Суддя В.В.Прохоренко