Справа № 200/14230/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року справа №200/14230/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі № 200/14230/18-а (головуючий І інстанції Стойка В.В., повний текст складений у м. Слов'янську Донецької області) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Покровська сільська рада Мангушського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Покровська сільська рада Мангушського району Донецької області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області щодо неприйняття наказу про затвердження проекту землеустрою на передачу земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, безоплатно у власність позивача, площею 2,0га, для ведення особистого селянського господарства;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області видати наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, площею 2 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області згідно проекту землеустрою від 05.05.2018 року (а.с. 4-7).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2018 року у задоволенні позову - відмовлено (а.с. 135-137).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, які мають значення.

В обґрунтування доводів посилався на те, що Верховний Суд в постановах роз'яснював, що перелік підстав для відмови у наданні дозволу на приватизацію земельних ділянок громадянам, зазначений у ч. 7 ст. 118, ст. 120 ЗК України, є вичерпним. Також, зазначив, що положенням про Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області та типовою інструкцією з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру передбачено видання наказів за результатами розгляду основних питань діяльності відповідача (а.с. 139-142).

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про навність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням від 27.03.2017 року, яке зареєстроване 22.08.2017 року, в якому просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі на території Покровської (Іллічівської) сільської ради Мангушського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 108).

Листом відповідача від 25.09.2017 року № Ш-4377/0-3110/6-17 позивачу повідомлено, що у клопотанні не зазначено вид угідь запроектованої до відведення земельної ділянки, запропоновано звернутись до управління з повторним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з відповідними додатками до нього у встановленому законом порядку (а.с. 122).

22.11.2017 року між ОСОБА_2 та Державним підприємством «Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» укладено договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 118-119).

На адресу відповідача надіслано повідомлення, яке зареєстровано 12.12.2017 року, в якому позивач повідомив про замовлення ним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу відповідача, у зв'язку з ненаданням відповіді на його клопотання та обгрунтування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки площею 2,0 га. До повідомлення позивачем додано копію договору від 22.11.2017 року (а.с. 117).

26.12.2017 року позивач звернувся до ФОП ОСОБА_5 із заявою про виготовлення проекту землеустрою (а.с. 19).

26.12.2017 року між позивачем та ФОП ОСОБА_5 укладено договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 09-02/12 (а.с. 75-76).

Листом від 27.12.2017 року № Ш-6809/0-4334/6-17 відповідач повідомив про надіслання позивачу, за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, поштою копії листа від 25.09.2017 року № Ш-4377/0-3110/6-17. У зв'язку з чим, правові підстави для розроблення позивачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без отримання дозволу Головного управління, відсутні (а.с. 120-121).

05.05.2018 року було перевірено та внесено до Державного земельного кадастру проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 12-85).

01.06.2018 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області та надання у власність земельної ділянки, загальною площею 1,7 га, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 123).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області «Про розгляд проекту землеустрою» від 15.06.2016 року № Ш-2489/0-1439/0/37-18, зокрема, повідомлено, що поданий на розгляд проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: проект землеустрою не відповідає ст. 50 Закону України «Про землеустрій», оскільки відсутнє рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; у відомості обчислення координат тощо відсутній підпис та печатка сертифікованого інженера-землевпорядника згідно вимог ст. 25 Закону України «Про землеустрій»; перелік обмежень щодо використання земельних ділянок не відповідає додатку № 6 Порядку ведення державного земельного кадастру (постанова КМУ від 17.10.2012 року №1051); в акті прийому-передачі межових знаків на зберігання відсутній підпис суміжного землекористувача (ст. 96 ЗК України); у проекті відсутня інформація щодо закріплення межовими знаками точок 4,5 згідно з нумерацією на плані зовнішніх меж землекористування, що не відповідає п. 3.8 розділу ІІІ Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376; відсутня інформація щодо кроків межових знаків (додаток № 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376. У зв'язку з чим проект землеустрою повернуто на доопрацювання (а.с. 124-125).

22.10.2018 року відповідачем отримано клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області та надання у власність земельної ділянки, загальною площею 1,7 га, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 126).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області «Про розгляд проекту землеустрою» від 05.11.2018 року № Ш-5097/0-2554/0/37-18, зокрема, повідомлено про усунення не в повному обсязі зауважень, викладених у листі від 15.06.2018 року, а саме:

проект землеустрою не відповідає вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій», оскільки відсутнє рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; в акті прийому-передачі межових знаків на зберігання відсутній підпис суміжного землекористувача (ст. 96 ЗК України); у списку межових знаків, переданих на зберігання, відсутній підпис громадянина, який прийняв межові знаки на зберігання, у зв'язку з чим проект землеустрою повернуто (а.с. 127-128).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним у справі є бездіяльність відповідача щодо неприйняття наказу про затвердження проекту землеустрою на передачу земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, безоплатно у власність позивача, площею 2,0га, для ведення особистого селянського господарства та зобов'язання відповідача видати наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області згідно проекту землеустрою від 05.05.2018 року.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Статтею 186-1 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.ч. 1-5 наведеної статті проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обов'язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки: природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, а земельної ділянки, розташованої у зоні відчуження або зоні безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища; розташованої на території пам'яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини; розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам'яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини; лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства; водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

За приписами ч. 7 ст. 186-1 ЗК України органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

За змістом ч. 8 ст. 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином, статтею 186-1 ЗК України передбачено два альтернативні варіанти рішень у формі висновку, які можуть бути прийняті територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: про затвердження цього проекту або про відмову в його затвердженні.

Отже, ст. 186-1 ЗК України не передбачено можливості направлення проекту землеустрою на доопрацювання, при цьому, без складення відповідного висновку та про відмову в затвердженні проекту землеустрою листом про розгляд заяви, як це було зроблено відповідачем у справі.

Таким чином, відповідачем в порушення вимог ст. 186-1 ЗК України, за наслідками розгляду заяви позивача про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не надано висновок про відмову погодженні або погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а надано відповідь листом, що не передбачено чинним законодавством.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин судом апеляційної інстанції враховані висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 03.10.2018 року у справі № 820/4149/17.

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття наказу про затвердження проекту землеустрою на передачу земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, безоплатно у власність позивача, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства - задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем не було допущено бездіяльність, а порушення прав позивача виникло внаслідок прийняття рішення у формі листа від 05.11.2018 року № Ш-5097/0-2554/0/37-18.

На підставі викладеного, враховуючи вимоги ч. 2 ст. 9 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправною відмови Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, оформлену листом «Про розгляд проекту землеустрою» від 05.11.2018 року № Ш-5097/0-2554/0/37-18 та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, площею 2 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області згідно проекту землеустрою від 05.05.2018 року, з врахуванням вимог ст. 186-1 ЗК України.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, в зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі № 200/14230/18-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Покровська сільська рада Мангушського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язати вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Покровська сільська рада Мангушського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, оформлену листом «Про розгляд проекту землеустрою» від 05.11.2018 року № Ш-5097/0-2554/0/37-18.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, площею 2 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області згідно проекту землеустрою від 05.05.2018 року, з прийняттям відповідного рішення, враховуючи вимоги ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Повний текст постанови складений 17 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова