Справа № 1340/4187/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/1265/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

з участю представника позивача: Дуди П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року (суддя- Крутько О.В., ухвалене в м. Львові о 13:06, повний текст складено 26.12.2018р.) у справі № 1340/4187/18 за адміністративним позовом Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Курило Надії Йосифівни до Департаменту містобудування Львівської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" про визнання протиправним і скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2018 року Приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Курило Надія Йосифівна звернулася в суд з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" та з наведених в ньому підстав просить визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради №117 від 10.07.2018 року в частині наказу демонтувати вивіску приватного нотаріуса Курило Надії Йосифівни за адресою: м.Львів, вул.Данила Галицького, 13 (порядкові номери в наказі 26, 27, 28)

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Департамент містобудування Львівської міської ради оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2018р. та прийняти нове рішення про відмову в позові.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що якщо конструкція встановлена нотаріусом містить виключно інформацію передбачену ч.6 ст.9 Закону України "Про рекламу" та п.8 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності і встановлена у місці передбаченому для встановлення вивісок площею не більше 3 кв.м. - така конструкція вважається вивіскою і на території міста Львів встановлюється на підставі узгодженого, в тому числі і органом охорони культурної спадщини паспорта вивіски в порядку визначеному рішенням Львівської міської ради №1025 від 11.11.2016 року.

Позивач у поясненнях по суті спору вважає оскаржуване рішення суду законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник позивача вимоги апеляційної скарги заперечив, просив оскаржуване рішення суду залишити без змін.

Відповідач та третя особа будучи повідомленими належним чином про час та місце розгляду справи, явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.4 ст.229 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача та представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Курило Надія Йосифівна є приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу та здійснює нотаріальну діяльність на підставі свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №9222 від 25.12.2015 року та реєстраційного посвідчення №453 від 24.05.2016 року за адресою: м.Львів, пл.Д.Галицького, 13.

Позивачем на виконання вимог ст.25 Закону України "Про нотаріат" та п.8 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 року №888/5, біля входу до приміщення нотаріальної контори роміщено інформаційну вивіску з відомостями про нотаріальну контору, графік роботи приватного нотаріуса (інформація щодо часу початку та закінчення робочого дня, часу обідньої перерви, вихідних днів).

Департамент містобудування Львівської міської ради 13.06.2018 року скерував на адресу приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Львівської області Курило Н.Й. вимогу №23/Р-11-2329 про порушення вимог Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові", затвердженого рішенням виконкому 11.11.2016 року №1025, а саме: самовільно встановлено малу архітектурну форму (вивіску) на зовнішній поверхні будинку за адресою: м.Львів пл. Д.Галицького, 13 у якої відсутній паспорт малої архітектурної форми (вивіски) та лист уповноваженого органу про відповідність. Запропоновано позивачу усунути зазначене порушення.

Як видно з матеріалів справи, 11.07.2018 року позивачем направлено на адресу Департаменту містобудування Львівської міської ради відповідь з обґрунтуванням того, що дія Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові", затвердженого рішенням виконкому 11.11.2016 року №1025 не поширюється на оголошення фізичних осіб, не пов'язані з підприємницькою діяльністю.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно акту №13 проведення демонтажу спеціальних конструкцій від 10.08.2018 року Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" здійснено демонтаж спеціальної конструкції розміри 0,4х0,3, демонтаж вивіски розміром до 1 кв.м. за адресою: м.Львів, пл.Д.Галицького, 13 на підставі наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради №117 від 10.07.2018 року (порядковий номер 26)в якому зазначено, що підставою прийняття рішення щодо демонтажу вивіски стало порушення позивачем вимог Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові", затвердженого рішенням виконкому 11.11.2016 року №1025, а саме самовільно встановлено малу архітектурну форму (вивіску) на зовнішній поверхні будинку за адресою: м.Львів пл.Д.Галицького, 13 у якої відсутній паспорт малої архітектурної форми (вивіски) та лист уповноваженого органу про відповідність.

Приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Львівської області Курило Н.Й. не погодившись з вказаним наказом, звернулася в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що приватний нотаріус є уповноваженою державою фізичною самозайнятою особою, яка не має і не може мати статусу фізичної особи-підприємця, і на якого не поширюється дія Закону України "Про рекламу" та Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 11.11.2016 № 1025.

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про рекламу": цей Закон регулює відносини, пов'язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України. Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов'язані з розповсюдженням інформації, обов'язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України. Дія цього Закону не поширюється на оголошення фізичних осіб, не пов'язані з підприємницькою діяльністю.

Згідно з ч. 6 ст.9 Закону України "Про рекламу" вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Частиною1 статті16 Закону України "Про рекламу" визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил (2067-2003-п), що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2003 року № 2067, спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами; вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою ( вказані зміни до частини 2 Типових правил прийняті на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року).

Згідно з пунктом 1.4 "Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові", затвердженого рішенням виконкому 11.11.2016 року №1025, порядок є обов'язковим для виконання всіма підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності та відомчої належності, а також фізичними особами підприємцями?, які встановлюють малі архітектурні форми (вивіски) у м. Львові.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до частини 1 ст.3 Закону України "Про нотаріат" нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Підпунктом 14.1.226 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що самозайнята особа - платник податку, який є фізичною особою - підприємцем або провадить незалежну професійну діяльність за умови, що така особа не є працівником в межах такої підприємницької чи незалежної професійної діяльності.

Незалежна професійна діяльність - участь фізичної особи у науковій, літературній, артистичній, художній, освітній або викладацькій діяльності, діяльність лікарів, приватних нотаріусів, адвокатів, аудиторів, бухгалтерів, оцінщиків, інженерів чи архітекторів, особи, зайнятої релігійною (місіонерською) діяльністю, іншою подібною діяльністю за умови, що така особа не є працівником або фізичною особою - підприємцем та використовує найману працю не більш як чотирьох фізичних осіб.

Як передбачено ч. 4 ст.3 Закону України "Про нотаріат", нотаріус не може займатися підприємницькою, адвокатською діяльністю, бути засновником адвокатських об'єднань, перебувати на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, у штаті інших юридичних осіб, а також виконувати іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової і творчої діяльності".

Відтак, враховуючи наведені вище положення законодавства, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що приватний нотаріус є уповноваженою державою фізичною самозайнятою особою, яка не має і не може мати статусу фізичної особи-підприємця, і на якого не може поширюватися дія Закону України "Про рекламу" та Порядку розміщення малих архітектурних форм (вивісок) у м. Львові, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 11.11.2016 № 1025.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що розміщений на конструкції позивача напис "нотаріус" не містить індивідуалізації, не містить закликів до придбання конкретного товару чи отримання послуг, інформація не формує та не підтримує обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається, а тому не є рекламою і не потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про задоволення, позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року у справі 1340/4187/18без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 16.04.2019р.