Справа № 811/1709/18
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 811/1709/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,
за участю секретаря судового засідання Лащенко
за участю сторін (представників): представник позивача Оскома О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018р. (суддя 1-ї інстанції Брегей Р.І.) в адміністративній справі №811/1709/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
У червні 2018р. позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою КМ України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років, починаючи з 18 серпня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою КМ України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Рішенням визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка розпочалась з 28 березня 2018 року, стосовно непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22 березня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової допомоги при звільненні за 24 місяці перед звільненням з військової служби, яку виготовив та надіслав Кіровоградський обласний військовий комісаріат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 22 березня 2018 року, починаючи з дати призначення пенсії, виплативши додаткові кошти з урахуванням раніше сплачених. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога не належать до переліку грошового забезпечення з яких обчислюється пенсія, крім того, одноразові грошові допомоги мають тимчасовий характер, та на такий не нараховується єдиний внесок.

Справа слухалась в режимі відео конференції.

Представник позивача щодо задоволення апеляційної скарги заперечив, вважає її доводи не обґрунтовані.

На запитання суду пояснив, що позивач звертався щодо здійснення перерахунку на підставі довідки військомату від 22.03.2018р. із запитом від 28.03.2018р.

Позивач, представник відповідача до суду апеляційної інстанції не з`явились.

Відповідач направив суду заяву про розгляд справи у відсутності представника, із зазначенням, що доводи і вимоги апеляційної скарги підтримують.

Також судом апеляційної інстанції витребувано копію пенсійної справи позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач у грудні 2017 року звертався до суду з позовом до військового Комісаріату та Управління Пенсійного фонду про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

02 березня 2018 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив частково (а.с.49-54).

Суд зобов`язав Комісаріат скласти та подати до Управління довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, включивши до неї щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні. Суд відмовив у задоволенні позовних вимог до Управління, визнавши їх передчасними.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2018 року апеляційну скаргу Комісаріату повернуто (а.с.102-103).

22 березня 2018 року Комісаріат на виконання рішення суду склав довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача та направив її до Управління (а.с.101).

Управління отримало таку довідку 27 березня 2018 року, проте до цього часу не провело перерахунок пенсії з підстав, що судовим рішенням не було зобов`язано вчинити певні дії.

З підстав відсутності здійснення відповідачем перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги прийшов до висновку, що згадані виплати відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 19.05.2017 року звільнено у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Вислуга років становить 25 років 17 днів (а.с.22).

17.08.2017 року наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) №202 позивача виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням в запас.

18.08.2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років по лінії МО України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка видана Комісаріатом, грошове забезпечення на час звільнення складалось: посадовий оклад: оклад за військове звання; надбавка за вислугу років, середньомісячна суму додаткових видів грошового забезпечення, до розрахунку якої включились надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність, премія, надбавка за шифрувальну роботу, надбавка за кваліфікацію.

У грудні 2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду, в якому просив надати інформацію про розмір призначеної пенсії, а також інформацію про те, які види грошового забезпечення були враховані при призначені пенсії (а.с.23).

Листом №121/73/М.11 від 15.12.2017 року відповідач повідомив, що позивачу призначена пенсія за вислугу років в розмірі 65% від грошового забезпечення, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року. При обчисленні пенсії було враховано грошове забезпечення посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавка за шифрувальну роботу, надбавка за кваліфікацію, надбавку за таємність та премію (а.с.24, 45-46).

При цьому при обчисленні та призначенні пенсії Управлінням не було враховано щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звертався до суду з відповідними позовними вимогами.

02.03.2018 року Кіровським окружним адміністративним судом позов задоволено частково (а.с.49-54).

Зобов`язано Комісаріат скласти та подати до Управління довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, включивши до неї щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Відмовляючись в задоволенні решти позовних вимог, заявлених до управління пенсійного фонду, суд виходив з того, що органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами. Суд зазначив, що оскільки спірна довідка ще не подана до Головного управління Пенсійного фонду України В Кіровоградській області, задоволення позову в цій частині буде прийнятим рішенням на майбутнє.

22.06.2018 року ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Комісаріату повернуто (а.с.102-103).

22.03.2018 року на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року по справі №П/811/2482/17, ІНФОРМАЦІЯ_2 надано до Управління пенсійного фонду довідку №1192 про отримуванні позивачем види грошового забезпечення, у тому числі дані про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

28.03.2018 року представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 направив до Управління пенсійного фонду запит на інформацію, в якому просив надати інформацію, чи здійснено перерахунок ОСОБА_1 на підставі довідки військомату №1192 від 22.03.2018р. (а.с. 55-56)

На вказаний запит 06.04.2018 року Управління пенсійного фонду листом №6023/03-19 оскомі ОСОБА_3 надано відповідь, що постанова суду не містить зобов`язання щодо органу пенсійного фонду. (а.с. 57).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова КМУ №393).

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ №393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 22.03.2018р. № 1192 щомісячна додаткова грошова винагорода (на підставі постанови КМУ №889), з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у серпні 2017 року пенсії підлягає перерахунку.

Водночас висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивачу з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації, одноразової допомоги при звільненні не грунтується на нормах матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення не підлягають задоволенню.

Законом № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3ст. 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ, мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про види грошового забезпечення від 22.03.2018р. №1192 з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Певна правова позиція з даних правовідносин викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019р. справа №522/2738/17.

Крім того, дійсно копія пенсійної справи не містить заяву позивача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 22.03.2018р. №1192, запит про надання інформації, як було встановлено судом апеляційної інстанції, направляв представник позивача, проте зважаючи на те, що позивач з грудня 2017р. звертається до суду за захистом своїх прав та інтересів, та як встановлено, з часу призначення пенсії має право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, позов в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії підлягає частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача щодо визнання протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії без врахування вищевказаних складових, колегія суду приходить до висновку, що при прийнятті рішення про призначення пенсії, довідка з такими складовими не подавалась до органу пенсійного фонду, про що свідчить копія пенсійної справи ОСОБА_1 , а тому позовні вимоги в цій части не підлягають задоволенню.

Щодо задоволення позовних вимог судом першої інстанції - визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка розпочалась з 28 березня 2018 року, стосовно непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22 березня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення, колегія суддів зазначає, що такі позовні вимоги заявлені не були. Судом першої інстанції не зазначено необхідність застосування ч. 2 ст. 9 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Рішення суду слід скасувати та прийняти нове судове рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018р. в адміністративній справі №811/1709/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 18 серпня 2018року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 22.03.2018р. №1192 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 16 квітня 2019 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва