Справа № 160/15/19
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 року Справа № 160/15/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТА ОІЛ» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, -
02.01.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТА ОІЛ» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 02.11.2018р. №1021-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності».
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято оскаржуваний наказ, пунктом 1 якого передбачено, зокрема здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно визначених земельних ділянок. Позивач вважає, що наказ не відповідає вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки у порушення вимог вказаного нормативного правового акту та за наявності мораторію на проведення перевірок субєктів господарювання, відповідач прийняв наказ на проведення позапланової перевірки позивача, у тому числі, за відсутності встановлених Законом підстав для проведення такої перевірки. Також зазначено, що враховуючи те, що Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не передбачено підстав, процедури та особливості проведення перевірок у сфері державного нагляду (контролю) у галузі земельних відносин, органи Держгеокадастру під час призначення перевірки, повинні керуватися та дотримуватися нормами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». ТОВ «МЕТА ОІЛ» вважає оскаржуваний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 05.02.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали.
25.02.2019 року від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому вказано, що позовна вимога позивача є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. Так, відповідачем зазначено, що при проведенні перевірки на підставі оскаржуваного наказу № 1021-ДК від 02.11.2018 року, здійснювався державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель. Здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельних ділянок зазначених у наказі чітко відповідає вимогам чинного законодавства щодо повноважень відповідача на проведення подібного роду заходів. Крім того, зазначив, що дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджується на спірні правовідносини.
Як зазначено в ухвалі суду від 05.02.2019 року, відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
У відповідності до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України).
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
02.11.2018 року Головним управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ №1021-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», в якому зазначено, що відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, у звязку із розглядом доповідної записки провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 від 29.10.2018 №2235/3-18-0.41, наказано в період з 05.11.2018 року по 05.12.2018 року здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельних ділянок за адресою: вул. Дімітрова, 219 у м.Камянське Дніпропетровської області, пр.Аношкіна, 65-А у м.Камянське Дніпропетровської області, Січеславський шлях, 164 у м.Камянське Дніпропетровської області, Єлізаветовське шосе, 3 у м.Камянське Дніпропетровської області, вул.Харківська, 7 у м.Павлоград Дніпропетровської області, вул.Сучкова, 66-Д у м.Новомосковськ Дніпропетровської області, вул.Авіаційна, 7-Б с.Піщанка, Новомосковський район Дніпропетровської області, вул.Овчаренко, 2-А с.Хащеве, Новомосковський район Дніпропетровської області.
Як вбачається з доповідної записки провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 від 29.10.2018 №2235/3-18-0.41, за наявною інформацією земельні ділянки по фактичному розміщенню АЗС «SKY» за адресою: вул. Дімітрова, 219 у м.Камянське Дніпропетровської області, пр.Аношкіна, 65-А у м.Камянське Дніпропетровської області, Січеславський шлях, 164 у м.Камянське Дніпропетровської області, Єлізаветовське шосе, 3 у м.Камянське Дніпропетровської області, вул.Харківська, 7 у м.Павлоград Дніпропетровської області, вул.Сучкова, 66-Д у м.Новомосковськ Дніпропетровської області, вул.Авіаційна, 7-Б с.Піщанка, Новомосковський район Дніпропетровської області, вул.Овчаренко, 2-А с.Хащеве, Новомосковський район Дніпропетровської області використовуються з порушенням земельного законодавства, у звязку із чим, просять видати наказ на проведення перевірки.
Доказів здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнятого №1021-ДК 02.11.2018 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», відповідачем до суду не надано.
Судом також встановлено, що 01 лютого 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ № 98-ДК «Про внесення змін до п. 2 наказу від 02.11.2018 року № 1021-ДК» згідно з яким, до оскаржуваного наказу внесено зміни щодо терміну здійснення заходу державного контролю за дотриманням земельного законодавства у період з 04.02.2019 року по 04.03.2019 року». Підставою для винесення вказаного наказу явилась доповідна записка провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 від 29.01.2019 року № 339/3-19-0.41 з тексту якої вбачається, що у звязку із неможливістю скласти матеріали перевірки, оскільки дія наказу від 02.11.2018 року № 1021-ДК закінчилась, просять поновити строк проведення перевірки та внести зміни до наказу від 02.11.2018 року № 1021-ДК.
Матеріалами справи також підтверджено, що за результатами перевірки, проведеної на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.02.2019 року № 98-ДК провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки № 98-ДК/98/АП/09/01/19 від 08.02.2019 року в якому відображено, що ТОВ «МЕТА ОІЛ» використовує земельні ділянки загальною площею 0,4302 га, з яких:
- земельну ділянку площею 0,074 га по вул. авіаційній, 7-Б с. Піщанка, Новомосковського району Дніпропетровської області по фактичному розміщенню АЗС «SKY» за відсутності правовстановлюючих документів, а саме, без відповідного рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо неї.
Від ознайомлення з текстом та отримання копії акту перевірки № 98-ДК/98/АП/09/01/19 від 08.02.2019 року посадова особа ТОВ «МЕТА ОІЛ» відмовилась, про що зазначено в акті перевірки посадовою особою контролюючого органу.
Вважаючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 02.11.2018 року №1021-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», протиправним позивач звернувся до суду із даним позовом.
Перевіряючи правомірність винесення спірного акту індивідуальної дії на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на наступному.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою та другою статті 2 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768 III, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Згідно з п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.
Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.
Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.
Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-IV, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Так, згідно положень статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок.
Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:
- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;
- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;
- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;
- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;
- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;
- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;
- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;
- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.
Як було зазначено раніше, підставою для прийняття наказу від 02.11.2018 року №1021 ДК стала інформація щодо використання земельних ділянок на яких розташовані АЗС «SKY» з порушенням земельного законодавства, відображена в доповідній записці провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 від 29.10.2018 року №2235/3-18-0.41.
Отже, за наявності вказаної інформації у відповідача були наявні правові підстави для прийняття спірного наказу від 02.11.2018 року №1021 ДК щодо здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону № 963-IV та Закону України «Про охорону земель».
Між тим, суд зазначає, що в ході розгляду справи було встановлено, що заходи державного контролю за використанням та охороною земель на підставі оскаржуваного наказу від 02.11.2018 року №1021 ДК в терміни, визначені для проведення перевірки з 05.11.2018 року по 05.12.2018 року, здійснені не були.
Фактично контрольні заходи здійснювались відповідачем 08.02.2019 року у відповідності до наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.02.2019 року № 98-ДК, про що відображено в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельні ділянки від 08.02.2019 року № 98-ДК/98/АП/09/01/19.
Абзацем 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп (справа № 3/35-313) зазначено, що за своєю природою ненормативні акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернення до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.
Також, в п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 22 квітня 2008 року № 9-рп/2008 у справі № 1-10/2008 зазначено, що при визначенні природи правового акту індивідуальної дії правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії) стосуються окремих осіб, розраховані на персональне (індивідуальне) застосування і після реалізації вичерпують свою дію.
Таким чином, оспорюваний наказ від 02.11.2018 року №1021 ДК - є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання та, відповідно не може бути скасованим.
Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 25.01.2019 року по справі № 823/1154/18.
Також, суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).
Статтею 2 Закону № 877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, повязані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
При цьому, суд звертає увагу, що уповноваженою особою відповідача здійснена перевірка не субєкта господарювання ТОВ «МЕТА ОІЛ», а обєкта - земельних ділянок, тому норми Закону № 877, на які посилається позивач, в даному випадку, не регулюють правовідносини, щодо яких виник спір.
Посилання позивача на дію мораторію щодо проведення перевірок також є безпідставними, оскільки мораторій (заборона) розповсюджується на перевірки щодо господарської діяльності субєкта господарювання.
Враховуючи викладене, позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю «МЕТА ОІЛ» є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, підстави для компенсації позивачу судових витрат, відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева