Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 квітня 2019 року Чернігів Номер провадження КДМ/620/85/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС КОНСАЛТИНГ ГРУП ЛТД» до Прилуцької міської ради Чернігівської області про забезпечення позову,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС КОНСАЛТИНГ ГРУП ЛТД» звернулось до суду з заявою до Прилуцької міської ради Чернігівської області про забезпечення позову шляхом:

- накладення заборони Приватному підприємству «Ветті» вчиняти відчуження та будь-які юридично значущі дії (здавання в оренду, передання в іпотеку та інше) щодо наступного нерухомого майна: 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 59,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3560572; 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 59,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3559947; 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 144,6 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3564223; 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 144,6 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3563251;

- заборони державним реєстраторам проводити будь-які реєстраційні дії щодо наступного нерухомого майна: 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 59,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3560572; 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 59,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3559947; 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 144,6 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3564223; 1/2 нежитлової будівлі, розміщеної за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Вокзальна (вул. Свердлова), 50, загальною площею 144,6 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 07, номер запису про право власності: 3563251.

Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно пункту першого частини першої статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Частиною першою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

В контексті наведеного, суд зазначає, що заява про забезпечення позову до подання позовної заяви подається до суду, до якого у майбутньому буде поданий такий позов за правилами підсудності, встановленими цим кодексом.

Як вбачається з матеріалів заяви про забезпечення позову, заявник має намір звернутися до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання дій державного реєстратора речових прав на нерухоме майно відділу адміністративних послуг Прилуцької міської ради Лабунської Т.Г. протиправними та скасування рішення про скасування права власності ТОВ «БІЗНЕС КОНСАЛТИНГ ГРУП ЛТД».

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

В даному випадку, спір, щодо якого подано заяву про забезпечення позову, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки, скасовуючи реєстрацію права власності на нерухоме майно, державний реєстратор не мав публічно-правових відносин саме з позивачем.

Також, спір стосується не стільки правомірності дій державного реєстратора щодо реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, скільки фактичного набуття права власності на ці об'єкти третьою особою Приватним підприємством «ВЕТТІ», яке, на думку позивача, передано третій особі у власність з порушенням установленого порядку, що унеможливлює визнання його власником цих приміщень.

Суд зазначає, що спір про скасування рішення та/чи запису про державну реєстрацію прав чи обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, у якому позивачем є особа, яка не була заявником щодо вчинення відповідних реєстраційних дій, а відповідачем - державний реєстратор, що вчинив відповідні дії за заявою іншої особи, є приватно-правовим.

З наведеного випливає, що предмет спору, в якому заявлено вжиття заходів забезпечення позову, охоплює перегляд рішень суб'єкта владних повноважень, яким у цій справі є державний реєстратор, стосується відносин щодо власності третьої особи на спірні об'єкти нерухомого майна і з посиланням на певні конкретні обставини вказує на його належність до тих спірних правовідносин, які вирішуються за правилами господарського, а не адміністративного судочинства.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу господарського судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Аналогічна правова позиція викладена, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 818/619/16, постанові Верховного Суду від 13.12.2018 у справі № 826/13158/16.

Отже, суд дійшов висновку, що правовідносини, що склалися у цій ситуації, перебувають у площині господарського судочинства.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що заява про забезпечення позову не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Частиною першою статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити, серед іншого, найменування суду.

При цьому, враховуючи положення пункту 1 частини першої статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України, заява має містити найменування суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що заява про забезпечення позову не відповідає вимогам статей 152, 153 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною сьомою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Оскільки судом встановлено, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, така заява підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись статтями 152, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС КОНСАЛТИНГ ГРУП ЛТД» про забезпечення позову повернути без розгляду.

Копію ухвали суду надіслати заявнику.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.04.2019.

Суддя Н.М. Баргаміна