Справа № 817/779/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/4404/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Хобор Р.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року, ухвалене суддею Недашківською К.М., м. Рівне, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

15.03.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 ,Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги; індексації грошового забезпечення та надбавки за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення;

зобов`язати Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_2 , Військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії із врахуванням в довідці виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги; індексації грошового забезпечення та винагороди за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідок із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 15.12.2010 №595; грошової допомоги на оздоровлення;матеріальної допомоги; індексації грошовою забезпечення та винагороди за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної податкової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги; індексації грошового забезпечення та винагороди за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 щодо включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, винагороди за участь в антитерористичній операції та індексації грошового забезпечення, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, винагороди за участь в антитерористичній операції та індексації грошового забезпечення, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надані Військовою частиною НОМЕР_2 та Військовою частиною НОМЕР_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, винагороди за участь в антитерористичній операції та індексації грошового забезпечення, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, винагороди за участь в антитерористичній операції та індексації грошового забезпечення, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення, починаючи з жовтня 2017 року.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням виплачених за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в АТО, оскільки з даних видів грошового забезпечення сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Крім того, суд першої інстанції зазначає, що індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Таким чином, додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та індексація грошового забезпечення відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Разом з тим, з огляду на те, що судом встановлено протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 , суд першої інстанції вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення про визнання бездіяльності відповідачів протиправною та зобов`язання їх вчинення певних дій.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його винесеним з порушенням норм матеріального права, Військова частина НОМЕР_1 оскаржила його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода визначена постановою КМ України від 22.09.2010 №889 має не постійний, а тимчасовий характер її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, виплачується як доповнення до суми місячного грошового забезпечення, а відтак, не входить до складу грошового забезпечення визначеного пунктом 2 статті 9 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Також стверджує, що грошова винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції визначена постановою КМ України від 31.01.2015 № 24 має не постійний, а тимчасовий характер, виплата обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня їх завершення, а отже не є щомісячною, виплачується як доповнення до суми місячного грошового забезпечення, а відтак, не входить до складу грошового забезпечення визначеного пунктом 2 статті 9 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Крім того, апелянт вказує на те, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань визначена постановою КМ України від 7 листопада 2007 року № 1294 має не постійний, а тимчасовий характер, надається одноразово у відповідному календарному році за рішенням командира військової частини на підставі заяви військовослужбовця під час вибуття у щорічну відпустку або за наявності визначених соціально-побутових причин, розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України виплачуються як доповнення до суми грошового забезпечення, а відтак, не входить до складу грошового забезпечення визначеного пунктом 2 статті 9 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Апелянт зазначає, що за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 індекс споживчих цін не перевищив поріг індексації, а відтак індексація не здійснювалась. Суд першої інстанції не прийняв до уваги положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», постанови КМ України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», про те, що у разі індексації грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовцям Збройних Сил України, виплачується з дня прийняття рішення про проведення такої індексації, яка здійснюється у разі перевищення порогу індексації у 103,0 відсотки, в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Таким чином, твердження суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення відноситься до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, не відповідає змісту Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про індексацію грошових доходів населення», постанови КМ України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а відтак є помилковим.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 09.03.2017 №65 звільнений з військової служби з командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 у запас за підпунктом «б» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 25.04.2017 №123 позивача виключено зі списків особового складу військової частини ПП В0111та направлено на військовий облік до Рівненського обласного військового комісаріату.

З 20.08.2013 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

При призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області для обчислення пенсії було включено:посадовий оклад 1085,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентну надбавку за вислугу років 35% - 425,25 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарних місяці у т.ч. премія 1800,16 грн. Загальна сума грошового забезпечення становила 3440,41 грн. Основний розмір призначеної пенсії склав 1926,63 грн. (3440,41 х56% - вислуга).

ОСОБА_1 був мобілізований на виконання Указу Президента України від 17.03.2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію».

27.06.2017 ОСОБА_1 звернувся з заявою про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності. До заяви позивачем надано копію посвідчення про призначення інвалідності та витяг з наказу №123 від 25.04.2017 року. Довідок про зміну грошового забезпечення надано не було.

ОСОБА_1 , на підставі його заяви, переведено з пенсії за вислугу на пенсію по інвалідності з врахуванням довідок грошового забезпечення, які наявні в пенсійній справі, а саме:посадовий оклад 1085,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентну надбавку за вислугу років 35% - 425,25 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарних місяці у т.ч. премія 1800,16 грн. Загальна сума грошового забезпечення становила 3440,41 грн. Основний розмір значеної пенсії склав 2580,31 грн. (3440,41 х60% - вислуга).

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другоюстатті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинностіЗакон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим,відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначенихЗаконом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.Цяпостанованабрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другоїстатті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимогстатті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (в редакції, чмнній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого-шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, щов межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпеченні особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 (чинна на час виникнення спірних правовідносин), якою установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1.15 Інструкції від 31.12.2017 № 499, передбачено, що виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця з 20 до 25 числа за поточний місяць.

Одноразові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх отримання одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Положеннями пункту 2.16.1. Інструкції визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання (2.15.1 Інструкції).

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими додатковими виплатами, мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту, відносяться до заохочувальних виплат, не входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення, та не входять до складових грошового забезпечення, визначених статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких обчислюється пенсія.

Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 №158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та від 31.01.2015 №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №24 (чинної на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Таким чином, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції є додатковим видом грошового забезпечення, яка виплачується в особливий період, а її розмір визначається виходячи з складових грошового забезпечення (крім процентної надбавки за вислугу років) з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, однак вказана винагорода не є складовою даного грошового забезпечення.

Отже, частина 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ не містять положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія таких виплат як одноразова премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Наведені висновки суду відповідають правовій позиції, висловленій Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 з розгляду зразкової справи №802/2196/17-а та у постанові від 06.02.2019 з розгляду зразкової справи №522/2738/17.

З аналізу вказаних норм та обставин справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання скласти, оформити та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії із врахуванням в довідках виплаченої грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги; надбавки за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення; зобов`язання подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням в довідці виплаченої грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги; винагороди за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення; зобов`язання на підставі довідок із врахуванням виплаченої грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги; індексації грошовою забезпечення та винагороди за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги; винагороди за участь в антитерористичній операції за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з підпунктами 1, 2 п.1 постанови КМ України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» військовослужбовцям Збройних Сил встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в наступних розмірах: з 1 квітня 2013 року у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Встановлено, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену згідно до постанови КМУ від 22.09.2010 р. № 889 , яка не була включена до довідки про види грошового забезпеченнядля обчислення грошового забезпечення позивача, з якого має обчислюватися пенсія.

Таким чином, суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Разом з тим, апеляційний суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Рівненського обласного військового комісаріату подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надані Військовою частиною НОМЕР_2 та Військовою частиною НОМЕР_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення, починаючи з жовтня 2017 року, так як такі є передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідачі порушать права позивача в цій частині, а тому задоволення позову в такий спосіб буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Отже, оскаржуване рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.317 КАС України, є підставою для скасування та прийняття постанови.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року у справі №817/779/18 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання до вчинення дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 щодо не включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення, із включенням індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення, із включенням індексації грошового забезпечення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Т. В. Онишкевич
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 17.04.2019.