Справа № 645/2242/19
Суддя: Бабкова Т. В.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/645/95/19
Справа № 645/2242/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Бабкової Т.В.,

при секретарі судових засідань - Малій О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії № 631694, дільничної виборчої дільниці № 631438 про включення до списку виборців, третя особа: відділ ведення Державного реєстру виборців адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради,

встановив:

16.04.2019 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом, в якому просить включити його до списку виборців виборчої дільниці № 631694, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Грищенка, 5, територіального виборчого округу № 171, для можливості реалізації його виборчого права під час повторних виборів Президента України 21.04.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 16.04.2019 року здійснив запит щодо наявності його в Державному реєстрі виборців на офіційному сайті Державного реєстру виборців https://www.drv.gov.ua та отримав відповідь, що він зареєстрований в Державному реєстрі виборців та внесений до списків виборців виборчої дільниці, що утворена на постійній основі № 631438, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 43-Б (гуртожиток Харківського НТУ сільського господарства ім. П. Василенка). Вказує, що 21.04.2019 року він не зможе бути присутнім у виборчій дільниці № 631438, оскільки з 15.04.2019 року виконує обов'язки секретаря у ДВК у виборчій дільниці № 631694, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Грищенка, 5.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 17.04.2019 року відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

Сторони у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлялись, однак їх неявка не перешкоджає розгляду вказаної справи, тому суд вважає, що слід розглянути адміністративний позов у їх відсутності.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши та перевіривши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо, зокрема, уточнення списку виборців.

У відповідності до ст. 274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Позовну заяву може бути подано не пізніш як за два дні до дня голосування.

Повноваження дільничних виборчих комісій щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України визначені ч.1 ст. 27 Закону України «Про вибори Президента України», серед яких, поміж інших: отримання списку виборців, складання списку виборців у випадках, передбачених цим Законом, подання його для загального ознайомлення та у випадках, передбачених цим Законом, внесення до нього змін, завчасне вручання або надсилання виборцям іменних запрошень, розгляд звернень, заяв і скарг з питань внесення змін до списку виборців, організації та проведення голосування і підрахунку голосів на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення.

Згідно з ч. 3, ч. 9 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України», кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Згідно ч. 2 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України» дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці не пізніш як за п'ять днів до дня виборів надсилає або доставляє в інший спосіб кожному виборцю іменне запрошення, отримане від органу ведення Державного реєстру виборців, яким повідомляє про включення його до попереднього списку виборців відповідної виборчої дільниці, адресу дільничної виборчої комісії, її номер телефону і розпорядок роботи, а також про час і місце голосування.

Частина 3 ст. 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" передбачає, що за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Зокрема, ст. 34 Закону України «Про вибори Президента України» регламентований порядок уточнення попереднього списку виборців на звичайній виборчій дільниці, згідно з якою керівники органів, закладів, установ, зазначених у ст. 22 Закону України "Про Державний реєстр виборців", не пізніш як за десять днів до дня голосування подають до органу ведення Державного реєстру виборців відомості, передбачені ст.22 Закону України "Про Державний реєстр виборців", за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Орган ведення Державного реєстру виборців на підставі відомостей, поданих відповідно до частини першої цієї статті, рішень відповідних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (у частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, на підставі заяв членів окружних та дільничних виборчих комісій, поданих відповідно до частини третьої цієї статті, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п'ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців. Уточнені списки виборців виготовляються відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців" у двох примірниках відповідно до вимог ст. 31 цього Закону та містять графу для підписів виборців за отримання виборчих бюлетенів. Один примірник уточненого списку виборців на паперовому носії передається відповідній дільничній виборчій комісії в порядку, передбаченому ст. 31 цього Закону, не пізніш як за два дні до дня голосування.

У відповідності до ст. 35 Закону України «Про вибори Президента України» зміни до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці вносяться, зокрема, на підставі: рішення суду, прийнятого у порядку та у строки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. У день голосування зміни до уточненого списку виборців не вносяться. При включенні виборця до списку виборців на виборчій дільниці у порядку внесення змін до уточненого списку виборців відомості про нього, передбачені формою списку виборців, вносяться у кінці списку виборців. При цьому у графі "Примітки" зазначаються дата і номер рішення суду. При внесенні змін до списку виборців на звичайній виборчій дільниці дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці невідкладно передає відомості про виборців, включених до списку виборців або виключених зі списку, відповідному органу ведення Державного реєстру виборців.

Приписами ч. 3 ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 року встановлено, що воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні проводитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування.

Судом встановлено, що позивач є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії ТТ 181039, виданого 06.02.2013 року Подольським РВ ГУДМС України в м. Києві, має адресу реєстрації: м.Харків, вул.Гвардейців Широнінців, 43-А, гуртожиток.

Відповідно до листа відділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 17.04.2019 року за № 119/02-19 встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, включений до бази даних Реєстру за адресою: м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 43-А. Також повідомляють, що ОСОБА_2 до відділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради на повторні вибори Президента України 21.04.2019 року про тимчасову зміну місця голосування не звертався.

З посвідчення № 2, виданого 15.04.2019 року головою окружної виборчої комісії, вбачається, що ОСОБА_2 є секретарем дільничної виборчої комісії з виборів Президента України.

Законом України "Про Державний реєстр виборців" (стаття 7) передбачено, що звернення виборця про тимчасову зміну місця голосування повинне бути мотивованим. Зокрема, це може бути службове відрядження, фактичне проживання не за зареєстрованим місцем проживання, робота або навчання у відповідному населеному пункті або державі, перебування в санаторії, тощо.

Кожен виборець може особисто перевірити інформацію про своє включення (невключення) до Державного реєстру виборців звернувшись до програмного ресурсу "Особистий кабінет виборця".

До органу ведення Державного реєстру виборців виборцю необхідно подати заяву про тимчасову зміну місця голосування із зазначенням дільниці чи адреси, за якою він бажає проголосувати. Переглянути перелік виборчих дільниць.

При поданні заяви громадянин пред'являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, - паспорт громадянина України (у вигляді книжечки або у вигляді картки) або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянства України). Для громадян України - військовослужбовців документом, який пред'являється органу ведення Реєстру, також може бути посвідчення військовослужбовця або військовий квиток.

Заява виборця про тимчасову зміну місця голосування подається до органу ведення Державного реєстру виборців особисто. Надсилання вказаної заяви поштою (електронною поштою) законодавством не передбачено.

До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред'являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій.

До таких документів можна віднести довідку з місця роботи, довідку з місця навчання, документ, який підтверджує право власності або оренди на житло, яке знаходиться за місцем, де виборець хоче проголосувати, проїзні документи, путівка в санаторій, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. (Перелік таких документів не є вичерпним).

Заяву про тимчасову зміну місця голосування необхідно подати не пізніше ніж за п'ять днів до дня повторного голосування на чергових виборах Президента України.

У разі призначення повторного голосування, виборцям, які перебуватимуть не за своєю виборчою адресою та бажатимуть проголосувати, повторно не пізніше ніж за п'ять днів до дня повторного голосування звернутися до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців щодо тимчасової зміни місця голосування.

Встановлено, що внаслідок виконання службових обов'язків секретаря дільничної виборчої комісії з виборів Президента України реалізація конституційного права голосу позивача за його виборчою адресою може бути утруднено. В зв'язку з отриманням посвідчення, яким підтверджується участь позивача у виборчому процесі в якості секретаря виборчої комісії, лише 15.04.2019 року, право на мотивоване письмове звернення до органу ведення ДРВ про тимчасову зміну місця голосування ОСОБА_2 позбавлений через сплив встановлених для цього строків.

Згідно з ч. 10 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України», рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за п'ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.

Враховуючи вищезазначене, з метою забезпечення можливості реалізації конституційного права голосу на під час повторних виборах Президента України 21.04.2019 року, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та необхідність тимчасової зміни місця голосування ОСОБА_2 шляхом його включення зі списків виборців за виборчою адресою дільничною виборчою комісією №631438 та зобов'язати дільничної виборчої комісії № 631694 включити громадянина України ОСОБА_2 до списків виборців на звичайній виборчій дільниці № 631694 під час повторних виборів Президента України 21.04.2019 року.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення про уточнення списку виборців.

Судові витрати компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори Президента України", ст.ст. 2, 4, 5, 139, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 274, 278, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії № 631694, дільничної виборчої дільниці № 631438 про включення до списку виборців, третя особа: відділ ведення Державного реєстру виборців адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради - задовольнити.

Зобов'язати дільничну виборчу комісію №631438 виключити громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Києва, зі списку виборців в зв'язку з тимчасовою зміною місця голосування під час повторних виборів Президента України 21.04.2019 року.

Зобов'язати дільничну виборчу комісію №631694 включити громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Києва, до уточнених списків виборців на звичайній виборчій дільниці № 631694 під час повторних виборів Президента України 21.04.2019 року.

Направити копію рішення для виконання та для відома до комісії №631438, дільничну виборчу комісію №631694, відділу ведення державного реєстру виборців Адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради.

Рішення суду підлягає негайному виконанню відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 371 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.

Повний текст рішення складено 17.04.2019 року.

Суддя Т.В. Бабкова