Справа № 357/2187/19
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2187/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 12.02.2019 року, згідно якої відповідача позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.165-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу 680 грн.. Позивач стверджує, що протокол про адміністративне правопорушення №205/10-36-50-06 від 28.01.2019 року було складено з порушеннями, а саме адміністративне правопорушення він не вчиняв, оскільки в ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» виникла недоїмка по сплаті ЄСВ за період з серпня по листопад 2017 року, в той час як він був обраний головою ОСББ тільки 08.06.2018 року. Посилаючись на зазначені обставини, ОСОБА_1 просив суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 12.02.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді штрафу 680 грн. за порушення ч.3 ст.165-1 КУпАП та закрити провадження в адміністративній справі щодо ОСОБА_1.

Представник ГУ ДФС у Київській області Зайцев В.С. подав відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти доводів позивача та зазначає, що станом на дату виявлення правопорушення ОСОБА_1 є головою правління ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121». Вказав, що протягом 2017 року ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» несвоєчасно погашалась недоїмка за кодом платежу 71010000 (єдиний внесок, нарахований роботодавцями та суми заробітної плати найманих працівників). Оскільки ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» вимоги Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині своєчасного погашення недоїмки за липень-жовтень 2017 року належним чином не виконано, контролюючим органом було сформовано та направлено за його податковою адресою Рішення № від 02.10.2018 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в сумі 843,95 грн. Поточні платежі ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121», що були здійснені в рахунок погашення недоїмки за жовтень-листопад 2018 року, в першу чергу були зараховані в рахунок погашення заборгованості зі штрафних санкцій і пені за рішенням № від 02.10.2018 року на суму 843,95 грн. Це, в свою чергу, призвело до виникнення у платника поточної недоїмки з ЄСВ за листопад 2018 року в сумі 569,54 грн., яка згідно з даними ІКП платника була погашена ним лише 22.12.2018 року, при граничному терміні сплати згідно із ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - до 20.12.2018 року. Враховуючи викладене, представник відповідача вважає необґрунтованими доводи позивача та просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача Зайцев В.С. в судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з мотивів наведених у відзиві.

Суд, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи та надавши їм належну правову оцінку, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 19 березня 2016 року установчими зборами власників квартир багатоквартирного будинку по вул. Гетьмана Сагайдачного, 121, м. Біла Церква Київської області затверджено статут Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гетьмана Сагайдачного, 121».

Протягом 2017 року ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» несвоєчасно погашалась недоїмка за кодом платежу 71010000 (єдиний внесок, нарахований роботодавцями та уми заробітної плати найманих працівників).

08.06.2018 року ОСОБА_1 прийнято на роботу в ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» на посаду голови правління, що підтверджується Наказом № - від 08.06.2018 року.

02.10.2018 року уповноваженою особою ГУ ДФС у Київській області Кравцов В.В. винесено рішення № про застосування до ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в сумі 843,95 грн..

28 січня 2019 року посадовою особою ГДРІ відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Білоцерківського управління ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_4 при перевірці своєчасності сплати ЄСВ ОСББ «Гетьмана Сагайдачного,121» складено на керівника ОСОБА_1 протокол №205/10-36-50-06 за змістом якого, останній допустив адміністративне правопорушення у виді несвоєчасної сплати ЄСВ в сумі 569,54 грн. за листопад 2018 року (термін сплати до 20.12.2018р., фактично сплачено 22.12.2018 року), відповідальність за яке передбачено ч.3 ст.165-1КУпАП.

12 лютого 2019 року уповноваженою особою ГУ ДФС у Київській області Козирєвим П.Г. розглянуто протокол від 28 січня 2019 року № 205/10-36-5006 і додані до нього матеріали справи про адміністративне правопорушення п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо ОСОБА_1 за наслідками чого останнього притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в сумі 680,00 грн. за порушення ч.3 ст.165-1КУпАП.

Позивач ОСОБА_1 зазначає, що за листопад 2018 року нараховано винагороди на суму 28 788,68 грн., тобто 6333,51 грн. ЄСВ, з яких: 3882,18 грн. за штатних працівників; 2501,33 грн. за договорами ЦПХ. Тобто недоїмка по сплаті ЄСВ відсутня. Крім того, згідно сальдових відомостей рахунку №651 по сплаті ЄСВ ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» за період з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року платіж на суму 569,54 грн. взагалі відсутній, тобто твердження викладені в адміністративному протоколі, а саме: «Несвоєчасна сплата ЄСВ в сумі 569,54 грн. за листопада 2018 року (термін сплати до 20.12.2018 року, фактично сплачено 22.12.2018 року)» є безпідставними.

Представник відповідача не погоджується з доводами позивача, оскільки поточні платежі ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121», що були здійснені ним в рахунок погашення недоїмки за жовтень-листопад 2018 року, в першу чергу були зараховані в рахунок погашення заборгованості зі штрафних санкцій і пені за рішенням № від 02.10.2018 року на суму 843,95 грн. Це, в свою чергу, призвело до виникнення у платника поточної недоїмки з ЄСВ за листопад 2018 року в сумі 569,54 грн., яка згідно з даними ІКП платника була погашена ним лише 22.12.2018 року, при граничному терміні сплати згідно із ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - до 20.12.2018 року. За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч.1 ст.6 КАС України).

Адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами (ч.1 ст.286 КАС України).

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку є Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон №2464-VI).

Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування (п.2 ч.1 ст.1 Закону №2464-VI).

У ч.1 ст.4 Закону №2464-VI, платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

За змістом п.п.7,8 Закону №2464-VI, Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники, зазначені в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, які не мають банківського рахунку, сплачують внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення зв'язку. Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Відповідно до п.4.7. Статуту ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121», Правління об'єднання зі свого складу обирає голову правління і його заступника. Голова правління забезпечує виконання рішень загальних зборів членів об'єднання та рішень правління, діє без доручення від імені об'єднання, укладає в межах своєї компетенції угоди, розпорядження коштами об'єднання відповідно до затвердженого кошторису.

Мотивуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 вказує, що посадовою особою ГДРІ відділу адміністрування податків ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_4 йому повідомлено, що за період з серпня 2017 року в платника ОДПІ «Гетьмана Сагайдачного, 121» виникла недоїмка по сплаті ЄСВ з серпня по листопад 2017 року, на що позивач повідомив, що про ця обставина йому не відома і вона підлягає з'ясуванню, оскільки він був обраний головою правління тільки 08.06.2018 року. Такі доводи позивача суд залишає поза увагою, оскільки зміна голови правління не звільняє новообраного голову від зобов'язань ОСББ, які виникли у виникли раніше його обрання.

02.10.2018 року уповноваженою особою ГУ ДФС у Київській області Кравцов В.В. винесено рішення № про застосування до ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в сумі 843,95 грн.. Позивач не надав суду доказів того, що це рішення було оскаржено. За таких обставин, суд погоджується з доводами представника відповідача Зайцева В.С., що сума зазначена у такому рішення набула статус узгодженої, тому включена до особового рахунку ОСББ «Гетьмана Сагайдачного,121».

Відповідно до ст.2342 КУпАП, органи доходів і зборів розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням порядку приймання готівки для подальшого її переказу (стаття 163-13), порушенням порядку проведення готівкових розрахунків та розрахунків з використанням електронних платіжних засобів за товари (послуги) (стаття 163-15), ухиленням від подання декларації про доходи (стаття 164-1), порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (стаття 165-1), порушенням порядку припинення юридичної особи (частини третя - шоста статті 166-6), перешкоджанням уповноваженим особам органів доходів і зборів у проведенні перевірок (стаття 188-23). Від імені органів доходів і зборів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники органів доходів і зборів та їх заступники, уповноважені ними посадові (службові) особи.

28 січня 2019 року посадовою особою ГДРІ відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Білоцерківського управління ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_4 при перевірці своєчасності сплати ЄСВ по ОСББ «Гетьмана Сагайдачног,121» складено на керівника ОСОБА_1 протокол №205/10-36-50-06 за змістом якого, останній допустив адміністративне правопорушення у виді несвоєчасної сплати ЄСВ в сумі 569,54 грн. за листопад 2018 року (термін сплати до 20.12.2018р., фактично сплачено 22.12.2018 року), відповідальність за яке передбачено ч.3 ст.165-1 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.165-1 КУпАП, несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі, що не перевищує трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу - підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від сорока до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За листопад 2018 року ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» нараховано винагороди на суму 28 788,68 грн., тобто 6333,51 грн. ЄСВ, з яких: 3882,18 грн. за штатних працівників; 2501,33 грн. за договорами ЦПХ, тобто ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» виконано обов'язок із здійснення відрахувань на сплату ЄСВ.

Представник відповідача зазначає, що поточні платежі ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121», що були здійснені ним в рахунок погашення недоїмки за жовтень-листопад 2018 року, в першу чергу були зараховані в рахунок погашення заборгованості зі штрафних санкцій і пені за рішенням № від 02.10.2018 року на суму 843,95 грн. Це, в свою чергу, призвело до виникнення у платника поточної недоїмки з ЄСВ за листопад 2018 року в сумі 569,54 грн., яка згідно з даними ІКП платника була погашена ним лише 22.12.2018 року, при граничному терміні сплати згідно із ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - до 20.12.2018 року.

12 лютого 2019 року уповноваженою особою ГУ ДФС у Київській області Козирєвим П.Г. розглянуто протокол від 28 січня 2019 року № 205/10-36-5006 і додані до нього матеріали справи про адміністративне правопорушення п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо ОСОБА_1 за наслідками чого прийнято вирішено притягнути останнього до адміністративної відповідальності у виді штрафу в сумі 680,00 грн. за порушення ч.3 ст.165-1 КУпАП.

Суд не може погодитись з таким висновком уповноваженої особи ГУ ДФС у Київській області Козирєва П.Г. з огляду на наступне.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Адміністративний проступок- це протиправна, винна (умисна чи необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний чи громадський порядок, суспільну власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад адміністративного проступку включає: об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт, суб'єктивну сторону.

В даному випадку, об'єктом адміністративного проступку є сукупність суспільних відносин, що охороняються адміністративним правом у сфері адміністративно - організаційної діяльності. Об'єктивна сторона адміністративного проступку - це сукупність зовнішніх ознак даного проступку, що включає саме протиправне діяння (дію чи бездіяльність), його наслідки, причинний зв'язок між діянням та наслідками, місце, час, обстановку, обставини, спосіб скоєння адміністративного проступку.

Суб'єктом адміністративного проступку є посадова особи - голова правління. Суб'єктивна сторона адміністративного проступку полягає у вині, мотивах та меті, яку ставив перед собою правопорушник.

Голова правління ОСББ «Гетьмана Сагайдачного,121» ОСОБА_6 відповідно до покладених на нього статутом ОСББ завдань здійснив дії спрямовані на сплату 6333,51 грн. ЄСВ за листопад 2018 року, що представником відповідача не заперечувалось.

Суд враховує, що відповідно до відповідно до ч.6 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. В даному випадку, за рахунок суми спрямованої ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» на сплату ЄСВ за листопад 2018 року, було погашено суму штрафних санкцій і пені за рішенням № від 02.10.2018 року.

Однак, з боку голови правління ОСББ «Гетьмана Сагайдачнго,121» ОСОБА_1 відсутня об'єктивна сторона адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена у ч.3 ст.165-1 КУпАП. Так, об'єктивна сторона вказаного адміністративного правопорушення повинна включати протиправне діяння (дію чи бездіяльність), його наслідки, причинний зв'язок між діянням та наслідками, спосіб скоєння адміністративного проступку з боку голови правління ОСОБА_6, чого в даному випадку немає, оскільки останній вчинив всі необхідні дії для сплати ОСББ «Гетьмана Сагайдачнго,121» ЄСВ за листопад 2018 року. Отже, враховуючи зазначені обставини, у діях голови правління ОСОБА_6 відсутні подія та склад адміністративного правопорушення.

Та обставина, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення не свідчить про несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування платником, що є обов'язковою обставиною, для притягнення відповідальної особи платника до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На вказані обставини уповноважена особа ГУ ДФС у Київській області Козирєв П.Г. уваги не звернув, всі обставини справи не з'ясував, справу в точній відповідності з законом не вирішив, тому дійшов передчасного висновку про наявність складу адміністративного правопорушення за ч.3 ст.1651 КУпАП у діях голови правління ОСББ «Гетьмана Сагайдачного, 121» ОСОБА_1.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи встановлені обставини та наведені вимоги закону, постанову уповноваженої особи ГУ ДФС у Київській області від 12.02.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді штрафу 680,00 грн. за порушення передбачене ч.3 ст.165-1 КУпАП необхідно скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 77, 90, 286 КАС України, ст.ст. 165-1, 247 КУпАП, суд -

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Скасувати постанову уповноваженої особи ГУ ДФС у Київській області Козирєва П.Г. від 12.02.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді штрафу 680,00 грн. за порушення передбачене ч.3 ст.165-1 КУпАП і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішення може бути оскаржене.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28.03.2019 року.

СуддяЛ. М. Кошель