Справа № 1.380.2019.001143
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.001143
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (79007, вул. Городоцька, 43/5, м.Львів) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) у якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 70% середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 N 3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії - 16.09.2014) на підставі довідки Управління комунальної власності ДЕР Львівської міської ради від 23.01.2019 №2302-вих-407 про складові заробітної плати за період з 16.09.2009 по 15.09.2014, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії фактично нараховані та сплачені суми всіх складових моєї заробітної плати, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, у тому числі матеріальні допомоги, індексацію заробітної плати, грошову винагороду, компенсацію за невикористану відпустку в сумі 162652,39 грн., з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне страхування;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю в розмірі 70% середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 N 3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії -16.09.2014) на підставі довідки Управління комунальної власності ДЕР Львівської міської ради від 23.01.2019 №2302-вих-407 про складові заробітної плати за період з 16.09.2009 по 15.09.2014, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії фактично нараховані та сплачені суми всіх складових заробітної плати, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, у тому числі матеріальні допомоги, індексацію заробітної плати, грошову винагороду, компенсацію за невикористану відпустку в сумі 162652,39 грн., з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне страхування, починаючи з 10 квітня 2018 року;

- провести індексацію пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії, а саме вересень 2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звільнилася з управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради у звязку з виходом на пенсію за віком. Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова призначено ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, для нарахування пенсії за віком як державному службовцю, Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова не було враховано виплати, які були нараховані та виплачені, а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду, компенсацію за невикористану відпустку, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду, зокрема, зобов язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком як державному службовцю з 10.04.2018 року на підставі довідки Управління комунальної власності ДЕР Львівської міської ради про складові її заробітної плати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, з урахуванням усіх сум виплат, з яких-були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексацій пенсії згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» без змін базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії. Однак, відповідачем проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції, чинній на дату перерахунку пенсії в розмірі 60% середньомісячного заробітку, а відтак, протиправно зменшено розмір відсотку з 70% до 60% оскільки рішенням суду відновлено порушене право позивача з моменту призначення пенсії.

Ухвалою від 18.03.2019 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у пятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

04.04.2019 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.2993 № 3723-ХП «Про державну службу» в редакції чинній на дату, з якої проводився перерахунок пенсії на виконання рішення суду, тобто станом на 10.04.2018 року передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

12.04.2019 р. позивач подав відповідь на відзив, у якій просив позов задоволити.

На підставі ст. 262 КАС України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін на підставі наявних матеріалів згідно з ч.5 ст.262, КАС України, суд дійшов висновку, що позов

ОСОБА_1 звільнилася з управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради 15.09.2014 року у звязку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст.ст.14,15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та cт. 38 Кодексу Законів про працю України.

Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова з 16.09.2014 року призначено позивачу пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 70% від сум заробітної плати, на які нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, для нарахування мені пенсії за віком як державному службовцю, Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова не було враховано виплати, які були нараховані та виплачені ОСОБА_1, а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду, компенсацію за невикористану відпустку, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року у справі № 813/1674/18 задоволено позов ОСОБА_1. Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця достовірні відомості про всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування на підставі довідки Управління комунальної власності ДЕР Львівської міської ради від 26.03.2018 за № 2302-вих-2125, про складові її заробітної плати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією та зобов'язано управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю з 10.04.2018 на підставі довідки Управління комунальної власності ДЕР Львівської міської ради від 26.03.2018 за № 2302-вих-2125 про складові її заробітної плати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, з урахуванням усіх сум виплат, з яких-були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексацій пенсії згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» без змін базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції, чинній на дату перерахунку пенсії в розмірі 60% середньомісячного заробітку.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про необхідність належного та повного виконання рішення суду від 10.12.2018 року та із заявою від 01.02.2019 року про здійснення перерахунку пенсії відповідно до рішення суду від 19.06.2018 року у справі № 813/1674/18 в розмірі 70%.

Листом від 08.01.2019 року №5137/К-20/07.05-06 та листом від 14.02.2019 року №914/03.(02-28)-36 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 70 % з урахуванням усіх сум виплат, з яких-були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексацій пенсії згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» без змін базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії.

Позивач, не погоджуючись із розміром перерахованої пенсії, звернулася до суду з позовом.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року N 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним оран виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріал виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться по» встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.7, 8 cт.33 цього ж Закону Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із cт.З5 Закону України «Про державну службу» Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 N 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 cm. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 N 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку входять до системи оплати праці державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення, перерахунку пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20.02.2012 справа № 21-430а11, постанова від 28.05.2013 справа № 21-97а13, постанова від 04.03. 2014 справа № 21-14а14, постанова від 06.11.2013 справа № 21-350а13).

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні cm. cm. 33, 37 Закону № 3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012, 28.05.2013 (справа №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно), в яких зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин cm. 41 Закону № 1058-ІУ та cm. 66 закону №1788-ХІІ.

На підставі cт. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія підлягає індексації. П. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України N 1078 від 17.07.2003 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначення пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється, починаючи з місяця призначення, отже індексацію пенсії слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням порушеного права на отримання належної мені виплати в розмірі, встановленому Законом.

Cтаттею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, для обчислення пенсії повинні бути включені всі суми виплат, які позивач фактично отримувала на день звільнення, з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років відповідно до довідки управління комунальної власності ДЕП Львівської міської ради від 16.09.2014 № 2302-вих-2571 та середньомісячних розмірів надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячних премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки управління комунальної власності ДЕП Львівської міської ради від 23.01.2019 №2302-вих-407 про складові заробітної плати за період з 16.09.20091 по 15.09.2014, в сумі 162652,39 грн., відповідно до cт.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в розмірі 70% середньомісячної заробітної плати (в редакції, чинній на момент призначення пенсії - 16.09.2014року), з 10.04.2018року, з проведення:, індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії - вересень 2014 року.

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, а закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, що гарантується cт. 58 Конституції України.

Відтак, станом на момент призначення пенсії ОСОБА_1 мала право на призначення пенсії у розмірі 70%, оскільки пенсію за віком було призначено позивачу 16.09.2014 року як державному службовцю в розмірі 70 % від сум середньомісячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 N 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії).

Перерахунок пенсії за рішенням суду проведено відповідачем в розмірі 60% середньомісячного заробітку суперечить Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату призначення пенсії).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності переранку пенсії в розмірі 60 % середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а відтак згідно з ст. 139 КАС судові витрати не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 (79007, вул. Городоцька, 43/5, м.Львів) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок виплату пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 70% середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 N 3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії - 16.09.2014) на підставі довідки Управління комунальної власності ДЕР Львівської міської ради від 23.01.2019 №2302-вих-407 про складові заробітної плати за період з 16.09.2009 по 15.09.2014, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії фактично нараховані та сплачені суми всіх складових заробітної плати, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, у тому числі матеріальні допомоги, індексацію заробітної плати, грошову винагороду, компенсацію за невикористану відпустку в сумі 162652,39 грн., з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю в розмірі 70% середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 N 3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії -16.09.2014) на підставі довідки Управління комунальної власності ДЕР Львівської міської ради від 23.01.2019 №2302-вих-407 про складові заробітної плати за період з 16.09.2009 по 15.09.2014, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії фактично нараховані та сплачені суми всіх складових моєї заробітної плати, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, у тому числі матеріальні допомоги, індексацію заробітної плати, грошову винагороду, компенсацію за невикористану відпустку в сумі 162652,39 грн., з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне страхування, починаючи з 10 квітня 2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести індексацію пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії, а саме вересень 2014 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17.04.2019 року.

Суддя Кухар Н.А.