Справа № 127/7350/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 квітня 2019 року

Київ

справа №127/7350/16-а

адміністративне провадження №К/9901/13227/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчого комітету Вінницької міської ради на постанову Вінницького міського суду Вінницької області у складі судді Ан О.В. від 13.07.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сушка О.О., Смілянця Е.С., Залімського І.Г. від 07.09.2016 у справі №127/7350/16-а за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Вінницької міської ради щодо відмови в наданні грошової допомоги за заявою від 1912.2013 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2013 про надання матеріальної допомоги.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 13 липня 2016 року, яка залишення без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано рішення, викладене в протоколі № 10 міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної допомоги від 07.04.2016, виконкому Вінницької міської ради щодо відмови в наданні ОСОБА_2 грошової допомоги за 2013 рік згідно п. 2.13.2 (неможливості проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік) протиправним та скасовано його.

Зобов'язано комісію по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної допомоги виконкому Вінницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 19.12.2013 про надання йому матеріальної допомоги.

Судові рішення мотивовані тим, що саме дії відповідача сприяли неможливості своєчасного виконання вимог нормативного акту про порядок надання та складення документів, тому, порушивши процедуру розгляду звернення в 2013 році, відповідач не може посилатись на неможливість вчинення дій (отримання документів) за минулий період в 2016 році.

В касаційній скарзі Виконавчий комітет Вінницької міської ради просить скасувати наведені судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що комісія правомірно прийняла рішення про відмову в наданні позивачу матеріальної допомоги відповідно до підпункту 2.13.2 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 27 лютого 2013 року № 1173 у зв'язку з тим, що у переліку документів відсутній акт обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, яка звертається за матеріальною грошовою допомогою, який підтверджує складні життєві обставини заявника у 2013 році.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

У ході розгляду справи судами встановлено, що постановою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015 в справі за позовом ОСОБА_2 до ВМР в особі першого заступника директора департаменту Паламарчука Н.І. про визнання неправомірними дій щодо відмови в оформленні документів для отримання матеріальної допомоги, зобов`язання надати матеріальну допомогу (справа № 127/9686/14-а), постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10.11.2014 року змінено в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо відмови відповідача у оформленні документів для отримання матеріальної допомоги. В цій частині позовні вимоги задоволені, визнано протиправними дії відповідача, які полягають у прийнятті в одноособовому порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги.

02.03.2016 позивач звернувся до директора департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про надання матеріальної грошової допомоги на товари першої необхідності, в якій зазначив прохання розглянути заяву від 19.12.2013 року.

Протоколом № 10 засідання міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 відмовлено позивачу у наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік згідно Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги на підставі п. 2.13.2, оскільки неможливо у 2016 році скласти акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п.п. 1 п. «а» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад надано право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень надавати додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про соціальні послуги» передбачено перелік видів соціальних послуг та форм їх надання. Надання матеріальної грошової допомоги є однією із форм надання соціальних послуг мешканцям міста Вінниці, які перебувають у складних життєвих обставинах відповідно до положень вказаної статті 5 Закону України «Про соціальні послуги».

В силу п. 2.1 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради № 1173 від 27.02.2013, попередній розгляд звернень мешканців міста Вінниці з питань надання матеріальної допомоги на особистому прийомі здійснюють: міський голова, секретар міської ради, перший заступник міського голови, заступник міського голови, який, згідно розподілу посадових обов'язків, опікується питаннями соціального захисту населення, а у разі його тимчасової відсутності (відпустка, відрядження, хвороба тощо) - директор Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради.

Вимогами п. 2.4 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці встановлено, що під час особистого прийому заявник подає наступні документи: заяву на ім'я міського голови встановленої форми (додаток 1); декларацію про доходи і майно встановленої форми (додаток 2); копію паспорта (сторінки 1 і 2, а також сторінка з відміткою про реєстрацію місця проживання); копію ідентифікаційного номера; довідки про доходи працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки про розмір пенсії осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, і які отримують пенсію в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки з лікувальних закладів, які не перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Вінниці (в разі необхідності лікування у них); інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної допомоги.

За змістом п. 2.10 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці Департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради протягом десяти днів з дня отримання картки особистого прийому від осіб, визначених у п. 2.1 даного Положення з повним комплектом документів, передбачених п. 2.4 даного Положення: уточнює обставини, які спонукали заявника звернутися за матеріальною допомогою; перевіряє достовірність інформації, викладеної ним в заяві і декларації; складає акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за встановленою формою (додаток 4); подає матеріали для розгляду Комісії з питань надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці; надсилає заявнику повідомлення про включення його персональних даних та персональних даних осіб його домогосподарства до Бази персональних даних Вінницької міської ради та її виконавчих органів.

Судами встановлено, що причиною відмови у наданні матеріальної грошової допомоги позивачу за 2013 рік є відсутність акту обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, яка звертається за матеріальною грошовою допомогою, який підтверджує складні життєві обставини у 2013 році.

Правилами п. 2.13 Положення визначено, що Комісія може відмовити заявнику у наданні матеріальної допомоги у випадках: 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника членів його сім'ї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження передбачений підпунктом 2.10.3 даного Положення, або не можливо встановити джерело їх доходів.

Натомість, постановою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015 у справі № 127/9686/14-а за позовом ОСОБА_2 до Вінницької міської ради, Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі першого заступника директора департаменту Паламарчук Н.І. про визнання неправомірними дій щодо відмови у оформлені документів для отримання матеріальної допомоги, зобов`язання надати матеріальну допомогу, визнано протиправними дії відповідача, які полягають у прийняті в одноосібному порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги. Вказаною постановою було встановлено, що 19.12.2013 позивач звернувся до директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про отримання матеріальної допомоги у зв'язку із важким матеріальним станом, що пов'язаний із тривалим безробіттям. Листом № 15-08-05-01 від 14.01.2014 позивач отримав відповідь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на свою заяву від 19.12.2013, відповідно до якого першим заступником директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради Паламарчук Н.І. було розглянуто заяву позивача по суті і за результатами розгляду заяви надано відповідь про відсутність підстав для надання матеріальної допомоги. Виходячи із зазначеного, суд дійшов висновку щодо неправомірності дій першого заступника директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради Паламарчук Н.І., які полягають у прийнятті в одноособовому порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги. Судом вказано, що відповідно до п. 2.12.3. Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, рішення щодо відмови в наданні матеріальної допомоги приймає Комісія з питань надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, утворена виконавчим комітетом Вінницької міської ради.

У зв'язку з наявністю постанови Вищого адміністративного суду України, якою визнано протиправними дії відповідача розгляду заяви ОСОБА_2, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про протиправність покликання відповідача на неможливість у 2016 році складення акту обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік, оскільки права позивача, щодо розгляду його заяви відповідачем були порушенні ще у 2013 році. Судами вірно вказано, що саме дії відповідача сприяли неможливості своєчасного виконання вимог нормативного акту про порядок надання та складення документів, тому, порушивши процедуру розгляду звернення в 2013 році відповідач не може посилатися на неможливість вчинення дій ( отримання документів) за минулий період в 2016 році.

Отже, за встановлених обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і зводяться до незгоди із оскаржуваними судовими рішеннями.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Вінницької міської ради залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 13 липня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду