Справа № 337/614/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

16 квітня 2019 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 337/614/19 провадження №ЗП/280/39/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69097, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)

до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.25-А; )

про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до суду з адміністративним позов до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі відповідач, Правобережне ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд: 1) визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату ЗАТ Автотранссервіс від 30.09.2010 за №14 неправомірними; 2) зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої ЗАТ Автотранссервіс від 30.09.2010 за №14 згідно з вимогами ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 27.06.2018 та виплатити недораховані суми пенсії.

Позивач у позові зазначив, що перебуває па обліку та отримує пенсію за віком в ОСОБА_2 ОПФУ м.Запоріжжя відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 27.06.2018. При досягненні пенсійного віку, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до органів пенсійного фонду із відповідною заявою встановленого зразка про призначення пенсії та додав необхідний пакет документів в якості додатків до заяви про призначення пенсії. Зокрема, позивачем надана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, видана Закритим акціонерним товариством «Автотранссервіс» від 30.09.2010 за №14 за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 за 60 календарних місяців роботи на даному підприємстві. Проте, надана довідка про заробітну плачу за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 органами пенсійного фонду не була врахована при обчисленні пенсії позивачу. 30.01.2019 позивач звернувся до ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя із заявою, в якій просив повідомити, чи була включена в розрахунок пенсії при її призначенні 27.06.2018 надана позивачем довідка про заробітну плату, видана ЗАТ «Автотрансссрвіс» від 30.09.2010 за №14. В разі, якщо вказана довідка не була врахована, позивач просив перерахувати пенсію з моменту її призначення, враховуючи в її розрахунок дані про заробітну плачу па зазначеному підприємстві та виплатити належні йому недораховані суми пенсії. Листом №29/С-9 віл 08.02.2019 відповідач відмовив позивачу у зарахуванні періоду заробітної плати з 01.01.1986 по 31.12.1990 до розрахунку пенси, мотивуючи свою відмову тим, що неможливо провести перевірку даної довідки у звязку з ліквідацією ЗАТ «Автотранссервіс» для підтвердження даних, що містяться в довідці, первинними документами. Позивач повідомляє, що у період з 01.01.1986 по 31.12.1990 працював водієм у Запорізькому автотранспортному підприємстві 22363, яке згідно Наказу №381 від 02.09.1988 було перейменоване в Запорізьке АТП 12363, та згодом ліквідоване з наступною його реорганізацією в Запорізьке орендне АТП 12363. В подальшому підприємство було перетворено в Закрите акціонерне товариство «Автотранссервіс», в якому позивач працював до 01.08.1999 та був звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України. Стаж роботи у вказаний період на даному підприємстві підтверджується записами в його трудовій книжці з посиланням на дату та номери наказів про прийняття, звільнення, яка також була надана до органів пенсійного фонду в якості додатку до заяви встановленого зразка про призначення пенсії. На думку позивача надана довідка про заробітну плату, видана ліквідатором ЗАТ «Автотранссервіс» від 30.09.2010 за №14 за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 відповідає всім вимогам, зокрема містить печатку підприємства та підписи уповноважених на те осіб і є документом, передбаченим п.17 «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії» та ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вказана довідка була видана на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки, тобто на підставі первинних документів. Позивач звернувся до архівного управління Запорізької міської ради для документального підтвердження наданої довідки про заробітну плату. У відповіді наданій архівним управлінням значиться, шо документи ЗАТ «Автотранссервіс» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості на підтвердження стажу роботи позивача та про заробіток не має можливості. Позивач вважає, що відсутність в архівній установі інформації на підтвердження стажу роботи позивача на ЗАТ «Автотранссервіс» та про заробіток за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 не залежить від його волі і не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. Позивач зазначає, що за попереднім розрахунком пенсії за віком, на підставі наданої ним довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ЗАТ «Автотранссервіс» від 30.09.2010 за №14 за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.04.2018 його коефіцієнт заробітку склав 1.03189, коли як на момент призначення його пенсії коефіцієнт заробітку позивача становив лише 0.72200. Це свідчить про те, що у разі врахування вищевказаної довідки при розрахунку пенсії позивачу, її розмір суттєво збільшиться та, відповідно, не буде звужене його право на отримання належного розміру пенсії.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя та отримує пенсію за віком з 27.06.2018. Згідно записів трудової книжки позивач у період з 01.01.1986 по 31.12.1990 працював водієм у Запорізькому автотранспортному підприємстві 22363, яке згідно Наказу №381 від 02.09.1988 було перейменоване в Запорізьке АТП 12363, та згодом ліквідоване з наступною його реорганізацією в Запорізьке орендне АТП 12363. В подальшому підприємство було перетворене в Закрите акціонерне товариство "Автотранссервіс", в якому позивач працював до 01.08.1999, що відповідачем не оспорюється. При досягненні пенсійного віку, згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії та надав, зокрема, довідку про заробітну плату ЗАТ "Автотранссервіс" від 30.09.2010 за №14. З метою надання допомоги у підтвердженні довідки про заробітну плату первинними документами відповідачем було зроблено запит до Головного управління ПФУ в Запорізькій області з проханням провести зустрічну перевірку зазначеної довідки. На запит відповідача, Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області від 10.07.2018 за №13202/08 було повідомлено про неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату №14 від 30.09.2010 на ім'я ОСОБА_1 по ЗАТ "Автотранссервіс" () у звязку з тим, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство ліквідовано 20.10.2008. Відповідач листом від 08.02.2019 за №29/С-9 розяснив позивачу порядок видачі довідок про заробітну плату та необхідність підтвердження довідки первинними документами. Оскільки вищевказана довідка непідтверджена первинними документами, вона не може бути врахована при обчисленні пенсії відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». ЗАТ "Автотранссервіс", яке видало довідку про заробітну плату, припинило свою діяльність, проте документи про нараховану заробітну плату не були передані до архівної установи. Оскільки, довідка про заробітну плату за період роботи позивача за спірний період не підтверджена первинними документами, то відсутні підстави для врахування вказаної довідки при розрахунку пенсії позивача.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 25.02.2019 справу №337/614/19 передано за підсудністю до Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зясував наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 27.06.2018 перебуває на обліку в органі Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком.

Як зазначено у Трудовій книжці позивача (а.с.16-18), на підставі наказу №27 від 13.02.1979 ОСОБА_1 прийнятий водієм третього класу до Запорізького автотранспортного підприємства 07056. З 26.05.1986 на підставі Наказу №158 а/упр від 26.05.1986 Запорізьке автотранспортне підприємство 07056 перейменоване у Запорізьке автотранспортне підприємство 22363. З 02.09.1988 на підставі Наказу №381 від 02.09.1988 Запорізьке автотранспортне підприємство 22363 перейменоване у Запорізьке АТП 12363 та згодом ліквідоване з наступною його реорганізацією в Запорізьке орендне АТП 12363. В подальшому підприємство Запорізьке орендне АТП 12363 перетворене в Закрите акціонерне товариство "Автотранссервіс". Позивач 01.08.1999 звільнений у зв'язку за угодою сторін відповідно до ст.38 КЗпП України (підстава - наказ №93-к від 02.08.1999).

Відповідач листом (вих.№29/С-9 від 08.02.2019) відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком (а.с.13).

Судом досліджено ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя (вих.№29/С-9 від 08.02.2019), в якому, зокрема, зазначено: «…Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. … На підставі заяви встановленого зразка на призначення пенсії за віком від 05.06.2018р., та наданих документів Вам призначено пенсію за віком з 25.06.2018р. відповідно до Закону. Страховий стаж склав 38 р. 6 міс. 26 дн., коефіцієнт стажу - 0.38500. Ваш середньомісячний заробіток розраховано згідно даних персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000р. по 30.04.2018р., який склав 3882.84 грн. із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки, яка складає 5377,90 грн.; коефіцієнт заробітку - 0.72200. За попереднім розрахунком пенсії за віком, на підставі наданої Вами довідки про заробітну плату для обчислення пенсії видану ЗАТ «Автотранссервіс» від 30.09.2010р. №14 за період з 01.01.1986р. по 31.12.1990р. та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000р. по 30.04.2018р. коефіцієнт заробітку склав 1.03189. Тому, у відповідності до ст.40 Закону, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ЗАТ «Автотранссервіс» від 30.09.2010р. №14, було направлено на перевірку для підтвердження даних первинними документами. На запит управління, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.07.2018р. №13202/08 повідомлено, про неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату №14 від 30.09.2010р. на імя ОСОБА_1 по ЗАТ «Автотранссервіс» (), в зв'язку з тим, що за даними єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство ліквідовано 20.10.2008р. На підставі вищезазначеного, довідка про заробітну плату, яка надана ЗАТ «Автотранссервіс» від 30.09.2010р. №14 за період з 01.01.1986р. по 31.12.1990р., не може бути врахована при обчисленні пенсії відповідно до ст.40 Закону. …» (а.с.13).

Судом досліджено Довідку про заробіток для обчислення пенсії за підписом ліквідатора банкрута та головного бухгалтера, видану ОСОБА_1 про заробітну плату за період роботи на підприємстві ЗАТ «Автотранссервіс» з січня 1986 року по грудень 1990 року (Довідка від 30.09.2010 за №14) (а.с.19).

У відповіді Архівного управління Запорізької міської ради (вих.№04-21/С-559 від 28.11.2018) на заяву позивача зазначено: «… Документи ЗАТ «Автотранссервіс» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості на підтвердження стажу роботи та про заробіток ОСОБА_1 немає можливості. …» (а.с.20).

Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 позивачу присвоєно 21.08.1998 про що внесено Державною податковою адміністрацією України інформацію до Державного реєстру фізичних осіб (а.с.12).

До Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.11.2006 внесено запис про припинення ЗАТ «Автотранссервіс» (а.с.21-23, 63-64).

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

У ст.2 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у п.16 Розділу XV «Прикінцеві положення» якого визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Як зазначено у ч.1 ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. (…) За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. (…).

Згідно з ч.2 ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. (…) У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу). У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії. При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування.

Як зазначено в абз.1-3 пп.3 п.2.1 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Саме така Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії і надана позивачем до ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя.

У зазначеній Довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки.

За матеріалами справи вбачається неможливість відповідачем перевірити особові рахунки позивача, оскільки до Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.11.2006 внесено запис про припинення ЗАТ «Автотранссервіс», документи ЗАТ «Автотранссервіс» на зберігання до Архівного управління Запорізької міської ради не надходили.

Суд вважає, що Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2010 за №14 не могла бути видана ЗАТ «Автотранссервіс» та підписана ліквідатором банкрута, головним бухгалтером, оскільки ЗАТ «Автотранссервіс» припинено 22.11.2006.

Таким чином, Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2010 за №14 не може бути врахована при обчисленні пенсії позивачу відповідно до ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 250, 271, 287 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.293, 295, 297 КАС України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 16.04.2019.

Суддя О.О. Прасов