Справа № 826/11060/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Коротких А.Ю. та Файдюка В.В.,

за участю секретаря - Казюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2018 року, яке прийняте в порядку письмового провадження, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» до Державної фіскальної служби України про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2018 року ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» звернулося до суду з позовом, у якому просило зобов'язати ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 1 від 02 квітня 2018 року, № 2 від 02 квітня 2018 року, № 4 від 04 квітня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2018 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Скаржник вказує на те, що відповідач у відзиві на адміністративний позов визнав факт отримання пояснень, у зв'язку з чим у суду першої інстанції були відсутні підстави для сумніву в отриманні ДФС України документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Відзив на апеляційну скаргу ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» від ДФС України не надходив.

Під час судового засідання представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, викладених у ній.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти апеляційної скарги та просила суд відмовити в її задоволенні посилаючись на те, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, а підстави для його скасування - відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» задовольнити, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2018 року - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» у зв'язку з поставкою товару ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» виписало податкові накладні № 1 від 02 квітня 2018 року та № 2 від 02 квітня 2018 року, а у зв'язку із поставкою товару ТОВ «МЕД ЕКСІМ» - податкову накладну № 4 від 04 квітня 2018 року.

Зазначені податкові накладні була направлені для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Так, податкова накладна № 1 від 02 квітня 2018 року була направлена для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних 18 квітня 2018 року.

Згідно з квитанцією № 1 від 18 квітня 2018 року зазначену податкову накладну було прийнято, однак її реєстрацію зупинено відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України та запропоновано ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» подати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Позивач направив документи та пояснення, які, на його думку, є достатніми для прийняття відповідно рішення.

Рішенням комісії, що приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у м. Києві (далі - Комісія) від 17 травня 2018 року № 705222/41708826 було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 02 квітня 2018 року.

ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» 17 травня 2018 року подало скаргу на зазначене рішення до Комісії з питань розгляду скарг ДФС України.

Податкова накладна № 2 від 02 квітня 2018 року була направлена для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних 18 квітня 2018 року.

Згідно з квитанцією № 1 від 18 квітня 2018 року зазначену податкову накладну було прийнято, однак її реєстрацію зупинено відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України та запропоновано ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» подати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Позивач направив документи та пояснення, які, на його думку, є достатніми для прийняття відповідно рішення.

Рішенням Комісії від 31 травня 2018 року № 753206/41708826 було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 2 від 02 квітня 2018 року.

ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» 31 травня 2018 року подало скаргу на зазначене рішення до Комісії з питань розгляду скарг ДФС України.

Податкова накладна № 4 від 04 квітня 2018 року була направлена для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних 19 квітня 2018 року.

Згідно з квитанцією № 1 від 19 квітня 2018 року зазначену податкову накладну було прийнято, однак її реєстрацію зупинено відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України та запропоновано ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» подати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Позивач направив документи та пояснення, які, на його думку, є достатніми для прийняття відповідно рішення.

Рішенням Комісії від 07 червня 2018 року № 766764/41708826 було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 4 від 04 квітня 2018 року.

ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» 07 червня 2018 року подало скаргу на зазначене рішення до Комісії з питань розгляду скарг ДФС України.

Позивач зазначає, що не отримав від Комісії з питань розгляду скарг ДФС України у встановлений строк рішень за результатами розгляду скарг від 17 травня 2018 року, 31 травня 2018 року та 07 червня 2018 року, у зв'язку з чим зазначені скарги відповідно до пп. 56.23.4 п. 56.23 ст. 56 Податкового кодексу України вважаються повністю задоволеними.

Разом з тим, ДФС України не здійснила реєстрацію податкових накладних № 1 від 02 квітня 2018 року, № 2 від 02 квітня 2018 року, № 4 від 04 квітня 2018 року у Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС», суд першої інстанції виходив з того, що позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що надав пояснення щодо господарських операцій та всі необхідні документи, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій, були направлені ним відповідачу.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що сукупність первинних документів, наданих до матеріалів справи, не дають підстав для сумніву щодо дійсності господарських операцій, стосовно яких були складені податкові накладні. Однак, враховуючи те, що підставою для відмови реєстрації податкових накладних стало саме ненадання позивачем документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначив, що перевірці підлягає саме обставина того, чи направляв позивач відповідачу документи, які пропонувалося надати у квитанціях.

З огляду на те, що в наданих позивачем до суду документах відсутні відомості про направлення до відповідача документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, суд першої інстанції дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У відповідності до п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України (тут та надалі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Згідно з п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями п. 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117, у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок) передбачено, що у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до п.п. 12, 13 Порядку у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: номер та дата складання податкової накладної / розрахунку коригування; порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена; критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі визначений у п. 14.

Згідно з п.п. 18, 19 Порядку письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Відповідно до п. 21 Порядку підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Колегія суддів звертає увагу на те, що рішення від 17 травня 2018 року № 705222/41708826, від 31 травня 2018 року № 753206/41708826 та від 07 червня 2018 року № 766764/41708826 були прийняті Комісією, що приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у м. Києві.

Натомість відповідачем у даній справі є ДФС України, яка рішень про відмову в реєстрації податкових накладних № 1 від 02 квітня 2018 року, № 2 від 02 квітня 2018 року, № 4 від 04 квітня 2018 року - не приймала.

Натомість до комісії, що сформована відповідачем, ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» подавало скарги на рішення Комісії, що приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у м. Києві про відмову в реєстрації податкових накладних. За твердженням позивача такі скарги не були розглянуті.

За таких обставин колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» після зупинення реєстрації податкових накладних не надало відповідачу документи, достатні для прийняття рішення про їх реєстрацію.

Також колегія звертає увагу на те, що суд першої інстанції не надав оцінки доводам, якими ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» обґрунтувало свої позовні вимоги. Як раніше зазначалося, позивач вважає скарги від 17 травня 2018 року, 31 травня 2018 року та 07 червня 2018 року повністю задоволеними відповідно до пп. 56.23.4 п. 56.23 ст. 56 Податкового кодексу України.

У відповідності до п. 56.23 Податкового кодексу України оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється у порядку, визначеному цією статтею з урахуванням таких особливостей:

- 56.23.1 скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику;

- 56.23.2 скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, за участі уповноваженої особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику;

- 56.23.3 скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається протягом 10 календарних днів з дня отримання такої скарги центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Термін розгляду скарги не може бути продовженим;

- 56.23.4 якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не надсилається платнику податків протягом 10-денного строку, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.

На час розгляду справи в суді першої інстанції відомості про результати розгляду скарг ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» від 17 травня 2018 року, 31 травня 2018 року та 07 червня 2018 року на рішення Комісії від 17 травня 2018 року № 705222/41708826, від 31 травня 2018 року № 753206/41708826 та від 07 червня 2018 року № 766764/41708826 у матеріалах справи були відсутні.

На виконання вимог ухвали суду від 28 березня 2019 року представник ДФС України надав копії рішень Комісії з питань розгляду скарг від 30 травня 2018 року № 8114/41708826/2, від 15 червня 2018 року № 11939/41708826/2 та від 20 червня 2018 року № 8114/41708826/2. Згідно вказаних рішень у задоволенні скарг позивача на рішення Комісії про відмову в реєстрації податкових накладних № 1 від 02 квітня 2018 року, № 2 від 02 квітня 2018 року, № 4 від 04 квітня 2018 року було відмовлено.

Разом з тим ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» стверджує, що зазначені рішення Комісії з питань розгляду скарг - не отримувало.

У свою чергу відповідач на вимогу суду не надав доказів направлення таких рішень на адресу позивача.

Згідно з п. 15 Порядку розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117, за результатами розгляду скарги комісія ДФС з питань розгляду скарг приймає рішення щодо скарги, та надсилає його платнику податку у строк, визначений пунктом 56.23 статті 56 Кодексу, в електронній формі засобами електронного зв'язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що неодноразово зверталася до Департаменту адміністративного оскарження та судового супроводження ДФС України був направлений запит про надання доказів надіслання та отримання ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» рішень Комісії ДФС України з питань розгляду скарг. На підтвердження вказаної обставини представник надала копію листа від 01 квітня 2019 року № 5280/8/26-15-10-07-16. Разом з тим запитувані письмові докази не були надані.

Під час розгляду і вирішення даної справи колегія суддів виходить із того, що відповідно до пп. 56.23.4 п. 56.23 ст. 56 Податкового кодексу України скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків, якщо вмотивоване рішення за скаргою на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, не надсилається платнику податків протягом 10-денного строку з дня, наступного за дня отримання скарги.

У відповідності до абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового засідання представник відповідача підтвердила, що скарга позивача на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 02 квітня 2018 року була отримана ДФС України 21 травня 2018 року, на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 02 квітня 2018 року - 06 червня 2018 року та на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 04 квітня 2018 року - 11 червня 2018 року.

Доказів надсилання на адресу ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» рішень, прийнятих за результатами розгляду зазначених скарг у десятиденний строк чи після його закінчення відповідач не надав.

Саме по собі надання відповідачем копій рішень Комісії з питань розгляду скарг від 30 травня 2018 року № 8114/41708826/2, від 15 червня 2018 року № 11939/41708826/2 та від 20 червня 2018 року № 8114/41708826/2 не свідчить про їх направлення позивачу.

Враховуючи, що представник позивача заперечує факт надходження на адресу ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» зазначених рішень, а відповідач не надав доказів зворотного, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для застосування пп. 56.23.4 п. 56.23 ст. 56 Податкового кодексу України та визнання скарг позивача повністю задоволеними на користь платника податку.

Положеннями п. 19 Порядку розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117, задоволення скарги є підставою для реєстрації зазначених у скарзі податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з урахуванням вимог пункту 200 1.3 статті 200 1 Кодексу.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що позовні вимоги ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» про зобов'язання ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 1 від 02 квітня 2018 року, № 2 від 02 квітня 2018 року, № 4 від 04 квітня 2018 року датою їх фактичного подання - є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 14 грудня 2018 року та є підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення без додержання норм матеріального. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ТОВ «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» задовольнити, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2018 року - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2018 року - скасувати.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМ ЛОДЖИСТІКС» - задовольнити.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 1 від 02 квітня 2018 року, № 2 від 02 квітня 2018 року, № 4 від 04 квітня 2018 року датою їх фактичного подання.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Коротких

В.В. Файдюк

Постанова складена у повному обсязі 16 квітня 2019 року.