Справа № 361/2562/16-а
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 361/2562/16-а Головуючий у І інстанції - Петришин Н.М.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Земляної Г.В., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Калитянської селищної ради Броварського району Київської області та Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулося до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, та з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просила:

- зобов'язати Заворицьку сільську раду Броварського району Київської області надати відповідь на запит на інформацію від 15 квітня 2016 року;

- скасувати рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади Броварського району Київської області від 05 травня 2016 року № 171 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі Броварського району Київської області;

- зобов'язати Калитянську селищну раду об'єднаної територіальної громади розглянути заяву ОСОБА_2 від 15 квітня 2016 року, яку зареєстровано 20 квітня 2016 року за № 123, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність повторно, відповідно до вимог чинного законодавства.

Позов мотивовано тим, що оскаржувані бездіяльність та рішення Відповідачів порушують право Позивача на доступ до публічної інформації, а також право на безоплатне отримання земельної ділянки у власність.

Броварським міськрайонним судом Київської області постановою від 15 травня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Виконавчий комітет Калитянської селищної ради Броварського району Київської області розглянути повторно запит на інформацію від 15 квітня 2016 року та надати ОСОБА_2 відповідь на запит, у порядку та строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Визнано незаконним та скасовано рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» № 171 від 05.05.2016 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею 0, 25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі.

Зобов'язано Калитянську селищну раду Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 15.04.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для передачі її у приватну власність, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

Суд першої інстанції обґрунтував свої висновки тим, що надана Заворицькою сільською радою Броварського району Київської області відповідь на запит ОСОБА_2 була неповною, а наведені в оскаржуваному рішенні мотиви відмови у наданні їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не підтверджені жодними доказами.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 18 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Калитянської селищної ради Броварського району Київської області та Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області задовольнив частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року скасував в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області повторно розглянути запит на інформацію від 15 квітня 2016 року та надати ОСОБА_2 відповідь на такий запит, у порядку та строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації, та ухвалив в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Провадження по справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» № 171 від 05.05.2016 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі, а також зобов'язання Калитянську селищну раду Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 15.04.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для передачі її у приватну власність, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України - закрив.

Закриваючи провадження у справі у частині позовних вимог щодо скасування рішення Відповідача про відмову в наданні Позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у приватну власність та зобов'язання повторно розглянути це питання на черговому пленарному засіданні сесії ради, Київський апеляційний адміністративний суд виходив із того, що спір в цій частині стосується права власності та користування спірною земельною ділянкою іншими особами, тобто спір виникає з цивільних правовідносин, а отже він не може бути вирішений у порядку адміністративного судочинства.

Ухвалами від 14 грудня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд частково задовольнив заяви Калитянської селищної ради та ОСОБА_2 про ухвалення додаткового судового рішення, повернувши з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у тій частині вимог, провадження за якими було закрито, а саме: 909 грн. 48 коп. на користь Калитянської селищної ради, 1102 грн. 40 коп. - на користь ОСОБА_2

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у частині закриття провадження в адміністративній справі щодо вимог позову про: визнання незаконним та скасування рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади від 05 травня 2016 року № 171 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі; зобов'язання Калитянської селищної ради Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії ради заяву ОСОБА_2 від 15 квітня 2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у приватну власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України, - скасовано.

Справу в цій частині направлено до Шостого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області повторно розглянути запит на інформацію від 15 квітня 2016 року та надати ОСОБА_2 відповідь на такий запит у порядку та строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації», - скасовано.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року щодо задоволення позову в цій частині залишено в силі.

Скасовано ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року про повернення з Державного бюджету України судових витрат зі сплати судового збору на користь Калитянської селищної ради та ОСОБА_2.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи № 361/2562/16-а між суддями від 12 лютого 2019 року визначено головуючого суддю (суддю-доповідача) Мельничука В.П., суддів Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року прийнято до провадження судді Шостого апеляційного адміністративного суду Мельничука В.П. справу за апеляційною скаргою Калитянської селищної ради Броварського району Київської області та Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади від 05 травня 2016 року № 171 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою" в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі; зобов'язання Калитянської селищної ради Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії ради заяву ОСОБА_2 від 15 квітня 2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у приватну власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції судовим рішенням Відповідачі подали апеляційну скаргу, в якій просять постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, а висновки, викладені ним в оскаржуваній постанові, не відповідають обставинам справи.

ОСОБА_2 подано додаткові пояснення, в яких вона повідомила, що в обох заявах від 15.04.2016 року вона просила надати безоплатно у власність ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в кінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 НОМЕР_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги в частині, що переглядається.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, 15 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до старости с. Заворичі з заявою, в якій зазначила, що є власником земельної ділянки у АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_2, поруч з якою знаходиться ділянка її батька з номером НОМЕР_1. Поряд з указаними ділянками розташована неприватизована земельна ділянка, якою користувалася інша особа, яка померла. У зв'язку з цим ОСОБА_2 просила: надати інформацію про те, чи надавалася ця земельна ділянка будь-якому у користування, якщо так, то надати копії відповідних рішень і договорів; надати перелік земельних ділянок у межах с. Заворичі, які не надані у користування та не приватизовані та можуть бути використані для будівництва та обслуговування житлового будинку; надати перелік вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, що знаходяться на території с. Заворичі.

У відповідь на цю заяву ОСОБА_2 надійшов лист, у якому повідомлено про те, що на підставі судового рішення від 06 вересня 2011 року у справі № 2-2551/11 право власності на будинок і земельні ділянки перейшло до спадкоємців померлої ОСОБА_4 Зазначено, що в указаному заявником місці відсутні вільні земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків господарських будівель та споруд. На цей час село користується генеральним планом забудови с. Заворичі, який потребує змін і доповнень. Тому, з огляду на відсутність достатньої містобудівної документації немає можливості надати земельну ділянку за вказаною адресою.

Зазначений лист складений на бланку Заворицької сільської ради Броварського району Київської області із зазначенням реєстраційного № 58 від 25 квітня 2016 року без зазначення посадової особи, яка його склала, її підпису та дати складення.

Також, 15 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулася із заявою на адресу голови Калитянської селищної ради, в якій порушувала питання про безоплатне надання їй у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та розвитку особистого підсобного господарства за адресою: АДРЕСА_1, в кінці земельних ділянок НОМЕР_2 та НОМЕР_1.

Розглянувши цю заяву, Калитянська селищна рада об'єднаної територіальної громади Броварського району Київської області прийняла рішення від 05 травня 2016 року № 171, яким відмовила ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги в частині щодо визнання незаконним та скасування рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» № 171 від 05.05.2016 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею 0, 25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі та зобов'язання Калитянську селищну раду Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 15.04.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для передачі її у приватну власність, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Відповідача є необґрунтованим та не відповідає вимогам частини 7 статті 118 Земельного кодексу України та частини 4 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» в частині відмови у наданні дозволу Позивачу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції в цій частині, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

У відповідності до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із частини 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що вказаний перелік є вичерпний та закріплений в частині 7 статті 118 ЗК України.

Передача земельних ділянок в користування передбачає проходження певної процедури з виготовлення проекту землеустрою (або технічної документації у разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення), його погодження компетентними органами тощо, що в подальшому є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування з цього питання (стаття 123 ЗК України ).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Водночас згідно із приписами статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені статтею 152 ЗК України.

За приписами наведеної норми держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

При цьому, частина 1 статті 5 КАС України вказує, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв'язку з бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушуються права позивача.

Позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, тобто у іншої особи вже виникло право на користування чи власність на земельну ділянку. При цьому захист прав позивача має бути нерозривно пов'язаним з таким фактом, що у особи існує правовий інтерес як власника або як користувача на цю земельну ділянку.

Отже, вирішуючи публічно-правовий спір, суд повинен встановити, в чому полягає порушення прав Позивача бездіяльністю Відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 квітня 2016 року Позивач звернулась до старости с.Заворичі ОСОБА_5 із заявою, в якій зазначила, що вона є власником земельної ділянки в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2 на підставі договору дарування. Поруч знаходиться ділянка її батька за кадастровим номером НОМЕР_1, в кінці вказаних ділянок розташована земельна ділянка, яка не приватизована. У зв'язку з викладеним та відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» Позивач просила: надати їй інформацію про те, чи надавалась вказана земельна ділянка будь-кому у користування (якщо так, просила надати копії відповідних рішень і договорів); надати перелік земельних ділянок у межах с. Заворичі, які не надані у користування та не приватизовані та можуть бути використані для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарський будівель і спору (присадибна ділянка); надати перелік вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, що знаходяться на території с. Заворичі (а.с. 14 том 1).

15 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до голови Калитянської ОТГ ОСОБА_6 із заявою, в якій просила безоплатно надати їх у власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та розвитку особистого підсобного господарства. Ділянка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в кінці земельних ділянок за кадастровим номером НОМЕР_2 та НОМЕР_1, що підтверджується матеріалами справи. Вказана заява підписана землевпорядником Заворицької сільради, проте не була зареєстрована в Калитянській селищній раді Броварського району Київської області (а.с. 26 том 1).

Також, у матеріалах справи наявна заява ОСОБА_2 від 15 квітня 2016 року (яка зареєстрована в Калитянській селищній раді об'єднаної територіальної громади Броварського району Київської області 20 квітня 2016 року вх. № 123), в якій Позивач просить голову Калитянської ОТГ відповідно до ст. 118, 121 ЗК України надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для передачі їй безоплатно у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 0,25 га або будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) в залежності від того, яке вона має призначення. Земельна ділянка розташована у с. Заворичі за земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1 по АДРЕСА_1. Земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,1142 га належить їй на підстав договору дарування, друга земельна ділянка належить її батькові.

Колишній землекористувач ділянки, яку вона просить їй надати, ОСОБА_4, померла у ІНФОРМАЦІЯ_1, не приватизувавши ділянку. Відповідно до частини третьої статті 1021 Земельного кодексу України «право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності не може бути відчужено її землекористувачем іншим особами (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди)…» Згідно рішення Броварського міськрайонного суду від 06.09.2011 року справі 2-2551/11 після ОСОБА_4 прийняті у спадщину ділянки, розташовані у АДРЕСА_2, за місцем знаходження садиби ОСОБА_4. Ця адреса знаходиться з іншого боку вулиці, через 0,5 км та через річку Гнізна від ділянки, яку вона просить надати безоплатно. На території України жодних земельних ділянок за жодним цільовим призначенням безоплатно у власність вона не отримувала. Також, вона просить вважати дану заяву уточнюючою до її заяви до Калитянської ОТГ через Заворицьку сільраду від 15.04.2016 року, підписаною землевпорядником Заворицької сільради, та не зареєстрована належним чином відповідно до законодавства (а.с. 27 том 1).

Рішенням Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» № 171 від 05.05.2016 року відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі, взявши до уваги рішення суду від 06.09.2011 року, справа № 2- 2551/11, на користь спадкоємців 0,12 га біля спадкового будинку для будівництва та обслуговування житлового будинку, та 0.23 га для ведення особистого господарства, згідно кадастрової документації земельна ділянка зарахована за адресою АДРЕСА_2.

Відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 вересня 2011 року у справі № 2-2551/11, суд визнав за ОСОБА_7, ОСОБА_8 і ОСОБА_9 право власності на 4/6, 1/6 і 1/6 відповідно частини житлового будинку АДРЕСА_2 та, в таких же частинах, право власності на земельні ділянки площею 0,1200 га під забудову і площею 0,2300 га для ведення особистого селянського господарства, розташовані в АДРЕСА_2 Броварського району Київської області, в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_4

Крім того, відповідно до пункту 2 рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади Броварського району Київської області від 05 травня 2016 року № 170 ОСОБА_7, ОСОБА_9 та ОСОБА_8 вирішено надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передати в спільну часткову власність земельні ділянки площею 0,12 га та 0,23 га за адресою: АДРЕСА_2.

Разом з цим, під час розгляду вказаної справи у судовому засіданні суду апеляційної інстанції Позивач підтвердила те, що у своїх заявах від 15 квітня 2016 року просила надати їй у власність земельну ділянку площею 0,25 га за адресою: с. Заворичі в кінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1 по АДРЕСА_1.

Проте, зі змісту рішенням Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади № 171 від 05.05.2016 року вбачається, що Відповідачем відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок, оскільки згідно з кадастровою документацією земельна ділянка зарахована за адресою: АДРЕСА_2.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який дійшов правомірного висновку щодо необґрунтованості та невідповідності рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади вимогам частини 7 статті 118 Земельного кодексу України в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки, оскільки відповідно до пояснень Позивача та заяви від 15 квітня 2016 року (яка зареєстрована в Калитянській селищній раді об'єднаної територіальної громади Броварського району Київської області 20 квітня 2016 року вх. № 123) вона просила надати їй у власність земельну ділянку площею 0,25 га за адресою, а саме: АДРЕСА_1.

Крім того, є безпідставними посилання Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади на судове рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 вересня 2011 року, яким визнано за ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 право власності у порядку спадкування за законом на житловий будинок та земельні ділянки, які розташовані в с. Заворичі по АДРЕСА_2, оскільки ця земельна ділянка, розташована з протилежного боку вулиці, що підтверджується викопіюванням з Генплану с. Заворичі (а.с. 172 том 1), на яку Позивач не претендує.

Стосовно зобов'язання Відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом «а» частини 1 статті 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно з статтею 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97 ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Як вбачається із матеріалів справи, заява ОСОБА_2 від 15 квітня 2016 року (яка зареєстрована в Калитянській селищній раді об'єднаної територіальної громади Броварського району Київської області 20 квітня 2016 року вх. № 123) Відповідачем в порядку, визначеному Земельним кодексом України та Законом № 280/97-ВР розглянута не належно, а тому колегія суддів вважає, що Калитянська селищна рада Броварського району Київської області у вказаній частині діяла у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про зобов'язання Калитянську селищну раду Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 15.04.2016 року (яка зареєстрована в Калитянській селищній раді об'єднаної територіальної громади Броварського району Київської області 20 квітня 2016 року вх. № 123) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для передачі її у приватну власність, відповідно до ст. 118 ЗК України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 10 статті 118 ЗК України визначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, ненадання відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні у встановлений строк не перешкоджає розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки особа має право замовити розробку такого проекту самостійно.

Тобто, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є рішенням, без якого не може бути реалізоване право на отримання земельної ділянки у власність.

Зазначений правовий висновок Верховний Суд висловлював у постанові від 31 січня 2018 року у справі № 814/741/16, постанові від 14 березня 2018 року у справі № 804/3703/16.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання незаконним та скасування рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» № 171 від 05.05.2016 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею 0, 25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі та зобов'язання Калитянську селищну раду Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 15.04.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для передачі її у приватну власність, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи та вимоги апеляційної скарги в частині, що переглядається судом апеляційної інстанції не спростовують висновків суду першої інстанції, в цій частині.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи Калитянської селищної ради Броварського району Київської області та Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, викладені в апеляційній скарзі щодо частини судового рішення, що переглядається, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення в частині визнання незаконним та скасування рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» № 171 від 05.05.2016 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею 0, 25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі та зобов'язання Калитянську селищну раду Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 15.04.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для передачі її у приватну власність, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України, постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу щодо частини судового рішення, що переглядається слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в цій частині - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Калитянської селищної ради Броварського району Київської області та Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року в частині визнати незаконним та скасувати рішення Калитянської селищної ради об'єднаної територіальної громади «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою» № 171 від 05.05.2016 року в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок площею 0, 25 га для ведення особистого селянського господарства в с. Заворичі та зобов'язати Калитянську селищну раду Броварського району Київської області розглянути повторно на черговому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 15.04.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки для передачі її у приватну власність, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Г.В. Земляна

І.О. Лічевецький

Повний текст складено 16.04.2019 року.