Справа № 120/838/19-а
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 квітня 2019 р. Справа № 120/838/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Перевертака В.В.,

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: не з'явився,

представника третьої особи: Сокотнюк Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справи за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області Яковенко Людмили Петрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Теплицька районна рада про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державного реєстратора Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області Яковенко Людмили Петрівни (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Теплицька районна рада (далі - третя особа) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

У своїй позовній заяві позивач зазначає про порушення відповідачем приписів Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», яке полягає у відмові останнього внести до Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про зміну керівника Теплицької районної ради та просить взнати протиправною бездіяльність державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області - Яковенко Людмили Петрівни; зобов'язати державного реєстратора внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зміни, якими зазначити ОСОБА_1 керівником (підписантом) Теплицької районної ради Вінницької області 7 скликання, та особою якій надано право представляти раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства, на підставі рішень судів, які набрали законної сили у справах №144/307/17 та 144/1447/17.

Ухвалою від 15.03.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження із викликом сторін у судове засідання, залучено до участі у справу в якості третьої особи Теплицьку районну раду, а також надано сторонам час для подання до суду відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та письмових пояснень по суті заявлених позовних вимог.

Ухвалою від 08.04.2019, за наслідком розгляду клопотання позивача, відмовлено у допуску до участі в справі в якості представника Теплицької районної ради - Маняка Сергія Андрійовича за довіреністю від 28.07.2017 за №207-08-730.

У судовому засіданні 08.04.2019 позивач позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у позові. Крім того зазначав, що він, як легітимний керівник Теплицької районної ради, неодноразово звертався від імені Теплицької районної ради до відповідача про внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про зміну керівника Теплицької районної ради, оскільки рішенням суду, яке набрало законної сили, було визнано протиправними дії Теплицької районної ради та скасовано рішення про обрання головою Теплицької районної ради Сокотнюк Тетяни Степанівни - особи, яка в державному реєстрі зазначена, як керівник Теплицької районної ради. Також, рішенням суду, звернутим до негайного виконання, яке 29 листопада 2018 року набрало законної сили, поновлено на посаді голови Теплицької районної ради - ОСОБА_1. Проте, у відповідь на вказані звернення, відповідач повідомила, що у рішенні суду не зазначено яку саме реєстраційну дію слід виконати чи скасувати державному реєстратору відповідно до ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», а тому вона не є особою, якій належить виконати вказане рішення суду. Натомість, належною особою, на думку відповідачки, є Теплицька районна рада Вінницької області 7 скликання. Також, позивач зазначив, що 05 березня 2019 року державному реєстратору Теплицької РДА було втретє направлено документи на внесення змін до державного реєстру стосовно керівника юридичної особи - Теплицької районної ради. 06 березня 2019 року за вихідним №1/9 від 06.03.2019 року на адресу позивача було направлено Повідомлення про залишення документів поданих 05.03.2017 - без розгляду. Так, на думку позивача, зазначені обставини прямо вказують на протиправну бездіяльність державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області - Яковенко Людмили Петрівни, оскільки жодна норма Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» не надає прав державному реєстратору подані документи залишати - без розгляду.

Відповідач в судове засідання не з'явилась. Разом з тим, свою позицію щодо заявлених позовних вимог зазначила в поданому через канцелярію суду відзиві на позовну заяву, у якому відповідач заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на приписи Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Крім того, зазначила про наявність іншого Рішення сесії Теплицької районної ради, яким було вирішено не поновлювати ОСОБА_1 на посаді та про наявність повідомлення Теплицького ВП Бершадського ВП ГУ Національної поліції у Вінницькій області «Про початок досудового розслідування» стосовно підробки ОСОБА_1 печатки Бершадської районної ради. Також просила розглянути справу за її відсутності.

Представник третьої особи в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечила з підстав наведених у поданих до суду письмових поясненнях на позовну заяву. Зокрема, представник третьої особи наголосила, на виконання рішення Гайсинського районного суду від 21.08.2018, прийнятого у справі №144/307/17, про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Теплицької РДА Вінницької області з 14.03.2017, було проведено 35 позачергову сесію Теплицької районної ради, на порядок денний якої винесено питання "Про поновлення на посаді голови Теплицької районної ради ОСОБА_1". За результатами таємного голосування по даному питанню більшість депутатів висловились проти поновлення позивача на посаді голови Теплицької районної ради. Аналогічне рішення було прийнято й на 43 позачерговій сесії Теплицької районної ради, яка відбулась 29.01.2019, на виконання рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018. Таким чином, на переконання представника третьої особи, на час розгляду справи в суду Сокотнюк Т.С. правомірно виконує повноваження голови Теплицької районної ради. При цьому, зауважила, що, оскільки посада, з якої було звільнено позивача є виборчою, то обов'язок поновлення на відповідній посаді повинен відбуватись виключно на підставі рішення ради. В контексті наведеного, представник третьої особи підкреслила, що Теплицька районна рада не приймала рішення про звернення до державного реєстратора із заявою про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Теплицьку районну раду, стосовно керівника підприємства.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, 24 листопада 2015 року рішенням Теплицької районної ради Вінницької області 7 скликання позивача було обрано головою районної ради, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

В подальшому, 14 березня 2017 року, на пленарному засідання 17-тої позачергової сесії Теплицької районної ради було прийнято рішення про звільнення позивача з посади голови Теплицької районної ради. Проте, рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 21 червня 2018 року прийнятим у справі №144/307/17, яке залишено в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року, позивача було поновлено на посаді. Рішення суду в частині поновлення на посаді - звернуто до негайного виконання.

Разом з тим, 28 квітня 2017 року, після звільнення позивача з посади, радою було прийнято рішення №277 про обрання головою Теплицької районної ради Сокотнюк Тетяну Степанівну, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців було внесено відповідний запис. В подальшому, 18 травня 2018 року, рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області у адміністративній справі №144/1447/17, яке залишено в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року, визнано протиправним та скасовано рішення Теплицької районної ради 7 скликання №277 від 28 квітня 2017 року про обрання Сокотнюк Т.С. головою Теплицької районної ради Вінницької області 7 скликання.

Як вбачається із матеріалів справи, 05.03.2019 року на адресу державного реєстратора Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області - Яковенко Л. П. надійшов лист за підписом ОСОБА_1, який віддрукований на гербовому бланку Теплицької районної ради та скріплений мокрою печаткою Теплицької районної ради , в якому позивач повідомляє відповідачку про наявність судових рішень з приводу змін у складі керівництва Теплицької районної ради та просить внести зміни у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зміни, стосовно керівника юридичної особи - Теплицької районної ради на підставі рішень суду у справах № 144/307/17 та № 144/1447/17, які набрали законної сили.

В свою чергу, державний реєстратор своїм листом від 06 березня 2019 року за вихідним №1/9 повідомив позивача про залишення його заяви без розгляду, як такої що подана особою, що немає на це повноважень. Позивач, не погоджуючись із таким рішення відповідача, звернувся до суду з даним позовом, у якому просив взнати протиправною бездіяльність державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області - Яковенко Людмили Петрівни; зобов'язати державного реєстратора на підставі рішень судів, які набрали законної сили по справах №144/307/17 та 144/1447/17 внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зміни, якими зазначити ОСОБА_1 керівником (підписантом) Теплицької районної ради Вінницької області 7 скликання, та особою якій надано право представляти раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Згідно статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», у ньому вживаються наступні терміни:

- державний реєстратор - державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації, нотаріус

- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи;

- реєстраційна справа - сукупність документів у паперовій та/або електронній формі, що подавалися для проведення реєстраційних дій;

Відповідно до п. 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

За приписами частини 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», внесення до ЄДР відомостей про керівника юридичної особи може бути здійснено виключно на підставі: 1) заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; примірнику оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою.

Як вбачається із матеріалів справи, 05.03.2019 до державного реєстратора надійшли документи від ОСОБА_1 для вчинення реєстраційної дії, зміна керівника юридичної особи Теплицької районної ради Вінницької області, а саме: Розпорядження № 18-К від 30.11.2018; Розпорядження № 1-К від 21.06.2018; Реєстраційна заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу (а.с.52-55).

В свою чергу, 06.03.2019 відповідачем на адресу позивача було направлено повідомлення про залишення документів без розгляду з тих підстав, що документи подані особою, що не має на це повноважень.

Надаючи правову оцінку таким діям відповідача, суд виходив з наступного.

Поняття представництва врегульовано приписами ЦК України та дає змогу визначити представництво як здійснення однією особою (представником) від імені другої особи (яку представляють) через повноваження, що ґрунтується на довіреності, законі або адміністративному акті, угод та інших юридичних дій, в результаті чого у особи, яку представляють, безпосередньо створюються, змінюються і припиняються цивільні права та обов'язки. Дії представника створюють, змінюють або припиняють цивільні права і обов'язки особи, яку представляють лише тоді, коли вони відбуваються в межах наданих представнику повноважень. Повноваження є міра можливого поводження представника стосовно третіх осіб. Саме в силу наданих йому повноважень представник укладає з третіми особами угоди і чинить інші юридичні дії від імені і в інтересах особи, яку представляють. За характером походження та своїм змістом повноваження є суб'єктивним правом, яке делеговано представникові на підставі вказівки закону або волі особи, яку представляють. Здійснення повноважень представником є юридичним фактом, який породжує права та обов'язки особи, яку представляють. За ст. 62 ЦК України повноваження можуть ґрунтуватися на довіреності, законі, адміністративному акті. Таким чином, наявність у представника повноважень є обов'язковою умовою будь-якого представництва.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування", Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Також, частиною шостою вказаної статті Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень: 1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; 2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; 3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; 4) вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради; 5) координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 6) організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; 7) організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 8) організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення); 9) призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; 10) здійснює керівництво виконавчим апаратом ради; 11) є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; 12) підписує рішення ради, протоколи сесій ради; 13) забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян; 14) забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради; 15) представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства; 16) за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; 17) звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін; 18) вирішує інші питання, доручені йому радою.

Також, Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження (ч. 7 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Правовий аналіз зазначених вище норм, дає змогу дійти висновку, що Законом України "Про місцеве самоврядування" визначено вичерпний перелік дій, які в межах своїх повноважень може та повинен вчиняти Голова районної ради.

В свою чергу, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначені Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон України № 2493-III).

Так, положеннями ст. 3 Закону України № 2493-III визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України № 2493-III, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. За приписами ч. 2 ст. 55 цього ж Закону голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Враховуючи положення наведених вище норм права, голова районної ради обирається відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради та здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання або до звільнення з посади.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, в тому числі, щодо обрання на посаду та звільнення з посади голови ради.

Таким чином, із аналізу вищенаведених норм вбачається, що у питанні обрання та звільнення голови відповідної ради існує спеціальний порядок, який передбачає внесення таких питань на розгляд сесії та прийняття відповідного колегіального рішення шляхом таємного голосування. Іншого порядку законом не передбачено.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи, рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 21.06.2018 у справі №144/307/17, визнано протиправним та скасовано рішення 17 позачергової сесії Теплицької районної ради 7 скликання від 14.03.2017 про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Теплицької районної ради та поновлення його на посаді. Рішення суду в частині поновлення на посаді - звернуто до негайного виконання.

21 червня 2018 року, позивач, намагаючись реалізувати зазначене рішення суду в частині поновлення його на посаді, яке було звернуто до негайного виконання, надав його державному реєстратору юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області - Яковенко Людмили Петрівні для виконання.

В свою чергу, 22 червня 2018 року, відповідач направила позивачу повідомлення про залишення документів без розгляду, як такі, що подані особою, що не має на це повноважень.

Позивач, не погоджуючись із таким рішення відповідача, звернувся до Гайсинського районного суду з відповідною заявою в прядку виконання судового рішення, у якій просив зобов'язати державного реєстратора внести відповідні зміни до реєстру. Зазначена заява була судом задоволена, шляхом винесення відповідної ухвали від 25.06.2018.

В свою чергу, Теплицька районна рада, не погоджуючись із такою ухвалою суду, оскаржила її до суду апеляційної інстанції.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, скасовуючи ухвалу Гайсинського районного суду від 25.06.2018 у справі № 144/307/17, окрім іншого, зазначив, що обов'язок поновлення на посаді покладений саме на орган, що прийняв рішення про звільнення, а поновлення на посаді можливе лише на підставі відповідного акту органу, що прийняв незаконне рішення.

Згідно частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частини 4 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до частини 7 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з частиною 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною 15 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного вбачається, що необхідною умовою для проведення реєстраційних дій щодо зміни керівника юридичної особи - органу місцевого самоврядування, є винесення відповідного питання на сесійний розгляд, в даному випадку, Теплицької районної ради та, за наслідком проведеного таємного голосування, прийняття останньою відповідного рішення, яке згідно частини 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», є належним рішенням уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Відповідні висновки суду в повній мірі узгоджуються з позицією Сьомого апеляційного адміністративного суду висловленою в постанові від 15.11.2018 прийнятій за наслідками перегляду в апеляційному порядку ухвали Гайсинського районного суду Вінницької області від 25.06.2018 постановленої у справі за № 144/307/17, в який суд апеляційної інстанції зазначив що, обов'язок поновлення на посаді покладений саме на орган, що прийняв рішення про звільнення, а поновлення на посаді можливе на підставі відповідного акту органу, що прийняв незаконне рішення.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, поданий позивачем до державного реєстратора пакет документів відповідного рішення Теплицької районної ради не містив, що позбавило відповідача можливості виконати вимогу заявника щодо проведення реєстраційних дій щодо зміни керівника юридичної особи - Теплицької районної ради.

Крім того, суд враховує, що при прийнятті оскаржуваного рішення, представником Теплицької районної ради державному реєстратору були подані рішення № 527 від 29.01.2019 43 позачергової сесії 7 скликання, в якому зазначається про Не поновлення на посаді голови Теплицької Районної ради 7 скликання ОСОБА_1 та рішення № 528 від 29.01.2019 43 позачергової сесії 7 скликання, в якому зазначається про Не звільнення Сокотнюк Тетяни Степанівни з посади голови Теплицької районної ради 7 скликання. Вказані рішення на час розгляду справи нескасовані та є чинними, а відтак у відповідача були відсутні підстави для їх неврахування під час розгляду заяви позивача від 05.03.2017. Також, до відома відділу з питань державної реєстрації надано Повідомлення про початок досудового розслідування від 04.03.2019 щодо підроблення печатки Теплицької районної ради ОСОБА_1.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням всього вищевикладеного, на думку суду, позивачем не доведено достатніх обґрунтувань, які б свідчили про протиправну бездіяльність відповідача та, як наслідок, відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

Державний реєстратор Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області Яковенко Людмили Петрівни (АДРЕСА_2

Теплицька районна рада (вул. Незалежності, 25, смт. Теплик, Вінницька область, 23800, )

Повний текст рішення виготовлено та підписано: 15.04.2019.

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна