Справа № 821/1115/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1115/18
Суддя першої інстанції: Дмитрієва О.О.

Час та місце ухвалення судового рішення «10:35», м. м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 10.07.2018р.

Пятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонавтотранс» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

12.06.2018р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі ТОВ) «Херсонавтотранс» звернулося до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу №460 від 21.05.2018 року про анулювання атестації автостанцій, які належать ТОВ «Херсонавтотранс»: АС «Генічеська» - Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Казакова, 6; АС «Бериславська» - Херсонська область, м. Берислав, вул. 1 Травня, 192-А; АС «Новотроїцька» - Херсонська область, смт. Новотроїцьке, вул. Леніна, 76; АС «Новокаховська» - Херсонська область, вул. Паризької Комуни,2; АС «Каховська» - Херсонська область, м.Каховка, вул. Мелітопольська, 220; АС «Голопристанська» - Херсонська область, вул. 1-го Травня, 11; АС «Херсонська приміська» - м. Херсон, вул. Маяковського, 22; АС «Херсонська міжміська» - м. Херсон, вул. Будьоного, 1; АС «Велика Лепетиха» - Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вул. Котляревського, 24.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що при винесенні спірного наказу про анулювання атестації автостанцій, що належать ТОВ «Херсонавтотранс», відповідач вийшов за межі своїх повноважень, що призвело до прийняття протиправного наказу.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.07.2018р. позов задоволений, з підстав того, що відкриття та закриття автостанції здійснюється в установленому законодавством порядку за рішенням органів місцевого самоврядування. Автостанції підлягають атестації на відповідність кількості та якості послуг, що надаються пасажирам та перевізникам, в установленому Мінінфраструктури порядку. Адже, у відповідача відсутні повноваження щодо здійснення додаткового обстеження на предмет відповідності класу атестації автостанції та анулювання свідоцтва про атестацію автостанції.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно статуту ТОВ «Херсонавтотранс», інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань основним видом діяльності позивача є пасажирські перевезення та допоміжне обслуговування наземного транспорту. /а.с.11-32/

За результатами проведення атестаційних процедур позивачу були видані свідоцтва про атестацію автостанцій на підставі протоколів із зазначенням класу відповідності зі строком дії з 18.11.2014 - по 17.11.2019р.р., 23.12.2015 - по 22.12.2020р.р. /а.с.33-41/

Листом від 24.04.2018 року №55-2712/0/18/327 Херсонська обласна державна адміністрація звернулась до Державної служби України з безпеки на транспорті з проханням провести додаткове обстеження автостанцій за переліком у зв'язку із чисельними скаргами жителів області на незадовільний стан автостанцій.

Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті прийнято наказ від 05.05.2018 року №417 «Про проведення обстеження автостанцій», яким було призначено додаткове обстеження автостанцій: АС «Генічеська» - Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Казакова, 6; АС «Бериславська» - Херсонська область м. Берислав, вул.1 Травня, 192-А; АС «Новотроїцька» - Херсонська область, смт. Новотроїцьке, вул. Леніна,76; АС «Новокаховська» Херсонська область, вул. Паризької Комуни, 2; АС «Каховська», Херсонська область, м. Каховка, вул. Мелітопольська, 220; АС «Голопристанська» - Херсонська область, вул. 1-го Травня, 11; АС «Херсонська приміська» - м. Херсон, вул. Маяковського, 22; АС «Херсонська міжміська» - м. Херсон, вул. Будьонного, 1; АС «Велика Лепетиха» - Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вул. Котляревського, 24. /а.с.60/

На підставі протоколів обстеження автостанцій від 07.05.2015 року, 08.05.2018 року, 10.05.2018 року, зареєстрованих 14.05.2018 року за №№ 0520, 0521, 0522, 0523, 0524, 0525, 0526, 0527, 0529, 0530 відповідачем прийнято наказ від 21.05.2018 року №460 «Про анулювання свідоцтв про атестацію автостанцій», яким анульовано позивачу свідоцтва про атестацію автостанцій згідно вищезазначеного переліку. /а.с.59/

Не погоджуючись з вказаною наказом про анулювання свідоцтв про атестацію автостанцій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали, справи колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Законом України «Про автомобільний транспорт» визначено засади організації та діяльності автомобільного транспорту та у відповідності до ст.3 цього Закону регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Статтею 1 вищезазначеного Закону передбачено, що автостанція - споруда або комплекс будівель, споруд, стоянок та під'їздів для прийняття, відправлення, управління рухом автобусів та обслуговування пасажирів.

Статтею 36 вищезазначеного Закону встановлено, що автостанції надають пасажирам послуги, пов'язані з їх проїздом автобусними маршрутами загального користування, а автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, - послуги, пов'язані з відправленням та прибуттям автобусів згідно з розкладом руху.

Послуги автостанцій, крім послуг кімнати матері і дитини, пасажирам надаються за плату.

Власники автостанцій несуть відповідальність за якість та безпеку послуг, що надаються автостанціями пасажирам та автомобільним перевізникам, технічний та санітарно-гігієнічний стан будівель, споруд, обладнання та території автостанції.

Так, статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, забезпечує, зокрема, видачу свідоцтва про атестацію автостанцій, ведення переліку атестованих автостанцій та розміщення зазначеного переліку на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідач, як центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден рибного господарства) здійснює свою діяльність на підставі Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103.

Підпунктом 45 п.5 вищезазначеного Положення визначено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань видає свідоцтва про атестацію автостанцій, веде перелік атестованих автостанцій та розміщує зазначений перелік на своєму офіційному веб-сайті.

В свою чергу, процедура атестації автостанцій, вимоги до них, механізм визначення розміру автостанційного збору та вартості послуг, що надаються автомобільним перевізникам визначені в Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 27.09.2010р. №700, (далі - Порядок №700).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку №700, умовою функціонування автостанції як суб'єкта надання автостанційних послуг є наявність свідоцтва про атестацію.

Згідно п. 2.1. Порядку №700 процедура атестації автостанцій визначена в розділі ІІ Порядку №700, у якому встановлено, що атестація автостанції передбачає обстеження автостанції на відповідність вимогам до автостанцій різних класів, наведеним у додатку 1, та визначення їх класу, на підставі яких власнику видається свідоцтво про атестацію за формою, наведеною у додатку 2. Клас автостанції визначається за умови відповідності всіх показників вимогам до автостанції даного класу.

Пунктом 2.2 Порядку №700 визначено, що атестація автостанцій проводиться один раз на п'ять років. У разі зміни показників роботи автостанції, які впливають на визначення класу, атестація за заявою власника проводиться без дотримання зазначеного строку. Атестація автостанцій проводиться безоплатно.

Проведення атестації автостанції передбачає: подання власником до Укртрансінспекції України заяви за формою, наведеною в додатку 3; проведення обстеження та складання протоколу обстеження автостанції за формою, наведеною в додатку 4; внесення даних до переліку атестованих автостанцій; видачу свідоцтва про атестацію автостанції (п.2.3).

Свідоцтво надається власнику строком на п'ять років (п.2.4).

Обстеження автостанції проводиться Укртрансінспекцією України. До проведення обстеження можуть залучатися державні підприємства, що належать до сфери управління Мінтрансзв'язку (п.2.5).

Обстеження проводиться протягом 30 днів з дня одержання Укртрансінспекцією України заяви. За результатами обстеження складається протокол, який підписується особами, що провели обстеження, та уповноваженою особою власника (п.2.6).

Укртрансінспекція України протягом 10 днів з дня одержання протоколу розглядає питання про видачу свідоцтва про атестацію автостанції або про відмову у його видачі. Підставою для відмови у видачі свідоцтва про атестацію є невідповідність автостанції вимогам до автостанцій, наведеним у додатку 1. У разі відмови у видачі свідоцтва власник може повторно звернутись до Укртрансінспекції України щодо проведення атестації не раніше ніж через 3 місяці з дня прийняття рішення про відмову (п.2.7).

Власник повинен забезпечувати обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників на автостанції згідно з вимогами до автостанції відповідного класу протягом строку дії свідоцтва (п.2.10).

Згідно п. 2.11 Порядку №700, у разі недодержання вимог, встановлених для автостанції відповідного класу, Укртрансінспекція України за результатами додаткового обстеження має право анулювати свідоцтво про атестацію та виключити дану автостанцію з переліку атестованих автостанцій.

Пунктом 2.12 Порядку №700 встановлено, що додаткове обстеження проводиться у разі виявлення під час здійснення державного контролю Укртрансбезпекою або у разі надходження від органів державної влади або органів місцевого самоврядування даних щодо недотримання вимог до автостанції відповідного класу.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою проведення додаткового обстеження автостанцій позивача став лист Херсонської обласної державної адміністрації від 24.04.2018 року №55-2712/0/18/327 з проханням провести додаткове обстеження автостанцій за переліком у зв'язку із чисельними скаргами жителів області на незадовільний стан автостанцій.

Колегія суддів зауважує, що враховуючи наявність порушень вимог до автостанцій, передбачених Порядком регулювання діяльності автостанцій, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.09.2010 року №700, дії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті щодо прийняття спірного наказу відповідають вимогам Закону та Порядку №700.

Стосовно посилання позивача на проведення Державною регуляторною службою України позапланової перевірки додержання Державною службою з безпеки на транспорті вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, варто зазначити наступне.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 03.08.2018 року у справі №761/27551/18 провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 (в.о. Голови Державної служби України з питань безпеки на транспорті) закрито у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.8 ст.166-21 КУпАП, якою передбачена відповідальність за проведення перевірки додержання вимог законодавства, нагляд (контроль) за додержанням якого не належить до повноважень органу державного нагляду (контролю), встановлених законом.

У вищезазначеній справі судом встановлено, що наказ Державної служби України з безпеки на транспорті прийнято наказ «Про проведення обстеження автостанцій» виданий ОСОБА_2 саме на виконання вимог п. 1.4, 2.1 та 2.12 Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 10.11.2010 №700, а заходи вжиті відповідальними особами Укртрансбезпеки на виконання цього наказу не є заходами, спрямованими на здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а є заходами контролю організації та діяльності автомобільного транспорту, а тому у діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.8 ст.166-21 КУпАП.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем у спосіб та в межах повноважень наданих чинним законодавством, а саме відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.09.2010 року №700, Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103.

З огляду на викладене, суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушення норм матеріального права, а тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті задовольнити, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року скасувати.

Ухвали у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонавтотранс» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 18.04.2019р.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5