Справа № 500/575/19
Суддя: Жук Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/575/19

01 квітня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Жука А.В.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Дарморіс О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 27 жовтня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.11.2018 ОСОБА_3 звернувся до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, однак листом від 29.12.2018 №4314/04 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу - машиністу відповідно до пункту третього частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Дану відмову відповідач обґрунтував тим, що при подачі документів для призначення пенсії позивачем не подано уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції за періоди з 01.01.2001 по 01.03.2003 та з 03.03.2003 по 31.10.2003. Позивач зазначає, що з твердженням відповідача не згідний та вважає вказану відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства незаконною, оскільки записи, які містяться у його трудовій книжці підтверджують наявність даного стажу.

Крім того зазначено, що до його пільгового стажу безпідставно не зараховано період його військової служби з 19.11.1981 по 20.10.1983 (1 рік 11 місяців 2 дні) та період його роботи трактористом - машиністом в ТОВ "Обрій" з 01.01.2001 по 01.03.2003 (2 роки 02 місяці 1 день), що було б достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 06 березня 2019 року прийнято справу до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 01 квітня 2019 року.

18 березня 2019 року від позивача надійшло клопотання, в якому він вказав що в позовній заяві ним було допущено описку, та його стаж роботи трактористом - машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з врахуванням військової служби становить 20 років 06 місяців та 26 днів при загальному стажі роботи 30 років 5 місяців та 17 днів, що є достатнім для призначення йому пільгової пенсії.

25 березня 2019 року представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5), У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до записів трудової книжки позивач працював трактористом та прийнятий на роботу в Колгосп ім. Калініна 01.06.1979, де працював по 10.07.1988 та з 06.12.1988 по 07.03.2000, в АПП "Золотий колос" з 09.03.2000 по 31.12.2000, ТзОВ «Оріон» з 01.01.2001 по 01.03.2003, ТзОВ "Агрофуд" з 03.03.2003 по 31.10.2003.

У зв'язку із тим, що позивачем при призначенні пенсії не подано уточнюючої довідки за періоди з 01.01.2001 по 01.03.2003 та з 03.03.2003 по 31.10.2003 за час роботи трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, об'єднаним управлінням прийнято рішення відмовити ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити, зобов'язати Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 27 жовтня 2018 року. Уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі з мотивів наведених у позовній заяві, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву, просила відмовити в їх задоволенні.

Також в судовому засіданні було допитано в якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які працювали із позивачем трактористами в ТОВ "Оріон" в період з 01.01.2001 по 01.03.2003, що підтверджується копіями їхніх трудових книжок.

Допитані в судовому засіданні свідки вказали, що позивач ОСОБА_3 дійсно працював у ТзОВ "Оріон" з 01.01.2001 по 01.03.2003 на посаді тракториста-машиніста та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, покази свідків, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 20 листопада 2018 року до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Як зазначено в Рішенні №2 від 18 грудня 2018 року засіданням комісії Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до записів трудової книжки позивач працював на роботі в Колгосп ім. Калініна 01.06.1979, де працював по 10.07.1988 та з 06.12.1988 по 07.03.2000, в АПП "Золотий колос" з 09.03.2000 по 31.12.2000, ТзОВ "Оріон" з 01.01.2001 по 01.03.2003, ТзОВ "Агрофуд" з 03.03.2003 по 31.10.2003 на посаді тракториста-машиніста.

Жоден із наведених записів в трудовій книжці не містить повних відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема чи виконувалась робота на протязі повного робочого дня, тому для підтвердження спеціального стажу потрібно було подати пільгові довідки, відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

При подачі документів на призначення пенсії заявником до об`єднаного управління довідок про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві за періоди з 01.01.2001 по 01.03.2003 та з 03.03.2003 по 31.10.2003 на посаді тракториста-машиніста не подано.

Відтак з урахуванням вищенаведеного, комісія вирішила підтвердити пільговий стаж позивача на посаді тракториста-машиніста з 15.02.1984 по 10.07.1988, з 06.12.1988 по 07.03.2000 та з 09.03.2000 по 31.12.2000, що становить 16 років 05 місяців 23 дні та є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 29.12.2018 №4314/04 Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повідомило позивача, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись таким рішенням позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Судом встановлено, що відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2, виданого 05.11.1981 року, який наявний в матеріалах даної адміністративної справи, ОСОБА_3 проходив військову службу в лавах Радянської армії з 19.11.1981 по 20.10.1983.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3, виданої 24.05.1963, яка наявна в матеріалах даної адміністративної справи, позивач працював в Колгосп ім. Калініна з 01.06.1979, де працював по 10.07.1988 та з 06.12.1988 по 07.03.2000, в АПП "Золотий колос" з 09.03.2000 по 31.12.2000, ТзОВ "Оріон" з 01.01.2001 по 01.03.2003 на посаді тракториста-машиніста.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Законом СРСР від 12.07.1967 № 1950-VII "Про загальний військовий обов'язок" та Положенням про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.02.1981 №193, було передбачено зарахування часу перебування громадян на дійсній військовій службі у Збройних Силах СРСР до загального трудового стажу, безперервного трудового стажу та стажу роботи за спеціальністю.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відтак, загальний стаж роботи позивача трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з врахуванням військової служби складає 20 років 6 місяців та 26 днів (16 років 5 місяців 23 дні згідно рішення комісії + 1 рік 11 місяців 2 дні військової служби + 2 роки 2 місяці 1 день в с/г ТзОВ "Обрій") при загальному стажі роботи 30 років 5 місяців та 7 днів, що є достатнім для призначення пенсії відповідно до п.3 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право виходу на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідають п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», якими визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як зазначалося вище, підставою для відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії слугувало те, що при подачі документів для призначення пенсії ОСОБА_3 не подано уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або в тваринництві за періоди з 01.01.2001 по 01.03.2003 та з 03.03.2003 по 31.10.2003 .

Як вбачається із матеріалів справи, з метою отримання уточнюючої довідки, передбаченої п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_3, звертавсявся до с/г ТОВ "Обрій" з листом від 12.02.2019, однак даний лист повернуто позивачу у зв'язку із неможливістю вручити його ТОВ "Обрій" за відсутністю адресата (а.с. 22-26).

Відповідно до довідки Куропатницької сільської ради Бережанського району Тернопільської області від 15.11.2018 № 52 в Куропатницьку сільську раду на архівне зберігання прийнято книги обліку трудового стажу та книги по нарахуванню заробітної плати с/г ТзОВ "Обрій". Установчі документи та протоколи по с/г ТзОВ "Обрій" на зберігання не надходили.

Крім того, факт роботи ОСОБА_3 в ТОВ "Обрій" в період з 02.01.2003 по 01.03.2003 підтверджується копією наказу №16 ТОВ "Обрій" від 02.01.2001, відповідно до якого ОСОБА_3 прийнято на роботу в порядку переведення в ТОВ "Обрій" на посаду тракториста (а.с.с 28).

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач не мав можливості отримати уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або в тваринництві за періоди з 01.01.2001 по 01.03.2003.

Вищевикладене узгоджується правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року.

Поряд із цим суд зазначає, що відповідно до ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Той факт, що ОСОБА_3, працював трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства окрім записів трудової книжки підтверджується архівною довідкою Коропатської сільської ради Бережанського району Тернопільської області.

Також, при вирішенні даного спору суд приймає до уваги покази свідків, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які працювали із позивачем та вказали, що він дійсно працював у період з 01.01.2001 по 01.03.2003 на посаді тракториста-машиніста в с/г ТОВ "Обрій".

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За наведених обставин, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, беручи до уваги покази свідків, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_3, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" наступні періоди:

- період військової служби в лавах Радянської армії з 19.11.1981 по 20.10.1983 (1 рік 11 місяців 2 дні);

- період роботи на посаді тракториста в ТОВ "Обрій" з 02.01.2001 по 01.03.2003 (2 роки 2 місяці).

Відтак суд приходить до переконання, що загальний період пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, який відповідачем повинен був бути зарахований ОСОБА_3 становить 20 років 6 місяців та 25 днів, що відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є достатнім для призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відтак, враховуючи, що судом встановлено, що у позивача наявний пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то відповідач в даних правовідносинах не наділений відповідною дискрецією щодо права діяти на власний розсуд, оскільки за наявності відповідного пільгового стажу є лише один правомірний спосіб поведінки органу ПФУ, а саме - призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, в зв'язку з чим адміністративний позов слід задовольнити та зобов'язати Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 27 жовтня 2018 року підлягають до задоволення, що буде повністю відповідати завданням адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від протиправних рішень, дій чи бездіяльності з боку суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) задовольнити.

2. Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: 47501, вул. Шевченка, 13а, м. Бережани, Тернопільська область, ) призначити ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з 27 жовтня 2018 року.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: 47501, вул. Шевченка, 13а, м. Бережани, Тернопільська область, ) на користь ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) судового збору сплаченого відповідно до квитанції №0.5.1 від 01 березня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06 квітня 2019 року.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна:

Суддя Жук А.В.