Справа № 381/968/18
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 381/968/18 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 депутата Фастівської міської ради до Фастівської міської ради, третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення, за апеляційною скаргою ОСОБА_3 депутата Фастівської міської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2018, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до суду з позовом до Фастівської міської ради, третя особа - ОСОБА_4 в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Фастівської міської ради № 9 - XXXII-VII від 31 жовтня 2017 року «Про обрання на посаду секретаря міської ради».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримала апеляційну скаргу та просила суд задовольнити позовні вимоги. Посилалась на порушення відповідачем положень статей 47- 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Представник відповідача та представник третьої особи просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як убачається з матеріалів справи, розпорядженням виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області від 27 жовтня 2017 року № 284од (зі змінами внесеними розпорядженням Фастівської міської ради Київської області від 30 жовтня 2017 року № 289од) скликано друге засідання тридцять другої позачергової сесії міської ради VII скликання 31 жовтня 2017 року.

На засіданні 31 жовтня 2017 року були присутні 29 з 34 депутатів міської ради. Відсутні ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Згідно Протоколу другого засідання тридцять другої позачергової сесії Фастівської міської ради VII скликання від 31 жовтня 2017 року, міський голова ОСОБА_9, поставив на голосування порядок денний, запропонувавши включити в порядок денний питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Фастівської міської ради сьомого скликання».

За результатами таємного голосування (19 голосів «за») прийняте рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Фастівської міської ради VII скликання ОСОБА_10

Міський голова ОСОБА_9 запропонував включити в порядок денний сесії питання «Про обрання на посаду секретаря міської ради».

За результатами голосування пропозицію було прийнято та включено до порядку денного питання про обрання на посаду секретаря міської ради.

В подальшому міський голова вніс на розгляд ради кандидатуру депутата ОСОБА_4.

За результатами таємного голосування («за» - 19 «проти» - 2) ОСОБА_4 обрано на посаду секретаря Фастівської міської ради VII скликання.

Позивач, вважаючи вказане рішення незаконними, звернулася із вказаним позов до Фастівської міської ради.

Судом першої інстанції у задоволенні позову відмовлено виходячи з того, що рішення Фастівської міської ради № 9 - XXXII-VII від 31 жовтня 2017 року «Про обрання на посаду секретаря міської ради» прийнято у відповідності до норм чинного законодавства України та Регламенту роботи Фастівської міської ради, в зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають. Крім того, зроблено висновок, що за відсутності порушення прав позивача, він не є належним суб'єктом для звернення до суду з таким позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції судова колегія зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні положення закріплені в ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначає Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV, депутат місцевої ради має право, зокрема, пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Відповідно до вимог п.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розроблений Регламент роботи Фастівської міської ради, який є документом, що регламентує порядок скликання, підготовки, проведення і розгляду міською радою та її органами питань діяльності ради.

Відповідно до п. 7.1. Регламенту Фастівської міської ради VII скликання, порядок денний формується міським головою на підставі пропозиції самого голови, постійних комісій, депутатських фракцій та груп, депутатів, виконкому, загальних зборів громадян.

Згідно п. 8.4. Регламенту Фастівської міської ради VII скликання, за наполяганням депутата, депутатської фракції чи групи їхні пропозиції в обов'язковому порядку ставляться головуючим на голосування.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Як встановлено у ході апеляційного розгляду, під час пленарного засідання Фастівської міської ради до міського голови надійшло колективне звернення депутатів Фастівської міської ради щодо призначення секретарем Фастівської міської ради ОСОБА_4

Пунктом 8.7. Регламенту передбачено, що головуючий організовує обговорення питання порядку денного. Перед початком обговорення виносить проект рішення для прийняття його за основу, яке приймається відкритим голосуванням. В разі не тримання більшості голосів від присутніх при голосуванні, знімає його з обговорення. Зміни і доповнення до проекту рішення приймаються відкритим посуванням більшістю від складу ради.

Міський голова запропонував повернутися до порядку денного сесії та на розгляд депутатів було винесено пропозицію про включення до порядку денного літання «Про обрання на посаду секретаря міської ради» за що проголосувало 20 депутатів.

Таким чином, положення Регламенту надають можливість включати до порядку денного різні питання, зокрема щодо припинення повноважень секретаря або обрання нового секретаря за наполяганням депутата, депутатської групи чи фракції.

В пункті 2 даного рішення зазначено, що приступити до виконання своїх обов'язків ОСОБА_4 може після проходження спеціальної перевірки в порядку встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

При прийнятті оскаржуваного рішення була дотримана процедура таємного голосування, що підтверджується протоколом від 31 жовтня 2017 року.

Питання припинення повноважень секретаря Фастівської міської ради було включене до повістки денної сімнадцятої сесії та прийняте з дотриманням процедури таємного голосування.

Апелянт посилається на те, що призначення секретаря міської ради було неправомірним, оскільки фактично на момент його призначення не було ще вакантної посади.

Однак, дані твердження не відповідають дійсним обставинам справи.

Згідно із положеннями ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради.

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

У разі, якщо на наступній сесії ради, після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради, пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради. Однак, дана норма не виключає можливості внесення на розгляд ради пропозиції про обрання секретаря ради на сесії, коли відбулось дострокове припинення повноважень попереднього секретаря.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на її особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи збираються або затверджуються відповідною радою; посади на які особи назначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою передбаченою законодавством України.

У відносинах з питань служби в органах місцевого самоврядування важливим є утримання гарантій при прийняті на роботу та звільненні з роботи, визначених Кодексом законів про працю України та Закону України «Про державну службу» з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Отже, приймаючи оскаржуване рішення від 31 жовтня 2017 року «Про обрання на посаду секретаря міської ради» Фастівська міська рада діяла у межах та у спосіб, передбачений законом та регламентом ради, рішення є правомірним та обґрунтованим, а тому суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність правових підстав для його скасування та задоволення позову.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в судовому рішенні повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі, та колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 депутата Фастівської міської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 депутата Фастівської міської ради до Фастівської міської ради, третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 16.04.2019