Справа № 592/6018/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2019 року

Київ

справа №592/6018/15-а

адміністративне провадження №К/9901/6011/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Донець Л.О., Бартош Н.С., Мельнікової Л.В. від 26.10.2015 у справі №592/6018/15-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

В червні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) щодо невключення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення: різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) на час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; щомісячної доплати за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»; премії за сумлінну працю, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

зобов'язати відповідача включити з 31.12.2014 року до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та врахувати при обчисленні пенсії, та здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та фактично проведених виплат, починаючи з 31.12.2014.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 30 липня 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невключення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення:

різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

щомісячної доплати за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»;

премії за сумлінну працю, передбаченої згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Зобов'язано відповідача включити з 31.12.2014 до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, раніше призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб », та врахувати при обчисленні пенсії:

різницю між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеним за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбачену п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

щомісячну доплату за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбачену п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»;

премію за сумлінну працю, передбачену п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбачені п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Зобов'язано відповідача здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та фактично проведених виплат, починаючи з 31.12.2014.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30 липня 2015 року скасовано в частині:

визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо невключення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення: премії за сумлінну працю, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбачених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

зобов'язання відповідача включити з 31.12.2014 до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та врахувати при обчисленні пенсії: премію за сумлінну працю, передбачену п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006, у розмірі 7250,50 грн, згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року за вих. №19910; матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, передбачені п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006, у розмірі 24894,86 грн, згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року за вих. № 19910.

Прийнято в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30 липня 2015 року залишено без змін.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції і встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія за сумлінну працю входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки вони мали неодноразовий характер та з них сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У запереченні на касаційну скаргу відповідач просить залишити скаргу позивача без задоволення, прийняти нову постанову про скасування рішення суду першої інстанції та про зміну рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог, відмовивши у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 листопада 2015 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Суд касаційної інстанції, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та заперечень на неї, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач з 01.08.1990 по 21.11.2000 проходив службу на слідчих посадах органів внутрішніх справ Сумської області. З 27.11.2000 по 30.12.2014 позивач проходив службу на посадах підрозділів податкової міліції Державної податкової адміністрації у Сумській області, Державної податкової служби у Сумській області, Головного управління Міндоходів у Сумській області.

Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії 31.12.2014, позивач надав грошовий атестат № 09 від 29.12.2014 за вих. № 198105 та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 № 199105.

Згідно з грошовим атестатом від 29.12.2014 позивач на час звільнення мав такі види грошового забезпечення:

посадовий оклад - 2210 грн на місяць;

оклад за військовим або спеціальними званням - 135 грн на місяць;

відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків - 938 грн на місяць;

надбавку за високі досягнення у праці за спеціальне звання та вислугу років - 1641,50 грн на місяць;

надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків до посадового окладу - 221 грн на місяць;

різницю між розміром грошового забезпечення (без премій) на час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці - 2148,32 грн.

Додаткові види грошового забезпечення позивача на підставі довідки від 29.12.2014 становили:

надбавка 50% за високі досягнення у праці - 36089,67 грн;

щомісячна надбавка 25% за службу на посадах слідчих - 4290,84 грн, надбавка 10% за роботу в умовах режимних обмежень - 3458,00 грн;

щомісячна доплата від суми пенсії - 27108,95 грн;

різниця між розміром грошового забезпечення на час роботи на займаній посаді - 31508,69 грн;

щомісячна премія - 27958,37 грн;

премія за сумлінну працю - 7250,50 грн;

матеріальна допомога - 24894,86 грн.

29 січня 2015 року позивач отримав повідомлення відповідача № 331 від 28.01.2015 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та врахування при обчисленні пенсії таких складових грошового забезпечення: посадового окладу - 2210,00 грн; окладу за військове звання - 135,00 грн; процентної надбавки за вислугу років - 40% - 938,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%; надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%; премія, всього 6274,54 грн, з урахуванням 70% грошового забезпечення (вислуга років 28 ) - 4392,18 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо обчислення його пенсії та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем необгрунтовано не враховані під час обчислення пенсії позивачу вказані у грошовому атестаті та довідці виплати.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині та відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині, суд апеляційної інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія за сумлінну працю не відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Водночас суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) на час роботи на займаній посаді, визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, та щомісячної доплати за вислугу років, оскільки вказані виплати не є одноразовими, мали систематичний характер, а тому входять до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 357 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Частиною 1 ст. 15 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Отже, враховуючи, що отримувані позивачем під час проходження служби грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія за сумлінну працю, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, оскільки є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення та носять несистемний характер, то у відповідача були відсутні законні підстави для здійснення позивачу обчислення пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вказаних виплат.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невключення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія та неврахування при обчисленні пенсії премії за сумлінну працю, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та зобов'язання відповідача включити з 31.12.2014 до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія цих виплат.

Згідно з п. 9 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови та визнанням такими, що втратили чинність, актів Кабінету Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників державних та інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, що втрачають чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів, або яким передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

Отже, за зазначеного правового регулювання спірних правовідносин, враховуючи правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, апеляційний суд дійшов вірного висновку про те, що отримувані позивачем згідно з грошовим атестатом № 09 від 29.12.2014 за вих. № 198105 та довідкою про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 № 199105 різниця між розміром грошового забезпечення (без премій) на час роботи на займаній посаді, визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, та щомісячна доплата за вислугу років, з яких щомісяця утримувався єдиний внесок, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, оскільки вказані виплати здійснювались щомісячно та носили системний характер.

Доводи касаційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди з висновками суду апеляційної інстанції, а тому правового значення не мають та правильності висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

..........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду