Справа № 405/5250/18(2-а/405/163/18)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 405/5250/18(2-а/405/163/18)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області

на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19.10.2018 року в адміністративній справі №405/5250/18(2-а/405/163/18) (головуючий суддя у 1 інстанції Драний В.В., повний текст рішення складено 19.10.2018 року)

за позовом ОСОБА_1

до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, начальника відділу за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському районах ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області

про скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, начальника відділу за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському районах ОСОБА_2, в якому просив скасувати постанову про адміністративне правопорушення №347-дк/0158По/08/01/-18 від 27.07.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова є незаконною, оскільки під час розгляду справи інспектор помилково дійшов висновку про наявність в діях позивача складу правопорушення та акт обстеження земельної ділянки від 20.06.2018 року складався без участі позивача та останній з ним не ознайомлений.

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19.10.2018 року позов задоволено. Скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення №347-ДК/По/08/01/-18 від 27.07.2018 року, винесену старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальником відділу контролю за використанням та охороню земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у позові.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 20 червня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_2, було проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області, за участю землевпорядника Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_3, сільського голови Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_4.

В ході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку загальною площею 33,9998 га без правовстановлюючих документів, а саме укладеного та належним чином зареєстрованого договору оренди, чим заподіяла матеріальну шкоду в сумі 49654,98 грн. Дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, що є порушенням ч. 1 ст. 116, ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», про що складено акт обстеження земельної ділянки №347-ДК/506/АО/10/01/-18 від 20.06.2018 року.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся 20.07.2018 року, за результатами якої винесено протокол про адміністративне порушення, в якому зазначено, що ОСОБА_1 самовільно використовує на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району без оформлених належним чином документів земельну ділянку загальною площею 33,9998 га, порушивши ч. 1 ст. 116, ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та постанову про накладення адміністративного стягнення №347-дк/0158По/08/01/-18 у звязку із вчинення порушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходи з того, що в матеріалах справи відсутні докази, які б вказували на те, що саме позивач самовільно використовує на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району без оформлених належним чином документів земельну ділянку загальною площею 33,9998 га.

Колегія судів з висновками суду першої інстанції не погоджується з наступних підставу.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту реєстрації цих прав.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, передбачений ст. 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 зазначеної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу оренди земельної ділянки шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку вказані у ст.126 Земельного кодексу України.

Так, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, а право оренди земельної ділянки договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Отже обовязковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 22.11.2010 року у справі №3-27г10, в якій також було зазначено, що відсутність у особи правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яку останній використовує, є самовільним зайняттям такої земельної ділянки.

Відповідно до 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Докази мають бути належними та допустимими. Допустимими є ті докази, які зібрані у відповідності до закону, а належними якщо вони містять інформацію щодо предмету доказування.

Факт використання позивачем на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району земельної ділянки загальною площею 33,9998 га за відсутності правовстановлюючих документів підтверджується: повідомленням Новомиколаївської сільської ради від 13.06.2018 року №02-25/149, в якому зазначено, що позивач на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району використовує земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9023 площею 33,9998 га та платежі від останнього за користування цієї ділянки до бюджету сільської ради за 2018 рік не надходили; листом голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15.05.2018 року №(12-88)3122вих-18, в якому зазначено, що позивач до Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області технічну документацію для затвердження не подавав, договір оренди на вказану земельну ділянку не укладався; протоколами допитів свідків від 13.06.2018 року землевпорядника Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_3 та сільського голови Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_4, які вказали, що позивач використовує на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району без оформлених належним чином документів земельну ділянку загальною площею 33,9998 га; листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.05.2018 року №10-11-0.61-4202/2-18, в якому, зокрема, вказано, що земельна ділянка загальною площею 33,9998 га на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району у користування не передавалась, договір оренди земельної ділянки Головним управлінням не укладався; витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9023, відповідно до якого земельна загальною площею 33,9998 га на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району не перебуває у власності позивача та відсутнє інформація щодо наявності договору про використання цієї земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що в матеріалах справи наявні докази, які підтверджують факт використання позивачем на території Новомиколаївської сільської ради Новгородківського району земельної ділянки загальною площею 33,9998 га за відсутності правовстановлюючих документів, доказів протилежного позивачем не надано, а відтак постанова про накладення адміністративного стягнення №347-дк/0158По/08/01/-18, якою на позивача накладено штраф у розмірі 170 грн. є правомірною, а тому в задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Посилання позивача на те, що акт обстеження земельної ділянки від 20.06.2018 року складався без участі позивача жодним чином не спростовують факт вчинення позивачем порушення, передбаченого ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно зясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволені позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19.10.2018 року в адміністративній справі №405/5250/18(2-а/405/163/18) за позовом ОСОБА_1 до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, начальника відділу за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському районах ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19.10.2018 року в адміністративній справі №405/5250/18(2-а/405/163/18) скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва