Справа № 520/1419/19
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.. Харків

08 квітня 2019 р. справа 520/1419/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Говтві Д.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення відповідача викладене у листі №Т- 12604/0-8590/0/95-18 від 01.11.2018 про відмову надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки (паю) "01.03 Для ведення особистого селянського господарства " орієнтовною площею 8 га із вільних земель (земель держрезерву або земель запасу), (кадастровий номер :04:000:0684), яка розташована на території Протопопівської сільської ради, Балаклійського району, Харківської області за межами населеного пункту;

- зобов'язати Головне Управління Держгеокадастру у Харківської області повторно розглянути клопотання позивача від 04.10.2018, з приводу надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки (паю) "01.03 Для ведення особистого селянського господарства " орієнтовною площею 8 га із вільних земель (земель держрезерву або земель запасу), (кадастровий номер :04:000:0684), яка розташована на території Протопопівської сільської ради, Балаклійського району, Харківської області за межами населеного пункту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04.10.2018 він звернувся до відповідача з клопотанням відповідно до вимог ст. 116; ч.3 ст. 118; ч. 16, ч.2 ст. 121 та ч. 4 ст. 122 ЗК України та на підставі рішення Балаклійського районного суду в Харківській області від 12.10.2010 року № 2-5022/10 та ч. 3 ст. 1; ч. 3 ст. 2; ч.1,2 ст. 3; ч. 2 ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки (паю) 01.03 Для ведення особистого селянського господарства " орієнтовною площею 8 га із вільних земель (земель держрезерву або земель запасу), (кадастровий номер :04:000:0684), яка розташована на території Протопопівської сільської ради, Балаклійського району, Харківської області за межами населеного пункту. Листом №Т-12604/0- 8590/0/95-18 від 01.11.2018 відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки (паю), обґрунтовуючи тим, що земельна ділянка, яка зазначена позивачем на доданих до заяви графічних матеріалах, входить до складу земельної ділянки загальною площею 13,9802 га з кадастровим номером :04:000:0684, наказом Головного Управління Держгеокадастру у Харківської області від 03.02.2016 № 12 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право на які підлягає продажу на земельних торгах, а згідно частини 3 статті 136 Земельного Кодексу земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або право на них, які виставленні на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. З вказаним рішенням позивач не погоджується, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - ОСОБА_3 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначила, що спірна земельна ділянка була включена до переліку земельних ділянок, права на які підлягають продажу, ще до звернення позивача із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не у звязку з його зверненням.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та відповіді на відзив на позов.

Представник відповідача - ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмовому відзиві на позов обставини.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 12.10.2010 по справі №2-5022/10 позов ОСОБА_1 до Балаклійської районої державної адміністрації Харківської області, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальності «Протопопівське» про поновлення порушеного права та визнання права власності на земельну частку (пай) - задоволено. Поновлено порушене право ОСОБА_1 на земельну частку (пай). Визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну частку (пай) у розмірі 8,0 га умовних кадастрових одиниць, розташовану на території Протопопівської сільської ради, Балаклійського району, Харківської області.

Ухвалою Балаклійського районного суду Харківської області від 07.11.2016 розяснено, що рішенням Балаклійського районого суду Харківської області від 12.10.2010 по справі № 2-5022/10 за ОСОБА_1 було визнано право власності на земельну частку (пай) в розмірі 8,0 умовних кадастрових одиниць, розташовану на території Протопопівської сільської ради Балаклійського району Харківської області за межами населеного пункту із вільних земель (земель держрезерву або земель запасу).

04.10.2018 позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Харківській області з клопотанням відповідно до вимог ст. 116; ч.3, ст. 118; ч. 16, ч.2 ст. 121 та ч. 4 ст. 122 ЗК України та на підставі рішення Балаклійського районного суду в Харківській області від 12.10.2010 року № 2-5022/10 та ч. 3 ст. 1; ч. 3 ст. 2; ч.1,2 ст. 3; ч. 2 ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки (паю) 01.03 Для ведення особистого селянського господарства " орієнтовною площею 8 га із вільних земель (земель держрезерву або земель запасу), (кадастровий номер :04:000:0684), яка розташована на території Протопопівської сільської ради, Балаклійського району, Харківської області за межами населеного пункту (а.с.15-16).

Листом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 01.11.2018 №Т-12604/0- 8590/0/95-18 зазначено, що за інформацією Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 12.10.2018 № 877/401-18-0.23.09 земельна ділянка, яка зазначена на доданих до заяви позивача графічних матеріалах, входить до складу земельної ділянки загальною площею 13,9802 га з кадастровим номером :04:000:0684, яка наказом Головного управління включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право на які підлягає продажу на земельних торгах.

Водночас, у вказаному листі визначено, що положеннями Земельного кодексу України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

По суті заявлених позовних вимог, суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України, Законом України "Про землеустрій".

Частиною 1 ст. 3 ЗК України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пп. б ч.1 ст.81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно ч.1, 2 та п. "а" ч.3 ст. 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

За приписами абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч.3 ст.116 ЗК України).

Згідно з ч.1 ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею ( ч.6 ст.118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку ( ч.7 ст.118 ЗК України).

Частиною 10 статті 118 ЗК України визначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно змісту листа від 01.11.2018 №Т-12604/0- 8590/0/95-18, підставою для відмови у наданні земельної ділянки, площею 8,000 га, яка зазначена на доданих до заяви позивача графічних матеріалах стало те, що вказана земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0684, загальною площею 13,9802 га, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03.02.2016 №12 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право на які підлягає продажу на земельних торгах. На підтвердження вказаного відповідачем до матеріалів справи надано відповідний наказ від 03.02.2016 №12 з додатком.

при цьому, суд звертає увагу на той факт, що наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області про включення спірної земельної ділянки до ділянок, право на які підлягає продажу на земельних тогах, прийнято задовго до звернення позивача з заявою про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою.

Відповідно до положень ст. 136 Земельного кодексу України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах

Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічні правові висновки щодо правомірності відмови у наданні дозволу на розроблення документації з землеустрою, висловлені у постановах Верховного Суду Касаційного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №806/3708/15, від 03.04.2018 у справі №815/3059/17.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про визнання протиправним рішення відповідача, викладеного у листі №Т- 12604/0-8590/0/95-18 від 01.11.2018 про відмову надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки (паю) "01.03 Для ведення особистого селянського господарства " орієнтовною площею 8 га із вільних земель (земель держрезерву або земель запасу), (кадастровий номер :04:000:0684), яка розташована на території Протопопівської сільської ради, Балаклійського району, Харківської області за межами населеного пункту, - задоволенню не підлягають, оскільки оспорюване позивачем рішення ГУ Держгеокадастру у Харківській області прийнято у відповідності до ч.2 ст. 2 КАС України.

Щодо позовних вимог про зобовязання ГУ Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути клопотання позивача від 04.10.2018, з приводу надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки (паю) 01.03 Для ведення особистого селянського господарства " орієнтовною площею 8 га із вільних земель (земель держрезерву або земель запасу), (кадастровий номер :04:000:0684), яка розташована на території Протопопівської сільської ради, Балаклійського району, Харківської області за межами населеного пункту, суд зазначає, що в ході судового розгляду встановлено, що відповідачем розглянуто зазначену заяву позивача від 04.10.2018 по суті та правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, через що вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню, як похідні.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог належить відмовити в повному обсязі.

Згідно ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати з відповідача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 18 квітня 2019 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.