Справа № 823/2226/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/2226/18 Суддя першої інстанції: Гайдаш В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Коротких А.Ю. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року, яке проголошене о 10 год. 12 хв. та складене у повному обсязі 17 жовтня 2018 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві щодо відкликання довідки про заробітну плату від 18 грудня 2017 року № 1559 неправомірними та залишити чинною зазначену довідку;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження від 18 грудня 2017 року № 1559 із сумою заробітної плати 198,85 крб.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 03 січня 2018 року перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 оку № 1210, врахувавши при її обчисленні заробітну плату в сумі 194,85 крб. (0,00195), зазначену в довідці про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження від 18 грудня 2017 року № 1559, без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправними дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві щодо відкликання виданої ОСОБА_2 довідки про заробітну плату від 18 грудня 2017 року № 1559;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження від 18 грудня 2017 року № 1559;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 03 січня 2018 року перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, врахувавши при її обчисленні заробітну плату в сумі 194,85 крб. (0,00195), зазначену в довідці про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження від 18 грудня 2017 року № 1559.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що дані про розмір заробітної плати, зазначені в довідці від 18 грудня 2017 року № 1559, не підтверджені первинними документами.

ОСОБА_2 подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив, що ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в м. Києві не наділена повноваженнями відкликати раніше надані довідки. Також позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області безпідставно відмовило у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 18 грудня 2017 року № 1559. Також позивач просив суд розглядати справу без його участі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві - задовольнити, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачу була призначена пенсія, розмір якої обчислений із заробітної плати - 82,50 крб., зазначеної у довідці Головного управління МВС України в м. Києві від 28 березня 2013 року № 42/39.

Головне управління МВС України в м. Києві видало позивачу довідку про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження від 18 грудня 2017 року № 1559 відповідно до якої його заробітна плата становить 194,85 крб.

У зв'язку з цим ОСОБА_2 03 січня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про здійснення перерахунку і виплати пенсії на підставі вказаної довідки.

Листом від 11 квітня 2018 року № 10989/03-13 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача про направлення запиту до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в м. Києві, однак акт зустрічної звірки щодо перевірки відомостей, зазначених у довідці про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження від 18 грудня 2017 року № 1559 не надійшов, тому позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

У подальшому Головне управління МВС України в м. Києві листом від 12 липня 2018 року № 2494вх/125/30/01-2018 відкликало видану позивачу довідку про заробітну плату від 18 грудня 2017 року № 1559.

Не погоджуючись із такими діями Головного управління МВС України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області позивачем була подана довідка від 18 грудня 2017 року № 1559, з якої вбачається, що заробітна плата позивача за роботу в зоні ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року становить 194,85 крб., тому у здійсненні перерахунку відмовлено неправомірно.

Також суд першої інстанції зазначив, що в листі Головного управління МВС України в м. Києві не зазначено підстав для відкликання довідки. Крім того, чинним законодавством України не передбачено права або обов'язку відкликати раніше видану довідку про заробітну плату.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зверталося до суду із апеляційною скаргою, яку ухвалою від 30 листопада 2018 року було залишено без руху з підстав несплати судового збору, а ухвалою від 27 грудня 2018 року - повернуто скаржнику.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_2 до відповідачів є взаємопов'язаними. Під час розгляду апеляційної скарги Головного управління МВС України в м. Києві суд встановив неправильне застосування норм права також у частині задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

За таких обставин рішення суду від 08 жовтня 2018 року переглядається судом в апеляційному порядку в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову, оскільки вони не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з ч. 3 ст. 54 вказаного Закону умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Положеннями пп. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок) передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Зазначена норма права вказує на те, що позивач має право на призначення пенсії виходячи із заробітної плати, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня. Таке право за позивачем зберігається незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці.

Разом з тим, обов'язковою умовою призначення пенсії виходячи із вказаної заробітної плати є те, що розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3.

Відповідно до п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі - Положення), головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, вирішуючи питання про перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки від 18 грудня 2017 року № 1559, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов'язане було перевірити відповідність здійсненого розрахунку вимогам п. 7 Порядку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, відповідно до покладених на нього завдань, зобов'язане перевірити наявність підстав та умов для здійснення перерахунку пенсії, у тому числі відповідність розрахунку заробітної плати за період роботи у зоні відчуження, здійсненого після фактичної виплати заробітної плати.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що після пред'явлення довідки від 28 березня 2013 року № 42/39, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провело перевірку обґрунтованості її видачі. За результатами проведеної перевірки було складено акт від 28 березня 2013 року № 124.

У вказаному акті зазначено, що згідно особової картки та книги особових рахунків у період роботи у зоні ЧАЕС за період з 27 по 30 квітня 1986 року в м. Прип'ять посадовий оклад позивача становив 165 крб., доплата за роботу в зоні ЧАЕС була проведена у липні 1986 року - 22 крб., у серпні 1986 року - 44 крб.

Довідку Головного управління МВС України в м. Києві від 28 березня 2013 року № 42/39 було визнано такою, що видана на підставі належних первинних документів.

На зворотному боці вказаної довідки зазначено, що до розміру заробітної плати був включений посадовий оклад у розмірі 165 крб. у чотирикратному розмірі та сума збереження СЗ 16,50 крб.

Сума заробітної плати для обчислення пенсії у розмірі 82,50 крб. дорівнює 66 крб. ((165 крб. : 30 днів х 3 дні х 4 кратність) + 16,50 крб.).

Разом з тим, у довідці Головного управління МВС України в м. Києві від 18 грудня 2017 року № 1559 заробітна плата за роботу в зоні відчуження за такий же період була розрахована у сумі 194,85 крб. Згідно зворотного боку вказаної довідки під час розрахунку розміру заробітної плати був врахований подвійний посадовий оклад і доплата за вихідний день.

Як раніше зазначалося, відповідно до п. 7 Порядку Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області має право пересвідчитися, що розрахунок проведено на підставі первинних документів.

З огляду на наявність довідки від 28 березня 2013 року № 42/39 з іншим розміром заробітної плати та акту перевірки від 28 березня 2013 року № 124, під час якого досліджувалися первинні документи про нарахування і виплату ОСОБА_2 грошового забезпечення за роботу в зоні ЧАЕС, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області мало підстави для відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 18 грудня 2017 року № 1559.

Колегія суддів враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 13 червня 2018 року № 31032/03-13 надало Головному управлінню МВС України в м. Києві можливість надати додаткові первинні документи, на підставі яких видано довідку від 18 грудня 2017 року № 1559.

У відповідь на вказаний лист Головне управління МВС України в м. Києві листом від 12 липня 2018 року № 2494вх/125/30/01-2018 відкликало довідку про заробітну плату від 18 грудня 2017 року № 1559.

На даний час у матеріалах справи відсутні первинні документи, які б підтверджували правомірність видачі довідки від 18 грудня 2017 року № 1559.

За відсутності первинних документів, на підставі яких видано довідку від 18 грудня 2017 року № 1559, дії Головного управління МВС України в м. Києві щодо відкликання такої довідки є правомірними.

Під час розгляду і вирішення даної справи колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 15 грудня 2015 року у справі № 21-47722а15. У межах вказаної справи Верховний Суд України перевіряв правомірність дій територіального органу Пенсійного фонду України про відмову в здійсненні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з довідкою про заробітну плату, що видана на підставі рішення суду та не підтверджена первинними документами.

Верховний Суд України зазначив, що за змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку № 22-1). Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку № 22-1). Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

На час виникнення спірних правовідносин зазначений Порядок викладений в новій редакції, однак містить положення (п.п. 2.1, 2.10), які за своїм змістом відповідають тим, що застосовані Верховним Судом України у справі № 21-47722а15.

Також колегія суддів враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 18 грудня 2018 року у справі № 539/1715/17, згідно яких підприємство де працювала особа, яка звертається за пенсією, може видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період. Підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

За змістом вказаного судового рішення відсутність первинних документів, які б підтверджували обґрунтованість нового розрахунку заробітної плати позивача, зокрема її складових, є підставою для відмови у задоволенні позову.

У даному випадку відомості, зазначені в довідці Головного управління МВС України в м. Києві від 18 грудня 2017 року № 1559 не підтверджуються первинними документами.

Крім того, приєднані до матеріалів справи довідка про період роботи в зоні відчуження та розрахунковий лист місять іншу інформацію про заробітну плату ОСОБА_2, ніж зазначена в довідці від 18 грудня 2017 року № 1559.

Наведені обставини у своїй сукупності вказують на те, що відмовляючи у задоволенні заяви від 03 січня 2018 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не порушило право позивача на перерахунок пенсії, на захист якого був поданий даний позов.

Висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є помилковим та ґрунтується на неправильному застосуванні п. 7 Порядку.

Таким чином, доводи апеляційної скарги Головного управління МВС України в м. Києві спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у рішенні від 08 жовтня 2018 року та є підставами для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві - задовольнити, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року у частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Коротких

В.В. Файдюк