Справа № 1340/5856/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2835/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Сапіга В.П.,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю представників:

позивача - Джала С.Ю.

відповідача1 - Соколов О.В.

відповідача3 - Добровольська Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мостиської міської ради Львівської області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 р. (головуючий суддя Брильовський Р.М., м. Львів) у справі № 1340/5856/18 за адміністративним позовом Мостиської міської ради Львівської області до Мостиської районної ради Львівської області, Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, Головного управління ДФС у Львівській області, Мостиської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області про визнання протиправними бездіяльності, дій, рішень, актів та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

04.12.2018 року позивач звернувся в суд першої інстанції із адміністративним позовом до Мостиської районної ради Львівської області, Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, Головного управління ДФС у Львівській області, Мостиської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів -Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області, в якому просив суд з врахуванням уточнень до позовних вимог: визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області у вигляді нездійснення постійного контролю, в тому числі у непроведені документальної перевірки за зверненнями Мостиської міської ради, щодо правильності та своєчасності надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та у незабезпеченні повернення з Мостиського районного бюджету у бюджет Мостиської міської ради помилково зарахованого податку на доходи фізичних осіб в сумі 108199 грн. 42 коп., сплаченого станом на 11.09.2018, Мостиською районною радою до бюджету с. Гостинцеве, та в сумі 46 734 грн. 71 коп., сплаченого станом на 14.09.2018 Мостиським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до бюджету с.Черневе; зобов'язати ГУ ДФС України у Львівській області здійснювати постійний контроль за правильністю та своєчасністю надходження до місцевого бюджету Мостиської міської ради податку на доходи фізичних осіб від платників податків Мостиської районної ради Львівської області та Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді шляхом проведення планових та позапланових документальних перевірок вказаних платків податків, самостійно визначаючи суму грошових зобов'язань, передбачених ПК України, зокрема, якщо дані перевірок щодо утримання податку у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних до місцевого бюджету Мостиської міської ради та за наявності підстав притягуючи платників податків до фінансової відповідальності за ст.127 ПК України; визнати протиправними (незаконними) рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 та дії Мостиської районної ради Львівської області по сплаті протягом 2018р., станом на 11.09.2018р., до місцевого бюджету с.Гостинцеве Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 108 199 грн. 42 коп. та зобов'язати Мостиську районну раду утриматись від сплати ПДФО до бюджету с.Гостинцеве; визнати протиправною бездіяльність Мостиської районної ради по несплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018 року, ПДФО в сумі 108 199 грн. 42 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиську районну раду Львівської області, починаючи з 12.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради; стягнути з Мостиської районної ради Львівської області в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради, в сумі 108 199 грн. 42 коп; визнати протиправним (незаконним) розпорядження голови Мостиської райдержадміністрації від 31 серпня 2017р. № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді» та дії Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по сплаті протягом 2018 року, станом на 14.09.2018, до місцевого бюджету с.Черневе Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 46 734 грн. 71 коп. та зобов'язати Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді утриматись від сплати ПДФО до бюджету с.Черневе; визнати протиправною бездіяльність Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по несплаті протягом 2018 року, станом на 14.09.2018, ПДФО в сумі 46 734 грн. 71 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї та молоді, починаючи з 15.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради; стягнути з Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 46 734 грн. 71 коп.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 р. у справі № 1340/5856/18 залишено позовну заяву Мостиської міської ради Львівської області до Мостиської районної ради Львівської області, Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області про визнання протиправними бездіяльності, рішень та зобов'язання вчинити дії - без розгляду.

Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм процесуального права, просить скасувати дану ухвалу першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує доводи апеляційної скарги.

Представники відповідачів доводи апеляційної скарги заперечують, вважають, що суд першої інстанції прийняв законне рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено, що 29 лютого 2019 року від Мостиської районної ради Львівської області надійшло клопотання про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині позовних вимог, а саме: визнання протиправним (незаконним) рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 та дії Мостиської районної ради Львівської області по сплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018 до місцевого бюджету с. Гостинцеве Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 108 199 грн. 42 коп. та зобов'язати Мостиську районну раду утриматись від сплати ПДФО до бюджету с. Гостинцеве; визнати протиправною бездіяльність Мостиської районної ради по несплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018, ПДФО в сумі 108 199 грн. 42 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиську районну раду Львівської області, починаючи з 12.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради; стягнення з Мостиської районної ради Львівської області в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 108 199 грн. 42 коп.

Клопотання обґрунтоване тим, що рішенням сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 було вирішено змінити юридичну адресу районної ради на адресу: вул. Центральна, 4, с. Гостинцеве, Мостиського району, Львівської області, 81332. Вказане рішення набуло чинності 28.03.2018. 02.04.2018 позивач скерував на адресу Городоцької місцевої прокуратури, ГУ ДФС у Львівській області та Мостиської районної ради лист №2.19-654 про вжиття заходів «...для скасування незаконного рішення Мостиської районної ради про зміну юридичної адреси та забезпечення сплати Мостиською районною радою ПДФО до бюджету Мостиської міської ради». Мостиською районною радою даний лист отримано 03.04.2018. На переконання представника Мостиської районної ради Львівської області позивач був обізнаний про оскаржуване рішення станом на квітень 2018 року. Проте, володіючи інформацією про існування оскаржуваного рішення, позивач не звертався до Мостиської районної ради щодо надання належним чином завіреної копії цього рішення. Окрім того, згідно з матеріалів справи, позивач звернувсь в Мостиську районну раду лише в листопаді 2018 року про надання інформації щодо рішень (розпоряджень), актів чи інших документів, що приймались Мостиською районною радою щодо зміни місцезнаходження. Вказує, що усі рішення Мостиської районної ради розміщуються на офіційному веб-сайті Мостиської районної ради Львівської області , . Отже, станом на квітень 2018 року у позивача були підстави для пред'явлення позовних вимог, тоді як позовну заяву скеровано у Львівський окружний адміністративний суд лише 29.11.2018, а уточнення позовних вимог в частині визнання протиправним (незаконним) рішення сесії Мостиської районної ради Львівської області № 42 від 22.03.2018 лише 28.01.2019.

Відтак, рішенням сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 було вирішено змінити юридичну адресу Мостиської районної ради на адресу: вул. Центральна, 4, с. Гостинцеве, Мостиського району, Львівської області, 81332.

2 квітня 2018 року Мостиська міська рада звернулася з листом № 2.19-654 до керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М., начальника ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В., голови Мостиської районної ради Горбацбо В.Є. У вказаному листі Мостиська міська рада зазначила: «… що Мостиською районною радою умисно прийнято незаконне рішення про перенесення юридичної адреси районної ради з вул. Грушевського, 22 у м. Мостиська на вул. Цетральна, 4 в с. Гостинцеве та внесено відповідні зміни у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Дане рішення цілеспрямовано прийнято лише з однією метою - сплати податку на доходи фізичних осіб не до бюджету Мостиської міської ради, а до бюджету Мостиського району. В той же час працівники районної ради фактично і надалі знаходяться у власному приміщенні районної ради по вул. Грушевського, 22 у м. Мостиська». Також у вказаному листі позивач просив кожного з адресатів в межах своєї компетенції вжити передбачених законом заходів для скасування незаконного рішення Мостиської районної ради про зміну юридичної адреси та забезпечити сплату Мостиською районною радою ПДФО до бюджету Мостиської міської ради (тобто за фактичним місцезнаходженням (розташуванням) власного приміщення, в якому працюють наймані працівники: (м. Мостиська, вул. Грушевського, 22).

Рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 було розміщено на офіційному веб-сайті Мостиської районної ради Львівської області , . Оскаржуване рішення було оприлюднено на офіційному сайті Мостиської районної ради Львівської області та було відкритим і загальнодоступними.

Колегія суддів зазначає, що позивач 02 квітня 2018 року скерував на адресу керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М., начальника ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В., голови Мостиської районної ради Горбацбо В.Є. лист № 2.19-654. Із змісту зазначеного листа слідує, що позивач звертаючись до вказаних адресатів з листом, станом на 2 квітня 2018 року був обізнаний про оскаржуване рішення, оскільки саме у цьому листі позивач вказує: «… що Мостиською районною радою умисно прийнято незаконне рішення про перенесення юридичної адреси районної ради з вул. Грушевського, 22 у м. Мостиська на вул. Цетральна, 4 в с. Гостинцеве та внесено відповідні зміни у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Відповідно, Мостиська міська рада Львівської області мала можливість дізнатися про порушення на її думку прав, свобод чи інтересів з часу опублікування рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивачу було відомо про оскаржуване розпорядження ще у квітні 2018 року, про те з позовом позивач звернувся лише 4 грудня 2018 року, що свідчить про пропуск шестимісячного строку звернення до суду.

Разом з тим, 21 лютого 2019 року від Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді надійшло клопотання про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині: визнання протиправною бездіяльності Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по несплаті протягом 2018 року, станом на 14.09.2018, ПДФО в сумі 46 734 грн. 71 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї та молоді, починаючи з 15.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради; стягнення з Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 46 734 грн. 71 коп.

Клопотання обґрунтоване тим, що 05.01.2018 позивач скерував на адресу райдержадміністрації лист №2.18-27 про вжиття заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради. 06.02.2018 райдержадміністрація направила відповідь Мостиській міській раді, в якій підтвердила факт зміни місця реєстрації установи та перерахування ПДФО за новим місцем реєстрації (розташування) юридичної особи. На переконання відповідача 2 саме з 06.02.2018 у Мостиської міської ради виникло право на пред'явлення позовних вимог до Мостиського районного Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Мостиська міська рада 05.01.2018 скерувала на адресу райдержадміністрації лист №2.18-27 про вжиття заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради.

6 лютого 2018 року Мостиська районна державна адміністрація скерувала на адресу Мостиської міської ради лист № 02-29/216, в якому зазначила, що Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді зареєстрований за адресою: с. Черневе Мостиського району і частина службових приміщень розташована у с. Черневе, тому відповідно ПДФО перераховується за місцем реєстрації (розташування) юридичної особи.

31 серпня 2017 року голова Мостиської районної державної адміністрації прийняв розпорядження № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді».

Так, у пункті 12 вказаного розпорядження зазначено що центр є юридичною особою, що знаходиться за адресою: 81312, село Черневе, Мостиський район, Львівська область, має самостійний баланс, відповідні рахунки в установах Державного казначейства України, печатку та бланк із зображенням Державного герба України, штампи та бланки зі своїм найменуванням і символікою.

Зазначене розпорядження було розміщено на офіційному веб-сайті райдержадміністрації «mostyska.loda.gov.ua», в рубриці «Система обліку публічної інформації», розділ «Система обліку публічної інформації 4». Отже, вказане розпорядження було оприлюднено на офіційному сайті Мостиської районної державної адміністрації та було відкритим і загальнодоступними.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Окрім цього, початок строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Колегія суддів звертає увагу, що причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно таким критеріям: це обставина або кілька обставин, які безпосередньо унеможливлювали або ускладнювали можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк і створювали об'єктивні перешкоди, які перешкоджали зверненню до суду; це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; ця причина виникла протягом строку, який пропущено; ці обставини підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції проходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Мостиської міської ради Львівської області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 р. у справі №1340/5856/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 15 квітня 2019 року.