Справа № 460/32/19
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2019 року м. Рівне №460/32/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Януль В.С.,

відповідача: представник Федчун Т.В. (в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрцемремонт"
доУправління Держпраці у Полтавській області
про визнання протиправною та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрцемремонт" (далі - ТОВ "Укрцемремонт") звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Полтавській області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 12.12.2018 №ПЛ2779/150/АВ/П/ТД-ФС про накладення штрафу у розмірі 1005210,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами інспекційного відвідування відповідачем протиправно та безпідставно зроблено висновки про порушення ним вимог законодавства про працю - ч.3 ст.24 Кодексу законів про працю України, за результатами чого складено оскаржувану постанову про накладення штрафу. Зокрема вказує про те, що між позивачем і вказаними в постанові особами відсутні трудові правовідносини. При цьому зазначає, що між ТОВ "Укрцемремонт" та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 укладено цивільно-правові договори, які сторонами або іншими особами не оспорюються, є чинними, недійсними чи нікчемними не визнавалися. Відносини між сторонами, що виникають з укладення цивільно-правових договорів, регулюються нормами цивільного права. Наголошує, що працюючи відповідно до цивільно-правових договорів, зазначені особи не підпорядковувалися внутрішньому трудовому розпорядку, працювали не за графіком та не у фіксований час, отримували не заробітну плату за процес праці, а винагороду за виконану роботу за кінцевий результат. Обставини, на які посилається у оскаржуваній постанові відповідач, самі по собі не дають підстав для висновку про існування між сторонами трудових, а не цивільно-правових відносин. За таких обставин, позов просить задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 15.01.2019 відкрито загальне позовне провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 11.02.2019 о 15:00 год.

Позиція відповідача щодо позовної заяви висловлена ним відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав їх необґрунтованості та незаконності. Зазначає, що укладені цивільно-правові договори між позивачем та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 відповідають ознакам трудових договорів. Вказує на те, що з вказаними особами проведено інструктажі з охорони праці. Наголошує, що проведення таких інструктажів вимагається при наявності трудових правовідносин між роботодавцем і працівником, а на громадян, які працюють за цивільно-правовими договорами проходження навчання, проведення інструктажів з охорони праці не вимагається. Враховуючи зазначене, вважає, що орган Держпраці діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с.90-93 т.1).

Позивач у відповіді на відзив на адміністративний позов заперечив проти аргументів, викладених у відзиві. Зазначив, що проведення медичних оглядів, інструктаж з охорони праці, складення нарядів-допусків тощо саме по собі не є незаконним чи необґрунтованим при наявності між сторонами цивільно-правових договорів. Наголосив, що укладені цивільно-правові договори відповідають вимогам ст.203-207 Цивільного кодексу України, є чинними, недійсними чи нікчемними не визнані. Твердження відповідача про те, що ці договори місять ознаки трудових є безпідставними та жодними доказами не стверджені. Жоден державний орган, службова особа не вправі робити висновки про дійсність (недійсність), фіктивність тих чи інших договорів (а.с.176-181 т.1).

Ухвалою суду від 11.02.2019 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 13.03.2019 о 14:30 год.

13.03.2019 розгляд справи відкладено до 10.04.2019 на 15:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні 10.04.2019 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві і у відповіді на відзив та просив їх повністю задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 10.04.2019 заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, та просив у їх задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, з'ясувавши всі обставини справи, які мають значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити повністю, з огляду на таке.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що в період з 29.11.2018 по 04.12.2018, на підставі наказу від 28.11.2018 №243П "Про проведення заходів державного контролю" та направлення на проведення заходу державного контролю від 28.11.2018 №2499 (а.с.95-96), інспектором праці відповідача відповідно до ст.259 Кодексу законів про працю України, ч.3 ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.19, 31 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, ствердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року №295, у присутності заступника директора, проведено інспекційне відвідування ТОВ "Укрцемремонт".

За результатами інспекційного відвідування 04.12.2018 складено акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю №ПЛ2779/150/АВ (а.с.14-23 т.1; далі - Акт інспекційного відвідування).

Відповідно до опису виявлених порушень Акта інспекційного відвідування позивачем допущено порушення ч.1 ст.21, ч.3 ст.24 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" від 17.06.2015 №413. Зокрема, зазначено, що за інспекційним відвідуванням у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Укрцемремонт" за адресою здійснення діяльності: Полтавська область м. Горішні Плавні, вул. Будівельників територія ПрАТ "Полтавський ГЗК" були опрацьовані документи та матеріали а саме:

- цивільно-правовий договір від 20 липня 2018 року (термін дії договору п.6.1. з 23.07.2018 по 23.08.2018) та цивільно-правові договори від 14 вересня 2018 року (термін договорів п. 6.1. з 18.09.2018 по 18.10.2018) між ТОВ "Укрцемремонт" в особі директора ОСОБА_12, що діє на підставі статуту, з однієї сторони, і громадянами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 з другої сторони.

В Акті інспекційного відвідування також зазначено про те, що до моменту укладення цивільно-правового договору ОСОБА_3 був направлений підприємством для проходження медичного огляду в Здолбунівській центральній лікарні, про що свідчить Картка особи, яка підлягає медичному огляду. 07.08.2018 проведено медичний огляд на придатність до роботи на висоті до 30 метрів, з умовами пил, бруд загазованість. За Журналом реєстрації вступного інструктажу з охорони праці (розпочато 06.11.2017) під порядковим номером 49 значиться проведення 23.07.2018 ОСОБА_3 інструктажу з охорони праці. Згідно з Журналом реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці РНД (розпочато 12.02.2018) під порядковим номером 14 значиться проведення 27.07.2018 ОСОБА_3 повторного інструктажу з охорони праці. Вказано, що розпорядженням директора № 9 від 31.07.2018 ОСОБА_3 (запис за номером 24, зазначена посада слюсар-ремонтник) направлено у відрядження з м.Здолбунів до м.Горішні Плавні, ПрАТ "Полтавський ГЗК", вибуття 24.07.2018, терміном на 26 діб для виконання виробничих завдань, та розпорядженням директора №11 від 30.09.2018 ОСОБА_3 (запис за номером 51, посада слюсар-ремонтник) направлено у відряджена з м.Здолбунів до м. Горішні Плавні, ПрАТ "Полтавський", вибуття 18.09.2018, терміном на 37 діб для виконання виробничих завдань.

Вказано, що 13.10.2018 за нарядом-допуском №43449-534 на виконання робіт підвищеної небезпеки, виконувались роботи "газорезательные и электросварочные работы при замене площадок обслуживания гидрозатворов дюконов" під керівництвом начальника ВТК ТОВ "Укрцемремонт" ОСОБА_13 змінними бригадами (пояснення ОСОБА_13 від 13.10.2018). Перша бригада ОСОБА_22 у складі: ОСОБА_14 газорізальник, ОСОБА_15 сл. ремонтник, ОСОБА_3 сл. ремонтник. З працівниками проведено інструктаж на робочому місці, що підтверджується додатком до наряду-допуску №43449-534,де за порядковим номером 2 значиться ОСОБА_3, професія слюсар та підпис.

Зазначено, що робота в даний день визначена наказом №36 від 12.10.2018 "Про роботу у вихідні дні".

Також в описі виявлених порушень Акта інспекційного відвідування міститься інформація про те, що в акті приймання-передачі виконаних робіт зазначено, що виконавець ОСОБА_3 станом на 13.10.2018 фактично виконані наступні роботи згідно цивільно-правового договору №б/н від 14.09.2018 - надання послуг по ремонту технологічного обладнання. Всього на суму 4000,00 грн. Даний акт не підписано виконавцем, 13.10.2018 з ОСОБА_3 на виробництві стався смертельний нещасний випадок.

Щодо інших укладених договорів, то в Акті інспекційного відвідування зазначено також про те, що за розпорядженням директора №11 від 30.09.2018 ОСОБА_8 (запис за номером 59, посада слюсар-ремонтник), ОСОБА_7 (запис за номером 58, посада слюсар-ремонтник), ОСОБА_11 (запис за номером 47, посада електрогазозварник), ОСОБА_10 (запис за номером 53, посада слюсар-ремонтник) направлено у відрядження з м.Здолбунів до м.Горішні Плавні, ПрАТ "Полтавський ГЗК", з вибуттям 18.09.2018, терміном на 37 діб для виконання виробничих завдань.

З нарядом-допуском №43449-534 для виконання робіт підвищеної небезпеки, виконувались роботи "газорезательные и электросварочные работы при замене площадок обслуживания гидрозатворов дюконов" під керівництвом начальника ВТК ТОВ "Укрцемремонт" ОСОБА_13 та проведено інструктаж на робочому місці, що підтверджується додатком до наряду-допуску №43449-534, де зазначені прізвища та професії ОСОБА_6 - електрогазозварник, ОСОБА_9 - слюсар, ОСОБА_8- електрогазозварник, ОСОБА_7 - електрогазозварник, ОСОБА_17 - слюсар, ОСОБА_4 - електрогазозварник, ОСОБА_10 - слюсар, ОСОБА_5 - газорізчик.

Вказано, що в підтвердження виконання робіт складено автентичні акти прийняття-передачі виконаних робіт де зазначено, що виконавцями ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 станом на 18.10.2018 фактично виконані наступні роботи згідно цивільно-правового договору №б/н від 14.09.2018 - надання послуг по ремонту технологічного обладнання. Всього на суму 4000,00 грн. (в кожному акті прийняття-передачі виконаних робіт). В актах, де значиться виконавець ОСОБА_10 всього на суму 4200,00 грн., виконавець ОСОБА_11 всього на суму 4250,00 грн.

Згідно наказу № 30 від 23 липня 2018 р. "Про проведення робіт по поточному ремонту технологічного обладнання та металоконструкцій ЦВО та ДЗФ на період з 23.07.2018 по 31.12.2018 згідно договору № 2476 на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" працівниками ТОВ "Укрцемремонт" призначено керівником вищезазначених робіт заступника головного інженера ОСОБА_18, відповідальним керівником робіт, до яких ставляться підвищені вимоги безпеки праці, заступника голови інженера ОСОБА_18 та заступника керівника робіт - інженера-технолога ОСОБА_19, а також передбачено організувати проведення всіх необхідних заходів з ОП перед початком робіт та під час їх проведення; не допускати до роботи працівників, які не розписані в нарядах-допусках, ПВР, не пройшли відповідних інструктажів; забезпечити всіх працівників, зайнятих на роботах, ЗІ3, пасками безпеки та іншими необхідними пристроями.

З огляду на викладене, в Акті інспекційного відвідування зроблено висновок, що правовідносини між ТОВ "Укрцемремонт" та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 носять ознаки трудової функції, за умовами якої укладається трудовий договір, оскільки в процесі роботи обов'язки виконуються відповідно до вказівок і під контролем іншої сторони, виконання робіт проводяться на визначених робочих місцях, яке указується роботодавцем, зазначаються відповідні посади, роботи потребують спеціального допуску.

Акт інспекційного відвідування підписано заступником директора з ОП ОСОБА_21 та отримано один його примірник - 04.12.2018 (а.с.14-23; 98-107 т.1).

04.12.2018 інспектором праці відповідача складено припис про усунення виявлених порушень №ПЛ2779/150/АВ/П, яким зобов'язано директора ТОВ "Укрцемремонт" ОСОБА_12 у строк до 04.01.2019 усунути порушення ч.1 ст.21, ч.3 ст.24, ст.57 КЗпП України, постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення фіскальної служби про прийняття працівника на роботу" від 17.06.2015 №413. Вказаний припис отримано заступником директора з ОП ОСОБА_21 (а.с.108 т.1).

За результатами розгляду Акта інспекційного відвідування, 04.12.2018 першим заступником начальника Управління Держпраці у Полтавській області прийнято рішення №РВ ПЛ2779/150/АВ/П/ТД, яким вирішено розглянути справу про накладення на позивачку штрафу, відповідно до ч.2 ст.265 Кодексу законів про працю України. Розгляд справи призначено на 12.12.2018 о 10:40 год., яке отримано 04.12.2018 заступником директора з ОП ОСОБА_21 (а.с.169-170 т.1).

12.12.2018 відповідачем, за результатами розгляду справи про накладення штрафу та на підставі Акта інспекційного відвідування, винесено постанову №ПЛ2779/150/АВ/П/ТД-ФС про накладення на позивача штрафу у розмірі 1005210,00 грн. за порушення ч.3 ст.24 Кодексу законів про працю України. Вказана постанова про накладення штрафу 12.12.2018 отримана головою товариства під підпис (а.с.11-13; 171-173 т.1).

Листом від 08.01.2019 ТОВ "Укрцемремонт", у відповідь на припис про усунення виявлених порушень №ПЛ2779/150/АВ/П від 04.12.2018, повідомило Управління Держпраці у Полтавській області, що не допускало порушень трудового законодавства щодо допуску фізичних осіб до роботи без укладання трудового договору. Зазначило, що з усіма працівниками ТОВ "Укрцемремонт" укладено трудові договори. З деякими фізичними особами укладені цивільно-правові договори. Вказано, що постанова про накладення штрафу №ПЛ2779/150/АВ/П/ТД-ФС оскаржена в судовому порядку (а.с.168 т.1).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість висновків відповідача, відображених в акті перевірки і винесеного на підставі них спірного правового акта індивідуальної дії на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (далі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення №96 встановлено, що Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007 (далі - Закон №877-V).

Трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини, регламентуються Кодексом законів про працю (далі - КЗпП України).

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 21 КЗпП України, трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно ч. 1 ст. 23 КЗпП України, трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи.

Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Частиною 1 ст. 24 КЗпП України встановлено, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов'язковим: 1) при організованому наборі працівників; 2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я; 3) при укладенні контракту; 4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; 5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу); 6) при укладенні трудового договору з фізичною особою; 7) в інших випадках, передбачених законодавством України.

Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 24 КЗпП України).

Приписами постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №413 "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" встановлено, що власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою подається повідомлення про прийняття працівника на роботу до територіальних органів Державної фіскальної служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за формою згідно з додатком до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором одним із таких способів: засобами електронного зв'язку з використанням електронного цифрового підпису відповідальних осіб відповідно до вимог законодавства у сфері електронного документообігу та електронного підпису; на паперових носіях разом з копією в електронній формі; на паперових носіях, якщо трудові договори укладено не більше ніж із п'ятьма особами.

В свою чергу, загальне визначення цивільно-правового договору наведено у ст. 626 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі - ЦК України). Так, із змісту вказаної норми слідує, що договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 901 ЦК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Згідно зі ст. 902 ЦК України, виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Основною ознакою, що відрізняє цивільні відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Виконавець, який працює за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, хоча і може бути з ними ознайомлений, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик, працівник не зараховується до штату установи (організації), не вноситься запис до трудової книжки та не видається розпорядчий документ про прийом його на роботу на певну посаду.

З аналізу наведених норм слідує, що трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов'язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт.

Відповідальність працівника за трудовим договором регулюється лише імперативними нормами, тобто нормами КЗпП України та інших актів трудового законодавства, що не можуть змінюватися сторонами у договорі, а відповідальність виконавця послуг у цивільно-правових відносинах визначається сторонами у договорі або чинним законодавством України, зокрема нормами ЦК України.

Згідно з ч.1 ст.265 КЗпП України, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

У відповідності до абз.2 ч.1 ст.265 КЗпП України, юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та податків - у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.

Як встановлено судом, 20.07.2018 та 14.09.2018 між ТОВ "Укрцемремонт" та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 укладені цивільно-правові договори (а.с. 25-26, 28-29, 31-32,34-35, 37-38, 40-41,43-44, 46-47, 49-50, 110, 112, 134, 136, 138, 140, 142, 144, 146, 148 т.1; далі - Договори).

Відповідно до вказаних договорів від 14.09.2018, наданих до перевірки і на підставі яких зроблено висновок про наявність трудових відносин між позивачем на фізичними особами без оформлення трудового договору, предметом договору є надання послуг по ремонту технологічного обладнання з 18.09.218 по 18.10.2018 (п.1.1 Договорів).

Відповідно до п.1.2 Договорів Виконавець виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання робіт, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Пунктом 1.3. передбачено, що такі Договори не є трудовими договорами.

Згідно з п.1.4. - 1.6. Договорів Замовник забезпечує Виконавця усім необхідним для виконання роботи.

Відповідальність за дотримання правил безпеки під час надання послуг покладається на Виконавця.

Замовник зобов'язаний своєчасно прийняти і оплатити виконану Виконавцем роботу.

Відповідно до п.2.1., 2.2. Договорів за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду по вартості фактично виконаних робіт.

Оплата проводиться відповідно до Акту виконаних робіт.

Водночас, в укладених договорах не визначається обсяг виконуваної роботи, а обумовлюється у вигляді зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги).

В Договорах не вказано, який саме конкретно результат роботи повинен передати виконавець замовнику, не визначено переліку завдань роботи, її обсягу, видів тощо.

Згідно з актом приймання-передачі Виконавець ОСОБА_3 станом на 13.10.2018 фактично виконав роботи згідно цивільно-правового договору б/н від 14.09.2018 з надання послуг по ремонту технологічного обладнання всього на суму 4000,00 грн. Вказаний акт підписано лише Замовником, оскільки 13.10.2018 з ОСОБА_3 на виробництві стався смертельний нещасний випадок (а.с.27, 109, 111;113-132 т.1).

Відповідно до актів приймання-передачі Виконавці (ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.) станом на 18.10.2018 фактично виконали роботи згідно цивільно-правового договору №б/н від 14.09.2018 з надання послуг по ремонту технологічного обладнання. Всього на суму 4000,00 грн.. В актах, де значиться виконавець ОСОБА_8, ОСОБА_7 всього на суму 4300, 00 грн., ОСОБА_10 всього на суму 4200,00 грн., виконавець ОСОБА_11 всього на суму 4250,00 грн. (а.с. 30, 33, 36, 39, 42, 45, 48, 51, 135, 137, 139, 141, 143,145,147,149 т.1).

Оцінюючи позицію відповідача стосовно того, що договори мають ознаки трудових, суд зазначає наступне.

Статтею 29 КЗпП України передбачено, що до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов'язаний: 1) роз'яснити працівникові його права і обов'язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров'я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору; 2) ознайомити працівника з правилами внутрішнього трудового розпорядку та колективним договором; 3) визначити працівникові робоче місце, забезпечити його необхідними для роботи засобами; 4) проінструктувати працівника з техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці і протипожежної охорони.

Згідно з вимогами ст.18 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Відповідно до п.3.1 Типового положення про порядок проведення на перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Мінюсті 15.02.2005 за № 231/10511, (далі - Типове положення) працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудового і професійного проходять па підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії.

Пунктом 6.1. Типового положення визначено, що працівники, під час прийняття на роботу та періодично повинні проходити на підприємстві інструктажі з питань охорони прані, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також з правил поведінки та при виникненні аварійних ситуацій, пожеж і стихійних лих.

За характером і часом проведення інструктажі з питань охорони праці поділяються на вступний, первинний, повторний, позаплановий та цільовий (п. 6.2 Типового положення).

Згідно з п.6.3. Типового положення вступний інструктаж проводиться: з усіма працівниками, які приймаються на постійну або тимчасову роботу, незалежно від їх освіти, стажу роботи та посади; з працівниками інших організацій, які прибули на підприємство і беруть безпосередню участь у виробничому процесі або виконують інші роботи для підприємства; з учнями та студентами, які прибули на підприємство для проходження трудового або професійного навчання; з екскурсантами у разі екскурсії на підприємство.

Запис про проведення вступного інструктажу для осіб, які приймаються на роботу відповідно до наказу (розпорядження) роботодавця робиться в журналі реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, який зберігається службою охорони праці або працівником, що відповідає за проведення вступного інструктажу, а також у наказі про прийняття працівника на роботу.

Відповідно до приписів п.6.4.-6.7. Типового положення первинний інструктаж проводиться до початку роботи безпосередньо на робочому місці з працівником: новоприйнятим (постійно чи тимчасово) на підприємство або до фізичної особи, яка використовує найману працю; який переводиться з одного структурного підрозділу підприємства до іншого; який виконуватиме нову для нього роботу; відрядженим працівником іншого підприємства, який бере безпосередню участь у виробничому процесі на підприємстві.

Первинний інструктаж на робочому місці проводиться індивідуально або з групою осіб одного фаху за діючими на підприємстві інструкціями з охорони праці відповідно до виконуваних робіт.

Повторний інструктаж проводиться на робочому місці індивідуально з окремим працівником або групою працівників, які виконують однотипні роботи, за обсягом і змістом переліку питань первинного інструктажу.

Позаплановий інструктаж проводиться з працівниками на робочому місці або в кабінеті охорони праці: при введенні в дію нових або переглянутих нормативно-правових актів з охорони праці, а також при внесенні змін та доповнень до них; при зміні технологічного процесу, заміні або модернізації устаткування, приладів та інструментів, вихідної сировини, матеріалів та інших факторів, що впливають на стан охорони праці; при порушеннях працівниками вимог нормативно-правових актів з охорони праці, що призвели до травм, аварій, пожеж тощо; при перерві в роботі виконавця робіт більш ніж на 30 календарних днів - для робіт підвищеної небезпеки, а для решти робіт - понад 60 днів.

Цільовий інструктаж проводиться з працівниками: при ліквідації аварії або стихійного лиха; при проведенні робіт, на які відповідно до законодавства оформлюються наряд-допуск, наказ або розпорядження.

Цільовий інструктаж проводиться індивідуально з окремим працівником або з групою працівників. Обсяг і зміст цільового інструктажу визначаються залежно від виду робіт, що виконуватимуться.

Згідно з вимогами п.6.10 Типового положення про проведення первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів та їх допуск до роботи, особа, яка проводила інструктаж, уносить запис до журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці (додаток 6). Сторінки журналу реєстрації інструктажів повинні бути пронумеровані, прошнуровані і скріплені печаткою (за її наявності).

У разі виконання робіт, що потребують оформлення наряду-допуску, цільовий інструктаж реєструється в цьому наряді-допуску, а в журналі реєстрації інструктажів - не обов'язково.

Отже, проведення інструктажів з питань охорони праці вимагається при наявності трудових правовідносин між роботодавцем і працівником.

Проведення інструктажів з питань охорони праці для осіб, які працюють за цивільно-правовими договорами не передбачене.

Разом з тим, із матеріалів справи слідує, що наказом від 23.07.2018 №30 "Про проведення робіт по поточному ремонту технологічного обладнання та металоконструкцій ЦВО та ДЗФ в період з 23.07.2018 по 31.12.2018 згідно договору №2476 на території ПрАТ "Полтавський ГЗК" працівниками ТОВ "Укрцемремонт" з метою забезпечення своєчасного та якісного проведення робіт та дотримання працівниками, зайнятими на роботах, вимог Закону України "Про охорону праці" та відповідних актів з охорони праці, а також запобіганням нещасним випадкам на виробництві, відповідним уповноваженим особам надано право затвердження наряд-допусків на роботи з підвищеною небезпекою, а також зобов'язано: організувати проведення всіх необхідних заходів з охорони праці перед початком робіт та під час їх проведення; не допускати до роботи працівників, які не розписані в наряд-допусках, ПВР, не пройшли відповідних інструктажів; забезпечити всіх працівників, зайнятих на роботах, ЗІЗ, пасками безпеки та іншими необхідними пристроями (а.с.150).

Також матеріалами справи підтверджується направлення у відрядження до м. Горішні Плавні, ПрАТ "Полтавський ГЗК" - ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_10, а також проходження медичного огляду працівником ОСОБА_3 (а.с.156, 159,161, 167 т.1).

Також у матеріалах справи містяться накази ТОВ "Укрцемремонт", що регламентують питання діяльності підприємства та безпосередньо процес праці його працівників.

Зокрема, наказом від 12.10.2018 №36 "Про роботу у вихідні дні" визначено, що у зв'язку з виробничою необхідністю вихідні дні 13,14,15 жовтня 2018 року слід рахувати робочими днями для всіх працівників ТОВ "Укрцемремонт", задіяних на ремонті технологічного обладнання, ЦВО та ДЗФ на ПрАТ "Полтавський ГЗК", з послідуючим наданням днів відпочинку після закінчення ремонту згідно трудового законодавства (а.с.160 т.1).

Як встановлено судом, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 проходили інструктажі з питань охорони праці, що підтверджено нарядами-допусками та відповідними журналами реєстрації інструктажів (а.с.150-155;162-166 т.1).

Таким чином, правовідносини між ТОВ "Укрцемремонт" та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 носять ознаки трудової функції, за умовами якої укладається трудовий договір, оскільки в процесі роботи обов'язки виконуються відповідно до вказівок і під контролем іншої сторони, виконання робіт проводяться на визначених робочих місцях, яке указується роботодавцем, зазначаються відповідні посади, роботи потребують спеціального допуску.

Суд враховує, що трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов'язаний виконувати роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт.

З огляду на допуск працівників до виконання посадових обов'язків, ознайомлення із зобов'язаннями в сфері охорони праці, позивач як роботодавець був зобов'язаний укласти трудові договори у відповідності до вимог ст.24 КЗпП України.

Висновки аналогічного характеру містяться у постанові Верховного Суду від 26.09.2018 у справі №822/723/17.

Суд зазначає, що у вказаній постанові Верховний Суд погодився з постановою апеляційної інстанції, якою відмовлено позивачу у скасуванні постанови про накладення штрафу за допуск працівника до роботи без укладення трудового договору, покликаючись, зокрема, на те, що працівник, з яким укладено цивільно-правовий договір, проставив свій підпис про ознайомлення з інструкцією підсобного робітника з охороні праці.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи та вимоги чинного законодавства, суд дійшов висновку про недотримання позивачем у межах спірних правовідносин вимог ст.24 КЗпП України в частині обов'язкового укладання трудових договорів у письмовій формі шляхом укладення договору (контракту), або видання наказу, або розпорядження та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а відтак оскаржувана постанова про накладення штрафу уповноваженими особами від 12.12.2018 №ПЛ2779/150/АВ/П/ТД-ФС є правомірною і в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрцемремонт" (вул. Незалежності, 11, м. Здолбунів, Рівненська область, 35705, ) до Управління Держпраці у Полтавській області (вул. Пушкіна, 119, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 17 квітня 2019 року.

Суддя Борискін С.А.