Справа № 404/2807/18(2-іс/811/85/18)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 404/2807/18(2-іс/811/85/18)
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2018 року, (суддя суду першої інстанції Петренко О.С.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницький, повне судове рішення складено 17.08.2018 року, в адміністративній справі №404/2807/18 (2-іс/811/85/18) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними,-

в с т а н о в и в :

07 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними: дії відповідача щодо невизнання за позивачем стажу роботи в зоні ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в розмірі 64 робочі дні за період з 17.05.1989 року по 17.06.1989 року та за період з 12.12.1990 року по 12.01.1991 року та статусу ліквідатора наслідків Чорнобильської катастрофи; дії відповідача вчинені в 2012 році щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії позивачу; зобов'язати відповідача виплатити позивачу недоплачену суму пенсії, яка утворилась внаслідок порушень при нарахуванні та виплаті суми пенсії.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачем було неправомірно зменшено розмір пенсії позивача, яка призначена, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач зазначає, що відповідач 22.05.2012 року без будь-яких підстав та дозволів, провів завідомо незаконну та самочинну перевірку в ПАТ «Автобусний парк» 13527 щодо правильності нарахування та виплати позивачу заробітної плати за роботи в зоні ЧАЕС в період із 17.05.1989 року та 17.06.1989 року та склав Акт від 23.05.2012 року про неправомірне нарахування позивачу заробітної плати в трикратному розмірі. На думку позивача, відповідач грубо перевищуючи свої повноваження примусив ПАТ «Автобусний парк» 13527 до видачі завідомо підробленого документу - Довідки №212 від 24.05.2012 року де вказані завідомо неправдиві дані про суми нарахування та суми виплати позивачу заробітної плати за період роботи в зоні ЧАЕС з 17.05.1989 року по 17.06.1989 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову. Також. позивач зазначає, що судом першої інстанції не звернуто належної уваги, що постановою від 13.11.2011 року по справі №2а-7519/11 Кіровського районного суду м. Кіровограда, яка залишена без змін ухвалою апеляційного суду, позивач визнаний інвалідом ЧАЕС зі стажем роботи в якості ліквідатора наслідків Чорнобильської катастрофи в кількості 64 робочих днів, судом визнана заробітна платня позивача, яку відповідач повинен був зарахувати для призначення пенсії. Також в справі суд зобов'язав перерахувати позивачу розмір пенсії згідно довідки №621 від 30.11.2005 року.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає. що перший пункт прохальної частини адміністративної позову фактично не стосується відповідача, оскільки пенсійним органом при призначенні пенсії позивачу було враховано його стаж роботи в зоні ЧАЕС з 17.05.1989 року по 17.06.1989 року. , в свою чергу відповідач не є тим органом, що визначає ти не визначає статусу особи як ліквідатора наслідків Чорнобильської катастрофи. Крім того, відповідач зазначає, що Головним управлінням 03.05.2012 року розглянуто пенсійну справу позивача на засіданні міжвідомчої комісії з питань забезпечення відповідності вимогам чинного законодавства ліквідаторів наслідків аварії Чорнобильської катастрофи та рекомендовано здійснити зустрічну перевірку достовірності видачі довідки про оплату праці за роботу в зоні відчуження від 30.11.2015 року №621. За результатами перевірки витребувати у підприємства нову довідку з вірно вказаною кратністю для перерахунку розміру пенсії позивача та із зазначенням підстави видачі. На виконання вказаних рекомендацій управлінням здійснено перевірку, про що свідчить акт перевірки характеру виконуваної роботи або умов для підтвердження права працівника на пільгове пенсійне забезпечення та довідок про заробітну плату №3 від 23.05.2012 року. В акті встановлено, що під час проведення перевірки довідки про заробітну плату №621 від 30.11.2015 року підприємством при проведенні перерахунку помилково вказано 3 кратність оплати за роботу в зоні відчуження. Висновком а акті перевірки вказано, що позивач дійсно був відряджений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слюсарем, однак первинні документи, що свідчили б про факт нарахування підвищеної оплати за роботи в зоні відчуження - відсутні. Підприємством видана нова довідка №212 від 24.05.2012 року, яка відповідає первинній документації з визначення кратності оплати праці в зоні катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію з моменту призначення, по інвалідності ІІІ групи, в розмірі фактичних збитків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кіровського районного суду від 13.04.2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2012р., визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, відзначеної ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 08.08.2010 р. до моменту звернення до суду (тобто до 08.02.2011р.); зобов'язано УПФУ в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсії ОСОБА_1, у відповідності до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 08.08.2010 р. по момент звернення до суду, тобто по 08.02.2011р., з урахуванням сплачених сум.

На виконання судового рішення, згідно розпорядження від 10.05.2011 р. управлінням пенсійного фонду проведено перерахунок за період з 08.08.2011року по 08.02.2011року. Зокрема, з 08.08.2011 р. - основний розмір пенсії - 4254,00 грн., додатковий - 354,50 грн., загальний розмір - 4608,50 грн.; з 01.10.2010р. (мін. пенсія - 723,00грн.) - основний розмір пенсії - 4338,00 грн., додатковий - 361,50грн., загальний - 4699,50 грн., з 01.12.2010 р. (мін. пенсія - 734,00грн.) - основний розмір - 4404,00грн., додаткова пенсія - 367,00грн., загальна - 4771,00 грн.; з 01.01.2011 р. по 08.02.2011р. (мін. пенсія - 750,00 грн.) - основна пенсія - 4500,00грн., додаткова пенсія - 375,00грн., загальний розмір пенсії - 4875,00 грн. (а.с.75).

Згідно матеріалів пенсійної справи позивачу неодноразово проводились перерахунки розміру пенсії.

Згідно розпорядження від 25.02.2012 року позивачу був проведений перерахунок розміру пенсії згідно довідки №212 від 24.05.2012 року через зміну розміру розрахунку кратності заробітної плати.

На думку позивача, управління пенсійного фонду неправомірно здійснено перерахунок його пенсії на підставі довідки №212 від 24.05.2012 р. (а.с.88), не враховано період його роботи в зоні ЧАЕС з 17.05.1989р. по17.06.1989р., що свідчить про порушення його прав.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було допущено порушень вимог норм чинного законодавства при здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу з 2012 року.

Відповідно до вимог ст. 1 ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як вбачається ч. 3 ст. 54 Закону № 796-XII, умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Відповідно до вимог п. 1 Порядку механізм обчислення пенсій по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Як вбачається пп. 4 п. 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29 жовтня 1992 р. № 09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

Згідно листа Мінсоцполітики від 9 червня 1995 р. № 224/8.13 передбачено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Наведене свідчить, що головною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Як видно з матеріалів справи, відповідачем, на виконання судового рішення, проведено перерахунок та виплату пенсії за період з 08.08.2010 р. по 08.02.2011р.

В подальшому, в тому числі і на виконання рішень судів, управлінням неодноразово проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, в зв'язку з наданням довідки про заробіток за період його роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.77-80,82-84,89,94-97,99-105).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, управлінням було здійснено перерахунок та виплата пенсії позивачу, відповідно до довідки №212 від 24.05.2012р. (а.с.88).

Доказів оскарження вказаної довідки позивачем до суду не надано, що свідчить про її правомірність, а також вказує на відсутність у відповідача підстав для неврахування довідки при розрахунку розміру пенсії.

Надаючи оцінку правомірності та обґрунтованості дій відповідача при проведенні перевірки видачі довідки первинним документам суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 ( в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п. 38 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що на виконання повноважень визначених Порядком №22-1, відповідачем було проведено перевірку обґрунтованості видачі довідки ПАТ «Автомобільний парк» 13521 від 621 від 30.11.2005 року та її відповідності первинним документам, та встановлено, що нарахування та виплата позивачу заробітної плати у трикратному розмірі у період його роботи в зоні аварії на ЧАЕС не підтверджується первинними документами, за наслідками якої складено акт.

Підприємством видана нова довідка №212 від 24.05.2012 року, яка відповідає первинній документації з визначення кратності оплати праці в зоні катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Суд зазначає, що з урахуванням приписів Порядку №22-1, відповідач як територіальний орган ПФУ має право на перевірку обґрунтованості видачі довідок, а також має право на неприйняття для умов розрахунку розміру пенсії тих документів, що не відповідають вимогам Закону або не підтверджені первинними документами.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість доводів позивача про протиправне проведення відповідачем перевірки довідки від 621 від 30.11.2005 року, та протиправність отримання управління від ПАТ «Автомобільний парк» 13521 нової довідки №212 від 24.05.2012 року про розмір заробітної плати в зоні аварії на ЧАЕС.

Також, встановлені обставини справи свідчать, що для розрахунку пенсії взято заробітну плату, згідно довідки №212 від 24.05.2012 року за червень 1989 р. - 1793,71 грн. та за травень 1989р.-1768,15 грн. Відсоток втрати працездатності - 50.

Пунктом 9 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 р. встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і пенсії, в зв'язку з втратою годувальника з числа ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначаються за формулою - П=Зс х Кзс х 25,4 +50.

Отже, 298,39 (заробітна плата визначена в довідці №212 від 24.05.2012р. від 24.05.2012р) - 29.52 + 33,46 - премія за рейси) =248 (заробітна плата, яка врахована для нарахування пенсії).

248ч 17 днів х 25,4 + 50 (премія) = 421ч 218 (середня заробітна плата за червень 1989р.) = 1,93119 (Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії)

1,93119 х 928,81 (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" = 1793,71 х 50% (відсоток втрати працездатності) = 896,85 - розмір пенсії, вирахуваний по заробітній платі.

Отже, згідно з вимогами п.12 Порядку №1210 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 3267,00 грн. (1452 грн. - прожитковий мінімум х 225%).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, шо настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку).

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі коли особа попрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25.4.

Пунктом 12 вказаного Порядку передбачено, що у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сулі індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи - 285 %, II групи -255%. III групи - 225% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії, що не вистачає до зазначених розмірів.

У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Судом встановлено, що під час призначення пенсії з 2006 року по теперішній час, управлінням пенсійного фонду враховано стаж роботи позивача в зоні ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи в розмірі 64 днів, 1 місяць 16 днів, що підтверджується матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1.(а.с.44-45).

При цьому, суд зазначає, що зазначений стаж не впливає на розмір пенсії позивача, оскільки пенсія призначалась та нараховувалась, відповідно до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011р., що свідчить про відсутність порушень з боку відповідача

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ст. 50 Закону № 796-XII у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам IIІ групи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4ст. 54 Закону № 796-XIIу редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по IIІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року № 3491-VI (далі - Закон №3491-VI) розділ VІІ Прикінцеві положення Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п. 4, яким встановлено, зокрема, що у 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону № 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік (положення пункту 4 розділу VІІ визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

Відтак, Законом №3491-VI Кабінету Міністрів України надані повноваження встановлювати інші, ніж передбачені ст.50,54 Закону № 796-ХІІ, розміри державної та додаткової пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На виконання п. 7Закону № 3491-VI від 06.07.2011року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" № 745, яка набрала чинності з 23.07.2011 року, п. 1 і 3 якої визначено інші розміри основної та додаткової пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210 був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У подальшому, п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" від 22 грудня 2011 року № 4282-VI(набрав чинності 01 січня 2012 року), п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" від 06 грудня 2012 року № 5515-VI(набрав чинності 01 січня 2013 року), установлено, що норми і положення ст.50,54 Закону № 796-ХІІзастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у 2012 та 2013 роках виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

З правового аналізу вказаних Законів та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та роз'яснень Конституційного Суду України випливає, що в період з 23.07.2011 року по 31.12.2013 року визначення порядку та розмірів виплат вказаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIII, п. 63 якого, зокрема розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено п. 26, яким установлено, що норми і положення, зокрема, ст.50,54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З огляду на наведені обставини та норми закону, починаючи з 01.11.2011 року по 31.12.2013 року та з 01.01.2015 року відповідач здійснюючи нарахування та виплату позивачу основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у вказаний період, у розмірі визначеному постановами Кабінету Міністрів України діяв правомірно.

Отже, встановлені обставини справи свідчать, що відповідач при перерахунку розміру пенсії позивача діяв у відповідності до вимог Закону, відсутніми є підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Стосовно доводів позивача про невизнання відповідачем за ним стажу роботи в зоні ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в розмірі 64 робочі дні за період з 17.05.1989 року по 17.06.1989 року та за період з 12.12.1990 року по 12.01.1991 року та статусу ліквідатора наслідків Чорнобильської катастрофи суд зазначає, що як видно з матеріалів справи, як при призначенні пенсії позивачу, так і при проведенні її перерахунків відповідачем було враховано як статус позивача так і стаж його роботи в зоні аварії на ЧАЕС, відтак доводи позивача є необґрунтованими.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що обставини, встановлені в постанові Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13.04.2011 року №2а-7119/11 не впливають на розгляд даної справи, оскільки вказане судове рішення було прийнято та виконано відповідачем до проведення перевірки обґрунтованості довідки про розмір заробітної плати позивача, та видачі нової довідки про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні аварії на ЧАЕС.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно встановлено обставини справи, висновки суду не спростовуються доводами апеляційної скарги, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду - відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2018 року в адміністративній справі №404/2807/18 (2-іс/811/85/18) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 15.04.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай