Справа № 705/1182/19
Суддя: Годік Л. С.
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/1182/19
2-а/705/107/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 року Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Годік Леся Сергіївна, розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про те, що згідно постанови № 2/17 від 19.02.2019 р. про накладення адміністративного стягнення, його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1360 грн..

Зазначає, що у постанові № 2/17 від 19.02.2019р. вказано, що адміністративна комісія, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 12.02.2019р. серії 000026, встановила, що ОСОБА_1 12.02.2019р. о 14 год. самовільно зрізав дерево на землі комунальної власності поблизу будинку № 16 по вул. Комарова в м. Умань Черкаської обл., без відповідних на те дозволів, чим порушив вимоги пп. 2 п. 3 р. VІІ Правил благоустрою м. Умань, за що передбачена відповідальність ст. 152 КУпАП.

Постанова № 2/17 від 19.02.2019р. неправомірна, дії відповідача при притягненні позивача до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП незаконні, розгляд справи відбувся упереджено, без врахування всіх обставин справи, в тому чисті строків притягнення до відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки, зрізане дерево знаходиться поблизу житлового будинку № 16 по вул. Комарова в м. Умань, інспектору з благоустрою та адміністративній комісії необхідно було встановити, хто являється балансоутримувачем вказаного будинку.

Між тим, балансоутримувачем вказаного житлового будинку, являється ОСББ «Наш устрій-16», а тому саме ця організація, як балансоутримувач, відповідно до п. 5.2 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 р. № 105, зареєстрованого в МЮУ 27.07.2006р. за № 880/1275, зобовязана забезпечувати належне утримання та своєчасну реконструкцію обєктів з благоустрою та несе відповідальність за збереження зелених насаджень на обєктах благоустрою (п. 5.5 вищеназваних Правил).

Саме ОСББ «Наш устрій-16» у листопаді 2018р. проводились роботи з благоустрою прибудинкової території шляхом санітарного обрізування крони дерева тополі, а також гілок, спрямованих до вікон житлового будинку № 16 по вул. Комарова в м. Умань.

Відповідно до вимог п. 8.12.7, додатку № 3 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах, відстань від зовнішніх стін будівель і споруд до стовбура дерева має складати 5,0 м.

Вказане дерево виросло самосівом та розташовується на відстані 3,5 м від стін житлового будинку, в звязку з чим становить небезпеку для жителів, оскільки під час сильного вітру або іншої непогоди може пошкодити вікна і стіни житлового будинку. Керівництвом ОСББ «Наш устрій-16» у листопаді 2018р. було прийнято рішення провести санітарну обрізку крони стовбура дерева, вказані роботи виконував він ОСОБА_1, який за договором займає посаду менеджера (управителя).

Роботи з санітарної обрізки дерева проводились 24 листопада 2018р., а не 12 лютого 2019 р., як вказано у постанові. Доданий до ОСОБА_2 обстеження та фото фіксації порушення законодавства в сфері благоустрою не відповідає дійсності, оскільки на момент огляду фотофіксація не проводилась, на знімку відсутня дата, також не вказано яким засобом здійснювалась фотофіксація. Інспектор Боднюк В.В. склав неправдивий ОСОБА_2 обстеження та протокол, свідки відсутні. Також, в протоколі невірно вказана посада позивача.

З Правилами благоустрою м. Умань позивач не ознайомлений, якщо вказані Правила приймались, вони повинні бути зареєстровані в управлінні юстиції та доведені до населення міста належним чином, оскільки зачіпають права громадян.

Якщо керуватись КУпАП, то відповідальність за пошкодження дерев наступає за ст. 153 КУпАП, а не ст. 152, як вказано в постанові. Вина позивача не доведена, постанова не вмотивована і не підтверджена доказами, прийнята з порушенням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Тому, звернувся до суду за захистом своїх прав та просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 2/17 від 19.02.2019р. адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн.; адміністративне провадження стосовно ОСОБА_1 закрити.

Ухвалою суду від 15 березня 2019 року провадження у справі відкрито та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд справи було призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

ОСОБА_3 з ч. 4 ст. 228 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження разом з копією позову та додатків до нього, а також інформацією про процесуальні права та обовязки була надіслана відповідачу 15.03.2019 року та отримано 18.03.2019 року, згідно записів Розносної книги для місцевої кореспонденції.

Від представника відповідача ОСОБА_4 за вх. № 9687 від 28.03.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що виконавчий комітет Уманської міської ради заперечує проти задоволення позовної заяви ОСОБА_1 і вважає, що позовні вимоги до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради являються незаконними, безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів.

На території міста Умані діють Правила благоустрою території міста Умань на 2016-2020 роки, затверджені рішенням Уманської міської ради від 23 грудня 2016 року № 6.31-22/7. Ознайомитись з діючими правилами благоустрою можна на офіційному сайті міської ради(http://uman-rada.gov.ua/index.php/dokumenty/rishennia-miskoi-rady/item/8009-23-rudnia-2016-roku-63122-7-pro-zatverdzhennia-pravyl-blahoustroiu-terytorii-mista-uman-na-20162020-roky). Сайт є відкритим та не передбачає реєстрації, тому кожен мешканець міста Умань має вільний доступ до усіх актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Для здійснення контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами вимог ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», Загальноміської програми благоустрою м. Умань, Правил благоустрою території міста Умань на 2016-2020 роки, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в сфері благоустрою створена Інспекція з благоустрою міста Умань.

12.02.2019 р. інспектором інспекції з благоустрою м. Умань ОСОБА_5 складено протокол про адміністративне правопорушення № 000026 про те, що ОСОБА_1 самовільно зрізав дерево на землі комунальної власності поблизу будинку № 16 по вул. Комарова без відповідного на те дозволу, чим порушив вимоги пп. 2 п. 3 розділу VІІ Правил благоустрою території міста Умань, за що передбачена адміністративна відповідальність ст. 152 КУпАП.

Гр. ОСОБА_1 розяснено його права та обовязки, передбачені ст. 59, 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП та йому повідомлено, що розгляд адміністративної справи відбудеться на засіданні адміністративної комісії 19.02.2019 р. за адресою: м. Умань, пл. Соборності, 1. Підпис про ознайомлення в протоколі є.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст. 152 КУпАП.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Уманської міської ради № 321 від 23.11.2016 р. було утворено при виконавчому комітеті Уманської міської ради адміністративну комісію і затверджено її склад.

Відповідно до рішення Уманської міської ради № 3.9-17/7 від 23.09.2016 р. затверджено Положення про адміністративну комісію згідно з додатком.

ОСОБА_2 про адміністративне правопорушення за самовільно зрізане дерево на землі комунальної власності м. Умань був розглянутий адміністративною комісією від 19.02.2019 р. на підставі ОСОБА_2 обстеження та фотофіксації місця порушення. Позивач клопотання про відкладення справи не подавав.

Просить відмовити в позові ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за адміністративне правопорушення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_3 обстеження та фотофіксації місця порушення законодавства у сфері благоустрою від 12.02.2019 р. інспектором Інспекції з благоустрою м. Умань ОСОБА_5, за участю інспектора Русавського М.Ю. проведено обстеження обєкта благоустрою за адресою: АДРЕСА_1, в результаті чого встановлено, що гр. ОСОБА_1 самовільно зрізав дерево на землі комунальної власності поблизу будинку № 16 по вул. Комарова м. Умань, без відповідного на те дозволу.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії 000026 від 12.02.2019 р., складеного інспектором Інспекції з благоустрою м. Умань ОСОБА_5, гр. ОСОБА_1, 04.07.1974р.н., порушив пп. 2 п. 3 розділу VІІ Правил благоустрою території міста Умань, а саме: на момент перевірки, 12.02.2019 р., близько 14 год., встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зрізав дерево на землі комунальної власності поблизу будинку № 16 по вул. Комарова м. Умань, без відповідного на те дозволу, за що передбачена адміністративна відповідальність ст. 152 КУпАП.

Копію вказаного протоколу ОСОБА_1 отримав 12.02.2019р. та йому повідомлено про час і місце розгляду адміністративної справи, що відбудеться на засіданні адміністративної комісії.

Відповідно до протоколу № 2/17 від 19.02.2019р. засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Уманської міської ради від 19.02.2019р. комісія вирішила накласти адміністративне стягнення на гр. ОСОБА_1 у вигляді штрафу на суму 1360 грн., про що винесено постанову № 2/17 від 19.02.2019р..

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів.

На території міста Умані діють Правила благоустрою території міста Умань на 2016-2020 роки, затверджені рішенням Уманської міської ради від 23 грудня 2016 року № 6.31-22/7. Ознайомитись з діючими правилами благоустрою можна на офіційному сайті міської ради(http://uman-rada.gov.ua/index.php/dokumenty/rishennia-miskoi-rady/item/8009-23-rudnia-2016-roku-63122-7-pro-zatverdzhennia-pravyl-blahoustroiu-terytorii-mista-uman-na-20162020-roky). Сайт є відкритим та не передбачає реєстрації, тому кожен мешканець міста Умань має вільний доступ до усіх актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 2 п. 3 розділу VІІ Правил благоустрою території міста Умань, видалення та пересаджування дерев, чагарників, газонів, квітників, тощо на території міста Умань здійснюється лише у разі наявності спеціального дозволу (ордеру) (крім випадків передбачених пунктами 7.3.4., 7.3.5., 7.3.6., 7.3.7.). Ордер видається на підставі рішення (наказу) уповноваженого органу та акту обстеження зелених насаджень, погодженого з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Черкаській області, після сплати відновної вартості зелених насаджень чи виконання компенсаційної посадки зелених насаджень. Не потребує отримання дозволу (ордера) на видалення зелених насаджень виконання робіт на підставі одного з документів, визначених частиною першою статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (3038-17). Відновна вартість сплачується до прийняття об'єкта в експлуатацію. Розмір відновної вартості видалених зелених насаджень зменшується на суму, передбачену в проектній документації на озеленення території.

Процедура видалення дерев, кущів, газонів і квітників на території населеного пункту визначає Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах (далі Порядок), затверджений КМУ від 01.08.2006р. № 1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах».

Відповідно до п. 3 Порядку, видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу міської, селищної, сільської ради (далі компетентний орган) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7 10 цього Порядку).

Для здійснення контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами вимог ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», Загальноміської програми благоустрою м. Умань, Правил благоустрою території міста Умань на 2016-2020 роки, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в сфері благоустрою створена Інспекція з благоустрою міста Умань.

Враховуючи, що позивачем наданими матеріалами позовної заяви не доведено обставин на які він посилається, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення.

В порядку ст. 139 КАС України, судові витрати віднести за рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 229, 241-246, 262, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 7, 9, 152, 251, 252, 288, 289, 293 КУпАП, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Уманської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за адміністративне правопорушення.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Копію рішення направити позивачу та відповідачу до відому.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Леся Сергіївна Годік