Справа № 160/9758/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2019 року Справа № 160/9758/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Спецхімлогістик» до відповідача-1: Державної фіскальної служби України, відповідача-2: Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, -
22 грудня 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю «Спецхімлогістик» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної фіскальної служби України (далі-відповідач-1), Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі-відповідач-2), в якій просить:
визнати протиправним дії ДФС щодо зупинення реєстрації податкових накладних:
- № 1 від 01.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.;
- № 9 від 05.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.;
- № 19 від 08.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.;
- № 25 від 12.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 24 300,00 грн.;
- № 32 від 13.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 24 000,00 грн.;
- № 35 від 14.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 9 000,00 грн..
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:
- від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107;
- від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107;
- від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107;
- від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107;
- від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107;
- від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107.
Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні складені ТОВ «Спецхімлогістик»:
- № 1 від 01.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.;
- № 9 від 05.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.;
- № 19 від 08.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.;
- № 25 від 12.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 24 300,00 грн.;
- № 32 від 13.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 24 000,00 грн.;
- № 35 від 14.11.2018 р. на загальну суму з урахуванням ПДВ - 9 000,00 грн..
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ним засобами електронного зв'язку направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - ЄРПН) податкові накладні: № 1 від 01.11.2018 р., № 9 від 05.11.2018 р., № 19 від 08.11.2018 р., № 25 від 12.11.2018 р., № 32 від 13.11.2018 р., № 35 від 14.11.2018 р.. Згідно квитанцій №1 податкові накладні були отримані податковим органом, але реєстрацію зупинено із посиланням на пп.2.1 п.2 Критеріїв ризиковості платника податків. Платнику запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
Підприємством направлено до Кам'янської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області письмові пояснення та копії відповідних документів, необхідних для проведення реєстрації зупинених податкових накладних, однак комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, за результатами розгляду поданих документів були прийняті рішення: від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107, від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зазначені рішення позивач вважає необґрунтованими та таким, що порушують норми податкового законодавства, права та охоронювані законом інтереси підприємства, оскільки ним подані податковому органу всі необхідні документи, що підтверджують фактичне надання послуг з перевезень в адресу замовника - ТОВ «Квартал». Тому, оскаржені рішення про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними і підлягають скасуванню судом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року у справі № 160/9758/18 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
14 лютого 2019 року від відповідача -1 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він заперечив проти позовних вимог та вказав, що ним не вчинялось протиправних дій, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки ТОВ «Спецхімлогістик», а тому вимоги до Державної фіскальної служби України є передчасними.
14 лютого 2019 року від відповідача -2 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він заперечив проти позовних вимог та вказав, що за даними Єдиного реєстру податкових накладних платником відправлено на реєстрацію податкові накладні: № 1 від 01.11.2018 р., № 9 від 05.11.2018 р., № 19 від 08.11.2018 р., № 25 від 12.11.2018 р., № 32 від 13.11.2018 р., № 35 від 14.11.2018 р., які були зупинені як такі, що відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пп.2.1 п.2 Критеріїв ризиковості платника податків. За результатами розгляду комісією ГУ ДФС у Дніпропетровській області документів, наданих платником по зазначеним податковим накладним, прийняті рішення: від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107, від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107 про відмову в реєстрації таких податкових накладних з причини ненадання платником первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні, а саме: через ненадання розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з урахуванням такого.
Судом встановлено, що між ТОВ «Спецхімлогістик» (виконавець) та ТОВ «Квартал» (замовник) укладено договір № 0509-1 від 05.09.2018 р., за умовами якого позивач взяв на себе зобов'язання з надання послуг по перевезенню вантажів.
На підставі вказаного договору в листопаді 2018 року ТОВ «Спецхімлогістик» були надані транспортно-експедиційні послуги в адресу ТОВ «Квартал», що підтверджується: актом надання транспортно-експедиційних послуг № 265 від 01.11.2018 р. на суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.; актом надання транспортно-експедиційних послуг № 239 від 05.11.2018 р. на суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.; актом надання транспортно-експедиційних послуг № 247 від 08.11.2018 р. на суму з урахуванням ПДВ - 27 000,00 грн.; актом надання транспортно-експедиційних послуг № 264 від 12.11.2018 р. на суму з урахуванням ПДВ - 24 300,00 грн.; актом надання транспортно-експедиційних послуг № 261 від 13.11.2018 р. на суму з урахуванням ПДВ - 24 000,00 грн.; актом надання транспортно-експедиційних послуг № 267 від 14.11.2018 р. на суму з урахуванням ПДВ - 9 000,00 грн..
На підставі чого позивачем в адресу замовника було виписано податкові накладні: № 1 від 01.11.2018 р., № 9 від 05.11.2018 р., № 19 від 08.11.2018 р., № 25 від 12.11.2018 р., № 32 від 13.11.2018 р., № 35 від 14.11.2018 р., які направлені підприємством на реєстрацію до ЄРПН.
Згідно отриманих підприємствам квитанцій зазначені податкові накладні прийнято, реєстрація зупинена. Як вказано у квитанціях, підставами для зупинення реєстрації цих податкових накладної стало те, що ПН/РК відповідає пп.2.1 п.2 Критеріїв ризиковості платника податків. Обсяг постачання товарів/послуг 49.41 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання.
Підприємству запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.
Позивачем на підтвердження правомірності складання податкових накладних: № 1 від 01.11.2018 р., № 9 від 05.11.2018 р., № 19 від 08.11.2018 р., № 25 від 12.11.2018 р., № 32 від 13.11.2018 р., № 35 від 14.11.2018 р., направлено до Кам'янської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області письмові пояснення та копії відповідних документів, що підтверджується повідомленнями про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 26.11.2018 №1, від 28.11.2018 №2, від 03.12.2018 №3, від 03.12.2018 №4, від 03.12.2018 №5 та від 03.11.2018 №6, які наявні в матеріалах справи. До пояснень позивачем було також подано договір із ТОВ «Квартал» № 0509-1 від 05.09.2018 р. та акти виконаних робіт.
За результатами розгляду документів позивача, комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняті рішення:
від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 01.11.2018 №1;
від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 05.11.2018 №9;
від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.11.2018 №19;
від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 12.11.2018 №25;
від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 13.11.2018 №32;
від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 14.11.2018 №35.
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України), на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" №1246 від 29.12.2010 (далі- Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
У відповідності до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з п. 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
З наведених положень видно, що на етапі перевірки направлених на реєстрацію податкових накладних орган державної податкової служби не приймає участі у процесі такої перевірки, оскільки вона здійснюється в автоматичному режимі. Відтак суб'єкт владних повноважень не приймає жодного рішення та не вчиняє дії по зупиненню податкових накладних.
Отже позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо зупинення реєстрації податкових накладних не підлягають задоволенню.
Щодо решти позовних вимог, суд зазначає таке.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 затверджено порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі-Постанова №117).
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 затверджено порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі-Постанова №117).
Згідно п. 5 та п. 6 Постанови №117 податкова накладна / розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.
У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Як визначено п. 7 вказаної постанови, у разі коли за результатами моніторингу податкова накладна / розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Критерії ризиковості платника податку, викладені в листі Державної фіскальної служби України від 21.03.2018 №959/99-99-07-18.
Згідно п.2.1 п. 2 Критеріїв обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку (ий) подано на реєстрацію в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75 відсотків загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД та послуг з кодами згідно з ДКПП, перелік яких визначено ДФС відповідно до додатка, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в Таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).
Згідно з п. 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Пунктами 14 - 15 Порядку №1246 передбачено, що квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.
Як визначено п. 15 Постанови №117 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складені на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображені однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з УКТ ЗЕД або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).
Згідно п. 14 Постанови №117 перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.
Відповідно до п.п. 18, 19 та 21 Постанови №117 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).
Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.
За результатами розгляду документів поданих ТОВ «Спецхімлогістик» на підтвердження правомірності складання зупинених податкових накладних, комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації були прийняті рішення: від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107, від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107 про відмову в реєстрації таких податкових накладних з причини ненадання платником первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні, а саме: через ненадання розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.
Стосовно ненадання розрахункових документів банківських виписок з особових рахунків, то такі доводи взагалі є безпідставними, так як за положеннями Податкового кодексу України податкова накладна виписується за першою подією: постачання товарів/послуг або здійснення оплати за такі товари/послуги, настання лише однієї із вказаних подій не може бути підставою для відмови у реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
У відповідності до приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Дослідивши рішення комісії: від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107, від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107, суд встановив, що вони не містять посилання на конкретні документи, яких на думку комісії не вистачало для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, з чого суд робить висновок, що комісією не було досліджено і надано належну оцінку направленим позивачем документам, що безумовно свідчить про протиправність відмови у реєстрації податкових накладних: № 1 від 01.11.2018 р., № 9 від 05.11.2018 р., № 19 від 08.11.2018 р., № 25 від 12.11.2018 р., № 32 від 13.11.2018 р., № 35 від 14.11.2018 р. в ЄРПН.
Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 вказав, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Також у зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.
Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Таким чином, суд доходить висновку, що рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107, від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107 не відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесені необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107, від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107, від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107 є обґрунтованими, тому підлягають задоволенню.
Суд зазначає, що у відповідності до п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обов'язком постачальника товарів чи послуг. Цьому обов'язку кореспондує обов'язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку-продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно п. 28 Постанови №117 податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
За положеннями п. 19 та п. 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: № 1 від 01.11.2018 р., № 9 від 05.11.2018 р., № 19 від 08.11.2018 р., № 25 від 12.11.2018 р., № 32 від 13.11.2018 р., № 35 від 14.11.2018 р. складені товариством з обмеженою відповідальністю «Спецхімлогістик».
У відповідності до ч.1, ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись ст. ст. 139, 194, 205, 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації:
- від 28.11.2018 р. № 1004313/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 01.11.2018 №1;
- від 30.11.2018 р. № 1007895/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 05.11.2018 №9;
- від 05.12.2018 р. № 1013255/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.11.2018 №19;
- від 05.12.2018 р. № 1013256/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 12.11.2018 №25;
- від 05.12.2018 р. № 1013257/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 13.11.2018 №32;
- від 05.12.2018 р. № 1013258/41385107 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 14.11.2018 №35.
Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Спецхімлогістик» № 1 від 01.11.2018 р., № 9 від 05.11.2018 р., № 19 від 08.11.2018 р., № 25 від 12.11.2018 р., № 32 від 13.11.2018 р., № 35 від 14.11.2018 р..
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Спецхімлогістик» судові витрати з оплати судового збору у розмірі 8810 (вісім тисяч вісімсот десять) грн. 00 коп..
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 28 лютого 2019 року.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

28 лютого 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник