Справа № 420/5553/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5553/18

Категорія: 6.1Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Турецької І.О.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі матеріали справи за апеляційними скаргами Громадської організації «Пляжі Затоки», Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз», Громадської організації «Успішна Затока» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року по справі за позовом Громадської організації «Успішна Затока», Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» до Затоківської селищної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивачів: Садівничого товариства «Янтарна гроздь», Громадської організації «Пляжі Затоки», про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м. Білгород-Дністровський», визнання незаконними та скасування рішень Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року №№823, 824, 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м. Білгород-Дністровський» та визнання протиправною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2018 року Громадська організація «Успішна Затока» звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Затоківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», визнання незаконним та скасування рішення від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський».

В листопаді 2018 року Рада об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» звернулася до суду з адміністративним позовом до Затоківської селищної ради про визнання незаконними та скасування рішень №№823, 824, 825 від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», визнання протиправною бездіяльності службових осіб Затоківської селищної ради щодо не проведення у передбаченому чинним законодавством України порядку громадських слухань щодо проектів містобудівної документації - детальних планів територій смт. Затока м.Білгород-Дністровського розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району від межі смт. Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка №139 - №152) до Дністровського лиману; розміщення індивідуальної дачної забудови зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення, а також об'єктів громадського та оздоровчого призначення смт.Затока м.Білгород-Дністровський в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря), індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах по бульвару Золотий беріг, 37 «а» / 40 - 37 «а» / 95 до Чорного моря.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року вказані справи об'єднано в одне провадження для їх спільного розгляду.

18.01.2019 року Громадська організація «Успішна Затока» подала до суду заяву про забезпечення позову (яку в подальшому доповнила заявою від 28.01.2019 року), в якій просила суд вжити заходів забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №823 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №824 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови і земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139-№152) до Дністровського лиману;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №825 від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови зі створенням паркових зон та об'ємів рекреаційного призначення, а також об'єктів громадського та оздоровчого призначення в смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря);

- заборони до набрання законної сили судовим рішенням по цій справі Затоківській селищній раді та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень від 11.10.2018 року, якими було затверджено проекти містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м. Білгород-Дністровський, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139 - №152) до Дністровського лиману, а також в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря).

Вимоги поданої заяви Громадська організація «Успішна Затока» обґрунтовувала тим, що оскаржувані рішення селищної ради можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища та екологічної безпеки мешканців селища Затока, оскільки ними фактично змінюється існуючий правовий режим прибережних зон Чорного моря та Дністровського лиману. Також, заявник зазначав, що оскаржувані рішення очевидно суперечать будівельним нормам України; надаючи дозвіл на розробку відповідної містобудівної документації та затвердження таких детальних планів територій смт.Затока з розміщенням на території, призначеній для стаціонарної рекреації, дачних забудов, Затоківська селищна рада здійснила підміну понять та створила передумови для приватизації таких рекреаційних зон (пляжів), що суперечить закону.

23.01.2019 року Рада об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» також подала до суду заяву про забезпечення позову (вхідний №2656/19), в якій просила суд вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №823 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №824 від 11.10.2018р. «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови і земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт. Затока на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139-№152) до Дністровського лиману;

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради №825 від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови зі створенням паркових зон та об'ємів рекреаційного призначення, а також об'єктів громадського та оздоровчого призначення в смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря);

- заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень від 11.10.2018 року №№823, 824, 825, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва. реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень: надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина", в межах: від СТ «Янтарна груздь» (ділянка №139-№152) до Дністровського лиману, в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря);

- зупинення дії рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - проекту детального плану території», яким затверджено проект детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах по бульвару Золотий беріг, 37 «а» / 40 - 37 «а» / 95 до Чорного моря;

- заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018 року, - до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Необхідність забезпечення позову Рада об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» обґрунтовувала тим, що не вжиття заходів забезпечення позову може ускладнити та/або унеможливити виконання рішення суду, з огляду на зміну призначення територій природоохоронних та берегозахисних зон, формування потенційних об'єктів (земельних ділянок) та передачу прав власності на них третім особам, що за своїми правовими наслідками нівелює можливість повернення територіям їх первинного стану та потягне процес реалізації спірних рішень та прийняття заздалегідь неправомірних та незаконних рішень відповідачем відносно невизначеного кола осіб, які не приймають участь у справі та множинність судових справ у майбутньому.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року відмовлено в задоволенні заяв Громадської організації «Успішна Затока» та Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» про забезпечення позову.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою Громадська організація «Пляжі Затоки», до якої приєдналася Громадська організація «Успішна Затока», та Рада об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз», подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на не правильне застосування судом норм матеріального і процесуального права та не повне з'ясування обставин справи, просять скасувати ухвалу від 05.02.2019р. з прийняттям нового судового рішення - про задоволення поданих заяв про вжиття заходів забезпечення позову.

В своїх скаргах апелянти зазначають, що при розгляді заяв суд першої інстанції безпідставно послався на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019р., якою судом відмовлено в задоволенні заяви Громадської організації «Успішна Затока» про забезпечення позову у даній справі, оскільки підставою для відповідної відмови суду апеляційної інстанції було передчасність задоволення поданого клопотання про забезпечення позову без встановлення чіткого предмету спору та визначення кола оскаржуваних рішень. Натомість, при повторному зверненні до суду із заявами про забезпечення позову позивачами були враховані всі зауваження П'ятого апеляційного адміністративного суду, а також надано більше доказів в підтвердження обставин, які стали підставою для звернення до суду із заявами в порядку ст.150 КАС України.

Також, апелянти посилаються на те, що судом першої інстанції не надано правової оцінки їх доводам про очевидну протиправність оскаржуваних рішень Затоківської селищної ради від 11.10.2019 року №№823, 824, 825, так як вказаними рішеннями затверджено детальні плани території, що передбачають дачну забудову не просто в межах населеного пункту, а в межах пляжної зони, що є частиною прибережної захисної смуги Чорного моря та Дністровського лиману, що порушує низку природоохоронних нормативних актів.

Зазначають апелянти і про те, що згідно з графічною частиною детальних планів території планується передати під пляжну забудову 143 ділянки. У разі невжиття заходів забезпечення позову відповідачем будуть вчинятися всі можливі дії, спрямовані на передачу окремих земельних ділянок фізичним особам під дачну забудову. Тобто, для захисту екологічних прав в подальшому у випадку невжиття заходів забезпечення позову необхідно буде звернутися принаймі з 143 позовами щодо оскарження передачі земельних ділянок фізичним особам під дачну забудову.

Крім того, апелянти просять суд апеляційної інстанції врахувати, що судом першої інстанції порушено строк розгляду поданих заяв про забезпечення позову, встановлений ч.1 ст.154 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Положеннями статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

При розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з врахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв'язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів. Також, суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Отже, забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача проти несумлінних дій, рішень суб'єкта владних повноважень, що гарантує реальне виконання позитивно прийнятого рішення.

Інститут забезпечення позову є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

При вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову перш за все необхідно перевірити наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Предметом спору у даній справі є законність рішень Затоківської селищної ради про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський та про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський.

Посилаючись на очевидну протиправність вказаних рішень позивачі зазначають про те, що їх прийнято відповідачем з порушенням установленого порядку та не у відповідності до вимог містобудівного законодавства.

Проте, колегія суддів зазначає, що встановлення правомірності рішень №549 від 05.04.2018 року та від 11.10.2019 року №№823, 824, 825 є предметом адміністративного позову і вжиття заходів забезпечення позову з підстав їх невідповідності вимогам законодавства фактично призведе до вирішення спору по суті без розгляду справи, що не відповідає меті інституту забезпечення позову.

Разом з цим, колегія суддів враховує, що відповідно до ч.3 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI на підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Згідно п.4.4 ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території» затверджений детальний план є основою для визначення вихідних даних для: розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; проектування будинків і споруд різного призначення; проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», також, передбачено, що рішення про розроблення детального плану певної території одночасно є рішенням про комплексну забудову цієї території.

З аналізу вказаних норм слідує, що на підставі рішень від 11.10.2018 року №№823, 824, 825, законність яких на даний час являється предметом судового спору, Затоківська селищна рада може вчиняти дії щодо реалізації вказаних рішень шляхом виділення земельних ділянок в смт. Затока для передачі їх у власність третім особам.

А відтак, на думку колегії суддів, невжиття заходів забезпечення позову може ускладнити або взагалі унеможливити виконання рішення суду, у разі його задоволення, з огляду на зміну призначення територій природоохоронних та берегозахисних зон, формування потенційних об'єктів (земельних ділянок), передачу прав власності на них третім особам, що за своїми правовими наслідками нівелює можливість повернення відповідним територіям їх первинного стану.

Наслідком невжиття заходів забезпечення позову, у разі встановлення в судовому порядку незаконності рішень про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський, може бути здійснення незаконної фактичної забудови території, а відтак - завдання шкоди, у тому числі матеріальної, як окремим особам-забудовникам так і територіальній громаді в цілому.

Як вбачається з матеріалів справи, представник Затоківської селищної ради, заперечуючи щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову у даній справі, зазначав, що Затоківська селищна рада не має наміру затверджувати проекти землеустрою щодо організації та встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони Чорного моря та Дністровського лиману на території смт.Затока м.Білгород-Дністровський Одеської області.

В спростування вказаних обставин представником Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» надано суду апеляційної інстанції копію розпорядження Затоківського селищного голови від 19.02.2019 року про скликання позачергової сесії Затоківської селищної ради VII скликання на 20.02.2019 року.

Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що на розгляд сесії передбачалось винесення наступних питань: 1. Про надання дозволу на розроблення проекту містобудівної документації - плану зонування території в межах смт. Затока м.Білгород-Дністровський Одеської області; 2. Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж водного та природоохоронної зони Чорного моря на території смт. Затока м.Білгород-Дністровський Одеської області; 3. Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони Дністровського лиману на території смт. Затока; 4. Земельні питання.

Враховуючи перелік питань, який передбачений на винесення сесії селищної ради колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянтів про вчинення відповідачем активних дій, спрямованих на подальшу реалізацію рішень, які оскаржуються Громадською організацією «Успішна Затока» та Радою об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» в судовому порядку.

Більше того, колегія суддів враховує, що представником Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» на адресу Затоківської селищної ради 27.02.2019 року направлено два адвокатські запити щодо земельних питань, які слухалися на сесії ради 20.02.2019 року, щодо прийнятих на вказаній сесії рішень, а також щодо надання відомостей щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо ділянок, передбачених проектами детальних планів територій, що затверджені рішеннями Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року №№823, 824, 825.

Як стверджує представник Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз» станом на 25.03.2019 року, в порушення вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», відповіді на вказані запити відповідачем не надано.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції представнику Затоківської селищної ради запропоновано надати суду пояснення щодо питань, порушених в адвокатських запитах від 27.02.2019 року та оголошено перерву у слуханні справи для можливості з'ясування відповідних обставин.

Однак, у наступне судове засідання 15.04.2019 року представник Затоківської селищної ради не прибув, письмових пояснень по суті поставлених питань не надав.

У зв'язку з цим, на думку колегії суддів, на даний час ефективним та співмірним способом забезпечення позову є зупинення дії рішень Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року №№823, 824, 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський» та встановлення заборони Затоківській селищній раді вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка №139 - №152) до Дністровського лиману, а також в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря) - до набрання законної сили судового рішення по даній справі.

Забезпечення позову у вищезазначений судом спосіб відповідає критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв'язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних інтересів учасників процесу та відповідають інституту забезпечення позову в адміністративному процесі.

В даному випадку забезпечення позову є превентивним заходом щодо порушення прав третіх осіб та мешканців села.

На запитання суду апеляційної інстанції щодо спричинення негативних наслідків Затоківській селищній раді у разі забезпечення позову і в чому вони полягатимуть представник відповідача пояснити не зміг.

З вказаного слідує, що задоволення заяв про забезпечення позову для відповідача не несе будь-яких негативних наслідків, не покладає на нього додаткових обтяжень, а утримання від вчинення зазначених у заяві про забезпечення позову дій не має невідворотній характер.

В той же час, відмова у задоволенні заяви про забезпечення позову призведе до того, що захист прав, свобод та інтересів позивачів, третіх осіб стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Крім того, колегія суддів зазначає, що заходи забезпечення позову, які запроваджують певні обмеження не є постійними, а мають тимчасовий характер. Сторони не позбавлені права звертатися до суду з клопотання про зміну заходів забезпечення позову або їх скасування.

Водночас, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог заяв про забезпечення позову в частині щодо зупинення дії рішення Затоківської селищної ради від 05.04.2018 року №549, оскільки зазначене рішення на момент звернення із позовом та заявами є фактично реалізованим.

Щодо посилань суду першої інстанції в оскаржуваній ухвалі від 05.02.2019 року на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 року, якою відмовлено в задоволенні заяви Громадської організації «Успішна Затока» про забезпечення позову у даній справі, то судом першої інстанції не належним чином досліджено зміст вказаної постанови, зокрема, в частині підстав для відмови в задоволенні відповідної заяви.

Так, підставою для скасування ухвали суду першої інстанції від 29.10.2018 року про вжиття заходів забезпечення позову в постанові суду апеляційної інстанції від 17.01.2019 року зазначено: відсутність чітких мотивів задоволення заяви з посиланням на відповідні докази, а також причино-наслідкового зв'язку між можливими діями інших юридичних чи фізичних осіб та оскаржуваними рішеннями сільської ради; відсутність в матеріалах адміністративного позову копій оскаржуваних рішень селищної ради від 11.10.2018 року, щодо яких прийнято ухвалу про забезпечення позову; встановлення судом заборони на вчинення дій на реалізацію рішень від 11.10.2018 року в межах територій за адресами, більшість яких не співпадають з територіями, зазначеними у спірних рішеннях.

Тобто, підставою для відмови в задоволенні поданої заяви про забезпечення позову в постанові П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 року зазначено передчасність задоволення заяви без з'ясування обставин, які є визначальними для вирішення відповідного питання, в тому числі і щодо предмету спору та визначення кола оскаржуваних рішень.

Натомість, як вбачається з матеріалів справи, Громадською організацією «Успішна Затока» усунено недоліки, про які зазначено судом апеляційної інстанції в постанові від 17.01.2019 року, уточнено позовні вимоги, надано копії оскаржуваних рішень, а також більш чітко наведено обґрунтування обставин, на які позивач посилається в обґрунтування заяви про забезпечення позову.

До того ж, КАС України не позбавляє сторону у справі права повторно подати заяву про забезпечення позову з обґрунтування підстав для її задоволення та з наданням відповідних доказів, як і не звільняє суд від обов'язку її розглядати з наданням правової оцінки доводам поданої заяви.

Оскільки судом першої інстанції, при розгляді заяв Громадської організації «Успішна Затока» та Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз», про забезпечення позову, не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, не надано їм належної правової оцінки, тому, відповідно до ст.317 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року та з прийняттям нового судового рішення - про часткове задоволення заяв про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 308, 310, 312, 317, 321, 322, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Громадської організації «Пляжі Затоки», Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз», Громадської організації «Успішна Затока» задовольнити частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року скасувати.

Заяви Ради об'єднання садівничих кооперативів масиву «Кароліно-Бугаз», Громадської організації «Успішна Затока» про забезпечення позову - задовольнити частково.

Зупинити дію рішень Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року №823, 824, 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський» до вирішення справи по суті.

Заборонити Затоківській селищній раді вчиняти дії на реалізацію оскаржуваних рішень від 11.10.2018 року №823, 824, 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, на території Лиманського району в межах: від СТ «Янтарна гроздь» (ділянка №139 - №152) до Дністровського лиману, а також в межах кварталів по бульвару Золотий беріг, 29-31 до Чорного моря, по бульвару Золотий беріг (від ОК ДТ «Перлина» до Чорного моря) - до набрання законної сили судового рішення по даній справі.

В задоволенні іншої частини заяв відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 квітня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук

Судді: Ю.М. Градовський

І.О. Турецька