Справа № 1340/4728/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/1903/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Обрізка І.М., Хобор Р.Б.

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року, постановлену суддею Качур Р.П., 11:35:46 год, м.Львів, дата складання повного тексту судового рішення 26 грудня 2018 року, про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій і бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В:

11.10.2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо державної реєстрації земельної ділянки НОМЕР_1 пл. 2,86 га і відмову видачі витягу вказаної земельної ділянки, та державної реєстрації земельної ділянки за наказом Господарського суду № 5/79 від 13.10.1994 та зобов'язати провести державні реєстрації земельних ділянок та видати витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

20.12.2018 позивачем подано суду уточнену позовну заяву, у якій просив визнати бездіяльність і протиправні дії відповідача щодо державної реєстрації і видачі витягу земельної ділянки НОМЕР_1 площею 2,8 га, а також бездіяльність відповідача щодо державної реєстрації земельної ділянки по виконанні наказу господарського суду № 5/79 від 13.10.1994 та зобов'язати провести державну реєстрацію і видати витяг з Державного земельного кадастру земельної ділянки НОМЕР_2 площею 2,85 га та зобов'язати провести Державну реєстрацію відведеної земельної ділянки по виконанню наказу господарського суду № 5/79 від 13.10.1994 пл. 4 га., згідно проекту землеустрою і акту винесення меж в натурі та видати витяг про земельну ділянку.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності закрито.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що оскільки цей спір стосується права власності та користування ФГ «ОСОБА_1» і фізичних осіб, які не є учасниками цього адміністративного процесу, земельною ділянкою, тобто цивільного права, тому такий спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Такі ознаки притаманні цивільним правовідносинам (які з урахуванням суб'єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді), а не адміністративним.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, постановленою з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі апелянт просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що з кадастрової карти вбачається, що земельна ділянка НОМЕР_3, що належить позивачеві на праві постійного користування, має земельну площу 4га, однак частина її площі 1,15га незаконно передана третім особам з видачею Державних актів, що на даний час оспорюється за правилами цивільно-процесуального провадження в Пустомитівському районному суді по справі №450/2524/17, а відомості іншої вільної частини земельної ділянки НОМЕР_3 площею 2,85га відповідач відмовлявся переносити інформацію з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та провести реєстрацію і видати витяг, що згодом було здійснено за рішенням суду від 02.03.2018р. по справі №813/2119/17 - земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер НОМЕР_4, внесено відомості до кадастрової карти, однак меншої площі, а саме 2,816га та конфігурації, яка не відповідає конфігурації вільної земельної ділянки НОМЕР_3 пл.2,85га, а також відмовлено у видачі витягу про державну реєстрацію вільної земельної ділянки НОМЕР_3 площею 2,85га з огляду на Р-7 п.2 Перехідних та прикінцевих положень Закону України «Про державний земельний кадастр». Апелянт стверджує, що суперечить п.4 тих же положень, оскільки право постійного користування виникло до 2004р., а відомості про земельну ділянку НОМЕР_3 внесені до Державного реєстру земель та підлягають обов'язково, першочергово, безкоштовно перенесенню до Державного земельного кадастру та видачі витягу Державним кадастровим реєстратором, який помилково відмовив у прийняті заяви.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно пунктів 1 та 2 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. В свою чергу, публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначається статтею 19 КАС України. Відповідно до пункту 1 частини першої вказаної статті юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах публічно-владних управлінських функцій.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 звернувся до суду із уточненою позовною заявою, у якій просив визнати бездіяльність і протиправні дії відповідача щодо державної реєстрації і видачі витягу земельної ділянки НОМЕР_1 площею 2,8 га, а також бездіяльність відповідача щодо державної реєстрації земельної ділянки по виконанні наказу господарського суду № 5/79 від 13.10.1994 та зобов'язати провести державну реєстрацію і видати витяг з Державного земельного кадастру земельної ділянки НОМЕР_2 площею 2,85 га та зобов'язати провести Державну реєстрацію відведеної земельної ділянки по виконанню наказу господарського суду № 5/79 від 13.10.1994 пл. 4 га., згідно проекту землеустрою і акту винесення меж в натурі та видати витяг про земельну ділянку.

Із матеріалів справи вбачається, що наказом Господарського суду Львівської області №5/79 від 13.10.1994 зобов'язано Зубрянську сільську Раду народних депутатів до 13 листопада 1994 року виділити ФГ «ОСОБА_1» 4 га землі.

Вказана земельна ділянка у частині 1,15 га відповідно до рішень Зубрянської сільської ради передана у приватну власність третіх осіб.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 у справі №813/2119/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі щодо невиконання рішення Європейського суду з прав людини та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі виконати рішення Європейського суду з прав людини в частині що їх стосується, тому позивач звернувся із заявою до відповідача про перенесення відомостей частини вільної земельної ділянки НОМЕР_1 площею 2,85 га з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та присвоїти кадастровий номер, провівши її реєстрацію, що частково було виконано: земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_5, але відмовлено у видачі витягу. Позивач пояснив, що земельна ділянка НОМЕР_1 має загальну площу 4 га, однак частина її 1,15 га знаходиться у межах Зубрівської сільської ради та передана третім особам, а щодо іншої її частини - 2,85 га не зважаючи на присвоєння кадастрового номера, позивачу не видано витягу.

Згідно з наявними в матеріалах справи копіями державних актів на право власності на земельні ділянки та відповідних затверджених проектів землеустрою, земельна ділянка, на яку претендує ФГ «ОСОБА_1» на підставі державного акта на право постійного користування серії НОМЕР_6, на сьогодні не є вільною та складається із земельних ділянок, наданих у приватну власність фізичним особам, які не є учасниками цього адміністративного процесу і яким вже оформлено право власності та видано державні акти на ці земельні ділянки і правомірність чого встановлюється Пустомитівським районним судом Львівської області у межах справи № 450/2524/17 (провадження № 2/450/1619/17).

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що спір, який виник у даній справі, стосується права власності та користування ФГ «ОСОБА_1» і фізичних осіб, які не є учасниками цього адміністративного процесу, земельною ділянкою, відтак такий спір не є публічно-правовими, оскільки предметом такого спору є захист права власності, права володіння, користування та розпорядження об'єктом нерухомого майна, тобто, має місце спір приватно-правового характеру, що в свою чергу виключає можливість його розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Суд апеляційної інстанції вважає, що виходячи із суб'єктного складу сторін та предмету спору позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій і бездіяльності необхідно розглядати в порядку цивільного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, на думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції постановив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі - без змін.

Згідно ст.316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року про закриття провадження у справі №1340/4728/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій і бездіяльності - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді І. М. Обрізко
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 17.04.2019.