Справа № 500/84/19
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/84/19

15 квітня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

представника відповідача: Баланової М.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними рішення та дії Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, які полягають у невиплаті ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходу за період з 01.11.2006 року по 30.06.2018 року, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків її виплати»;

- зобов'язати Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходу за період з 01.11.2006 року по 30.06.2018 року, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків її виплати».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листом від 23.11.2018 року за №6334/02 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача про нарахування та виплати йому компенсацій втрати частини доходу у зв'язку з порушення строків її виплати за період з 01.11.2006 року по 31.06.2018 року, мотивуючи це тим, що ОСОБА_2 пенсія нараховувалася і виплачувалася своєчасно і нарахування компенсації втрати частини доходів за вказаний період не проводиться.

Позивач вважає, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати є протиправною, оскільки таке право передбачено Законом України «Про компенсацію громадянам страти частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Ухвалою судді від 30.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справи №500/84/19 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

12.02.2019 представник відповідача подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що в липні 2018 року після проведення детальної перевірки правильності проведення перерахунку пенсії із більшого заробітку за період з 01.08.1990 року по 31.12.1995 року і усунення розрахункової помилки, проведено перерахунок пенсії з донарахування сум з 01.11.2006 року. Загальна суму доплати за період з 01.11.2006 року по 30.0.2018 року становить 62057 грн. 55 коп., яка виплачена в липні 2018 року. Стосовно нарахування компенсації втрати частини доходів зазначив, що відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Оскільки сума пенсії ОСОБА_2 нараховувалася і виплачувалася з моменту первинного призначення, нарахування компенсації втрати частини доходів не проводиться. З врахуванням вищенаведеного, Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області просить відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача в судове засіданні не прибув, проте подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила в повному обсязі, просила відмовити в їх задоволенні.

У відповідності до ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), учасник справи має право заяви клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.

ОСОБА_2 з 11.03.2005 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В квітні 2018 року вважаючи, що обчислення пенсії позивача проведено невірно та відповідно розмір пенсії виплачується значно менший, ОСОБА_2 подано скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

За розглядом вказаної скарги, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, листом від 08.06.2018 №379/Б-11 повідомило позивача про те, що ним проведено перевірку пенсійної справи позивача та встановлено, що відповідно до поданої заяви від 31.10.2006 року про перерахунок пенсії із більшого заробітку з 01.11.2006 року проведено перерахунок пенсії із заробітку за період з 01.08.1990 по 30.04.1993 та з 25.10.1993 по 31.12.1995 на підставі довідок від 06.07.2004 №260 та №261, виданих відкритим акціонерним товариством «Сургутнафтогаз». При проведенні цього перерахунку невірно обчислено індивідуальний коефіцієнт заробітку. Перерахунок пенсійної виплати проведено з 01.11.2006 по 31.06.2018, доплату в розмірі 62057,55 грн. буде виплачено в липні 2018 року.

12.11.2018 представник позивача звернувся до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про проведення нарахування і виплати ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів за період з 01.11.2006 по 31.06.2018.

Листом від 23.11.2018 №6334/02 Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повідомило представника позивача, що після проведення детальної перевірки правильності проведення перерахунку пенсії із більшого заробітку за період з 01.08.1990 року по 30.04.1993 року та з 25.10.1993 року по 31.12.1995 року і усунення розрахункової помилки, проведено перерахунок пенсії з дорахуванням сум з 01.11.2006 року. Доплату за період з 01.11.2006 року по 30.06.2018 року виплачено в липні 2018 року. Суми пенсії ОСОБА_2, нараховувалися і виплачувалися з моменту первинного призначення, нарахування компенсації втрати частини доходів не проводиться.

Не погоджуючись із відмовою Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Виходячи з вищенаведеного суди дійшов висновку, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Вищенаведене узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суді в рішенні від 20.02.2018 у справі №522/5664/17 адміністративне провадженні №К/9901/2999/17.

В силу положень ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до розрахунку сума компенсації частини пенсії позивача складає 61801,24 грн (а.с. 55-57).

Відтак, з урахуванням вищенаведених висновків, суд приходить до переконання, що твердження відповідача про те, що компенсація не проводиться, оскільки частина пенсії виплачувалася позивачу з моменту її призначення є хибним.

Згідно із нормами частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (вул. 22 січня, 17, м. Теребовля, Тернопільська область, 48100, ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_2 суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 листопада 2006 року по 30 червня 2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 61801,24 грн.

Зобов'язати Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 листопада 2006 року по 30 червня 2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 61801 (шістдесят одна тисяча вісімсот одна) грн. 24 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення буде складене 16 квітня 2019 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.