Справа № 420/6375/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6375/18
Головуючий в 1 інстанції: Марин П. П.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

06 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення їй перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області №20764 від 26.09.2018 року та приписів ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії №20764 від 26.09.2018 - у наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковника міліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 2452,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3951,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% -487,50 грн.; премія 33,3% - 4109 грн., разом сума складає 16 450 грн. 25 коп. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.016 року без обмеження будь-яким строком на умовах та відповідно до діючого законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови Головного управління ПФУ в Одеській області в проведенні перерахунку на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області №20764 від 26.09.2018 року, яка виготовлена на виконання рішення суду по справі № 495/10594/17.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" управлінням ПФУ 05.04.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі отриманої від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, довідки про розмір грошового забезпечення №20764 від 23.03.2018 року. Відповідач зазначає, що у нього немає підстав для проведення позивачу перерахунку на підставі іншої довідки та з врахуванням до її складу не передбачених законодавством надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (надбавка за специфічні умови проходження служби) та премії у розмірі 33,3%. Крім того відповідач зазначає, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі №495/10594/17 на нього не покладено жодних зобов'язань щодо проведення перерахунку на підставі спірної довідки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області №20764 від 26.09.2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії №20764 від 26.09.2018 - у наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковника міліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 2452,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3951,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн.; премія 33,3% - 4109 грн., в загальній сумі 16 450 грн. 25 коп. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.016 року без обмеження будь-яким строком на умовах та відповідно до діючого законодавства України. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що згідно вимог чинного законодавства відсутні підстави для включення до грошового забезпечення поліцейських, з якого перераховується пенсія позивача, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премій у розмірі більшому, ніж станом на січень 2016 року. Крім того, судом першої інстанції при винесенні рішенні не враховані висновки Верховного Суду викладені в постанові по зразковій справі № 802/2196/17-а від 12.03.2018 року, які підтвердженні постановою Великої Палати Верховного Суду 12.12.2018 року.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх, якій з 30.12.2005 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується пенсійним посвідченням №20764 (а.с.14).

Головним управлінням ПФУ в Одеській області 23.03.2018 року отримано довідку Ліквідаційної комісії УМВС №20764 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського (заступника начальника відділу поліції) становить: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковника міліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 2452,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн.; премія 5,74% - 481,59 грн., а разом сума складає 8871,59 грн (а.с.49).

На підставі вказаної довідки та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 Головним управлінням ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача (а.с.45).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі №495/10594/17 зобов'язано ГУ МВС України в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковника міліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 2452,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3951,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% -487,50 грн.; премія 33,3% - 4109 грн., разом сума складає 16450 грн. 25 коп., які були призначені відповідно до грошового атестату при звільнені на пенсію (а.с.15-17).

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області, на виконання рішення суду, виготовлено та супровідним листом від 26.09.2018 року за №33/Д-377 направлено на адресу позивача та ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року (а.с.20-21). Вказана довідка отримана відповідачем 02.10.2018 року (а.с.51).

22 жовтня 2018 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просила зробити перерахунок, нарахувати та виплатити їй пенсію виходячи із розмірів грошового забезпечення вказаного у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області за №20764 від 26.09.2018 року з моменту виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2016 року (а.с.22).

05 листопада 2018 року відповідач листом №2498/Д-11 повідомив, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі №495/10594/17 на нього жодних зобов'язань не покладено, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки, виготовленої та наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області (а.с.23).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено законодавством України та позивач має законні підстави щодо перерахунку її пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, яка видана на виконання рішення суду.

Судова колегія частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, перерахунок пенсії проводиться з дня виникнення у пенсіонера права на такий перерахунок та підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

За обставинами справи відповідач не заперечує право позивача на перерахунок пенсії, однак відмовляє у її перерахунку на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області № 20764, яка виготовлена на виконання рішення суду по справі № 495/10594/17 (а.с.21).

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Аналогічного правового висновку щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постанові по зразковій справі № 240/6263/18 від 13 березня 2019 року.

Довідка Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області видана на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі № 495/10594/17, яка набрала законної сили та є обов'язковою до виконання на всій території України.

Помилковим є посилання апелянта на рішення Верховного Суду від 12.03.2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а, оскільки у предметом тієї справи є правомірність включення до довідки окремих видів грошового забезпечення, в той час як в даному випадку предметом спору є здійснення перерахунку на підставі довідки, яка видана на виконання чинного рішення суду.

Дійсно, рішенням по справі № 495/10594/17 жодних обов'язків щодо перерахунку пенсії позивачу на ГУ ПФУ в Одеській області не покладено, однак такий обов'язок прямо передбачений приписами Порядку № 45.

Враховуючи, що розмір складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача визначається уповноваженим на це органом - ГУ МВС України в Одеській області, у відповідача відсутні повноваження самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, а тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення перерахунку за новою довідкою.

Вважаючи законними та обґрунтованими вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії ГУМС України в Одеській області, які правомірно задоволені судом першої інстанції, судова колегія не погоджується з рішенням в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснювати виплату пенсії без обмеження будь-яким строком.

Правовою основою для визначення завдань адміністративного судочинства є положення частин першої і другої статті 55 Конституції України, відповідно до яких права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Із наведеного випливає, що в адміністративному судочинстві підлягають захисту лише порушені права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, на зазначені положення уваги не звернув та помилково зобов'язав відповідача виплачувати пенсію в подальшому без обмеження будь-яким строком за відсутності порушеного права позивача у майбутньому.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин ухвалене у справі судове рішення підлягає частковому скасуванню в частині проведення перерахунку пенсії позивача без обмеження будь яким строком.

В іншій частині, відповідно до ст.316 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 11 грудня 2018 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року - скасувати в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області проводити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області №20764 від 26.09.2018 року без обмеження будь яким строком та в цій частині в задоволенні позову відмовити.

В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко