Справа № 266/1912/19
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/1912/19
Провадженя№ 2-а/266/42/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.04.2019 року м. Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі:

головуючого-судді - Курбанової Н.М.,

при секретарі - Макогон С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради про уточнення списку виборців,

В С Т А Н О В И В:

08.04.2019 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 142437 територіального виборчого округу № 58, ОСОБА_2 ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради про уточнення списку виборців.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що з 20.07.2001 р. він зареєстрований за адресою: вул.Підгірна, б. 16 в м.Маріуполі, є громадянином України та на день голосування на чергових виборах Президента України йому виповнилось 18 років, що підтверджується його паспортом громадянина України. Отже, згідно з вимогами ч.3 ст.31 Закону України «Про вибори Президента України» він має бути включений до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України, які відбудуться 21.04.2019 р. на виборчий дільниці № 142437 територіального виборчого округу № 58. Проте у списках виборців на виборчий дільниці № 142437 відомості про нього відсутні. До списку виборців на інших дільницях він також не включений. Не включення його до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України порушує його законне право гарантоване Конституцією України вільно обрати Президента України. Як зясувалось, виключений він зі списку виборців через те, що, відповідно до заочного рішення Приморського районного суду м.Маріуполя від 20.11.2018р. він визнаний втратившим право користування житловим приміщенням. Про вказане судове рішення він вперше дізнався 28.03.2019 р., під час розгляду Приморським районним судом м.Маріуполя його позову щодо включення його у списки виборців для голосування на чергових виборах Президента України 31.03.2019 р.Тривалість розгляду заяви про перегляд заочного судового рішення і подальшого набрання чинності рішенням за результатами такого розгляду може суттєво вплинути на його можливість прийняту участь у чергових виборах Президента України 21.04.2019 р. Крім того, зазначив, що рішенням Приморського районного суду м.Маріуполя від 28.03.2019 р. (справа № 266/1685/19) йому було відмовлено у задоволенні позову до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 142437 територіального виборчого округу № 58, ОСОБА_2 ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради про включення до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України 31.03.2019 р. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2019 р. вищевказане рішення було скасовано, його позов задоволено, зобовязано Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 142437 територіального виборчого округу № 58 включити до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України ОСОБА_1.

09.04.2019 р. позивач ОСОБА_1 зменшив розмір позовних вимог та просив зобов'язати ОСОБА_2 ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради внести його до списку виборців.

Позивач ОСОБА_1 надав суду заяву про розгляд даної справи без його участі, позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради, ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності, надав суду письмові заперечення, згідно яких за даними відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації ОСОБА_1 присутній у реєстрі з відміткою про вибуття із зареєстрованого місця проживання. Раніше, з метою зясування вищевказаних обставин, відділом ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації був направлений запит до Департаменту адміністративних послуг Маріупольської міської ради №18 від 17.03.2019р. Згідно отриманої відповіді вказаного Департаменту від 20.03.2019р №03/12-2657, виборець ОСОБА_1, виборча адреса: 87501, Україна, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Підгірна, 16 - вибув 26.12.2018р згідно рішення Приморського районного суду м.Маріуполя №266/6005/18 від 20.11.2018р. Просить суд розглянути дану справу за його відсутності на підставі наявних у ній доказів та врахуванням його заперечень.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає позовну заяву ОСОБА_1 такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що заочним рішенням Приморського районного суду м. Маріуполя від 20.11.2018 року ОСОБА_1, визнано втратившим право користування житловим приміщенням, а саме: будинком 16 по вулиці Поідгірна в м. Маріуполі. Рішенням набрало законної сили 21.12.2018 року.

Згідно відомостей ОСОБА_2 ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради від 27.03.2019 р., дані щодо виборця ОСОБА_1 наявні у базі даних Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради, проте із приміткою про вибуття із зареєстрованого місця проживання 26.12.2018 року, тобто з м. Маріуполя, Приморський район, вул. Підгірна, буд. 16.

Згідно рішення Приморського районного суду м.Маріуполя від 28.03.2019 р. позивачу було відмовлено у задоволенні позову до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 142437 територіального виборчого округу № 58, ОСОБА_2 ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради про включення до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України 31.03.2019 р.

Згідно постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2019 р. рішення Приморського районного суду м.Маріуполя від 28.03.2019 р. було скасовано, зобовязано дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 142437 територіального виборчого округу № 58 включити до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України ОСОБА_1 31.03.2019 р.

Дане рішення до виконання не направлено, таким чином, станом на 31.03.2019 р. відповідача не було включено до списку виборців.

Документом, який підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України, що передбачено п. 1 частини 2 статті 2 Закону України «Про вибори Президента України».

Крім того, згідно з частин 1, 2, 3 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Згідно з частиною 3 статті 31 Закону України «Про вибори Президента України» до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців, відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Згідно статті 10 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборець має право звертатися в порядку, встановленому цим Законом, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру себе чи інших осіб, запису про себе чи про інших осіб, виправлення недостовірних відомостей Реєстру щодо себе або інших осіб; оскаржувати в установленому, законом; порядку рощення, дії чи бездіяльність органів Реєстру.

Згідно з частиною першою статті 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Відповідно до приписів статті 1 Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV дія цього Закону поширюється на громадян України, а також на іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, відповідно до їх прав та свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно статті 2 Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до статті 3 Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом; вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради; довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання особи; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист.

Судом встановлено, що реєстрація вибуття позивача в з місця реєстрації: м. Маріуполь, Приморський район, вул. Підгірна, буд. 16 була зроблена 26.12.2018 року на підставі заочного рішення Приморського районного суду м. Маріуполя від 20.11.2018 року.

Як зазначив позивач, про наявність заочного рішення Приморського районного суду м. Маріуполя від 20.11.2018 року, згідно якого позивача визнано втратившим право користування житловим приміщенням, а саме: будинком 16 по вулиці Підгірна в м. Маріуполі, він дізнався саме 28.03.2019 року.

Згідно статті 284 ЦПК України заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Судом встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем вищезазначеного заочного рішення, а тому у позивача наявне право на його оскарженні у вищезазначені строки. Між тим, тривалість розгляду заяви про перегляд заочного судового рішення може суттєво вплинути на можливість позивача прийняту участь у чергових виборах Президента України.

Право на вільні вибори конкретизоване в рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Лабіта проти Італії», «Матьє Моан і Клерфейт проти Бельгії», «Метьюз проти Сполученого Королівства», «ОСОБА_2 проти України» та ін., де йдеться про «ефективну політичну демократію» з огляду на рішення Європейського суду з прав людини у справі «ОСОБА_3 та інші проти Туреччини». Можливе встановлення обмежень вказаного права з боку держав, але виключно задля досягнення законної мети з використанням пропорційних засобів і без нанесення шкоди для суті права на вільні вибори та його ефективності (рішення Європейського суду з прав людини у справах «Ахмед та інші проти Сполученого Королівства», «Хьорст проти Сполученого Королівства»).

При цьому потрібно орієнтуватися на принцип забезпечення «вільного вираження думки народу при виборі законодавчої влади» (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Підколзіна проти Латвії»). У контексті зміцнення та збереження засад ефективної та дієвої демократії, побудованої на принципі верховенства права (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ковач проти України», § 49), будь-яке відхилення від принципу загального виборчого права породжує ризик підриву демократичної легітимності обраного таким чином законодавчого органу та законів, які він приймає (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Суховецький проти України»).

Суд зазначає, що наявність у паспорті позивача відмітки про реєстрацію, а саме: м. Маріуполь, Приморський район, вул. Підгірна, буд. 16, унеможливлює прийняття участі позивача у голосуванні на іншій виборчій дільниці.

З огляду на викладене, суд зазначає, що у даному конкретному випадку, відновлення права позивача прийняти участь у чергових виборах Президента України 21.04.2019 р., можливо шляхом зобовязання ОСОБА_2 ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради включити позивача до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України, що відбудуться 21 квітня 2019 року.

Керуючись ст. ст. 8-10, 241-246, 274 Кодексу адміністративного судочинства, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради про уточнення списку виборців - задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_2 ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради включити до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України, що відбудуться 21 квітня 2019 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження м. Маріуполь Донецької області, ВЕ №115524, виданий Приморським РВ Маріупольского ГУ МВС України в Донецькій області 20 липня 2001 року, зареєстрованого, згідно відмітки у паспорті; м. Маріуполь, Приморський район, вул. Підгірна, буд. 16.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Донецьку та Луганську області або через суд першої інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст.274 КАС України, рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно.

Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.

Суддя: Курбанова Н. М.