Справа № 540/661/19
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 квітня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/661/19

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Ковбій О.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- взяти до уваги норми міжнародного права та відновити порушені права Позивача, як жертви від зловживання владою, якою (жертвою), згідно з положеннями п.18 Декларації основних принципів правосуддя для жертв злочинів та зловживання владою від 29.11.1985 та визнати незаконними дії Відповідача щодо виплати пенсії всупереч вимогам статті 46 Конституції України (далі - позовна вимога №1);

- визнати незаконним нарахування пенсії, всупереч вимогам статті 22 Конституції України та встановлену Відповідачем формулу нарахування пенсії Позивачу щодо не призначення пенсії в розмірі 40 % від розміру середньої зарплати в Україні (далі - позовна вимога №2);

- визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо контролю на незаконними діями підпорядкованого Пенсійного фонду України, порушення останнім ст.ст. 1, 3, 8, 22, 46 Конституції України (далі - позовна вимога №3);

- зобов'язати Відповідача негайно усунути загрозу життю і здоров'ю Позивача; відновити його права і свободи шляхом усунення порушення норм: ст.ст. 1, 3, 8,19, 22, 46 Конституції України, Закону України № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», ст.ст. 1, 49 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»; виконати Постанову Уряду України, що для пенсіонерів, які досягли 65-річного віку, чоловіки - 35 років, від 2019 року запроваджено мінімальний розмір пенсії нарівні не менше 1669,2 грн., 40% мінімальної зарплати (далі - позовна вимога №4);

- виконати публічно оприлюднене Рішення наради у Пенсійному фонді і публічних обіцянок Президента і Прем'єра та Постанову Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 щодо одноразової виплати 2410 грн. (далі - позовна вимога №5).

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З наведеного вище вбачається, що звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав.

Зі змісту позовних вимог встановлено, що позивач просить захистити порушені права шляхом задоволення 5 позовних вимог немайнового характеру.

Стосовно заявлених позовних вимог та вимог процесуального законодавства при зверненні до суду слід звернути увагу на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно положень ч.ч.1, 2 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України "Про судовий збір".

Так, згідно ст.4 вказаного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Цією ж нормою встановлено, що за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за подання позову майнового характеру - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено у 2019 році прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2019 року - 1921 гривня.

Таким чином, враховуючи, що позивачем подано позов з п'ятьма вимогами немайнового характеру - судовий збір становить 3842,00 грн. (з розрахунку: 0,4*1921*5 = 3842,00 грн.).

Дослідивши адміністративний позов та додані до нього документи судом встановлено, що позивачем не додано доказів сплати ним судового збору.

Натомість, позивачем подано заяву про звільнення його від сплати судового збору, з підстав того, що він перебуває в скрутному матеріальному становищі.

Частиною 1 ст. 133 КАС України встановлено, що суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Вказана норма частково кореспондується з положеннями ст. 8 Закону України "Про судовий збір".

Також, зазначеною статтею передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд, серед іншого, може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати за умови, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

Аналіз зазначених норм показує, що єдиною підставою для вчинення судом зазначених у цих нормах дій є майновий стан заявника. Обґрунтування пов'язаних з цим обставин, які свідчать про неможливість або утруднення в здійсненні оплати судового збору у встановлених законом розмірах і в строки, покладається на цю особу.

Окрім зазначеного, для визначення чи перебільшує розмір судового збору, що підлягає сплаті за позовом 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік треба встановити розмір відповідного доходу за попередній календарний рік.

В даному випадку на обґрунтування доводів свого клопотання ОСОБА_1 надав лише довідку органу пенсійного фонду від 23.11.2018 року, у якій відображено суми виплаченої йому пенсії за січень-листопад 2018 року. Доказів відсутності у позивача інших доходів окрім пенсії суду не надано. Додані до позову копії довідок Головного управління ДФС у Херсонській області відображують дохід не за попередній до подачі позову рік, а за четвертий квартал 2016 - 1 квартал 2017 років.

Таким чином, позивачем не надано суду належних доказів, з яких можливо було б зробити висновок про його незадовільний майновий стан.

Підсумовуючи зазначене, суд приходить до висновку про необґрунтованість заяви позивача про звільнення його від сплати судового збору за даним позовом.

Таким чином, на даний час, сума судового збору, що підлягає сплаті становить 3842,00 грн.

Приписами п.2 ч.5 ст.160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Однак в порушення цих вимог позивачем не зазначено в позовній заяві власний реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, офіційну електронну адреса або адресу електронної пошти.

Згідно п.11 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В порушення зазначеної норми, в позовній заяві відсутнє власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Окрім вказаного п.п. 4-9 ч. 5 ст. 160 КАС України додатково наведений перелік вимог до позовної заяви, зокрема в ній має бути: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Натомість, в дослідженій позовній заяві не зазначено:

- на підставі чого позивач дійшов висновку, що виплата йому пенсії здійснюється саме Міністерством соціальної політики України (доказів зазначеного твердження також не надано);

- на підставі чого позивач дійшов висновку, що нарахування йому пенсії здійснюється саме Міністерством соціальної політики України (доказів зазначеного твердження також не надано);

- яким чином, на думку позивача, Міністерство соціальної політики України має виконати Постанову Уряду України, що для пенсіонерів, які досягли 65-річного віку, чоловіки - 35 років, від 2019 року запроваджено мінімальний розмір пенсії на рівні не менше 1669,2 грн., 40% мінімальної зарплати;

- яким чином, на думку позивача, Міністерство соціальної політики України має виконати Рішення наради у Пенсійному фонді і публічних обіцянок Президента, і Прем'єра та Постанову Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, щодо одноразової виплати 2410 грн.

- чому позивач вважає, що саме Міністерство соціальної політики України має виконати вимоги № 4, 5;

- позивач у позові зазначає, що він має право оскаржити нормативно-правовий акт. Який нормативно-правовий акт оскаржує позивач?

Частинами 1, 4 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно ч.ч.2, 4, 5 ст.94 КАС України письмовими доказами є документ (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Позивачем в порушення вказаних вимог до позовної заяви долучено копії документів, які не засвідчені в установленому законом порядку, а також не надано доказів на підтвердження обставин нарахування та виплати йому пенсії саме Міністерством соціальної політики України, не надано доказів звернення до відповідача з вимогою щодо контролю підпорядкованого Пенсійного фонду, не надано відповіді Міністерством соціальної політики України на відповідне звернення (від 15.09.2017 року №6233/0/52-17/212).

Враховуючи викладені обставини вбачаються підстави для залишення позовної заяви без руху для надання можливості позивачу усунути наступні недоліки:

- подання до суду належним чином оформленої позовної заяви із письмовим підтвердженням позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- подання до суду доказів сплати судового збору у сумі 3842,00 грн. або належним чином обґрунтованого клопотання про звільнення від його сплати (підкріплене належними доказами);

- подання до суду належним чином оформленої позовної заяви із зазначенням в ній власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків за його наявності або номеру і серії паспорта для фізичних осіб - громадян України, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти (або вказати про її відсутність);

- зазначенням змісту позовних вимог і викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

- надати належним чином засвідчені копії документів, які не засвідчені в установленому законом порядку, а також докази на підтвердження обставин нарахування та виплати йому пенсії саме Міністерством соціальної політики України, доказів звернення до відповідача з вимогою щодо контролю підпорядкованого Пенсійного фонду, відповіді Міністерством соціальної політики України на відповідне звернення (від 15.09.2017 року №6233/0/52-17/212).

Тому така заява відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалив:

У задоволені заяви позивача про звільнення від сплати судового збору - відмовити.

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/661/19 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Ковбій О.В.