Справа № 240/1804/19
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року м. Житомир справа № 240/1804/19

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Нагірняк М.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання провести нарахування та виплату грошової компенсації,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, яка призвела до не нарахування та невиплати їй за 2018 рік грошової компенсації за санаторно-курортного оздоровлення згідно встановленої статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести їй за 2018 рік нарахування та виплату грошової компенсації за санаторно-курортне оздоровлення в розмірі що дорівнює п'ять (5) мінімальних заробітних плат, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за 2018 рік у відповідності встановленої статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018року, яким, на думку Позивача, відновлено дію статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач вважає, що з 17.07.2018року має право на нарахування та виплату грошової компенсації за санаторно-курортне оздоровлення в розмірі що дорівнює п'ять (5) мінімальних заробітних плат, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за 2018 рік .

Ухвалою суду від 26 лютого 2019 року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відзив на позов Відповідачем суду не надано.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні відносини між сторонами в даній справі щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я регулюються правовими нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28 лютого 1991 року N 796-XII (надалі - Закон N 796-XII), що були чинні на день їх виникнення.

Судом встановлено, що Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серія А № 231980 та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької РДА Житомирської області.

Позивач зверталася до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області із запитом на інформацію, в якому просила вказати, чи відновлено відповідачем з 17.07.2018 нарахування та виплату їй грошової компенсації за невикористання санаторно-курортного оздоровлення згідно встановленої статтею 48 Закону N 796-XII.

Управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА листом від 03.12.2018року повідомило Позивача, що управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА є розпорядником коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" третього рівня та діє в межах чинного законодавства. Відповідно до Бюджетного кодексу України головний розпорядник коштів надає розрахунки та пропозиції щодо внесення змін до Державного бюджету України.

Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" не було передбачено видатки за відновленими рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 року №6-р/2018 статтями Закону N 796-XII. Тому тільки після внесення Змін до Державного бюджету України, паспорту бюджетної програми та кошторису; видатків за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надання пільг, нарахування та виплата компенсацій, передбачених ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 37, 39 та 48 Закону N 796-XII, буде відновлено. З метою виконання рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 року №6- р/2018 управлінням праці було надіслано 13.08.2018 року за №07-05/3150 та 17.09.2018 року за №07-05/3720 запити до департаменту праці, соціальної та сімейної політики облдержадміністрації про надання роз'яснення щодо порядку відновлення громадянам надання пільг, нарахування та виплати компенсацій, передбачених ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 37, 39 та 48 Закону N 796-XII. 08.10.2018 року за №02-06/1748 та 15.11.2018 року за №02-06/1990 Овруцькою РДА надіслано листи до Житомирської ОДА, Кабінету Міністрів України та Міністерство соціальної політики України щодо врегулювання законодавчих актів стосовно нарахування та виплати допомог та компенсацій, передбачених ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 37, 39 та 48 Закону України N 796-XII.

Суд вважає безпідставними доводи Позивача про наявність в неї з 17.07.2018року права на нарахування та виплату грошової компенсації за санаторно-курортне оздоровлення в розмірі що дорівнює п'ять (5) мінімальних заробітних плат, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з огляду на таке.

Так, виплата щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дійсно регламентована правовими нормами ст.48 Закону України N 796-XII.

До статті 48 Закону України N 796-XII дійсно вносилися зміни підпунктом 8 пункту 4 розділу І Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. N 76-VIII (надалі - Закон N 76-VIII).

Конституційний Суд України дійсно за конституційним поданням 50 народних депутатів України розглядав щодо відповідності Конституції України (конституційності) лише окремих положень Закон N 76-VIII.

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України від 17.072018р. N 6-р/2018 у справі N 1-11/2018(3830/15) предметом такого розгляду були лише підпункти 2 - 7, 12 та 14 пункту 4 розділу I Закону N 76-VIII. Тобто, Конституційний Суд України не розглядав на відповідність Конституції України зміни до статті 48 Закону України N 796-XII, що вносилися підпунктом 8 пункту 4 розділу І Закону N 76-VIII.

На час спірних відносин вказана стаття 48 Закону України N 796-XII діє в редакції Законів України від 21.04.2016 р. N 1339-VIII та від 06.06.2017 р. N 2082-VIII. Конституційним Судом України не ухвалювалося також жодних рішень щодо відповідності Конституції України таких змін до статті 48 Закону України N 796-XII.

Таким чином, Позивач помилково та безпідставно зазначила в позові щодо відновлення Конституційним Судом України з 17.07.2018року права громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на нарахування та виплату грошової компенсації за санаторно-курортне оздоровлення в розмірі що дорівнює п'ять (5) мінімальних заробітних плат, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Як зазначено в частині третій статті 48 Закону України N 796-XII в редакції Законів України від 21.04.2016 р. N 1339-VIII та від 06.06.2017 р. N 2082-VIII, компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 р. N 759), щорічна допомога на оздоровлення деяким категоріям постраждалих громадян відповідно до частини другої статті 48 Закону здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до положень постанови КМ України від 12 липня 2005 р. N 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, складає:

інвалідам I і II групи - 120 гривень;

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень;

інвалідам III групи та дітям-інвалідам - 90 гривень;

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - 75 гривень.

На час судового розгляду справи вказана постанова КМ України від 12 липня 2005 р. N 562 в установленому порядку не скасована, не змінена.

Більш того, постановою Верховного Суду від 28.11.2018 р. (справа N 800/92/17) підтверджено правомірність відмови у відкритті провадження щодо протиправності зарахування постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N 562 в якості фінансово-економічного обґрунтування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, позовні вимоги Позивача не ґрунтуються чинному законодавстві, є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі, відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання провести нарахування та виплату грошової компенсації відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк