Справа № 1140/3459/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3459/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року, (суддя суду першої інстанції Петренко О.С.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницький, повне судове рішення складено 25.01.2019 року, в адміністративній справі №1140/3459/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Апеляційний суд Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

20.12.2018 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у проведенні перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці з 01.01.2018 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3 з 01.01.2018 року відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/53/2018 від 27.07.2018 року та виплатити з урахуванням різниці, яка виплачена у вказаний період.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відмова відповідача у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року є незаконною, посилання відповідача на приписи ст. 58 Конституції України як на підставу для відмови в проведенні перерахунку саме з 01.01.2018 року є необґрунтованими. Позивач зазначає, що законодавець, приймаючи ЗУ №2415-VIII від 15 травня 2018 року, та вносячи зміни до інших нормативно - правових актів застосував ретроспективну форму-акт, який поширює свою дію на нові і старі правовідносини, що виникли як до так і після набрання чинності Законом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3 з 01.01.2018 року, відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/53/2018 від 27.07.2018 року та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтовано тим, що відповідно до ЗУ «Про ефективне управління майном правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» внесено зміни, зокрема, до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів». Зазначеними змінами передбачено, що до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2018 року. Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного грошового довічного утримання, за наслідками розгляду заяви позивачу здійснено перерахунок з 01.08.2018 року. Враховуючи положення п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного грошового утримання судді у відставці органами ПФУ від 25.01.2008 року №3-1, на думку відповідача, перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці проводиться 01.08.2018 року, оскільки Закон, який встановив збільшення грошового забезпечення набрав чинності 22.07.2018 року.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно рішення ВРП ОСОБА_3 була звільнена з посади судді апеляційного суду Кіровоградської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує довічне грошове утримання. Вказані обставини не заперечуються сторонами.

У зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, позивачем отримана довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 27.07.2018 року №01-62/53/2018.

Позивач звернулася до Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру заробітної плати, вказаної у довідці від 27.07.2018 року №01-62/53/2018 з 01 січня 2018 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом №443/Ф-09 від 09.10.2018 року позивачу повідомлено про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018 року (а.с. 9).

Не погодившись із такою позицією відповідача, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн., а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Суд дійшов висновку, що відповідачем свавільно витлумачено норми Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» та протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного ОСОБА_3, на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області від 27.06.2018 року №01-62/53/2018 за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України у Рішенні від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 зазначив, що конституційний статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинне гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосуддя (абзац десятий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини).

Гарантуючи незалежність суддів, держава зобов'язується її забезпечити, зокрема, через матеріальний і соціальний захист, що включає гарантію виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому в Рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 Конституційний Суд України охарактеризував щомісячне довічне грошове утримання як особливу форму соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання суддів, у тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді; щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага; особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування (абзаци п'ятий, шостий, сьомий пункту 7 мотивувальної частини).

Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до статті 133 вказаного Закону № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року і діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного його довічного грошового утримання.

Спеціальними нормами закону, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Судом встановлено, що відповідачем перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви було проведено з 01.08.2018 року.

Тобто із застосуванням приписів частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV, яким передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Разом з тим, порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, у редакції постанови від 20 березня 2017 року № 5-1, визначає процедуру перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Отже, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні.

Зважаючи на те, що з 01 січня 2018 року було підвищено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як наслідок, підвищилась заробітна плата судді - грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді, а тому у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці по заробітній платі також з 01 січня 2018 року.

Колегія суддів вважає необгрунтованими посилання відповідача на висновки Верховного Суду , викладені у зразковій справі № 0640/3835/18, з огляду на наступне.

Верховним Судом у зразковій справі № 0640/3835/18 від 01.11.2018 визначено, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який вийшов у відставку до 30.09.2016 року та не проходив кваліфікаційне оцінювання.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач вийшла у відставку в травні 2017 та з 12.05.2017 їй було призначено довічне грошове утримання, при цьому, позивачем не заявлялась вимога про проведення перерахунку щомісячного грошового утримання суду у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді, який пройшов кваліфоцінювання.

З урахуванням вищевикладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про достатність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду - відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року в адміністративній справі №1140/3459/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підставляє відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складено 12.04.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай