Справа № 805/2750/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року справа № 805/2750/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,

секретар Кобець О.А.,

за участі позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі № 805/2750/18-а (головуючий І інстанції Кошкош О.О., повний текст складено 27 червня 2018 року) за позовом ОСОБА_2 до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У квітні 2018 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині неповідомлення про можливість та умови переходу на інший вид пенсії з 16.06.2014 та дії в частині відмови у відновленні права переходу з пенсії по інвалідності, внаслідок трудового каліцтва на виробництві ІІІ група інвалідності, на пенсію за віком (підземні роботи) з 16.06.2014, що є нехтуванням рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12.03.2016 справа № 235/6461/15-ц; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком (підземні роботи) станом на 16.06.2014 та нарахувати і виплатити недоотриманий розмір пенсії, починаючи з 23.12.2014 (т. 1 а.с. 4-8, 165-166).

В обгрунтування позову зазначив, що 23.12.2014 відповідачем здійснено перерахунок отримуваємої пенсії по інвалідності у звязку з переходом на пенсію за віком (підземні роботи). Розмір пенсії за віком з 23.12.2014 складає 5094,14 грн. Рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12.03.2016 встановлено право переведення на пенсію за віком на пільгових умовах 16.06.2014 замість 23.12.2014. На виконання ухвали Красноармійського міськрайонного суду Донецької області 08 лютого 2016 року відповідачем надано довідку про розрахунок розміру пенсії за віком (розпорядження №142149) станом на 16.06.2014, згідно якої визначено розмір пенсії - 5141,54 грн. На усне звернення у березні 2016 відповідач відмовився застосувати розрахунок пенсії станом на 16.06.2014, та продовжував виплачувати пенсію у розмірі 5094,14.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року здійснено процесуальне правонаступництво та замінено Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на Покровське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (т. 2 а.с. 62).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі № 805/2750/18-а позов ОСОБА_2 до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у неповідомленні про можливість та умови переходу на інший вид пенсії з 16.06.2014 залишено без розгляду (т. 2 а.с. 53-54).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення, прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення невірно визначився з предметом позову, викладеними в позовній заяві від 17.04.2018, заяві про усунення недоліків від 07.05.2018. Звертає увагу суду, що судом першої інстанції не враховано, що основною метою звернення до суду було відновлення права переходу з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві ІІІ групи інвалідності на пенсію за віком (підземні роботи) з 16.06.2014 у звязку з порушенням відповідачем пункту 11 частини другої ст. 64 Закону №1058.

Під час апеляційного розгляду позивач в судовому засідання підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача до суду не прибув.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Покровському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 25.06.1998 року як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва ІІІ групи інвалідності (т. 1 а.с. 25).

23.12.2014 року позивач звернувся до Пенсійного органу із завою про переведення на пенсію за віком (т. 1 а.с. 208).

Розпорядженням № 142149 від 30.12.2014 ОСОБА_2, згідно його заяви, переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії склав 5094,14 грн. (т. 1 а.с. 79).

17.06.2015 відповідачем за заявою позивача від 08.06.2015 прийнято розпорядження №142149 про перерахунок пенсії внаслідок звільнення (т. 1 а.с. 249-250).

05 травня 2018 року позивачем до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надана заява про перерахунок пенсії за віком як непрацюючому пенсіонеру (Додаток 2 до Порядку подання оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV) (т. 2 а.с. 48).

Одночасно позивачем була подана заява довільної форми щодо перерахунку пенсії за віком станом на 16.06.2014 з посиланням на рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12.03.2016 у справі № 235/6461/15-ц та з проханням заяву про призначення/перерахунку пенсії від 05.05.2018 розглянути відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій з урахуванням рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області (т. 2 а.с. 22).

Листом від 15.05.2018 за № 12859/02/25 відповідач повідомив, що позивач вже отримує пенсійну виплату за віком (ст. 14 ч. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), юридичні підстави для переведення на пенсію за віком, згідно заяви, поданої 05.05.2018 відсутні.

Відповідно до п.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції , що діє на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно п.1.5 цього Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сімї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сімї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно із Розділом ІV Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як свідчать матеріали пенсійної справи, позивач із заявою про переведення на пенсію за віком первинно звернувся 23.12.2014, саме з цієї дати позивача переведено на пенсію за віком згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В апеляційній скарзі позивач посилається на позбавлення його права в частині зарахування до страхового стажу періоду роботи з 16.06.2014 по 23.12.2014, що спростовується матеріалами справи, оскільки відповідно до розрахунку стажу на момент прийняття відповідачем розпорядження № 142149 від 30.12.2014 року, до стажу зараховано періоди роботи з 03.11.2004 по 30.11.2014 та з 01.12.2014 по 22.12.2014 (т. 1 а.с. 80).

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що рішенням Красноармійського міськрайонного суду Луганської області від 12 березня 2016 року у справі № 235/6461/15-ц було встановлено, що право на переведення на пенсію за віком на пільгових умовах (підземні роботи) виникло у позивача 16.06.2014 року та посилаючись на п. 11 ч. 2 ст. 64, вважає протиправною бездіяльність відповідача в частині неповідомлення про можливість та умови переходу на інший вид пенсії з 16.06.2014, що є помилковим з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону N 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Матеріали справи свідчать, що на час звернення до Пенсійного органу, позивач був працевлаштований.

За змістом п.п. 2, 4, 5, 7 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у зв'язку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону подається працівником (членом його сім'ї у зв'язку з втратою годувальника) до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах (далі - орган, що призначає пенсію) через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа). За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 3.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 посадова особа підприємства, установи, організації зобовязана не пізніше місяця до дня досягнення працівником пенсійного віку письмово повідомити його про виникнення права на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах.

Частиною 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12 березня 2016 року у справі № 235/6461/15-ц встановлено статус позивача як працюючого пенсіонера та стягнуто з Десятого воєнізірованого гірничорятувального загону на користь позивача заподіяну матеріальну та моральну шкоду за неповідомлення позивача про право виникнення у нього права на пенсію за віком на пільгових умовах та як вірно зазначив суд першої інстанції відповідача цим рішенням не зобовязано вчинити жодних дій.

Що стосується доводів апеляційної скарги стосовно того, що за заявою позивача від 05.05.2018 всупереч ст. 45 Закону № 1058-IV не прийнято рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до уточнених позовних вимог, позивач просить визнати протиправними бездіяльність відповідача в частині неповідомлення про можливість та умови переходу на інший вид пенсії з 16.06.2014 та дії в частині відновленні права переходу з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві на пенсію за віком з 16.06.2014 року, і зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії за віком станом на 16.06.2014, нарахувати та виплатити недоотриманий розмір пенсії, починаючи з 23.12.2014 року.

Отже, питання щодо визнання бездіяльності відповідача стосовно не прийняття рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії за його заявою від 05.05.2018 у позовних вимогах позивачем не ставилося.

Крім того, як зазначалося вище, листом від 15.05.2018 за № 12859/02/25 Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило позивача про відсутність підстав для переведення на пенсію за віком згідно заяви наданої 05.05.2018, оскільки позивач вже отримує пенсію за віком згідно ст. 14 ч. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

При таких обставинах суд апеляційної інстанції не приймає до уваги доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 р. у справі № 805/2750/18-а- залишити без змін.

Повне судове рішення складено та підписано 09 квітня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

ОСОБА_3