Справа № 540/492/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/492/19
13 год.30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

представника відповідача - Бондар І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом комунального підприємства "Міський водоканал" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

встановив:

Комунальне підприємство "Міський водоканал" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач), у якому просить визнати незаконним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 22.11.2018 року за № про застосування до КП «Міський водоканал» штрафних санкцій за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 110 017,72 грн.

Ухвалою від 18.03.2019р. відкрите спрощене провадження у справі, судове засідання призначене на 10.04.2019 р.

У судовому засіданні 10.04.2019 р. проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне ППР складене відповідно до акту про результати камеральної перевірки від 06.11.2018 року №002488/21-22-50-12/322118122. Позивач стверджує, що при перерахунку сум, які вказані у акті перевірки як такі, що сплачені із пропуском встановленого ПК строку, отримана сума несвоєчасних сплачених зобов'язань становить 478201,30 грн., а податкове повідомлення рішення від 22.11.2018р. вказує на порушення строку сплати грошового зобов'язання на суму 550088,6 грн. Різниця складає 71 887,30 грн. Таким чином, нарахування штрафних санкцій у розмірі 20% у сумі 110017,72 грн. проведено безпідставно з неіснуючої суми заборгованості грошового зобов'язання. Із вказаних підстав просить задовольнити позов.

Представник позивача у судове засідання не прибув, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач надіслав відзив, із змісту якого слідує, що при визначенні суми погашеного боргу в акті перевірки допущено технічну помилку в сумі 45000 гривень. В подальшому при формуванні податкового повідомлення-рішення вказану помилку виправлено, на дату складання акта несвоєчасно сплачені податкові зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин фактично в загальній сумі складають 523201.30 грн., в т.ч. з затримкою до 30 календарних днів в сумі 16483,70 грн., з затримкою більше 30 календарних днів в сумі 506717,60 грн. Під час складання розрахунку суми штрафних санкцій до податкового повідомлення - рішення враховано всю суму 50000 грн., яка сплачена 26.09.2018 року платником податків несвоєчасно. Отже, допущена технічна помилка в акті перевірки не вплинула на розмір визначеної суми грошового зобов'язання. Крім того, за рахунок погашення податкового боргу на дату складання податкового повідомлення-рішення від 22.11.2018 № сума штрафних санкцій збільшилась на 8674,20 гривень.

Представник відповідача у судовому засіданні просила суд відмовити у задоволенні позову із вказаних підстав.

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, суд дійшов до наступних висновків.

06.11.2018 р. Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі проведена камеральна перевірка своєчасності сплати Комунальним підприємством "Міський водоканал" податкового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

За результатами перевірки контролюючим органом складено акт № 002488/21-22-50-12 від 06.11.2018 року (далі - акт № 2488).

Перевіркою встановлено порушення п. 57.1, п. 57.3 ст. 57, п. 257.5 ст. 257, п. 100.6 (100.7) ст. 100 Податкового кодексу України: платником несвоєчасно сплачено податкові зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 478201.30 грн., в т. ч. з затримкою до 30 календарних днів на суму 16483,70 грн., з затримкою більше 30 календарних днів на суму 461717,60 грн.

На підставі висновків даного акту, контролюючим органом прийнято податкове повідомлення - рішення від 22.11.2018 р. №, яким до позивача застосовано штраф у сумі 110017,72 грн. за порушення строку сплати суми грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (штраф в розмірі 20% від суми грошового зобов'язання щодо якого встановлено порушення строку сплати).

Не погодившись із цим ППР, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд відмічає наступне.

Відповідно до п.75.1 ст. 75 Податкового кодексу України, камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 ПК України, камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків, та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.

Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податковою (грошового) зобов'язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Відповідно до п.76.1 ст. 76 Податкового кодексу України, камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь - якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення.

Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком.

Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов'язкова.

Отже перевірка проведена у встановлений законом спосіб.

Згідно п. 257.1 ст. 257 Податкового кодексу, базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Сума податкових зобов'язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації (п. 257.5 ст. 257 Податкового кодексу).

Відповідно до пп. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 Кодексу податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Згідно п. 54.1 ст. 54 Кодексу платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Податкові декларації з рентної плати подаються платниками до контролюючих органів протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу за місцем податкової реєстрації згідно з пп. 257.3.4 п. 257.3 ст. 257 Кодексу.

Сума податкових зобов'язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) квартал, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації (п. 257.5 ст. 257 Кодексу).

Пунктом 57.1 ст. 57 Кодексу визначено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог п. 87.9 ст. 87 Кодексу у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. У такому ж порядку відбувається зарахування коштів, що надійдуть у рахунок погашення податкового боргу платника податків відповідно до статті 95 цього Кодексу або за рішенням суду у випадках, передбачених законом. Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно п. 31.1 ст. 31 Кодексу строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов'язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно.

Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Кодексу податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Згідно п. 126.1 ст. 126 Кодексу у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Суд відмічає, що позивач в своєму адміністративному позові не заперечує факту порушення строку сплати суми грошового зобов'язання, визначеного у акті перевірки, зазначаючи лише про арифметичні помилки при обрахунку суми платежу рентної плати, яка ним сплачена із затримкою.

Щодо даної обставини суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 86.2 ст. 86 ПК України за результатами камеральної перевірки у разі встановлення порушень складається акт у двох примірниках, який підписується посадовими особами такого органу, які проводили перевірку, і після реєстрації у контролюючому органі вручається або надсилається для підписання протягом трьох робочих днів платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Відповідно до п.п. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 ПК України контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо: …54.3.3. згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов'язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

Відповідно до п. 58.1 ст. 58 ПК України контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення, якщо сума грошового зобов'язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу … Податкове повідомлення-рішення містить підставу для такого нарахування (зменшення) податкового зобов'язання та/або зменшення суми бюджетного відшкодування та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість, або заниження чи завищення суми податкових зобов'язань, заявленої у податковій декларації, або суми податкового кредиту, заявленої у податковій декларації з податку на додану вартість; посилання на норму цього Кодексу та/або іншого закону, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок грошових зобов'язань платника податків; суму грошового зобов'язання, що повинен сплатити платник податку; суму зменшеного бюджетного відшкодування та/або зменшення від'ємного значення результатів господарської діяльності або від'ємного значення суми податку на додану вартість; граничні строки сплати грошового зобов'язання та/або строки виправлення платником податків показників податкової звітності; попередження про необхідність складення та реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної / розрахунку коригування до неї або про необхідність виправлення помилок, допущених під час зазначення реквізитів податкової накладної, у випадках, передбачених цим Кодексом; попередження про наслідки несплати грошового зобов'язання або внесення виправлень до показників податкової звітності в установлений строк; граничні строки, передбачені цим Кодексом для оскарження податкового повідомлення-рішення. До податкового повідомлення-рішення додається розрахунок податкового зобов'язання (за наявності) та штрафних (фінансових) санкцій…

Відповідно до п. 86.8 ст. 86 ПК України податкове повідомлення-рішення приймається керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків, його представнику або особі, яка здійснювала розрахункові операції, акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень, а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки та/або додаткових документів, поданих у порядку, визначеному пунктом 44.7 статті 44 цього Кодексу, приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки та/або додаткових документів - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень та/або додаткових документів і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.

Із аналізу наведених правових норм слідує, що податкове повідомлення-рішення приймається керівником податкового органу на підставі акту перевірки і має грунтуватись виключно на висновках такого акта, зроблених ревізором під час проведення перевірки.

Разом із тим судом встановлено, що у акті перевірки загальна сума коштів рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, що сплачені із пропуском встановленого ПК строку на 30 днів і більше, становить 478201,30 грн., проте податкове повідомлення - рішення від 22.11.2018р. вказує на порушення строку сплати грошового зобов'язання на суму 550088,6 грн. Тобто акт перевірки не містить опису порушення про сплату позивачем рентних платежів із пропуском строку на 30 днів і більше на суму, що перевищує 478201,30 грн.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про врахування під час винесення спірного ППР допущеної ревізором при складанні акту описки та додаткового зарахування до суми, із якої обчислювалась штрафна санкція сум, які не відображені в акті перевірки, оскільки відсутність такої інформації у акті перевірки виключає можливість врахування її під час прийняття ППР за наслідками такої перевірки.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що податковий орган при прийнятті спірного ППР безпідставно зарахував до суми коштів рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, що сплачені із пропуском встановленого ПК строку на 30 днів і більше 45000,0 грн. (допущена ревізором помилка при складанні акту перевірки) та 43371,0 грн. (сума, додана після складання акту перевірки), разом 88371,0 грн.

Відтак спірне ППР належить скасувати у частині нарахування 20% штрафної санкції на суму, яка не відображена у акті перевірки: 17674,2 грн. = (88371,00 грн. х 20%), у зв'язку із чим суд частково задовольняє позов.

Частиною 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 161- 163, 167 КАС України, суд-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 22.11.2018 р. № в частині нарахування комунальному підприємству "Міський водоканал" штрафних санкцій в розмірі 17674,20 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73026, м. Херсон, проспект Ушакова, 75; ) на користь комунального підприємства "Міський водоканал" (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул. Електромашинобудівників, 6; ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 308 (триста вісім) грн. 51 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 квітня 2019 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 111031001