Справа № 360/3932/18
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року справа №360/3932/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,

секретар Кобець О.А.,

за участі представника відповідача Придатка С.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі № 360/3932/18 (головуючий суддя І інстанції Широка К.Ю., повний текст складено 21 січня 2019 року) за позовом ОСОБА_3 до 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, третя особа: Головне управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2018 року ОСОБА_3. (далі позивач) звернувся до суду з позовом до 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Головне управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Луганській області, в якому просив стягнути з відповідача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 44511,76 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

В обґрунтування позову зазначив, що залучався та брав безпосередню участь у антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у період 2015-2018 роки. Відповідач у повному розмірі не виплатив йому винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за вказані періоди, у зв'язку з чим позивач звернувся до суджу за захистом своїх прав.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року позов задоволено частково.

Стягнуто з 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 по квітень 2018 року у розмірі 39638,44 грн. В іншій частині відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просив скасувати рішення, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24, зазначено, що зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. Підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО є відповідний наказ, виданий на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу. Наполягає на тому, що позивачем не доведено безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО у розумінні положень Порядку № 49. Також відповідач наголошує на тому, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалася до виконання завдань за призначенням під час проведення АТО, знешкодженням вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів. Позивач виконував свої обов'язки в ДПРЧ 25 головного управління, за що і отримав грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294. В частині відмови в задоволенні позовних вимог судове рішення не оскаржується.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, позивач та представник третьої особи до суду не прибули.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

ОСОБА_3 у період з 15.09.1991 по 27.06.2018 проходив службу в Державній службі України з надзвичайних ситуацій (а.с 7 зв.).

Відповідно до витягу з наказу (по особовому складу цивільного захисту) № 211 від 27.06.2018, звільнений у відставку з посади начальника караулу 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, з проведенням всіх необхідних виплат у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Методичних рекомендацій щодо порядку виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу цивільного захисту, з урахуванням календарної вислуги років, необхідної для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, в розмірі 50-ти відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - 26 років 09 місяців 12 днів (а. с. 8).

Згідно наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08.08.2015 № 220 з 22.07.2015 року позивач прибув до складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 103-104).

Наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 14.10.2015 № 76 підтверджується, що позивач перебував у щорічній відпустці в період з 04.11.2015 по 18.11.2015 (а. с. 33).

Відповідно до витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 30.11.2015 № 334 позивач вибув з 04.11.2015 року зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 80-81).

Як вбачається із витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 30.11.2015 № 334 ОСОБА_3 прибув з 18.11.2015 до сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 82-83).

Згідно витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 05.09.2016 № 249 дск позивач вибув з 02.08.2016 зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 84-85).

Із наказу 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 01.08.2016 № 65 вбачається, що позивач перебував у щорічній відпустці з 02.08.2016 по 01.09.2016 (а. с. 34).

Відповідно до витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.10.2016 № 281 дск ОСОБА_3 вибув з 19.09.2016 зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 86-87).

Наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 19.09.2016 № 77, позивач був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю з 19.09.2016 (а. с. 35).

Відповідно до наказу 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 29.09.2016 № 81, позивач у зв'язку з одужанням приступив до виконання службових обов'язків з 29.09.2016 (а. с. 36).

Витягом із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.10.2016 № 281 дск підтверджується, що ОСОБА_3 прибув з 29.09.2016 до сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 88-89).

Згідно витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 05.12.2016 № 341 дск ОСОБА_3 вибув з 10.10.2017 зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 90-91).

За наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 09.11.2016 № 97, позивач перебував у щорічній відпустці 10.11.2016 по 24.11.2016 (а. с. 37).

Відповідно до витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 05.12.2016 № 341 дск ОСОБА_3 прибув з 25.11.2016 до сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 92-93).

Із витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 25.04.2017 № 116 дск вбачається, що ОСОБА_3 вибув з 12.04.2017 зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 94-95).

Наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 12.04.2017 № 50, позивач був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю з 12.04.2017 (а. с. 40).

Відповідно до наказу 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 21.04.2017 № 57 ОСОБА_3 у зв'язку з одужанням приступив до виконання службових обов'язків з 22.04.2017 (а. с. 41).

Згідно витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 11.05.2017 № 132 дск позивач прибув з 22.04.2017 до сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 96-97).

Згідно з наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 18.07.2017 № 201 дск ОСОБА_3 вибув з 22.06.2017 зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 98).

За наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 22.06.2017 № 87 позивач перебував у щорічній відпустці 22.06.2017 по 06.08.2017.

Відповідно до витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.09.2017 № 254 дск ОСОБА_3 прибув з 07.08.2017 до сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 100).

Відповідно витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.09.2017 № 254 дск ОСОБА_3 вибув з 07.08.2017 зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 99).

За наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 07.08.2017 № 116, позивач перебував у щорічній відпустці (продовження 2 календарні дні) 07.08.2017 року по 08.08.2017 року (а. с. 44).

Наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 07.08.2017 № 117, позивач був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю на в період з 07.08.2017 (а. с. 43).

Наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 18.09.2017 № 135, позивач був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю на в період з 15.09.2017 року (а.с.45).

Згідно наказу 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 27.09.2017 року № 141, позивач у зв'язку з одужанням приступив до виконання службових обов'язків з 28.09.2017 (а.с.46).

Відповідно до Витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 06.10.2017 № 283 дск ОСОБА_3 прибув з 28.09.2017 року до складу сил та засобів що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 101).

Згідно наказу 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 21.11.2017 № 31, був відряджений до м. Харкова з 03.12.2017 по 21.12.2017 (а. с. 38-39).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 04.12.2017 № 353-НО ОСОБА_3 був вилучений зі складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 03.12.2017 (а. с. 62).

Згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 03.01.2018 № 5-НО ОСОБА_3 був залучений до складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 22.12.2017 (а. с. 63).

Наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 04.01.2018 № 7, позивач був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю на в період з 12.01.2018 по 05.02.2018 (а. с.47-48).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22.01.2018 № 20-НО ОСОБА_3 був вилучений зі складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 12.01.2018 (а. с. 64).

Згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 16.02.2018 № 48-НО позивач був залучений до складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 06.02.2018 (а. с. 65).

Відповідно до наказу 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 08.02.2018 № 29, позивач був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю з 08.02.2018 (а.с.49).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 16.02.2018 № 48-НО ОСОБА_3 був вилучений зі складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 08.02.2018 (а. с. 66).

За наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 16.02.2018 № 32, позивач у зв'язку з одужанням приступив до виконання службових обов'язків з 17.02.2018 (а. с. 50).

Згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 19.02.2018 № 51-НО позивач залучений до складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 17.02.2018 (а. с. 67).

Наказом 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 23.03.2018 № 53, позивач звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю з 23.03.2018 (а. с. 51).

Відповідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26.03.2018 № 90-НО ОСОБА_3 вилучений зі складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 23.03.2018 (а. с. 68).

Згідно наказу 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 05.04.2018 № 64 позивач у зв'язку з одужанням приступив до виконання службових обов'язків з 06.04.2018 (а. с. 52).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 16.04.2018 № 125-НО позивач залучений до складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 06.04.2018 (а. с. 69).

Відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 16.04.2018 № 125-НО ОСОБА_3 вилучений зі складу сил та засобів, що залучаються до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області з 13.04.2018 (а. с. 70).

Із витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 28.04.2018 № 118 дск вбачається, що ОСОБА_3 вибув з 28.04.2018 зі складу сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а. с. 102).

На підставі вищевказаних наказів 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області видано позивачу довідку від 18.12.2018 № 01-6071/231 про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України про те, що він дійсно в період з 22.07.2015 по 04.11.2015, з 18.11.2015 по 02.08.2016, з 03.09.2016 по 19.09.2016, з 29.09.2016 по 10.11.2016, з 25.11.2016 по 12.04.2017, з 22.04.2017 по 22.07.2017, з 28.09.2017 по 03.12.2017, з 22.12.2017 по 12.01.2018, з 06.02.2018 по 08.02.2018, з 17.02.2018 по 23.03.2018, з 06.04.2018 по 13.04.2018 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області (а. с. 53).

Відповідно до довідки 25 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області № 13/127/223 від 30 липня 2018 року ОСОБА_3 перебував в зоні АТО у періоди: з 22.07.2015 по 04.11.2015 року; з 18.11.2015 по 02.08.2016 року; з 03.09.2016 по 19.09.2016 року; з 29.09.2016 по 10.11. 2016; з 25.11.2016 по 12.04.2017; з 22.04.2017 по 22.07.2017; з 28.09.2017 по 03.12.2017; з 22.12.2017 по 12.01.2018 року; з 06.02.2018 по 08.02.2018; з 17.02.2018 по 23.03.2018; з 06.04.2018 по 13.04.2018 року. Вислуга років складає: календарна 02 роки 01 місяць 20 днів. Пільгова 02 роки 01 місяць 20 днів (а.с. 9 та зв.).

Із довідки 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 12.11.2018 № 13/127763 про доходи позивача за період з січня 2015 по грудень 2018 року вбачається, що позивачу за спірний період нараховане грошове забезпечення: за липень 2015 року в сумі 6111,45 грн., в тому числі індексація - 354,44 грн., премія до свят - 1000,00 грн.; за серпень 2015 року в сумі 4701,88 грн.; за вересень 2015 року в сумі 6549,25 грн., в тому числі індексація - 401,00 грн., перерахунок індексації - 354,44 грн., премія до свят - 1000,00 грн.; за жовтень 2015 року в сумі 5126,40 грн., в тому числі: індексація - 401,00 грн.; за листопад 2015 року в сумі 5138,51 грн., в тому числі індексація - 401,00 грн.; за грудень 2015 року в сумі 7444,14 грн., в тому числі: індексація - 401,00 грн., премія до свят - 2331,88 грн.; за січень 2016 року в сумі 4718,84 грн.; за лютий 2016 року в сумі 5601,16 грн.; за березень 2016 року в сумі 5280,85 грн., в тому числі: винагорода АТО - 150,71 грн.; за квітень 2016 року в сумі 5160,74 грн.; за травень 2016 року в сумі 5199,52 грн.; за червень 2016 року в сумі 5196,46 грн.; за липень 2016 року в сумі 5567,41 грн., в тому числі: винагорода АТО - 348,39 грн.; за серпень 2016 року в сумі 11602,97 грн., в тому числі винагорода АТО - 600,00 грн., матеріальна допомога - 5130,14 грн.; за вересень 2016 року в сумі 6318,77 грн., в тому числі: винагорода АТО - 1161,29 грн.; за жовтень 2016 року в сумі 6124,58 грн., втому числі: винагорода АТО - 774,19 грн.; за листопад 2016 року в сумі 6096,53 грн.; за грудень 2016 року в сумі 6779,02 грн.; за січень 2017 року в сумі 8865,48 грн.; за лютий 2017 року в сумі 10092,75 грн., в тому числі винагорода АТО - 1219,35 грн.; за березень 2017 року в сумі 10181,26 грн., в тому числі винагорода АТО - 1316,13 грн.; за квітень 2017 року в сумі 18939,81 грн. в тому числі винагорода АТО - 1262,21 грн., матеріальна допомога - 8798,75 грн.; за травень 2017 року в сумі 9251,45 грн., в тому числі винагорода АТО - 400,00 грн.; за червень 2017 року в сумі 8870,07 грн.; за липень 2017 року в сумі 9565,57 грн., в тому числі винагорода АТО - 696,77 грн.; за серпень 2017 року в сумі 9278,75 грн. в тому числі винагорода АТО - 480,00 грн.; за вересень 2017 року в сумі 8798,75 грн.; за жовтень 2017 року в сумі 9826,63 грн.; за листопад 2017 року в сумі 10592,53 грн., в тому числі винагорода АТО - 698,06 грн.; за грудень 2017 року в сумі 10733,52 грн., в тому числі винагорода АТО - 640,00 грн.; за січень 2018 року в сумі 10525,63 грн.; за лютий 2018 року в сумі 10022,85 грн., в тому числі винагорода АТО - 387,10 грн.; за березень 2018 року в сумі 10775,87 грн., в тому числі винагорода АТО - 257,14 грн.; за квітень 2018 року в сумі 10400,44 грн., в тому числі винагорода АТО - 541,94 грн.; за травень 2018 року в сумі 19877,00 грн., в тому числі винагорода АТО - 160,00 грн., матеріальна допомога - 9858,50 грн.(а.с. 10-12).

Отже, позивачу сплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в 2016 році - 3034,58 грн., в 2017 році - 6712,52 грн., в 2018 році - 1346,18 грн., разом - 11093,28 грн. Ці обставини не є спірними.

Суть спору полягає у наявності підстав для нарахування та виплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 22.07.2015 по 13.04.2018.

За змістом пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій", яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Таким чином, виходячи зі змісту пункту 1 Постанови № 24 винагорода повинна нараховуватись виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3000,00 гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000,00 гривень.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року №24 наказом Міністерства оборони України № 49 від 02.02.2015 року затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Вказаний Порядок визначає механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку, військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 та наказ Міністерства оборони України № 49 від 02.02.2015 втратили чинність з 21.01.2016.

20 січня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських", пунктом 1 якої установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Згідно п. 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Пунктом 1 Розділу І Інструкції визначено, що вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Із пунктів 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції вбачається, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО.

Пунктом 5 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом МВС України від 23.04.2015 № 475 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція).

За приписами п. 3 Інструкції до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV Інструкції "Надбавки і доплати" передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв'язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" Новоайдарський район Луганської області віднесено до зони проведення АТО (пункт 9 Луганської області).

Відповідач в апеляційній скарзі вказав, що позивач не довів своєї безпосередньої участі у здійсненні заходів забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО, безпосередньої участі у відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями та ін., не залучався до виконання таких завдань, а виконував свої посадові обов'язки в ДПРЧ 25 Головного управління, за що і отримав грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.20107 № 1294.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вищезазначених наказів ГУ ДСНС України в Луганській області, Антитерористичного Центру при Службі безпеки України позивач залучався до безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області, що також підтверджується довідками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 18.12.2018 № 01-6071/23, 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 30.07.2018 № 13/127/223.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про відсутність будь-яких доказів щодо безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції.

Щодо нарахування винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 22.07.2015 по 13.04.2018 року.

У період з 22.07.2015 до 20.01.2016 була чинною Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 та наказ Міністерства оборони України № 49 від 02.02.2015, отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, винагорода позивачу за безпосередню участь в антитерористичних операціях за вказаний період обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн., а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності Наказом МВС України №385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень. Таким чином, винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції повинна була сплачуватись за весь вказаний період за виключенням часу перебування у відпустці та лікуванні, не пов'язаному з ушкодженням здоров'я внаслідок безпосередньої участі в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи безпосередня участі позивача в АТО саме в інших районах (місцях) проведення АТО (Новоайдарський район Луганської області), тому суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що з 21.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинна розраховуватись з розрахунку 1200,00 грн. на місяць, пропорційно часу участі в антитерористичній операції.

Враховуючи викладене, суд вірно застосував приписи Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом МВС України від 23.04.2015 № 475 та дійшов правильного висновку, що винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з 22.07.2015 по 20.01.2016 відповідач мав нараховувати, виходячи з розміру грошового забезпечення, без урахування премії до свят, матеріальної допомоги та індексації, а з 21.01.2016 по 13.04.2018, виходячи з розрахунку 1200 грн. на місяць пропорційно часу участі в антитерористичній операції .

Таким чином, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО, яка підлягає стягненню на користь позивача за спірний період повинна становити: за липень 2015 року (22.07.2015-31.07.2015) - 1534,50 грн. (6111,45 грн. - 1000 грн. (премія до свят) - 354,44 грн. (індексація)): 31 день * 10 днів); за серпень 2015 року - 4701,88 грн.; за вересень 2015 року - 4793,81 грн. (6549,25 грн. - 1000 грн. (премія до свят) - 401,00 грн. (індексація) - 354,44 грн.(перерахунок індексації); за жовтень 2015 року - 4725,40 грн. (5126,40 грн. - 401,00 грн. (індексація); за листопад 2015 року (01.11.2015-04.11.2015, 18.11.2015-30.11.2015) - 2684,64 грн. (5138,51 грн. - 401,00 грн. (індексація)): 30 днів * 17 днів); за грудень 2015 року - 4711,26 грн. (7444,14 грн. - 2331,88 грн. (премія до свят) - 401,00 грн.) (індексація); за січень 2016 (01.01.2016-20.01.2016) - 3044,40 грн. (4718,84 грн.: 31 день * 20 днів); за січень 2016 (21.01.2016-31.01.2016) - 425,81 грн. (1200,00 грн.: 31 день * 11 днів); за лютий 2016 року - 1200,00 грн.; за березень 2016 року - 1200,00 грн.; за квітень 2016 року - 1200,00 грн.; за травень 2016 року - 1200,00 грн.; за червень 2016 року - 1200,00 грн.; за липень 2016 року - 1200,00 грн.; за серпень 2016 року (01.08.2016-02.08.2016) - 77,42 грн. (1200,00 грн.: 31 днів * 2 дня); за вересень 2016 року (03.09.2016-19.09.2016, 29.09.2016-30.09.2016) - 760,00 грн. (1200,00 грн.: 30 днів * 19 днів); за жовтень 2016 року - 1200,00 грн.; за листопад 2016 року (01.11.2016-10.11.2016, 25.11.2016-30.11.2016) - 640,00 грн. (1200,00 грн.: 30 днів * 16 днів); за грудень 2016 року - 1200,00 грн.; за січень 2017 року - 1200,00 грн.; за лютий 2017 року - 1200,00 грн.; за березень 2017 року - 1200,00 грн.; за квітень 2017 року (01.04.2017-12.04.2017, 22.04.2017-30.04.2017) - 840,00 грн. (1200,00 грн.: 30 днів * 21 дня); за травень 2017 року - 1200,00 грн.; за червень 2017 року - 1200,00 грн.; за липень 2017 року (01.07.2017-22.07.2017) - 851,62 грн. (1200,00 грн.: 31 днів * 22 дня); за вересень 2017 року (28.09.2017-30.09.2017) - 120,00 грн. (1200,00 грн.: 30 днів * 3 дня); за жовтень 2017 року - 1200,00 грн.; за листопад 2017 року - 1200,00 грн.; за грудень 2017 року (01.12.2017-03.12.2017, 22.12.2017-31.12.2017)- 503,23 грн. (1200,00 грн.: 31 днів * 13 днів); за січень 2018 року (01.01.2018-12.01.2018) - 464,52 грн. (1200,00 грн.: 31 днів * 12 днів); за лютий 2018 року (06.02.2018-08.02.2018, 17.02.2018-28.02.2018) - 642,90 грн. (1200,00 грн.: 28 днів * 15 днів); за березень 2018 року (01.03.2018-23.03.2018) - 890,33 грн. (1200,00 грн.: 31 днів * 23 дня); за квітень 2018 року (06.04.2018-13.04.2018) - 320,00 грн. (1200,00 грн.: 30 днів * 8 днів). Всього - 50731,72 грн.

За період з 01 липня 2015 року по 13 квітня 2018 року позивачу виплачено винагороду у загальному розмірі 11093,28 грн. (а.с. 10-12), отже з урахування виплаченої суми, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО, яка підлягає стягненню на користь позивача за період з липня 2015 року по квітень 2018 року становить 39638,44 грн. (50731,72 грн. - 11093,28 грн.).

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі № 360/3932/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 квітня 2019 року.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв