Справа № 813/1676/18
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/410/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Глушка І.В., Пліша М.А,

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

позивач: не з'явився

відповідач-1: Жук М.В.

відповідач-2:Жук М.В.

третя особа: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 813/1676/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дрогобицької міської ради Львівської області, виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення,-

суддя в 1-й інстанції -Лунь З.І.,

час ухвалення рішення -11:27 год.,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 23.11.2018 року,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач)звернулася в суд з позовом до Дрогобицької міської ради Львівської області (далі Дрогобицька міська рада, відповідач-1), Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області (далі Дрогобицька міська рада, відповідач - 2) та з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 06.09.2018 просила:

-визнати протиправним та скасувати п.1.5 рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 23.11.2017 року №264, яким надано дозвіл Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради Львівської області на будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на АДРЕСА_1.

-визнати протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради Львівської області щодо розгляду заяви позивача від 08.09.2017 року за вх.№07/є-3829 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 840кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий номер: НОМЕР_1;

- зобов'язати Дрогобицьку міську раду Львівської області повторно на найближчій (наступній) сесії Дрогобицької міської ради Львівської області розглянути заяву позивача від 08.09.2017 року за вх.№07/є-3829 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд площею 840кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий номер: НОМЕР_1.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що Дрогобицька міська рада порушила порядок розгляду заяви, що передбачений Законом України «Про звернення громадян», Закон України «Про місцеве самоврядування» та Земельний кодекс України, не розглянувши у встановлений термін її заяву на пленарному засіданні сесії Дрогобицької міської ради Львівської області та не прийнявши у відповідності до Закону належне, законне та обґрунтоване рішення задоволення її вимог, що були викладені в заяві чи про відмову у задоволенні такої.

Крім цього, позивач зазначає, що станом на момент подання позову до суду, на земельній ділянці, на яку було надано їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою було розпочато будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» за рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради №264 від 23.11.2017 року «Про надання дозволу на влаштування дитячих майданчиків у м.Дрогобичі». Заява позивачки була включена в порядок денний 32 сесії Дрогобицької міської ради 7 скликання, але 28.12.2017 її знято з розгляду. Відтак просила суд позовні вимоги задовольнити.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 08.09.2017 року за вх.№07/є-3829 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 840 кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий номер: НОМЕР_1. Зобов'язано Дрогобицьку міську раду Львівської області повторно на найближчій (наступній) сесії Дрогобицької міської ради Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 08.09.2017 року за вх.№07/є-3829 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд площею 840 кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий номер: НОМЕР_1.В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Дрогобицької міської ради Львівської області (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м. Дрогобич, пл. Ринок, 1, ) на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 1409(одна тисяча чотириста дев'ять ) грн.60 коп..

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, апелянт - ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, на обґрунтування якої зазначає, що оскаржуване рішення є частково незаконним, необґрунтованим, та таким, що підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування п 1.5. Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 року №264, яким надано дозвіл департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради Львівської області на будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на АДРЕСА_1.

Звертає увагу суду на те, що при звернені із заявою від 08 вересня 2017 року за вх.№ 07/є- 3829 до Дрогобицької міської ради про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд мала правомірні очікування на реалізацію свого права на затвердження проекту відведення земельної ділянки та отримання її у власність.

Зокрема, зазначає, що рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 року № 264 прийняте з очевидними ознаками протиправності, а дії, що вчиняються на його виконання є незаконними, оскільки таке рішення прийняте набагато пізніше ніж рішення сесії Дрогобицької міської ради про надання їй дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Просить постанову суду першої інстанції скасувати частково та прийняти нову постанову, якою позовну вимогу про визнання протиправним та скасування п.1.5 рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 23.11.2017 року №264, яким надано дозвіл Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради Львівської області на будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на АДРЕСА_1 задовольнити. В решті постанову залишити без змін.

Відповідач - 1 подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що отримання позивачем дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не означає саме по собі позитивного рішення про передачу земельної ділянки особі у власність, відтак вважає, що в позивача права на цю земельну ділянку не виникли відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України.

Також звертає увагу на те, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже в межах повноважень виконавчого комітету для реалізації Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку у Львівській області на 2016-2020 роки з метою забезпечення дітям та їхнім батькам можливості змістовного дозвілля.

Вважає, що п.1.5. рішення виконавчого комітетуДрогобицької міської ради від 23.11.2017 року № 264 ніяким чином не порушує права апелянта, оскільки: по-перше, жодне право на дану земельну ділянку в ОСОБА_2 не виникло згідно ст. 125 ЗК України та практики Верховного Суду, відповідно і порушене не може бути, по-друге,оскаржуване рішення №264 прийнято на виконання рішення №826 від 30.08.2017 року, яке прийняте раніше звернення ОСОБА_2 із заявою щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки.

З огляду на зазначене вважає, що суд першої інстанції повно встановив обставини справи,дійшов вірних висновків, у зв'язку із чим і відмовив позивачу в цій частині.

Зважаючи на вказані обставини вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з повним з'ясуванням обставин справи, є законним та обґрунтованим.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 25.11.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Дрогобицької міської ради Львівської області із заявою від 25.11.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,0980га, яка розташована на території міської ради на АДРЕСА_2.

Рішенням Дрогобицької міської ради Львівської області від 17.02.2017 року надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 980 кв.м. на АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 на замовлення ФОП ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код згідно КВЦПЗ 02.01) у АДРЕСА_2, кадастровий номер: НОМЕР_1.

08 вересня 2017 року позивач звернулася із заявою про затвердження Дрогобицькою міською радою проекту землеустрою. Дана заява зареєстрована 11 вересня 2017 року за вх.№ 07/Є-3829.

Поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачем не затверджувався, відтак позивач звернулась із позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не було дотримано вимог ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, в частині строку прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність позивачу, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності Дрогобицької міської ради Львівської області щодо розгляду заяви позивача від 08.09.2017 року за вх.№ 07/є-3829 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 840кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий номер: НОМЕР_1, відтак відповідач зобов'язаний на найближчій (наступній) сесії Дрогобицької міської ради Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 подану 08.09.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування п.1.5 рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 23.11.2017 року №264, яким надано дозвіл Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради Львівської області на будівництво спортивного майданчика «Найкраще дозвілля для родини» на АДРЕСА_1, суд зазначив, що влаштування спортивного майданчика на земельній ділянці, щодо якої позивачці надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, жодним чином не порушує її прав щодо цієї земельної ділянки.

Відмовляючи в цій частині задоволення позовних вимог, суд зазначив те, що рішення Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 року №826 «Про затвердження проектів для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м.Дрогобича», яке стало підставою для прийняття рішення виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 року № 264, було прийнято до 08.09.2017 року, тобто до дня звернення ОСОБА_2 до Дрогобицької міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Зазначені висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають дійсним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У відповідності до частини 10статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У рішенні від 16 квітня 2009 року №7-РП/2009 Конституційний суд України роз'яснив приписи статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вказав на таке.

Відповідно до частини 2статті 144 Конституції України та частини 10статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним: правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Одночасно Конституційний Суд України наголосив, що у Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Частиною 1ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з якою кореспондується норма статті 83 Земельного кодексу України передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на, зокрема, землю.

Відповідно до п. «б» ч.1ст. 80 Земельного Кодексу України територіальні громади реалізують право на землі комунальної власності безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до положень статті 21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Землі, визначені для перспективного розвитку населених пунктів, спорудження конкретних об'єктів, до часу їх вилучення (викупу) і надання для містобудівних потреб використовуються власниками землі, землекористувачами відповідно до земельного законодавства.

Територіальні громади в особі сільських, селищних, міських рад користуються переважним правом викупу земель, будинків і споруд для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією для громадських потреб.

Визначення територій для містобудівних потреб здійснюються за погодженням уповноважених органів з питань містобудування та архітектури.

Підпунктом «а» п.1 ч.1ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»визначено, що майданчики, серед іншого, є об'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

30.08.2017 року рішенням № 826 «Про затвердження проектів для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м. Дрогобича» Дрогобицькою міською радою затверджено проекти для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м. Дрогобича та головних розпорядників коштів за кожним із проектів згідно з додатком 1, зокрема, проект спортивного майданчика-найкраще дозвілля для родини (АДРЕСА_1).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що виходячи з приписів статей 116,118 Земельного кодексу України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду).

Відтак, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, який реалізує право власності територіальної громади міста Дрогобича на землі комунальної власності, володіє цими землями користується та розпоряджається ними на власний розсуд.

Окрім того встановлено, що рішення Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 року № 826 «Про затвердження проектів для фінансування за рахунок коштів громадського бюджету м.Дрогобича», яке стало підставою для прийняття рішення виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради від 23.11.2017 № 264, було прийнято до дня звернення позивачки до Дрогобицької міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Оскаржуване рішення прийняте відповідно до ст.ст.31,40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже в межах повноважень виконавчого комітету для реалізації Програми проведення обласного конкурсу мікропроектів місцевого розвитку у Львівській області на 2016-2020 роки з метою забезпечення дітям та їхнім батькам можливості змістовного дозвілля.

У відповідності до вимог статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються їхні вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ч. 3 ст. 243, ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 813/1676/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді І. В. Глушко
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 11.04.2019 року.