Справа № 140/635/19
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2019-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2019 року ЛуцькСправа № 140/635/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації, начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області Авраменко С.З. про зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації, начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області Авраменко С.З. про зобов'язання Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області призначити позивачу виплату щомісячної тимчасової державної допомоги на утримання двох дітей до досягнення ними повноліття, стягнення з Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгованості з виплати тимчасової державної допомоги дітям за лютий-березень 2019 року в розмірі 4084,32 грн. згідно перерахунку на утримання двох дітей та зобов'язання начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області Авраменко С.З. контролювати виплати тимчасової допомоги дітям щомісяця в розмірі 2042,16 грн. до 31.07.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01 лютого 2018 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області із заявою та пакетом документів щодо призначення тимчасової державної допомоги дітям ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. 05.03.2018 отримала повідомлення відповідача про надання державної допомоги сім'ям з дітьми з 01.02.2019 по 31.07.2019 в розмірі 2020, 44 грн. на двох дітей щомісяця.

Позивач вважає, що розрахунок тимчасової державної допомоги проведено неправильно та повинен становити 1021,08 грн., а не 1010,22 грн., з розрахунку на одну дитину, а відтак розмір виплати повинен становити 2042,16 грн. щомісяця. Крім того, зазначає, що станом на 11.03.2019 Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгувало виплату тимчасової державної допомоги дітям за лютий-березень 2019 року в розмірі 4084,32 грн.

Враховуючи вищенаведене, просить зобов'язати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області призначити позивачу виплату тимчасової державної допомоги дітям до досягнення повноліття, на підставі довідки ЛРВДВС ГТУЮ у Волинській області, стягнути з Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгованість з виплати тимчасової державної допомоги дітям за лютий-березень 2019 року в розмірі 4084,32 грн. та зобов'язати начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області Авраменко С.З. контролювати виплати тимчасової допомоги дітям щомісяця в розмірі 2042,16 грн. до 31.07.2019.

Згідно ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви.

19.03.2019 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору, задоволено повністю, звільнено її від сплати судового збору, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною третьою статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що 11.02.2019 Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області була призначена ОСОБА_5 тимчасова допомога дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в розмірі 1010,22 грн. на кожного щомісячно з 01.02.2019 по 31.07.2019. Розрахунок середньомісячного сукупного доходу для призначення тимчасової допомоги проведений відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370 (надалі Методика). Документи на виплату та кошти для зарахування на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в банк в сумі 4040,88 грн. За лютий - березень 2019 року були передані 07.03.2019. Що стосується розрахунку тимчасової державної допомоги поданого ОСОБА_1 в позовній заяві, то він проведений з порушенням вимог пункту 5 Методдики, а саме до сукупного доходу не включений дохід від земельної ділянки в розмірі 3,29 грн. в розрахунку за місяць. Також відповідно до зазначеного Порядку, розмір допомоги розраховується виходячи із середньомісячного доходу, а не із середньомісячного розміру тимчасової допомоги, як проведено заявницею. З врахуванням зазначеного вимоги щодо виплати заявниці ОСОБА_1 заборгованості в сумі 43,44 грн. є безпідставними. На підставі вище викладеного, просила суд відмовити в задоволенні позову позивачки повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази та письмові пояснення, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (далі - тимчасова допомога) врегульований Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року №189 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що тимчасова допомога, серед іншого, призначається у разі, коли рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується у зв'язку з ухиленням від сплати аліментів або відсутністю у боржника коштів та іншого майна, на які за законом може бути звернено стягнення.

З матеріалів справи вбачається, що на утриманні ОСОБА_1 знаходяться двоє неповнолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 року народження.

Рішенням Луцького міськрайонного суду від 13.10.2016 у справі №161/10251/16/ц з ОСОБА_6 на користь позивача були стягнуті аліменти на утримання двох дітей у розмірі 1/3 частини всіх видів його заробітку (доходу), але не менше ніж 30% прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку на кожну дитину, щомісячно, починаючи з 09.08.2016 і до досягнення ОСОБА_3 повноліття.

На виконання рішення суду 26.10.2016 було видано виконавчий лист.

Судом встановлено, що 01.02.2019 позивач, через спеціаліста Княгининівської об'єднаної територіальної громади, звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області із заявою про призначення тимчасової державної допомоги дітям, до якої були надані наступні документи: декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; копія Виконавчого листа про стягнення аліментів від 13.10.2016 р.; копія трудової книжки; довідка про неотримання аліментів; довідка про користування земельними ділянками; довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та її дітей.

Перелік документів, які необхідно подати органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) для призначення тимчасової допомоги, встановлений пунктом 6 Порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

Згідно п.7 Порядку рішення про призначення або відмова в призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів після надходження усіх необхідних документів.

31.08.2018 рішенням Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про призначення допомоги сім'ям з дітьми ОСОБА_5 призначена тимчасова допомога дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в розмірі 968, 72 грн. на кожного щомісячно з 01.08.2018 року по 31.01.2019 року, про що позивача було додатково повідомлено. (а.с.11, 34)

Крім того, з аналізу положень п.7 Порядку №189 вбачається, що кожні шість місяців органи соціального захисту населення здійснюють нове призначення тимчасової допомоги, яке оформлюється відповідним рішенням, а не продовження виплати раніше призначеної допомоги.

Таким чином, з огляду на те, що на момент звернення ОСОБА_5 до суду з даною позовною заявою, їй вже була призначена тимчасова допомога дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а також враховуючи те, що кожні шість місяців органи соціального захисту населення здійснюють нове призначення тимчасової допомоги, суд вважає безпідставною вимогу позивача щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області призначити позивачу виплату тимчасової державної допомоги дітям до досягнення повноліття.

Що стосується розрахунку тимчасової державної допомоги дітям, суд зазначає наступне.

Згідно п. 8 Порядку тимчасова допомога надається на дітей у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Отже, відповідно до зазначеного Порядку розмір тимчасової допомоги розраховується виходячи із середньомісячного сукупного доходу членів сім'ї, а не із середньомісячного розміру тимчасової допомоги, як це проведено позивачем у позовній заяві.

В свою чергу, розрахунок середньомісячного сукупного доходу для призначення тимчасової допомоги проводиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370 (далі - Методика).

Пунктами 3-5 Методики визначено, що для обчислення суми доходів ураховуються доходи в грошовій та натуральній формі, а також в іноземній валюті за кордоном з будь-яких джерел як на території України, так і за її межами.

При визначенні сукупного доходу органи, що призначають допомогу, користуються усіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій.

До сукупного доходу сімей (одержувачів) входять, зокрема, доходи від особистого селянського господарства, земельних ділянок, наданих для ведення городництва (садівництва), сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі.

Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї ОСОБА_1 від 11.02.2019, проведеного Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області, середньомісячний дохід члена сім'ї ОСОБА_1 від землі становить 3, 29 грн.

Таким чином, наведений позивачем в позовній заяві розрахунок тимчасової допомоги, проведений з порушенням вимог п.5 Методики, а саме до сукупного доходу не включений дохід від земельної ділянки в розмірі 3, 29 грн. в розрахунку на місяць та п.8 Порядку, оскільки розрахунок проведений виходячи із середньомісячного розміру тимчасової допомоги, а не із середньомісячного сукупного доходу членів сім'ї.

А відтак, суд вважає, призначення тимчасової державної допомоги дітям ОСОБА_1 проведене спеціалістами управління соціального захисту населення Луцької райдержадміністрації в межах наданих їм повноважень та згідно із вимогами нормативно-правових актів.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області документи на виплату та кошти для зарахування на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в банк в сумі 4040,88 грн. за лютий - березень 2019 року були передані 07.03.2019.

У зв'язку із чим, не підлягає задоволенню вимога позивача щодо стягнення з Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області заборгованості з виплати тимчасової державної допомоги дітям за лютий- березень 2019 року в розмірі 4084, 32 грн.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що призначення та виплата Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області тимчасової державної допомоги ОСОБА_5 відбувалася відповідно до вимог чинного законодавства, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законами та Конституцією України.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що у задоволенні вимоги позивача про зобов'язання начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області Авраменко С.З. контролювати виплати тимчасової допомоги дітям щомісяця в розмірі 2042,16 грн. до 31.07.2019, слід також відмовити.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Під час розгляду справи відповідачем доведено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами правомірність своїх дій щодо призначення та виплати позивачу тимчасової державної допомоги відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 №189, а тому позовні вимоги ОСОБА_5 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 133, 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації, начальника Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області Авраменко С.З. про зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Відповідач: Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації у Волинській області Авраменко С.З., адреса: 43016, м. Луцьк, вул. Ковельська, 53, .

Суддя В.Д. Ковальчук