Справа № 2-а-28/10
Суддя: Добров П. В.
Дата ухвалення: 2010-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа№2-а-28/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«06» вересня 2010 р. Комінтернівський районний суд

Одеської області у складі:

Головуючого судді Доброва П.В.

при секретарі Ємельяненко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Комінтернівське адміністративну справу за позовною заявою Громадської організації «Садове товариство афганців «Кандагар» до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, про визнання частково нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

16.12.2008р. Громадська організація «Садове товариство афганців «Кандагар» (далі за текстом - (СТ «Кандагар») звернулася до Комінтернівського районного суду Одеської області з адміністративною позовною заявою до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання частково нечинним п.1 рішення від 13.06.2007р. № 136-IV в частині, що стосується збільшення площі с.Вапнярка за рахунок 4 га пасовищ, які відводяться в користування позивачу.

Ухвалою суду від 31.03.2010р. до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача було залучено Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області.

Позов обґрунтовано тим, що п.1 рішення Новодофінівської сільської ради від 13.06.2007р. № 136- IV було збільшено площу с.Вапнярка, крім іншого, за рахунок 6,00 га пасовищ, 4,00 га з яких відводяться Комінтернівською районною державною адміністрацією позивачу для ведення колективного садівництва. СТ «Кандагар» вважає, що оскаржуваний пункт рішення Новодофінівської сільської ради в частині збільшення площі с.Вапнярка на вищевказані 4,00 га порушує право СТ «Кандагар» отримати у користування земельну ділянку, тому воно звернулося з позовом з підстав, що цей пункт рішення прийнято з перевищенням повноважень сільської ради, з порушенням ч.2 ст.19 Конституції України, ч.З ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. «ж» ст.8, п. «д» ст.Ю, ст.12, п. «а» ст.17, п.12 Перехідних положень ЗК України, п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

СТ «Кандагар» просить суд визнати частково нечинним п.1 рішення Новодофінівської сільської ради від 13.06.2007р. № 136-IV «Про збільшення площі населених пунктів с.Нова Дофінівка та с.Вапнярка на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» в частині, що стосується збільшення площі с.Вапнярка за рахунок 4 га пасовищ, які відводяться у користування СТ «Кандагар» та покласти на відповідача судові витрати.

08.07.2010р. представники СТ «Кандагар» надати до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач Новодофінівська сільська рада проти задоволення позову заперечувала з підстав, що рішенням сільської ради № 15- IV від 09.06.2006р. було надано дозвіл на розробку генерального плану с.Вапнярка, яку доручено ВАТ «Одесцивільпроект». Під час розробки генерального плану, 13.06.2007р. сільською радою було прийнято рішення № 136-IV щодо збільшення площі населеного пункту. Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 14.06.2007р. № 747 «Про створення комісії по вибору земельної ділянки для розміщення садового товариства Громадської організації СТ афганців «Кандагар» на території Новодофінівської сільської ради», та від 30.12.2007р. №2101/А-2007 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки, передбаченої під розміщення садового товариства Громадській організації СТ афганців «Кандагар» та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду вищевказаної земельної ділянки Громадській організації СТ афганців «Кандагар», наявністю яких обґрунтовано порушення прав позивачів оскаржуваним рішенням, не повинні прийматися судом в якості доказу по справі, оскільки на момент їх прийняття СТ «Кандагар» не існувало, воно було зареєстровано лише 06.11.2007р., тому не могло звертатися за виділенням земельної ділянки. Рішення № 136-IV щодо збільшення площі населеного пункту було прийнято у відповідності до компетенції Новодофінівської сільської ради, яка діяла відповідно до ч.2 ст.19, ст.140 Конституції України, ст.2, ч.З ст.24, п.41 ст.26, ст.71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, оскаржуваним рішенням було збільшено площу населеного пункту, а не змінено межі с.Вапнярка.

08.07.2010р. представник Новодофінівської сільської ради надала до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник третьої особи Комінтернівської районної державної адміністрації з позовом погодився, вважав, що при ухваленні оскаржуваного п.1 рішення від 13.06.2007р. № 136-IV, Новодофінівська сільська рада перевищила надані їй законом повноваження.

08.07.2010р. представник Комінтернівської районної державної адміністрації надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, а також витребувані документи, розглядаючи спір у межах заявлених вимог, суд здійснює судовий розгляд в порядку письмового провадження у відповідності до ч.З ст.122 КАС України та вважає, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Пунктом 1 рішення Новодофінівської сільської ради № 136-IV від 13.06.2007р. «Про збільшення площі населених пунктів с.Нова Дофінівка та с.Вапнярка на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» було вирішено, зокрема, збільшити площу с.Вапнярка за рахунок земель рекреаційного призначення, які знаходяться в запасі Новодофінівської сільської ради та власників земельних ділянок: б/в ВАТ Київ-Дніпропетровське МППЗТ - 0,3647 га, б/в «ЮЖНІІМФ» - 0,80 га, кооп. «Сонячний» - 1,7437 га, «Світлана» - 0,083 га, землі товарного с/г виробництва (паї) - 34,13 га, землі МО - 22,50 га, пасовища - 6,00 га, зсуви - 3,25 га, ТОВ «Аматор» - 0,50 га, всього - 103,37 га. Згідно з п.2, вирішено клопотати перед Комінтернівською районною радою про звернення до Одеської обласної ради з метою прийняття рішення про зміну меж населених пунктів с.Вапнярка та с.Нова Дофінівка на території Новодофінівської сільської ради. Пунктом 3 вирішено сільській раді замовити розроблення проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Вапнярка та с.Нова Дофінівка на території Новодофінівської сільської ради та затвердити його в установленому законом порядку.

Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації № 747 від 14.06.2007р. було створено комісію по вибору земельної ділянки для розміщення садового товариства громадській організації СТ афганців «Кандагар» на території Новодофінівської сільської ради.

Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації № 2101/А-2007 від 30.12.2007р. було затверджено акт вибору земельної ділянки, передбаченої під розміщення садового товариства громадської організації СТ афганців «Кандагар», загальною площею 4,00 га, в тому числі 4,00 га пасовищ, із земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або користування, та перебувають у запасі на території Новодофінівської сільської ради (за межами населеного пункту). Надано дозвіл громадській організації СТ афганців «Кандагар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення садового товариства.

З додатку до акту вибору земельної ділянки, передбаченої до відведення СТ «Кандагар», погодженого начальником Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів, також вбачається, що земельна ділянка площею 4,00 га, що відводиться, знаходиться за межами с.Вапнярка.

Згідно з висновком ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 22.10.2007р. № 7984, СТ «Кандагар» відводиться земельна ділянка площею 4,00 га пасовищ для ведення садівництва на території Новодофінівської сільської ради.

Представник Новодофінівської сільської ради не заперечував того факту, що земельна ділянка площею 4,00 га пасовищ, що відводиться СТ «Кандагар», входить в 6,00 га пасовищ, за рахунок яких було вирішено збільшити площу с.Вапнярка пунктом 1 рішення Новодофінівської сільської ради № 136- IV від 13.06.2007р.

За таких обставин суд вважає доведеним факт порушення права СТ «Кандагар» отримати у користування земельну ділянку, що виділяється йому Комінтернівською районною державною адміністрацією, оскаржуваним пунктом рішення Новодофінівської сільської ради в частині збільшення площі с.Вапнярка на вищевказані 4,00 га пасовищ.

Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації № 2646/Н-2008 від 29.12.2008р. було затверджено містобудівне обґрунтування по розміщенню садових будинків садового масиву загальною площею 4,00 га, розташованих на території Новодофінівської сільської ради. Надано дозвіл громадській організації СТ афганців «Кандагар» на проведення проектно-вишукувальних робіт по розміщенню садових будинків садового масиву.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2010р. по адміністративній справі № 2а-7217/08/1570 за позовом Новодофінівської сільської ради до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, 3 особа - Громадська організація «Садове товариство афганців «Кандагар», про визнання розпоряджень № 747 від 14.06.2007р., № 2101/А-2007 від 30.12.2007р., № 2646/Н-2008 від 29.12.2008р. неправомірними, в задоволенні позовних вимог Новодофінівської сільської ради відмовлено повністю.

Відомості про набрання Постановою чинності відсутні, але з неї вбачається, що в цьому процесі СТ «Кандагар» стало відомо про оскаржуване рішення Новодофінівської сільської ради від 13.06.2007р.

№ 136-IV. Докази про більш ранню обізнаність СТ «Кандагар» щодо оскаржуваного рішення відсутні. Тому суд вважає, що СТ «Кандагар» не пропустило строк для звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.З ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.8 ЗК України, до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить: ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ.

У відповідності до ст.10 ЗК України, до повноважень районних рад у галузі земельних відносин належить: д) внесення до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад пропозицій щодо встановлення і зміни меж районів, міст, селищ, сіл.

Згідно зі ст.12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.17 ЗК України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева державна адміністрація: 2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

З аналізу перелічених норм виходить, що вирішуючи про збільшення площі с.Вапнярка за рахунок 4,00 га пасовищ (за межами с.Вапнярка), Новодофінівська сільська рада перевищила свою компетенцію, розпорядилася землями, якими не мала права розпорядження відповідно до закону.

Стосовно посилань Новодофінівської сільської ради про прийняття розпорядження № 747 від 14.06.2007р. до реєстрації ГО «Садове товариство афганців «Кандагар» слід зазначити, що ч.І ст.14 Закону України «Про об`єднання громадян" передбачено, що легалізація (офіційне визнання) об`єднань громадян є обов`язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування.

Крім того, розпорядження № 747 від 14.06.2007р. є діючим, не скасовано та неправомірним не визнано, ці вимоги не є предметом розгляду Комінтернівським районним судом, тому посилання на його хибність є неспроможними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19 Конституції України, ст.ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.8, 10, 12, 17, пунктом 12 Перехідних положень ЗК України, CT.CT. 4-12, 17-20, 23, 71, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Громадської організації «Садове товариство афганців «Кандагар» - задовольнити.

Визнати частково нечинним пункт 1 рішення Новодофінівської сільської ради від 13.06.2007р. № 136-IV «Про збільшення площі населених пунктів с.Нова Дофінівка та с.Вапнярка на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» в частині, що стосується збільшення площі с.Вапнярка за рахунок 4 га пасовищ, які відводяться у користування СТ «Кандагар»

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку, передбаченому п.5 ст.185 КАС України.

Суддя