Справа № 806/630/18
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Житомир

справа № 806/630/18

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо відмови у видачі відповідної належної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних змін в оплаті праці та додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням;

2) зобовязати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016для проведення перерахунку пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 №45, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити:

- посадовий оклад - 3400 грн.;

- оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) - 2400 грн.;

- надбавка за вислугу років (32 роки) - 50% - 2900 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 4350 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - (50%) - 1700 грн

- премія 77% - 11750,20 грн;

3)зобовязати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направити виготовлену довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для подальшого перерахунку пенсії.

Одночасно у прохальній частині позовної заяви просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов"язання відповідача надати в місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання вимог законодавства, яким установлені підстави для перерахунку, Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області довідку №85/964 від 28.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої, на думку позивача, протиправно не було включено наступні види грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, також надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50%; зменшено розмір премії з 77% до 5,33%. Позивач вважає, що відповідач створив передумови для неврахування надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив його конституційні права та гарантії позивача на належний соціальний захист.

Вважає, що при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України мають враховуватись види грошового забезпечення, визначені постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 №1294 (далі постанова Кабінету Міністрів України №1294). При цьому при перерахунку пенсії враховуються із встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1294 лише ті види та розміри грошового забезпечення, які постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції 11.11.2015 №988 (далі постанова Кабінету Міністрів України №988) не змінені.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.02.2018 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 02.03.2018.

23 лютого 2018 року відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву за вхідним №4148/18, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що направлена відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, складена відповідно до вимог пункту 5 Порядку №45 та на виконання вимог частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (в редакції, чинній з 01 січня 2016 року) (далі - Закон №2262-ХІІ). Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 було вперше встановлено види грошового забезпечення для поліцейських, будь-яких доповнень до постанови Кабінету Міністрів України №1294 не прийнято. У постанові Кабінету Міністрів України №988, прийняття якої є підставою для перерахунку пенсії, надбавка за виконання особливо важливих завдань відсутня, саме тому дану надбавку не було включено до довідки №85/964 від 28.04.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Також зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України №1294 не може доповнювати постанову Кабінету Міністрів України №988, оскільки вони регулюють різні суспільні правовідносини.

Окрім того, відповідач у прохальній частині відзиву на позовну заяву просить суд залучити до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

З приводу викладеного суд зазначає, що відповідачем в порушення положення статей 166, 167 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про залучення до участі у справі третьої особи не викладено окремими письмовими документами із дотриманням вимог, визначених ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.2 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч.4 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Відповідно до ч.5 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства суд зазначає, що передумовою залучення до участі у справі третіх осіб є встановлення, що рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Суд критично ставиться до доводів відповідача та наголошує, що в матеріалах справи відсутні належні докази на підтвердження обставин, що розгляд справи та судове рішення, прийняте за його результатами, може вплинути на права та обов'язки Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Предметом даного позову є визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: процедура її виготовлення, порядок, підстави та повноваження Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області при виконанні такого обов"язку.

Належного обґрунтування на підтвердження можливого порушення прав та обов'язків суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, відповідачем не наведено.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 провадження у справі №806/630/18 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (номер провадження Пз/9901/1/18).

Згідно з ухвалою суду від 22.12.2018 провадження в адміністративній справі поновлено, розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 29.01.2019.

Відповідно до довідки від 29.01.2019 розгляд справи відкладено на 14.02.2019, у зв"язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Згідно з ухвалою суду від 14.02.2019 у зв"язку із задоволенням клопотання позивача зупинено провадження у справі №806/630/18 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва в адміністративній справі №826/3858/18.

Відповідно до ухвали суду від 15.03.2019 провадження в адміністративній справі поновлено, розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 04.04.2019.

Позивач у визначений день та час прибув до суду, проте перед початком судового засідання, через канцелярію суду подав клопотання від 04.04.2019 про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у визначений день та час не прибув до суду, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, із клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертався.

Зважаючи на подану позивачем заяву, неявку представника відповідача та керуючись приписами ч.9 ст.205 та ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд переходить до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років пенсія призначена позивачу з 01.01.2011 та обрахована з наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу; окладу за військовим званням; процентної надбавки за вислугу років 40%; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50%; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за умови режимного обмеження допуску Ф.2 в розмірі 15% та премії в розмірі 77% (а.с.22).

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирської області складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/964 від 28.04.2017, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, за посадою начальник відділу кримінальної міліції у справах дітей управління Міністерства внутрішніх справ, начальник відділу, що не входить до складу управління, Апарат головних управлінь Національної поліції становить: посадовий оклад - 3400 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400 грн; надбавка за стаж служби в розмірі 50 % - 2900 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн; премія 5,33 % - 490,89 грн (а.с.15).

Вважаючи, що до довідки від 28.04.2017 №85/964 протиправно не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 50%, яку позивач отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, та вказано розмір премії не 77 %, а 5,33 %, позивач звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області із заявою від 16.01.2018, в якій просив скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням та направити її до органу Пенсійного фонду України (а.с.17-18).

Листом від 24.01.2018 №В-35лк/48-2018 управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії відмовило позивачу у складенні та направленні до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки довідка від 28.04.2017 відповідає вимогам чинного законодавства і заміні не підлягає (а.с.19-20).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальним званням колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України №988, та враховуючи положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ України.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови Кабінет Міністрів України №988 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, а саме - 27 травня 2016 року, та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійний фонд України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійний фонд України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України №1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що у період з грудня 2015 року із передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати тощо) поліцейським Головного управління Національної поліції в Житомирській області ненараховувались та не виплачувались надбавка за специфічні умови проходження служби у поліції, які регламентовані постановою Кабінету Міністрів України №988.

Отже, як свідчать матеріали справи, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, які були враховані на момент призначення пенсії позивачу, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Суд не може погодитись із доводами позивача про протиправність зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.04.2017 №85/964 премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 5,33% замість 77%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до листа Національної поліції України від 19 квітня 2017 року №4060/03/48-2017 Міністерству внутрішніх справ України доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені в грудні 2015 року, зокрема середній розмір премії поліцейського за посадою начальника відділу, що не входить до складу управління становить 5,33 % (а.с.35, 36-37).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 5,33% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 77%, як отримував позивач, немає.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові ОСОБА_2 Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а), а відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Висновки Окружного адміністративного суд м.Києва у справі №826/3858/18 про протиправність пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», не можуть буди взяті до уваги судом при розгляд даної адміністративної справи, зважаючи на таке.

Правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем з приводу правомірності включення Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області до довідки від 28.04.2017 №85/964 про розмір грошового забезпечення для обрахунку пенсії ОСОБА_1 сум додаткових видів грошового забезпечення, на момент її видачі - станом на 28.04.2017, не були врегульовані постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач при складенні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.01.2016, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене правові підстави для задоволення позову - відсутні.

Відповідно до положень ст.139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 242-246, 255, 291, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Вітрука, 21 А, кв. 12, Житомир, 10025, ідн. номер НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (вул. Старий Бульвар, буд.5/37, м. Житомир, 10008, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 11 квітня 2019 року.

Суддя А.В. Горовенко