Справа № 540/749/19
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

11 квітня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/749/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши без повідомлення учасників справи заяву позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу від 11.03.2019 року № 42,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.03.2019 року №42 «Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» в частині доповнення вказаного переліку земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою та наданні в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, викладену у листі № С--195/0-108/6-19 від 02.04.2019 року та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою та надати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у 10 денний строк з дня набрання чинності рішенням суду. .

Також, разом з позовною заявою подано клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.03.2019 року №42 "Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в чатині доповнення вказаного переліку земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, а також шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області проводити земельні торги та вчиняти будь-які інші дії спрямовані на передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області

Заява обґрунтована наступним.

Позивачу наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 09.07.2014 року №21-818/18-14 СГ надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 42,2098 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про продовження терміну дії наказу від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ.

Листом від 30.10.2015р. № 31-21-7777.102-5253/27-15 відповідачем надана відповідь на вказану заяву, зі змісту якого вбачається, що клопотання буде враховано при затверджені розробленого проекту землеустрою.

21 червня 2015р. позивач звернувся до Головного управління з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, але отримав відмову.

Усунувши зауваження з яких позивачу було відмовлено, він повторно звернувся до відповідача, проте знову отримав відмову, яка була оскаржена ОСОБА_1 до Херсонського окружного адміністративного суду.

За результатом судового розгляду відповідача зобов'язано, серед іншого, у 10-ти денний термін з дня отримання копії рішення суду повторно розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Отримавши рішення судів, 28.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою, проте листом від 02.04.2019 року №С-195/0-108/6-19 отримав відмову та дізнався, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №42 від 11.03.2019 року земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 включена до переліку земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги.

Позивач вважає, що проведення земельних торгів у формі аукціону може мати наслідком виникнення речових прав на земельну ділянку у третіх осіб, що може істотно ускладнити виконання рішення суду в даній справі та зробить неможливим ефективний захист його порушених прав.

Згідно ч.1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану заяву, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Приписами ч.1 ст.151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем (заявником) на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема, в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб'єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов'язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, ознайомившись із викладеними у заяві доводами, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача про забезпечення адміністративного позову з огляду на наступне.

З поданих позивачем матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 09.07.2014 року №21-818/18-14 СГ надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 42,2098 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про продовження терміну дії наказу від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ.

Листом від 30.10.2015р. № 31-21-7777.102-5253/27-15 відповідачем надана відповідь на вказану заяву, зі змісту якого вбачається, що клопотання буде враховано при затверджені розробленого проекту землеустрою.

Розробивши відповідну технічну документацію, в процесі якої земельній ділянці визначено кадастровий номер:НОМЕР_2, 21 червня 2015р. позивач в особі свого представника ОСОБА_2, звернувся до Головного управління з клопотанням за вх. № С-4766/0/5-16-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

За результатами розгляду вказаного клопотання та самого проекту землеустрою виявлені зауваження, які були викладені у листі від 07.07.2016 № С - 4766/0-1098/6-16-СГ.

Після усунення зауважень 07.09.2017 року представник позивача звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки загальною площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2.

Оскільки позивач не отримав відповідь на вищезазначену заяву, 13.06.2018 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із запитом про результат розгляду заяви від 07.09.2017 року.

Листом від 18.06.2018 року позивачу повідомили про результат розгляду заяви та надали копію листа №С-10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 р., яким відмовлено у затвердженні проекту у зв'язку з тим, що ним пропущено 1-річний термін для виготовлення проекту та подання його на затвердження, що був передбачений наказом від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ.

Не погодившись з відмовою, ОСОБА_1 оскаржив її до Херсонського окружного адміністративного суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а) затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у 10 денний строк з дня набрання чинності рішенням суду.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду задоволено частково.

Змінено мотивувальну частину рішення від 05 жовтня 2018 року у справі щодо обґрунтування зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства з підстав наведених у мотивувальній частині постанови апеляційного суду.

Змінено резолютивну частину рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року у справі № 2140/1509/18, виклавши третій абзац резолютивної частини судового рішення в такій редакції:

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області у 10-ти денний термін з дня отримання копії рішення суду повторно розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

В решті рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року у справі № 2140/1509/18 залишено без змін.

02.04.2019 року відповідач листом №С--195/0-108/6-19 повідомив позивача, що ним, на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року, розглянуто клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 42,2098 га (кадастровий номер НОМЕР_2). За результатами розгляду позивачу в задоволенні клопотання відмовлено, а також повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 включена до переліку земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги.

Також в матеріалах справи наявна копія наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №42 від 11.03.2019 року, з якого вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 виставлена земельні торги у формі аукціону під № лоту 301.

Таким чином, наразі, існує реальна небезпека реалізації відповідачем на земельних торгах права на земельну ділянку, щодо якої позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою та відносно якої позивачем відповідну документацію розроблено (понесені фінансові витрати з її розробки).

У зв'язку з чим, в подальшому, право позивача отримати у користування зазначене майно буде порушене, а відновлення відповідного права буде потребувати значних зусиль, зокрема, шляхом звернення до суду з позовами про скасування результатів торгів, усунення перешкод в користуванні майном та подібних заходів, застосування яких потягне значні фінансові витрати з боку позивача та займе тривалий час.

Тому заява ОСОБА_1 про забезпечення позову до набрання чинності судовим рішенням у даній справі є обґрунтованою.

Однак, суд вважає, що забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу №42 від 11.03.2019 року та шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області проводити земельні торги у формі аукціону щодо земельної ділянки з кадастровими номером НОМЕР_2 до набрання чинності судовим рішенням у даній справі є достатнім для захисту прав позивача в рамках даного позову.

При цьому вжиття такого заходу забезпечення адміністративного позову у даному випадку буде мати наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Керуючись ст. ст. 150, 151, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Клопотання задовольнити.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області (, адреса: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а) проведення земельних торгів у формі аукціону щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 до набрання чинності судовим рішенням у даній справі.

Зупинити дію наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області (, адреса: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а) від 11.03.2019 року №42 "Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону". .

Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.