Справа № 560/3427/18
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3427/18

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

03 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, третя особа - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2018 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить суд:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що виразились у відмові позивачу призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї з 01.09.2017 року - протиправними;

- визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (оформлене у вигляді повідомлення №7277 від 15.08.2018 року) про відмову ОСОБА_3 призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї з 01.09.2017 року - противним та скасувати його;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву від 22.09.2017 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та винести нове рішення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, а також протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене листом №7277 від 15.08.2018 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї;

- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям відповідно до поданої нею заяви від 22 вересня 2017 року про надання держаної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

- в задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивачу не призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сімї, оскільки позивач не надала дані про доходи ОСОБА_5, так як вони одружені.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, зазначивши що рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач та третя особа в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, 22.09.2017 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.09.2017 року.

Рішенням від 23.10.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради відмовило позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї у зв'язку з відсутністю повного пакету документів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.04.2018 року по справі №686/4580/18 за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 23.10.2017 року про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_3. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 22.09.2017 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

20.07.2018 року ОСОБА_3 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою, в якій просила відповідача повідомити про нове рішення за зверненням ОСОБА_3 від 22.09.2017 року.

Проте, листом №7277 від 15.08.2018 року Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повідомлено позивачу, що на виконання рішення суду № 686/4580/18 від 27.04.2018 року щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям повторно розглянуто та позивачу відмовлено в призначенні допомоги, так як відсутні дані про доходи чоловіка позивача, ОСОБА_4, оскільки вони одружені (згідно паспорта станом на 22.09.2017 року).

Не погодившись з вказаною відмовою позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем відмовлено позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям за заявою ОСОБА_3 від 22.09.2018 року з підстав, не передбачених Законом № 1768-III і Порядком №250, тобто, протиправно, а тому позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене листом №7277 від 15.08.2018 року, про відмову ОСОБА_3 призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї з 01.09.2017 року підлягає задоволенню.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї відповідно до поданої нею заяви від 22.09.2017 року, зважаючи на неодноразові звернення позивача до відповідача з одного і того ж питання щодо призначення та виплати позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї відповідно до поданої ОСОБА_3 заяви від 22.09.2017 року, та безпідставні відмови в її призначенні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Зокрема, відповідно до ст.1 цього Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно з ч.1 ст.7 Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли, зокрема, працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» передбачено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМ України від 24.02.2003 року № 250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до пункту 14 постанови № 250 розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року №486/202/524/455/3370 (далі - Методика).

Відповідно до п.п.1.1 п.1 вказаної Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги у сукупному доході сім'ї при визначенні її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям враховується грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги.

Для призначення соціальної допомоги згідно пункту 6 означеного Порядку уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Згідно п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМ України № 250 від 24.02.2003 року, соціальна допомога не призначається у разі, коли, зокрема, працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Так, в обгрунтування своєї позиції, апелянт посилається на те, що позивачу не призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї, оскільки позивач не надала дані про доходи ОСОБА_5, так як вони одружені.

Проте, колегія суддів аналізуючи вищенаведені положення зазначає, що Законом №1768-III та Порядком №250 визначений вичерпний перелік підстав для відмови у призначені і виплаті малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, а як вбачається із листа №7277 від 15.08.2018 року, відповідач відмовивши позивачу в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з посиланням на відсутність даних про доходи ОСОБА_6, не вказав жодної з підстав, передбачених статтею 7 Закону № 1768-III та пунктом 10 Порядку №250.

Таким чином, відповідачем відмовлено позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям за заявою ОСОБА_3 від 22.09.2018 року з підстав, не передбачених Законом № 1768-III і Порядком №250, тобто, протиправно.

Стосовно доводів апелянта про те, що позивачем не було подано всіх необхідних документів передбачених абзацом 5 пунктом 6 Порядку №250, а саме не подано довідку про доходи чоловіка та не зазначено в декларації інформацію про його доходи, то слід зазначити, що згідно пункту 8 Порядку №250 у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково. Отже, відсутність певного документу є підставою для його додаткового витребування у заявника, однак не може бути підставою для відмови у призначенні такої допомоги.

Також, слід зазначити, що позивачу відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї з тих самих підстав, яка вже була предметом розгляду у справі №686/4580/18.

Разом з тим, згідно з абзацом 3 пункту 14 Порядку №250, під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сімї, у складі якої протягом періоду, за який обчислюється дохід, відбулися зміни (розірвання шлюбу або коли шлюб між подружжям не розірвано, але в цей період набрало законної сили рішення суду про стягнення з батька (матері) аліментів), враховується місячний розмір аліментів за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначення соціальної допомоги.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, відповідно до довідки - розрахунку другого відділу державної виконавчої служби міста Хмельницький Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області №51596 від 19.11.2018 року, видана ОСОБА_3, зазначено про суму сплачених аліментів згідно з виконавчим листом №686/20131/15-ц від 13.01.2016 року, який виданий Хмельницьким міськрайонним судом, про стягнення з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3, на утримання сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1, сина ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2, доньки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3, аліменти в розмірі 1/2 частини заробітку (доходу) щомісячно, починаючи з 01.10.2015р. і до повноліття доньки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3. Сума аліментів, яка підлягала стягненню за період з 01.10.2015 року по 01.10.2018 року - 50646,6 грн.

Крім того, відповідно до довідки №3486-09 про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 16.10.2018 року, видана ОСОБА_3 зазначено, що за адресою: АДРЕСА_1 до складу сім'ї /зареєстрованих/ входять: ОСОБА_9 (син, 15.06.2004 р.н.), ОСОБА_10 (донька, 12.08.2009 р.н.), ОСОБА_3 (співвласник, 31.01.1974 р.н.), ОСОБА_11 (співвласник, 13.05.1977 р.н.).

Отже, вказане свідчить про те, що ОСОБА_4 з ОСОБА_3 спільно не проживає, а також сплачує на її користь аліменти на утримання трьох дітей, тому колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради було безпідставно та незаконно відмовлено позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям з підстав того, що відсутні дані про доходи ОСОБА_4

Доводи апелянта про те, що вказані документи не можуть підтвердити факт окремого проживання ОСОБА_5 з ОСОБА_3 та наявність причин щодо ненадання довідки про доходи чоловіка ОСОБА_5, колегія суддів відхиляє, оскільки як зазначено вище, відсутність певного документу є підставою для його додаткового витребування у заявника, однак не може бути підставою для відмови у призначенні такої допомоги. До того ж, відмовляючи у призначенні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї не з підстав передбачених Законом № 1768-III і Порядком №250 відповідач діяв протиправно.

Інші обставини, які б перешкоджали у наданні державної соціальної допомоги, відповідач суду не повідомив.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене листом №7277 від 15.08.2018 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї не грунтується на вимогах закону, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та необхідності виходу за межі позовних вимог шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям відповідно до поданої нею заяви від 22 вересня 2017 року про надання держаної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, з огляду на неодноразові звернення позивача до відповідача з одного і того ж питання щодо призначення та виплати позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї відповідно до поданої ОСОБА_3 заяви від 22.09.2017 року, та безпідставні відмови в її призначенні.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не грунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 08 квітня 2019 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_12 ОСОБА_13