Справа № 460/411/19
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2019 року м. Рівне №460/411/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України та Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується позивач) Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України (далі іменується відповідач 1) та Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України (далі іменується відповідач 2), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови включити у розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 період навчання ОСОБА_1 у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994; визнати протиправними дії відповідача 2 щодо відмови скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 період навчання ОСОБА_1 у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994; зобов`язати відповідача 1 скласти попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 із включенням в цей розрахунок періоду навчання ОСОБА_1 у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994 як періоду його вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передати цей розрахунок разом з особовою справою до Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України для складання основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію; зобов`язати відповідача 2 скласти основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 із включенням в цей розрахунок періоду навчання ОСОБА_1 у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994 як періоду його вислуги років (страхового стажу) на пенсію та повернути цей складений розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 в Кадровий центр Сухопотних військ Збройних Сил України для долучення до особової справи військовослужбовця та його надсилання разом з особовою справою військовослужбовця в обласний військовий комісаріат.

Заяви по суті спору.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що всупереч встановленим у судовому рішенні обставинам щодо початку проходження ним військової служби, відповідачами не включено до розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію періоду навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут. Більше того, йому було відмовлено у включені до розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію вказаного періоду з тих підстав, що Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України та Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України не були відповідачами у справі №2-а-58/2007. Вважає такі дії відповідачів протиправними. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач 1 подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнає, зазначає, що Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлювались види військової служби, серед яких була військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів кафедр військової підготовки вищих цивільних навчальних закладів. Законом України «Про вищу освіту» встановлено, що курсант це особа, яка в установленому порядку зарахована до військового вищого навчального закладу. Згідно з чинним законодавством України, ліцей є середнім загальноосвітнім навчальним закладом освіти з військово-професійною спрямованістю навчання та виховання і належить до середньої загальноосвітньої школи III ступеня з поглибленим вивченням програм допризовної підготовки юнаків. Таким чином, громадяни, які навчаються в ліцеї, не відносяться до курсантів, а тому період навчання ліцеїстів не може бути зараховано у вислугу років військової служби. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідачем 2 також подано відзив на позов, в якому він позовні вимоги не визнає у зв`язку з тим, що фінансово-економічне управління не є окремою юридичною особою, а є самостійним структурним підрозділом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, підпорядкованим командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України. Просив замінити неналежного відповідача належним, а позов залишити без задоволення.

Ухвалою суду від 12.03.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 у період з 25.03.1992 по 22.06.1994 проходив навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут (а.с.33-37).

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 26.04.2007 у справі №2-а-58/2007 встановлено початком проходження військової служби ОСОБА_1 25.03.1992, зараховано строк навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби ОСОБА_1 , та зобов`язано посадових осіб військової частини НОМЕР_1 провести перерахунок вислуги років, вважаючи початком військової служби позивача 25.03.1992, про що внести зміни в його особову справу (а.с.32).

26.11.2018, при складанні розрахунку вислуги років на пенсію військовослужбовця підполковника ОСОБА_1 (а.с.39), Фінансово-економічним управлінням командування Сухопутних військ Збройних Сил України не включено до вислуги років позивача навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут, встановленого постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 26.04.2007 у справі №2-а-58/2007.

У зв`язку з чим, 20.12.2018 позивач звернувся до відповідачів із заявою щодо здійснення розрахунку його вислуги років на пенсію з врахуванням періоду навчання у військовому ліцеї та включенням її у строк його безперервної військової служби відповідно до постанови Рівненського районного суду Рівненської області від 26.04.2007 у справі №2-а-58/2007.

Проте, листом від 28.01.2019 №116/9/кц/2/400 відповідач 1 залишив без задоволення вказану заяву позивача, обгрунтовуючи це тим, що за вказаним судовим рішенням Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України не є відповідачем, а зобов`язання здійснення зарахування строку навчання ОСОБА_1 у військовому ліцеї стосується виключно військової частини НОМЕР_1 , тому відсутні законні підстави для включення у розрахунок вислуги років на пенсію такого періоду (а.с.40).

Листом від 12.02.2019 №116/14/5/206/л відповідач 2 залишив без задоволення вказану заяву позивача, оскільки від Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України не надійшло особової справи військовослужбовця з попереднім розрахунком вислуги років (послужним списком), а тому відсутні законні підстави для включення у основний розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 періоду навчання у військовому ліцеї (а.с.41).

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктами владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (в редакції, чинній на час навчання позивача у військовому ліцеї), початком перебування на військовій службі вважається, зокрема, день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.

Порядок організації роботи стосовно визначення розміру грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, а також оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, визначається Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071 (далі Положення №530).

Відповідно до пункту 2.9 Положення №530 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Згідно з пунктом 2.11 Положення №530 до загального страхового стажу для призначення пенсій за вислугу років з урахуванням страхового стажу включаються в календарному обчисленні періоди, указані в статтях 56-63 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2.12 Положення №530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється, зокрема:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь особового складу (персоналу) командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу (особового складу) органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за кадрову роботу в структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;

фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу (персоналу) - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (п.2.13 Положення №530).

Пунктом 2.15 Положення №530 визначено, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для долучення до особової справи військовослужбовця.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 26.04.2007 у справі №2-а-58/2007, яка набрала законної сили, встановлено початком проходження військової служби ОСОБА_1 25.03.1992, зараховано строк навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби ОСОБА_1 , та зобов`язано посадових осіб військової частини НОМЕР_1 провести перерахунок вислуги років, вважаючи початком військової служби позивача 25.03.1992, про що внести зміни в його особову справу.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Відтак, обставини, встановлені судовим рішенням від 26.04.2007 у справі №2-а-58/2007, в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не потребують доказуванню у даній адміністративній справі.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України та є обов`язковими до виконання.

Положеннями статей 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що судові рішення в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Аналогічні положення закріплені в статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIІІ, зокрема, частиною другою визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Враховуючи те, що на момент розгляду судом даної адміністративної справи Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (у якому наразі проходить військову службу позивач), до командування якого входить, зокрема, загальновійськовий полігон військова частина НОМЕР_1 (у якій позивач проходив військову службу до 19.11.2014, та яка визначена відповідачем у судовому рішенні від 26.04.2007 у справі №2-а-58/2007), підпорядковане та входить до структури Сухопутних військ Збройних Сил України, то обов`язок виконання судового рішення від 26.04.2007 у справі №2-а-58/2007 стосується безпосередньо командування Сухопутних військ Збройних Сил України та його структурних підрозділів.

Водночас, Європейський суд з прав людини у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» зазначає, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції (1950), було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. У такому самому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено першим реченням першого пункту статті 1 Першого протоколу.

Відтак, відповідно до вимог пункту 2.12 Положення №530, обчислення ОСОБА_1 вислуги років для призначення пенсії повинно здійснюватися Кадровим центром Сухопутних військ Збройних Сил України шляхом складання попереднього розрахунку з подальшим його направленням (одночасно з особовою справою позивача) до Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України, яке, в свою чергу, складає основний розрахунок вислуги років на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для долучення до особової справи такого військовослужбовця.

З огляду на викладене, посилання відповідача 2 на те, що він є неналежним відповідачем у даній справі, суд вважає необгрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачами, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності своїх дії, в той час як позивачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» (а.с.10), то підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України (вулиця Дегтярівська, 19, місто Київ, 04119; ) та Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України (вулиця Дегтярівська, 19, місто Київ, 04119; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України щодо відмови включити у розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 період його навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994.

Визнати протиправними дії Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо відмови скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 період його навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994.

Зобов`язати Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України скласти попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 із включенням в цей розрахунок періоду його навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994, як періоду його вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передати цей розрахунок разом з особовою справою до Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України для складання основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію.

Зобов`язати Фінансово-економічне управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України скласти основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 із включенням в цей розрахунок періоду його навчання у Львівському військовому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 25.03.1992 по 22.06.1994, як періоду його вислуги років (страхового стажу) на пенсію та повернути цей складений розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію військовослужбовця ОСОБА_1 в Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України для долучення до особової справи військовослужбовця та його надсилання разом з особовою справою військовослужбовця в обласний військовий комісаріат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 10 квітня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.