Справа № 160/9338/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2019 року Справа № 160/9338/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -
10 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради, в якому просить:
визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради щодо відмови у призначенні адресної допомоги на ім'я ОСОБА_2 на підставі поданої заяви від 30.07.2018 р.;
зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради здійснити призначення, нарахування та виплату на ім'я ОСОБА_2 в її особі щомісячної адресної допомоги як громадянину який доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі заяви ОСОБА_2 від 30.07.2018 р.
Рішенням відповідача від 22.07.2015 р. з 22.07.2015 р. позивачу була призначена та виплачувалася державна допомога у розмірі 442 грн. щомісячно.

Однак, з народженням доньки рішенням відповідача від 29.01.2016 р., в період з 26.01.2016 р. по 25.07.2016 р., родині позивача була призначена та виплачувалась зазначена допомога у розмірі 884 грн. щомісячно, проте лише відповідно розрахунку на малолітню дитину у розмірі 884 грн. Особисто позивачу допомога призначена не була у зв'язку з тим, що на думку відповідача, відповідно до п. 3 Порядку, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні на її ім'я допомоги ВПО протиправними оскільки відповідно до п. 1 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за новим місцем проживання передбачено надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Крім того п. 3 вказаного Порядку передбачено, що якщо в складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Згідно з п. 5 Порядку для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику (повідомлення) учасників справи у письмовому провадженні.

22 січня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_2 22.07.2015 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради (далі - Управління) за призначенням адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - допомога ВПО).

Згідно наданих документів відповідно до «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505, управлінням була призначена допомога ВПО позивачу як не працевлаштованій особі з 22.07.2015 р. по 21.09.2015 р. у сумі 442,00 грн. та з 22.09.2015 року по 21.11.2015 року у сумі 221,00 грн. зі знижкою 50% щомісячно.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Абзацом 4 п. 3 Порядку №505 передбачено, що особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Так як ОСОБА_2 не працевлаштувалася з 22.07.2015 р. по 21.11.2015 р., станом на дату народження доньки ОСОБА_3 19.01.2016 р., допомога ВПО була припинена Управлінням та під час подальших звернень допомога ВПО не призначалась у відповідності з п. 3.7. порядку №505.

За заявою позивача від 26.01.2016 р. Управлінням була призначена допомога ВПО доньці позивача з 26.01.2016 р. по 25.07.2016 р. у сумі 884,00 грн. щомісячно.

За заявою позивача від 27.07.2016 року рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Індустріальної районної у м. Дніпрі ради від 06.09.2016 р. №8 була призначена допомога ВПО доньці позивача з 27.01.2017 р. по 26.01.2017 р. у сумі 884,00 грн. щомісячно.

За заявою позивача від 27.01.2017 року рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Індустріальної районної у м. Дніпрі ради від 07.08.2017 р. №28 була призначена допомога ВПО доньці позивача з 27.01.2017 р. по 26.07.2017 р. у сумі 884,00 грн. щомісячно.

Не погодившись з наведеними рішеннями позивач 29.01.2018 звернулась до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська. Постановою від 29.09.2017 р. було визнано протиправними дії Управління щодо не призначення допомоги ВПО родині позивача за заявами від 27.07.2017 року, від 29.01.2018 року та зобов'язано здійснити призначення допомоги ВПО по зазначеним заявам.

На виконання рішення суду Управління перерахувало кошти допомоги ВПО за заявами від 27.07.2017 року, від 29.01.2018 року на особовий рахунок позивача в АТ «Ощадбанк» платіжним дорученням № 116 від 20.09.2018 року.

За заявою позивача від 30.07.2018 року рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Індустріальної районної у місті Дніпрі ради від 06.08.2018 року № 25 була призначена допомога ВПО доньці позивача з 30.07.2018 р. по 29.01.2019 р. у сумі 1000,00 грн. щомісячно.

Відповідно до п. 3 Положення про районну комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам: «Основним завданням Комісії є прийняття рішень щодо призначення (відновлення) або відмову в призначенні (відновленні) відповідних соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за фактичним місцем проживання (перебування) на території Індустріального району м. Дніпра, незалежно від факту реєстрації місця проживання (перебування)».

Згідно з п.п. 10,11,12 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 (далі - Порядок № 365 ) структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.

Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.

За результатами розгляду подання з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

У зв'язку з викладеним представник відповідача просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., - позивач у зв'язку з подіями на Сході України була змушена залишити свій дім у м. Донецьку та переїхати спочатку до м. Петриківка Дніпропетровської області, а потім до м. Дніпра та стати на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 26.01.2016 р. № , виданою відповідачем.

22 липня 2015 року позивач подала відповідачу першу заяву стосовно призначення її родині допомоги, передбаченої державою у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за новим місцем проживання (далі допомога ВПО).

Рішенням відповідача від 22.07.2015 р., з 22.07.2015 р. позивачу була призначена та виплачувалася державна допомога у розмірі 442 грн. щомісячно (відповідно до розрахунку допомоги на працездатну особу у розмірі 442 грн.), а з 22.09.2015 р. по 21.11.2015 р. - у розмірі 221 грн., щомісячно (відповідно до розрахунку 50% допомоги на працездатну особу у зв'язку з відсутністю працевлаштування).

ІНФОРМАЦІЯ_2 р. у позивача народилась донька ОСОБА_3, про що остання повідомила відповідача.

Рішенням відповідача від 29.01.2016 р., в період з 26.01.2016 р. по 25.07.2016 р. родині позивача була призначена та виплачувалась зазначена допомога у розмірі 884 грн. щомісячно (проте, лише відповідно розрахунку на малолітню дитину у розмірі 884 грн.).

27 липня 2016 року, позивач подала відповідачу заяву щодо призначення їй та її доньці допомоги ВПО.

Рішенням відповідача від 29.07.2016 р. в період з 27.07.2016 р. по 26.01.2017 р. родині позивача знову була призначена та виплачувалась допомога у розмірі 884 грн., з розрахунку лише на малолітню дитину.

27 січня 2017 року позивач подала відповідачу заяву щодо призначення державної допомоги у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за новим місцем проживання.

Рішенням відповідача в період з 27.01.2017 р. по 26.07.2017 р. позивачу знову була призначена та виплачувалась допомога у розмірі 884 грн., з розрахунку на малолітню дитину. У виплаті допомоги на ім'я позивача було відмовлено з тих підстав, що на думку відповідача особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

З аналогічним заявами позивач зверталася до відповідача 29.01.2018 р., 12.02.2018 р., 30.03.2018 р.

16 травня 2018 р. позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпрі ради з позовними вимогами про зобов'язання вчинити певні дії. Рішенням суду від 20.06.2018 р. позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені та вирішено:

визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради щодо не призначення родині ОСОБА_2 в її особі щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі її заяв від 27 липня 2017 року та 29 січня 2018 року;

зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради здійснити призначення, нарахування та виплату родині ОСОБА_2 в її особі щомісячної адресної допомоги відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 р. ''Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" як громадянину, який доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі заяв ОСОБА_2 від 27 липня 2017 року та 29 січня 2018 року.

30.07.2018 позивач вкотре звернулася до відповідача із заявою про призначення її родині допомоги ВПО.

Рішенням № 25 від 06.08.2018 р. з 30.07.2018 р. по 29.01.2019 р. допомогу призначено у розмірі 1000 грн. з розрахунку лише на доньку позивача.

05 вересня 2018 р. позивач письмово звернулася до відповідача з проханням повідомити про результат розгляду заяви про призначення допомоги ВПО.

Листом від 06.09.2018 року відповідач повідомив позивача, що рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Індустріальної районної у місті Дніпрі ради від 06.08.2018 р. № 25 адресна допомога призначена позивачу відповідно до «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 р. № 505 тільки на дитину позивача - ОСОБА_3 з 30.07.2018 р. по 29.01.2019 р. у розмірі 1000,00 грн.

Виплату допомоги на загальну суму 2064,52 грн. Дніпропетровським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат включено до відомостей І періоду вересня 2018 року.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Визначена державою щомісячна допомога ВПО є одним з видів соціального захисту, передбаченого нормами Конституції України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб", внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п.п. 2,3 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Згідно із п.7 Порядку якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми- інвалідами віком до 18 років, або інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Відповідно до п.3 Порядку особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

З аналізу викладеного вбачається, що у разі якщо особа протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги не працевлаштується, розмір грошової допомоги зменшується та в подальшому припиняється з позбавленням можливості призначення такої допомоги на наступний строк.

Однак, з вказаної норми є винятки, зокрема, щодо громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Як вбачається з матеріалів справи позивач народила доньку у січні 2016 року.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає змогу дійти висновку, що особам працездатного віку припиняється виплата грошової допомоги у випадку, якщо такі особи не працевлаштувалася, при цьому на наступний строк таким особам грошова допомога не призначається. Разом з тим, пункт 7 Порядку містить виключення, зокрема, це категорія громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Таким чином, враховуючи, що позивач народила доньку та здійснює догляд за нею до досягнення трирічного віку, на останню не поширюється дія п. 3 Порядку.

Отже, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради щодо відмови у призначенні адресної допомоги на ім'я ОСОБА_2 на підставі поданої заяви від 30.07.2018 р.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради здійснити призначення, нарахування та виплату на ім'я ОСОБА_2 в її особі щомісячної адресної допомоги як громадянину, який доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на підставі заяви ОСОБА_2 від 30.07.2018 р.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

22 січня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник