Справа № 1340/4089/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/1895/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довгої О.І.,

судді Запотічного І.І.,

судді Сапіги В.П.

секретар судового засідання Луців А.З.

за участю:

позивач ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року (головуючий суддя Лунь З.І., м.Львів, 10:17:09) у справі № 1340/4089/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

11 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з позовом до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у поновленні житлової субсидії з 01.05.2017; зобов'язати відповідача поновити позивачу житлову субсидію з 01.05.2017 та провести перерахунок житлової субсидії з 01.05.2017.

В обгрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що Управлінням 17.06.2017 його було повідомлено про припинення субсидії з 01.05.2017 з тієї підстави, що у позивача існує заборгованість прострочена понад два місяці, а саме: по ЛКП «Сяйво» заборгованість становить в сумі 9695,23грн.; по ЛКП «Залізничнетеплоенерго» заборгованість за послуги гарячого водопостачання становить 22117,13грн.; централізоване опалення в сумі 3329,44грн.; по ТзОВ «Львівгазбут» становить в сумі 7147,80грн.

Позивач вважав таку відмову незаконною.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №1340/4089/18 позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні житлової субсидії з 01.05.2017; зобов'язано Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради поновити ОСОБА_1 житлову субсидію з 01.05.2017 та провести її перерахунок з 01.05.2017.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подав апеляційну скаргу, в якому просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач покликається на те, що припинення надання субсидії позивачу відбулось на підставі наявного у відповідача повідомлення про прострочення понад два місяці заборгованості з оплати витрат на управління багатоквартирним будинком. Вважає, що відповідачем правомірно, на підставі отриманих відомостей, було припинено надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2017.

Представник апелянта в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Позивач скористався свої правом на подання відзиву на апеляційну скаргу та зазначив в ньому про необґрунтованість доводів апеляційної скарги. В судовому засіданні, покликаючись на доводи відзиву, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони у справі, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що Позивач, ОСОБА_1, проживає за адресою: 79052, м.Львів, вул.Сяйво, 11/5.

24.11.2015 ОСОБА_1 звернувся до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг на домогосподарство за адресою: 79052, м.Львів, вул.Сяйво, 11/5. До заяви була додана декларація про доходи і майновий осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідно до якої в домогосподарстві зареєстровано вісім осіб: ОСОБА_1 з дружиною ОСОБА_2 та їх шестеро синів.

Відповідно до рішення про призначення субсидії, позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за опалювальний період з 01.10.2015.

Після закінчення строку отримання субсидії відповідачем, відповідно до пп.6 п.14 Положення №848, самостійно, без додаткового звернення позивача, проведено розрахунки субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг для домогосподарства позивача на наступні періоди: з травня 2016 року по жовтень 2017 року; з листопада 2016року по квітень 2017року.

Рішенням Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради позивачу не призначено житлову субсидію з 01.05.2017 з підстав наявності боргу по оплаті, а саме: по ЛКП «Сяйво» заборгованість становить в сумі 9695,23грн.; по ЛКП «Залізничнетеплоенерго» заборгованість за послуги гарячого водопостачання становить 22117,13грн.; централізоване опалення в сумі 3329,44грн.; по ТзОВ «Львівгаззбут» становить в сумі 7147,80грн.

Спеціалістом відділу Управління, 12.06.2017 було повідомлено позивача про необхідність вирішення питання про сплату заборгованості.

23.06.2017 позивач звернувся до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про поновлення державної субсидії з 01.05.2017.

На звернення позивача, управління листом від 06.07.2017 № повідомило, що згідно із інформацією ЛКП "Сяйво" сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуги з утримання будинку та прибудинкової території склала 9695,23 грн., з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» надійшла інформація заборгованість з оплати послуги гарячого водопостачання у сумі 22117,13грн., про централізованого опалення-3329,44 грн., у ВАТ «Львівгаз збут» заборгованість газопостачання складає 7147,80 грн., у зв'язку з чим житлова субсидія ОСОБА_1 з 01.05.2017 не розрахована.

Проте, якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк ОСОБА_1 документально підтвердить сплату заборгованості та проінформує про укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначатиметься з дати закінчення дії попередньої субсидії (з 01.05.2017), в іншому випадку - з місяця, в якому документально буде підтверджено сплату заборгованості або укладено договір реструктуризації.

09.11.2017 позивач повторно звернувся до Управління із заявою із заявою про поновлення державної субсидії з 01.05.2017, однак відповіді так і не отримав.

09.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із інформаційним запитом щодо надання йому інформації.

На зазначений інформаційний запит, листом від 19.01.2018 № відповідач надав відповідь та відправив у терміни, встановлені Законом України «Про звернення громадян».

Позивач не погодився з такими діями відповідача, та звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні житлової субсидії з 01.05.2017.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (в редакцій, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення №848). Суд застосовує Положення №848 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин між сторонами.

Пунктом 2 Положення №848 зазначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (пункт 3 Положення №848).

Як передбачено у п.14 Положення №848, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Відповідно до п.15 Положення №848, громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 ( 630-2005-п) (Офіційний вісник України, 2005, №30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов'язкову частку платежу). Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Підприємство - виробник/виконавець послуги зобов'язане зазначати суму переплати за послугу у платіжних документах одержувачам субсидії.

Як передбачено п.20 Положення №848, за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини. У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Системний аналіз наведених норм зумовлює висновок, що громадяни, які вже отримували субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг до 01.05.2018, мають право її отримати на наступний період за умови відсутності простроченої заборгованості понад два місяці за отримані житлово-комунальні послуги за попередній період, на який йому було призначено субсидії.

Як встановлено судом з матеріалів справи в листопаді 2015 року, згідно з встановленим законом переліком, позивач подав документи для призначення субсидії. Субсидію було призначено 01.10.2015 на період з жовтня 2015 року по квітень 2016року, з травня 2016 року по жовтень 2017 року, з листопада 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно, що підтверджується відповідними повідомленнями про надання субсидії.

17.06.2017 ОСОБА_1 отримав повідомлення від відповідача про не призначення йому субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 у зв'язку з наявністю у нього заборгованості у перед ЛКП «Сяйво» в сумі 9695,23грн., ЛКП «Залізничнетеплоенерго» в сумі 22117,13грн., централізоване опалення в сумі 3329,44грн. та перед ТзОВ «Львівгаззбут» в сумі 7147,80грн.

Разом з тим, наявними матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з моменту призначення йому субсидії, тобто з 01.10.2015 і по дату прийняття рішення про відмову в призначенні йому такої субсидії на період з 01.05.2017, заборгованості за отримані від ЛКП «Сяйво», ЛКП «Залізничнетеплоенерго», ТзОВ «Львівгаззбут» послуги не мав.

В той же час сума заборгованості перед ЛКП «Сяйво», ЛКП «Залізничнетеплоенерго», ТзОВ «Львівгаззбут», на яку покликається відповідач, як на підставу відмови у призначенні позивачу субсидії, була утворена ще за період з 01.07.2014 по 30.09.2015, тобто до прийняття рішення про призначення субсидії з 01.10.2015.

Відтак, Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради отримавши відомості від ЛКП «Сяйво», ЛКП «Залізничнетеплоенерго», ТзОВ «Львівгаззбут» щодо наявності у ОСОБА_1 простроченої заборгованості мав би перевірити період її утворення і у випадку, якщо така заборгованість виникла за період отримання субсидії, у призначенні субсидії на новий період слід було відмовити. Відповідно, наявність у ОСОБА_1 простроченої заборгованості понад два місяці ЛКП «Сяйво», ЛКП «Залізничнетеплоенерго», ТзОВ «Львівгаззбут» у період до призначення субсидії не має правового значення для призначення йому субсидії на новий період, оскільки за сам час призначення субсидії заборгованість у позивача відсутня.

З огляду на наведе висновок суду першої інстанції щодо відсутності у позивача простроченої заборгованості понад два місяці за отримані житлово-комунальні послуги за попередній період, тобто з 01.10.2015 по 30.04.2018 є вірним, а відтак позивач мав право на отримання субсидії відповідно до Положення №848 з 01.05.2017.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб'єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов'язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржене рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229, 271, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі № 1340/4089/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 10 квітня 2019 року.