Справа № 814/730/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 814/730/18

Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 22.05.2018 р.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.03.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови в обчисленні та виготовленні довідки для визначення його права на пенсію за вислугою років; зобов'язання обчислити йому вислугу років для визначення права на пенсію з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та виготовити довідку-розрахунок, включивши до календарної вислуги років пільгову вислугу років під час участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що він, як службовець поліції має право на призначення пенсії виходячи з календарної вислуги років, та з обов'язковим врахуванням пільгової вислуги років.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.05.2018р. у задоволенні позову відмовлено, оскільки позивач не має право на призначення пенсії за вислугу років з підстав того, що його календарна вислуга років становить менш ніж 23 календарних роки та 6 місяців, встановлена п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на момент звернення до суду (19.03.2018р.) має вік 36 років. /а.с.12/

Позивач є начальником відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУ НП в Миколаївській області; з 07.08.1999р. по 06.11.2015р. проходив службу у військах та органах МВС, з 07.11.2015р. по теперішній час продовжує службу в Національній поліції України. /а.с.20-22/

Згідно посвідчення від 13.08.2015р. НОМЕР_1 ОСОБА_1 має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. /а.с.26/

13.03.2018р. позивач подав рапорт до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, в якому просив зарахувати йому пільгову вислугу років до періоду часу, який зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, скласти відповідний розрахунок вислуги років, передбачений Постановою ПФУ від 30.01.2007р. № 3-1, а також повідомити про його право на призначення пенсії за вислугу років згідно п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням пільгової вислуги років в спецпідрозділах БОЗ МВС України та участі в АТО на Сході України. /а.с.19/

Листом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 14.03.2018р. № М-17/38/05-2018 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність у нього права на призначення пенсії у зв'язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років та, відповідно з цих підстав, про відмову у складанні довідки-розрахунку вислуги років. Так, станом на 01.03.2018р. вислуга років у календарному обчисленні позивача становить - 18 років 06 місяців 24 дні, пільгова вислуга років (без урахування календарної) складає - 09 років 01 місяці 26 днів (05 років 05 місяці 08 днів - час служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та 03 роки 08 місяців 18 днів - участь у бойових діях під час проведення Антитерористичної операції на сході країни). /а.с.17-18/

Не погоджуючись з відмовою у виготовленні довідки-розрахунку для визначення права на призначення пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 внесено зміни, в п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, та не спростовується позивачем, вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні на момент звернення до відповідача складала 18 років 06 місяців 24 дні. /а.с.20-22/

При цьому, слід зазначити, що законодавець розмежовує такі поняття як «календарна вислуга років» та «пільгова вислуга років».

Адже, до календарної вислуги років є можливим зарахування пільгової вислуги років, що впливає при призначенні пенсії на визначення її розміру згідно п. «а» ст.13 Закону №2262-ХІІ. В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімальному розмірі визначеному п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ. Крім того, при визначенні права на призначення пенсії, зарахування до календарної вислуги років пільгової вислуги років, - Законом не передбачено.

Таким чином, оскільки позивач не має встановленого законодавством права на призначення пенсії незалежно від віку, а саме календарної вислуги років 23 роки та 6 місяців і більше, тому відмова відповідача щодо оформлення довідки для визначення права позивача на призначення пенсії за вислугою років, - є правомірною.

Посилання позивача в позовній заяві на те, що в даному випадку для призначення йому пенсії за вислугу років підлягає застосуванню саме постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992р. №393, якою на його думку для призначення пенсії за вислугу років має зараховуватися пільговий стаж, - є безпідставними, оскільки згідно з ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, приписи п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 суперечать приписам п. «а» ст.12 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XI, тому застосуванню підлягає саме Закон України, оскільки у відповідності до ч.4 ст.9 КАС України має вищу юридичну силу.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми процесуального закону та вирішив справу по суті правильно, тому ухвала суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.