Справа № 211/3380/17(2-а/211/191/17)
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2019 року

м. Київ

справа № 211/3380/17 (2-а/211/191/17)

провадження № К/9901/33565/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 211/3380/17 (2-а/211/191/17)

за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії;

за касаційною скаргою Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (суддя Ніколенко Д. М.) від 22 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Лукманової О. М., Божко Л. А., Дурасової Ю. В.) від 03 жовтня 2017 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ

1. У серпні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання з 23 червня 2017 року;

- зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 виплату довічного щомісячного грошового утримання з 07 червня 2017 року.

2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що він 06 червня 2017 року був звільнений у відставку з посади судді Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. 23 червня 2017 року позивач звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді, яке йому призначено відповідачем з дня подання заяви.

Позивач вважає, що довічне щомісячне грошове утримання відповідач повинен був призначити йому з 07 червня 2017 року, тобто з дня наступного за днем звільнення з посади судді.

3. Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, позовні вимоги задоволено.

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 05 березня 2018 року Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, і прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

6. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.

7. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

8. 05 березня 2018 року касаційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 05 квітня 2019 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

10. Станом на 10 квітня 2019 року заперечення або відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходили.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Відповідно до посвідчення серії АД № 096157 отримував пенсію по інвалідності ІІ групи.

12. Рішенням Вищої ради правосуддя «Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у відставку» від 30 травня 2017 року № 1320/0/15-17, позивача відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 126 Конституції України звільнено з посади судді, у зв'язку з поданням заяви про відставку.

13. Наказом в.о. голови Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 червня 2017 року № 64 к-тр ОСОБА_2 відраховано зі штату суду з 06 червня 2017 року.

14. 23 червня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці.

15. Розпорядженням Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 30 червня 2017 року № 108563 ОСОБА_2 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 23 червня 2017 року.

16. Листом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27 липня 2017 року № Б-165 позивачу, у відповідь на його звернення, повідомлено, що оскільки ним подано заяву про призначення щомісячного грошового утримання 23 червня 2017 року, тому у відповідності до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), саме з цієї дати йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді.

17. Вважаючи, протиправним рішення відповідача щодо призначення ОСОБА_2 щомісячного грошового утримання з 23 червня 2017 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

18. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади, у разі звернення пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади, щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення за його призначенням.

19. В обґрунтування такого висновку, суди покликалися на п. 2 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (в редакції на день звернення позивача з заявою до органу Пенсійного фонду України; далі - Порядок № 3-1).

20. Разом з цим, апеляційний суд додатково зазначив, що Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області помилково вказує, що у випадку ОСОБА_2 відбулось переведення з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший - щомісячне довічне утримання суддів. Фактично ОСОБА_2 після звернення з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання відбулось призначення нового виду соціального утримання а не переведення з одного виду на інший.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

21. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що аналіз п. 13 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV та ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) свідчить про те, що вказаними нормами права встановлено можливість вибору суддею, який пішов у відставку, одного з двох варіантів соціального забезпечення за настання зазначеного юридичного факту (оформлення виходу у відставку) - отримання пенсії (в тому числі й по інвалідності) або щомісячного довічного грошового утримання.

22. Скаржник зазначає, що у судді, який вийшов у відставку, виникає право вибору на отримання пенсії чи щомісячного довічного грошового утримання, тобто не передбачено можливість одночасного отримання і пенсії, в тому числі по інвалідності, і щомісячного довічного грошового утримання.

23. Водночас, суди першої та апеляційної інстанцій задовольняючи адміністративний позов не врахували той факт, що в період з 07 червня 2017 року по 22 липня 2017 року (після звільнення і до призначення довічного грошового утримання) позивач отримував пенсію по інвалідності, і з заявою про призначення довічного грошового утримання до відповідача не звертався.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

24. Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, у відповідності до ч. 1 ст. 341 КАС України, виходить з наступного.

25. За приписами п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

26. Пунктами 8, 11 ч. 5 ст. 48 Закону № 1402-VIII передбачено, що незалежність судді забезпечується, зокрема, його належним матеріальним та соціальним забезпеченням, а також правом судді на відставку.

27. Згідно з ч. 1, 5 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

28. За змістом наведених норм, поняття «право на відставку» слід розуміти як одну із позитивних підстав припинення суддею своїх повноважень з одночасним гарантуванням отримання належного матеріального забезпечення після відставки. За своєю правовою природою щомісячне довічне грошове утримання, на відміну від пенсії на загальних підставах (в тому числі по інвалідності), є гарантованою державою щомісячною грошовою виплатою, що служить забезпеченням належного матеріального утримання судді, яка призначається і нараховується державою за результатом багаторічної праці особи саме на суддівській посаді, виплачується лише за умови наявності встановленого законом стажу роботи на посаді судді та є складовою правового статусу судді, як фінансова гарантія незалежності суддів.

29. Згідно п. 2 Розділу 1 Порядку № 3-1 щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

У разі звернення пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення за його призначенням.

30. Днем звернення за призначенням щомісячного довічного утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне утримання, заяви та документів, перелік яких наведено в розділі IIІ цього Порядку (п. 3 Розділу 1 Порядку № 3-1).

31. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, відрахування ОСОБА_2 із штату суду відбулось з 06 червня 2017 року на підставі наказу в.о. голови Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 червня 2017 року № 64 к-тр. За призначенням щомісячного довічного грошового утримання позивач звернувся 23 червня 2017 року, тобто в межах визначеного тримісячного строку з дня його відрахування зі штату суду, а тому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути призначено ОСОБА_2 з 07 червня 2017 року.

32. Посилання відповідача на те, що при призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання було застосовано положення ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV, відповідно до якого переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, колегія суддів вважає помилковими, оскільки наведеною нормою регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

33. Водночас, у справі, яка розглядається, мало місце не переведення з одного виду пенсії на інший, а призначення щомісячного довічного грошового утримання, яке є спеціальним видом грошового забезпечення судді у відставці, виплачується за рахунок коштів державного бюджету, а не коштів пенсійного фонду та не відноситься до жодного з видів пенсійних виплат, визначених в ст. 9 Закону № 1058-ІV.

34. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про протиправність рішення Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області стосовно призначення ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не з дня, наступного після відрахування його зі штату суду згідно з наказом в.о. голови Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 червня 2017 року № 64 к-тр та наявності підстав для зобов'язання відповідача призначити виплату ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 07 червня 2017 року.

35. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у справі про задоволення позовних вимог.

36. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

37. Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

38. З огляду на наведене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

39. Відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки Суд залишає в силі рішення судів першої та апеляційної інстанцій, судові витрати не підлягають новому розподілу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 139, 242, 341, 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 серпня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі № 211/3380/17 (2-а/211/191/17) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Судді В. М. Кравчук

О. П. Стародуб