Справа № 1640/2881/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 квітня 2019 р.Справа № 1640/2881/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

за участю секретаря судового засідання Жданюк Г.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третіх осіб ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 28.12.2018 року по справі №1640/2881/18

за позовом ОСОБА_4

до Кременчуцької міської ради Полтавської області , Державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Кобзар Анни Володимирівни , Управління державної реєстрації виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області , Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_7

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_4, звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Кобзар Анни Володимирівни, Управління державної реєстрації виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_6, Фізична особа-підприємець ОСОБА_7, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила суд визнати протиправними та скасувати:

- рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Кременчука та реєстрацію права власності" від 13.06.2017;

- рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Кременчука та реєстрацію права власності" від 29.11.2016 у частині оформлення права комунальної власності на нежитлові приміщення площею 7,1 кв.м. та 8, 5 кв.м., які розташовані в будинку АДРЕСА_1;

- рішення державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Кобзар А.В., індексний номер: 34998209 від 28.04.2017 про державну реєстрацію права комунальної власності за Кременчуцькою міською радою Полтавської області на нежитлове приміщення площею 7,1 кв.м., яке розташоване на першому поверсі в будинку АДРЕСА_1;

- рішення державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Кобзар А.В., індексний номер: 36452767 від 03.08.2017 про державну реєстрацію права комунальної власності за Кременчуцькою міською радою Полтавської області на нежитлове приміщення площею 8,5 кв.м., яке розташоване на першому поверсі в будинку АДРЕСА_1;

- пункт 1.3 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1042 від 28.09.2017 "Про передачу в оренду приміщень та продовження договорів оренди приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука", яким вирішено передати в оренду приміщення по АДРЕСА_1 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_9 під роздрібну торгівлю терміном 6 місяців;

- визнати протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Кобзар Анни Володимирівни щодо внесення запису до Державного реєстру прав на нерухоме майно: за № 20204381 від 25.04.2017 про державну реєстрацію права комунальної власності за Кременчуцькою міською радою Полтавської області на нежитлове приміщення загальною площею 7,1 кв.м., розташоване на першому поверсі будинку АДРЕСА_1; за № 21706360 від 31.07.2017 про державну реєстрацію права комунальної власності за Кременчуцькою міською радою Полтавської області на нежитлове приміщення загальною площею 8,5 кв.м., розташоване на першому поверсі будинку АДРЕСА_1.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування пункту 1.3 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1042 від 28.09.2017 "Про передачу в оренду приміщень та продовження договорів оренди приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука", яким вирішено передати в оренду приміщення по АДРЕСА_1, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_9 під роздрібну торгівлю терміном 6 місяців.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не з'ясування всіх обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

09.04.2019 у судовому засіданні суду апеляційної інстанції з наданих представником відповідача пояснень встановлено, що на розгляді Великої Палати Верховного Суду з аналогічних підстав, зазначених в позовній заяві, перебуває цивільна справа № 524/8406/17 за позовом ОСОБА_4 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання рішень незаконними та їх скасування за касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 31 липня 2018 року та постанову Апеляційного суду Полтавської області від 19 вересня 2018 року.

Згідно ухвали Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 по справі № 524/8406/17 про прийняття для продовження розгляду цивільної справи, призначено справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у порядку письмового провадження на 29 травня 2019 року.

Зі змісту даної ухвали вбачається, що у листопаді 2017 року ОСОБА_4 звернулася до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з позовом, у якому просила визнати незаконними та скасувати: рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29 листопада 2016 року та від 13 червня 2017 року «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Кременчука та реєстрацію права власності»; пункт 1.3 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28 вересня 2017 року № 1042 «Про передачу в оренду приміщень та продовження договорів оренди приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Кременчука»; рішення державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25 квітня 2017 року № 20204381 та від 31 липня 2017 року № 21706360 про державну реєстрацію права комунальної власності.

Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 31 липня 2018 року провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 255 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Постановою Апеляційного суду Полтавської області від 19 вересня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення. Ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 31 липня 2018 року залишено без змін.

У жовтні 2018 року ОСОБА_4 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просила скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, справу передати до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Верховного Суду від 05 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою, а ухвалою від 18 лютого 2019 року справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 27 лютого 2019 року справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з посиланням на частину шосту статті 403 ЦПК України, яка передбачає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

В ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 по справі № 524/8406/17 зазначено, що оскільки підставою оскарження ОСОБА_4 ухвали суду першої інстанції та постанови апеляційного суду є порушення судами правил предметної юрисдикції, яке, на її думку, полягає в тому, що наслідки, спричинені оскаржуваними рішеннями суб'єкта владних повноважень, мають майновий характер та пов'язані з реалізацією позивачкою майнових або особистих немайнових інтересів, тому справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства, то Велика Палата Верховного Суду приймає справу для продовження розгляду.

Колегія суддів зауважує, що згідно п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Тобто, суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Дана підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для даної справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли розглядати справу далі неможливо, тобто коли в цій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Отже, враховуючи, що даний цивільний позов перебуває на розгляді Великої Палати Верховного Суду, спірним є порушення судами правил предметної юрисдикції, колегія суддів вважає, що наразі об'єктивно неможливо розглянути зазначену справу до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку цивільного судочинства.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у даній справі з підстави, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду по справі №524/8406/17.

Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 1640/2881/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року по справі № 1640/2881/18 до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду по справі №524/8406/17.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.
Повний текст ухвали виготовлений 12.04.2019 року