Справа № 140/2224/18
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2196/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року, прийняте суддею Димарчук Т.М. у місті Луцьку у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення обчислення, нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строку їх виплати, а саме з 01.01.2016 по жовтень 2018 року та зобов'язання за вказаний період здійснити обчислення, нарахування і виплату компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строку їх виплати.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення нарахування і виплати компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строку їх виплати за період січень-березень 2018 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строку їх виплати за період січень-березень 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позов, суд виходив з того, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року (справа №803/287/18) проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року та така становить 5146,42 грн.

Розмір доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 62967,84 грн., виплата якої буде здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. З 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 10 відсотків та до забезпечення повної виплати.

З аналізу ст.ст.1, 2, 4, 67 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 (далі - Закон №2050-ІІІ), нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. В кожному випадку необхідно встановити вину пенсійного органу у невчасній виплаті грошових доходів.

Компенсація проводиться незалежно від порядку і підстав нарахування доходу: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 (справа №21-518а14), а також Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 03.05.2018 (справа №703/5652-15а).

Отже, позивач має право на одержання компенсації втрати частини доходів за січень-березень 2018 року, тому вимоги підлягають задоволенню частково.

Щодо компенсації втрати частини доходів на доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, то доплата за даний період до пенсії в сумі 65045,04 грн. не проведена, а компенсація може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Даний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а.

Щодо компенсації втрати частини доходів на доплату до пенсії за період з 01.04.2018 по 31.10.2018, то пенсія перерахована виплачується щомісяця і не допущено порушення строку виплати.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права. Не враховано, що виплата перерахованої пенсії в сумі 8130,63 грн. за січень-березень 2018р. була виплачена тільки в квітні 2018 року.

Нарахована пенсія за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 йому не виплачена, тому згідно зі ст.2 Закону №2050-ІІІ втрачені доходи з пенсії повинні бути компенсовані.

Маються покликання на справу Європейського суду з прав людини у справі «Іммобільяре Саффі проти Італії» щодо браку коштів, постанову Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №552/5664/17, №336/4675/17 та від 21.02.2018 у справі № 569/7903/16-ц, рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 у справі №0340/1665/18.

Просить рішення суду в частині зобов?язання відповідача здійснити обчислення, нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходу (пенсії) у зв?язку з порушенням строку їх виплати за період з 01.01.2018 року по 01.04.2018 року скасувати та ухвалити нове, яким зобов?язати відповідача здійснити обчислення, нарахування і виплату без обмеження будь-яким строком компенсації за втрату частини доходу (пенсії) у зв?язку з порушенням строку його виплати, а саме за період з 01.01.2016 року по жовтень 2018 року

Пенсійний орган подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що враховуючи положення статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262) щодо виплати даних пенсій лише за рахунок коштів Державного бюджету, а також враховуючи положення постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та №649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», при перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 строків її виплати порушено не було, а тому підстав для виплати компенсації немає.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, як колишній працівник МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням від 01.03.2005 №4367 (а.с.9).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 у справі №803/287/18, яке набрало законної сили 12.05.2018, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 04.05.2017 №1144 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 04.05.2017 №1144 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

На виконання пункту 5 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області видано довідку від 23.03.2018 №2513, згідно якої сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 7810,40 грн.

ГУ ПФУ у Волинській області в березні 2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2513 про грошове забезпечення, згідно якої сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 7810,40 грн., проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Розмір перерахованої пенсії з 01.01.2018 складає 5232,97 грн. Доплата різниці перерахованої пенсії в розмірі 8130,63 грн. за період з січня по березень 2018 року виплачена в квітні 2018 року. Виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 65 045,04 грн. на даний час не проведена.

ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 у справі №803/287/18 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 04.05.2017 №1144 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Розмір пенсії після проведення перерахунку становить 5146,42 грн. Розмір доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 62 967,84 грн.

11.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій вказав, що згідно інформації ГУ ПФУ у Волинській області сума перерахованої йому пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 65 045,04 грн. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 у справі №803/287/18 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016. У заяві позивач просив у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії провести нарахування компенсації за увесь період затримки виплати відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (а.с.11).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 26.06.2018 №840/Г-01 надало позивачу відповідь, у якій зазначило, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 у справі №803/287/18 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016. Розмір пенсії після проведення перерахунку становить 5146,42 грн. Розмір доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 62 967,84 грн., виплата якої буде здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у наступному порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (а.с.12).

03.07.2018 позивач звернувся зі скаргою на незаконні дії працівників ГУ ПФУ у Волинській області, у якій просив надати вичерпну відповідь по суті на його заяву від 11.06.2018 (а.с.13).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 17.07.2018 №906/Г-01 надало позивачу відповідь, у якій зазначило, на виконання пункту 5 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області видано довідку від 23.03.2018 №2513, згідно якої сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 7810,40 грн. Перерахована пенсія з січня 2018 року виплачується у повному розмірі щомісяця в сумі 5232,97 грн. починаючи з березня поточного року. Доплата різниці перерахованої пенсії за січень-березень 2018 року здійснена також у березні цього року. Згідно п.3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 перерахована пенсія за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачуватиметься після виділення коштів з державного бюджету починаючи з 01.01.2019. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 у справі №803/287/18 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з грошового забезпечення в розмірі 7681,23 грн. згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 04.05. 2017 №1144. Після проведення перерахунку встановлено, що розмір пенсії зменшується, а відповідно до п. 4 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 у разі, коли внаслідок перерахунку пенсії розмір пенсії є нижчим, зберігається розмір раніше призначеної пенсії.

Крім того, у листі зазначено, що Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати. Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Оскільки, при перерахунку пенсії позивачу ГУ ПФУ у Волинській області не порушено строків її виплати, підстав для здійснення будь-якої компенсації немає (а.с.14-15).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом - частина друга статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць - стаття 4 Закону України № 2050-ІІІ.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду, що основною умовою для виплати громадянину компенсації передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) на один і більше календарних місяців. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем 27.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Згідно розрахунку доплата за період з 01.01.2016 по 30.03.2018 складає 73 175,67 грн., в тому числі оплата за період 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 65 045,04 грн. Доплата різниці перерахованої пенсії за період з січня по березень 2018 року в розмірі 8130,63 грн. виплачена відповідачем в квітні 2018 року, що підтверджується відомістю про зарахування коштів (а.с.31, 33, 34). Разом з тим, доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 65 045,04 грн. на даний час не проведена, а тому такі вимоги про компенсацію є передчасними.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Тобто, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується апеляційний суд, що оскільки починаючи з квітня 2018 року пенсія позивачу виплачується щомісяця з урахуванням доплат, тобто відповідачем не допущено порушення строку виплати доходів за період з 01.04.2018 по 31.10.2018 більш ніж на один місяць, а тому, з урахуванням Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001, відсутні підстави для задоволення позову. Враховуючи відсутність підстав вважати, що оправо на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Апеляційний суд вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що право на отримання компенсації втрати частини доходів на доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у позивача не наступило, а за період з 01.04.2018 по 31.10.2018, відповідачем не допущено порушення строку виплати доходів більш ніж на один місяць, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, адже виплата компенсації проводиться у тому місяці у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 10.07.2018 року (справа №404/6317/16-а), від 18.09.2018 (справа №522/535/17), а відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі № 140/2224/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Судове рішення виготовлено 10.04.2019 року