Справа № 560/4151/18
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/4151/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

11 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року (суддя Тарновецький І.І.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у заниженні розміру пенсії ОСОБА_1 , протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 24», та проведених раніше виплат, починаючи з 01.09.2018 року.

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Хмельницький обласний військовий комісаріат, під час виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, неправомірно обрахував посадовий оклад позивача, та визначив його у новій довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, в меншому розмірі - по тарифному розряду "21", а не по тарифному розряду "24". Не погоджуючись із такими діями ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059, із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 24», починаючи з 01.09.2018 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних скарг апелянти послаються на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на їх думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Так, апелянт - ІНФОРМАЦІЯ_2 , в апеляційній скарзі наголошує, що визначаючи розмір посадового окладу позивача, діяв на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України та у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову в частині визнання дій Хмельницького обласного військового комісаріату протиправними немає.

В свою чергу, апелянт - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в апеляційній скарзі зазначає, що визначення розміру грошового забезпечення позивача здійснено Хмельницьким ОВК у відповідності до постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що наказом заступника Міністра оборони України командувача 43 ракетної армії ОСОБА_1 звільнено із у званні старшого прапорщика звільнено з військової служби з посади помічника начальника фінансової служби військової частини НОМЕР_1 за станом здоров`я.

З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку № ХС 43059 від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", згідно якої посадовий оклад позивача становить 5070,00 грн.

23.08.2018 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ХС 43059 від 23.08.2018, згідно якої посадовий оклад позивача становить 4650,00 грн.

22.10.2018 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо роз`яснення розміру грошового забезпечення визначеного у довідці № ХС 43059 від 23.08.2018.

24.10.2018 на звернення позивача ІНФОРМАЦІЯ_3 надано відповідь, в якій останній зазначив, що в липні 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані). Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою помічника начальника фінансової служби військової частини НОМЕР_1 - 10,1. В зв`язку з цим, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України 23.08.2018 року переглянуто розмір посадового окладу позивача, який визначено за 21 тарифним розрядом у розмірі 4650 грн.

23.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії.

Листом № М/1-8652439 від 05.11.2018 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача, що 27.08.2018 року за вх. № 31738/03 на адресу головного управління з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла нова упорядкована довідка № СХ 43059 від 23.08.2018 року про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103. Враховуючи зазначене, на виконання постанови № 103 згідно наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки № ХС 43059 від 23.08.2018 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення становить - 5013,62 грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, а саме щодо зменшення тарифного розряду та у відповідності і зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції прийшов до висновку, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1085,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду « 24» та розміру посадового окладу 5070,00 грн. Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059 із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059 із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн., оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 за № 704, тарифному розряду « 24» відповідає тарифний коефіцієнт « 2,88».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1085 - 1099,99 грн. відповідає тарифному розряду « 24», що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704.

Судом встановлено, що починаючи з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1085,00 грн.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1085,00 грн., відповідає тарифному розряду « 24», що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Хмельницьким ОВК довідці про розмір грошового забезпечення №ХС 43059 від 13.03.2018, згідно якої посадовий оклад становить 5070,00 грн..

Разом з тим судом встановлено, що 23.08.2018 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 4650,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 21» у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1060 - 1064,99 грн.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає необгрунтованим посилання ІНФОРМАЦІЯ_1 на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року № 248/68/дск, оскільки як вірно зазначено судом першої інстанції, вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, тому інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, а тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах.

Встановлено, що в період до 01.03.2018 року позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1085,00 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, слід розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1085,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду « 24» та розміру посадового окладу 5070,00 грн.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059 із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

І як наслідок, задоволенню підлягають позовні вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 24», починаючи з 01.09.2018 року.

Судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржується, тому його правомірність в цій частині судовою колегією не переглядається.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.