Справа № 214/6865/18
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2019 року Справа № 214/6865/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, -
ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулась до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження № 124557 від 23.07.2018 року начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про відмову у призначенні субсидії;
- зобов'язати відповідача (комісію з призначення субсидії) розглянути питання про призначення ОСОБА_2 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на підставі наявних у справі структурного підрозділу з питань соціального захисту населення документів.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 08.06.2018 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради з заявою про призначення житлової субсидії, до якої було додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії; акт мешканців будинку № 26 про фактичний склад домогосподарства (на підтвердження того, що син позивача - ОСОБА_3 фактично не проживає за адресою реєстрації), засвідчений представником житлово-експлуатаційної організації ТОВ «Житлосервіс -КР»; довідку голови квартального комітету № 75 про фактичне місце проживання сина - ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_3; інформацію з сайту єдиної міської автоматизованої системи комунальних платежів «Нова-Ком» про стан розрахунків за комунальні послуги за адресою АДРЕСА_3 (адреса фактичного місця проживання ОСОБА_3) станом на 01.05.2018 року та 01.06.2018 року. Проте, розпорядженням № 124557 від 23.07.2018 року позивачу відмовлено у призначенні субсидії у зв'язку з відсутністю необхідних документів для вирішення питання комісією з призначення житлових субсидій. Позивач зазначає, що дії відповідача є протиправними, у зв'язку з чим просить задовольнити позовну заяву.
Ухвалою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (суддя Попов В.В.) від 22.10.2018 адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акта передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за підсудністю.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддям від 15.01.2019 року справу №214/6865/18 розподілено судді Голобутовському Р.З.
Ухвалою суду від 21.01.2019 справу №214/6865/18 прийнято до провадження судді Голобутовського Р.З. та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
18.02.2019 року засобами поштового зв'язку до суду від відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що 13.06.2018 року до управління надійшла заява та декларація гр. ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1, без урахування особи її сина, гр. ОСОБА_3 До заяви додано акт з підписом сусідів про те, що син гр. ОСОБА_2 не проживає за адресою реєстрації та довідку з фактичного місця проживання, а саме: АДРЕСА_3 (за зазначеною адресою ніхто не зареєстрований). 22.06.2018 року вказану заяву розглянуто на засіданні комісії виконкому районної у місті ради по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій і державних допомог. Однак, враховуючи що у декларації заявниця не вказала інформацію стосовно доходів гр. ОСОБА_3 та його дружини (не заповнено декларацію розділ III, IV, V), а також щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування комісією прийнято рішення перенести розгляд заяви. Для з'ясування даного питання управлінням надіслано запити до Головного управлення Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Державної фіскальної служби України. 31.07.2018 року та 01.08.2018 року управлінням отримано відповіді на вищезазначені запити та направлено справу гр. ОСОБА_2 на повторний розгляд комісії. На засіданні комісії від 10.08.2018 року № 08-2 прийнято рішення про призначення гр. ОСОБА_2 житлової субсидії з урахуванням фактично проживаючих осіб, як виняток та проведено розрахунок субсидії на неопалювальний період (з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року), з урахуванням соціальних норм на одну особу але обов'язкова плата перевищила розмір платежів. 26.10.2018 року на засіданні комісії розглянуто справу ОСОБА_2 та прийнято рішення про призначення їй, як виняток, житлової субсидії з урахуванням фактично проживаючих осіб на опалювальний період 2018-2019 років. Однак, оскільки розмір обов'язкової плати за комунальні послуги перевищує розмір комунальних платежів в межах соціальної норми на одну особу, житлову субсидію гр. ОСОБА_2 з жовтня 2018 року не призначено. З листопада гр. ОСОБА_2 проведено перерахунок субсидії в автоматичному режимі з урахуванням послуги теплопостачання. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті, як отримувач житлової субсидії.
08.06.2018 року за допомогою засобів поштового зв'язку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, до якої було додано: декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії; акт мешканців будинку № 26 про фактичний склад домогосподарства (на підтвердження того, що син позивача - ОСОБА_3 фактично не проживає за адресою реєстрації; довідку голови квартального комітету № 75 про фактичне місце проживання сина позивача - ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_3; інформацію з сайту єдиної міської автоматизованої системи комунальних платежів «Нова-Ком» про стан розрахунків за комунальні послуги за адресою АДРЕСА_3 (адреса фактичного місця проживання ОСОБА_3) станом на 01.05.2018 року та 01.06.2018 року.
За наслідками розгляду вищевказаної заяви позивача, комісією з призначення житлових субсидій Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради винесло розпорядження № 124557 від 23.07.2018 року, яким позивачу відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з відсутністю необхідних документів для вирішення питання комісією з призначення житлових субсидій.
Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернулась з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329) (далі - Положення).
Відповідно до п.1 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Згідно з п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві і м. Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Відповідно до п.8 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку). Субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання.
Згідно з п.9 Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення.
Пунктом 13 Положення, окрім іншого, визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
- заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
- декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
- договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.
Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Відповідно до п. 14 Положення у разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.
У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
На підставі рішення комісії управителі або об'єднання, виконавці комунальних послуг нараховують плату за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком виходячи з кількості осіб домогосподарства, на яких призначено субсидію.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом.
Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Отже, для призначення субсидії особа подає заяву про призначення житлової субсидії до відповідного органу, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами та довідки про доходи. При цьому, громадянин несе відповідальність виключно за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Таким чином, із аналізу вказаних норм Положення слідує, що для призначення субсидії особою зазначаються лише відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично проживають в житловому приміщенні. Обов'язок перевірки правильності зазначення таких відомостей покладається на орган, що призначає субсидію.

Підстави відмови у призначенні субсидії визначені у п. 6 Положення. Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

1) загальна площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартири і 200 кв. метрів для індивідуального будинку (крім дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, а також сімей, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування);

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда).

При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.

Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов'язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;

3) у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю;

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії;

6) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність у домогосподарства, що одержувало житлову субсидію у попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов'язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов'язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

Житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно п.7 Положення, житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім'ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Судом встановлено, що позивач проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1. За вказаною адресою разом із позивачем також зареєстрований ОСОБА_3 (син).

Проте, ОСОБА_3 фактично не проживає за місцем реєстрації.

Згідно з ч.2 ст.2 Сімейного кодексу України, сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

З огляду на викладене, оскільки зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_3, фактично не проживає з позивачем, не пов'язаний спільним побутом, а відтак не може включатися до членів сім'ї.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_2 при зверненні для призначення житлової субсидії були подані всі необхідні документи, передбачені пунктом 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329).

Матеріали справи свідчать, що обґрунтовуючи відмову у призначенні ОСОБА_2 субсидії з 01.05.2018 року, відповідач посилається на відсутність необхідних документів для вирішення питання щодо призначення даної субсидії. Зазначене рішення є необґрунтованим, не вказано, які обставини взято до уваги при його прийнятті. Лише у відзиві відповідач вказує, що ОСОБА_2 не вказала інформацію стосовно доходів гр. ОСОБА_3 та його дружини (не заповнено декларацію розділ III, IV, V), а також щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне.

Суд звертає увагу, що відповідачем на підтвердження обґрунтованості винесення розпорядження № 124557 від 23.07.2018 року про відмову у призначенні субсидії не надано доказів.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, 22.06.2018 року заяву гр. ОСОБА_2 від 08.06.2018 року про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг розглянуто на засіданні комісії виконкому районної у місті ради по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій і державних допомог.

Враховуючи вищезазначене, оскільки у декларації заявниця не вказала інформацію стосовно доходів гр. ОСОБА_3 та його дружини (не заповнено декларацію розділ III, IV, V), а також щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування комісією прийнято рішення перенести розгляд заяви.

Для з'ясування питання щодо інформації про доходи гр. ОСОБА_3 та його дружини, а також щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідачем надіслано запити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Державної фіскальної служби України.

31.07.2018 року та 01.08.2018 року відповідачем отримано відповіді на вищезазначені запити та направлено справу гр. ОСОБА_2 на повторний розгляд комісії.

На засіданні комісії від 10.08.2018 року № 08-2 відповідачем прийнято рішення про призначення гр. ОСОБА_2 житлової субсидії з урахуванням фактично проживаючих осіб, як виняток.

Проведено розрахунок субсидії на неопалювальний період (з 01.05.2018 р. по 30.09.2018 р.), з урахуванням соціальних норм на одну особу, але обов'язкова плата перевищила розмір платежів: розмір плати за житлово-комунальні послуги - 406,36 грн.; середньомісячний сукупний дохід домогосподарства - 3567,74 грн. (пенсія гр. ОСОБА_2); середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства -3567,74 грн.; 15,74 %-частка середньомісячного сукупного доходу сім'ї - 561,56 грн., яка перевищує розмір комунальних платежів.

Тобто, виходячи із доходів гр. ОСОБА_2 обов'язкова частка платежу за комунальні послуги перевищує нарахований розмір комунальні послуг (у межах соціальних норм) на 155,20 грн. (406,36 грн. - розмір нарахувань за комунальні послуги - 561, 56 грн. - обов'язкова плата = 155, 20 грн.).

Також, 26.10.2018 року на засіданні комісії розглянуто справу позивача та прийнято рішення про призначення гр. ОСОБА_2, як виняток, житлової субсидії з урахуванням фактично проживаючих осіб на опалювальний період 2018 - 2019 років.

Розрахунок субсидії з жовтня 2018 року: розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання у жовтні -411,91 грн.; середньомісячний сукупний дохід домогосподарства - 3567,74 грн. (пенсія заявниці); середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства - 3567,74 грн. (пенсія заявниці); 15,06 %- частка середньомісячного сукупного доходу сім'ї -537, 30 грн.

Оскільки розмір обов'язкової плати за комунальні послуги перевищує розмір комунальних платежів в межах соціальної норми на одну особу житлову субсидію гр. ОСОБА_2 з жовтня 2018 року не призначено. Тобто, виходячи із доходів гр. ОСОБА_2, обов'язкова частка платежу за комунальні послуги перевищує нарахований розмір комунальних послуг на 126,10 грн. (411,91 грн. - розмір нарахувань за комунальні послуги -537,30 грн. - обов'язкова плата = 126, 10 грн.).

Крім того, з листопада гр. ОСОБА_2 проведено перерахунок субсидії в автоматичному режимі з урахуванням послуги теплопостачання.

Розрахунок: розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з листопада 2018 року - 1495, 51 грн.; середньомісячний сукупний дохід домогосподарства - 3567,74 грн. (пенсія заявниці); середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства -3567,74 грн., (пенсія заявниці); 15,06% - частка середньомісячного сукупного доходу сім'ї -537,30 грн.; 958,21 грн. - розмір призначеної субсидії на опалювальний період 2018-2019 роки (1495,51 грн. (розмір плати за комунальні послуги у межах норм споживання) - 537,30 грн. (частка середньомісячного сукупного доходу сім'ї = 958,21 грн.).

Таким чином, судом встановлено, що питання про призначення ОСОБА_2 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг фактично було вирішено відповідачем, про що свідчать наявні в матеріалах справи розрахунок субсидії на ЖКП до заяви 124557 (рішення про призначення субсидії за період з травня місяця 2018 року по вересень місяць 2018 року включно), розрахунок субсидії на ЖКП до заяви 124557 (рішення про призначення субсидії за період з жовтня місяця 2018 року по квітень місяць 2019 року включно) та розрахунок субсидії на ЖКП до заяви 124557 (рішення про призначення субсидії за період з листопада 2018 року по квітень місяць 2019 року включно).

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За наведених обставин у сукупності, враховуючи, що питання про призначення позивачу житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг фактично було вирішено відповідачем, що підтверджено матеріалами справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради (вул. Софії Перовської, 16А, м. Кривий Ріг, 50036, ) про визнання протиправним та скасування індивідуального акта - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський