Справа № 440/833/19
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/833/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про

- визнання бездіяльності щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 11988,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 5% - 822,00 грн, премія у розмірі 200% (525%, 575%) - 82885,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) - 70466,85 грн, допомога на оздоровлення - 20516,00 грн, одноразової премії - 27600,00 грн, винагорода за АТО - 2438,00 грн) протиправною;

- зобов`язання виготовити на надати ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за формою, передбаченою додатком 2 Інструкції про організацію робот з оформлення документів для призначення пенсії та отримання пільг військовослужбовця внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, та членам їх сімей з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 11988,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 5% - 822,00 грн, премія у розмірі 200% (525%, 575%) - 82885,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) - 70466,85 грн, допомога на оздоровлення - 20516,00 грн, одноразової премії - 27600,00 грн, винагорода за АТО - 2438,00 грн).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно не включив до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди (60%) в розмірі 70466,85 грн, допомоги на оздоровлення в розмірі 20516,00 грн, одноразової премії в розмірі 27600,00 грн, винагороди за АТО в розмірі 2438,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

01 квітня 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву згідно якого останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що під час виготовлення довідки про додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідачем включено усі виплати передбачені чинним законодавством та які мали постійний характер.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв`язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України на посаді інструктора з водіння (командира відділення) патрульного відділення на автомобілях автомобільного взводу.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2017 №45о/с позивача звільнено зі служби за станом здоров`я.

21.11.2017 відповідачем ОСОБА_1 видано довідку №609 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до якої включено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; надбавку за кваліфікацію в розмірі 5% та премію в розмірів 200% (525%, 575%).

Не погоджуючись з невключенням до вказаної довідки щомісяної додаткової грошової винагороди (60%) в розмірі 70466,85 грн, допомоги на оздоровлення в розмірі 20516,00 грн, одноразової премії в розмірі 27600,00 грн, винагороди за АТО в розмірі 2438,00 грн ОСОБА_1 звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Відповідач своїм листом від 20.02.2019 повідомив позивачу, що всі запитувані ним документи (копія грошового атестату №23 від 21.11.2017, копія довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці, витяг з наказу від 20.11.2017 №290, копія послужного списку, копія довідки про грошове забезпечення та інші види виплат з яких сплачено ЄСВ) направлені на його адресу у встановленні чинним законодавством строки.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не виготовлення нової довідки позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Зі змісту вказаної норми слідує, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі по тексту Закону №2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічний висновок зроблено Великою палатою Верховного суду в постанові від 06 лютого 2019 року по справі №522/2738/17.

Судом досліджено довідку військової частини НОМЕР_1 від 06.11.2018 №78 про грошове забезпечення та інші види виплат з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.11.2015 по 31.10.2017 та встановлено що у вказаному періоді позивач отримував наступні щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за кваліфікаційну категорію, премію та щомісячну додаткову грошову винагороду.

Однак, в порушення вимог чинного законодавства відповідачем не включено у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Разом з тим, суд погоджується з доводами відповідача, щодо відсутності правових підстав для включення до вказаної довідки інформації про допомогу на оздоровлення, одноразові премії та винагороду за участь у АТО, оскільки їх виплата здійснювалась не щомісячно, а тому не входять до переліку видів грошового забезпечення встановленого частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 11988,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 5% - 822,00 грн, премія у розмірі 200% (525%, 575%) - 82885,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) - 70466,85 грн).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виготовити та видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 11988,00 грн, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 5% - 822,00 грн, премії у розмірі 200% (525%, 575%) - 82885,00 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди (60%) - 70466,85 грн).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко