Справа № 0840/3029/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3029/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 0840/3029/18 (суддя І інстанції - Лазаренко М.С.) за позовом ОСОБА_1 до 2 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Запорізькій області про скасування наказу в частині накладення догани,

третя особа: Первинна профспілкова організація працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ (по особовому складу) тимчасово виконуючого обов'язки начальника 2-ї Державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 27.06.2018 року № 18 в частині накладення догани на позивача за результатами службового розслідування від 27.06.2018 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову. Зазначає, що, по-перше, судом першої інстанції неповно досліджено висновок службового розслідування, не звернуто увагу на невідповідність такого висновку вимогам ч. 3 розділу VII Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 05.05.2015 №515; по-друге, вказує на порушення відповідачем порядку притягнення його до дисциплінарної відповідальності як члена виборного органу (профспілки), передбаченого статтею 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити у її задоволенні, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Третя особа у відзиві на апеляційну скаргу її задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1, старший лейтенант служби цивільного захисту, начальник караулу 2 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС у Запорізькій області проходить службу цивільного захисту за контрактом (а.с.63-71).

Позивач є членом Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя (а.с. 9) та відповідно до виписки з протоколу від 01.04.2018 року №02 (42) є членом виборного органу - профспілкового комітету Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя (а.с. 12).

27.06.2018 року т.в.о. начальника 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області затверджено висновок службового розслідування, відповідно до якого комісія дійшла висновку вважати доведеним факт порушення позивачем розпорядку дня, що були виявлені полковником служби цивільного захисту ОСОБА_3 та вважати завершеним службове розслідування по цьому факту; притягнути позивача до дисциплінарної відповідальності за вказане порушення. (а.с. 159-160).

27.06.2018 року, на підставі вказаного висновку службового розслідування, т.в.о. начальника 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області винесено наказ № 18 «Про результати службового розслідування», відповідно до пункту 1 якого наказано оголосити начальнику караулу 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області старшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 догану за грубе порушення службової дисципліни, а саме порушення встановленого керівником органу чи підрозділу розпорядку дня. (а.с. 175)

23.07.2018 року, не погодившись з накладеним на нього дисциплінарним стягненням, позивач подав рапорт начальнику ГУ ДСНС України у Запорізькій області генерал-майору служби цивільного захисту ОСОБА_4, в якому просив скасувати таке стягнення. (а.с. 16-20)

Відповідно до довідки Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя від 20.08.2018 № 236/73-18, відповідач до профспілкового комітету Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя за отриманням згоди про притягнення членів профспілкового комітету до дисциплінарної відповідальності не звертався (а.с. 78).

Не погоджуючись із винесеним наказом від 27.06.2018 року № 18, а саме в частині п. 1 з огляду на відсутність звернення відповідача за отриманням попередньої згоди профспілкового комітету на притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством України не встановлений обов'язок відповідача отримувати попередню згоду виборного органу первинної профспілкової організації на притягнення до дисциплінарної відповідальності члена виборного органу такої організації, оскільки позивач є не працівником, а є особою, яка проходить службу цивільного захисту. Посилання позивача на порушення ч. 2 ст. 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії їх діяльності» в частині надання згоди на притягнення до дисциплінарної відповідальності виборним органом первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, суд першої інстанції вважав безпідставним, оскільки вказана норма, з огляду на її зміст, поширюється саме на працівників, які працюють за трудовим договором, а позивач є особою середнього начальницького складу, який проходить службу цивільного захисту.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ), який також визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Порядок комплектування органів управління та сил цивільного захисту встановлений статтею 99 КЦЗ, відповідно до частини 1 якої до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Статтею 101 КЦЗ врегульовано порядок проходження служби цивільного захисту, за приписами частини 1 якої служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 101 КЦЗ порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.

Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу і регулювання питань, пов'язаних з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 р. № 593 (далі - Положення), відповідно до пункту 28 якого особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов'язки відповідно до законодавства та цього Положення.

Згідно з п. 29 Положення особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Сутність службової дисципліни, права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування визначає Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі - Статут), затверджений Законом України від 05.03.2009 року № 1068-VІ, дія якого поширюється на всіх осіб рядового і начальницького складу, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

За приписами п. 1 Статуту службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов'язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.

Дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни. (п. 57 Статуту)

Грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, що не містить ознак кримінального правопорушення, зокрема, порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня. (п. 58 Статуту)

За порушення службової дисципліни на осіб рядового і начальницького складу можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність (п. 68 Статуту).

Право притягати до дисциплінарної відповідальності осіб вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту має керівник спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту. (п. 74 Статуту)

На осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи. Відповідальність особи має індивідуальний характер. (п. 75, 76 Статуту)

Прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з'ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди. (п. 83 Статуту)

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2015 № 515 затверджено Інструкцію проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - Інструкція), яка визначає порядок проведення службових розслідувань щодо порушення дисципліни, у тому числі вчинення дій, за які передбачено адміністративну відповідальність (далі - порушення службової дисципліни), скоєних особою (особами), начальницького складу служби цивільного захисту, у тому числі слухачами і курсанти закладів сфери управління ДСНС України (далі - особи рядового і начальницького складу) обов'язки посадових осіб при проведенні службового розслідування, оформлення його висновків, прийняття за ним рішення.

Підстави для призначення службового розслідування визначені Розділом ІІ Інструкції.

Частиною 2 Розділу ІІ Інструкції визначено, що підставами для призначення службового розслідування є, зокрема, інформація, викладена в рапортах, заявах, скаргах осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників ДСНС України, матеріалах перевірок (інформація, одержана за результатами заходів контролю).

З 14.05.2018 року по 18.05.2018 року черговими змінами оперативно-координаційного центру (далі - ОКЦ) під керуванням заступника начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій (далі - ГУ ДСНС) України у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 в районах оперативного обслуговування Державних пожежно-рятувальних частини (далі - ДПРЧ) - 2,4,6,7 було проведено нічні перевірочні заняття із залученням підрозділів Запорізького міського гарнізону по «Виклику № 1- БІС» згідно розкладу виїздів.

Під час проведення нічних перевірочних занять виявлено ряд суттєвих недоліків, що негативно впливають на рівень готовності підрозділів до дій за призначенням, що викладено в «Огляді по результатах проведення нічних перевірочних занять з особовим складом підрозділів Запорізького міського гарнізону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту» (далі - ОРС ЦЗ). (а.с. 161-165)

Згідно з ч. 1, 2 Розділу ІІІ Інструкції рішення про проведення службового розслідування приймається начальником, який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарні стягнення.

У наказі про призначення службового розслідування зазначаються підстави для призначення службового розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, та особа (особи), якій(им) доручено його проведення.

29.05.2018 року, на підставі того, що 14.05.2018 року під час проведення перевірки несення служби чергового караулу 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області заступником начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації ДСНЗ України у Запорізькій області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_6 було виявлено ряд недоліків та порушень, допущених начальником караулу 4-х чергової зміни старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, на службі з 21.08.2006 р., на займаній посаді з 11.12.2015 року, начальником ДПРЧ-2 ГУ ДСНС України у Запорізькій області винесено наказ «Про затвердження комісії по факту порушення службової дисципліни старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1». (а.с. 157-158)

Згідно з п. 2 ч. 1 цього Розділу службові розслідування призначаються в разі порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня.

Службовим розслідуванням встановлено, що під час перевірки організації несення служби була перевірена караульна служба підрозділу, постовий біля фасаду ніс службу без зауважень, що викладено в Книзі служби.

О 22:10 год. виявлено, що черговий караул в повному складі, крім осіб, задіяних на постах, відпочивають у караульному приміщенні (черевики з високими берцями зняті, особовий склад лежить на ліжках, в приміщенні основне освітлення вимкнуто, ввімкнено чергове освітлення). Після шикування особового складу чергового караулу перевірено знання обов'язків та тактико-технічних характеристик пожежно-технічного оснащення, за результатами опитування виявлено низький рівень знань.

07.10.2014 року Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1032 затверджено Порядок організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій. (далі - Порядок).

Згідно з п.п. 5 п. 9 ч. 1 Розділу V Порядку начальник караулу підпорядковується начальнику підрозділу і його заступнику. Він є прямим начальником усього особового складу караулу. Він відповідає за дотримання розпорядку дня особовим складом караулу та підтримання внутрішнього порядку в караулі.

Розпорядок дня чергового караулу встановлюється начальником гарнізону ОРС ЦЗ. Особовий склад чергового караулу у нічний час (з відбою і до підйому) відпочиває лежачи (спить) у караульному приміщенні, за винятком осіб, які несуть службу у внутрішньому наряді, на постах і в дозорах. (п. 49,50 Розділу VІІ Порядку).

Відповідно до розпорядку дня особового складу чергових караулів підрозділу ДПРЧ-2 ГУ ДСНС України у Запорізькій області, затвердженого начальником Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковником служби цивільного захисту 20.08.2017 року особовому складу чергових караулів в період з 23:00 до 6:00 дозволяється відпочивати лежачи (спати) в караульних приміщеннях, за виключенням осіб, які несуть службу у внутрішньому наряді, на постах і дозорах. Відпочиваючому особовому складу караулу дозволяється знімати взуття, куртки, знаходячись у фуфайках та штанах. (а.с. 166)

Тобто, о 22:10 год. особовий склад чергового караулу не повинен був знаходитись у спальному приміщенні.

Згідно з п. 1 ч. 3 Розділу ІІІ Інструкції посадовій особі (членам комісії), якій (яким) доручено проведення службового розслідування, надається право, зокрема, запрошувати особу рядового або начальницького складу, стосовно якої проводиться службове розслідування, а також інших посадових осіб органів і підрозділів цивільного захисту, які обізнані або причетні до фактів чи дій (бездіяльності), що стали підставами для призначення службового розслідування, для одержання від них усних або письмових пояснень, інших документальних матеріалів, що стосуються порушення службової дисципліни.

Для встановлення причин виявлених недоліків та порушень були взяті пояснення, зокрема, у начальника караулу 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 (а.с. 167) ,командира відділення 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_7 (а.с. 174), командира відділення 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_8 (а.с. 173), пожежних рятувальників 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_11.(а.с. 172) та сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_9 (а.с. 171), водія 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_10 (а.с. 170)

З наданих письмових пояснень рядовий та молодший начальницький склад караулу підтвердив факт їх перебування у караульному приміщенні о 22:10 год.

Згідно наданих позивачем пояснень, останній вказав на відсутність провини, як своєї, так і особового складу, посилаючись на запис, зроблений в Книзі служби. (а.с. 167)

Всі вказані вище обставини викладені Комісією у висновку службового розслідування.

Частинами 1-3 Розділу VІІ Інструкції визначено, що підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин.

У вступній частині висновку службового розслідування викладаються: посада(и), звання, прізвище(а), ініціали посадової(их) особи (осіб), яка(і) проводила(и) службове розслідування; підстави для проведення службового розслідування.

В описовій частині висновку службового розслідування викладаються встановлені при проведенні службового розслідування відомості про: обставини, за яких особа (особи) рядового або начальницького складу скоїла(и) порушення службової дисципліни або які стали підставою для призначення службового розслідування, а також те, чи мали вони місце взагалі; час, місце, спосіб, мотив та мету вчинення порушення службової дисципліни, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв'язку з цим; посаду, звання, прізвище, ім'я та по батькові, інші дані (дата та місце народження, освіта, період служби в органах та підрозділах цивільного захисту і на займаній посаді - з дотриманням вимог чинного законодавства України), характеристику рядового або начальницького складу (зокрема про наявність або відсутність в особи, винної в учиненні порушення службової дисципліни, діючих дисциплінарних стягнень та про осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли вказаним обставинам); заходи, здійснені під час службового розслідування, й одержані при цьому результати, які підтверджують чи спростовують факт порушення службової дисципліни; наявність причинного зв'язку між порушенням(и) службової дисципліни особи (осіб) рядового або начальницького складу та його (їх) наслідками; умови, що передували скоєнню порушення службової дисципліни або спонукали до цього; вимоги нормативно-правових та інших актів, які було порушено; заперечення, заяви та клопотання особи рядового або начальницького складу, стосовно якої проводилося службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; обставини, причини, умови та наслідки вчиненого особою рядового чи начальницького складу порушення службової дисципліни, рівень заподіяної шкоди та негативного впливу, наявність вини особи (осіб) рядового або начальницького складу, обставини, що пом'якшують чи обтяжують ступінь відповідальності, а також ставлення до скоєного.

27.06.2018 року т.в.о. начальника 2-ї ДПРЧ ГУ ДСНС України у Запорізькій області затверджено висновок службового розслідування.

З вказаного висновку службового розслідування вбачається, що у його описовій частині викладені встановлені при проведенні службового розслідування відомості, а саме обставини, які стали підставою для призначення службового розслідування; час, місце, спосіб, мотив та мету вчинення порушення службової дисципліни (інформація, одержана за результатами заходів контролю, проведеного черговими змінами ОКЦ під керуванням заступника начальника Головного управління полковника служби цивільного захисту ОСОБА_6М.); заходи, здійснені під час службового розслідування, й одержані при цьому результати, які підтверджують чи спростовують факт порушення службової дисципліни (для встановлення причин виявлених недоліків та порушень були взяті пояснення); вимоги нормативно-правових та інших актів, які було порушено (Розділу V Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій); заперечення, особи рядового або начальницького складу, стосовно якої проводилося службове розслідування, мотиви їх відхилення, обставини, причини, умови та наслідки вчиненого особою рядового чи начальницького складу порушення службової дисципліни; наявність вини особи (осіб) рядового або начальницького складу, а також ставлення до скоєного (пояснювальна записка позивача). У зв'язку з чим колегія суддів вказує про безпідставність доводів апелянта про невідповідність висновку від 27.06.2018 року ч. 3 Розділу VІІ Інструкції.

Доводи позивача щодо відсутності в описовій частині висновку його даних спростовуються тим, що такі відомості зазначені у наказі від 29.05.2018 року № 40 «Про затвердження комісії по факту порушення службової дисципліни старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1Г.» (начальник караулу 4-х чергової зміни старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, на службі з 21.08.2006 р., на займаній посаді з 11.12.2015 року), на виконання якого було проведено службове розслідування, і, відповідно, складений вказаний висновок.

Те, що в описовій частині висновку не вказано характеристику рядового або начальницького складу, то суд апеляційної інстанції зазначає про формальність такого порушення, оскільки у матеріалах службового розслідування міститься особистий послужний список позивача. (а.с. 63-68)

Отже, доводи апелянта про невідповідність висновку службового розслідування від 27.06.2018 року вимогам ч. 3 Розділу VІІ Інструкції, апеляційний суд вважає необґрунтованими.

Стосовно доводів апелянта, що рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності винесено без згоди виборного органу Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя, що є порушенням ч. 2 ст. 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», апеляційний суд зазначає таке.

Пунктом 5 частини 2 статті 110 КЦЗ визначено, що рятувальники, зокрема, мають право на утворення в установленому порядку своїх професійних спілок (крім рятувальників - осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту).

Як зазначено вище, позивач проходить службу цивільного захисту, має спеціальне звання старший лейтенант служби цивільного захисту, тобто є рятувальником - особою середнього начальницького складу служби цивільного захисту, відповідно, на нього розповсюджуються приписи п. 5 ч. 2 ст. 110 КЦЗ щодо заборони утворення своєї професійної спілки.

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок визначає Закон України «Про професійні спілки , їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 р. № 1045-XIV (далі - Закон № 1045-XIV), відповідно до частин 1 та 2 статті 41 якого працівникам підприємств, установ або організацій, обраним до складу виборних профспілкових органів, гарантуються можливості для здійснення їх повноважень.

Зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного органу, членами якого вони є.

Приписи ч. 2 ст. 41 Закону № 1045-XIV кореспондуються з положеннями частин 1 та 2 статті 252 Кодексу законів про працю України, за змістом яких працівникам підприємств, установ, організацій, обраним до складу виборних профспілкових органів, гарантуються можливості для здійснення їх повноважень. Зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного профспілкового органу, членами якого вони є.

«Працівником» у розумінні Закону № 1045-XIV є фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю (останній абзац статті 1 Закону № 1045-XIV).

Отже, оскільки позивач проходить службу цивільного захисту, є особою середнього начальницького складу служби цивільного захисту, рятувальником; позивач не працює по трудовому договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичній особи, яка використовує найману працю, тобто не є працівником у розумінні Закону № 1045-XIV, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про нерозповсюдження на позивача гарантій, передбачених ч. 2 ст. 41 Закону № 1045-XIV, щодо обов'язковості отримання попередньої згоди виборного профспілкового органу, членом якого він є, при притягненні до дисциплінарної відповідальності.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Доводи апелянта про неправильне застосування судом першої інстанції приписів Закону № 1045-XIV спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв'язку з чим залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України зазначена справа є справою незначної складності, тому судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 0840/3029/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко