Справа № 520/8796/18
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 р.Справа № 520/8796/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калитки О. М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника відповідача Дикань І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В., місце складання м. Харків, повний текст складено 19.11.18 року по справі № 520/8796/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд

- визнати протиправними дій Чугуївського ОУПФУ Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 у справі №636/4412/17 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік у розмірі 6273,50 грн.;

- зобов'язати Чугуївське ОУПФУ Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 у справі №636/4412/17 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 в розмірі 4482,35 грн., -

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем невірно проведено процедуру перерахунку розміру раніше призначеної пенсії за рахунок помилкового прийняття до обрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік у розмірі 6 273,50 грн. замість правильного показника цієї величини - середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік у розмірі 4 482,35 грн., що спричинило зменшення розміру пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 520/8796/18 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплачувати ОСОБА_1 виплачувати призначену на виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі №636/4412/17 пенсію з дотриманням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У решті вимог позов - залишено без задоволення.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, позивач до 01.10.2017 р. (тобто по вересень 2017 р. включно) одержував пенсію у порядку ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи», останній розмір пенсії дорівнював 3 267,00 грн.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі №636/4412/17 відповідач, Чугуївське ОУПФУ Харківської області, був зобов'язаний призначити ОСОБА_1 пенсію у порядку ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2017 року.

При призначенні згаданої пенсії та визначенні її розміру відповідач використав показник мінімальної заробітної плати за 2017 рік. у розмірі 3200,00 грн. і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік у розмірі 4 482,35 грн. за попередній до 2017 року (тобто 2016 рік).

Розмір призначеної пенсії склав - 7488,93 грн.

Після настання події збільшення розміру мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 відповідачем прийнято рішення з приводу перерахунку розміру раніше призначеної пенсії.

При проведенні перерахунку розміру раніше призначеної пенсії відповідач використав показник мінімальної заробітної плати за 2018 рік у розмірі 3723,00 грн. і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік у розмірі 4 482,35 грн.

Розмір перерахованої пенсії склав - 8587,00 грн.

У подальшому, 11.06.2018 відповідачем було проведено ревізію раніше прийнятого рішення про розмір пенсії, унаслідок чого розмір пенсії було визначено на рівні - 7 488,93 грн.

Не погоджуючись з вказаними діями, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що після проведеного перерахунку грошовий розмір пенсії позивача зменшився.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03.10.2017 частина 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -ХІІ викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в подальшому - Порядок), який Постановою Кабінету Міністрів України № 851 від 15.11.2017 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено Пунктом 9-1, який застосовується з 01.10.2017.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв/100%), де:

- П - розмір пенсії;

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

- Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

- Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1, де:

- Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Матеріалами справи встановлено, що на виконання Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі №636/4412/17 Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області було зроблено перерахунок позивачу пенсії з 01.10.2017 року з використанням показника середньої заробітної плати, визначеного як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (показник Зс) на рівні 3.764,40 грн.

Оскільки обчислення розміру пенсії згідно п. 9-1 постанови КМУ № 1210 здійснювалося у 2017 році, то показник «Зс 1» - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року пенсійним органом застосовано за рік, який передує 2017 року, тобто - за 2016 рік у розмірі 4.482,35 коп.

Розмір мінімальної заробітної плати (коефіцієнт Зп(мін)) з 01.01.2016 складав 3.200 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача по інвалідності з 01.10.2017 по 31.12.2017 дорівнював 3764,40*(3200*5/4482,35) = 13437,25 грн.

Розмір пенсії після осучаснення заробітної плати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати з 01.10.2017 10740,00 грн.; з 01.01.2018 - 14520,00 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.10.2017 склав 7488,93 грн, а саме:

- 6718,63 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*50%);

- 435,60 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%);

- 284,70 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи;

З 01.01.2018 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати управлінням позивачу було проведено перерахунок пенсії та застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: 3764,40 грн.*(3723 грн.*5/4482,35 грн.)=15633,40 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 склав 8587,00 грн., а саме:

- 7816,70 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*80%);

- 435,60 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%);

- 284,70 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

Як підтверджено матеріалами справи, при перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з'ясовано, що з 01.01.2018 в результаті помилки програмного забезпечення невірно застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3764,40 грн.*(5*3200 грн./4482,35 грн.)).

Після чого, пенсійну справу розпорядженням від 11.06.2018 приведено у відповідність і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням показника «Зс 1» - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року застосовується за рік, який передує 2018 року, тобто - за 2017 рік у розмірі 6273,45 грн.

Так, в результаті розрахунку розмір пенсії склав 11169,88 грн. (3764,40 грн.*(3723 грн.*5/6273,50 грн.=3764,40 грн.*2,96724=11169,88 грн.), що є меншим, ніж той, від якого позивачу розраховано пенсію з 01.10.2017 - 13437,25 грн.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. відсутні, оскільки для обчислення пенсії з 01.01.2018 у відповідності до п. 9-1 Порядку № 1210 застосовується розмір середньої заробітної плати, що передує відповідному року, а саме 2018 року передує 2017 рік, а отже складає 6273,45 грн.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи позивача, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати всі інші складові формули для обчислення пенсії залишаються незмінними, у тому числі показник «Зс 1», оскільки 2018 року передує рік 2017, тому колегія суддів вважає, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 правомірно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, а саме 2018 року передує 2017 рік, а отже складає 6273,45 грн.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів, приходить до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 520/8796/18 не відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає скасуванню, а позовні вимоги залишенню без задоволення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8796/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Калитка
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 11.04.2019 року