Справа № 460/430/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2019 року м. Рівне №460/430/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доСарненське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), за змістом якого просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком позивача відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% відповідно до п.п. 4-4 п. 4 розділу ХV "Прикінцеві положення", починаючи з 01.10.2017 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 10.12.2001 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно з положеннями статі 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії. ОСОБА_1 на підставі розпорядження №141737 від 20.11.2017 була призначена пенсія згідно з положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому, відповідач не повідомив позивача, що під час нарахування пенсії згідно з положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була застосована величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% замість 1,35%. 06.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просила провести донарахування пенсії відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Листом відповідача від 19.02.2019 ОСОБА_1 повідомлено, що органами Пенсійного фонду з 01.10.2017 відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перераховано пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 року (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При цьому, даним листом також повідомлено, що при переведенні позивача з одного виду пенсії на інший, застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Отже, відповідач, незважаючи на те, що пенсія згідно з нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначена позивачу вперше, неправомірно застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% та зроблено висновок, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено згідно з чинним пенсійним законодавством.

Позивач не погодилась з такими висновками та діями відповідача та вважаючи їх протиправними звернулась до суду з позовом.

Ухвалою від 01.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У встановлений судом строк відповідачем подано суду відзив на позовну заяву (а.с.40-44), в якому він вказує на те, що пенсія позивачу в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування призначається не вперше, а тому підстав для застосування положень, які регулюють первинне призначення пенсій, в тому числі застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, немає. Повідомив, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за віком шляхом застосування при обчисленні її розміру показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеної як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки в сумі 3764,40 грн та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% на законних підставах.

На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до п. 2 ч.1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, з урахуванням такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 08.12.2001 перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком.

Відповідно до протоколу №6351 від 17.12.2001 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, виходячи із 11 років 3 місяці 24 дні в розмірі 72% заробітної плати (а.с.6,15).

Відповідно до розпорядження №141737 від 20.11.2017 ОСОБА_1 з 01.10.2017 перераховано пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вид перерахунку "перерахунок через перехід з виду на вид".

Страховий стаж позивача з 01.07.2000 складає 6 років 9 місяців 0 днів. Загальний стаж роботи позивача складає 37 років 7 місяців 1 день (а.с.16).

06.02.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій вказала, що оскільки вона перебувала на пенсії державного службовця, а приписи частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюють переведення з одного виду пенсії на інший вид, тобто вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", переведення ОСОБА_1 на пенсію по даному закону є фактично призначенням пенсії за даним законом. При призначенні пенсії за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була застосована величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% замість 1,35 %. Відтак, позивач просила відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% відповідно до пп. 4-4 п.4 розділу ХV "Прикінцеві положення", починаючи з 01.10.2017 з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.11).

Листом від 19.02.2019 Сарненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило, що органами Пенсійного фонду з 01.10.2017 перераховано пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Страховий стаж позивача становить 37 років 07 місяців 01 день. Коефіцієнт страхового стажу, визначений відповідно до статті 25 Закону, з урахуванням вартості одного року страхового стажу 1% складає 037583. Розмір пенсії обчислено із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.2000 по 31.12.2000, розмір якої складає 14321,62 грн. (3764,40 грн. - середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки * 3,80449 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Відтак, відповідач повідомив, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено згідно з чинним пенсійним законодавством (а.с.12-13).

Таким чином, спірними правовідносинами у даній справі є незастосування відповідачем при визначенні розміру пенсії за віком позивача з 01.10.2017 величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд враховує таке.

Відповідно до частин 1-2 ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII, в редакції, станом на дату призначення позивачу пенсії за віком державного службовця) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV, в редакції, станом на 01.10.2017) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відтак, при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первинному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом встановлено, що 11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148-VIII), яким внесено зміни до Закону №1058-ІV.

Відповідно до положень п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV (зі змінами, внесеними Законом №2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Частиною першою статті 25 Закону №1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Відповідач вказує, що на підставі його розпорядження від 20.11.2017 №141737 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, при цьому, при обчисленні розміру пенсії, застосована величина оцінки одного року страхового стажу 1%.

Оцінюючи доводи відповідача, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % не застосовуються при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1, оскільки пенсія їй призначена не вперше, суд враховує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 08.12.2001 перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Сарненської області та отримувала пенсію за віком, призначену згідно зі ст. 37 Закону №3723-XII.

На підставі поданої заяви до Пенсійного фонду, з 01.10.2017 позивачу вперше призначено пенсію за віком на підставі іншого Закону, а саме - Закону №1058-ІV.

Законом №1058-ІV не врегульовано порядок призначення, обчислення розміру та виплати пенсій за віком державного службовця.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 30 років.

Станом на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивач повністю відповідала вимогам, встановленим ст. 26 Закону №1058-ІV.

Суд зазначає, що приписами ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, які відповідач застосував до спірних правовідносин, врегульовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший вид. Тобто, вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом №1058-ІV.

Разом з тим, в спірних правовідносинах щодо позивача з 01.10.2017 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, адже 08.12.2001 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернулася вперше.

З огляду на зазначене, положення абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 при призначенні пенсії, оскільки у вказаній нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже, відповідач при обчисленні розміру призначеної ОСОБА_1 вперше пенсії за віком безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а відтак, його дії щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV є протиправними.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17 (провадження № 11-731апп18).

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування та не підтвердив правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість, доводи позивача ґрунтуються на законі, відповідають обставинам справи та підтверджені належними й допустимими доказами.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34500, вул. Суворова, буд. 8, м. Сарне, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% відповідно до п.п. 4-4 п. 4 розділу ХV "Прикінцеві положення", починаючи з 01.10.2017 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34500, вул. Суворова, буд. 8, м. Сарне, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 01 квітня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.