Справа № 805/1391/17-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року справа №805/1391/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Кобця О.А.,

представника відповідача Вірченка Ю.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 805/1391/17-а (головуючий І інстанції Логойда Т. В.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві , Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій та відшкодування моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України, Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України щодо вимоги надсилання документів на проходження навчання з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів за адресою Міністерства юстиції України;

- визнати протиправною бездіяльність Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_2 від 12 листопада 2016 року;

- зобов'язати Інститут права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України розглянути заяву ОСОБА_2 від 12 листопада 2016 року та надати вмотивовану відповідь;

- стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_2 моральну шкоду у розмірі 20 000 грн., завдану солідарно Міністерством юстиції України та Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Міністерством юстиції України та Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України порушені положення Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" та Порядку допуску до професії приватного виконавця, що затверджений наказом Міністерства юстиції України від 25 жовтня 2016 року № 3053/5, що виразилися в протиправній зміні 26 грудня 2016 року умов подачі документів для проходження навчального курсу з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (змінилася адреса, на яку мали подаватися документи: з адреси Інституту на адресу Міністерства юстиції України) після того, як такі документи позивачем були подані разом із заявою від 12 листопада 2016 року у відповідності до попередніх умов, викладений в оголошенні від 11 листопада 2016 року.

Відповідно до нових умов документи, раніше направлені на адресу Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України, вважалися неподаними, їх ніхто не розглядав, і особи, які їх подали та здійснили оплату навчальних курсів, не включалися до списків слухачів курсів в порядку черговості подання цих документів. Серед таких осіб був позивач.

Зазначені протиправні дії відповідачів призвели до того, що позивача не було включено до першого списку слухачів курсу приватних виконавців, що спричинило у нього сильні душевні переживання та страждання, необхідність звернень до суду щодо відновлення порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року провадження по справі за позовом ОСОБА_2 до Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України закрито.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 ркоу у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Висновок суду першої інстанції про нечіткість формулювання в оголошенні від 11.11.2016 року стосовно адреси направлення документів є необґрунтованим.

Права позивача на доступ до професії приватного виконавця порушено відповідачем через зміни в законодавстві і застосування цих змін до правовідносин, які склалися до набрання ними чинності.

Право позивача щодо проходження навчання в першому наборі слухачів курсів приватного виконавця, право складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця є такими, що не може бути відновленим в часі, тому позивач має право на відшкодування моральної шкоди за рахунок держави внаслідок протиправних дій суб'єкта владних повноважень.

Представник відповідача, Міністерства юстиції України, заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

Фактичні обставини справи.

11 листопада 2016 року Міністерство юстиції України на своєму офіційному сайті в розділі "Новини Міністерства" розмістило оголошення наступного змісту:

"До уваги осіб, які мають намір здійснювати приватну виконавчу діяльність.

Відповідно до Закону України від 02.06.2016 №1403-VІІІ "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" та Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25.10.2016 № 3053/5, Інститут права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України розпочинає проведення Навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

Відповідно до пунктів 2, 3 і 5 розділу II вищезазначеного Порядку Навчальні курси будуть проходити на підставі укладеного між слухачем та Інститутом договору та відповідно до плану Навчальних курсів, затвердженого Інститутом та погодженого з Міністерством юстиції України (план Навчальних курсів та текст типового договору, розробленого Інститутом, додаються).

Курс навчання складає 23 робочі дні. Вартість навчання - 6100 грн. (у т.ч. ПДВ).

Заняття першої групи слухачів розпочнеться 28 листопада 2016 року за адресою: м.Київ, вул. Кустанайська, 6.

Реєстрація учасників - за тел. ОСОБА_4.

Попередня реєстрація слухачів є обов'язковою.

Для попередньої реєстрації подаються заява слухача, копія диплома про вищу юридичну освіту не нижче другого рівня, копія трудової книжки.

Про зарахування на Навчальні курси та дату початку занять кожному слухачу буде повідомлено додатково.

При реєстрації перед початком занять слухачі мають пред'явити паспорт, індивідуальний податковий номер, копію документа про внесення плати за навчання.

http://centrjust.gov.ua/seminars/253/".

Відповідно до типового договору на проходження навчання, прикріпленого до об'яви, виконавець (Інститут права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України) на завдання замовника приймає на себе зобов'язання забезпечити проведення навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів; тривалість навчальних курсів - 23 дні; початок навчальних курсів - 28 листопада 2016 року; вартість наданих послуг за договором - 6100 грн. (п.п.1.1 - 1.3 розд. 1 договору). Відповідно до п. 3.1 розд. 3 договору замовник перераховує на рахунок виконавця загальну суму за договором в повному обсязі не пізніше 5-ти робочих днів до початку проведення Навчальних курсів, про що повідомляє виконавця.

14 листопада 2016 року позивачем на адресу Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Кустанайська, 6) направлено пакет документів, що потрібен для зарахування на проходження вказаних навчальних курсів, а саме: заява від 12 листопада 2016 року, підписані ним 12 листопада 2016 року два примірники договору на проходження навчання, копії диплому та трудової книжки (направлення документів підтверджується експрес-накладною ТОВ "Нова пошта" №9331).

Документи отримані вказаним Інститутом 15 листопада 2016 року.

16 листопада 2016 року позивач на виконання п. 3.1 розд. 3 договору перерахував за навчальні курси кошти в розмірі 6100 грн. на рахунок Інституту, що підтверджується чеком АО КБ "ПриватБанк". Оплата за участь у навчальних курсах надійшла на рахунок Інституту 17 листопада 2016 року, що підтверджується записом №31 з виписки по рахунках Інституту за 17 листопада 2016 року (рахунок 6479, КПК 3601090, фонд "Плата за послуги бюджетних установ").

Навчальні курси, початок яких було анонсовано на 28 листопада 2016 року, не розпочалися.

Подані позивачем документи залишилися в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України і на час виникнення спірних правовідносин реалізовані не були. Письмова заява позивача від 12 листопада 2016 року шляхом надання письмової відповіді Інститутом розглянута не була.

16 листопада 2016 року Міністерством юстиції України погоджено План навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів на 2017 рік, що розроблений та затверджений Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України.

15 грудня 2016 року Міністерство юстиції України на своєму офіційному сайті в розділі "Новини Міністерства" розмістило оголошення наступного змісту:

"До уваги осіб, які мають намір здійснювати приватну виконавчу діяльність.

У зв'язку із необхідністю організаційного, методичного забезпечення навчального процесу, погодження департаментом державної виконавчої служби у встановленому п.5 Розділу II Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом МЮ України від 25.10.2016 № 3053/5 Плану навчальних курсів на 2017 рік та належної підготовки до реалізації вимог Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших осіб", а також враховуючи значну кількість святкових та вихідних днів, що припадають на першу половину січня, і велику кількість заяв осіб, які мають намір пройти навчання, Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України (далі - Інститут) повідомляється про те, що заняття першої групи слухачів на навчальних курсах з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (далі - Навчальні курси) розпочнеться в другій половині січня 2017 року.

Інформація про дату початку проведення Навчальних курсів, буде розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України наприкінці грудня 2016 року, як того вимагає пункт 8 Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25.10.2016 № 3053/5.

Слухач проходитиме Навчальні курси на підставі відповідного договору, укладеного між ним та Інститутом в письмовій формі. Оплата навчальних курсів прийматиметься виключно після укладення договору між слухачем та Інститутом, в якому будуть погоджені його предмет, ціна та строк дії, а також досягнуто згоди щодо усіх його інших істотних умов.

Також, у зв'язку з перерахуванням особами, які мають намір пройти навчання в односторонньому порядку на банківський рахунок Інституту грошових коштів, повідомляємо:

Згідно з пунктом 2 Порядку допуску до професії приватного виконавця, Навчальні курси проходять на підставі укладеного між слухачем та Інститутом договору.

Відповідно до абзацу другого пункту 1.6 Порядку надання платних освітніх послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 № 736/902/758, платні освітні послуги відповідно до пунктів 1-4, 9-11 розділу 1 Переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 № 796, надаються на підставі договору.

Враховуючи викладене просимо усіх хто до укладення договору, перерахував грошові кошти в розмірі 6 100 гривень на банківський рахунок Інституту, в якості оплати за проходження Навчальних курсів, - негайно звернутися до відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Інституту із заявою на повернення відповідних перерахованих грошових коштів."

В оголошенні зазначено телефон планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Інституту; міститься посилання на джерело: http://centrjust.gov.ua/.

До оголошення додані: навчальний план, проект договору.

23 грудня 2016 року набув чинності наказ Міністерства юстиції України від 13 грудня 2016 року № 3640/5 "Про внесення змін до Порядку допуску до професії приватного виконавця", яким пункт 7 розділу II доповнено двома абзацами такого змісту:

"Кількість осіб, яка може бути допущена до проходження навчання на навчальному курсі погоджується структурним підрозділом Міністерства юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - структурний підрозділ Міністерства).

Списки осіб для проходження навчального курсу формуються Інститутом та погоджуються структурним підрозділом Міністерства за 20 робочих днів до початку навчального курсу.".

Наприкінці грудня 2016 року на сайті Міністерства юстиції України було опубліковано оголошення від 26 грудня 2016 року, яким змінені умови подачі документів на навчання з адреси Міністерства на адресу Інституту, в якому зазначено, що списки осіб для проходження навчального курсу формуються з числа осіб, які подали документи після опублікування на сайті Міністерства юстиції України цього повідомлення.

26 грудня 2016 року о 17 год. 10 хв. Міністерство юстиції України на своєму офіційному сайті в розділі "Новини Міністерства" розмістило оголошення наступного змісту:

"Міністерство юстиції України повідомляє про початок проведення навчальних курсів.

На виконання пункту 2 частини першої статті 17 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів", керуючись абзацом другим пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №228, та пунктом 8 розділу ІІ Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25.10.2016 № 3053/5, Міністерство юстиції України повідомляє про початок проведення навчальних курсів.

Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України розроблено та погоджено у встановленому порядку План навчальних курсів за професійною програмою для осіб, які мають намір займатися приватною виконавчою діяльністю, на 2017 рік (далі - План навчальних курсів).

Згідно затвердженого Плану навчальних курсів загальний строк навчання становить 23 дні.

Документи на проходження навчання можна надіслати поштою за адресою: м. Київ, вул. Городецького, 13, або залишити їх у поштовій скринці у холі Міністерства юстиції України за адресою: м. Київ, пров. Рильський, 10. Документи направленні електронною поштою або на іншу поштову адресу до розгляду не приймаються.

Списки осіб для проходження навчального курсу формуються з числа осіб, які подали документи після опублікування цього повідомлення на сайті Міністерства юстиції в порядку, встановленому пунктом 7 розділу ІІ Порядку допуску. Зокрема кількість осіб, яка може бути допущена до проходження навчання на навчальних курсах, та списки осіб для проходження навчального курсу формуються Інститутом та погоджуються структурним підрозділом Міністерства, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) за 20 робочих днів до початку навчального курсу.

Після формування списку осіб для проходження навчального курсу не пізніше ніж за 15 робочих днів до початку проведення першого заняття групи слухачів на навчальних курсах з отриманням знань у сфері примусового виконання судових рішень та рішень інших органів відповідно до пункту 8 розділу ІІ Порядку допуску на офіційному сайті Міністерства юстиції України буде повідомлено офіційну дату початку першого заняття та список осіб, які включені для проходження першого навчального курсу.

Разом з цим звертаємо увагу на те, що згідно пункту 2 розділу ІІ Порядку допуску особа, включена до відповідного списку, проходить навчальні курси на підставі договору, укладеного між нею та Інститутом. Оплата за проходження навчання здійснюється на підставі укладеного договору.

Місце проведення навчальних курсів: Інститут права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України, м.Київ, вул. Кустанайська, 6.

Телефони для довідок: , , .".

До оголошення додані: програма навчання, договір про надання послуг, перелік документів, що подаються особою.

Цього ж дня - 26 грудня 2016 року Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України на своєму сайті було розміщено оголошення аналогічного змісту.

25 січня 2017 року Міністерство юстиції України на своєму офіційному сайті в розділі "Новини" розмістило оголошення наступного змісту:

"До відома осіб, які подали заяви про зарахування на навчальні курси з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

Відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1403-VIII "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших осіб" та Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25.10.2016 № 3053/5 (із змінами, внесеними наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2016 № 3640/5), Інститут права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України розпочинає роботу першого набору слухачів Навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

Список осіб, які увійшли до першого набору слухачів у кількості 210 осіб (додається) сформований та погоджений у встановленому порядку.

Навчальні курси будуть проходити відповідно до Плану, розробленого Інститутом та погодженого із Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Курс навчання складає 23 робочі дні.

Початок занять першого набору слухачів - 27 лютого 2017 року. Реєстрація слухачів - з 09.00., початок занять - з 10.00.

Адреса Інституту - м. Київ, вул. Кустанайська, 6.

Відповідно до п. 3.1 Договору між Інститутом та слухачами укладається договір про надання послуг із навчання. Плата за навчання має бути перерахована на рахунок Інституту з моменту укладення договору та не пізніше 3-х банківських днів до початку занять. Вартість навчання складає - 6100 грн. (у т.ч. ПДВ).

Реквізити для оплати будуть вказані у договорі, який укладатиметься між Інститутом та слухачем.

При реєстрації перед початком занять слухачі мають пред'явити паспорт та копію документа про внесення плати за навчання.

Довідки за телефоном: , 525-84-00."

До списку осіб, які увійшли до першого набору слухачів навчальних курсів, які розпочалися 27 лютого 2017 року, позивача включено не було.

Листом від 16 березня 2017 року №9723/М-6632/16 Міністерство юстиції України на звернення позивача від 02 березня 2017 року повідомило, що для повернення перерахованих грошових коштів за навчальні курси, що не відбулися 28 листопада 2016 року, позивачу необхідно надіслати до Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України заяву у довільній формі із зазначенням певної інформації, зокрема суми, яка підлягає поверненню, копію платіжного документа про здійснення відповідного платежу, та номеру карткового рахунку для перерахунку коштів.

03 квітня 2017 року між позивачем як замовником та Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України як виконавцем укладено договір про надання послуг № 421, відповідно до якого виконавець прийняв на себе зобов'язання на завдання замовника забезпечити проведення навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів. Тривалість навчальних курсів - 23 дні; вартість наданих послуг - 6100 грн. (п.1.1 розд. 1 договору). Відповідно до п. 3.1 розд. 3 договору замовник перераховує на рахунок виконавця оплату за цим договором не пізніше 3-х банківських днів з моменту підписання договору, про що повідомляє виконавця.

На підставі вказаного договору та раніше перерахованої суми коштів позивач пройшов навчання на навчальних курсах з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25 жовтня 2016 року № 3053/5, по закінченню якого між сторонами договору було складено акт прийому-передачі виконаних послуг від 06 травня 2017 року, і на підставі наказу в.о. директора Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України від 06 травня 2017 року №94 позивачу видано відповідне свідоцтво від 06 травня 2017 року № 421.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що оскаржувані дії відповідача не призвели до негативних наслідків для позивача.

Оцінка суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" особа, яка виявила намір здійснювати діяльність приватного виконавця, до подання заяви про допуск до складення кваліфікаційного іспиту зобов'язана пройти навчання і стажування приватного виконавця.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" Міністерство юстиції України забезпечує підготовку приватних виконавців та підвищення їхньої кваліфікації, для чого визначає, зокрема:

порядок проходження навчання та стажування осіб, які виявили намір здійснювати діяльність приватного виконавця.

перелік документів, які подаються Кваліфікаційній комісії приватних виконавців особою, яка виявила намір здійснювати діяльність приватного виконавця, для підтвердження відповідності цієї особи вимогам, встановленим частинами першою та другою статті 18 цього Закону;

порядок допуску таких осіб до складання кваліфікаційного іспиту;

порядок складання кваліфікаційного іспиту;

порядок підвищення кваліфікації приватними виконавцями.

Пунктом 5 Положення про Міністерство юстиції України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року №228, визначено, що Мін'юст з метою організації своєї діяльності, зокрема здійснює добір кадрів в апарат Міністерства та на керівні посади в його територіальні органи, на підприємства, в установи та організації, що належать до сфери його управління, формує кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників апарату Мін'юсту та його територіальних органів, а також організовує підвищення кваліфікації працівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується через Міністра юстиції, та їх територіальних органів через вищі навчальні заклади післядипломної освіти, які входять до сфери управління Мін'юсту.

Згідно з п. 10 Положення Мін'юст у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції України та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, здійснює організацію і контроль за їх виконанням.

Наказом Міністерства юстиції України від 25 жовтня 2016 року № 3053/5 затверджено Порядок допуску до професії приватного виконавця, який визначає єдину процедуру допуску до професії приватного виконавця осіб, які виявили намір здійснювати діяльність приватного виконавця (далі - особи).

Порядок проходження навчання врегульовано розд. ІІ вказаного Порядку.

Відповідно до п.п. 1 та 2 розд. ІІ Порядку навчання осіб полягає у проведенні Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України (далі - Інститут) навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів. Особа проходить навчальні курси на підставі договору, укладеного між нею та Інститутом.

Згідно з п. 3 розд. ІІ Порядку навчальні курси є безперервним процесом і здійснюються на принципах доступності, ґрунтовності, системності й послідовності викладення навчального матеріалу, поєднання теоретичних знань з практичними вміннями та навичками щодо економічних прав і свобод людини й громадянина, системи органів та осіб, які відповідно до закону здійснюють примусове виконання рішень судів та інших органів, процедури виконавчого провадження, в тому числі судового контролю за ним, відповідно до затвердженого Інститутом плану навчальних курсів (далі - План).

Пунктами 4 - 6 розд. ІІ Порядку визначено, що план розробляється Інститутом на кожний календарний рік, містить виклад навчальних програм і дисциплін, організаційні форми та обсяг навчання, відомості про викладачів, які будуть залучені до навчального процесу, та інші питання в обсязі, необхідному для належного вивчення конкретної дисципліни.

План погоджується Міністерством юстиції до 01 грудня року, що передує навчальному року. Проведення навчальних курсів без погодженого Плану не допускається.

Погоджений План підлягає обов'язковому розміщенню на офіційному веб-сайті Інституту.

Відповідно до п. 7 розд. ІІ Порядку в редакції від 25 жовтня 2016 року загальний строк навчальних курсів становить 1 місяць.

Згідно з п. 8 розд. ІІ Порядку не пізніше ніж за п'ятнадцять календарних днів до початку проведення навчальних курсів Інститут забезпечує розміщення інформації про проведення навчальних курсів, строк та місце їх проведення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України.

23 грудня 2016 року набув чинності наказ Міністерства юстиції України від 13 грудня 2016 року № 3640/5 "Про внесення змін до Порядку допуску до професії приватного виконавця", яким пункт 7 розділу II доповнено двома абзацами такого змісту:

"Кількість осіб, яка може бути допущена до проходження навчання на навчальному курсі погоджується структурним підрозділом Міністерства юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - структурний підрозділ Міністерства).

Списки осіб для проходження навчального курсу формуються Інститутом та погоджуються структурним підрозділом Міністерства за 20 робочих днів до початку навчального курсу.".

Відповідно до п. 9 розд. ІІ Порядку про проходження навчальних курсів Інститут не пізніше ніж у п'ятиденний строк з дня їх закінчення видає особі свідоцтво.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Міністерство юстиції України, розміщуючи оголошення про умови подачі документів для проходження навчального курсу з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів, мало вчиняти це таким шляхом, щоб були дотримані права осіб, які виявили намір здійснювати приватну виконавчу діяльність.

У наданій позивачем копії оголошення від 11 листопада 2016 року не зазначено з якого сайту це оголошення, дане оголошення не є скріншотом (знімком екрану) чи роздруківкою веб-сторінки, де залишається адресний рядок чи посилання в нижньому колонтитулі. Разом з тим позивач пояснив, що не має скріншоту сторінки офіційного сайту Міністерство юстиції України з даним оголошенням, адже воно було скопійоване з сайту відповідача і збережено в форматі Word.

Судами встановлено, що перше розміщене Міністерством юстиції України на своєму офіційному сайті оголошення щодо проведення навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів було від 11 листопада 2016 року, з нього позивач дізнався про навчальні курси, після чого подав відповідні документи.

Крім того, з виписки по рахунках Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України за 17 листопада 2016 року вбачається, що в цей же день кошти за навчання були перераховані не лише позивачем, а й багатьма іншими особами.

Вказані обставини відбулися до 15 грудня 2018 року.

В подальшому - 15 грудня 2018 року Міністерством юстиції України було розміщене оголошення, в якому, зокрема, містилося прохання для тих, хто до укладення договору з Інститутом, перерахував грошові кошти в розмірі 6 100 грн. на банківський рахунок Інституту, в якості оплати за проходження Навчальних курсів, - негайно звернутися до відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Інституту із заявою на повернення відповідних перерахованих грошових коштів, що також підтверджують наявність оголошення, про яке зазначав позивач.

Про порядок повернення грошових коштів в розмірі 6 100 грн. за навчальні курси, що не відбулися 28 листопада 2016 року, Міністерство юстиції України повідомило позивача листом від 16 березня 2017 року №9723/М-6632/16.

Судам також встановлено, що перше, розміщене Міністерством юстиції України на своєму офіційному сайті в розділі "Новини Міністерства" оголошення щодо проведення навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (оголошення від 11 листопада 2016 року) містило посилання на Інститут права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України, де має проводитися навчання, його адресу і номер телефону, зазначалося про попередню реєстрацію, яка полягала в поданні заяви та певних документів. Однак, воно не містило чіткого формулювання в частині адреси, на яку має подаватися заява та документи.

В оголошенні від 26 грудня 2016 року вказані недоліки були усунуті: на відміну від оголошення від 11 листопада 2016 року про попередню реєстрацію, в ньому повідомлялося про початок проведення навчальних курсів і містилася детальна інформація з цього питання.

Отже, Міністерство юстиції України вимоги Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" та Порядку допуску до професії приватного виконавця, що затверджений наказом Міністерства юстиції України від 25 жовтня 2016 року № 3053/5, не порушило.

Суд погоджує висновок суду першої інстанції, що розмішуючи оголошення від 26 грудня 2016 року відповідач не порушив права та законні інтереси позивача, оскільки перший набір слухачів курсу приватних виконавців відбувся саме після розміщення цього оголошення, а не оголошення від 11 листопада 2016 року, згідно з яким здійснювалася лише попередня реєстрація слухачів.

Вказані обставини підтверджені текстами наявних в справі оголошень відповідача, а також тим, що План навчальних курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів на 2017 рік, без погодження якого проведення навчальних курсів не допускається, був розроблений та затверджений Інститутом права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України, а також погоджений Міністерством юстиції України 16 листопада 2016 року, тобто після оголошення від 11 листопада 2016 року.

Затверджений і погоджений План навчальних курсів відповідачем вперше був прикріплений до оголошення від 15 грудня 2016 року, в якому повідомлялося, зокрема, що інформація про дату початку проведення Навчальних курсів буде розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України наприкінці грудня 2016 року, що пізніше і було зроблено відповідачем шляхом розміщення оголошення від 26 грудня 2016 року.

Суд першої інстанції слушно зазначив, що позивач не був позбавлений права подати документи за адресою, яка була зазначена в цьому оголошенні (від 26 грудня 2016 року) задля реалізації можливості проходження відповідного навчання, в тому числі задля реалізації права на проходження навчання в першому наборі слухачів курсу приватних виконавців.

До того ж, право проходження відповідного навчання позивачем було реалізовано пізніше, що підтверджується укладеним між позивачем та Інститутом договором про надання послуг від 03 квітня 2017 року № 421, актом прийому-передачі виконаних послуг від 06 травня 2017 року, свідоцтвом від 06 травня 2017 року № 421 про проходження навчання на навчальних курсах з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25 жовтня 2016 року № 3053/5.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 вказаного Кодексу кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В своїй постанові від 06 грудня 2018 року №826/6985/17, аналізуючи ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суду зробив висновок, що судовому захисту підлягають лише порушене право або інтерес особи, причому такі порушення мають полягати у відповідних правових наслідках у вигляді зміни стану прав та обов'язків позивача.

Враховуючи, що судами не встановлено порушень прав, свобод чи інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин, а оскаржувані дії відповідача не призвели до негативних правових наслідків для позивача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 805/1391/17-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 805/1391/17-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 09.04.2019 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 09 квітня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова