Справа № 300/510/19
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" квітня 2019 р. справа № 300/510/19
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
про визнання протиправними дії щодо відмови у обчисленні розміру пенсії при її призначенні з врахуванням довідки №22/03 від 29.03.2006 та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 03.07.2018 із урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 відповідно до довідки про заробіток (дохід) для обчислення пенсії №22/03 від 29.03.2006, що видана ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів", -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дії щодо відмови у обчисленні розміру пенсії при її призначенні з врахуванням довідки №22/03 від 29.03.2006 та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 03.07.2018 із урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 відповідно до довідки про заробіток (дохід) для обчислення пенсії №22/03 від 29.03.2006, яка видана ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що незважаючи на подані всі необхідні позивачем документи для призначення пенсії, відповідачем безпідставно та всупереч вимогам чинного законодавства не враховано при призначенні пенсії заробітну плату позивача за період з 01.01.1987 по 31.12.1991, визначену довідкою про заробіток (дохід) для обчислення пенсії №22/03 від 29.03.2006, яка видана ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів". Позивач вказав, що зазначена усно відповідачем підстава відмови неможливість перевірити факт достовірності вказаних в довідці сум через відсутність первинних документів є безпідставною та не заслуговує на увагу, натомість наявні всі підстави для врахування останньої, що свідчить про необґрунтованість відмови Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та його протиправну бездіяльність.
Враховуючи наведені обставини, позивач звернувся із позовною заявою до суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), згідно із правилами, встановленими статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також КАС України) (а.с.1-2).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 01.04.2019, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив (а.с.36-38). У відзиві відповідач вказав, що довідки про заробітну плату №22/03 від 29.03.2006, на яку вказує позивач, до заяви про призначення пенсії ним не додано. Також зазначив, що довідка про заробітну плату повинна підтверджуватись первинними документами. Враховуючи те, що вказана у позові довідка долучена позивачем виключно до матеріалів позовної заяви, та до управління не надавалась, дії відповідача є правомірними, а тому, у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.
Дослідивши в сукупності позовну заяву, відзив та письмові докази, наявні в матеріалах даної адміністративної справи, судом встановлено такі обставини.
ОСОБА_1, в період з 15.09.1980 по 31.12.1993 працював у Роздольському комбінаті будівельних матеріалів (перейменовано на "Роздільський завод залізобетонних виробів" у 1988 році), що підтверджується копіями сторінок трудової книжки позивача (а.с.20-21).
Після досягнення встановленого пенсійного віку позивач 03.07.2018 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком до відповідача. Відповідно до розписки повідомлення, до заяви про призначення пенсії позивач долучив такі документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, паспорт, трудову книжку, військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, документи про надання статусу особи, яка проживає, працює на території населеного пункту, якому надано статус гірського, заяву про спосіб виплати пенсії, інший документ (формуляри PL-UA 5/ PL-UA 6). У вказаній розписці також зазначено і про документ, якого недостатньо для призначення пенсії, а саме довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000. Строк подання вказаного документа встановлено до 03.10.2018 (а.с.40 та зворотній бік).
Відповідно до тверджень позивача у позовній заяві, представником відповідача при поданні заяви про призначення пенсії усно зазначено, що довідку від 29.03.2006 №22/03 врахувати немає підстав, оскільки така видана на неправильному бланку, та неможливо перевірити факт достовірності вказаних у ній сум, з огляду на відсутність первинних документів.
У звязку із такою відмовою відповідача, позивач звернувся на гарячу урядову лінію. У відповідь на таке звернення позивача, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено ОСОБА_1Б листа від 06.07.2018 №ЯР-600 (а.с.23), у якому зазначено, що згідно з інформацією Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, будь-яких довідок про заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000 разом із заявою про призначення пенсії позивачем не надано. З метою надання практичної допомоги у витребуванні документів, територіальним управлінням Фонду, листом від 05.07.2018 №9443/03-Д, направлено запит до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо сприяння у витребуванні довідки про заробітну плату за 1987-1991 роки. Також, позивачу розяснено, що у випадку надходження довідки про заробітну плату та підтвердження сум заробітку первинними документами, буде перевірено доцільність її врахування при обчисленні розміру пенсії.
Надалі, позивач звернувся до відповідача із заявою про врахування довідки від 29.03.2006 №22/03, у відповідь на яку отримав листа від 18.10.2018 №603/Я-15, у якому надано розяснення чинних правових норм з питань обчислення пенсії та подання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії. Разом з цим, відповідач звернув увагу позивача на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №919, якою затверджено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату. Просив ознайомитись із вищевказаною постановою та звернутись до місцевого органу з питань праці та соціального захисту населення для одержання необхідної інформації (а.с.25).
Після цього, ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управлінь Пенсійного фонду України в Івано-Франківській та Львівській областях. Від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області отримав відповідь від 01.11.2018 №1417/Я-07 (а.с.26-27), у якій зазначено про те, що позивачем довідки про заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців до 01.07.2000 відповідачу не надано, а тому, при обчисленні пенсії заробітну плату позивачу враховано за період з 01.01.1984 по 31.12.1985 з нулями, та за період з 01.11.2003 по 12.01.2004 за даними персоніфікованого обліку. Водночас, ОСОБА_2 управлінням у наданій позивачу відповіді вказано про те, що відповідно до листа Новороздільського відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів" ліквідоване, документи на зберігання до архівного відділу Новороздільської міської ради не передавались, місцезнаходження їх невідоме.
Відсутність документів ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів" у архівному відділі Новороздільської міської ради Львівської області підтверджено копіями листів Новороздільської міської ради від 21.09.2017 №01-20/40 та від 06.06.2018 №01-20/32 (а.с.29, 41).
Разом з цим, відповідно до змісту заяви ОСОБА_3 арбітражного керуючого ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів" від 20.06.2006 №АК-014/06, поданої відділу УМВС у Миколаївському районі Львівської області, 16 червня 2006 року, при здійснення чергової перевірки, працівниками підприємства жодних документів ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів" не виявлено, їх місцезнаходження невідоме (зворотній бік а.с.15).
Вважаючи рішення Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області неправомірним, позивач, з метою відновлення свого порушеного права звернувся із позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також, бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, зокрема, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 №22-1, Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №919.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунку та виплати пенсії визначено розділом VI Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі, також Закон №1058-IV).
Так, статтею 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Водночас, відповідно до підпункту 3 пункту 3.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 №22-1 (надалі, також Порядок №22-1) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що законодавцем передбачено право особи, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, надавати довідку про заробітну плату, з обовязковим зазначенням у ній первинних документів, з метою перевірки таких органами Пенсійного фонду.
Як уже зазначалось судом, у позовній заяві ОСОБА_1 стверджує про те, що до заяви про призначення пенсії ним долучено довідку від 29.03.2006 №22/03, видану ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів" із зазначенням сум заробітку (доходу) за період з січня 1987 року по грудень 1991 року.
Проте, вказане твердження позивача не підтверджено жодними письмовими доказами.
Натомість, як вбачається із копії розписки-повідомлення про прийняті відповідачем документи ОСОБА_1 (зворотній бік а.с.40), до заяви про призначення пенсії від 03.07.2018 довідки про суми заробітку (доходу) не долучено. Про необхідність надання такої довідки відповідач вказав у розділі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" розписки-повідомлення.
Разом з цим, позивачем не підтверджено і направлення відповідачу довідки від 29.03.2006 №22/03 разом із листом від 18.10.2018 №603/Я-15, про що йдеться у позовній заяві.
Суд звертає увагу на приписи пункту 5 частини 5 статті 160, частини 4 статті 161 КАС України, відповідно до яких, в позовній заяві зазначаються, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. Позивач зобовязаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Водночас, пунктом 1 частини 1 статті 244 КАС України передбачено, що під час ухвалення рішення суд, насамперед, вирішує чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.
Враховуючи наведені правові положення, з огляду на відсутність будь-яких доказів, що підтверджували б подання позивачем до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області довідки про суми заробітку (доходу) від 29.03.2006 №22/03, вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії щодо відмови у обчисленні розміру пенсії при її призначенні з врахуванням довідки №22/03 від 29.03.2006 та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із урахуванням заробітної плати відповідно до такої довідки, на переконання суду, є необґрунтованими.
Окрім цього, суд зазначає, що відповідно до листа Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 18.10.2018 №603/Я-15, відповідач звернув увагу позивача на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №919 (надалі, також Порядок №919), якою затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, і запропоновано звернутись до місцевого органу з питань праці та соціального захисту населення для одержання необхідної довідки.
Так, відповідно до пункту 1 Порядку №919, ним встановлено механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р., становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р., за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р., у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у звязку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що за період до 1 січня 1998 р., та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообовязкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається: у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.
Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.
Таким чином, з метою реалізації позивачем права на призначення пенсії, з урахуванням сум заробітної плати за період роботи у ВАТ "Роздільський завод залізобетонних виробів", ОСОБА_1 слід звернутись до відповідного місцевого органу з питань праці та соціального захисту населення, з метою одержання необхідної довідки, як передбачено Порядком №919.
Враховуючи відсутність документального підтвердження подання позивачем довідки №22/03 від 29.03.2006 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та порушення першим встановленої процедури, що проявилося у допущеній бездіяльності стосовно звернення до органу з питань праці та соціального захисту населення для отримання відповідної довідки, на переконання суду, вимоги позивача є передчасними, а відтак безпідставними, тому в їх задоволенні слід відмовити.
З огляду на відмову суду у задоволенні позову та відсутність доказів про понесення відповідачем будь-яких витрат, повязаних з розглядом справи, в силу вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає підстав для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 139, 241-246, 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: вул. Шевченка, буд. 102, с. Слобода-Болехівська, Долинський район, Івано-Франківська область, 77530, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Відповідач Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, адреса: вул. Біласа і Данилишина, буд. 2, м. Калуш, Калуський район, Івано-Франківська область, 77304, код ЄДРПОУ - 37824000.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4