Справа № 415/8528/18
Суддя: Фастовець В. М.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2019 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Фастовця В.М.,

за участі секретаря судового засідання Гавриленко В.В.,

розглянувши відкритому судовому засіданні в м. Лисичанську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання дій незаконними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, третя особа Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що постановою Донецького апеляційного суду від 11 серпня 2009 року постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 25 травня 2006 року скасовано та зобовязано УПФУ в м. Лисичанську Луганської області, здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2004 із застосуванням середньомісячної плати працівників зайнятих в галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою КМУ № 1783 від 20.11.2003 в розмірі 376,38 грн., коефіцієнту заробітної плати ОСОБА_1, який дорівнює 5,6 та коефіцієнту страхового стажу, який дорівнює 0,85. 12 січня 2017 року позивач отримав постанову про закінчення виконавчого провадження, прийняту головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Луганській області. Рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 22.11.2017 вказана постанова була скасована та поновлене виконавче провадження. 20.07.2018 проведена судово економічна експертиза, згідно висновків якої заборгованість по виконанню постанови станом на 01 жовтня 2017 року складає більш ніж 263706,56 грн. 10 жовтня 2018 року відповідачем знову винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Проте позивач вважає, що постанова суду не виконана відповідно до висновків судово економічної експертизи. Тому вважає, що постанова про закриття виконавчого провадження підлягає скасуванню.

Позивач в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову в яких зазначено про необґрунтованість позову. Згідно даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень встановлено, що 06.03.2012 на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області надійшов виконавчий лист Лисичанського міського суду Луганської області від 14.09.2009 № 2-а-71 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2004 з застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 1783 від 12.11.2003 в розмірі - 376,38 коефіцієнту заробітної плати ОСОБА_1, який дорівнює - 5,6 та коефіцієнту страхового стажу, який дорівнює - 0,85. 07.03.2012 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 17, 19, 20, 25 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Копії постанов направлено боржнику для виконання, стягувачу - для відома. 12.03.2012 на адресу Лисичанського міського суду Луганської області направлено заяву про роз'яснення рішення суду. 12.03.2012 державним виконавцем, керуючись п. 8 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про зупинення виконавчого провадження. На адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області надійшов лист Лисичанського міського суду Луганської області з якого встановлено, що Лисичанський міський суд Луганської області не має права надавати роз'яснення стосовно виконання рішення суду. 26.03.2012 державним виконавцем, керуючись ч. 5 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про поновлення виконавчого провадження. 25.04.2012 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 680 грн. 28.05.2012 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 1360 грн. 03.07.2012 у зв'язку з тим, що боржником рішення суду не виконано, державним виконавцем, відповідно до вимог статей 75, 89, 90 Закону України «Про виконавче провадження» направлено до прокуратури Луганської області подання про притягнення посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області до кримінальної відповідальності відповідно до статті 382 Кримінального кодексу України. 05.07.2012 державним виконавцем, керуючись п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. 12.12.2017 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. 22.08.2018 на адресу відділу надійшов висновок судової економічної експертизи, відповідно до якого різниця між розрахунками експерта та фактичними виплатами пенсії складає 263706,56 гри. Згідно висновку судової економічної експертизи та відповідей боржника, встановлено, що виконавчий лист Лисичанського міського суду Луганської області від 14.09.2009 № 2-а-71 було фактично виконано боржником. 10.10.2018 державним виконавцем, керуючись п. 9 ч. І ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області є правомірними та відповідають нормам Закону України Про виконавче провадження. А тому підстав для задоволення адміністративного позову немає.

Представник 3-ї особи в судове засідання не зявився, подав письмовий відзив, в якому зазначено, що 27.10.2009 на адресу Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області (далі Управління) надійшла постанова підрозділу примусового виконання рішення Головного управління юстиції у Луганській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 15177107 за виконавчим листом, виданим Лисичанським міським судом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 з застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою КМУ № 1783 від 12.11.2003 в розмірі 376,38, коефіцієнту заробітної плати, який дорівнює -5,6 та коефіцієнт страхового стажу, який дорівнює-0,85. Та постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 № 2-а- 71/06/1214, якою зобов'язано Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 з застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою КМУ № 1783 від 12.11.2003 в розмірі 376,38, коефіцієнту заробітної плати, який дорівнює -5,6 та коефіцієнт страхового стажу, який дорівнює - 0,85. Управлінням було здійснено перерахунок пенсії за вказаною постановою Донецького апеляційного суду від 11.08.2009 № 2-а-71/06/1214: середня заробітна плата за 2002 рік - 376,38 грн.; індивідуальний коефіцієнт з/п - 5,6; коефіцієнт стажу - 0,85; згідно рішення суду пенсія складала: 376,38 * 5,6 * 0,85= 1791,57 грн. основний розмір пенсії з 01.01.2004. На момент отримання Управлінням постанови у законодавстві сталися зміни, а саме: 25.03.2005 було прийнято Закон України Про внесення змін до закону України Про Державний бюджет України на 2005 рік та деяких законодавчих актів України у якому зазначено, що при перерахунку трудового стажу, котрий визначений для чоловіків 25 років, для жінок 20 років, розмір пенсії збільшується на 1% від основного розміру пенсії за кожен перепрацьований рік, але не більш 1% від прожиткового мінімуму починаючи з 12.01.2005. Також з 01.01.2008 був здійснений перерахунок пенсіонерам, котрим при призначенні пенсії застосовувалась середня заробітна плата за 2002-2005 роки. Пенсії були перераховані із застосуванням середньої заробітної плати за 2006 рік - 928,81 грн. У постанові про розрахунок доплати за кожен перепрацьований рік і перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2006 рік (928,81 грн.) не йдеться. Виходячи з вказаного, Управлінням постанову було виконано, а саме здійснено перерахунок пенсії згідно рішення суду з 01.01.2004 по 12.01.2005 (до вступу у силу змін у законодавстві з 12.01.2005). Також розмір пенсії з 01.01.2008 у випадку виконання рішення суду зменшувався внаслідок чого виникла б переплата. На підставі цього спеціалісти юридичного відділу звернулися за роз'ясненням до Донецького адміністративного апеляційного суду, але ухвалою Донецького адміністративного апеляційного суду від 09.02.2010 (№ 2-2-71/09) заяву Управління про роз'яснення постанови Донецького адміністративного апеляційного суду від 11.08.2009 (№ 2-а-71/06/1214) за позовом ОСОБА_1 - залишено без задоволення. З 12.01.2005 ОСОБА_1 отримував пенсію згідно Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 13.06.2012 на адресу Управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження № 31666662 від 07.03.2012 за виконавчим листом № 2-а-71/2006, виданим 14.09.2009 Лисичанським міським судом, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 з застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою КМУ № 1783 від 12.11.2003 в розмірі 376,38, коефіцієнту заробітної плати, який дорівнює - 5.6 та коефіцієнт страхового стажу, який дорівнює - 0,85. Розпорядженням Управління від 26.06.2012 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії згідно вище зазначеної постанови, згідно рішення суду, що привело до суттєвого зменшення розміру пенсії. На момент отримання Управлінням постанови розмір пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування складав з 01.07.2012 - 4584,49 грн.

Розмір пенсії після перерахунку пенсії з 01.07.2012 склав 850,23 грн., а саме:

середня заробітна плата за 2002 рік -376,38 грн.; індивідуальний коефіцієнт з/п -5,6; коефіцієнт стажу - 0,85;

376,38 * 5,6 * 0,85= 1791,57 грн. - основний розмір пенсії;

58,66 грн. - надбавка дітям війни.

13.10.2016 на адресу Управління надійшла постанова відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби юстиції про відкриття виконавчого провадження ВП № 52466955 виконавчого листа виданого Лисичанським міським судом по справі №2-а-415/65/16 від 29.09.2016, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 відповідно до розпорядження Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області № 154744 від 12.11.2015 з застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5.6 і страхового стажу - 0,85. Постанова в порядку скороченого провадження Лисичанського міського суду № 2-а/415/65/16 від 17.06.2016 щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 відповідно до розпорядження Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області № 154744 від 12.11.2015 з застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати -5,6 і страхового стажу -0,85. Та постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 № 415/2566/16-а, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 відповідно до розпорядження Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області № 154744 від 12.11.2015 з застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5.6 і страхового стажу - 0,85. На виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.09.2016 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2015 із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати 5,6 і страхового стажу 0,85 та середнього заробітку за минулий 2007 рік 1197,91 грн.

Розрахунок пенсії з 01.12.2015 склав:

середній заробіток за минулий 2007 рік - 1197,91 грн.;

індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії 5,6 (за рішенням

суду);

середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 6708,30 грн.;

коефіцієнт стажу - 0,50667 за 608 місяців;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 0,85(за рішенням суду);

доплата за понаднормативний стаж - 268,50 за 25років;

загальний розмір пенсії за віком - 5970,55 грн.;

підвищення по ст. 42 з 01.03.2011 -128,54 грн.;

надбавка дітям війни - 66,43 грн.;

розмір пенсії до виплати з 01.12.2015 - 6165,52 грн.;

Постанова суду виконана в межах покладених зобов'язань. На виконання вимог зазначених в листі Пенсійного фонду України від 29.11.2017 № 19787/Д-111 розпорядженням Управління від 17.01.2018 пенсійну праву о/р № 154744 ОСОБА_1 було приведено у відповідність до норм діючого законодавства, а саме з 01.10.2017 пенсію було обраховано згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пенсійна справа ОСОБА_1 розрахована з урахуванням довідок про підтвердження пільгового стажу роботи (які знаходились в паперовій пенсійній справі):

-№ 75 від 12.04.1991 виданою шахтою «Матроська» п/о «Лисичанськвугілля»;

-№ 146 від 24.07.1991 виданою «Лисичанським заводом ГТВ»;

-№ 347 від 22.04.2008 виданою ЗАТ «Лисичанським заводом ГТВ»;

та згідно довідки про заробітну плату № 5-9 від 30.07.2004 року яку надав архівний відділ Кремінської районної державної адміністрації за період роботи в акціонерному товаристві «Пітто».

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року:

загальний стаж роботи склав 40 років 08 місяців 04 дні з них:

стаж роботи за списком №1: « стаття 100 шахтарі» 01 рік 00 місяців 29 днів;

стаж роботи за списком № 1: 06 роки 04 місяці 04 дні;

стаж роботи за списком № 2:18 років 05 місяці 08 днів;

військова служба: 02 роки 11 місяців 01 день;

Середній заробіток за минулий 2016 рік - 3764,40 грн.;

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії - 5,10864;

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 19230,96 грн.;

Коефіцієнт стажу - 0,50667 (608 місяців);

Розмір пенсії за віком - 9743.75 грн.;

Доплата за понаднормативний стаж (за 25 років) - 363,00 грн.;

Загальний розмір пенсії за віком - 10106.75 грн.;

Підвищення дітям війни - 66,43 грн.;

Загальний розмір пенсії до виплати - 10173,18 грн.

На теперішній час ОСОБА_1 отримує пенсію у розмірі 10173,18 грн.

06 лютого 2018 року за вх. № 1447/01-29 до Управління надійшла постанова про відновлення виконавчого провадження ВП 31666662 від 12.12.2017 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 з застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою КМУ № 1783 від 12.11.2003 у розмірі 376,38 грн., коефіцієнту заробітної плати ОСОБА_1, який дорівнює 5,6 та коефіцієнту страхового стажу, який дорівнює 0,85.

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 згідно вище зазначеної постанови розмір пенсії склав би 1791,16 грн., а саме:

середній заробіток за минулий 2002 рік - 376,38 грн.;

індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії 5,6 (за рішенням

суду);

середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 2107,73 грн.;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 0,85(за рішенням суду):

розмір пенсії до виплати - 1791,57 грн.;

Тобто перерахунок пенсії є недоцільним, тому що розмір пенсії суттєво зменшується.

Висновок судової економічної експертизи № 10802 за матеріалами виконавчого провадження ВП № 31666662, складеного 20.07.2018, Управління вважає безпідставним, так як в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду справа № 2-а-71/06/1214 від 11.08.2009 зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 із застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою КМУ № 1783 від 12.11.2003 в розмірі 376,38 грн., коефіцієнту заробітної плати ОСОБА_1, який дорівнює -5,6 та коефіцієнт страхового стажу, який дорівнює - 0,85.

Тобто у вище зазначеній постанові чітко зазначені показники для розрахунку пенсії. Про розрахунок доплати за кожен перепрацьований рік, перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях національної економіки за будь -які інші роки (крім, як за 2002 рік) та перерахунок згідно п. 2 статті 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не йдеться взагалі.

На підставі вище вказаного зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 за рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 № 2-а-71 виконано фактично у повному обсязі відповідно до вимог пенсійного законодавства, а тому підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 № 2-а-71/06/1214 Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області було зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 з застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2002 рік, що визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 1783 від 12.11.2003 в розмірі 376,38 грн. коефіцієнту заробітної плати ОСОБА_1, який дорівнює - 5,6 коефіцієнту страхового стажу, який дорівнює - 0,85 /а.с.5-6/.

З висновку судової економічної експертизи № 10802, складеної 20.07.2018 р., вбачається, що враховуючи норми виконавчого листа у справі № 2-а-71/2006, виданого 14.09.2009 Лисичанським міським судом Луганської області, постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.03.2015 у справі № 2-а-43/1214/2012 та в межах компетенції судового експерта економіста, різниця між розрахунками експерта розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з 01.01.2004 по 0.09.2017 та фактичними виплатами пенсії за цей же період складає 263706,56 грн. /а.с.10-42/.

Встановлена експертом різниця сум пенсійних виплат ОСОБА_1 є окремим юридичним фактом та не може бути предметом розгляду у даній адміністративній справі.

Статтею 1 Закону визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до вимог ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець зокрема здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 39 Закону встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З наданих УПФУ у м. Лисичанську розпоряджень про призначення пенсії вбачається, що зазначені у постанові ДААС від 11.08.2009 р. коефіцієнти були застосовані (а.с.73,74, 89-92), тобто постанова суду виконана у повному обсязі.

Суд не приймає посилання позивача на висновок судової економічної експертизи №10802 від 20.07.2018 р., оскільки він згідно ст.73 ч.1 КАС України є неналежним доказом по справі з наступних підстав.

Як зазначено вище, згідно резолютивної частини постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2009 р. (а.с.6) виконанню підлягало тільки зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з використанням визначених коефіцієнтів. Разом з тим, вимоги про зобовязання донарахувати суми пенсії за певний період та/чи виплатити донараховані суми пенсії за будь-який період судом не задовольнялися, а тому безпосередньо питання визначення розміру щомісячної пенсії, порядку її виплати тощо не могло бути предметом виконавчого провадження, закриття якого оскаржується позивачем.

Окрім того, експертиза не містить висновок про не застосування УПФУ у м. Лисичанську зазначених у постанові ДААС коефіцієнтів, оскільки таке питання на розгляд експертів взагалі не ставилося.

Таким чином, підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання дій незаконними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, третя особа Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення .

Суддя:

2