Справа № 1540/3793/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3793/18
Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: П'ятіної В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДЕСКРАНСЕРВІС" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018р. по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДЕСКРАНСЕРВІС" до Головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Шайхлісламов Віталій Мірсалімович про визнання протиправними дій, скасування актів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2018р. ТОВ «ОДЕСКРАНСЕРВІС» звернулося в суд із позовом до Головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Шайхлісламов В.М., в якому, з урахуванням уточнень, просило:

- визнати протиправними та незаконними дії зі складання актів про перевищення транспортним засобом нормативних вагових та габаритних параметрів, розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, вчиненні посадовою особою інспектором Укртрансбезпеки Шайхлісламовим В.М.;

- скасувати акт серії АПВ №20362, про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, акту №0003759 про перевищення транспортним засобом нормативних і габаритних параметрів, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, розрахунку плати за проїзд, як таких, що винесені не законно.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що 15.03.2018р. посадовою особою Державної Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області, головним спеціалістом відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Шайхлісламовим В.М., на 620км автомобільної дороги М14 «Одеса-Мелітополь-Новоазовськ» здійснено перевірку вантажно-габаритних показників транспортного засобу - Крану ZOOMLION QY100Н-3. Вказаний транспортний засіб є власністю ТОВ «ОДЕСАКРАНСЕРВІС».

За результатом проведеної перевірки головним інспектором Шайхлісламовим В.М., було складено: акт серії АПВ №20362, про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, акт №0003759 про перевищення транспортним засобом нормативно габаритних параметрів та акт №012326 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

У зв'язку із виявленим порушеннями габаритів, загальної маси та/або основних вантажів перевантаженням транспортного засобу, головним інспектором Шайхлісламовим В.М. складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу у розмірі 1841,4євро.

Позивач зазначає, що ТОВ «ОДЕСКРАНСЕРВІС» не здійснює перевезення пасажирів або вантажу на території України, а спецтехніка (неподільний самохідний кран ZOOMLION QY100Н-3) використовується лише для навантаження або розвантаження вантажів. Дія порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, а також порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті на ТОВ «ОДЕСКРАНСЕРВІС» не поширюється. Позивач зазначає, що акти про перевищення нормативних вагових та габаритних параметрів, розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу складені згідно постанови КМУ №879 від 27.07.2007р. та довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю не відображають дійсних обставин справи, складені з грубим порушенням вимог чинного законодавства, а тому підлягають скасуванню.

Посилаючись на вищевикладене позивач просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи Укртрансбезпеки приймаючи оскаржувані рішення діяли в межах своїх повноважень та на підставі діючих норм законодавства України.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, не спростовано матеріалами справи, що 15.03.2018р. посадовою особою Укртрансбезпеки на 620км автомобільної дороги М14 «Одеса-Мелітополь-Новоазовськ» здійснено перевірку вантажно-габаритних показників транспортного засобу - Крану ZOOMLION QY100Н-3.

За результатом проведеної перевірки, 15.03.2018р. головним інспектором Шайхлісламовим В.М., було складено: - акт серії АПВ №20362, про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (а.с.10), - акт за №0003759 про перевищення транспортним засобом нормативно габаритних параметрів (а.с.20) та - акт за №012326 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.23).

За порушення транспортним засобом встановлених обмежень габаритів, загальної маси та/або основних вантажів, згідно постанови КМУ за №879 від 27.06.2007р., головним спеціалістом відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Шайхлісламовим В.М., складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу у розмірі 1 841,4євро (а.с.21).

За адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, інспектором ВБДР УПП в Донецькій області Баглаєм Д.А., складено постанову серії АР №899405 про накладення на водія крану ZOOMLION QY100Н-3 ОСОБА_3, адміністративного стягнення у розмірі 510грн. (а.с.24).

Не погоджуючись з результатами проведення контролю, ТОВ «ОДЕСКРАНСЕРВІС» звернулось із запереченнями до начальника Укртрансбезпеки в Одеській області (а.с.50).

Однак, за результатами розгляду заперечень, листом Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки в Одеській області за №315/1-31-18 від 25.04.2018р., позивача було повідомлено, що на засіданні комісії, яке відбулося 23.04.2018р., прийнято рішення про повернення акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за №012326 від 15.03.2018р. до Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області, у зв'язку з тим, що норми діючого законодавства України, а саме - «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» затвердженого постановою КМУ за №1567 від 8.11.2006р., постанови КМУ за №879 від 27.07.2007р. «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування», на підставі яких посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області були зафіксовані порушення - не можуть бути застосовані до транспортного засобу ZOOMLION QY100Н-3 (а.с.52).

Проте, не погоджуючись з діями посадових осіб, стосовно складення актів про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, про перевищення транспортним засобом нормативно габаритних параметрів, а також розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, ТОВ «ОДЕСКРАНСЕРВІС» звернулось в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій та рішень посадових осіб Укртрансбезпеки, з урахування підстав, за якими позивач пов'язує їх протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою КМУ за №103 від 11.02.2015р. (надалі - Положення №103) визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Положеннями пп.1 п.4 Положення №103 встановлено, що основними завданнями Укртрансбезпеки є: реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

У відповідності до пп.15,27 п.5 Положення №103, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Таким чином, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

За правилами ч.2 ст.29 ЗУ «Про дорожній рух», з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється КМУ.

Згідно зі ст.33 ЗУ «Про автомобільні дороги», рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному КМУ.

Положеннями п.2 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою КМУ за №30 від 18.01.2001р. (надалі - Правила №30), передбачено, що транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у п.22.5 Правил дорожнього руху.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у п.22.5 Правил дорожнього руху (п.3 Правил №30).

В свою чергу, приписами п.22.5 ПДР України, затверджених постановою КМУ за №1306 від 10.10.2001р. визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах 4,35м), за довжиною 22м (для маршрутних транспортних засобів 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів понад 44т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах до 46т), навантаження на одиночну вісь 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5т), здвоєні осі 16т, строєні 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11т, здвоєні осі 18т, строєні 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме із акту серії АПВ №20362 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів фактична маса крана на момент зважування складала 70 200кг при нормативно допустимих 40 000кг.

Положеннями п.4 Правил №30 встановлено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Апеляційний суд зазначає, що в матеріалах справи відсутній дозвіл чи документ, який би дозволяв рух автомобільною дорогою М14 «Одеса-Мелітополь-Новоазовськ» - Крану ZOOMLION QY100Н-3.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у п.22.5 ПДР на 2% (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим Постановою КМУ за №879 від 27.06.2007р. (надалі - Порядок №879).

Положеннями пп.4 п.2 Порядку №879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

У відповідності до п.3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Пунктом 15 вказаного Порядку передбачено, що контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, підприємства Укравтодору, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Згідно з п. 16 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що посадові особи Укртрансбезпеки складаючи оскаржувані акти про перевищення транспортним засобом нормативних вагових та габаритних параметрів, розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, діяли в межах своїх повноважень та на підставі діючих норм законодавства України, оскільки ТОВ «ОДЕСКРАНСЕРВІС» не надано до суду дозволу чи документа про внесення плати за проїзд автомобільною дорогою М14 «Одеса-Мелітополь-Новоазовськ» краном ZOOMLION QY100Н-3 маса якого становила на момент зважування 70 200кг при дозволених 40 000кг.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ТОВ «ОДЕСКРАНСЕРВІС».

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСКРАНСЕРВІС» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 квітня 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв