Справа № 1740/2255/18
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/3041/18

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року (рішення ухвалене у м. Рівне судом у складі головуючого судді Кошмелюк Т.О., повний текст рішення складено 15.06.2018 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років на підставі довідки, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , поданої разом із відповідним поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 до відповідача на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18, із врахуванням виплачених позивачу за останні 24 календарні місяці його військової служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги, а також зобов`язання відповідача провести такі перерахунок та виплату, починаючи з 20.06.2018.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 було зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати довідку про розмір та види грошового забезпечення позивача для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені позивачу за 24 календарні місяці служби перед звільненням та зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та направити отриману від Військової частини НОМЕР_1 довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії позивачу. На виконання вказаного рішення суду Військова частина НОМЕР_1 видала та направила до ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу від 07.06.2018 №40, а ІНФОРМАЦІЯ_3 направив вказану довідку відповідачу, яку останній отримав 20.06.2018. З огляду на вказане, позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії. Проте, відповідач відмовив йому в здійсненні вказаного перерахунку. Вказану відмову відповідача позивача вважає протиправною, оскільки обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії виникає у відповідача на підставі чинного законодавства в сфері пенсійного забезпечення, а не відповідного судового рішення. Просив позов задоволити.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07 червня 2018 року №40. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07 червня 2018 року №40 у строк, встановлений частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить змінити рішення суду першої інстанції.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що з 10.01.2018 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 частково задоволено адміністративний позов позивача та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені за 24 календарні місяці служби перед звільненням та зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та направити отриману від Військової частини НОМЕР_1 довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії. Вказане рішення набрало законної сили 19.06.2018.

07.06.2018 Військова частина НОМЕР_1 видала та направила до ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за №40.

Листом від 08.06.2018 за №13/640 Рівненський обласний військовий комісаріат направив вказану довідку до відповідача для перерахунку пенсії позивача.

20.06.2018 довідка №40 надійшла до відповідача та зареєстрована за вхідним №102/04.

Листом від 17.08.2018 за №Г-378/07.1-59 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку його пенсії у зв`язку з надходженням довідки №40, оскільки резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 не містить положень про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відтак, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться, зокрема за документами, що є у пенсійній справі, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що 20.06.2018 до відповідача надійшла довідка №40, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становить 11561,89грн., що майже в двічі більше ніж розмір грошового забезпечення позивача, зазначеного в довідці Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2018 за №6, на підставі якої відповідачем здійснювався розрахунок розміру пенсії позивача при її призначені.

Як вбачається з листа відповідача від 17.08.2018 за №Г-378/07.1-59 за наслідками розгляду звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії позивача слідує, що після отримання та реєстрації довідка №40 була долучена до матеріалів пенсійної справи позивача.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії в матеріалах його пенсійної справи були наявні документи, що дають право на подальше підвищення пенсії, а тому, відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване Конституцією України право позивача на соціальний захист.

Посилання відповідача на ту обставину, що резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 не містить положень про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, наданої Рівненським обласним військовим комісаріатом на виконання вказаного судового рішення, суд вважає безпідставним та необґрунтованим, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі наявних в його пенсійній справі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки №40 у строк, встановлений ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п.23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року у справі №1740/2255/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 10.04.2019 року