Справа № 540/2497/18
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2497/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Воронцовій К.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - Нечипоренко Н.С., Тищенка А.Ф.,

третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби морського та річкового транспорту України, за участю третьої особи ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Державної служби морського та річкового транспорту України (надалі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача по недопущенню його до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько - Азовського міжрегіонального управління Державної служби морського та річкового транспорту України, проведеного відповідно до Наказу відповідача від 30.10.2018 року №110 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б»;

- скасувати рішення конкурсної комісії відповідача в частині визначення переможця конкурсу на посаду державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Державної служби морського та річкового транспорту України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.10.2018 року відповідачем видано Наказ №110 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б», яким затверджено умови конкурсного відбору, що було висвітлено на сайті відповідача. Останнім днем подачі документів на конкурс визначено 14.11.2018 року. Позивачем 13.11.2018 року, тобто у визначений конкурсними умовами строк, поштою направлено необхідний пакет документів до конкурсної комісії. Проте, 22.11.2018 року, на його адресу надійшов лист, в якому службою управління персоналом відповідача повідомлено про недопущення його до участі в конкурсі в зв'язку з тим, що документи до відповідача надійшли 15.11.2018 року. Вважає, що документи ним були подані вчасно, так, як відповідно до положень Цивільного кодексу України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто з 01.11.2018 року (ст.ст. 251, 253,255 ЦК України). Порядок проведення конкурсу №246 дозволяє особі, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подавати документи, в тому числі поштою (пункт 19). Відповідач скоротив визначений ст.23 Закону України «Про державну службу» п'ятнадцятиденний термін для подачі документів. Крім того, оголошення про проведення конкурсу взагалі не було опубліковано на сайті відповідача. Таким чином, дії відповідача по недопущенню його до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади, є протиправними, а рішення конкурсної комісії в частині визначення переможця конкурсу підлягає скасуванню.

Разом з позовом позивачем подано заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації від 16.11.2018 року до набрання рішення суду в даній адміністративній справі законної сили, а також шляхом заборони посадовим особам Державної служби морського та річкового транспорту України призначати будь-яких осіб на посаду начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації за результатами конкурсу на зайняття вакантних посад, проведеного відповідно до Наказу Державної служби морського та річкового транспорту України від 30.10.2018 року №110 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б".

В той же день ухвалою суду заява позивача залишена без розгляду.

Ухвалою суду від 12.12.2018 року провадження в справі відкрито, призначено підготовче засідання на 17.01.2019 року. Підготовче засідання відкладалося на 05.02.2019 року, 28.03.2019 року та 05.04.2019 року за клопотаннями сторін. Ухвалою суду від 21.03.2019 року залучено до розгляду справи ОСОБА_6 в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

В призначений час, 05.04.2019 року, позивач, представники сторін, третя особа до суду з'явилися.

Позивач і його представник підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позові.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали з підстав, вказаних у відзиві від 03.01.2019 року, пояснивши, що позивачем помилково було обраховано строк на подачу документів для проведення конкурсу на підставі положень Цивільного кодексу. Відлік повинен бути відраховано відповідно до ст.120 КАС України з 31.10.2018 року. Вважають, що під час підготовки та проведення конкурсу відповідач діяв згідно порядку та у спосіб, передбачений Законом. Зазначили, що Наказ від 30.10.2018 року №110 був вчасно опублікований на офіційному веб-сайті відповідача та відповідає вимогам законодавства з питань державної служби. Умови проведення конкурсу опубліковані разом з наказом, як додаток до нього, 31.10.2018 року. В зв'язку з пропущенням строку звернення, подані позивачем документи залишено без розгляд, про що його повідомлено. Просили відмовити в задоволенні позову.

Третя особа ОСОБА_6 позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши норми діючого законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що Наказом виконуючого обов'язки голови Державної служби морського та річкового транспорту України №110 від 30.10.2018 року оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Державної служби морського та річкового транспорту України, затверджено умови проведення конкурсу на зайняття зазначеної посади.

31.10.2018 року оголошення про вакансію опубліковано на веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби (Єдиному порталі вакансій державної служби) та на сайті відповідача.

13.11.2018 року позивачем поштою надіслано документи для участі в конкурсі, а 22.11.2018 року він отримав лист відповідача від 15.11.2018 року, в якому його повідомлено про недопущення до участі в конкурсі в зв'язку з тим, що документи надійшли до відповідача 15.11.2018 року, тоді як за конкурсними умовами останнім днем подачі документів визначено 14.11.2018 року.

Вважаючи дії відповідача по недопущенню до участі в конкурсі протиправними, а також необхідності скасування рішення конкурсної комісії відповідача в частині визначення переможця конкурсу, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року (далі - Закон № 889).

За змістом статті 21 Закону № 889 вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положеннями частини першої статті 22 Закону № 889 обумовлено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Такий Порядок затверджено постановою Кабінетом Міністрів України від 25.03.2016 року №246 (надалі- Порядок №246).

За приписами частини третьої статті 22 Закону № 889, пункту 6 Порядку №246 порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Відповідно до статті 23 Закону № 889 інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб'єкту призначення або керівнику державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються:

1) найменування і місцезнаходження державного органу;

2) назва посади;

3) посадові обов'язки;

4) умови оплати праці;

5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду;

6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду;

7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання;

8) дата і місце проведення конкурсу;

9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу (ч.5 ст.23 Закону №899).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.26 Закону №889 служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Як встановлено судом, Наказом голови Державної служби морського та річкового транспорту України від 11.07.2018 року №20, з подальшими змінами, утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» і «В».

У відповідності до вимог ч.3, ст.22, ст.23 Закону №899, відповідачем видано Наказ від 30.10.2018 року №110, яким оголошено конкурс на посаду державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Державної служби морського та річкового транспорту України, а також затверджено умови проведення конкурсу на зайняття зазначеної вакантної посади.

Згідно затверджених умов проведення конкурсу строк подання документів - до 18:00 год. 14.11.2018 року за адресою: м. Київ, вул. Преображенська, 25. Місце, час та дата початку проведення конкурсу: м. Київ, просп. Перемоги, 14, адміністративна будівля Міністерства інфраструктури України о 10:00 16.11.2018 року.

З матеріалів справи вбачається, що інформація про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби оприлюднена 31.10.2018 року, що свідчить про відповідність наказу про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби. В цей же день вказана інформація оприлюднена і на сайті Держслужби морського та річкового транспорту України. Кінцевим строком подання документів визначено 14.11.2018 року.

В позовній заяві та судовому засіданні позивач стверджував, що строк подачі документів ним не порушено, так, як документи надійшли поштою до відповідача 15.11.2018 року, а згідно ст.ст.251, 253, 255 Цивільного кодексу України, якщо строк встановлено до вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. Письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані вчасно. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Строк подання документів відраховується з наступного дня після його оприлюднення, тобто з 01.11.2018 року, і закінчується 15.11.2018 року.

В свою чергу представники відповідача заявляли про правильність обрахування процесуальних строків саме на підставі положень КАС України.

Суд не погоджується з доводами представників сторін, оскільки норми Цивільного кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України, на які вони посилаються, є загальними. Спеціальною нормою в даному випадку є положення ч.5 ст.23 Закону №899, де встановлено строк подання документів для участі в конкурсі - не менше 15 та не більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Відлік строку починається з дня оприлюднення інформації - з 31.10.2018 року і закінчується 14.11.2018 року, як і зазначено в умовах проведення конкурсу.

Отже, відповідачем правомірно встановлено строк для подачі документів для участі в конкурсі до 14.11.2018 року включно.

Згідно пункту 9 Порядку №246 документи, подані (надіслані) кандидатами до державного органу, в якому проводиться конкурс, не розглядаються у разі:

1) подання їх особисто в останній день строку після закінчення робочого часу;

2) надіслання їх поштою після закінчення строку подання;

3) надіслання їх поштою протягом установленого строку подання та надходження до державного органу менше ніж за три робочі дні до дати проведення конкурсу.

Документи отримані поштою відповідачем о 15 год. 25 хв. 15.11.2018 року, про що свідчить роздруківка з сайту «Укрпочта Экспресс/УКРПОШТА» та залишені без розгляду. Листом від 15.11.2018 №91, у відповідності до ст.26 Закону №899 та пункту 22 Порядку №246, позивача повідомлено про недопущення до участі в конкурсі. Вказана інформація також була відображена в протоколі засідання конкурсної комісії від 15.11.2018 року №1.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач дізнався про вакантну посаду начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Держслужби морського та річкового транспорту України 31.10.2018 року та був обізнаний з положеннями пункту 9 Порядку №246 щодо випадків залишення документів без розгляду. Не зважаючи на це ним направлено документи поштою 13.11.2018 року та, з урахуванням часу на доставку (відстань Херсон - Київ), заздалегідь було усвідомлено про прострочення строку подачі документів до конкурсної комісії.

Суд відхиляє доводи позивача про не опублікування інформації про проведення конкурсу на сайті відповідача, оскільки це спростовується роздруківкою з сайту Державної служби морського та річкового транспорту України та зазначенням про висвітлення інформації на сайті відповідача з тексту позову.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії від 16.11.2018 року №3 за результатами складеного загального рейтингу кандидатів переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Держслужби морського та річкового транспорту України визнано ОСОБА_6

Згідно зі статтею 55 Конституції кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За приписами частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини для того, щоби мати можливість звернутися за захистом до суду особа має довести, що вона є жертвою порушення прав. Щоби претендувати на статус жертви такого порушення, оспорюваний захід має безпосередньо зашкодити особі (рішення "Аксу проти Туреччини" [Aksu v. Turkey] пункт 50; "Берден" [Burden v. the United Kingdom] пункт 33; "Тенасе проти Молдови" [Tгnase v. Moldova]).

Наведені положення законодавства не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно, без реального порушення прав, свобод чи інтересів позивача у спірних правовідносинах, тільки тому, що заявник вважає, що начебто певні обставини впливають на його правове становище. Предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Отже, наявність порушень прав позивача при призначенні відповідачем конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Державної служби морського та річкового транспорту України та підстав для скасування рішення конкурсної комісії відповідача в частині визначення переможця конкурсу на вказану посаду судом не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними, допустимими та достовірними доказами довів правомірність своїх дій. Позивач, в свою чергу, не навів належних доказів, які б спростували позицію відповідача, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.6, 9, 77, 90, 242-246 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1) до Державної служби морського та річкового транспорту України (м.Київ, вул.Преображенська,б.5, ) за участю третьої особи ОСОБА_6 відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 11 квітня 2019 р.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 106010000