Справа № 120/311/19-а
Суддя: Васильєва І.А.
Дата ухвалення: 2019-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 квітня 2019 року

Київ

справа №120/311/19-а

адміністративне провадження №Пз/9901/7/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді-доповідача: Васильєвої І.А.,

суддів: Гончарової І.А., Пасічник С.С., Юрченко В.П., Хохуляка В.В.,

розглянувши подання Вінницького окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової адміністративної справи № 120/311/19-а,

ВСТАНОВИВ:

02.04.2019 до Верховного Суду надійшло подання судді Вінницького окружного адміністративного суду Воробйової І.А. про розгляд Верховним Судом адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Вінницькій області (далі - ГУ ДФС) про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 09.11.2018 № Ф-145892-54, виданої ГУ ДФС (справа № 120/311/19-а), як зразкової.

Суддя цього суду ухвалою від 01.02.2019 відкрив провадження за позовною заявою ОСОБА_2

У позовній заяві позивач просить: скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 09.11.2018 № Ф-145892-54, видану ГУ ДФС. Позов обґрунтовано тим, що він не є платником єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), оскільки з 2011 року зупинив підприємницьку діяльність, не здійснював її у тому числі протягом 2017-2018 років та не отримував доходу від такої діяльності. Ці умови є визначальними, за висновком позивача, для сплати ним єдиного внеску.

У поданні суду зазначено, що у провадженні Вінницького окружного адміністративного суду, окрім цієї справи, перебуває 18 справ предметом спору яких є аналогічні правовідносини, що регулюються одними й тими самими нормами матеріального права. Зокрема вказуються справи: № 120/192/19-а, №120/333/19-а, №120/316/19-а, №120/207/19-а, №120/208/19-а, №120/309/19-а, №120/312/19-а, №120/313/19-а, №120/359/19-а, №120/315/19-а, №120/360/19-а, №120/328/19-а, №120/310/19-а, №120/191/19-а, №120/361/19-а, №120/329/19-а, №120/332/19-а, №120/206/19-а, №120/800/19-а. У цих справах вимоги позивачів аналогічні заявленим ОСОБА_2 При цьому у Вінницькому окружному адміністративному суді існує різна правова позиція при розгляді таких спорів, зокрема справи № 120/4436/18-а та № 120/136/19-а. Вказане свідчить про правову невизначеність щодо однакового розуміння і застосування положень законодавства, які регулюють описані в поданні спірні правовідносини. При цьому, суд, який звернувся з поданням, вважає, що виокремленні ним справи мають всі ознаки типових, а означена кількість визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики у вирішенні справ цієї категорії.

У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави для розгляду її Верховним Судом за такими ознаками, у тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи та матеріали типових справ, які є у провадженні цього суду.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі № 120/311/19-а як зразковій Верховний Суд дійшов висновку про таке.

Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у ст. 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до частини першої цієї статті, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

За частиною другою ст. 290 КАС у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі Верховний Суд може витребувати з відповідного суду (судів) матеріали типових справ.

Згідно з пунктом 21 частини першої ст. 4 цього Кодексу типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (пункт 22 частини1 цієї статті).

Вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі, відмову у відкритті провадження у зразковій справі, розгляд зразкової справи здійснюється колегією суддів Верховного Суду у складі не менше п'яти суддів (частина третя ст. 290 КАС).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що типова адміністративна справа набуває статусу зразкової лише після прийняття Верховним Судом рішення про відкриття провадження у зразковій справі у порядку, визначеному статтею 290 КАС.

Підставою для звернення до Верховного Суду із поданням про постановлення зразкового рішення у справі № 120/311/19-а стала наявність на розгляді Вінницького окружного адміністративного суду великої кількості справ, у яких предметом оскарження є вимога про сплату боргу (недоїмки) із єдиного внеску щодо фізичних осіб-підприємців, які фактично не здійснюють підприємницьку діяльність.

В аспекті наведеного треба зазначити, що інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової як зразкової справи має відбуватись у правовідносинах, які виникли насамперед внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації.

Спірні правовідносини справ, фактичні обставини яких лягли в основу подання, не є новими у судовій правозастосовній практиці. У справі цієї категорії Верховний Суд раніше ухвалював судове рішення з висновками про застосування норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, зокрема постанову від 27.08.2018 у справі № 496/3425/13-а. Ухвалення вказаного судового рішення спрямоване на однакову і правомірну їх реалізацію судами при розгляді аналогічних спорів при застосуванні норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Отже у розумінні положень пунктів 21, 22 частини першої ст. 4, ст. 290 КАС обставини адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до ГУ ДФС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 09.11.2018 № Ф-145892-54 не містять ознак та критеріїв для визнання і розгляду її як зразкової.

Керуючись статтями 4, 241, 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі № 120/311/19-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 09.11.2018 № Ф-145892-54, виданої ГУ ДФС про розгляд її як зразкової за поданням судді Вінницького окружного адміністративного суду Воробйової І.А.

Справу № 120/311/19-а повернути до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:І.А. Васильєва
Судді: І.А. Гончарова
С.С. Пасічник
В.П. Юрченко

В.В. Хохуляк