Справа № 360/281/19
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року справа №360/281/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сіваченка І.В.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду (суддя Петросян К.Є.) від 25 лютого 2019 року (повний текст рішення складено 25 лютого 2019 року) у справі №360/281/19 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні двї, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконним рішення №476 від 06.07.2017 року, №87 від 22.02.2018 року, №32 від 06.12.2018року; зобов'язання поновити дію довідки тимчасово переміщеної особи з 19.09.2016 року і внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнання неправомірним та скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам від 22 лютого 2018 року №144 про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги; зобов'язання здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 11 лютого 2018 року по 10.08.2018 року та з 11.08. 2018 року по 10.02.2019 року; стягнення моральну шкоду у розмірі 10 000,00 грн.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху, у звязку із тим, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст.160,161 КАС України, встановлено позивачу десяти днів з дня отримання зазначеної ухвали на усунення недоліків, а саме уточнену позовну заяву, оформлену з дотриманням статей 160, 161 КАС України із обґрунтуванням заявленої суми моральної шкоди в розмірі 10 000,00 грн (для суду та відповідача); документ про сплату судового збору в розмірі 3073,60 грн; обґрунтування поважності причин пропуску строку на звернення до суду та відповідні докази.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року позов повернуто заявнику.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення про направлення адміністративної справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Позивач зазначив, що в уточненому позові від 02.02.2019 року звертав увагу суду на те, що як учасник бойових дій, згідно п.8 ст.5 Закону України «Про судовий збір» він звільнений від сплати судового збору. Позивач вважає, що формальні обставини повернення позовної заяви не можуть бути підставою для порушення його прав щодо розгляду позовних вимог по суті.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160,161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: уточнену позовну заяву, оформлену з дотриманням статей 160, 161 КАС України із обґрунтуванням заявленої суми моральної шкоди в розмірі 10 000,00 грн (для суду та відповідача); документ про сплату судового збору в розмірі 3073,60 грн; обґрунтування поважності причин пропуску строку на звернення до суду та відповідні докази.

Позивачем 04.02.2019 року через канцелярію суду надано уточнену позовну заяву, в якій просив звільнити його від сплати судового збору на підставі п.8 ст.5 ЗУ "Про судовий збір"; поновити строк звернення до суду з позовною заявою; визнати незаконними рішення начальника управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області №476 від 06.07.2017 року, № 87 від 22.02.2018 року, № 32 від 06.12.2018 року; зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області поновити дію довідки тимчасово переміщеної особи з 19.09.2016 року і внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам від 22 лютого 2018 року №144 про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги; зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 11.02.2018 року по 10.08.2018 року та з 11.08. 2018 року по 10.02.2019 року; зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганського району Луганської області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення згідно ст.382 КАСУ.

Оскільки позивачем не було усунуто недоліки позовної заяви, з метою дотримання прав і законних інтересів позивача в частині доступу до правосуддя, ухвалою суду від 06.02.2019 року продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви. Встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п'яти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання документа про сплату судового збору в розмірі 2305,20 грн, обґрунтування поважності причин пропуску строку на звернення до суду та відповідні докази.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року позов повернуто заявнику у зв'язку з не усуненням недоліків позовної заяви.

Відповідно до вимог статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 18.01.2019 року звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконним рішення №476 від 06.07.2017 року, №87 від 22.02.2018 року, №32 від 06.12.2018року; зобов'язання поновити дію довідки тимчасово переміщеної особи з 19.09.2016 року і внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; визнання неправомірним та скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам від 22 лютого 2018 року №144 про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги; зобов'язання здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 11 лютого 2018 року по 10.08.2018 року та з 11.08. 2018 року по 10.02.2019 року; стягнення моральну шкоду у розмірі 10 000,00 грн.

Тобто, за переконанням позивача, порушення його прав триває і на теперішній час. Окрім того, предметом позову також є рішення №32 від 06.12.2018 року.

Таким чином, позов в цій частині позивачем було подано в межах встановленого строку звернення до суду.

За приписами п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім'ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни визначені статтею 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З посвідчення № Серії Б №099515 від 20.10.2009 року вбачається, що позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивач, в даному випадку, звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм процесуального права, у звязку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 320, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі №360/281/19 - задовольнити.

Скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року та адміністративну справу №360/281/19 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Повне судове рішення складено 09 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 09 квітня 2019 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т. Г. Гаврищук

Судді: І. В. Сіваченко

ОСОБА_1