Справа № 0840/2766/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2766/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року (суддя Татаринов Д.В.) в адміністративній справі №0840/2766/18 за позовом ОСОБА_1, яка дії в інтересах малолітньої особи ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування окремих положень Актів та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, яка є законним представником малолітьного сина ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом в якому просила:

- визнати протиправними та скасувати пункт 14 Акту №8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 року (форма Н-1), складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, формулювання висновку обставин нещасного випадку як "Нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я) стався у період проходження служби при виконанні службових обов'язків";

- зобов'язати відповідача внести зміни до пункту 14 Акту №8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 (форма Н-1) складений Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, якими замість формулювання висновку обставин нещасного випадку як "Нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я) трапився у період проходження служби при виконанні службових обов'язків" визначити формулювання "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків";

- визнати протиправним та скасувати пункт 6.8. Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров'я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 за формою Н-5 складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, що стосується змісту формулювання висновку щодо обставин нещасного випадку як "комісія вважає, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я зі смертельним наслідком) із старшим інспектором-черговим СРПП № 1 Приморського ВП бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_3 стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків".

- зобов'язати відповідача внести зміни до пункту 6.8. Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров'я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 за формою Н-5 складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, що стосується змісту формулювання висновку щодо обставин нещасного випадку як "комісія вважає, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я зі смертельним наслідком) із старшим інспектором-черговим СРПП № 1 Приморського ВП бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_3 стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків" визначити формулювання "комісія вважає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків".

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 р. позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області в апеляційному порядку. Скаржник вважає, що доводи суду про можливість визначення причин смерті поліцейських із застосуванням формулювання «Нещасний випадок трапився у період проходження служби» лише за умов встановлення, визначених у пункті 3.11. обставин, за яких така подія визнається не пов'язаною з виконанням службових обов'язків, є помилковими.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини у справі:

Малолітня особа ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, є сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. ОСОБА_3 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 р. (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 р.) по 27 грудня 2017 р., останнє місце служби - Приморське відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Остання займана посада - старший інспектор - черговий Сектору реагування патрульної поліції (СРПП) № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Спеціальне звання - капітан поліції. 26 грудня 2017 р. о 08-00 годині ОСОБА_3 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю. 27 грудня 2017 р. о 06-05 годин під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського відділення поліції Головного управління Національної поліції на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_3, без свідомості, який подавав ознаки життя. Лікарем швидкої медичної допомоги о 07-25 годин 27 грудня 2017 р. констатовано смерть ОСОБА_3 Відповідно до висновку судово-медичної експертизи від 03 лютого 2018 р. № 453 смерть ОСОБА_3 настала від злоякісного новоутворення лімфоми серця, яке призвело до розвитку гострої коронарної недостатності. При судово-токсиологічному дослідженні в крові ОСОБА_3 алкоголю не виявлено. Слідчим Приморського відділення поліції Головного управління Національної поліції винесено постанову про закриття кримінального провадження від 29 грудня 2017 р. №0001038 на підставі пункту 1 частини 1 статті 284 КПК України (через відсутність події кримінального правопорушення). У відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 р. № 1346 відповідачем було проведено розслідування випадку смерті працівника поліції, в тому числі спеціальне розслідування випадку смерті у підрозділі. За результатом проведених розслідувань відповідно до вимог пунктів 2.2., 3.8 Порядку розслідування № 1346 комісією були складені: акт № 8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 р. (форма Н-1); акт повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров'я зі смертельним наслідком від 06 червня 2018 р. (форма Н-5). За змістом мотивувальних частин обох вказаних вище актів смерть ОСОБА_3 настала на його робочому місці у службовий час під час виконання службових обов'язків; порушень ОСОБА_3 службової дисципліни, яке перебувало б у причинному зв'язку з його смертю, не встановлено; в крові алкоголю не виявлено.У резолютивних частинах актів (форма Н-1 та форма Н-5) комісія дійшла висновку, що "нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків".

Відповідачем не оспорено факт настання смерті батьком малолітнього ОСОБА_2 під час виконання службових обов'язків, спір виник виключно з приводу правильності формулювання Комісії в актах форми Н-1 і форми Н-5.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що наведені у резолютивних частинах актів (форма Н-1 та форма Н-5) формулювання причин смерті ОСОБА_3 ("нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків") частково є протиправними, оскільки, виходячи з обставин настання смерті ОСОБА_3, вони суперечить вимогам Порядку розслідування № 1346.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на такі підстави.

Питання, пов'язані із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, врегульовані вказаним вище Порядком розслідування від 27 грудня 2002 р. №1346. Під нещасними випадками у цьому Порядку розуміються, в тому числі випадки смерті в підрозділі. За результатами розслідування складаються акти за формами Н-1 та Н-5 і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до вимог пункту 3.9. Порядку розслідування № 1346 Комісія з розслідування визнає, що "Нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків", якщо він трапився в період проходження служби під час, зокрема виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов'язків за режимом роботи підрозділу.

Відповідно до вимог пункту 3.11. Порядку розслідування № 1346 Комісія з розслідування визнає, що "Нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався:

- за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов'язані з виконанням службових обов'язків;

- унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком;

- під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;

- під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;

- у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування;

- унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Судом першої інстанції вірно вказано, що інших формулювань обставин, за яких трапився нещасних випадок, не передбачено у Порядку розслідування № 1346.

Відповідач, всупереч вимог пункту 3.9. Порядку розслідування № 1346, зазначивши про причину смерті батька позивача як "нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків" поєднав в одне ціле різні зазначені вище причини смерті поліцейського, які не можуть бути поєднанні, оскільки кожне з таких формулювань тягне за собою настання різних юридичних наслідків.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, оскаржене рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає. Апеляційна скарга має бути залишена без задоволення у зв'язку з тим, що наведені в ній доводи не знайшли свого підтвердження при її розгляді.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року в адміністративній справі №0840/2766/18 -залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 03 квітня 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України..

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук