Справа № 344/14752/17
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/146/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідачів ОСОБА_2 МВС України в Івано-Франківській області та ГУНП України в Івано-Франківській області - ОСОБА_3, представників відповідача ГУПФ України в Івано-Франківській області ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_6 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ОСОБА_2 міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, ОСОБА_6 управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, ОСОБА_7 внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державна Казначейська служба України, Уповноважений Верховної ОСОБА_4 України з прав людини, про визнання дій та бездіяльності протиправними, стягнення заборгованості по виплаті матеріальної допомоги, одноразової грошової допомоги при звільненні, та середнього заробітку, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 08 листопада 2017 року звернувся до суду із вказаним позовом до ОСОБА_6 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ОСОБА_2 міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, ОСОБА_6 управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, ОСОБА_7 внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державна Казначейська служба України, Уповноважений Верховної ОСОБА_4 України з прав людини про:

визнання неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо невиплати та не включення до грошового атестату складових заробітної плати: матеріальної допомоги за 2003-2006 роки, компенсації за невикористану відпустку за 2003-2006 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, позбавлення права на обчислення та перерахунок пенсії в повному обсязі;

визнання неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, що носять одноразовий характер за період з 09.09.2014 року по 31.12.2015 року;

визнання неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо невидачі довідки для обчислення, призначення та виплати пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

визнання неправомірними дій ГУНП в Івано-Франківській області щодо не включення в довідку до розрахунку страхового стажу 4-х років 9 місяців навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого, як таких, що внесли завідомо неправдиві дані до розрахунку страхового стажу;

зобовязання ГУНП в Івано-Франківській області видати уточнену довідку в якій до розрахунку страхового стажу включити в повному обсязі час навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого з розрахунку 4 роки та 9 місяців;

стягнення з ОСОБА_7 внутрішніх справ заборговану зарплату: матеріальну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення на рік за 2003-2005 роки, компенсації за невикористану відпустку за 2003-2006 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення; середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області внести до грошового атестату стягувані суми;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку в звязку з набуттям права на перерахунок та виплату пенсії за період з 09 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року включно з розміру грошового забезпечення, до якої включити: одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які обчислені з нового посадового окладу;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку в звязку з набуттям права на перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

визнання дій ГУПФ в Івано-Франківській області від 24.04.2017 року щодо призначення довічної пенсії за вислугу років неправомірними щодо: призначення пенсії з 09.09.2015 року; відмови у призначенні та невиплаті пенсії за більш ранній період з 09.09.2014 року по 09.09.2015 року; включення в розрахунок страхового завідомо неправдивих даних; обчислення пенсії в розмірі 53% від грошового утримання; відмови у підвищенні розміру пенсії;

зобовязання ГУПФ в Івано-Франківській області призначити довічну пенсію за вислугу років з 09.09.2014 року та зобовязати виплатити пенсію з 09.09.2014 року в розмірі 54% від грошового забезпечення, до якого врахувати додаткові види грошового забезпечення; зобовязання провести підвищення пенсії за кожний повний рік стажу; здійснити виплату різниці недоплачених сум після перерахунку пенсії з компенсацією втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати, починаючи з 09.09.2014 року;

визнання неправомірною бездіяльності ГУПФ в Івано-Франківській області щодо призначення і виплати пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязання ГУПФ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії та виплатити пенсію за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязання ГУПФ в Івано-Франківській області виплатити різницю недоплачених після перерахунку пенсійних виплат та компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати за весь період з 09.09.2014 року до повного розрахунку;

визнання неправомірними дій (бездіяльності) ГУПФ в Івано-Франківській області щодо заниження виплат пенсійних сум щодо відсутності ефективного контролю за уповноваженими представниками ПФУ УМВС України в області стосовно вчасної та правомірної підготовки документів для призначення, обчислення, перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством України.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 24.02.2016 року ГУПФ України в Івано-Франківській області йому призначено довічну пенсію за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» з вересня 2015 року в розмірі 53% від грошового забезпечення в сумі 1087 грн. 11 коп. Пенсію було призначено з порушенням чинного законодавства України та прав і свобод людини, передбачених Конвенцією про захист прав і основоположних свобод людини, з втручанням в майнові права, звуженням соціальних гарантій пенсійного забезпечення.

Що стосується УМВС України в Івано-Франківській області, то ліквідаційна комісія УМВС в Області зобовязана була видати дві довідки, а саме: довідка ля обчислення, призначення та виплати пенсії за період з 09.09.2014 року по 31.12.2015 року включно, до вказаної довідки повинні були бути включені одноразова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення за рік, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, які розраховуються з посадового окладу 850 грн.; довідка для обчислення, призначення та виплати пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських у відповідності до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, до вказаної довідки повинні були бути включені одноразова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення за рік, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, які розраховуються з посадового окладу 2500 грн. та окладу за звання 2000 грн.

Також відповідачем МВС України та його структурним підрозділом УМВС України в Івано-Франківській області при звільненні зі служби не виплачено додаткові види грошового забезпечення (які носять одноразовий характер): одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, матеріальна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на рік (з 2003 року до часу звільнення), компенсація за невикористану відпустку (з 2003 року до часу звільнення). Вказані грошові виплати на час звільнення зі служби і до цього часу не обчислені, не виплачені та не включені до грошового атестату.

Представник відповідача ОСОБА_6 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав відзив на позовну заяву в якому вказав, що позовні вимоги не визнає, просить в задоволенні позову відмовити, оскільки функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії відповідним категоріям військовослужбовців, не входять до компетенції ГУПФ в області. ГУПФ в області в межах своїх повноважень з 01.01.2007 року здійснює функції призначення (перерахунку) та виплати пенсій відповідним категоріям військовослужбовців на підставі документів поданих уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені зі служби.

Представник відповідача ГУНП в Івано-Франківській області подав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача МВС України подав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки позивач не перебував у безпосередніх трудових (службових) відносинах з МВС України. Грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем проходження служби, отже, саме УМВС України в Івано-Франківській області проводило нарахування, виплату одноразової грошової допомоги позивачу.

Представник відповідача УМВС України в Івано-Франківській області подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити.

Справа перебувала у провадженні в судді Островського Л.Є.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 13.09.2018 року та наказом від 21.09.2018 року суддю Островського Л.Є. звільнено із займаної посади у звязку з поданням заяви про відставку.

На виконання вимог п. 2.3.50 Положення про АСДС проведено повторний автоматизований розподіл незавершених розглядом судових справ, які перебувають у провадженні судді Островського Л.Є.

Шляхом проведення автоматизованого розподілу судової справи визначено головуючого суддю Бабій О.М.

11 жовтня 2018 року справу передано судді Бабій О.М.

22 жовтня 2018 року справу прийнято до провадження суддею Бабій О.М. та призначено підготовче судове засідання.

10 січня 2019 року позивач подав заяву про збільшення позовних вимог в якій виклав свої позовні вимоги в такій редакції:

визнати неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо невиплати та не включення до грошового атестату складових заробітної плати: матеріальної допомоги за 2003-2006 роки, компенсації за невикористану відпустку за 2003-2006 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, позбавлення права на обчислення та перерахунок пенсії в повному обсязі;

визнати неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, що носять одноразовий характер за період з 09.09.2014 року по 31.12.2015 року;

визнати неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо невидачі довідки для обчислення, призначення та виплати пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських у відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року;

визнати неправомірними дії УМВС України в Івано-Франківській області щодо не включення в довідку до розрахунку страхового стажу 4 років 9 місяців навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого;

зобовязати УМВС України в Івано-Франківській області УМВС України в Івано-Франківській області видати уточнену довідку в яку включити в повному обсязі час навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого з розрахунку 4 роки та 9 місяців;

стягнути з ОСОБА_7 внутрішніх справ заборговану зарплату: матеріальну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення на рік за 2003-2005 роки, компенсацію за невикористану відпустку за 2003-2006 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку;

зобовязати УМВС України в Івано-Франківській області внести до грошового атестату стягувані суми;

зобовязати УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку в звязку з набуттям права на перерахунок та виплату пенсії за період з 09 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року включно з розміру грошового забезпечення, до якої включити: одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які обчислені з нового посадового окладу;

зобовязати УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку в звязку з набуттям права на перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

визнати дій ГУПФ в Івано-Франківській області від 24.04.2017 року щодо призначення довічної пенсії за вислугу років неправомірними щодо: призначення пенсії з 09.09.2015 року; відмови у призначенні та невиплаті пенсії за більш ранній період з 09.09.2014 року по 09.09.2015 року; включення в розрахунок страхового завідомо неправдивих даних; обчислення пенсії в розмірі 53% від грошового утримання; відмови у підвищенні розміру пенсії;

зобовязати ГУПФ в Івано-Франківській області призначити довічну пенсію за вислугу років з 09.09.2014 року та зобовязати виплатити пенсію з 09.09.2014 року в розмірі 54% від грошового забезпечення, до якого врахувати додаткові види грошового забезпечення; зобовязання провести підвищення пенсії за кожний повний рік стажу; здійснити виплату різниці недоплачених сум після перерахунку пенсії з компенсацією втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати, починаючи з 09.09.2014 року;

визнати неправомірною бездіяльності ГУПФ в Івано-Франківській області щодо призначення і виплати пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязати ГУПФ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії та виплатити пенсію за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязати ГУПФ в Івано-Франківській області виплатити різницю недоплачених після перерахунку пенсійних виплат та компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати за весь період з 09.09.2014 року до повного розрахунку;

визнати неправомірними дії (бездіяльність) ГУПФ в Івано-Франківській області щодо заниження виплат пенсійних сум щодо відсутності ефективного контролю за уповноваженими представниками ПФУ УМВС України в області стосовно вчасної та правомірної підготовки документів для призначення, обчислення, перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством України.

Ухвалою суду від 23 січня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів наведених в позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ГУПФ України в Івано-Франківській області в судовому засіданні просила в задоволенні позову відмовити з підстав наведених у відзиві.

Представники відповідачів ОСОБА_2 міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, ОСОБА_6 управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, ОСОБА_7 внутрішніх справ України в судове засідання не зявились, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Представник третьої особи Уповноваженого Верховної ОСОБА_4 України з прав людини в судове засідання не зявився, до суду надіслав заяву про розгляд справи у відсутності представника.

Представник третьої особи Державної Казначейської служби України в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача ГУПФ України в Івано-Франківській області, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу усунення порушеного права особи на призначення, перерахунок та виплату пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що позивач проходив службу в УМВС України в Івано-Франківській області та наказом ОСОБА_2 від 17.05.2006 року № 49 о/с був звільнений з органів внутрішніх прав у запас за п. 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно резолютивної частини ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.02.2017 року, якою залишено без змін постанову Калуського міськрайонного суду від 24.02.2016 року, зобовязано прийняти, оформити та призначити пенсію позивачу за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідним для вирішення цього питання документами.

На виконання рішення суду ГУПФ України в Івано-Франківській області пенсію за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу призначено з 09.09.2015 року, тобто з дня подання заяви про призначення пенсії, оскільки початкової дати періоду, з якої слід призначити пенсію в рішенні суду не вказано.

Таким чином, ГУПФ України в Івано-Франківській області виконало рішення суду.

Щодо вимог позивача до УМВС України в Івано-Франківській області про:

визнання неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо невиплати та не включення до грошового атестату складових заробітної плати: матеріальної допомоги за 2003-2006 роки, компенсації за невикористану відпустку за 2003-2006 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, позбавлення права на обчислення та перерахунок пенсії в повному обсязі;

визнання неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, що носять одноразовий характер за період з 09.09.2014 року по 31.12.2015 року;

визнання неправомірною бездіяльності УМВС України в Івано-Франківській області щодо невидачі довідки для обчислення, призначення та виплати пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських у відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року;

визнання неправомірними дій УМВС України в Івано-Франківській області щодо не включення в довідку до розрахунку страхового стажу 4 років 9 місяців навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області УМВС України в Івано-Франківській області видати уточнену довідку в яку включити в повному обсязі час навчання в Національній юридичній академії ім. Я.Мудрого з розрахунку 4 роки та 9 місяців;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області внести до грошового атестату стягувані суми;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку в звязку з набуттям права на перерахунок та виплату пенсії за період з 09 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року включно з розміру грошового забезпечення, до якої включити: одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які обчислені з нового посадового окладу;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку в звязку з набуттям права на перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязання УМВС України в Івано-Франківській області видати довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських, то судом встановлено наступне та зроблено відповідні висновки.

Постановою Кабінет Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів ОСОБА_7 внутрішніх справ» прийняте рішення щодо створення територіальних органів Національної поліції, зокрема ОСОБА_6 управління Національної поліції в Івано-Франківській області. Цією ж постановою прийняте рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів ОСОБА_7 внутрішніх справ, в тому числі ОСОБА_2 МВС України в Івано-Франківській області.

Однак, відповідно до відомостей з ЄДРПОУ, ОСОБА_2 МВС України в Івано-Франківській області перебуває у стані припинення та на теперішній час не ліквідовано ().

Повноваження ліквідаційної комісії визначенні постановою КМУ № 1074 від 20.10.2011 «Про затвердження порядку здійснення заходів повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» зокрема, п.18 визначено, що ліквідаційна комісія наділена виключно повноваженнями у частині забезпечення заходів повязаних із ліквідацією юридичної особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок розміру пенсій таких виплат як одноразова грошова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 р. №4-рп/2015 надано тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону, відповідно до якого перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. При цьому, суд зазначив про єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону).

З огляду на викладене, для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, таких видів надбавок, які просить врахувати позивач для перерахунку пенсії немає законних підстав, так як Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанова КМ України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказує на грошове забезпечення, яке виплачується загалом військовослужбовцям, які проходять військову службу, а стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанова КМ України № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» вказують, які види грошового забезпечення підлягають для призначення/перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 рок «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військо службовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

П. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженим Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, ОСОБА_2 державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, відповідно до наведених норм законодавець передбачив наступний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій:

МВС України повідомляє ПФ України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року);

ПФ України повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ГУ ПФУ (абз. 2 п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року);

ГУ ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.З п.2, абз.1 п.З постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року).

Відповідно складання відповідних списків покладено на ГУ ПФУ в областях які їх надсилають уповноваженим органам для підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Оскільки у списках які направленні ГУПФ України в Івано-Франківській області до УМВС України в Івано-Франківській області щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відсутній пенсіонер ОСОБА_8 відповідно і УМВС в області не видавалась та не направлялась довідка для перерахунку пенсії позивача у звязку із прийняттям постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову позивач вважає, що розрахунок вислуги років здійснювало саме ГУНП в області яким неправомірно не включено у розрахунок років позивача страховий стаж 4 роки і 9 місяців навчання в Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого.

Однак дана позиція позивача є помилковою, оскільки згідно розрахунку вислуги років ОСОБА_1, на який він посилається у своїй позовній заяві та який долучений до матеріалів справи, а саме від 04.04.2017 та 10.05.2017 року, дані розрахунки вислуги років здійснювались членами ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області яке є окремою юридичною особою, а не ОСОБА_6 управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області як зазначає позивач у своїй позовній заяві.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області не видавало оскаржуваний розрахунок вислуги років позивача від 04.04.2017 та 10.05.2017 року, відповідно і дані позовні вимоги позивача до ОСОБА_6 управління Національної поліції в Івано-Франківській області є безпідставні та необгрунтованими.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області правильно розраховано вислугу років позивача, а саме страховий стаж у звязку із навчанням позивача в Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого з 01.09.1990 року по 31.05.1995 року.

Обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Відповідно до частини другої статті 17 зазначеного Закону (в редакції як від 29.04.2006 року так і 11.10.2017 року на час виникнення спірних правовідносин) до вислуги років особам офіцерського складу при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до пяти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, з урахуванням наведеного вказані вище вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про стягнення з ОСОБА_7 внутрішніх справ заборговану зарплату: матеріальну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення на рік за 2003-2005 роки, компенсацію за невикористану відпустку за 2003-2006 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, то суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію», порядок грошового утримання працівників міліції встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу ОВС» визначено, що виплата грошового забезпечення особам та начальницького складу ОВС, здійснюється в порядку, що затверджується МВС України.

Відповідно до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу ОВС» ОСОБА_7 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу ОВС (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.п.1.5-1.6 вказаної Інструкції, підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення працівника на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення (окладів, надбавок, премій).

Грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується (виплачувалось) за місцем проходження служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС.

Отже, саме УМВС України в Івано-Франківській області проводилось нарахування і виплата одноразової грошової допомоги позивачу.

Проте, позивач вважає, що нарахування грошової допомоги УМВС України в Івано-Франківській області було проведено невірно.

МВС України не здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення працівникам територіальних підрозділів органів внутрішніх справ.

Позивач перебував у трудових відносинах з УМВС України в Івано-Франківській області, а не з ОСОБА_7 внутрішніх справ України.

Саме УМВС України в Івано-Франківській області нараховувало і виплачувало позивачу грошове забезпечення під час проходження служби.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_2 ОСОБА_7 внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, як юридична особа не ліквідоване.

Вжиття заходів з ліквідації ОСОБА_2 покладено на ліквідаційну комісію ОСОБА_2 ОСОБА_7 внутрішніх справ України в Івано-Франківській області.

Таким чином, вирішення питань щодо виплати заборгованості колишніми працівникам ОСОБА_2 (за наявності такої заборгованості) покладається на ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області, а не на МВС України.

Щодо вимог позивача про стягнення заборгованості за час затримки розрахунку, слід зазначити наступне.

Частиною 1 статті 47 КЗпП України встановлено, що власник або уповноважений ним орган зобовязаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, проводиться в день звільнення.

Статтею 117 КЗпП України передбачено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Проте, наведені законодавчі приписи не розповсюджуються на спірні правовідносини.

Так, статтею 1 КЗпП України встановлено, що Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КЗпП України, працівники реалізують право на працю шляхом укладання трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.

Відповідно до ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобовязується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобовязується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладання трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Статті 116 та 117 КЗпП України містяться у главі VII «Оплата праці» цього Кодексу.

Таким чином, положення статей 116 та 117 Кодексу розповсюджується на правовідносини з оплати праці за трудовим договором.

Проте, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ.

Умови оплати праці за трудовим договором та, відповідно, відповідальність за невиконання цих умов, не розповсюджується на правовідносини з грошового забезпечення працівників міліції.

Такі ж висновки зазначені у пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24 грудня 1999 року №13 передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

Порядок проходження служби позивача та звільнення регулюється спеціальним законодавством таким як: Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, Законом України «Про міліцію», Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393.

Спеціальним законодавством, яке розповсюджується на спірні правовідносини, не передбачено право звільненого працівника міліції на грошову компенсацію за весь час затримки по день фактичної виплати грошової допомоги при звільненні згідно зі ст. 117 КЗпП України.

Такої ж практики дотримується і Вищий адміністративний суд України, виклавши її у рішеннях по справах К/29171/09-с від 05.06.2013, К/800/14628/13 від 03.02.2015, К/800/16868/13 від 28.09.2016.

Щодо невиплати матеріальної допомога в розмірі місячного грошового забезпечення за 2003-2006 роки.

Згідно Методичних рекомендацій від 30.06.2005 «Про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу», що регулювали у 2006 році у час звільнення позивача виплату грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а саме п. 60 визначено, що матеріальна допомога виплачується у розмірах місячного грошового забезпечення на рік, розміри матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення - у розмірі двомісячного грошового забезпечення.

Фактичні витрати на матеріальну допомогу, відповідно до вимог бюджетного законодавства, проводиться тільки в межах затвердженого фонду оплати праці. Тобто особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, а отже не є обовязковою виплатою.

У матеріалах справи відсутня інформація про наявність чи відсутність асигнувань в УМВС України в Івано-Франківській області на зазначенні цілі у зазначених роках, а також інформація чи виплачувалась дана матеріальна допомога комусь із працівників ОВС у дані періоди та про наявність чи відсутність рапортів позивач про виплату йому зазначеної допомоги, відповідно дана позовна вимога є необгрунтованою.

Щодо стягнення компенсації за невикористані відпустки.

У відповідності до статті 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентується Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 56 Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органах внутрішніх справ України, затверджуваним постановою КМУ від 29.07.1991р. №114, передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення. Особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства. Згідно пункту 53 цієї постанови КМУ, особам рядового і начальницького складу тривалість чергової відпустки в році вступу на службу в органи внутрішніх справ обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби. При цьому особам рядового і начальницького складу, які мають право на відпустку тривалістю 10 діб і більше, видаються проїзні документи для проїзду до місця проведення відпустки і назад, а також надається понад тривалість відпустки час на перебування в дорозі. З огляду на наведене, компенсація за невикористану чергову відпустку виплачується тільки в році звільнення з органів внутрішніх справ пропорційно до відпрацьованого часу.

З позивачем на час звільнення 17.05.2006 року було проведено повний розрахунок згідно наказу УМВС в області № 49 о/с від 17.05.2006. Наказ щодо звільнення з публічної служби позивачем не оскаржувався. Інформація щодо оскарження позивачем дій адміністрації УМВС щодо ненадання йому чергових відпусток у встановленому порядку, а також інформація про використання чи невикористання позивачем відпусток у дані періоди, що підтверджується відповіддю завідувача архівного сектору ОСОБА_6 управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 22.02.2018 № 91/108/13/01-2018 в якій вказано, що Калуським МВ УМВС України в Івано-Франківській області не передавались на зберігання до архіву ГУНП в Івано-Франківській області будь-які накази в тому числі і накази по особовому складу, водночас із долученої позивачем довідки від 11.08.2017 № 16600/59/108/2017 виданої Калуським ВП ГУНП в Івано-Франківській області дана інформація про використання чи не використання позивачем чергових відпусток за дані періоди також відсутня.

Щодо стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 29.04.2006 року. виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби проводиться особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Водночас згідно ст. 12 даного Закону пенсії за вислугою років призначаються:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу років 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ним на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених в частині третій статті 5 цього Закону, за наявності в них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менш ніж 12 календарних років і шість місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державно пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам які є інвалідами війни, пенсій на визначених в цьому пункту умовах призначаються незалежно від віку;

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні ним на день звільнення зі служби 45-річного віку і за наявності в них вислуги 15 років, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у звязку із реформуванням Збройних сил України, та членів їх сімей».

Виходячи із аналізу даної норми обовязковою умовою призначення пенсії за вислугою років є: на день звільнення зі служби вислугу років повинна становити 20 років і більше; на день звільнення зі служби досягнення 45-річного віку за наявності в них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менш ніж 12 календарних років і шість місяців становить військова служба.

Оскільки позивач на день звільнення не підпадав до жодної із перелічених умов згідно даної статті та не набув права на пенсію за цим Законом, що являється головною умовою виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, відповідно і одноразова грошова допомога УМВС в області йому не нараховувалась та не виплачувалась.

Щодо вимог позивача до ГУПФ України в Івано-Франківській області про:

визнання дій ГУПФ в Івано-Франківській області від 24.04.2017 року щодо призначення довічної пенсії за вислугу років неправомірними щодо: призначення пенсії з 09.09.2015 року; відмови у призначенні та невиплаті пенсії за більш ранній період з 09.09.2014 року по 09.09.2015 року; включення в розрахунок страхового завідомо неправдивих даних; обчислення пенсії в розмірі 53% від грошового утримання; відмови у підвищенні розміру пенсії;

зобовязання ГУПФ в Івано-Франківській області призначити довічну пенсію за вислугу років з 09.09.2014 року та зобовязати виплатити пенсію з 09.09.2014 року в розмірі 54% від грошового забезпечення, до якого врахувати додаткові види грошового забезпечення; зобовязання провести підвищення пенсії за кожний повний рік стажу; здійснити виплату різниці недоплачених сум після перерахунку пенсії з компенсацією втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати, починаючи з 09.09.2014 року;

визнання неправомірною бездіяльності ГУПФ в Івано-Франківській області щодо призначення і виплати пенсії за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязання ГУПФ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії та виплатити пенсію за період з 01.01.2016 року з розміру грошового забезпечення поліцейських;

зобовязання ГУПФ в Івано-Франківській області виплатити різницю недоплачених після перерахунку пенсійних виплат та компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати за весь період з 09.09.2014 року до повного розрахунку;

визнання неправомірними дій (бездіяльність) ГУПФ в Івано-Франківській області щодо заниження виплат пенсійних сум щодо відсутності ефективного контролю за уповноваженими представниками ПФУ УМВС України в області стосовно вчасної та правомірної підготовки документів для призначення, обчислення, перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством України, то судом зроблено наступні висновки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах своїх повноважень з 01.01.2007 здійснює функції призначення (перерахунку) та виплати пенсій відповідним категоріям військовослужбовців на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені із служби. При цьому, функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії цим особам, не входять до компетенції ГУ ПФУ в області.

Згідно з положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір пенсії за вислугу років залежить від грошового забезпечення, встановленого статтею 43 цього Закону.

Відтак, стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) є спеціальною нормою, якою визначено заробіток (грошове забезпечення), який враховується для обчислення розміру пенсії, призначеної згідно цього Закону.

Так, згідно з частиною 3 статі 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Враховуючи приведені норми, для обчислення розміру пенсії за вислугу років особи, яка проходила службу, враховується оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, фактично отримувані вказаною особою.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується ОСОБА_7 оборони, ОСОБА_7 внутрішніх справ, ОСОБА_7 інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, ОСОБА_2 державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу надається протягом року за мотивованим рапортом особи рядового чи начальницького складу у розмірі місячного грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

Допомога на оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

Одноразові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх отримання одночасно з виплатою грошового забезпечення.

За таких обставин, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні не можуть враховуватись при обчисленні розміру пенсії особи згідно зі ст. 43 Закону, оскільки не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними).

Отже, ані матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, ані допомога для оздоровлення, ані одноразова грошова допомога при звільненні, не входять до складових грошового забезпечення визначених статтею 43 , з яких обчислюється пенсія.

Як вже було зазначено вище, рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 надано тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону, відповідно до якого перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. При цьому, суд зазначив про єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону).

Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 63 Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, ОСОБА_2 державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Згідно з п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Як вже зазначалось судом раніше, Порядком передбачено механізм для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам-військовослужбовцям.

ОСОБА_7 Внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 повідомлено Пенсійному фонду України, що у ОСОБА_7 юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюється посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Також зазначено, що на виконання вимог законодавства слід надати списки осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

Пенсійним фондом України вказано, що у строки, передбачені постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 № 45, необхідно підготувати списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій, та направлено до ОСОБА_7 соціальної політики України.

Однак, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 визначений механізм як самого перерахунку пенсії, так і виплати заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року. Пунктом З Постанови № 103 передбачено: перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих ОСОБА_7 внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби не є обєктом нарахування внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки не входять до переліку видів грошового забезпечення, визначеного додатками 25-28 Постанови № 1294, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, відповідно страхові внески з даної виплати не сплачувались

Також, в постанові ВС України від 10.03.2015 по справі № 21-70а15 вказано, що одноразова грошова допомога при звільненні, матеріальна допомога (для вирішення соціально-побутових питань) та індексація повинні бути враховані при призначенні пенсії тільки в тому разі, коли з неї сплачено єдиний внесок (страхові внески) на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ст. 18, 19 Закону України «Про міліцію», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 8, 12, 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 1, 2, 21, 47, 116, 117 КЗпП України керуючись ст. ст. 5-6, 9, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_6 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ОСОБА_2 міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, ОСОБА_6 управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, ОСОБА_7 внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державна Казначейська служба України, Уповноважений Верховної ОСОБА_4 України з прав людини, про визнання дій та бездіяльності протиправними, стягнення заборгованості по виплаті матеріальної допомоги, одноразової грошової допомоги при звільненні, та середнього заробітку, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Бабій

Повний текст рішення складено 09 квітня 2019 року