Справа № 804/2172/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 804/2172/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року у справі № 804/2172/18 (суддя І інстанції Рябчук О.С.)

за позовом ОСОБА_1 до

Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції (відповідач-1),

Державної установи "Криворізька виправна колонія № 80" (відповідач-2), Міністерства юстиції України (відповідач-3),

Пенсійного фонду України (відповідач-4),

Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-5)

про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Державної установи «Криворізька виправна колонія № 80», Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України щодо несвоєчасних та неналежних організації, підготування, складання списків, складання та подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо позивача з 01.01.2017 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії щодо позивача;

-зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Державну установу «Криворізька виправна колонія № 80» підготувати за формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, загальної суми в наступних розмірах: посадовий оклад - 1750 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 125 гривень; надбавка за вислугу років (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 750 гривень; надбавка за виконання особливо важких завдань ( 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 1312, 5 гривень; премія ( 198% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань) - 7796,25 гривень; одноразова грошова допомога при звільненні - 550 гривень. Усього - 12283,75 гривень та яку негайно подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивачу, без обмеження граничного розміру, згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, загальної суми в наступних розмірах: посадовий оклад - 1750 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням майор- 125 гривень; надбавка за вислугу років ( 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 750 гривень; надбавка за виконання особливо важких завдань ( 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 1312, 5 гривень; премія ( 198% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань) - 7796,25 гривень; одноразова грошова допомога при звільненні - 550 гривень. Усього - 12283,75 гривень з урахуванням індексу інфляції відповідно до приписів ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та щомісячно проводити відповідні виплати, починаючи з 01.01.2017 р., з врахуванням фактично виплачених сум, до змін у законодавстві, передбачених збільшення виплат;

- рішення звернути до негайного виконання;

- зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Державну установу «Криворізька виправна колонія № 80», Міністерство юстиції України, Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду звіт про повне виконання судового рішення протягом місячного строку з моменту набрання законної сили рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року позов задоволений частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, отриману ним суму одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 550,00 грн. на підставі грошового атестата № 148. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові та прийняти нове, яким позов задовольнити в цій частині. В обґрунтування скарги зазначив, що, відмовляючи в позові, суд першої інстанції помилково послався на постанову КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, яка не була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

В іншій частині рішення суду не оскаржувалося.

До Третього апеляційного адміністративного суду від Міністерства юстиції України надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До виходу на пенсію працював начальником пожежної охорони у Криворізькій виправній колонії № 80.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036, яка набула чинності 1 січня 2017 року, внесені зміни до постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 в частині посадових окладів, зокрема начальницького складу установ виконання покарань.

Постанова КМУ № 1036 втратила чинність відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704), яка почала діяти з 1 березня 2018 року і передбачає визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до займаних посад, з урахування коефіцієнтів, визнано такою що втратила чинність Постанова КМУ № 1294.

04.01.2018 року позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із запитом про надання довідки, відповідно до якої на даний період часу нараховується та сплачується пенсія заявнику; довідки для перерахунку пенсії, із зазначенням всіх без винятку видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для осіб начальницького складу установ виконання покарань, які працюють на аналогічній посаді та мають аналогічні звання та вислугу років станом на момент отримання запиту; направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області довідки для перерахунку пенсії з зазначенням всіх без винятку видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для осіб начальницького складу установ виконання покарань, які працюють на аналогічній посаді та мають аналогічні звання та вислугу років станом на момент отримання запиту. (а.с. 16)

Також звернувся із запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про надання розяснення про розмір пенсії, яку повинен отримувати позивач з 01.01.2018 р.; детального порядку розрахунку пенсії та його правові підстави; довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на імя позивача та по якій нараховується та сплачується пенсія станом на момент запиту; довідки про щомісячний розмір нарахованої та виплаченої пенсії з 01.01.2017 р.; довідки для перерахунку пенсії на імя позивача, довідки для перерахування пенсії з зазначенням всіх без винятку видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для осіб начальницького складу установ виконання покарань, які працюють на аналогічній посаді та мають аналогічні звання та вислугу років станом на момент отримання запиту, надану для перерахунку Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. (а.с. 18)

24.01.2018 року, у відповідь на запит, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що пенсію йому призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 27 років вислуги в розмірі 71% від грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії. На підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 804-1521 від 05.03.2008 р., яка була надана Криворізькою виправною колонією № 80 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань проведено перерахунок пенсії з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 900,00 грн.; окладу за спеціальним званням 125,00 грн.; 30% надбавки за вислугу років 307,50 грн.; 20% надбавки за виконання особливо важливих завдань 266,50 грн.; 14% премії 126,00 грн. Всього грошового забезпечення 1725,00 грн. Основний розмір пенсії (71%) складав 1224,75 грн.

Також вказано, що відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р. до основного розміру пенсії нарахована доплата в сумі 418,82 грн., з урахуванням якої основний розмір пенсії становить 1643,57 грн. Крім цього, у відповідності до прийнятої 23.04.2012 р. Постанови КМУ № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2012 р. до основного розміру пенсії нараховано підвищення в розмірі 11%, що в сумі склало 134,72 грн., з 01.09.2012 розмір підвищення було збільшено до 23% - 281,69 грн, а з 01.01.2013 р. в розмірі 35% - 428,66 грн. Станом на 01.01.2018 р. до основного розміру пенсії 1643,57 грн. виплачується підвищення в розмірі 428,66 грн. Загальний розмір пенсії складає 2072,23 грн.

Повідомлено про внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. №1774-VIII до ч. 4 ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вказівки у п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» про необхідність КМУ підготувати та подати на розгляд Верховної ради України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення. До листа додано копію грошового атестату № 148. (а.с. 20-24)

Листом № 4/3-2911/нв-18 від 23.02.2018 р. Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надало позивачу довідку про зміну розміру грошового забезпечення від 16.02.2018 р. № 80/4-672, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2017 р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою начальника відомчої пожежної команди Криворізької виправної колонії (№ 80) управління державного Департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровські області, яка на даний час відповідає посаді начальника відомчої пожежної команди Державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)» становить: посадовий оклад 1700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 125,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 547,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) згідно даних за посадою станом на 01.01.2017 р. 1186,25 грн.; премія (198%) згідно даних за посадою за січень 2017 р. 4697,55 грн. (а.с. 18-19)

Звертаючись з позовом до суду, позивач виходив з обовязку включення Державною установою «Криворізька виправна колонія № 80» у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, загальної суми в наступних розмірах: посадовий оклад 1750 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 125 гривень; надбавка за вислугу років (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 750 гривень; надбавка за виконання особливо важких завдань (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 1312, 5 гривень; премія ( 198% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань) 7796,25 гривень; одноразова грошова допомога при звільненні 550 гривень. Усього 12283,75 гривень, які він отримував під час служби в Криворізькій виправній колонії № 80 та зобовязання підготувати таку довідку за формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, а Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити такий перерахунок згідно такої довідки.

Проте, як зазначалось вище, 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Листом від 01.03.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про надання довідки про розмір грошового забезпечення на пенсіонерів, зазначених у списку, зокрема, на позивача. (а.с. 56-62)

Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виготовило та направило довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, відповідно до якої за посадою, яку займав останній на день звільнення зі служби посадовий оклад становить 5220 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1310 грн, надбавка за вислугу років 40% - 2624. Усього 9184 грн. (а.с. 55)

Згідно з відомостями такої довідки позивачу проведений перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 року. Донарахована сума за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року виплачена у квітні 2018 року. (а.с. 66-68)

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що згідно Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45, виключені всі складові грошового забезпечення, які враховувались раніше, крім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Вказує, що відповідно до п. 5 Порядку 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р.№ 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. При цьому, зазначає, що одноразова грошова допомога при звільненні має бути врахована при нарахуванні пенсії позивачу.

ОСОБА_2, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ та у Державній кримінально-виконавчій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції до 1 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Разом з тим, з 1 січня 2017 року відповідно до Закону України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена в такій редакції:

«Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.»

Отже, з 1 січня 2017 року зміна розміру видів грошового забезпечення, зокрема посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, не є безумовною підставою для перерахунку пенсії.

Зазначеною нормою статті 63 Закону № 2262 саме Кабінету Міністрів України делеговано право визначати в кожному окремому випадку підвищення грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців умови, порядок та розміри перерахунку пенсії. Тобто з 1 січня 2017 року саме Кабінет Міністрів України визначає, чи є зміна розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців підвищенням їх грошового забезпечення, а також чи є таке підвищення підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям пенсіонерів, на яких умовах та в яких розмірах.

Проте постановою № 1036, положення якої просить застосувати у спірних правовідносинах позивач, умови, порядок і розміри перерахунку пенсій не визначались, що виключає здійснення такого перерахунку на її підставі.

Лише 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), відповідно до пункту 1 якої перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 р. здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до цієї постанови позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року.

Отже, підстави для перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2017 року відповідно до постанови КМУ № 1036 відсутні, а тому у відповідача-1 немає обовязку видавати позивачу довідку для перерахунку пенсії на підставі цієї постанови.

Про правильність саме такого тлумачення змін до частини 4 статті 63 Закону № 2262 свідчать і подальші зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Так, відповідно до пункту 2 цієї постанови в редакції постанови № 103 рішення про перерахунок пенсії приймається Кабінетом Міністрів України, після чого Мінсоцполітики повідомляє про це Пенсійний Фонд України.

При цьому посилання позивача на положення постанови № 45 в редакції станом на 1 січня 2017 року є безпідставними, оскільки ці положення суперечили новій редакції ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, у звязку з чим застосуванню не підлягали.

Крім того, абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням цих приписів апеляційний суд зазначає, що відповідачем-1 правомірно не вказано у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, яка була направлена пенсійному органу, надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, оскільки на час перерахунку особі на відповідній посаді така надбавка не виплачувалась.

З огляду на викладене, вимоги позову про визнання протиправними дій щодо: несвоєчасних та неналежних організації, підготування, складання списків, складання та подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу; перерахунку, нарахування та виплати йому пенсії; зобовязання підготувати за формою згідно з Додатком 2 до Порядку № 45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії у розмірі 198% та здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням такої надбавки та премії задоволенню не підлягають, як правильно вирішив і суд першої інстанції.

Безпідставними є і посилання позивача на ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон № 2050-ІІІ), оскільки зазначеною нормою визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Враховуючи те, що перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 1036 не проводився, а виплата пенсії позивачу в раніше призначеному розмірі здійснювалась вчасно, відтак пенсія щодо якої заявлені вимоги пенсійним органом не нараховувалась, тому доводи щодо необхідності застосування положень ст. 3 Закону № 2050-ІІІ є безпідставними.

Щодо вимог позивача про врахування одноразової грошової допомоги при звільненні (550 грн.) при нарахуванні пенсії до складу його грошового забезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги встановлені статтею 15 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) та статтею 9 Закону України № 2262-XIIl, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також, Закон України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Частина третя статті 43 Закону № 2262-XII не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Отже, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Такий висновок судом апеляційної інстанції здійснений з урахуванням правової позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 22 листопада 2018 року у справі № 344/10953/17.

Відповідно до частини 2 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обовязковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Отже, судом першої інстанції позов в частині необхідності врахування одноразової грошової допомоги при звільненні для обчислення пенсії позивачу задоволений з неправильним застосуванням норм матеріального права, у звязку з чим відповідно до частини 2 статті 308 КАС України апеляційний суд вважає, що рішення суду в цій частині підлягає скасуванню, не зважаючи на те, що апеляційна скарга в цій частині не подавалась.

Щодо вимог позивача про зобовязання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2017 року, апеляційний суд зазначає, що такі вимоги є передчасними і задоволенню також не підлягають, оскільки органу ПФУ довідка про грошове забезпечення позивача для такого перерахунку пенсії не надходила, а за довідкою, наданою відповідачем-1, перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року здійснений відповідно до приписів чинного законодавства.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції у частині задоволених позовних вимог з прийняттям нової постанови про відмову в позові у цій частині, а в іншій частині рішення суду необхідно залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України зазначена справа є справою незначної складності, тому судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статями 242, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення..

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року у справі № 804/2172/18 скасувати у частині зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію позивачу, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суму одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 550 грн. на підставі грошового атестата № 148 та прийняти нову постанову про відмову в позові у цій частині.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 6 червня 2018 року у справі № 804/2172/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко