Справа № 2040/8142/18
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 р.Справа № 2040/8142/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Бенедик А.П. , Гуцала М.І. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року (головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., повний текст складено 27.11.18 року) по справі № 2040/8142/18

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

про визнання незаконним та скасування рішення,зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
27.09.2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту відповідач), в якому просив:

визнати незаконним та скасувати рішення оформлене витягом з протоколу засідання комісії відповідача з питань розгляду, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови в призначення одноразової грошової допомоги старшому сержанту в запасі ОСОБА_1 від 03.08.2018 року;

зобов`язати відповідача розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги старшому сержанту в запасі позивачу, як інваліду ІІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби (пов`язаної із захистом Батьківщини), відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 та відповідно до інших норм чинного законодавства.

Рішенням Харківського окружного апеляційного суду від 23.11.2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення оформлене витягом з протоколу засідання відповідача з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови в призначенні одноразової грошової допомоги старшому сержанту в запасі позивачу від 03.08.2018 року № 81.

Зобов`язано відповідача розглянути питання щодо призначення виплати одноразової грошової допомоги старшому сержанту в запасі позивачу, як інваліду ІІІ групи, яка виникла внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби (пов`язаної із захистом Батьківщини), відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 та відповідно до інших норм чинного законодавства.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом допущені істотні порушення норм матеріального права, оскільки позивачу первинно встановлено ступінь втрати працездатності 07.10.2015 року, при повторному огляді Позивача, встановлено групу інвалідності та втрату професійної працездатності 23.05.2018 року, тобто понад дворічний термін після первинного встановлення ступеня втрати працездатності. Зазначає також про порушення норм процесуального права, які визначені ст. ст. 72, 77, 78 КАС України, що призвели до неправильного вирішення справи.

Позивач скористався правом надання письмового відзиву на апеляційну скаргу, в кому просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №2040/8142/18 від 23.11.2018 року без змін.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що старший сержант запасу - позивач, проходив військову службу по мобілізації в період з 14.08.2014 року по 23.10.2015 року, а з 06.09.2014 року по 08.09.2015 року приймав безпосередньо участь в антитерористичній операції (довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції №4/1288 від 07.10.2015).

Під час несення бойового чергування в зоні проведення АТО - 23.10.2014 року отримав мінно-вибухову травму (довідка про обставини травми №18/387 від 13.02.2015 року).

07.10.2015 року позивачу встановлена ступінь втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини в розмірі 20%, одноразово.

23.05.2018 року позивача визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми, контузії, захворювання, ТАК, пов`язаної із захистом Батьківщини первинно, та встановлено ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 60 % повторно.

Листом ХОВК від 19.06.2018 року № 231/1/ОГД повідомлено, що документи стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 оформлені Харківським обласним військовим комісаріатом та надіслані на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання призначення або відмови в призначенні зазначеної допомоги.

28.08.2018 року листом від ХОВК №2401 ВЄЗ від 20.08.2018 року позивача повідомлено про направлення витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 03.08.2018 року № 81.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з приписів Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ПКМ від 25.12.2013 року № 975, та рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотню дію у часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 року Справа №1-7/99.

Суд першої інстанції керуючись вищезазначеними нормами, дійшов до висновку, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, з урахуванням того, що ІІІ групу інвалідності було встановлено у 2018 році.

Колегія суддів погоджується з даними висновками суду першої інстанції, та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав..

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 41 цього Закону виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ст. 1. Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Розділом ІІ цього Закону встановлені права військовослужбовців, зокрема, щодо грошового забезпечення.

У відповідності до ч. 1 ст. 16. Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі- Порядок №975).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 Порядку № 975 визначено, що у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який встановлюється медико-соціальними експертними комісіями, у розмірі, що визначається у відсотках від:

70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовослужбовцю строкової військової служби, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Підставою для відмови у задоволенні заяви позивача про отримання одноразової грошової допомоги, як особі, що отримала статус особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми, контузії, захворювання, ТАК, пов`язаної із захистом Батьківщини первинно, у зв`язку зі спливом дворічного терміну після первинного отримання позивачем одноразову грошову допомогу як особи, що має статус особи, яка втратили працездатність без встановлення інвалідності у розмірі 19 292 грн на підставі другого абзацу пункту 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року.

Так, пунктом 8 Порядку №975 встановлено, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 Стаття 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Частиною 4 цього Закону визначає, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

За обставинами справи, позивачем у 2018 році вперше отримано статус особи з інвалідністю, що підтверджується наявною у справі довідкою серії 12 ААА №710133 від 23.05.2018 року (аркуш справи 16), тоді як відповідно до довідки МСЕК від 07.10.2015 року № 004414 позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності у розмірі, що складає 20 % (первинно та одноразово) (аркуш справи 17).

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів, вважає, що оскільки статус інваліда ІІІ групи первинно встановлена позивачу в 23.05.2018 року, та одноразова грошова допомога позивачем не отримувалась за призначення групи інвалідності, на дану категорію справи не розповсюджуються приписи ч. 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАС України, не довів законність та обґрунтованість власних дій, що є предметом оскарження позивачем.

Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст.77 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Таким чином, належними та допустимими доказами відповідач, як суб`єкт владних повноважень на якого покладено обов`язок щодо доказування, не довів правомірності власних дій.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення оформлене витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги старшому сержанту в запасі позивачу є незаконним та підлягає скасуванню.

Належним способом захисту порушених право позивача буде саме зобов`язання розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу, як інваліду ІІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби (пов`язаної із захистом Батьківщини).

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308 КАС України).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року по справі № 2040/8142/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді А.П. Бенедик М.І. Гуцал
Повний текст постанови складено 12.04.2019 року