Справа № 200/1169/19-а
Суддя: Буряк І. В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2019 р. Справа№200/1169/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області (надалі відповідач, ГУ НПУ в Донецькій області), про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, а саме:

- визнати поважними причини пропуску строку для звернення до суду із даним позовом та поновити строк;

- визнати протиправними дії ГУ НПУ в Донецькій області щодо невиплати мені додаткових видів грошового забезпечення у вигляді премії за січень 2016 та травень 2016 року за час служби в Торецькому ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області;

- зобовязати ГУ НПУ в Донецькій області нарахувати та виплатити премію в повному обсязі за січень 2016 в сумі 6 815,00 грн. та за травень 2016 року в сумі 6 815,00 грн., з відрахуванням податків та зборів;

- зобовязати ГУ НПУ в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням розміру премії за січень 2016 в сумі 6 815,00 грн. та за травень 2016 року в сумі 6 815,00 грн. та внести зміни щодо перерахування розміру цих додаткових видів грошового забезпечення до грошового атестату ОСОБА_1;

- зобовязати ГУ НПУ в Донецькій області надати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за період проходження служби в Національній поліції України в період з 07 листопада 2015 року до 03 січня 2017 року з урахуванням премії за січень 2016 в сумі 6 815,00 грн. та за травень 2016 року в сумі 6 815,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

ОСОБА_1 з 01.10.1995 до 06.11.2015 року проходив службу в Дзержинському місткому відділі ГУ МВС України в Донецькій області, а починаючи з 07.11.2015 прийнятий до лав Національної поліції України та проходив службу у Торецькому відділенні поліції Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області.

03 січня 2017 року звільнений зі служби з поліції за власним бажанням.

Надалі при вивченні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивачем встановлено, що йому за невідомих обставин не встановлена премія за січень та травень 2016 року. Аналогічне слідує із розрахункових листів за вказаний період служби.

Позивач, лише 17.09.2018 року з листа Торецького ВП №25-зі/202/06-18 дізнався, що йому не нарахована премія за січень та травень 2016 року.

Позивач, із посиланням на ч. 1 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію України», Положення про преміювання поліцейських ГУ НП в Донецькій області, затверджене наказом ГУНП в Донецькій області від 22 січня 2015 року № 142, вважає такі дії протиправними.

Зазначає, що обєктивні підстави для позбавлення його премії за відповідні періоди були відсутні.

Вважає, що до нього має бути застосований пп. 4.1 п. 4 Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Донецькій області.

Звертає увагу суду, що за наслідками листування з Торецьким ВП, йому стало відомо про деякі обставини невиплати премії за травень 2016 року, разом із тим, які підстави для невиплати премії за січень 2016 року пояснень з боку відповідних органів йому надано

Таким чином, просить суд відновити його порушені права у зазначений ним у позові спосіб.

26 березня 2019 року до суду надійшов відзив ГУ НП в Донецькій області, за змістом якого відповідач проти позову заперечує, обґрунтовуючи це наступним.

Визначаючи наявність підстав для преміювання співробітників ГУ НП в Донецькій області, керується Законом «Про національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказом Міністерства внутрішніх справ «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» та наказом ГУ НП в Донецькій області, яким затверджено Положення про преміювання поліцейських.

Аналіз перелічених законодавчих актів свідчить про те, що встановлення премії є правом, а не обовязком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат роботи та виплачується в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Позивач 03 квітня 2019 року надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач до судового засідання, призначеного на 03 квітня 2019 року не зявився про час та дату судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомляв.

Частиною 9 ст. 205 КАС України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суду дійшов висновку щодо можливості розгляду справи у письмовому провадженні.

Судом встановлені наступні фактичні обставини у справі

ОСОБА_1, є громадянином України, реєстраційний номер облікової картки платника податків, РНОКПП НОМЕР_1, дата народження 15.11.1972, є пенсіонером, отримає пенсію за вислугу років, згідно пенсійного посвідчення від 17.05.2017 № НОМЕР_1.

ОСОБА_1 з 01.10.1995 до 06.11.2015 року проходив службу в Дзержинському міському відділі ГУ МВС України в Донецькій області, а починаючи з 07.11.2015, прийнятий до лав Національної поліції України та проходив службу у Торецькому відділенні поліції Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області.

Згідно з наказом ГУНП в Донецькій області від 03.01.2017 № 1 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП В Донецькій області від 11 березня 2019 року № 210 грошове забезпечення позивача за січень 2016 становить 6 815,00 грн., із розрахунку посадовий окладу 2500,00 грн., окладу за спеціальне звання «підполковник поліції» 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45 %.

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП В Донецькій області від 11 березня 2019 року № 211 грошове забезпечення позивача за травень 2016 становить 6 815,00 грн., із розрахунку посадовий окладу 2500,00 грн., окладу за спеціальне звання «підполковник поліції» 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45 %.

Відповідно до наказу ГУ НП в Донецькій області від 28.01.2016 № 99 «Про встановлення у січні 2016 року премії та додаткових видів грошового забезпечення та заробітної плати поліцейським, державним службовцям, службовцям та цивільному персоналу» старшому слідчому Івашову І.В. премія не встановлена.

Відповідно до наказу ГУ НП в Донецькій області від 27.05.2016 № 787 «Про встановлення у травні 2016 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати поліцейським, державним службовцям, службовцям та цивільному персоналу» старшому слідчому Івашову І.В. премія не встановлена.

Вказане також підтверджується розрахунковими листами за січень та травень 2016.

Відповідно до наказу ГУ НП в Донецькій області від 18.05.2016 № 746 «Про порушення службової дисципліни працівниками слідчих підрозділів ГУ НП в Донецькій області та покарання винних» ОСОБА_1 за недотримання вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту ОВС України ст. ст. 2, 7, 8, 9, 40, 199, 229, 294, 295 КПК України оголошено усне зауваження. З зазначеним наказом ОСОБА_1 ознайомлений 03.06.2016 про що свідчить його підпис у журналі обліку наказів рішень колегій МВС ГУНП в Донецькій області.

Правова позиція суду обґрунтована наступним.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР (далі Закон № 108/95) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Стаття 2 Закону № 108/95 передбачає:

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

В контексті даної справи мова йде про премію як додаткову заробітну плату.

Пункт 1 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 :«В аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України у системному зв'язку з положеннями статей 1, 12 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР зі змінами необхідно розуміти так, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат».

Враховуючи викладене суд вживає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із даним позовом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон № 580)

Відповідно до ч.1 статті 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 22 грудня 2015 року № 142 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, згідно з пунктом 3.1 якого преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Відповідно до пункту 4 вищезазначеного Положення визначені умови зменшення або позбавлення розміру премії.

Так, в силу пункту 5.1 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент видання наказів від 28.01.2016 №99 та від 27.05.2016 №787 позивача не було включено до списку осіб, які підлягають преміюванню.

Висновки суду.

Премія є складової грошового забезпечення, яке залежить, по-перше, від наявності відповідних бюджетних асигнувань, по-друге, від оцінки керівництва поліцейського, його особистого внеску поліцейського в загальні результати служби.

Питання преміювання поліцейського є правом, а не обов'язком відповідача. Зазначеним правом відповідач користується в залежності від власної оцінки роботи конкретного поліцейського.

Така оцінка результатів роботи поліцейського є виключно дискреційним повноваженням керівника поліцейського підрозділу, яка проводиться в межах його власного розсуду про ефективність роботи підлеглого, та не може бути перевірена та досліджена судом.

Призначення або позбавлення премії поліцейського, не є заходом дисциплінарної відповідальності, не потребує службового розслідування, доведеності вини поліцейського у скоєнні правопорушення, а є суто управлінським рішенням, яке переслідує виховні цілі, підвищує зацікавленість поліцейського у результатах своєї роботи, підвищує виконавчу дисципліну

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові 04 липня 2018 року, справа № 805/1182/17-а, провадження №К/9901/15373/18, а саме : «За такого правового врегулювання та обставин справи, Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, а відтак позовні вимоги, які полягають у нарахуванні премії за вересень 2016 року в рівнозначній сумі премії, отриманої в місяці, що передує звільненню, є безпідставними.»

Враховуючи викладене судом не встановлено підстав для задоволення позову.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Відповідно до положень частини третьої статті 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження пять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись пп. 15.5 Розділу VII Перехідних положень, статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 03 квітня 2019 року та його повний текст складено та підписано 05 квітня 2019 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Буряк І. В.