Справа № 480/428/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 квітня 2019 р. справа № 480/428/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника відповідача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/428/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу від 19.03.2018 №282 Про включення до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону; зобовязання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово зверталася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту. Листом від 03.08.2018 №31-18-0.332-5670/2-18 відповідач повідомив, що масив за рахунок якого планується відведення земельної ділянки, включений в перелік земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону (наказ №282 від 19.03.2018). На думку позивача, вказаний наказ є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки на момент звернення позивача із заявою від 20.12.2017 та 07.02.2018 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, вказана земельна була вільна та не зазначена в переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які виставляються на земельні торги. Зазначена відповідачем підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.
Ухвалою суду від 06.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
19.02.2019 відповідач подав до суду відзив, у якому позовні вимоги не визнав та зазначив, що Головне управління при наданні оскаржуваної відмови діяло в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України. Так, бажана земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги. Відповідно до чинного законодавства такі земельні ділянки не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Враховуючи обставини, викладені у відзиві на адміністративний позов, ухвалою суду від 20.02.2019 справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що 20.12.2017 ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована та території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с.12).
Листом від 31.01.2018 № К--74-619/21-18 Головне управління Держгеокадастру у Сумський області повідомило ОСОБА_2 про те, що відповідно до рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014 №2/1, начальникам головних управлінь Держземагенства в областях за зверненнями юридичних осіб та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні з 15 жовтня 2014 року забезпечити обовязкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Згідно листа Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області від 22.01.2018 №3, сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення ОСОБА_2 земельної ділянки (а.с.13).
07.02.2018 ОСОБА_2 повторно звернулася до головного управління Держгеокадастру у Сумській області із аналогічною заявою (а.с.14).
Розглянувши вказану заяву, листом від 14.03.2018 № К--1434-1621/21-18 Головне управління Держгеокадастру у Сумський області повторно відмовило ОСОБА_2 з вищевказаних підстав.
Не погодившись з вказаною відмовою, ОСОБА_2 оскаржила її в судовому порядку.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 у справі №818/1436/17 визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумський області у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену в листі від 14.03.2018 №К--1434-1621/6-17 та зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Сумський області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 07.02.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с.16-19).
На виконання вказаної постанови суду, Головне управління Держгеокадастру у Сумський області листом від 03.08.2018 № 31-18-0.332-5670/2-18 розглянуло заяву ОСОБА_2 від 12.02.2018 та повідомило позивача про неможливість задоволення її заяви у звязку з тим, що відповідно до інформаційної довідки, наданої Відділом у Путивльському районі Головного управління від 02.08.2018 № 587/409-18 та згідно наказу Головного управління від 19.03.2018 № 282, масив, за рахунок якого планується відведення земельної ділянки, включений в перелік земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону. Також у листі зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Головне управління здійснює повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах області відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України та Положення про Головне управління. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 19 Конституції України, Головне управління не має правових підстав для вирішення питання, що порушене у клопотанні позивача (а.с.20).
Не погодившись з відмовою суб'єкта владних повноважень у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано Земельним кодексом України.
Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Частиною четвертою статті 122 Земельного Кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного Кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Частиною другою вказаної статті передбачено земельні ділянки, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).
Статтею 136 Земельного Кодексу України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.
Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, то це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.
Аналогічну правову позицію висловив ОСОБА_3 Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.10.2018 у справі № 806/3708/15.
З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління від 08.02.2018 №95 Про внесення змін до наказу Про визначення переліку земельних ділянок від 09.04.2014 № 23, внесено зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 № 23 Про визначення переліку земельних ділянок шляхом включення 40 земельних ділянок згідно з додатком (а.с.34-35).
Отже, на час розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зазначена земельна ділянка вже була включена Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 19.03.2018 №282 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 7,7300 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області (а.с.39).
Також наказом від 19.03.2018 №277 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Головним управлінням надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,7400 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області (а.с.37).
Таким чином, земельна ділянка на яку претендує позивач, орієнтовною площею 2 га знаходиться в масиві, який включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на торгах у формі аукціону, та відповідно до вказаних наказів вже затверджено проект землеустрою і присвоєно всьому масиву кадастровий номер, серед якого і знаходиться спірна земельна ділянка.
Оскільки на момент розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області рішення з цього питання земельна ділянка, щодо якої позивачем було подано клопотання, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 08.02.2018 № 95 була включена до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, вказане в силу приписів частини третьої статті 136 Земельного кодексу України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 19.03.2018 №282 Про включення до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону та зобовязання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Мачулищанської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 11.04.2019.