Справа № 180/1811/17
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 180/1811/17
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
на ухвалу Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.01.2019р. у справі №180/1811/17
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Марганецького міського суду Дніпропетровської області перебувала адміністративна справа №180/1811/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУ ПФУ в Луганській області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 8-9 том 1/

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2012р. за довідкою ГУМВС України у Луганській області від 27.08.2012р. №82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов'язано ГУ ПФУ у Луганскій області здійснити з 01.04.2012р. перерахунок пенсії та виплатити з урахуванням проведених платежів ОСОБА_1 за довідкою ГУМВС України у Луганській області від 27.08.2012р. №82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» / а.с. 37-41 том 1/, рішення суду набрало законної сили 23.02.2018р. / а.с. 79-80 том 1/.

18.05.2018р. до суду першої інстанції надійшла заява ОСОБА_1 відповідно до ст. 383 КАС України щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Луганській області під час виконання рішення суду - постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р. / а.с. 83-84 том 1/.

У вищезазначеній заяві ОСОБА_1 посилаючись на те, що з метою примусового виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р., було подано усі необхідні документи до відповідного органу державної виконавчої служби, яким було відкрито виконавче провадження ВП №56144914, оскільки протягом тривалого часу на його адресу не надходило інформації щодо виконання рішення суду він особисто звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області за наданням інформації щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили. З листа відповідача (боржника) від 26.04.2018р., яке ним отримано 11.05.2018р., йому стало відомо про те, шо рішення суду не виконано бо боржником направлено запит на адресу Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області з проханням надати довідку від 27.08.2012р. №82/16421, на підставі якої повинен здійснюватися перерахунок пенсії. Він вважає такі дії боржника, відповідача у справі, необґрунтованими та безпідставними, такими що спрямовані на затягування виконання рішення суду, що набрало законної сили, та такими, що порушують його права та інтереси, тому просив суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області, в особі начальника, щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.04.2012р. на виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р., та зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області, в особі начальника, на виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р., невідкладно здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії.

Ухвалою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.05.2018р. у справі №180/1811/17 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо невиконання у повному обсязі постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 прийнято до провадження та призначено до розгляду / а.с. 93 том 1/.

Ухвалою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 11.06.2018р. у справі №180/1811/17 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо невиконання у повному обсязі постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 - задоволено / а.с. 121-123 том 1/.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.11.2018р. у справі №180/1811/17 ухвалу Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 11.06.2018р. у справі №180/1811/17 скасовано, справу повернуто до суду першої інстанції для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо невиконання у повному обсязі постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 /а.с. 201-202 том 1/.

Ухвалою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.01.2019р. у справі №180/1811/17 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо невиконання у повному обсязі постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 задоволено частково, та визначено ГУ ПФУ в Луганській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що прияли порушенню закону, а саме - невиконанню постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 про зобов'язання ГУ ПФУ у Луганскій області здійснити з 01.04.2012р. перерахунок пенсії та виплатити з урахуванням проведених платежів ОСОБА_1 за довідкою ГУМВС України у Луганській області від 27.08.2012р. №82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області повідомити Марганецький міський суд Дніпропетровської області протягом одного місяця, розпочинаючи з дня отримання окремої ухвали, про виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 у повному обсязі / а.с. 10-12 том 2/.

ГУ ПФУ в Луганській області , не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 27-29 том 2/, у якій посилаючись на те, що постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 прямо визначено джерело інформації, яка повинна використовуватись для перерахунку пенсії ОСОБА_1 - довідка ГУМВС України у Луганській області від 27.08.2012р. №82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оригінал такої довідки у пенсійного органу відсутній, тому його було витребувано від Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області, яка у свою чергу листом від 24.04.2018р. повідомила про неможливість надання такої довідки, а без цієї довідки неможливо виконати рішення суду у справі №180/1811/17, і аналогічний висновок зроблено судом - Першим апеляційного адміністративним судом у постанові від 14.01.2019р. у справі №1240/2582/18. Тому заявник апеляційної скарги вважає, висновки суду першої інстанції у цій справі суперечать висновкам, які зроблені судом у рішенні, яке набрало законної сили, тому судом першої інстанції окрему ухвалу від 14.01.2019р. у цій справі прийнято з порушенням норм чинного процесуального права, у зв'язку з чим просив суд окрему ухвалу першої інстанції від 14.01.2019р. скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви.

Матеріали адміністративної справи №180/1811/17 з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 13.02.2019р. /а.с. 35 том 2/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду 153.02.2019р. у справі №180/1811/17 апеляційна скарга ГУ ПФУ у Луганській області на ухвалу Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.01.2019р. у справі №180/1811/17 була залишена без руху, та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 38 том 2/.

У встановлений судом строк заявником апеляційної скарги недоліки апеляційної скарги було усунуто / а.с. 40-49 том 2/ та ухвалами суду апеляційної інстанції від 15.03.2019р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ у Луганській області на ухвалу Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.01.2019р. у справі №180/1811/17 і справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 09.04.2019р. /а.с. 51,52 том 2/, про що судом було повідомлено учасників справи у встановлений чинним законодавством спосіб та строки /а.с. 53-55 том 2/

02.04.2019р. до суду апеляційної інстанції надійшов лист ГУ ПФУ у Луганській області /а.с. 56 том 2/, у якому останній повідомляє про те, що відбулась заміна сторони у пенсійних відносинах між ОСОБА_1 та органами Пенсійного фонду України через передачу прав та обов'язків оргоану, що здійснює безпосередньо виплату пенсії ОСОБА_1 від ГУ ПФУ в Лугансткій області до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, який 13.02.2019р. взяв на облік ОСОБА_1 та продовжує виплату пенсії згідно із Законом, що фактично виключає можливість ГУ ПФУ в Луганській області виконати приписи ухвали Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.01.2019р. у справі №180/1811/17.

04.04.2019р. до суду апеляційної інстанції надійшла заява ОСОБА_1 / а.с. 61 том 2/, у якій позивач зазначає про обґрунтованість прийнятої судом першої інстанції окремої ухвали від 14.01.2019р. та повідомляє про вчинення ГУ ПФУ в Лугансткій області дій спрямованих на невиконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду (окремої ухвали від 14.01.2019р.) в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи апеляційним судом встановлено, що постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2012р. за довідкою ГУМВС України у Луганській області від 27.08.2012р. №82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов'язано ГУ ПФУ у Луганскій області здійснити з 01.04.2012р. перерахунок пенсії та виплатити з урахуванням проведених платежів ОСОБА_1 за довідкою ГУМВС України у Луганській області від 27.08.2012р. №82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» / а.с. 37-41 том 1/, рішення суду набрало законної сили 23.02.2018р. / а.с. 79-80 том 1/.

З метою примусового виконання вищезазначеного рішення суду, яке набрало законної сили, було 11.04.2018р. відкрито виконавче провадження ВП №56144914 / а.с. 88 том 1/, оскільки протягом тривалого часу на адресу стягувача - ОСОБА_1, не надходило інформації щодо виконання рішення суду він особисто звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області за наданням інформації щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили, та з листа відповідача (боржника) від 26.04.2018р., який ним отримано 11.05.2018р., ОСОБА_1 стало відомо про те, шо рішення суду не виконано бо боржником направлено запит на адресу Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області з проханням надати довідку від 27.08.2012р. №82/16421, на підставі якої повинен здійснюватися перерахунок пенсії / а.с. 85 том 1/

І саме факт невиконання боржником рішення суду, яке набрало законної сили, обумовив звернення ОСОБА_1 18.05.2018р. до суду першої інстанції з заявою відповідно до ст. 383 КАС України щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Луганській області під час виконання рішення суду - постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р. / а.с. 83-84 том 1/.

З матеріалів адміністративної справи №180/1811/17 вбачається, що на момент звернення позивача з вищезазначеною заявою та на момент розгляду судом першої інстанції цієї заяви та прийняття ним окремої ухвали від 14.01.2019р., яке оскаржується в апеляційному порядку, в матеріалах справи відсутня інформація щодо фактичного виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України, аналогічний принцип закріплено положеннями ст. 129-1 Конституції України, якою також передбачено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку і контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Враховуючи вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом та підтверджені належними письмовими доказами, колегія суддів вважає, що факт невиконання ГУ ПФУ в Луганській області постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р., знайшов своє підтвердження під час розгляду справи, ГУ ПФУ в Луганській області є відповідачем у справі №180/1811/17, та у відносинах що виникли між сторонами у справі виступає у якості суб'єкта владних повноважень , що свідчить про те, що ним не було вчинено дій спрямованих на виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17, яка набрала законної сили 23.02.2018р., що у свою чергу призвело до порушення прав позивача - ОСОБА_1, які підтверджені таким рішенням суду, тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про наявність підстав для задоволення заяви позивача ОСОБА_1, яка подана ним в порядку ст. 383 КАС України, та обґрунтовано, з дотриманням встановленого ст. 249 КАС України порядку прийняття судом окремих ухвал, постановив у справі окрему ухвалу від 14.01.2019р., якою визначив обов'язок ГУ ПФУ в Луганській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що прияли порушенню закону, а саме - невиконанню постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 про зобов'язання ГУ ПФУ у Луганскій області здійснити з 01.04.2012р. перерахунок пенсії та виплатити з урахуванням проведених платежів ОСОБА_1 за довідкою ГУМВС України у Луганській області від 27.08.2012р. №82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов'язав ГУ ПФУ в Луганській області повідомити Марганецький міський суд Дніпропетровської області протягом одного місяця, розпочинаючи з дня отримання окремої ухвали, про виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 у повному обсязі.

При цьому судом не можуть бути прийняті до уваги посилання ГУ ПФУ в Луганській області в апеляційній скарзі на висновки зроблені у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2019р. у справі №180/1811/17, оскільки у цій адміністративній справі було заявлено інші позовні вимоги, що обумовило з'ясування фактичних обставин, які не є тотожними обставинам, що встановлювались судом під час розгляду заяви ОСОБА_1, яка подана ним в порядку ст. 383 КАС України.

Також не можуть бути прийняті до уваги судом посилання ГУ ПФУ в Луганській області на передачу пенсійної справи ОСОБА_1 у лютому 2019р. до іншого органу Пенсійного фонду України, а саме до Управління Пенсійного фонду України у м. Києві, як на підставу що робить неможливим виконання ним постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 у повному обсязі та окремої ухвали суду першої інстанції від 14.01.2019р. у справі №180/1811/17 / а.с. 5656-58 том 2/, з огляду на те, що виконавче провадження ВП №56144914 з примусового виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017р. у справі №180/1811/17 відкрито 11.04.2018р., боржником у цьому виконавчому провадженні є саме ГУ ПФУ в Луганській області / а.с. 88 том 1/, що свідчить про те, що на час прийняття судом першої інстанції окремої ухвали від 14.01.2019р. саме ГУ ПФУ в Луганській області було належним відповідачем у справі №180/1811/17 та боржником у виконавчому провадженні ВП №56144914.

І колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що передача пенсійної справи ОСОБА_1 у лютому 2019р. до іншого органу Пенсійного фонду України, а саме до Управління Пенсійного фонду України у м. Києві, може стати підставою для ініціювання відповідачем у справі №180/1811/17 та боржником у виконавчому провадженні ВП №56144914 певних дій спрямованих на заміну неналежної сторонами у справі або неналежного боржника у виконавчому провадженні.

Отже, враховуючи вищенаведені фактичні обставини, які були встановлені судом під час розгляду справи, та приймаючи до уваги вищезазначені норми чинного процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано без порушень норм чинного процесуального законодавства задовольнив заяву ОСОБА_1 яка подана ним в порядку ст. 383 КАС України та постановив обґрунтовану окрему ухвалу від 14.01.2019р. у цій справі, яку необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Луганській області залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги суперечать фактичним обставинам справи та зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм чинного процесуального законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,312,315,316,321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 14.01.2019р.р. у справі №180/1811/17 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано - 09.04.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко