Справа № 607/1343/19
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.04.2019 Справа №607/1343/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Грицака Р.М.

за участю секретаря с/з Стус К.І.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Шмігельської М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

17 січня 2019 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 27 листопада 2018 року за №817/ДК/0331-По/08/01/-18 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 53-3 КУпАП та накладення на нього штрафу у розмірі 595 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що 25 жовтня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянко Ю.І., за участю співробітника СБУ у Тернопільській області Чекрія А.О. проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки для видобування корисних копалин, як об'єкта перевірки, яка знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 46. Однак місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються зазначено - м. Тернопіль, вул. Живова, 15 А.

За результатами перевірки державним інспектором складено Акт №811- ДК/1086/АП/09/01/-18, згідно якого ПП «Інввест-Родина» в особі керівника ОСОБА_4, на земельній ділянці, площею 1,0044 га, яка є частиною земельної ділянки (кадастровий номер :11:001:0061), проводиться видобування корисних копалин та складування ґрунтового покриву без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у здійсненні державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі на земельній ділянці площею 0,6292 га, яка є частиною вищенаведеної земельної ділянки, що є порушенням ст. 96 та ст. 168 ЗК України.

На підставі даного Акту, державним інспектором 13.11.2018 року складено два протоколи про адміністративне правопорушення №811/ДК/0289П/07/01-18 та №811/ДК/288П/07/01-18, якими зафіксовано вчинення ПП «Інвест-Родина» адміністративних правопорушень у сфері дотримання вимог земельного законодавства. Особу, яка вчинила адміністративне правопорушення зазначено - ОСОБА_4.

27.11.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянко Ю.І. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №817-ДК/0331По/08/01-18, згідно якої на нього, ОСОБА_4, який є керівником ПП «Інвест-Родина» накладено штраф у розмірі 595 грн. 00 коп.

Прийняття відповідачем постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності є протиправним через відсутність доказів вчинення ним адміністративного правопорушення у вигляді зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, передбаченого ст.533 КУпАП, та відсутність у державного інспектора повноважень щодо проведення перевірки.

Вважає, що зі зміст акту перевірки, протоколу та оскаржуваної постанови не можливо встановити особу, якою знято та перенесено ґрунтовий покрив без спеціального дозволу, так як повідомлення про перевірку ні на його адресу, ні на адресу ПП «Інвест-Родина» взагалі не надсилалось, остання проводилась за його відсутності. До акту перевірки №811-ДК/1086/АП/09/01/-18 не додано будь-яких фото чи відеоматеріалів, які б підтверджували видобування корисних копалин чи факт зняття та перенесення ґрунтового покриву працівниками ПП «Інвест-Родина» на земельній ділянці, площею 0,6292 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 46.

У складеному протоколі не зазначені точні обставини вчинення ОСОБА_4 правопорушення: не зазначені підстави користування ПП «Інвест-Родина» вказаній в протоколі земельною ділянкою, період користування, час вчинення адміністративного правопорушення та час його виявлення. Більше того, не зазначено суть правопорушення, а саме, в чому полягало зняття та перенесення ґрунтового покриву та відсутні посилання на будь-які акти перевірок або обстежень.

Перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства здійснено державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянко Ю.І., посада якого не відноситься до переліку посад державних інспекторів визначених ст. 244 КУпАП.

Відповідач подав відзив на позов, вказавши, що до повноважень Держгеокадастру входить здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності.

До Головного управління надійшов лист Служби безпеки України у Тернопільській області від 08.10.2018 року №6918-5148 щодо участі в проведенні рейду по місцях можливого протиправного видобування корисних копалин на території Тернопільської області.

З метою розгляду вказаного листа, відповідно до вимог Закону України «Про Державний контроль за використанням, та охороною земель» Головним управлінням, з врахуванням повноважень визначених Положенням про Головне управління, видано наказ від 10.10.2018 року №811-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».

На виконання вищевказаного наказу, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянком Ю.І. за участю співробітника СБУ у Тернопільській області Чекрія А.О. 25 жовтня 2018 року проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки як об'єкта перевірки, кадастровий номер :01:001:0061, яка знаходиться за адресою вул. Микулинецька,46, м. Тернопіль.

При обстеженні земельної ділянки встановлено, що ПП «Інвест», в особі керівника ОСОБА_4, використовує земельну ділянку площею 6,7264 га (кадастровий номер :01:001:0061) із земель житлової та громадської забудови в місті Тернополі по вул. Микулинецька, 46 для обслуговування викуплених приміщень комплексу з парковою зоною (лікувально-оздоровчий профілакторій, плавальний басейн з установкою хлорування та клуб на 500 місць) без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

На земельній ділянці площею 1, 0044 га, яка є частиною вищезазначеної земельної ділянки проводиться видобування корисних копалин та складування ґрунтового покриву. Встановлено, що частина земельної ділянки площею 1, 0044 га, де проводиться розробка корисних копалин та складування ґрунтового покриву використовується не за цільовим призначенням, що є порушенням вимог ст. 96 Земельного кодексу України. Крім того, встановлено, що на земельній ділянці площею 0, 6292 га, ПП «Інвест-Родина», в особі керівника ОСОБА_4, знято та перенесено ґрунтовий покрив земельної ділянки без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у здійсненні державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, чим порушено вимоги ст.168 Земельного кодексу України.

Протокол складено у присутності ОСОБА_4, який відмовився від підпису протоколу, про що зроблено відповідну відмітку. Також, при складанні протоколу ОСОБА_4 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10.00 год. 27 листопада 2018 року в приміщення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області за адресою вул. Лисенка, 20 а м. Тернопіль, про що зазначено у протоколі.

Вважає, що дії державного інспектора щодо проведеної перевірки вчинені з дотриманням вимог законодавства, в межах, визначених законодавством повноважень, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, посилаючись на доводи викладені у ньому.

Представник відповідача позов заперечила, з підстав викладених у відзиві на позов. Вказала, що постанова винесена з дотриманням вимог законодавства, а тому підстав для задоволення позову не вбачає.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, встановив наступні обставини:

25 жовтня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянко Ю.І., за участю співробітника СБУ у Тернопільській області Чекрія А.О. проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки для видобування корисних копалин, як об'єкта перевірки, яка знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 46.

Відповідно до проведеної перевірки державним інспектором 25 жовтня 2018 року складено Акти обстеження земельної ділянки № 811 -ДК/264 АО/10/01-18, № 811-ДК/265 АО/10/01-18 та акт перевірки №811 -ДК/1086/АП/09/0/18, зі змістом яких встановлено, що ПП «Інвест-Родина» в особі керівника ОСОБА_4, на земельній ділянці, площею 1,0044 га, яка є частиною земельної ділянки (кадастровий номер :11:001:0061), проводиться видобування корисних копалин та складування ґрунтового покриву без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у здійсненні державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі та на земельній ділянці площею 0, 6292 га, яка є частиною вищенаведеної земельної ділянки, та перебуває в користуванні ПП «Інвест-Родина» без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст. 96 та ст. 168 ЗК України.

На підставі даних Актів, державним інспектором 13.11.2018 року складено протокол про адміністративне правопорушення №811/ДК/288П/07/01-18, якими зафіксовано вчинення ПП «Інвест-Родина» адміністративних правопорушень у сфері дотримання вимог земельного законодавства. У графі відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення зазначено - ОСОБА_4.

27.11.2018 року державним інспектором Дублянко Ю.І. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №817-ДК/0331По/08/01-18, згідно якої на ОСОБА_4, який є керівником ПП «Інвест-Родина» накладено штраф у розмірі 595 грн. 00 коп.

Підставою для винесення зазначеної постанови слугував протокол №811/ДК/288П/07/01-18 від 13.11.2018.

Статтею 53-3 КУпАП встановлена відповідальність за зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом та інші.

Як встановлено в судовому засіданні, підставою для проведення перевірки позивача послужив лист Служби безпеки України у Тернопільській області від 08.10.2018 року №6918-5148 адресований Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області щодо участі в проведенні рейду по місцях можливого протиправного видобування корисних копалин на території Тернопільської області, який відбудеться в період з 08 по 12 жовтня 2018 року.

Відповідно до звернення Служби безпеки України у Тернопільській області, Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області, з врахуванням повноважень визначених Положенням про Головне управління, видано наказ від 10.10.2018 року №811-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» та надано державному інспектору Дублянку Ю.І. до 16 жовтня 2018 року доповісти про результати виконання вищезазначеного заходу.

12.10.2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ №817-ДК, яким внесено зміни до наказу №811-ДК, а саме слова та цифри «до 16 жовтня 2018 року» замінено словами «до 26 жовтня 2018 року».

Слід зазначити, що листом СБУ було запропоновано залучення працівників Держгеокадастру до рейду щодо виявлення можливого протиправного видобування корисних копалин на території Тернопільської області що мали відбутися у строк з 08 по 12 жовтня 2018 року.

Тобто у вказаному листі працівники СБУ жодним чином не вимагали Держгеокадастр у Тернопільській області проводити перевірки чи інші заходи, а лише просили відряди спеціаліста до місць проведення рейдів можливого протиправного видобування корисних копалин на території Тернопільської області у чітко визначений строк з 08 по 12 жовтня 2018 року, але аж ніяк в строк 25 жовтня 2018 року, коли фактично проводилась перевірка уже виключно за власною ініціативою Держгеокадастру.

В даному випадку лист СБУ в Тернопільській області щодо проведення рейдів та виявлення можливого протиправного видобування корисних копалин не є окремою правовою підставою для проведення державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки для видобування корисних копалин, оскільки такої підстави перевірки не передбачено у Положенні про Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області від 17.11.2016 року № 308 на яке робиться відповідне посилання у Наказі Держгеокадастру у Тернопільській області № 811ДК від 10.10.2018 року про здійснення державного контролю за дотримання вимог земельного законодавства на підставі якого проводилась вказана перевірка.

Крім цього у Наказі Держгеокадастру у Тернопільській області № 811ДК від 10.10.2018 року про здійснення державного контролю за дотримання вимог земельного законодавства взагалі не зазначено, що дана перевірка стосується позивача ПП «Інвест-Родина».

Згідно вимог статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Нормами статті 168 Земельного кодексу України встановлено, що ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

На підставі п. «и» ч. 1 ст. 211 ЗК України за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Стаття251 КУпАП визначає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП щодо своєчасного, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом, уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В судовому засіданні відповідачем не доведено, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 46 перебуває у власності чи користуванні ПП «Інвест-Родина» та що саме ОСОБА_4, або ПП «Інвест-Родина» на земельній ділянці, площею 0,6292 га, яка є частиною земельної ділянки (кадастровий номер :11:001:0061) знято та перенесено ґрунтовий покрив без спеціального дозволу.

Статтею 62 Конституції України передбачено, що вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях і усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, а статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 2ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши зміст акту перевірки, протоколу та оскаржуваної постанови не можливо встановити особу, якою знято та перенесено ґрунтовий покрив без спеціального дозволу, оскільки повідомлення про перевірку на адресу ПП «Інвест-Родина» взагалі не надсилалось, остання проводилась за їхньої відсутності. До акту перевірки №811-ДК/1086/АП/09/01/-18 не додано будь-яких фото чи відеоматеріалів, які б підтверджували видобування факт зняття та перенесення ґрунтового покриву працівниками ПП «Інвест-Родина» та її керівником на земельній ділянці, площею 0,6292 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 46.

Також слід зазначити, що оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення від 27.11.2018 року, винесена державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянко Ю.І., посада якого не відноситься до визначених ст. 244 КУпАП уповноважених на розгляд справи про адміністративне правопорушення за ст. 53-3 КУпАП.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.3 ст.286 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду справ з приводу рішень суб'єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що відповідачем не представлено доказів підставності проведеної перевірки, не доведено факту зняття та перенесення ґрунтового покриву на земельній ділянці, площею 0,6292 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 46 безпосередньо ПП «Інвест-Родина», перевірка проведена без відповідного повідомлення ПП «Інвест-Родина», тому позовна заява підлягає задоволенню, шляхом скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №817-ДК/0331По/08/01-18 від 27.11.2018, якою ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 53-3 КУпАП та накладено стягнення в сумі 595 грн.

Відповідно до ст.289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Як вбачається з поданих документів, позивач отримав оскаржувану постанову 04.01.2018 року шляхом направлення рекомендованим листом Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області на його адресу.

14.01.2019 року рекомендованим листом, адміністративний позов направлено на адресу Тернопільського міськрайонного суду, який отримано 17.01.2019 року.

Тому суд вважає, що позивачу слід поновити строк на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення №817-ДК/0331По/08/01-18 від 27.11.2018 року.

Керуючись ст.ст.7, 72-77, 242, 251, 255, 268-272, 286, 293, 297 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Поновити ОСОБА_4 строк на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення №817-ДК/0331По/08/01-18 від 27.11.2018 року.

Постанову Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №817-ДК/0331По/08/01-18 від 27.11.2018, якою ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 53-3 КУпАП та накладено стягнення в сумі 595 грн. - скасувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено 11 квітня 2019 року.

Головуючий суддяР. М. Грицак