Справа № 1440/2248/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/2248/18

Категорія:12.3. Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.
Місце ухвалення: м. Миколаїв
Дата складання повного тексту:16.11.2018 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про:

- визнання протиправними дії МОВК щодо відмови у видачі додаткової довідки про грошове забезпечення з врахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу з документами, що містять державну таємницю та щомісячної премії);

- зобов`язання відповідача видати довідку про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року з врахуванням усіх видів грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу з документами, що містять державну таємницю та щомісячної премії).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказував, що він проходив військову службу в Збройних Силах України та був звільнений у запас. З 06 вересня 2008 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особі, звільненої з військової служби. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704) було підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач має право на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням окладів та розрядів військовослужбовців. Станом на 01 січня 2018 року ці додаткові види грошового забезпечення були включені у розрахунки відповідача та виплачувались органами ПФ України. Право на включення у розрахунки для виплати пенсії додаткових видів грошового забезпечення встановлено в судовому порядку. Таким чином, на переконання позивача, відповідач протиправно не включив у довідку про грошове забезпечення позивача всі складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при перерахунку пенсії, що порушує його права.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї позиції, відповідач у письмовому відзиві пояснив, що діяв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 №103 (далі Постанова №103), яка закріпила механізм проведення перерахунку строки виплати перерахованої пенсії, та Постанови №704, якою закріплено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб, тобто встановлено право на перерахунок пенсії. Надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за особливості проходження військової служби, надбавка за роботу з документами, що містять державну таємницю та щомісячна премія Постановою №704 не передбачені. Також, позивачем не взято до уваги, що п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, встановлено, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Станом на 01 березня 2018 року відповідно до схеми 24 Наказу посадовий оклад відповідає тарифному розряду в розмірі 4 370 грн. Таким чином, МОВК діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

У відповіді на відзив позивач вказав на безпідставність обґрунтувань відповідача та просив забезпечення його право на отримання пенсії за вислугу років у визначеному Законом розмірі та з дотриманням судових рішень, що набрали законної сили.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54030 НОМЕР_2 ) відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також що у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду України роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства. Ці внески у повному обсязі перераховані до відповідних державних фондів з усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення;

- Постанову №103 (порядок проведення перерахунку) можливо в повному обсязі застосовувати до Постанови №704, адже на момент набуття чинності порядку проведення перерахунку, нормативно-правовий акт, що змінював розмір грошового забезпечення взагалі не набув чинності.

Відзиву на апеляційну скаргу від МОВК не подано.

Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та був звільнений у запас.

З 06 серпня 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Миколаївській області як пенсіонер за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

12 липня 2018 року №12/4369 МОВК надав ОСОБА_1 , інформацію щодо розгляду його заяви від 03 липня 2018 року, у якій зазначив, що розмір посадового окладу, який входить до грошового забезпечення визначений вірно згідно чинного законодавства.

29 серпня 2018 року №12/5242 МОВК надав ОСОБА_1 відповідь на його заяву про відмову щодо включення додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погодившись з діями МОВК, оскаржив неправомірність дій МОВК до суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що діюча в теперішній час редакція ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", прямо уповноважує Кабінет Міністрів України визначати розмір перерахунку пенсій військовослужбовців.

Таким чином, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06 грудня 2016 року законодавець розірвав пряму пов`язаність розміру пенсії призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розміром грошового утримання відповідної категорії діючих військовослужбовців.

Щодо посилання позивача на судові рішення, то в даному випадку не спростовується визнане в судовому порядку право позивача на надбавку за виконання особливо важливих завдань, грошової винагороди за кваліфікацію, однак зазначені надбавки з 01 січня 2018 року не враховуються при обчисленні грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06 грудня 2016 року, п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103, якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою закріплено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб (набула чинності 01 березня 2018 року).

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з чим у позивача виникло право на перерахунок його пенсії.

24 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 від 20 лютого 2018 року, відповідно до якої необхідно перерахувати пенсії військовослужбовців з 01 січня 2018 року відповідно до розмірів грошового забезпечення визначених Постановою №704.

На підставі вищевикладених Постанов Кабінету Міністрів України, МОВК видав довідку про обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 , виключив додаткові види грошового забезпечення: щомісячні надбавки та щомісячні премії, які були обчислені при призначенні пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст.ст. 13, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії військовослужбовцям за вислугу років обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Законом гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у разі з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, але не визначено розмір, в якому таке підвищення повинно бути здійснено.

Більш того, ч.4 ст. 63 вищевказаного Закону України уповноважує визначати розмір такого підвищення Кабінет Міністрів України.

Так, Постановою №704 було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 10 Постанови №704, ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постановою №103 визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 5 Порядку №45 (у редакції на момент перерахунку пенсії позивача), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також, п. 4 Порядку №45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону.

Підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Вказані підвищення (підвищені розміри окладів та інших складових грошового забезпечення) встановлені Постановою №704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року.

З наведених вище норм вбачається наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, у відповідача не було підстав для врахування під час обчислення грошового забезпечення позивача надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу з документами, що містять державну таємницю та щомісячної премії.

06 грудня 2016 року Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII, відповідно до якого ч.4 (колишня ч.3 до 29 грудня 2015 року) ст. 63 Закону України викладено у новій редакції.

Діюча в теперішній час редакція ч.4 ст. 63 вищевказаного Закону України, прямо уповноважує Кабінет Міністрів України визначати розмір перерахунку пенсій військовослужбовців.

Таким чином, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06 грудня 2016 року законодавець розірвав пряму пов`язаність розміру пенсії призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розміром грошового утримання відповідної категорії діючих військовослужбовців.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пп. 2, 3 ст. 116 Конституції України.

Відповідно до п.1 Постанови № 103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Так, відповідно до Порядку №45 ГУ ПФ України в Миколаївській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від МОВК, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення МОВК не має.

Відповідно до Постанови №103, суми посадового окладу, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, були враховані відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат (ст. 139 КАС України).

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 10 квітня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.