Справа № 1340/3526/18
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/3526/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Курпіти П. І.,

представника позивача Яцук Г.М.,

представника відповідача Несторовича Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом Миколаївського комунального підприємства «Житлово- комунальне управління» до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

07.08.2018 до суду надійшов позов Миколаївського комунального підприємства «Житлово-комунальне управління» до Головного управління ДФС у Львівській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення про списання безнадійного боргу в сумі 624751,71 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на 01.04.2018 у позивача наявний безнадійний борг на суму 624751,71 грн. щодо якого минув строк позовної давності, визначений ст.102 Податкового кодексу України та, який підлягає списанню. 25.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про списання вказаного боргу. За результатом розгляду вказаної заяви листом від 08.06.2018 № 20534/10/13-01-17-08-14 відповідач в списанні безнадійного податкового боргу відмовив. Позивач зазначає, що основною підставою для відмови в списанні податкового є, твердження відповідача про те, що податковий борг, термін виникнення якого перевищує 1095 днів стягується за рішенням суду, а тому не підлягає списанню, а стягується до повного виконання рішення суду.

Відповідач проти позову заперечив, подав до суду відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що станом на 03.07.2018 у МКП «Житлово-комунальне управління» наявна заборгованість в сумі 6881714,70 грн. Відповідно до п.102.4 ст.102 Податкового кодексу України, якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визнання боргу безнадійним. З огляду на вказане, на думку відповідачів, відсутні підстави для прийняття рішення про визнання вказаної заборгованості безнадійною.

Ухвалою від 13.08.2018 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 18.09.2018 суддя відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 28.01.2019 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з наступних підстав.

Суд встановив, що станом на 01.04.2018 за позивачем обліковується податковий борг в сумі 6166817,9 грн., в тому числі борг, що виник у 2013 році в сумі 13658,19 грн, у 2014 році в сумі 178303,82 грн, у 2015 році в сумі 432790,29 грн, що підтверджується довідкою ГУ ДФС у Львівській області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.08.2011 №2а-7918/11/1370 задоволено позов Державної податкової інспекції у Миколаївському районі Львівської області про стягнення з рахунків МКП «Житлово-комунальне управління» податкового боргу в сумі 1592935,39 грн.

Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист від 19.10.2011 в адміністративній справі №2а-7918/11/2011 за позовом ДПІ у Миколаївському районі Львівської області до МКП «Житлово-комунальне управління» про стягнення податкового боргу в сумі 1592935,39 грн.

ДПІ у Миколаївському районі Львівської області, скеровано виконавчий лист до Миколаївського ДВС РУЮ у Львівській області для примусового виконання постанови суду від 02.08.2011 у справі №2а-7918/11/1370.

Постановою Миколаївського ДВС РУЮ у Львівській області від 05.04.2016 накладено арешт на все майно МКП «Житлово-комунальне управління» та оголошено заборону на його відчуження, згідно з виконавчим листом від 19.10.2011 у справі №2а-7918/11/1370.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 у справі №2а-7918/11/1370 задоволено заяву МКП «Житлово-комунальне управління» про відстрочення виконання постанови Львівського окружного адміністративного суди 02.08.2011 №2а-7918/11/1370 та відстрочено виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду 02.08.2011 у справі № 2а-7918/11/1370 про стягнення коштів з рахунків у банках в сумі 1592935,39 на 5 років з червня 2012 року по травень 2017 року щомісячно рівними частинами в сумі 26548,92 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2013 №813/2445/13-а задоволено позов Миколаївської міжрайонної ДПІ у Львівській області про стягнення з рахунків МКП «Житлово-комунальне управління» податкового борту в сумі 1199 275,44 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2014 у справі №813/8029/14 задоволено позов Миколаївської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області про стягнення з рахунків МКП «Житлово-комунальне управління» податкового боргу в сумі 570143,49 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2014 №813/2624/14 задоволено позов Миколаївської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна «Житлово-комунальне управління», що перебуває в податковій заставі на суму 1089943,22 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2016 у справі №813/1034/16 задоволено позов Миколаївської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області про накладення арешту па кошти та інші цінності МКП «Житлово-комунальне управління», що знаходяться на рахунках у банківських установах, обслуговуючи такого платника податків в сумі 570143.49 грн.

На виконання вказаних судових рішень податковим органом у банки, обслуговуючі МКП «Житлово-комунальне управління», виставлялися інкасові доручення, що повернулися без виконання у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках боржника.

Рішенням заступника начальника Миколаївської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області №6 від 11.04.2014 вирішено здійснити опис майна МКП «Житлово-комунальне Управління» у податкову заставу.

Відповідно до акта опису активів, на які поширюється право податкової застави №1563/10/27-018 від 18.02.2010 податковий керуючий описав майно позивача на загальну суму 49735,40грн.

Відповідно до акта опису майна від 02.11.2015 податковий керуючий описав майно позивача на загальну суму 669576,48грн.

Описане майно передане у податкову заставу, про що свідчать витяги про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого та нерухомого майна.

25.04.2018 позивач звернувся до ГУ ДФС у Львівській області із заявою, в якій просив прийняти рішення про списання безнадійного боргу позивача на суму 624751,7 та здійснити його списання.

З відповіді ГУ ДФС у Львівській області від 08.06.2018 №20534/10/13-01-17-08-14 вбачається, що в списанні безнадійного податкового боргу відмовлено. Підставою для відмови слугувало те, що податковий борг, термін виникнення якого перевищує 1095 днів стягується за рішенням суду, а відтак не підлягає до списання, а стягується до повного виконання рішення суду. Зокрема, відповідач посилається на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.08.2011 у справі № 2а- 7918/11/1370 про стягнення заборгованості з МКП «ЖКУ» в сумі 1592,9. грн, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2013 у справі №813/2445/13 про стягнення боргу в сумі 1199,3 тис. грн., постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2014 №813/8029/14 про стягнення боргу в сумі 570,2 тис. грн

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються ПК України.

Відповідно до п.п.14.1.11 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України (далі -ПК України) безнадійна заборгованість - це, зокрема, заборгованість за зобов'язаннями, щодо яких минув строк позовної давності.

Відповідно до ст.101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Під терміном "безнадійний" розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений вказаним Кодексом.

Контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 102.1 ст.102 ПК України передбачено, що контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 вказаної статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених вказаним Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 вказаного Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 вказаного Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з п.102.2, п.102.4 ст.102 ПК України грошове зобов'язання може бути нараховане або провадження у справі про стягнення такого податку може бути розпочате без дотримання строку давності, визначеного в абзаці першому пункту 102.1 вказаної статті, якщо:

- податкову декларацію за період, протягом якого виникло податкове зобов'язання, не було подано;

- посадову особу платника податків (фізичну особу - платника податків) засуджено за ухилення від сплати зазначеного грошового зобов'язання або у кримінальному провадженні винесено рішення про його закриття з нереабілітуючих підстав, яке набрало законної сили.

У разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 вказаної статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Суд з листа Головного управління ДФС у Львівській області встановив, що станом на 01.04.2018 загальна сума податкового боргу підприємства станом на 01.04.2018 року становить 6166817,9 грн.

Загальна сума податкового боргу за 2013-2015 роки становить 624751,71 грн. згідно з поданих податкових декларацій, зокрема:

- за 2013 рік - 13658, 19 грн, в тому числі надходження від розміщення відходів у спеціальних відведених для цього місцях - 13658, 19 грн.;

- за 2014 рік - 178293,82 грн. в тому числі основний платіж ПДВ згідно з податковими деклараціями - 91 377, 77 грн., штрафна санкція з ПДВ - 10, 0 грн., пеня з ПДВ -20974, 55 грн. , надходження від розміщення відходів у спеціальних відведених для цього місцях згідно з деклараціями - 65941, 5 грн.;

- за 2015 рік - 367282,09 грн., в тому числі основний платіж з ПДВ згідно з податковими деклараціями - 259845, 77 грн., штрафна санкція з ПДВ - 49072,59 грн., пеня з ПДВ -58364,5грн., надходження від розміщення відходів у спеціальних відведених для цього місцях згідно з деклараціями - 65508, 25 грн.

Відповідно до даних обліку МКП «Житлово-комунальне управління» загальна сума заборгованості за податковим боргом, що становить більше 1095 днів складає 624751,71 в тому числі: основний платіж з ПДВ в сумі 351222,77 грн, штрафні санкції з ПДВ в сумі 49082,59 грн, пеня з ПДВ в сумі 79339,05 грн, надходження від розміщення відходів у спеціальних відведених для цього місцях в сумі 145107,54 грн.

Суд встановив, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.08.2011 у справі № 2а-7918/11/1370 про стягнення заборгованості з МКП «Житлово-комунальне підприємство» в сумі 1592, 9 тис. грн. встановлено, що податковий борг, про який зазначено у рішенні суду згідно з довідкою позивача №6028710/19-017 від 23.05.2011, з якої вбачається, що за даним судовим рішенням податковий борг стягувався за період 2009року по 1-й квартал 2011 року, який повністю погашений позивачем, що підтверджується довідкою податкового органу від 26.04.2018 № 15181/10/13-01-17-08-14.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2013 у справі №813/2445/13 про стягнення боргу в сумі 1199,3 тис. грн. встановлено, що сума заборгованості, про яку зазначено в рішенні, про що свідчить довідка від 28.03.2013 №23328 обліковується за періоди з другого кварталу 2011 року по четвертий квартал 2012 року, що підтверджується довідкою податкового органу від 26.04.2018 № 15181 /10/13-01 -17-08-14.

Також, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2014 у справі №813/8029/14 встановлено, що податковий борг МКП ЖКУ в сумі 570143,49 грн. виник із заборгованості:

- по податку на додану вартість -516954,61 грн, в тому числі поточні платежі - 486308,80, відповідно до податкових декларацій з податку на додану вартість за березень 2014 року від 17.04.2014, за квітень 2014 року від 20.05.2014, за травень 2014 року від 19.06.2014, за червень 2014 року від 18.07.2014, за липень 2014 року від 20.08.2014, за серпень 2014 року від 19.09.2014, за вересень 2014 року від 17.10.2014; згідно з податковими повідомленнями - рішеннями № від 08.04.2014, № від 23.05.2014, № від 21.07.2014, № від 19.09.2014;

- по земельному податку з юридичних осіб в сумі 12055,51 грн, в тому числі поточні платежі в сумі 11570,85 грн, згідно з декларацією з плати за землю за 2014 року від 20.02.2014; на підставі податкових повідомлень- рішень № від 08.04.2014, № від 23.05.2014, № від 21.07.2014, № від 19.09.2014;

- по екологічному податку в сумі 31521,37 грн, згідно з податковими деклараціями екологічного податку за І-ий квартал 2014 року від 23.04.2014 та II-ий квартал 2014 року від 04.08.2014; частина чистого прибутку-9612,00 грн. згідно з розрахунком частини чистого прибутку за І квартал 2014 року від 12.05.2014.

Щодо постанови Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2016 у справі №813/1034/16, якою накладено арешт на кошти і цінності в сумі 570,2 тис.грн., то така постанова прийнята у зв'язку з невиконанням постанови суду від 15.12.2014 у справі №813/8029/14 про стягнення боргу в сумі 570,2 тис.грн.

Отже, як вбачається із змісту вказаних постанов суду та довідки ГУ ДФС у Львівській області від 26.04.2018 № 15181/10/13-01-17-08-14 заборгованість на загальну сумі 624751,71грн, яка числиться в обліковій картці МКП «Житлово-комунального управління» за рішенням суду, не стягується.

Таким чином, суд встановив, що строк давності щодо податкового боргу в сумі 624 751,71 грн. сплинув.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області щодо розгляду заяви Миколаївського комунального підприємства «Житлово-комунальне управління» від 24.05.2018 №251/02-2.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області прийняти рішення про списання безнадійного боргу в сумі 624751,71 грн, то у задоволенні такої належить відмовити оскільки, обраний позивачем спосіб захисту буде втручанням у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Разом з цим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вказаного Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У зв'язку з цим, ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області розглянути питання щодо списання безнадійного боргу Миколаївського комунального підприємства «Житлово- комунальне управління» в сумі 624751,71грн. та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 3524,00 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області щодо розгляду заяви Миколаївського комунального підприємства "Житлово-комунальне управління" від 24.05.2018 №251/02-2.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області розглянути питання щодо списання безнадійного боргу Миколаївського комунального підприємства "Житлово- комунальне управління" в сумі 624751,71 грн. та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

В задоволенні позовних вимог про зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області прийняти рішення про списання безнадійного боргу в сумі 624751,71грн. відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області , місцезнаходження: 79003, м.Львів, вул.Стрийська, 35 за рахунок бюджетних асигнувань на користь Миколаївського комунального підприємства "Житлово-комунальне управління" , місцезнаходження: 81600, Львівська область, м.Миколаїв, вул.Возз'єднання, 10, судовий збір в сумі 3524 (три тисячі п'ятсот двадцять чотири)грн. 00коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене та підписане 08.04.2019.

Суддя А.Г. Гулик