Справа № 824/170/18-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/170/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

11 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року (повний текст рішення складено 11.05.2018р. у м.Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з часу призначення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час з 01.07.2013 р. з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідці обласного військового комісаріату Чернівецької області від 27.06.2017 р. №417, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за якісне виконання службових обов`язків, грошової винагороди за безперервну службу, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії за результати роботи, грошової допомоги на оздоровлення. В обґрунтування позовних вимог вказував, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про здійснення перерахунку йому пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення на підставі додаткової довідки обласного військового комісаріату Чернівецької області №417 від 27.06.2017 р. Однак, листом №198/П-11 від 07.07.2017 р. Головне управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що врахування у розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення не передбачено ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає таке рішення протиправним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства та грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, оформлене листом № 198/П-11 від 07.07.2017 р., про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2017 р. №417, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного Статуту, грошової винагороди за безперервну службу, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, починаючи з 18.07.2013 р. з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що додаткові складові грошового забезпечення з урахуванням яких, просить здійснити перерахунок позивач, мають тимчасовий характер, їх розмір не фіксованим, а виплата не є щомісячною, а тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та щомісячна додаткова грошова винагорода, нараховувалась та виплачувалась позивачу, а із зазначених сум нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а отже зазначені суми мають бути враховані при визначенні розміру пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії розраховано на підставі направлених Чернівецьким обласним військовим комісаріатом матеріалів для нарахування пенсії, а саме: довідки про грошове забезпечення від 17.07.2013 р. №76 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17.07.2013 р. №75 (а.с.44,45).

Дослідження довідки від 17.07.2013 р. №75 встановлено, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії позивачу за період з липня 2011 р. по червень 2013 р. становить 58496,66 грн. Середній розмір - 2437,36 грн.

Відповідно до вищевказаної довідки основними видами грошового забезпечення є: посадовий оклад - 1319,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 579,60 грн.

Щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1014,30 грн. щомісячно, всього на суму 24343,20 грн.;

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15% - 197,85 грн. щомісячно, всього на суму 4748,40 грн.;

- надбавка за кваліфікацію 2,5% за період з липня 2011 р. по листопад 2012 р. - 32,98 грн. щомісячно, всього на суму 560,66 грн.; за грудень 2012 р. 2,5% - 4% - 37,44 грн.; за період з січня 2013 р. по червень 2013 р. 4% - 52,76 грн. щомісячно, всього на суму 316,56 грн. Разом на суму 914,66 грн.;

- премія 90% - 1187,10 грн. щомісячно, всього на суму 28490,40 грн.

З матеріалів справи слідує, що 21.06.2017 р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив надати йому довідку про нараховані складові грошового забезпечення, які не відображені у довідці №75 від 17.07.2013 р. та з яких проводились відповідні утримання до Пенсійного фонду України за період з 01.07.2011 р. по 30.06.2013 р. (а.с.61).

На підставі вищевказаної заяви, 27.07.2017 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 надано позивачу довідку про нараховані та виплачені види грошового забезпечення, які не відображені у довідці №75 від 17.07.2013 р. на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з липня 2011 р. по червень 2013 р. у сумі 32415,56 грн, зокрема:

- щомісячна додаткова грошова винагорода за квітень 2013 р., травень 2013 р., червень 2013 р. - 896,12 грн. щомісячно, всього на суму 2688,36 грн.;

- премія згідно дисциплінарного статуту за грудень 2011 р. - 4460,83 грн., за грудень 2012 р. - 2822,66 грн., за травень 2013 р. - 100,00 грн., всього на суму 7383,49 грн.;

- грошова допомога на оздоровлення за липень 2012 р. - 4460,83 грн., за травень 2013 р. 4480,61 грн., всього на суму 8941,44 грн.;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за листопад 2011 р. - 4460,83 грн., за липень 2012 р. - 4460,83 грн., за травень 2013 р. - 4480,61 грн., всього на суму 13402,27 грн. (а.с.13,62).

27.06.2017 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок йому пенсії з липня 2013 р. із врахуванням одержаних ним додаткових видів грошового забезпечення з яких утримувався та був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які дають право на збільшення розміру його пенсії, однак які не буди враховані при обчисленні пенсії на момент його звільнення на підставі додаткової довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 27.06.2017 р. № 417 (а.с.12).

За результатами розгляду заяви, 07.07.2017 р. відповідач листом за №198/П-11 відмовив у проведенні перерахунку на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2017 р. №417, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства (а.с.14).

Вважаючи рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та щомісячна додаткова грошова винагорода включаються до складу грошового забезпечення військовослужбовців та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким частково позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4 одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 27.06.2017 р. №417, щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у липні 2013 року пенсії підлягає перерахунку.

Водночас висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного Статуту, грошової винагороди за безперервну службу, грошової допомоги на оздоровлення, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення не підлягають задоволенню.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019р. у справі №522/2738/17.

Щодо перерахунку пенсії позивачу за минулий час, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 99 КАС, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом №2262-ХІІ мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивачу на підставі довідки про види грошового забезпечення від 27.06.2017 р. №417 з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 18 липня 2013 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2017 р. №417, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 квітня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.