Справа № 620/3989/18
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2019 року Чернігів Справа № 620/3989/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення (17211,80 грн.) та для вирішення соціально-побутових питань (1600,00 грн.), з яких сплачені внески до Пенсійного фонду України.

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити перерахунок і виплату у подальшому пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення (17211,80 грн.) та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (1600,00 грн.), з яких сплачені внески до Пенсійного фонду України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачені внески до Пенсійного фонду України, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому підлягають для врахування при визначенні розміру пенсії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 прийнято позовну заяву, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справ.

21.01.2019 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

15.03.2019 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного в зв'язку з набранням законної сили Рішення Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 провадження у даній справі поновлено.

Представником відповідача, у визначений судом строк подано відзив, в якому зазначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомоги для оздоровлення не входять до грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки їх виплата здійснювалась не щомісячно, вказані виплати не входять до переліку видів грошового забезпечення, встановленого ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з проходження військової служби, та деяких інших осіб". Крім того органи Пенсійного фонду України призначают та перераховують пенсії лише на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих уповноваженими силами органами, в довідках, наданих Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області позивачу, вказані виплати в грошове забезпечення для обчислення пенсії не включені.

Дослідивши матеріали справа, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 11.07.2018 звільнений у відставку з військової служби в СБУ.

З 12.07.2018 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, відповідно до ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При перерахунку пенсії відповідачем не було враховано нараховану і виплачену позивачу 07.06.2018 матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 17211,80 грн. та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутовий питань в сумі 1600,00 грн., відповідно до довідки ФЕУ СБ України № 21/2/2-1635 від 20.11.2018 про розмір матеріальної допомоги. З вказаних грошових коштів до Пенсійного фонду України сплачено відповідні страхові внески.

29.11.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства та виплачувати її в подальшому. До заяви надав довідку про розмір матеріальної допомоги та рішення Верховного Суду України у справі К/9901/3762/18 761/28228/15а від 06.02.2018.

03.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом № 4713/03/М-12 повідомило позивача про відмову у перерахунку призначеної пенсії за відсутністю правових підстав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частинами 1-3 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види його складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Як встановив суд, спірні виплати є разовими додатковими видами грошового забезпечення, а відтак, в розумінні наведених норм, не можуть враховані при обчисленні пенсії.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа № 522/2738/17) та правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 522/7855/17.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про правомірність здійснення відповідачем перерахунку пенсії.

Позовна вимога про зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити перерахунок і виплати у подальшому пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення (17211,80 грн.) та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (1600,00 грн.), з яких сплачені внески до Пенсійного фонду України також не підлягають задоволенню, оскільки є похідною від першої вимоги, в задоволенні якої судом відмовлено.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, відповідач, при перерахунку пенсії позивачу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною п'ятою статті 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. В даному випадку позивач в силу норм Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору звільнений, відомості щодо понесених відповідачем судових витрат відсутні, а тому судові витрати за рахунок позивача на користь відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Повне судове рішення складено 11.04.2019.

Суддя О.В. Кашпур