Справа № 607/8439/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/549/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Чопко Ю.Т.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 травня 2018 року у справі №607/8439/17 (рішення ухвалено в м. Тернополі, головуючий суддя Дзюбич В.Л.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 07.07.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включення до складу розрахунку пенсії за вислугу років щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в сумі 163852,48 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 16312,70 грн., індексації грошового забезпечення в сумі 3600,13 грн., додаткової премії за участь в АТО в сумі 26857,15 грн., компенсації за невикористані відпуски в сумі 39610,00 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні згідно п.10 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення в сумі 77472,50 грн., які зазначені у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2015-2017 рр., виданої Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, довідці про додаткові види грошового забезпечення за період з 02.10.2015 по 15.02.2016, виданої Головним управлінням ДФС у Донецькій області від 13.01.2017 №08/05-99-05-02-13-2, довідці щодо виплаченої грошової допомоги згідно п.10 постанови КМУ №393 та компенсації за невикористані відпустки від 20.06.2017 №113/10/19-00-05-33, виданої Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, при визначенні розміру його пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Тернопільській області включити до складу розрахунку його пенсії вищевказані види грошового забезпечення, а також здійснити відповідний перерахунок т а виплату пенсії з моменту її призначення.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови включити до розрахунку пенсії ОСОБА_1 виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення, додаткової премії за участь в АТО та індексації заробітної плати, що зазначені в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2015-2017 роки, виданій Головним управлінням ДФС у Тернопільській області та довідці про додаткові види грошового забезпечення №08/05-99-05-02-13-2 виданій Головним управлінням ДФС у Донецькій області 13.01.2017. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, додаткової премії за участь в АТО та індексації заробітної плати, що зазначені в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2015-2017 роки, виданій Головним управлінням ДФС у Тернопільській області та довідці про додаткові види грошового забезпечення №08/05-99-05-02-13-2 виданій Головним управлінням ДФС у Донецькій області 13.01.2017, з яких було виплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 липня 2017 року. У задоволенні решти позовних вимог-відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосовано норми матеріального права. Апелянт вказує, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а саме телефонограмами, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що 26.06.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про зарахування до складу розрахунку його пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення, додаткової премії за участь в АТО, компенсації за невикористані відпустки, вихідної грошової допомоги згідно п. 10 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період 2015-2017 рр., виданих Головними управліннями ДФС у Тернопільській та Донецькій областях (а.с.13-15).

Листом №239/В-11 від 29.06.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та роз'яснено, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання даного Закону прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно пункту 7 даної Постанови передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди, суми індексації та компенсації за невикористані відпустки не включаються до грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошового забезпечення, додаткова премія за участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є додатковими видами грошового забезпечення і відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому не включення відповідачем при обчисленні пенсії позивача вищезазначених видів виплат є протиправним, а відмова у перерахунку пенсії необґрунтованою.

Проте, колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Зміст наведених норм свідчить про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, за Законом №2262-ХІІ, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного суду від 06 березня 2019 року у справі №522/11262/16-а.

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №08/05-99-05-02-13-2 виданої Головним управлінням ДФС у Донецькій області 13.01.2017, підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 за період з 02.10.2015 по 15.02.2016 виплачена додаткова премія за участь в АТО: за жовтень-5714,29 грн., за листопад-6000 грн., за грудень-6000 грн., за січень-6000 грн., за лютий-3142,86 грн., а всього на загальну суму 26857,15 грн (а.с. 15).

З вказаних разових додаткових премій було утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Виплати проводились відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 18.03.2015 №187 «Про преміювання рядового та начальницького складу податкової міліції за участь в АТО», згідно з вимогами якого за кожен місяць проходження служби на посадах Головного управління ДФС у Донецькій області пропорційно відпрацьованим робочим дням.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 виплачено додаткові премії за участь в АТО за весь період проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції.

З огляду на наведене та враховуючи те, що додаткова премія за участь в АТО виплачувалась позивачу щомісяця, з неї сплачено страховий внесок, колегія суддів дійшла висновку, що така виплата відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову в цій частині.

Відповідно до довідки (а.с.14), виданої ОСОБА_1 Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, додаткові види грошового забезпечення у 2015 - 2017 роках становили: надбавка за високі досягнення-18248,50 грн., премія-27764 грн., доплата за таємність-3584,45 грн., індексація - 3600,13 грн., матеріальна допомога - 16312,70 грн.

Про включення надбавки за високі досягнення-18248,50 грн., премії-27764 грн., доплати за таємність-3584,45 грн. до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, позивач в позовних вимогах не просить, а лише за індексацію та матеріальну допомогу.

Згідно довідки Головного управління ДФС в Тернопільській області №113/10/19-00-05-33 від 20.06.2017 при звільненні позивачу було нараховано та виплачено грошову допомогу згідно п.10 постанови КМ України №393 від 17.07.1992 у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 19 років 03 місяці 29 днів вислуги в сумі 77472,50 грн. та грошову компенсацію за невикористану відпустку в сумі 39610 грн. на яку нараховано єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 13).

Оскільки отримувані позивачем під час проходження військової служби матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні, компенсація за невикористані відпустки не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, у відповідача були відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вказаних виплат.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, суд вважає помилковим та необґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про протиправність дій та зобов'язання ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок його пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Разом з тим, колегія суддів вважає вірними доводи суду першої інстанції щодо неможливості включення одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані відпустки в суму грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки вказані виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення та є одноразовими, не мають систематичного характеру, і не входять до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Вказані висновки відповідають рішенню Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015, відповідно до якого лише Законом визначаються види грошового забезпечення військовослужбовців, що враховуються при призначенні пенсій, якими є поряд з основними видами грошового забезпечення (оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) є щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Вказаний перелік є вичерпаним та не передбачає одноразові види грошового забезпечення, якими є грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, святкова премія та одноразова грошова допомога при звільненні військовослужбовця.

На підставі викладеного, судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позову в цій частині.

Таким чином, за зазначеного правового регулювання спірних правовідносин, враховуючи правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, апеляційний суд дійшов висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та зобов'язанні включити до розрахунку пенсії ОСОБА_1 виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, що зазначена в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2015-2017 роки, виданій Головним управлінням ДФС у Тернопільській області та прийняти в цій частині постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухвалені постанови частково помилково вирішив спірні правовідносини, припустився часткових порушень норм права, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в названій вище частині.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 313, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 травня 2018 року у справі №607/8439/17 в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та зобов'язанні включити до розрахунку пенсії ОСОБА_1 виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, що зазначена в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 2015-2017 роки, виданій Головним управлінням ДФС у Тернопільській області скасувати та прийняти в цій частині постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім, виключно з підстав визначених частиною 5 статті 291 КАС України.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук
Повне судове рішення складено 09.04.2019