Справа № 560/567/19
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/567/19
РІШЕННЯ

іменем України

05 квітня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участю:секретаря судового засідання Литвинюк К.Б. позивача - ОСОБА_1 представника позивача - ОСОБА_2 представника відповідача - Лісової Я.І.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ПРЕДМЕТ, ПІДСТАВИ І ЗМІСТ ПОЗОВУ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 02.10.2018 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком як трактористу відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи на посаді тракториста з 02.05.1984 року по 31.12.1998 роки;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 10.07.2018 року.

Підставою для звернення до суду зазначає порушення відповідачем норм Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що 30.04.2018 року йому виповнилось 55 років, у зв'язку з чим 10 липня 2018 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач 02.10.2018 року прийняв рішення №12 про відмову в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Листом №34886/03 від 23.10.2018 року повідомив, що до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення не враховано період роботи з 02.05.1984 року по 31.12.1998 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами. Також зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 36 років 9 місяців 17 днів, в тому числі робота трактористом-машиністом - 15 років 9 місяців, чого недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача, звернувся до суду.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ СУДУ І СТОРІН.

Ухвалою суду 07 березня 2019 року відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Судове засідання призначене на 05.04.2019 року.

25 березня 2019 року до суду надійшли матеріали пенсійної справи ОСОБА_1.

26 березня 2019 року надійшов відзив, у якому відповідач зазначає про те, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено звірку достовірності видачі довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, виданих СТОВ «Довіра» від 25.06.2018 року №1797 та ТОВ «Серединецьке» від 13.06.2018 року №47/1 первинним документам.

За результатами звірки управлінням складено Довідку про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в», «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 2337 від 03.09.2018 року. Перевіркою особових рахунків за 1984 - 1998 роки встановлено, що посада ОСОБА_1 не зазначена. Тому, до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення не враховано період роботи з 02.05.1984 року по 31.12.1998 року згідно довідки, уточнюючої характер роботи, виданої СТОВ «Довіра» від 25.06.2018 року № 1797, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинним документами.

В судовому засіданні 05.04.2019 року позивач заявив клопотання про виклик свідків - ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Представник відповідача просив суд в задоволенні цього клопотання відмовити.

Судом допитані в якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які пояснили, що працювали з позивачем починаючи з початку 80-х років спочатку у колгоспі ім. Щорса, який згодом був реорганізований у КСП "Антоніни", а пізніше у СТОВ "Довіра". Весь цей час позивач виконував роботу тракториста-машиніста, був задіяний у польових роботах.

Інші процесуальні дії судом не вчинялись. З іншими заявами та клопотаннями сторони до суду не звертались.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ.

10.07.2018 року позивач, якому виповнилось 55 років, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено звірку достовірності видачі довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, виданих СТОВ «Довіра» від 25.06.2018 року № 1797 та ТОВ «Серединецьке» від 13.06.2018 року № 47/1 первинним документам.

За результатами звірки управлінням складено Довідку про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до якої позивачу враховано наступні періоди роботи:

- з 01.01.1999 року по 15.12.2008 року, з 31.03.2009 року по 30.11.2009 року, з 26.04.2010 року по 08.01.2011 року з 31.03.2011 року по 09.01.2012 року у СТОВ «Довіра»;

- з 12.03.2014 року по 01.12.2014 року, з 06.03.2015 року по 25.12.2015 року, з 04.03.2016 року по 16.01.2017 року, з 01.03.2017 року по 31.05.2018 року у ТОВ «Серединецьке».

Решту періодів роботи в пільговий стаж не зараховано.

Відповідач 02.10.2018 року прийняв рішення №12 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу.

Про відмову Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні пенсії позивача повідомлено листом №34886/03 від 23.10.2018 року. Відповідач зазначив, що до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення не враховано період роботи з 02.05.1984 року по 31.12.1998 року, оскільки робота позивача на посаді тракториста не підтверджується первинними документами.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон України №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 27 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно зі статтею 62 Закону України №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1,2,3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 (далі Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

Також за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 18 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, діючим законодавством прямо передбачена можливість підтвердження стажу роботи працівника у спосіб отримання довідок або показань свідків.

Пунктом 1 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.05.2018 №439/1148/17.

Судом встановлено, що при зверненні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу позивач надав копію трудової книжки.

Відповідно до запису 1 на сторінках 6-7 трудової книжки ОСОБА_1 02.05.1984 року прийнятий у колгосп ім. Щорса смт. Антоніни трактористом у тракторну бригаду. Того ж дня він прийнятий у члени колгоспу ім. Щорса.

26.02.1993 року колгосп ім. Щорса реорганізовано в КСП "Антоніни", 25.02.2000 року КСП "Антоніни" реорганізовано в СТОВ "Довіра".15.12.2008 року ОСОБА_1 звільнений з роботи за згодою двох сторін.

Відповідно до довідки СТОВ «Довіра» від 25.06.2018 року № 1797 ОСОБА_1 з 02.05.1984 року по 15.12.2008 року, з 31.03.2009 року по 30.11.2009 року, з 26.04.2010 року по 08.01.2011 року, з 31.03.2011 року по 09.01.2012 року працював трактористом - машиністом і був безпосередньо задіяний у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві;

Відповідно до довідки ТОВ «Серединецьке» від 13.06.2018 року № 47/1 ОСОБА_1 з 12.03.2014 року по 01.12.2014 року, з 06.03.2015 року по 25.12.2015 року, з 04.03.2016 року по 16.01.2017 року, з 01.03.2017 року по даний час працює трактористом - машиністом.

У справі є копія довідки СТОВ "Довіра" №1790 від 18.06.2018 року з приводу реорганізації колгоспу ім. Щорса в КСП "Антоніни" та реорганізації 25 лютого 2000 року КСП "Антоніни" в СТОВ "Довіра".

Суд вважає, що періоди роботи позивача трактористом, зазначені у наданій довідці СТОВ «Довіра» від 25.06.2018 року № 1797, узгоджуються із записами у трудовій книжці, а робота позивача на посаді тракториста безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва, що підтверджується відомостями трудової книжки НОМЕР_2, посвідченням механізатора сільського господарства №10 від 06.04.1984 року, посвідченням тракториста-машиніста першого класу №6455725 від 08.07.1988 року.

Таким чином, на час звернення із заявою до відповідача позивач мав достатній стаж (більше 20 років на роботах тракториста-машиніста) для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з підпунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який підтверджений записами трудової книжки позивача, довідкою СТОВ "Довіра" від 25.06.2018 року №1797, показами свідків.

Усі наведені обставини свідчать на користь висновку про наявність у позивача права на пенсію згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд вважає, що позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те що, відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності свого рішення, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог. Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивач згідно з квитанцією від 27.02.2019 року № 1-697к сплатив 768,40 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому ці судові витрати слід стягнути на його користь.Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення № 12 від 02.10.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи

з 02.05.1984 року по 25.02.1993 року у колгоспі ім. Щорса,

з 26.02.1993 року по 31.12.1998 року у КСП "Антоніни"

на посаді тракториста-машиніста, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі висновків суду, та провести виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 10 липня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім ) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок