Справа № 360/3728/18
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року справа №360/3728/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 р. у справі № 360/3728/18 (головуючий І інстанції С.М. Чиркін), яке складене в повному обсязі 21 січня 2019 року у м. Сєвєродонецьку Луганської області, за позовом ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_3 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_3 (далі-позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі-відповідач, апелянт), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.08.2018 № 84 про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу та зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_3 період навчання з 01.09.1984 по 07.05.1985, період роботи з 17.06.1985 по 30.09.1985, період строкової служби з 16.10.1985 по 08.01.1988, періоди роботи з 23.08.1990 по 16.12.1991, з 02.01.1992 по 14.12.1993, з 01.06.2014 по 01.12.2014 та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтуванні позову посилається на те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 в адміністративній справі № 812/640/18 за позовом адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07 лютого 2018 року за № 84 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29 січня 2018 року зареєстрованої за № 84 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2018 апеляційну скаргу Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишено без задоволення, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі № 812/640/18 залишено без змін. Рішенням Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №84 від 13.08.2018 позивачу вдруге було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV у зв'язку з відсутністю 10 років стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Позивач не погоджується з розрахунком відповідача його страхового стажу, та, посилаючись на Конституцію України, Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано до страхового стажу період навчання з 01.09.1984 по 07.05.1985, період роботи з 17.06.1985 по 30.09.1985, період строкової служби з 16.10.1985 по 08.01.1988, періоди роботи з 23.08.1990 по 16.12.1991, з 02.01.1992 по 14.12.1993, з 01.06.2014 по 01.12.2014, у зв'язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при досягненні певного віку та умов.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі №360/3728/18 позовні вимоги задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13 серпня 2018 року № 84 про відмову в призначенні пенсії. Зобов'язано Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01.09.1984 по 07.05.1985, період роботи з 17.06.1985 по 30.09.1985, період строкової служби з 16.10.1985 по 08.01.1988, періоди роботи з 23.08.1990 по 16.12.1991, з 02.01.1992 по 14.12.1993, з 01.06.2014 по 01.12.2014 та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.01.2018 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, зазначених у даному рішенні. У задоволенні вимог про зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач. Звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтуванні апеляційної скарги управління зазначає, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 ним було розглянуто повторно заяву ОСОБА_3 Позивачем додатково до управління були надані довідки про підтвердження трудового стажу, видані 13.03.2017 ПрАТ «Краснодонвугілля» за періоди роботи на посаді електрослюсаря підземного з 23.05.1985 по 16.06.1985, з 17.06.1985 по 30.09.1985, з 23.08.1990 по 16.12.1991 на шахті ім. Н.П. Баракова на посаді електрослюсаря підземного з 02.01.1992 по 14.12.1993 та період роботи з 01.10.2007 по 16.08.2011 на шахті СП «Шахта Дуванна» на посадах електрослюсаря підземного, майстра гірничого. Згідно листа ПрАТ «Кранодонвугілля» від 27.03.2017 вся первинна документація перебуває у незаконному володінні та під контролем так званої «ЛНР», тому будь-які документи вважаються незаконними та не створюють правових наслідків. Пільговий стаж позивача складає 6 років 8 місяці 0 днів, якого недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 7, 8).

29 січня 2018 року позивач звернувся до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою, зареєстрованою за № 84 про призначення йому пенсії на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (а.с. 127).

Рішенням № 84 від 07 лютого 2018 року відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи ( а.с. 125).

Відповідно до рішення, до пільгового стажу зараховані періоди роботи, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах згідно із п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період з 01.10.2007 по 31.05.2014, на підставі наданих відомостей про застраховану особу по спецстажу. Повідомлено, що позивач не надав пільгові довідки про підтвердження наявного трудового стажу за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній. Таким чином, за твердженням відповідача, пільговий стаж роботи позивача складає 6 років 8 місяців 0 днів, що не достатньо для призначення дострокової пенсії на пільгових умовах у віці 51 рік. Зазначена позиція обґрунтована посиланням на вимоги п. 1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач вважає, що ОСОБА_3 набуде право на пільгову пенсію по досягненні 54 років.

На підставі рішення № 84 від 07 лютого 2018 року відповідачем оформлений протокол про відмову у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, внаслідок того, що відповідно до розрахунку стажу загальний стаж складає 24 роки 2 місяців 7 днів, а пільговий стаж роботи на підземних роботах складає 6 років 8 місяців 0 днів (а.с. 126).

Позивачем в судовому порядку оскаржено рішення Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07 лютого 2018 року «Про відмову в призначенні пенсії» № 84 від 07 лютого 2018 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №812/640/18, яке залишено без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.08.2018, позов позивача до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07 лютого 2018 року за № 84 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29 січня 2018 року зареєстрованої за № 84 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій в частині відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання зарахувати до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періодів навчання, роботи та строкової військової служби відмовлено (а.с. 142 зв. - 150).

Рішенням від 13 серпня 2018 року № 84, прийнятим на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2018 року відповідач відмовив ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю 10 років стажу на роботах з особливо шкідливими умовами праці.

У рішенні від 13 серпня 2018 року № 84 зазначено, що заявник надав додатково до управління довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані 13.03.2017 приватним акціонерним товариством «Краснодонвугілля», за періоди роботи позивача на шахті ім. XXV з'їзду КПРС на посаді електрослюсаря підземного з 23.05.1985 по 16.06.1985, з 17.06.1985 по 30.09.1985, з 23.08.1990 по 16.12.1991, на шахті ім. Н.П. Баракова на посаді електрослюсаря підземного з 02.01.1992 по 14.12.1993, та за період роботи з 01.10.2007 по 16.08.2011 на шахті СП «Шахта Дуванна» на посадах електрослюсаря підземного, в.о. майстра гірничого, майстра гірничого.

Згідно з листом ПРАТ «Краснодонвугілля» від 27.03.2017 у незаконному володінні та під контролем представників так званої «ЛНР» перебуває вся первинна документація ПРАТ «Краснодонвугілля» щодо взаємовідносин підприємства з робітниками, у тому числі: трудові книжки працівників підприємства, оригінали наказів, особові справи робітників, табелі обліку робочого часу. Оскільки згідно з Законом України від 15.04.2014 № 1207-VІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території України та їх діяльність вважаються незаконними, будь-який акт (рішення, документ), виданий вищезазначеними органами та/або особами, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи зазначене, законні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 23.05.1985 по 16.06.1985, з 17.06.1985 по 30.09.1985, з 23.08.1990 по 16.12.1991, з 02.01.1992 по 14.12.1993 відсутні. Таким чином, пільговий стаж роботи ОСОБА_3 складає 6 років 8 місяців 0 днів, що не достатньо для призначення дострокової пенсії на пільгових умовах у віці 51 рік. Право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_3 набуде по досягненні 54 років (а.с. 141).

Копією диплому від 08.05.1985 НОМЕР_2 підтверджується період навчання позивача з 01.09.1984 по 07.05.1985 у СПТУ № 14, де він здобув освіту за професію «електрослюсар підземний» (а.с. 22).

Відповідно до запис ів у трудовій книжці від 23.05.1985 НОМЕР_3 позивач:

- з 01.09.1984 по 08.05.1985 навчався у ПТУ № 14 за професію «електрослюсар підземний»;

- 23.05.1985 Шахта імені 25 з'їзду КПРС В/О «Краснодонвугілля» прийнятий електрослюсарем поверхні;

- 17.06.1985 переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземній роботі;

- 30.09.1985 звільнений у зв'язку з призовом до лав Радянської армії;

- з 16.10.1985 по 08.01.1988 служба в лавах Радянської армії;

- з 23.08.1990 по 16.12.1991 Шахта імені 25 з'їзду КПРС В/О «Краснодонвугілля» працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 02.01.1992 по 14.12.1993 Шахта імені Н.П. Баракова В/О «Краснодонвугілля» працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 26.08.2011 по 01.12.2014 ТОВ «Углепроходка» з 26.08.2011 до 24.06.2014 - майстром гірничій (робоче місце атестоване з пільгових умов праці, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку № 1 п. 1.1б наказ від 01.09.2011 № 27), з 24.06.2014 проходчик 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі. (а.с. 24-30).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок (абзаци чотирнадцятий, вісімнадцятий пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Отже, у межах спірних правовідносин для встановлення позивачу права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідно дотримання таких обов'язкових вимог: досягнення 50 років, наявності страхового стажу на час досягнення 50 років не менше 22 років, з них не менше 10 років на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Така ж вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 №1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

За змістом ст. 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Статтею 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Матеріали справи свідчать, що позивач з 01 вересня 1984 року по 08 травня 1985 року навчався за спеціальністю «електрослюсар підземний четвертого розряду», та починаючи з 17 червня 1985 року почав працювати підземним електрослюсарем до призову на строкову службу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи період навчання у ПТУ №14 з 01.09.1984 по 07.05.1985 та період строкової служби з 16.10.1985 по 08.01.1988 оскільки перерва між днем закінчення навчання позивача в професійно-технічному навчальному закладі і днем зарахування його на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченими Списком № 1 виробництв, робіт, не перевищує 3-х місяців, виконання позивачем на момент призову до лав Радянської армії робіт за професією яка передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Постанова 22-1), визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (пункт 23 Порядку №637).

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція), у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

У графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

В трудовій книжці позивача наявні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах у періоди з 17.06.1985 по 30.09.1985, з 23.08.1990 по 16.12.1991, з 02.01.1992 по 14.12.1993, а саме зазначено, що позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею. Отже, суд вірно не прийняв до уваги доводи відповідача, що у такому випадку підтвердження спеціального трудового стажу має здійснюється уточнюючими довідками підприємства, установи, організації.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачем на виконання вимог пункту 20 Порядку № 637 додано довідки ПрАТ «Краснодонвугілля» від 13.03.2017 № № 1135, 1134, 1137, 1142, 1141, б/н про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які відповідають вимогам додатку № 5 Порядку № 637 та пункту 23 цього Порядку 637 (а.с. 31, 35, 36, 40, 41, 48, 49).

Як слідує з оскаржуваного рішення, відповідачем зазначені довідки до уваги не прийняті внаслідок того, що згідно з листом ПрАТ «Краснодонвугілля» від 27.03.2017 у незаконному володінні та під контролем представників так званої «ЛНР» перебуває вся первинна документація ПРАТ «Краснодонвугілля» щодо взаємовідносин підприємства з робітниками, у тому числі: трудові книжки працівників підприємства, оригінали наказів, особові справи робітників, табелі обліку робочого часу, на що суд зазначає наступне.

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.01.2019 № НОМЕР_1 ПрАТ «Краснодонвугілля» зареєстровано на території, яка підконтрольна української владі, а саме місцезнаходженням є: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 54 (а.с. 162-170).

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірно висновку, що відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи на підприємствах ПрАТ «Краснодонвугілля» у періоди з 17.06.1985 по 30.09.1985, з 23.08.1990 по 16.12.1991, з 02.01.1992 по 14.12.1993.

Щодо не врахування до пільгового стажу періоду роботи на ТОВ «Углепроходка» з 01.06.2014 по 01.12.2014 через відсутність відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (Форма ОК 5) по спеціальному стажу, слід зазначити наступне.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Таким чином, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01 червня 2014 року по 01 грудня 2014 року до страхового стажу за порушення, вчинене ТОВ «Углепроходка», оскільки згідно з Законом № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Суд вірно зазначив, що внаслідок невиконання ТОВ «Углепроходка» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01 червня 2014 року по 01 грудня 2014 року, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04 вересня 2018 року у справі № 482/434/17.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу роботи позивача період роботи позивача з 01 червня 2014 року по 01 грудня 2014 року на ТОВ «Углепроходка».

Згідно із ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. В іншій частині рішення суду не оскаржувалося.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 309, 311, 315, 316 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 р. у справі № 360/3728/18- залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 р. у справі № 360/3728/18- залишити без змін.

Повний текст судового рішення складено 09 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв