Справа № 219/13721/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року справа №219/13721/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Гаврищук Т.Г., при секретарі судового засідання Верховецької Г.О., за участю заявника ОСОБА_1 представників відповідача Калініченко О.С, Сірман А.А., Рад Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 січня 2019 р. у справі № 219/13721/17 (головуючий І інстанції Дубовик Р.Є.), яке складено в повному обсязі 15 січня 2019 року в м.Бахмуті (Артемівськ) Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, заявник) звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області із заявою в якій просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі- відповідач, апелянт), яка полягає в ухиленні від виконання судового рішення щодо ненадання до Артемівського міськрайонного суду Донецької області в місячний строк звіту з дня набрання законної сили рішення вищевказаного суду від 13 березня 2018 року по справі № 219/13721/17 та у порушенні прав позивача, підтверджених таким рішенням суду;

2) накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців а деяких інших категорій громадян Сірман А.А. (84212, Донецька область, м.Слов'янськ, вул.Г.Батюка,8) в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб на дату подання цієї заяви: 1762 грн. х 20 = 35 240 грн.;

3) стягнути на його користь половину суми накладеного штрафу в розмірі 17 620 грн.;

4) зобов'язати відповідача подати суду звіт про виконання рішення Артемівського міськрайонного суду від 13 березня 2018 року по справі № 219/13721/17, яке набрало законної сили 06 липня 2018 року на підставі ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду про відмову у відкритті апеляційного провадження;

5) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії його пенсії, з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року N 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області про грошове забезпечення від 10.06.2017 року № 6065 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, та з урахуванням ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на поточний рахунок № 1454, відкритий у ОПЧТВБВ № 10004/0289, код банку 335106, ЄДРПОУ 22;

6) зобов'язати відповідача у виконанні вищезазначеного рішення суду від 13 березня 2018 року в частині допущення негайного виконання рішення суду у межах суми стягнень за один місяць та стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на його користь, судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Обґрунтовуючи заяву ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року, яке набрало законної сили 06 липня 2018 року зобов'язано відповідача в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням подати до суду звіт про виконання даного рішення, однак станом на теперішній час звіт до суду не поданий, а рішення суду виконано не в повному обсязі в частині здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії, стягненні судового збору в розмірі 640 грн. та допущенні негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 січня 2019 року клопотання ОСОБА_1 - задоволено частково;

-встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року у справі № 219/13721/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та зобов'язати надати до суду звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дня набрання ухвалою законної сили;

-накладено на начальника Головного управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області Сірман А.А. штраф у розмірі 20 (двадцяти) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що на день постановлення ухвали становить 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп;

-стягнуто з начальника Головного управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області Сірман А.А. на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 суму штрафу в розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп;

-стягнуто з начальника Головного управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області Сірман А.А. на користь Державного бюджету суму штрафу в розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп.

В іншій частині клопотання позивача - відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що враховуючи факт невиконання рішення суду навіть після встановлення судового контролю за його виконанням, суд вбачає підстави для застосування до керівника відповідача заходів, у вигляді накладення на останнього штрафу у розмірі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (мінімально встановленого положенням).

Не погодившись з таким рішенням, ГУПФУ у Донецькій області звернулось з апеляційною скаргою в якій просили скасувати ухвалу та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заяви позивача про накладення штрафу на начальника головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Сірман А.А., як керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року та встановлення нового строку для подання звіту- відмовити у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги вказує на те, що при розгляді звіту не було взято до уваги, що перерахунок пенсії зроблено, що збільшило розмір пенсії з 3652, 11 грн. до 4378, 11 грн..

Апелянт звертає увагу суду на те, що виділення коштів із державного бюджету не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Посилається на Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 року № 28-2 та вказує на те, що проблема виплати перерахованих сум пенсій відповідно до Закону № 2262 не відноситься до особистої компетенції керівника Головного управління та носить загальнодержавний характер. Накладення штрафних санкцій на керівника та встановлення нового строку не тягне за собою автоматичне виконання судового рішення.

У судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Заявник ОСОБА_1 у судовому засіданні вважав, що суд першої інстанції правомірно встановив додатковий строк для виконання судового рішення, оскільки відповідачем безпідставно не виконується рішення суду, та правильно застосував штраф до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Крім того вважав, що застосування штрафу до начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців - Сірман А.А. було застосовано судом помилково.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року N 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області про грошове забезпечення від 10.06.2017 року № 6065 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, та з урахуванням ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на поточний рахунок № 1454, відкритий у ОПЧТВБВ № 10004/0289, код банку 335106, ЄДРПОУ 22 й стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням подати до суду звіт про виконання даного рішення (а.с. 64-66).

Вказане рішення набрало законної сили 06 липня 2018 року та відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України є обов'язковим до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Суд перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що останню необхідно задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції скасувати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Як вже зазначалось раніше, позивач подав клопотання про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Сірман А.А., як керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року у справі № 219/13721/17 штраф у розмірі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року у справі № 219/13721/17 а протягом 30 днів, з дня проголошення ухвали.

Суд, частково задовольняючи клопотання позивача, виходив з того, що доказів виплати різниці перерахованої пенсії позивачу з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року як нас час розгляду питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, так і на час судового розгляду звіту Головного управління про виконання судового рішення відповідачем суду не надано.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року у справі № 219/13721/17 зобов'язано відповідача подати у місячний строк, з дня проголошення ухвали звіт про виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року у справі № 219/13721/17.

Статтею 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Зі змісту резолютивної частини рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року у справі № 219/13721/17 (яке набрало законної сили 06 липня 2018 року) вбачається, що на відповідача у цій справі було покладено обов'язок як щодо перерахунку пенсії позивача за період з 01 січня 2016 року, так і щодо її виплати.

Відповідачем до суду надано звіт про виконання рішення суду, у якому зазначено, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії за період з 01.02.2016 року по 31.12.2017 року у сумі 35978,26 грн. буде виплачений у відповідності до вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (Порядок № 649). (а.с.223,230).

Позивачу у вересні 2018 року було виплачено пенсію у розмірі 4386,68 грн.

Таким чином, частково рішення суду відповідачем було виконано.

За приписами п.п. 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Вже зазначалось раніше, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії за період з 01.02.2016 року по 31.12.2017 року у сумі 35978,26 грн. буде виплачений у відповідності до вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (Порядок № 649) після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету (а.с.223).

Головним управлінням систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) інформації про необхідність виділення коштів на виконання рішень судів з виплати різниці між новим та старим розміром пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року по перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262 (а.с. 145-208).

Таким чином, відповідачем в особі керівника Головного управління вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2018 року.

Аналізуючи доводи апелянта, суд приходить до переконання, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18).

При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважає, що штраф до посадової особи Головного управління пенсійного фонду в Донецькій області був застосований за відсутності у її діях вини.

Заявник ОСОБА_1 у судовому засіданні підтвердив помилковість застосування штрафу до Сірман А.А.

Щодо встановлення судом першої інстанції додаткового строку на виконання судового рішення, суд апеляційної інстанції зазначає, що апелянт у скарзі посилається на чисельні звернення для виділення фінансового ресурсу для здійснення виплат встановлених судовим рішенням. Крім того, посилається на наявність Постанови КМУ № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлена поетапна виплата заборгованості пенсії.

У судовому засіданні сторонами не заперечувалось проти часткового виконання рішення суду від 13 березня 2018 року.

Частиною 2 статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що на час розгляду заяви ОСОБА_1 у суді першої інстанції, рішення суду виконано не було, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність встановлення додаткового строку на виконання рішення від 13 березня 2018 року.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання на Постанову Кабінету Міністрів України № 103, оскільки на момент прийняття рішення від 13 березня 2018 року, воно не існувало.

Пунктом 3 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції встановивши підстави для накладення штрафу, дійшов до висновків, які не відповідають обставинам справи, тому в цій частині ухвалу слід скасувати та в цій частині у задоволенні заяви відмовити.

Повне судове рішення складено 10 квітня 2019 року.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 січня 2019 р. у справі № 219/13721/17- задовольнити частково.

Ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 січня 2019 р. у справі № 219/13721/17- в частині накладення та стягнення з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу скасувати та в цій частині у задоволенні заяви відмовити.

В решті ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 січня 2019 р. у справі № 219/13721/17- залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

Т.Г.Гаврищук