Справа № 766/3672/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 766/3672/16-а
Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 19 листопада 2018р. по справі за адміністративним ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2016р. ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому з урахуванням уточнень від 27.01.2017р., просив:

- визнати неправомірними дії щодо відмови в законному перерахунку розміру призначеної пенсії, на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» за №1381 від 28.12.2011р., та постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за №1294 від 7.11.2007р., а також постанови КМУ за №45 від 13.02.2008р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

- зобов'язати поновити розмір відсотків у наступних статтях пенсії: (премія з 18% до 33,3%), надбавку за особливо важливі завдання з 47% до 50% починаючи з 18.05.2012р. на підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за №1294 від 7.11.2007р., а також постанови КМУ за №45 від 13.02.2008р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Указу Президента України за №926/96 від 4.10.1996р.;

- зобов'язати здійснити перерахунок щомісячної пенсії шляхом її збільшення на 25% від основного розміру пенсії, починаючи з 18.05.2012р., з виплатою заборгованості та послідуючим нарахуванням, на підставі постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» за №1381 від 28.12.2011р.;

- визнати неправомірними дії щодо неправильного перерахунку розміру пенсії, призначеної на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України за №1294 від 7.11.2007р., та постанови КМУ №1381 від 28.12.2011р.;

- зобов'язати поновити доплату до попереднього основного розміру пенсії, отриману як різницю до та після перерахунку згідно постанови КМУ за №1294 від 7.11.2007р. в тому розмірі, яка виникла на день перерахунку 1.01.2008р.;

- поновити до попереднього розміру процентні ставки грошового забезпечення згідно Постанови КМУ від 7.11.2007р. №1294 (премія з 18% до 33,3%, надбавку за особливо важливі завдання з 47% до 50%);

- включити окремими рядком в таблицю-розрахунку пенсії грошового забезпечення збільшення основного розміру пенсії на 25%, згідно постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381;

- виключити статтю грошового забезпечення «підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012р. №355 із соціального розділу», включивши її в основний розділ, тим самим збільшуючи основний розмір пенсії;

- перерахунок пенсії здійснювати шляхом поновлення доплати до попереднього основного розміру пенсій 1 790,08грн. та збільшити підсумкову суму пенсії на 964,83грн. починаючи з часу дії постанови КМУ за №1381 від 28.11.2011р. з виплатою заборгованості.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 21.07.1999р. на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Постановою КМУ від 7.11.2007р. №1294 була упорядкована структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що стало підставою для перерахунку призначеної йому пенсії. Відповідачем був здійснений перерахунок пенсії, при цьому безпідставно під час перерахунку врахована премія у розмірі 18% грошового забезпечення та надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 47% грошового забезпечення. Натомість, при перерахунку пенсії відповідач мав би застосувати премію у розмірі 33,3% грошового забезпечення та надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, які позивач отримував згідно ст.3 Указу Президента України від 4.10.1996р. за №926/96 під час проходження служби та які були враховані під час призначення йому пенсії. Також позивач, зазначає, що відповідачем неправомірно не здійснено підвищення призначеної йому пенсії на 25% згідно постанови КМУ від 28.11.2011р. №1381.

Позивач просить поновити строк звернення до суду враховуючи, що він має інвалідність 2 групи, тяжкі хронічні захворювання, його дружина також хворіє, а тому він не міг своєчасно звернутись в суд із відповідним позовом.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 19 листопада 2018р. позов задоволено частково.

Визнано протиправним бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

Зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 1.01.2012р. перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії позивача відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» шляхом збільшення на 25% її основного розміру з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у розмірі 1102,4грн..

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, просить рішення суду скасувати та відмовити позивачу у задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить у задоволені апеляційної скарги відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову у задоволені позовних вимог, з наступних підстав.

Задовольняючи частину позовних вимог, суд першої інстанції визнав протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії позивачу шляхом збільшення основного розміру пенсії з урахуванням доплати до її попереднього розміру на 25% відповідно до п.1 Постанови КМ України від 28 грудня 2011р. №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, постанову суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 є інвалідом війни ІІ групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Станом на 1.01.2018р. ОСОБА_2 отримував пенсію у розмірі 5 845,81грн., з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії.

Основний розмір пенсії складав 90% грошового забезпечення 6 277,12 х 90% = 5 649,41грн.. Також позивач отримував підвищення до пенсії як інвалід війни ІІ групи 164,4грн. та щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття згідно ЗУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» - 50грн. (разом 5 863,81грн., але не більше максимального розміру пенсії 5 845,81грн.).

У зв'язку з прийняттям КМУ постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7.11.2007р. №1294, пенсія ОСОБА_2 у 2008р. була перерахована у відповідності до вимог ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки УМВС в Херсонської області за №10/1167 від 20.03.2008р..

При цьому, розмір пенсії був зменшений до 3 710,37 грн.(90% х 4 122,63грн.).

Положеннями п.4 Постанови КМУ за №45 від 13.02.2008р., якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вбачається із матеріалів справи, що на виконання вказаної норми права пенсійним органом було встановлено доплату до пенсії ОСОБА_2 у розмірі 1939,04грн., і тому загальний розмір пенсії, що підлягав сплаті залишився незмінним.

На підставі Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» за №1381 від 28.12.2011р. основний розмір пенсії позивача було збільшено на 25% (3 710,37 грн. + 25% = 4 637,96грн.).

В зв'язку з підвищенням основного розміру пенсії, раніш встановлена доплата пропорційно зменшилась. І розмір пенсії позивача залишився незмінним.

Вважаючи, що пенсійний орган протиправно не збільшив розмір пенсії на 25% ОСОБА_2 звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу при перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням підстав, на які посилається позивач, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян із числа осіб які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захист) податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на призначення пенсії за вислугою років регулюються ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-ХІІ послідуючими змінами та доповненнями.

У зв'язку з прийняттям КМУ постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за №1294 від 7.11.2007р. ОСОБА_2 станом на 1.01.2008р. була призначена пенсія у розмірі 5 845,81грн., у тому числі: основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення - 5 649,61грн., підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи - 164,4грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття згідно з ЗУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» - 50грн..

З метою здійснення у 2012р. заходів щодо поетапного до 2015р. підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення КМУ прийнято Постанову від 28.12.2011р. за №1381, якою встановлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до ст.27 та ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.13 і 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшуються на 25% (у редакції чинної на час виникнення спірних правовідносин).

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи, що на підставі вказаної Постанови КМУ за №1381 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2, основний розмір пенсії якого збільшено на 25%, після перерахунку основний розмір пенсії склав 4 637,96грн. (3710,37грн. + 25%).

У зв'язку з підвищенням основного розміру пенсії УПФ скориговано доплату до основного розміру пенсії, яка була у ОСОБА_2 до перерахунку у 2008р. на підставі Постанови КМУ за №1294. Доплата склала 1 011,45грн., а основний розмір пенсії залишився незмінним 5 649,41грн..

За правилами абз.2 п.1 Постанови №1381 збільшення розміру пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством інших доплат до пенсії.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що пенсійним органом при застосуванні норм Постанови КМУ за №1381 від 28.12.2011р, правомірно не було враховано доплату до попереднього основного розміру пенсії, яка була встановлена ОСОБА_2 при перерахунку пенсії станом на 1.01.2008р..

Таким чином, судова колегія вважає, що позовні вимоги в цій частині позову є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в частині визнання протиправного непроведення перерахунку та виплати йому раніше призначеної пенсії відповідно до Постанови КМУ за №1381 від 28.12.2011р..

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 19 листопада 2018р. в частині задоволення позовних вимог - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення"; та зобов'язання здійснити з 18.05.2012р. перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" шляхом збільшення на 25% її основного розміру з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв