Справа № 826/5334/17
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/5334/17 Головуючий у І інстанції Добрянська Я.І.
Суддя-доповідач Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду;

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду;

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про врахування капітану 1 рангу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати капітану 1 рангу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія , щомісячну додаткову грошову винагороду та провести перерахунок раніше обчисленої (призначеної) Позивачу пенсії з дня її призначення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити капітану 1 рангу ОСОБА_1 заборгованість по пенсії, що утворилась з дня призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Відповідачами протиправно не включено до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, а пенсійним органом протиправно не проведено перерахунок пенсії, що призвело до порушення його прав.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду.

Визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду.

Визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, в частині задоволених позовних вимог Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовним вимог які стосуються Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та прийняти в цій частині нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління не погоджується з рішенням суду першої інстанції, та посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зокрема, Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління зазначає, що рішення суду першої інстанції щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії є необґрунтованим та суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», оскільки зазначені виплати не є щомісячними і мають одноразових характер.

Учасниками справи відзив на апеляційну скаргу не подавався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділу напрямку Військово-Морських Сили центру оперативного керівництва Головного командного центру Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 25.11.2016 року № 1107 Позивача звільнено з військової служби відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті, у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), що підтверджується копією витягу з наказу (а.с. 24).

Окрім цього, наказом Командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 23.12.2016 року № 282 Позивача з 23.12.2016 року виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Солом`янського районного у місті Києві військового комісаріату, що підтверджується копією витягу з наказу (а.с. 25).

25.11.2016 року військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку № 154/54/13-745 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії (а.с. 17).

30.11.2016 року військовою частиною НОМЕР_2 видано довідку № 139/609 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії (а.с. 18).

23.12.2016 року Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління видано довідку № 305/792 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії (а.с. 16).

Однак, як вбачається з вказаних довідок до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія не включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Проте, у довідці Фінансового управління Генерального штабу ЗС України про розмір нарахованої (виплаченої) щомісячної додаткової грошової винагороди у грошовому та відсотковому еквіваленті за період з 01.05.2014 року по 23.12.2016 року та утриманого ЄСВ від 21.03.2017 року № 305/201, зазначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода в період з 01.05.2014 року по 23.12.2016 року нараховувалась та виплачувалась позивачу і з неї утримувався ЄСВ у розмірі 2,6 %. (а.с. 19)

Більше того, відповідно до довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 27.03.2017 року № 154/54/13-157 про розмір щомісячної додаткової грошової винагород, виплаченої ОСОБА_1 за грудень 2014 року, Позивачем сплачено єдиний внесок з щомісячної додаткової грошової допомоги.

Представник Позивача звернулась із адвокатськими запитами до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в яких просила видати нові довідки про розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, а до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням провести перерахунок пенсії, що не заперечується сторонами.

Листом Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України від 21.03.2017 року № 305/386 представника Позивача повідомлено про те, що щомісячну додаткову винагороду не включено до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, оскільки відсутні законні підстави (а.с. 21-23).

Листом Військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2017 року № 369, представника Позивача повідомлено про те, що щомісячну додаткову винагороду не включено до довідки, як таку, що не є складовою грошового забезпечення.

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2017 року № 154/54/13-155, представника Позивача повідомлено про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не має ознак постійності та до видів грошового забезпечення для обчислення пенсії не враховується.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.03.2017 року № 6578/03 представника Позивача повідомлено про те, що у ст. 43 Закону та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 не зазначений такий вид грошового забезпечення як винагорода, то відсутні підстави для включення його до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія (а.с. 20).

Позивач вважаючи протиправними відмови Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 у видачі нових довідок та протиправною відмову пенсійного органу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, звернувся до суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч. 1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

У силу ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом положення також викладено у п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якими пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Аналогічний правовий висновок висловлений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами, що відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 21.03.2017 року № 305/201 про розмір нарахованої (виплаченої) щомісячної додаткової грошової винагороди у грошовому та відсотковому еквіваленті за період з 01.05.2014 року по 23.12.2016 року та утриманого ЄСВ, Позивач у період з 01.05.2015 року по 23.12.2016 року отримував щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 2,6 % (а.с. 19).

Також, відповідно до довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 27.03.2017 року № 154/54/13-157 про розмір щомісячної додаткової грошової винагород, виплаченої Позивачу за грудень 2014 року, сплачено єдиний внесок з щомісячної додаткової грошової допомоги.

Проте, в довідках виданих Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, Військовою частиною НОМЕР_1 , Військовою частиною НОМЕР_2 до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія не включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку отримував Позивач під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, з чим погоджується колегія суддів.

Крім того, вищенаведене, підтверджено листом Міністерства соціальної політики України від 12.06.2017 року № 136/0/103-17, згідно з яким щомісячна додаткова грошова винагорода, введена в дію Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців і є однією із щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 61).

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме в частині про визнання протиправною відмову та зобов`язання Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, Військове частину НОМЕР_1 , Військове частину НОМЕР_2 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 січня 2019 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Повний текст складено 09.04.2019 року.