Справа № 624/283/18
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 р.Справа № 624/283/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Тацій Л.В.,

Суддів: Григорова А.М. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 06.12.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Нестеренко О.С., Сахновщинський район, Харківська область, повний текст складено 06.12.18 року по справі № 624/283/18

за позовом ОСОБА_1

до Військового комісара Кегичівського районного військового комісаріату Харківської області Кравцова Валерія Івановича

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Кегичівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , в якому просила: скасувати постанову військового комісара Кегичівського районного військового комісаріату Харківської області підполковника Кравцова В.І №27/П від 27.04.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КУпАП.

Рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивача звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, ухвалити нове про задоволення позову.

В доводах апеляційної скарги зазначила, що судом першої інстанції не враховано, що Розпорядження військового комісара не мала можливості виконати у встановлені строки з об`єктивних причин, про що повідомила відповідача. Крім того, наполягає на тому, що оскаржуваною постановою її притягнуто до адміністративної відповідальності за відсутності в її діях складу правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП, тоді як адміністративна відповідальність за несповіщення особи передбачена ст. 211-4 КУпАП.

Відповідач направив до суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого проти задоволення апеляційної скарги заперечує в повному обсязі, наполягає на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції. У відзиві відповідач наполягає на тому, що позивачем порушено приписи ст. 15 Закону України "Про оборону", за що передбачена відповідальність за ст. 210-1 КУпАП.

В судове засідання, призначене на 08.04.2019 сторони та їх представники не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання, призначеного на 08.04.2019 за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно Указу Президента України від 15.02.2018 року №33/2018 «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2018 році» з 02 квітня 2018 року проводиться призов громадян України на строкову військову службу.

Розпорядження військового комісару Кегичівського РВК № 233 від 21.02.2018 року т.в.о. голови Кегичівської селищної ради Лагоржевську Н.А. зобов`язано здійснити оповіщення призовника ОСОБА_3 та забезпечити прибуття на 8 год.00 хв. 23.02.2018 року до Кегичівського РВК для проходження призовної комісії, яке Кегичівська селищна рада отримала 21.02.2018 року.

Відповідно до листа Кегичівської селищної ради від 22.02.2018 року №172/02-23 позивач повідомив РВК, що виконати розпорядження № 233 від 21.02.2018 року не має можливості, оскільки призовник ОСОБА_3 перебуває в щорічній відпустці.

Розпорядженням військового комісару Кегичівського РВК № 277 від 27.02.2018 року т.в.о. голови Кегичівської селищної ради Лагоржевську Н.А. зобов`язано здійснити оповіщення призовника ОСОБА_3 після його повернення з відпустки та забезпечити прибуття на другий день після закінчення відпустки до Кегичівського РВК, надати копію розпорядження про надання відпустки ОСОБА_3 .

Відповідно до листа Кегичівської селищної ради від 28.02.2018 року №183/02-23 надати копію розпорядження про надання відпустки ОСОБА_3 селищна рада не уповноважена, оскільки інформація яка міститься в ньому має характер персональних даних особи.

Листом Кегичівського РВК №496 від 12.04.2018 року т.в.о. голови Кегичівської селищної ради Лагоржевській Н.А. доведено вимоги законодавства у сфері оборони України, військового обов`язку та військової служби, які покладені на органи місцевого самоврядування та до листа додано розпорядження № 494 від 12.04.2018 року про оповіщення та забезпечення прибуття на районну призовну комісію призовника ОСОБА_3 16.04.2018 року о 08 год., які було одержано Кегичівською селищною радою 12.04.2018 року.

Відповідно до листа Кегичівської селищної ради №328/02.23 від 14.04.2018 виконати розпорядження Кегичівського РВК №494 від 12.04.2018 року немає можливості у зв`язку із стислими строками та перебуванням т.в.о. голови Кегичівської селищної ради ОСОБА_1 12.04.2018 року в м. Харкові з робочою поїздкою.

Згідно листа Кегичівського РВК №530 від 18.04.2018 року т.в.о. голови Кегичівської селищної ради Лагоржевській Н.А. повторно доведено вимоги законодавства в сфері оборони України, військового обов`язку та військової служби, які покладені на органи місцевого самоврядування та повідомлено про відповідальність за невиконання розпоряджень, а також до листа додано розпорядження №529 від 18.04.2018 року про оповіщення та забезпечення прибуття на районну призовну комісію призовника ОСОБА_3 20.04.2018 року о 08 год., які було одержано Кегичівською селищною радою 19.04.2018 року.

Відповідно до листа Кегичівської селищної ради від 05.09.2018 року №699/02.23 надано до Кегичівського РВК відомості про реєстрацію та зняття з місця проживання військовозобов`язаних за серпень 2017 року.

Згідно звернення до Начальника Кегичівського ВП Сахновщинського ВП ГУНП в Харківській області від 24.04.2018 року №365/02.23 Кегичівська селищна рада надала список осіб, які ухиляються від виконання військового обов`язку, серед яких ОСОБА_3 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 .

24.04.2018 складено протокол про адміністративне правопорушення №27 від 24.04.2018 відносно т.в.о. голови Кегичівської селищної ради Лагоржевська Н.А., в якому вказано про порушення нею вимог статті 15 Закону України «Про оборону України» щодо обов`язку у сфері оборони здійснювати згідно із законодавством заходи щодо підготовки громадян до військової служби та забезпечення призову громадян на строкову військову службу та статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», щодо обов`язку виконавчих органів сільських, селищних, міських рад сприяти військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації. Розгляд справи призначено на 10 год. 27.04.2017 року в кабінеті №1 Кегичівського РВК.

Згідно копії постанови №27/П від 27.04.2018 року т.в.о. голови Кегичівської селищної ради ОСОБА_1 за порушення вимог статті 15 Закону України «Про оборону України» щодо свого обов`язку у сфері оборони здійснювати згідно із законодавством заходи щодо підготовки громадян до військової служби та забезпечення призову громадян на строкову військову службу та статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», щодо обов`язку виконавчих органів сільських, селищних, міських рад сприяти військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації, визнано винною за ч.1 ст. 201-1 КУпАП та призначено покарання у виді штрафу в розмірі 1700 грн. Відповідно до ст.268 КУпАП справа була розглянута за відсутності порушника.

Копію постанови отримано 02.05.2018 року згідно відбитку печатки Кегичівської селищної ради на супровідному листі Кегичівського РВК №621 від 02.05.2018 року.

Позивач оскаржила вказану постанову до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що оскаржуваною постановою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відповідачем надані суду достатні та переконливі докази на обґрунтування наявності підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності та прийняття оскаржуваної постанови.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, не заперечується сторонами у справі, що позивач тимчасово виконує обов`язки голови Кегичівської селищної ради, тобто наділена повноваженнями посадової особи органу місцевого самоврядування і здійснює свою діяльність у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України «Про оборону України» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують призов громадян на строкову військову службу.

Згідно з частиною першою статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.

Відносно позивача, як посадової особи органу місцевого самоврядування, військовим комісаром прийнято постанову за порушення нею вимог частини першої статті 210-1 КУпАП

Зі змісту оскаржуваної постанови, вбачається, що підставою для притягнення до адміністративної відповідальності позивача слугувало те, що т.в.о. голови селищної ради не здійснила оповіщення та прибуття призовника ОСОБА_3 , який є працівником селищної ради, всупереч вимог статті 15 Закону України «Про оборону України» та статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», чим вчинила правопорушення, передбачене частиною першою статті 210-1 КпАП України.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про оборону України» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують: призов громадян на строкову військову службу; організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами, тощо.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 210-1 КпАП України порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, статтею 210-1 КУпАП передбачено відповідальність громадян та посадових осіб за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Об`єктом такого правопорушення є порядок управління, встановлений у сфері забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Правовою базою в цій сфері є Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого частиною першою зазначеної норми закону передбачає невиконання приписів статей 21 та 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію»

Відповідно до постанови у справі про адміністративне правопорушення підставою для притягнення до адміністративної відповідальності позивача є неналежне оповіщення співробітника селищної ради, не забезпечення контролю за прибуттям призовника за викликом військового комісара.

Частиною першою статті 211-4 КпАП України передбачена відповідальність за незабезпечення керівниками або іншими відповідальними за військово-облікову роботу посадовими особами підприємств, установ, організацій, колективних сільськогосподарських підприємств і навчальних закладів на вимогу військових комісаріатів сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати або перешкода зазначених посадових осіб своєчасній явці громадян на збірні пункти чи призовні дільниці.

Стаття 38 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» встановлює обов`язок виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад на вимогу військкомату сповіщати військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у комісаріат і забезпечувати їх своєчасне прибуття на виклик.

Об`єктивною стороною цього правопорушення є незабезпечення сповіщення військовозобов`язаних і призовників про виклик у військовий комісаріат

Таким чином, саме частиною першою статті 211-4 КпАП України передбачена відповідальність за неналежне оповіщення призовників і військовозобов`язаних про виклик до військкомату і як наслідок не повідомлення військкомат про результати такого оповіщення, тоді як позивача притягнуто до відповідальності за таке правопорушення на підставі частини першої статті 210-1 КпАП України.

Вищевикладені судом доводи свідчать про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 210-1 КпАП України.

Наведені висновки відповідають правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 27.06.2018 по справі № 708/472/17.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова військового комісара Кегичівського районного військового комісаріату Харківської області підполковника ОСОБА_2 №27/П від 27.04.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КУпАП підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, оскільки постанова про притягнення до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню, то провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю у діях позивача складу адміністративного правопорушення.

У відповідності до ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення з вищенаведених підстав підлягає скасуванню з прийняттям нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, - .

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 06.12.2018 року по справі № 624/283/18 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Скасувати постанову військового комісара Кегичівського районного військового комісаріату Харківської області підполковника ОСОБА_2 №27/П від 27.04.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КУпАП - закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає згідно вимог ст. 272 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Тацій
Судді А.М. Григоров Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 08.04.2019 року