Справа № 344/7263/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2069/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22 січня 2019 року (головуючого судді Бабій О.М.) ухвалене у відкритому судовому засіданні в м. Івано-Франківськ о 16 год. 05 хв. у справі №344/7263/17 провадження №2-а/344/94/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ПАТ «Електро» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08.06.2017 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську судом залучено третю особу ПАТ «Електро» в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірними, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи з повним робочим днем при 5-ти денному робочому тижні, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 - 6 років 9 місяців 18 днів за період роботи з 01.12.1982 року по 28.10.1985 року на Івано-Франківській МК-20 на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги, що становить 2 роки 10 місяців 27 днів, період роботи з 01.12.2008 року по 25.05.2009 року, з 23.12.2010 року по 19.05.2014 року в ТзОВ «Новітні енергетичні програми» електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги, що становить 3 роки 10 місяців 22 дні, призначити, нарахувати і виплачувати мені пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати подання заяви про призначення даного виду пенсії, тобто з 18 травня 2017 року.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22 січня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов повністю.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому вказує про підтвердження документами загальний стаж по пільговій пенсії за списком №2 - 3 роки 10 місяців 11 днів.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не перешкоджає судовому розгляду, а скаржником направлено клопотання до апеляційного суду про слухання справи без участі його представника. Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. В порядку статті 230 КАС України секретарем судового засідання забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при вирішенні спірного питання врахував всі обставини, які в сукупності не підтверджують право позивача на пільгову пенсію, а тому вимоги не підлягають задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що в період з 01.12.1982 по 28.10.1985 позивач ОСОБА_1 працював на Івано-Франківська МК-20 (в подальшому перейменована в Івано-Франківське управління №20 ОБМФ «Електро», на сьогодні ПАТ «Електро») на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги по 3 розряду, з 28.10.1985 переведений інженером буд. лабораторії, а з 07.03.1986 майстром електромонтажної дільниці по 02.03.1998, з 02.03.1998 по 18.07.2007 виконробом електромонтажної дільниці, що підтверджується записами трудової книжки.

Позивач звертався до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 23.05.2014 року.

Згідно постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.06.2015, позивачу відмовлено у задоволенні позову та зазначається, що ОСОБА_1 підтверджено пільговий стаж з 01.12.1982р. по 28.10.1985 рік на Івано-Франківська МК-20 на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги по 3 розряду, що становить 2 роки 10 місяців 27 днів, та визнано цей період безспірним учасниками процесу, за інший період роботи позивача на ПАТ «Електро», то такий період пільгового стажу не підтверджено належними доказами як зі сторони третьої особи, при цьому що уточнююча довідка від 17.11.2014р. №260 була відкликана ПАТ «Електро» як видана помилково без підтвердження архівних даних роботи працівника, так і не підтверджено відповідачем після проведеної 29.05.2015р. звірки з підприємством. Окрім того підтверджено пільговий стаж роботи з 01.12.2008р. по 25.05.2009р., з 23.12.2010р. по 19.05.2014р. в ТзОВ «Новітні Енергетичні програми», що становить 3 роки 10 місяців 22 дні на підставі уточнюючої довідки від 19.05.2014р. №19/05/14-01.

ОСОБА_1 18.05.2017 подав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 06.06.2017 № 1632/03 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мотивуючи тим, що пільговий стаж роботи за Списком № 2 складає 3 роки 10 місяців 11 днів, оскільки ПАТ «Електро» 21.02.2015 року відкликав пільгову довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 260 від 17.11.2014 року.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.11.2014 року № 260, така відкликана ПАТ «Електро», що підтверджує заява №21 від 16.02.2015, оскільки підтвердити первинними документами фактичну повну зайнятість у важких та шкідливих умовах праці не вбачається за можливе.

Також з висновку від 08 липня 1999 року № 186 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, згідно з яким призначаються пенсії в Івано-Франківському управління № 20 фірми «Електро», складеного управлінням праці та зайнятості населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації, вбачається, що результати атестації робочих місць за умовами праці визнано недійсними.

Відповідно подана особиста карточка ОСОБА_1 додана до матеріалів справи підтверджує роботу Івано-Франківській МК-20 (аркуші справи 56-57).

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (далі - Закон 1058-IV) особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (набрав чинності з 21 серпня 1992 року, далі - Порядок №442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383) затвердженого наказом міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, обов'язок щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21 серпня 1992 року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 12 серпня 1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Відповідно до розділу XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій списку» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року за № 1173 роботи на посадах електромонтер-лінійник по монтажу ліній електропередач високої напруги та майстер включені до вказаного Списку № 2.

Колегія суддів вважає, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв'язку з відкликанням ПАТ «Електро» довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії у зв'язку із відсутністю за закінченням терміну зберігання в архіві товариства деяких первинних документів, є безпідставними, оскільки про те, що позивач працював в спірні періоди на роботах, передбачених Списком № 2 підтверджується записами в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства, наказами та особовими рахунками і не потребує інших способів доведення цього факту.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно із пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ із зменшенням пенсійного віку, а тому колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вказана правова позиція апеляційного суду узгоджується із постановою Верховного Суду від 01 листопада 2018 року по справі №344/4505/16-а, яка в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення наведеного спору та стосується відповідача та третьої особи, щодо призначення пільгової пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в адміністративному процесі, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень тягар доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, який повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, що можуть бути використані як докази у справі.

На думку апеляційного суду позовна вимога - визнати дії відповідача щодо відмови у призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірними не підлягає задоволенню, оскільки, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, відповідач керувався тим, що довідку № 259 від 17 листопада 2014 року було відкликано третьою особою.

Колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не доведено правомірних підстав відмови не враховувати період з 01.12.1982 по 28.10.1985 роботи у Івано-Франківській МК-20 (правонаступник ПАТ «Електро»), а періоди з 01.12.2008 по 25.05.2009 та з 23.12.2010 року по 19.05.2014 року в ТзОВ «Новітні енергетичні програми» на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги є такими, щодо яких Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську не заперечує, що підтверджує заперечення від 30.06.2017 №4552/06 (аркуші справи 18-20), а тому Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську слід включити до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи з 01.12.1982 року по 28.10.1985 року на Івано-Франківській МК-20 (правонаступник ПАТ «Електро») на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги та періоди роботи з 01.12.2008 року по 25.05.2009 року, з 23.12.2010 року по 19.05.2014 року в ТзОВ «Новітні енергетичні програми» на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги та відповідно призначити пенсію згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із пунктами 3 та 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Понесені судові витрати відповідно до статті 139 КАС України слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 480 грн. 00 коп. сплаченого судового збору до апеляційного суду в частині задоволених частково вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22 січня 2019 року у справі №344/7263/17 провадження №2-а/344/94/19 - скасувати та ухвалити нове, яким позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ПАТ «Електро» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську включити до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи з 01.12.1982 року по 28.10.1985 року на Івано-Франківській МК-20 (правонаступник ПАТ «Електро») на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги та періоди роботи з 01.12.2008 року по 25.05.2009 року, з 23.12.2010 року по 19.05.2014 року в ТзОВ «Новітні енергетичні програми» на посаді електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пільгову пенсію за Списком №2 відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 травня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську (76000, вулиця Незалежності, будинок 44, м. Івано-Франківськ, ) 480 (чотириста вісімдесят) грн. 00 коп. понесених витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 10.04.2019