Справа № П/811/1842/17
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2019-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 квітня 2019 року Справа № П/811/1842/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого-судді Ю.П. Пасічник

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

представника відповідача Корнета В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про накладення штрафу за не виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017р. задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 визнано протиправною та скасовано відмову у затвердженні проекту землеустрою, яка викладена у листі від 15.08.2017 року та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га - рілля та 9,5000 га - пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (контур №142). Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3.

Крім того, вказаною постановою зобов'язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення у строк один місяць з дня набрання чинності постанови суду.

Вищевказана постанова набрала законної сили 27.12.2017 року.

До суду 01.04.2019 надійшла заява позивача, про накладення на керівника відповідача штрафу відповідно до ст.382 КАС України, у зв'язку з невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 01 квітня 2019р. розгляд заяви про накладення штрафу призначено в судовому засіданні на 12 квітня 2019р.

Заявник (позивач по справі) в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (т.2 а.с.116).

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечувала проти задоволення заяви про накладення штрафу подавши заперечення в письмовій формі, відповідно до яких ОСОБА_2, звертався до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренди на 49 років земельну ділянку площею 61,4834 га., для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, на що Головне управління надало дозвіл про передачу в оренду бажаної земельної ділянки, передача земельної ділянки здійснюється після підписання договору оренди. Однак згідно пункту двадцять першого Перехідних положень Земельного кодексу України, землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності) вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. Відповідно до плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, відповідно до Державного акту на право колективної власності (серія НОМЕР_4 від 10.10.1995) земельна ділянка знаходиться в межах колективної власності (т.2 а.с.153-154).

Суд, дослідивши матеріали справи та заяву позивача, вважає, що останнє підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об'єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Порядок правового регулювання накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення визначений законодавчими положеннями статті 382 КАС України.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду, 04 жовтня 2018р. Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ про затвердження документації із землеустрою, надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення та укладення договору оренди від 03.10.2018р. №11-6448/14-18-СГ (т.2 а.с. 46).

В пункті 5 наказу №11-6448/14-18-СГ від 03.10.2018р. вказано: "Укласти з ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки та зареєструвати право власності держави у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в особі Головного Держгеокадастру у Кіровоградській області" (т.2 а.с.46 зворот).

Разом з тим, будь-яких доказів які б свідчили, що відповідачем вжито заходів з укладення договору оренди не надано, що вказує неповне виконання рішення суду.

Тобто, рішення суду виконано лише в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_3 та надання земельної ділянки в оренду без фактичного оформлення відносин оренди.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

Доводи відповідача щодо того, що земельна ділянка на яку претендує позивач перейшла в комунальну власність, на підставі пункту двадцять першого Перехідних положень Земельного кодексу України, а отже відповідач втратив право розпорядження земельної ділянкою, судом до уваги не приймаються, оскільки з дати прийняття наказу №11-6448/14-18-СГ від 03.10.2018р. та до дати набрання чинності змін внесених до Земельного кодексу України на підставі Закону України від 10.07.2018 р. № 2498-VIII (дата набрання чинності 01.01.2019р.), відповідач мав законодавче право та об'єктивну можливість укласти договір оренди з позивачем.

Враховуючи викладене, суд вбачає наявність підстав, передбачених ст.382 КАС України, для накладення штрафу на керівника відповідача за не виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017р. по даній справі.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

При цьому суд враховує, що відповідно до ч. 5 ст. 382 КАС України суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Згідно інформації яка міститься в матеріалах справи, з метою примусового виконання рішення суду від 05.12.2017р., позивачеві 23.01.2018 р. було видано виконавчий лист, який був ним пред'явлений до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (т.2 а.с.86-88).

В ході здійснення виконавчих дій, державним виконавцем вживались заходи з примусового виконання виконавчого листа, в т.ч. на керівника відповідача двічі накладались штрафи в розмірі 5100 грн. та 10200 грн. на підставі ст.ст.63,75 Закону України «Про виконавче провадження». Що вбачається з постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.04.2019 року (а.с.т.2 ас.137).

Отже, в силу положень ч. 5 ст. 382 КАС України, розмір штрафу який належить застосувати до керівника відповідача має бути зменшений на 10200 грн.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2019р. становить 1921 грн. (ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік від 23.11.2018р. №2629-VIII).

Суд вважає за необхідне накласти штраф на керівника суб'єкта владних повноважень - начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у розмірі тридцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 30 х 1921 грн. - 10200 грн. = 47400,00 грн., з яких 23 700 грн. стягнути на користь ОСОБА_2, 23700 грн. - на користь Державного бюджету України.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, керівником останнього є Зінченко І.І. (т.2 а.с.149-152).

Також, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що у відповідності до ч.7 ст.382 КАС України, сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.243, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за не виконання судового рішення - задовольнити.

Накласти на начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Зінченка Ігоря Івановича (рнокпп НОМЕР_1) штраф за не виконання судового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року у справі №П/811/1842/17, у розмірі 47 400 (сорок сім тисяч чотириста) грн..

Стягнути з начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Зінченка Ігоря Івановича (рнокпп НОМЕР_1) на користь ОСОБА_2 (рнокпп - НОМЕР_2) суму штрафу у розмірі 23 700 (двадцять три тисячі сімсот) грн. та на користь Державного бюджету України суму штрафу у розмірі - 23 700 (двадцять три тисячі сімсот) грн..

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Копію ухвали, після набрання законної сили, направити для виконання до державної виконавчої служби.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали виготовлено 12.04.2019 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник