Справа № 1340/4590/18
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2513/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Самбірської міської ради Львівської області,

на ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року про повернення позовної заяви (суддя - Коморний О.І., час ухвалення - не вказано, місце ухвалення - м.Львів, дата складання повного тексту - не вказана),

в адміністративній справі №1340/4590/18 за позовом Самбірської міської ради Львівської області до Самбірської районної ради Львівської області,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У жовтні 2018 року позивач Самбірська міська рада Львівської області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Самбірської районної ради Львівської області, в якому просив: 1) визнати неправомірними дії відповідача щодо сплати (перерахування) до бюджету відповідача податку на доходи фізичних осіб за період з січня по травень 2018 року; 2) зобов'язати відповідача привести сплату цього податку у відповідності до п.168.4 ст.168 ПК України та ст.64 Бюджетного кодексу України, а саме до бюджету позивача; 3) зобов'язати відповідача звернутися до Самбірського відділення державного казначейства у Львівській області із заявою про повернення помилково сплачених грошових зобов'язань платникам податків за період з січня по травень 2018 року, а саме повернути до бюджету позивача.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 року вказану позовну заяву залишено без руху, відповідно до статей 123, 161, 169 КАС України, у зв'язку з недоліками позовної заяви, а саме: подання позову після закінчення строків, установлених законом без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду; несплата судового збору у встановленому законом розмірі. Цією ухвалою суду від 09.10.2018 року надано позивачу строк 10 днів для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді цього ж суду від 01.11.2018 року вказану позовну заяву повернено позивачу, на підставі п.1 ч.4 ст.169 КАС України, у зв'язку з тим, що позивач не усунув недоліків позовної заяви у встановлений судом строк.

З цією ухвалою суду першої інстанції від 01.11.2018 року не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена ухвала суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що ухвалу від 09.10.2018 року про залишення позовної зави без руху позивач отримав 17.10.2018 року. Таким чином, десятиденний строк на усунення недоліків позовної заяви завершувався 27.10.2018 року. Вказує апелянт, що 26.10.2018 р. на адресу суду надійшла заява позивача за вих.№2/31-1430/1-21 від 23.10.2018 р. на виконання ухвали від 09.10.2018 року, в якій позивач надав обгрунтовані пояснення та підтверджуючі докази щодо пропущення строку звернення до адміністративного суду та зарахування сплаченої суми судового збору до державного бюджету. Таким чином, зазначає апелянт, що недоліки позовної заяви позивачем було усунуто в межах десятиденного терміну, а тому у суду першої інстанції не було підстав для повернення позовної заяви.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу судді від 01.11.2018 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, де вважає, що ухвала судді про повернення позовної заяви є законною.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити, з врахуванням наступного.

Статтею 5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Право звернення до суду є невід'ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду. У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов'язаних з вирішенням спору по суті.

Згідно ч.1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу (ч.3 ст.169 КАС України).

Частиною 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, зокрема, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Таким чином, позовну заяву може бути повернено позивачу за умов, якщо позивач своєчасно отримав ухвалу судді про залишення позовної заяви без руху і не усунув недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Суд апеляційної інстанції враховує, що матеріалами справи, а саме, повідомленням про вручення поштового відправлення, підтверджено, що ухвалу судді від 09.10.2018 р. про залишення позовної заяви без руху, позивач Самбірська міська рада отримав 17.10.2018 року (а.с. 14).

В матеріалах адміністративної справи є також належні підтвердження про те, що позивач на виконання ухвали судді від 09.10.2018 р. про залишення позовної заяви без руху, направив 25.10.2018 року, тобто в межах визначеного судом 10-ти денного строку, засобами поштового зв'язку до Львівського окружного адміністративного суду заяву від 23.10.2018 року №2/31-1430/1-21 із додатковими матеріалами щодо усунення недоліків позовної заяви (а.с. 37-38).

Вищевказану заяву позивача від 23.10.2018 року №2/31-1430/1-21 отримано та зареєстровано судом першої інстанції 26.10.2018 року (а.с. 15).

Як передбачено частиною 9 статті 120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

Таким чином, оскільки позивач не порушив строку для усунення недоліків позовної заяви, встановленого ухвалою судді від 09.10.2018 р., та направив суду першої інстанції відповідні матеріали для усунення недоліків позовної заяви, тому помилковим є висновок суду першої інстанції про наявність підстав для повернення позивачу позовної заяви.

При цьому, колегія суддів зазначає, що із змісту оскарженої ухвали від 01.11.2018 року про повернення позовної заяви видно, до суддя бачив заяву позивача від 23.10.2018 року №2/31-1430/1-21, яка зареєстрована судом першої інстанції 26.10.2018 року, однак, при вирішенні питання щодо наявності підстав для повернення позовної заяви, суддею не взято до уваги цієї заяви від 23.10.2018 року із додатковими матеріалами, а також не вирішено питання щодо достатності даних, які підтверджують повноту усунення недоліків позовної заяви.

Отже, оскаржену ухвалу суду від 01.11.2018 р. слід скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, зі стадії відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Самбірської міської ради Львівської області - задоволити.

Ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року про повернення позовної заяви в адміністративній справі №1340/4590/18 за позовом Самбірської міської ради Львівської області до Самбірської районної ради Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 09.04.2019 року