Справа № 160/7573/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7573/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 160/7573/18 (суддя Віхрова В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за віком;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з 30 листопада 2017 року за документами пенсійної справи згідно з пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування скарги зазначив, що позивач безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058, пославшись на те, що виплату пенсії позивачу відновлено з 30 листопада 2017 року на підставі судового рішення, яке не передбачало перерахунку пенсії відповідно до приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VІІ.

У відзиві відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач народився 29 січня 1950 року, з січня 2010 року перебував на обліку в управлінні ПФУ в Ленінському районі міста Дніпропетровська та отримував пенсію за віком. (а.с. 9-11)

З квітня 2016 року з зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Держави Ізраїль виплату пенсії було припинено.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у справі № 804/1487/18, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 30 листопада 2017 року за документами пенсійної справи із застосуванням індексації, передбаченої чинним законодавством. (а.с. 12-12)

На виконання рішення суду відповідачем позивачу поновлено виплату пенсії з 30.11.2017 р. у розмірі, який був на момент її припинення, а саме 2330,42 грн. із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2009 рік.

04.06.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 30.11.2017 р. у відповідності 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. (а.с. 16)

Проте, органом пенсійного фонду відмовлено в такому перерахунку, оскільки виплату пенсію позивачу поновлено за рішенням суду згідно Закону № 1058 із застосуванням індексації, передбаченої чинним законодавством. За даними пенсійної справи розмір пенсії обчислено виходячи із загального стажу по 12.12.2009 р., заробіток для обчислення розраховано з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за повний 2009 рік. (а.с. 17-18).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивача підлягала поновленню із застосуванням величини оцінки одного року (2009 р.) страхового стажу в розмірі 1,35 %, що і було зроблено відповідачем на виконання рішення суду. Також суд послався на приписи пункту 4-5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058, яким передбачено, що збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, проводиться починаючи з 2021 року

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до п. 4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

11.10.2017 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VІІІ, яким розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 доповнено пунктами 4-3 та 4-4 такого змісту.

Пункт 4-3

Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Пункт 4-4

З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Зазначені пункти відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2148 застосовуються з 1 жовтня 2017 року.

Отже, воля законодавця при прийнятті цих змін до Закону № 1058 полягала в тому, що станом на 31 грудня 2017 усі пенсії, призначені відповідно до цього Закону, будуть обчислені із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки. Виключень з цих правил Прикінцеві положення Закону № 1058 не містять.

Оскільки пенсія позивачу призначена відповідно до Закону № 1058 до набрання чинності Законом № 2148, то повинна бути перерахована саме згідно з положеннями пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058.

Разом з тим, з листа відповідача від 18.06.2018 (а.с. 17-18), відзиву на позовну заяву (а.с. 26-27) та відзиву на апеляційну скаргу судом встановлено, що на теперішній час пенсія позивачу обчислюється виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2009 рік, тобто із застосуванням показника, який не змінювався з часу призначення позивачу пенсії.

Така ситуація стала можливою в результаті того, що станом на 1 жовтня 2017 року позивачу пенсія не виплачувалась, оскільки така виплата припинена відповідачем у зв'язку з виїздом позивача на постійне місце проживання до Держави Ізраїль.

Як вже зазначалось, пенсія за віком позивачу призначена з січня 2010 року, припинена з квітня 2016 року, а поновлена за рішенням суду з 30 листопада 2017 року.

При цьому, припинення виплати пенсії рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у справі № 804/1487/18 по суті було визнано незаконним, у зв'язку з чим і прийнято рішення про її поновлення.

Отже, позивач станом на 1 жовтня 2017 року не отримував пенсію виключно через незаконне припинення її виплати відповідачем, у зв'язку з чим відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до приписів пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 з моменту її поновлення, тобто з 30 листопада 2017 року.

При цьому помилковими є посилання відповідача та суду першої інстанції на те, що судом орган ПФУ не зобов'язувався поновити позивачу пенсію з урахуванням положень Закону № 2148, оскільки перерахунок пенсії не був предметом розгляду у справі № 804/1487/18, а правильність виконання судового рішення в останній не є предметом спору у справі, що переглядається судом апеляційної інстанції.

З цього приводу апеляційний суд також зазначає, що поновлення виплати позивачу пенсії за судовим рішенням і перерахунок цієї пенсії відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 є різними за навантаженням та послідовністю діями відповідача - спочатку орган ПФУ повинен був виконати судове рішення і поновити незаконно припинену виплату пенсії з 30 листопада 2017 року, а потім з тієї ж дати здійснити її перерахунок відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058.

Також помилково суд першої інстанції послався і на положення п. 4-5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, за яким збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року, оскільки цей пункт лише визначає алгоритм дій органів ПФУ та час, з якого буде збільшуватись показник середньої заробітної плати після перерахунку пенсії, проведеного відповідно до пунктів 4-3 та 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 160/7573/18 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за віком відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 30 листопада 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% відповідно до пункту 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 21910427).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко