Справа № 0940/19/19
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2915/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року (рішення ухвалене у м. Івано-Франківськ, судом у складі головуючого судді Главач І.А.., повний текст рішення суду складено 01 лютого 2019 року) у справі № 0940/19/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії та зобов'язання до вчинення дій, суд-

В С Т А Н О В И В :

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 та зобов'язання зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці період навчання у Львівському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 30.09.1982, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.10.2018.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що 12.10.2018року він звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Проте, відповідач листом за №5276/03 від 12.11.2018 відмовив в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку (робота в шкідливих умовах праці по списку №2) у зв'язку з відсутністю спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки до такого стажу не зараховано період навчання у Львівському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 30.09.1982. Позивач вказує, що судом першої інстанції не враховано, що названий навчальний заклад у якому здобував освіту позивач відноситься до переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти, визначених ст. 18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», який серед визначеного переліку містить також посилання на «інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання». Відтак, позивач вважає, що період навчання у Львівському політехнічному інституті по спеціальності «хімічна технологія переробки нафти та газу» за якою йому присвоєно кваліфікацію «інженера хіміка -технолога» підлягає зарахуванню до стажу, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу. У названому відзиві Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області заперечило щодо доводів апеляційної скарги. Відповідач наголосив, що до пільгового стажу зараховуються періоди навчання в професійно-технічних училищах в межах стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, якщо за днем закінчення навчального закладу безпосередньо слідувала пільгова робота. Зазначив, що згідно поданих позивачем документів стаж роботи в шкідливих умовах (по Списку №2) становить 5 років та 4 дні, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії. Просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Учасники справи були повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги у відповідності до вимог ст.124 КАС України, шляхом надіслання повідомлень засобами поштового зв'язку, що підтверджується зворотними рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення та на електронну пошту, зазначену даними учасниками справи, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. В судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили. Клопотань про відкладення слухання справи не направляли.

З огляду на обставини щодо повідомлення учасників справи про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення ст. 311 КАС України колегія суддів, вважає за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги в порядку письмового провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 12.10.2018 року позивач звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою, в якій просив призначити пенсію за вислугу років на пільгових умовах по Списку №2.

12.11.2018 Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом №5276/03 відмовило в призначенні пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 у зв'язку з відсутністю спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Вказаним листом позивача повідомлено, що загальний стаж роботи позивача складає 39 років 11 місяців 26 днів, стаж роботи у шкідливих умовах праці - 5 років 4 дні, а саме - робота на Надвірнянському нафтопереробному заводі за період з 07.08.1980 по 01.10.1980, з 04.11.1982 по 21.11.1982, з 22.11.1982 по 14.09.1987, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Позивач не погоджуючись з відмовою у зарахуванні до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 періоду навчання у Львівському політехнічному інституті звернувся з позовом до суду у якому просив визнати протиправною відмову в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 та зобов'язати зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці період навчання у Львівському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 30.09.1982, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.10.2018.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЙ

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що період навчання у Львівському політехнічному інституті з 01.09.1977 по 30.09.1982рр не підлягає до зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до положень ст. 18 та 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту».

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення"(в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «б» частини 1статті 13 Закону №1788-ХІІ право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 №1788-XІІ до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Чинною, на момент навчання позивача, постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. №590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» було передбачено, що, крім роботи в якості робітника або службовця, до загального стажу роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних і медичних училищах і т. д.), партійних школах, радпартшколі, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (підпункт «и» пункту 109 Постанови).

Водночас, відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі, в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно наявної в матеріалах справи копії диплому ИВ-І №195191 від 28.06.1982 вбачається, позивач в 1977 році вступив до Львівського ордена Леніна політехнічного інституту за спеціальністю «хімічна технологія переробки нафти та газу та отримав кваліфікацію «інженера хіміка-технолога» (а.с.12). Вказаний диплом позивачу видано 28.06.1982року на підставі рішення Державної екзаменаційної комісії від 03.06.1982року.

За даними відомостей трудової книжки позивача було відраховано з Львівського ордена Леніна політехнічного інституту відповідно до наказу від 29.06.1982 року у зв'язку з його закінченням.

Зважаючи на дату видачі учбовим закладом диплому для позивача та дату видачі наказу про відрахування позивача у зв'язку із закінченням навчання, колегія суддів приходить до висновку, що навчання у названому закладі було припинено датою видачі диплому- 28.06.1982року.

Водночас, з відомостей трудової книжки позивача слідує, що датою зарахування позивача на роботу оператором технологічної установки є дата -04.11.1982року.

Таким чином, позивач був зарахований на роботу після сплину, встановленого трьох місячного терміну з дати закінчення навчання, що виключає можливість зарахування названого періоду навчання до стажу позивача на підставі частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Стосовно ж доводів позивача стосовно того, що Львівський політехнічний інститут є професійно -технічним закладом, то колегія зазначає таке.

Статтею 18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» визначено перелік закладів професійної (професійно-технічної) освіти до якого належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Відповідно до ч. 1 статті 10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 №2145-VIII складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Згідно частини 1 статті 28 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 №1556-VII в Україні академія, інститут - галузевий (профільний, технологічний, технічний, педагогічний, богословський/теологічний, медичний, економічний, юридичний, фармацевтичний, аграрний, мистецький, культурологічний відноситься закладу вищої освіти.

Відтак, Закон України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 №1556-VII відносить навчальний заклад (інститут), в якому навчався позивач, до вищих навчальних закладів, а зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, отож суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність зарахування відповідачем періоду навчання позивача у Львівському ордена Леніна політехнічному інституті (Львівському політехнічному інституті) до загального стажу роботи, а не до спеціального, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують, такі ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування цього судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328, ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року у справі№ 0940/19/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 11 квітня 2019 року.