Справа № 504/1301/19
Суддя: Добров П. В.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-15/10р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2010р. Комінтернівський районний суд Одеської області у складі

головуючого - судді Доброва П.В.

при секретарі - Ємельяненко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Комнтернівської районної ради Одеської області, за участю третьої особи прокурора Комінтернівського району Одеської області, про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування, визнання терміну повноважень сільського голови та стягнення невиплаченої заробітної плати,

ВСТАНОВИВ:

09.04.2008р. ОСОБА_1 звернувся до Комінтернівського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівської районної ради Одеської області, за участю третьої особи прокурора Комінтернівського району Одеської області, про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування, визнання терміну повноважень сільського голови та стягнення невиплаченої заробітної плати.

Позов обгрунтовано тим, що 12.04.2002р. ОСОБА_1 був обраний на посаду Новомиколаївського сільського голови з чотирирічним терміном повноважень до 12.04.2006р. 29.11.2002р. президією Комінтернівської районної ради було прийнято рішення № 14-пр, яким було, зокрема, визнано роботу Новомиколаївської сільської ради незадовільною, доручено заступнику голови Комінтернівської районної ради провести позачергову сесію Новомиколаївської сільської ради, на якій поставити питання про можливість перебування на посаді ОСОБА_1 . На підставі цього рішення президії Комінтернівської районної ради Новомиколаївська сільська рада провела позачергове засідання та прийняла рішення № 40- XXIV від 13.12.2002р., яким було достроково припинено повноваження сільського голови ОСОБА_1, та призначені вибори нового сільського голови. ОСОБА_1 вважає рішення № 14-пр від 29.11.2002р. президії Комінтернівської районної ради прийнятим в порушення ст.140 Конституції України, ст.ст.2, 46, 57 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення № 40-XX1V від 13.12.2002р. Новомиколаївської сільської ради прийнятим в порушення п.16 ч.І ст.26, ст.ст.46,50,79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та просить суд визнати їх нечинними та скасувати. За зверненням ОСОБА_1 Прокуратура Комінтернівського району Одеської області вносила до Новомиколаївської сільської ради протест від 16.03.2005р. на рішення №40-XX1V від 13.12.2002р., але протест було залишено без задоволення рішенням Новомиколаївської сільської ради № 192-1V від 25.03.2005р., яке ОСОБА_1 також вважає незаконним, просить визнати його нечинним та скасувати. Після цього ОСОБА_1 неодноразово звертався до органів прокуратури стосовно оскарження вищеназваних рішень, останню відповідь одержав 04.09.2007р., якою було роз`яснено порядок оскарження їх в суді. За таких обставин ОСОБА_1 вважає, що строк звернення з цим позовом не пропущений. Також ОСОБА_1 зазначає, що з причини ухвалення незаконних рішень які оскаржуються, його перебування на посаді сільського голови припинилося з 13.12.2002р. замість 18.04.2006р. ОСОБА_1 вважає, що незаконно не отримав заробітну плату за цей час в розмірі 13 251,94 гри , яку просить стягнути з Новомиколаївської сільської ради.

09.09 2009р. ОСОБА_1 надав до суду уточнення адміністративного позову, згідно яких просив визнати не чинним та скасувати повністю як незаконне рішення президії Комінтернівської районної ради міської області № 14-пр від 29.11.2002р. Визнати не чинними та скасувати як незаконні рішення Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 40-XX1V від 13.12.2002р., а також дострокові вибори: від 13.12.2002р. № 40-XXIV в частині дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 з 13.12.2002р., від 25.03.2005р. № 192-1V повністю. Визнати такими, що не закінчилися 18.04.2002р. повноваження Новомиколаївського сільського голови ОСОБА_1 Зобов`язати Новомиколаївську сільську раду Комінтернівського району Одеської області довести ухвалу суду до відома громадян, а саме через інформаційну дошку й газету «Слава хлібороба». Визнати за ОСОБА_1 з 09.02.2005р. 7 ранг 4 категорії.

Відповідачі Новомиколаївська сільська рада та Комінтернівська районна рада Одеської області проти задоволення позову заперечували з підстави пропущення ОСОБА_1 строку звернення ю адміністративного суду.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, розглядаючи спір у межах заявлених - вимог , суд вважає, що у позові належить відмовити за таких підстав.

Рішенням № 14-пр від 29.11.2002р. президії Комінтернівської районної ради «Про результативної роботи Новомиколаївської сільської ради по виконанню повноважень у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було вирішено: 1. Роботу Новомиколаївської сільсьської ради по виконанню повноважень у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визнати незадовільною. 2. Новомиколаївській сільській раді в тижневий термін розробити заходи по усуненню недоліків, виявлених комісією. 3. Доручено заступнику голови районної ради провести позачергову сесію Новомиколаївської сільської ради, на якій довести до відома депутатів матеріали перевірки та вирішити питання про можливість перебування сільського голови ОСОБА_1 на займаній посаді по вимозі 11 депутатів ради.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.З ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.1-З ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами,

Згідно зі ст 57 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», президія (колегія) ради є дорадчим органом ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради. Президія (колегія) ради може приймати рішення, які мають дорадчий характер.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Згідно з пп. 10,14,18 ч1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депу тата ради в порядку, встановленому законом; прийняття рішення про проведення місцевого референдуму.

Відповідно до ч.4,6.8 ст,46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

За таких обставин рішення № 14-пр від 29.11.2002р. президії Комінтернівської районної ради «Про результативність роботи Новомиколаївської сільської ради по виконанню повноважень у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є таким, що прийнято з перевищенням повноважень, наданих президії районної ради Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішенням № 40-XXIV від 13.12.2002р. Новомиколаївської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_1.», винесеним на підставі п.З ст.79, ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було достроково припинено повноваження сільського голови ОСОБА_1. , обов`язки голови покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_8 обов`язки секретаря покладено на інженера-землевпорядника сільської ради ОСОБА_7., призначено вибори сільського голови на !6.03.2003р.

Суд вважає, що при скликан ці сесії були допущені порушення порядку її скликання та оформлення, оскільки сесію Новомиколаївської сільської ради було скликано заступником голови Комінтернівської районної ради, та на підставі рішення президії Комінтернівської районної ради, що суперечить ч.4,6,8,9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Відомості про те, що рішення про скликання сесії Новомиколаївської сільської ради із зазначенням питань, які передбачалося розглянути, було доведено до депутатів і населення, відсутні. Крім того, протокол сесії від 13.12.2002р. Новомиколаївської сільської ради підписано в.о.секретаря ОСОБА_7. Згідно з рішенням Новомиколаївської територіальної виборчої комісії, ОСОБА_7 не є депутатом Новомиколаївської сільської ради, тому покладення на неї обов`язків секретаря та підписання нею протоколу суперечить ст.ст.46,50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до ч.1,2,3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; визнання його судом недієздатним, його смерті. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02 2000р. № 1 -рп/2000, дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної ради "в інших випадках'; тобто з підстав, не передбачених частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визнано не конституційним.

Отже, рішення № 40-XXIV від 13.12.2002р. Новомиколаївської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_1.», є незаконним.

На рішення № 40-XXIV від 1342.2002р. Новомиколаївської сільської ради прокуратурою Комінтернівського району Одеської області було внесено протест від 16.03.2005р. № Н-12. Рішенням № 192- IV від 25.03.2005р. Новомиколаївська сільська рада залишила протест без задоволення як такий, що не відповідає чинному законодавству. Це рішення сільської ради також є незаконним за вище викладених підстав незаконності рішення № 40-XXIV від 13.12.2002р.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно зі ст.З Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою.

Отже, посада сільського голови є виборною посадою в органі місцевого самоврядування.

Згідно зі от.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве

самоврядування в Україні'', цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.232 КЗпП України, цей трудовий спір підлягає безпосередньому розгляді в суді.

Згідно з п.2 4.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відомості про затримку видачі ОСОБА_1 рішення № 40-XXIV від 1342.2002р. Новомиколаївської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_1 трудової книжки або розрахунку при звільненні в справі відсутні. Отже, підстави`ТШ ~ стягнення коштів за вимушений прогул (ст.235 КЗпГІ) відсутні, крім того, така вимога і не заявлена позивачем. За таких обставин вимога ОСОБА_1 про виплату заробітної плати після звільнення задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.233 КЗпП України, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки. У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Встановлений частиною третьою цієї статті строк застосовується і при зверненні до суду вищестоящого органу або прокурора.

Листом № 44-ж05 від 15.07.2005р. прокуратура Комінтернівського району повідомила ОСОБА_1 про судовий порядок розгляду трудових спорів.

Отже, станом на 15.07.2005р. ОСОБА_1 було відомо про порушення його трудового права та необхідність звернення для його захисту до суду.

Відповідно до ч. 1-3 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення- до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі СТ.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання такими, що не закінчилися 18.04.2002р., повноваженнь Новомиколаївського сільського голови ОСОБА_1 , визнання за ОСОБА_1 з 09.02.2005р. 7 рангу 4 категорії з підстави відмову у позові за пропущення строку звернення до суду.

Суд також відмовляє у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області довести ухвалу суду до відома громадян, а саме через інформаційну дошку й газету «Слава хлібороба», оскільки в справі відсутні відомості про доведення до відома громадян у такий спосіб оскаржених рішень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4-12, 17, 18, 23, 71, 72, 99, 100, 160-163 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівської районної ради Одеської області, за участю третьої особи прокурора Комінтернівського району Одеської області, про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування, визнання терміну повноважень сільського голови та стягнення невиплаченої заробітної плати - відмовити у зв`язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку, передбаченому п.5 ст.!85 КАС України.

Суддя :