Справа № 140/251/19
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року ЛуцькСправа № 140/251/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Ковельське ОУПФУ) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебувала на обліку в Ковельському ОУПФУ як отримувач пенсії по інвалідності за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

01.12.2018 ОСОБА_1 звернулася із заявою до Ковельського ОУПФУ про призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до розпорядження Ковельського ОУПФУ від 08.12.2017 позивачу була призначена пенсія за віком за Законом № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за період 2014-2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% як для перерахунку пенсії, оскільки відповідач вважає, що відбулося переведення з одного виду пенсії на інший, а не нове призначення пенсії.

Позивач не погоджується з діями відповідача, вважає їх неправомірними з огляду на те, що для новопризначених пенсій до кінця 2017 року величина оцінки одного року страхового стажу дорівнювала 1,35% відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, відповідно до якого з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

На думку позивача, відповідач неправильно застосував для обчислення розміру пенсії показник величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, який має дорівнювати 1,35% як для новопризначених пенсій. Крім того, переведення з пенсії по інвалідності, яка призначалася за Законом № 3723-ХІІ, є по суті призначенням пенсії, оскільки умови і порядок її обчислення у даному випадку відмінні від тих, що застосовувалися раніше.

Позивач просить визнати дії Ковельського ОУПФУ щодо призначення пенсії за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% протиправними та зобовязати відповідача здійснити призначення та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 01.12.2017.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 25.02.2019 № 2185/06-21 (а. с. 19-21) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності рішення управління про переведення на пенсію за віком та застосування показника середньої заробітної плати за період 2014 - 2016 р. р. та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Крім того, відповідач звертає увагу суду на пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово (а. с. 1).

Ухвалою суду від 12.03.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до Ковельського ОУПФУ про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а. с. 27).

29.03.2019 на адресу суду, на усунення недоліків позовної заяви, надійшла уточнена позовна заява, у якій позивач вказала на дотримання строків звернення до суду та уточнила позовні вимоги, відповідно до яких просить визнати дії відповідача щодо призначення пенсії по віку з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% протиправними та зобовязати відповідача здійснити призначення та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 23.01.2019 (а. с. 30-33).

Ухвалою суду від 02.04.2019 продовжено розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України, та витребувано з Ковельського ОУПФУ оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 (а. с. 38).

04.04.2019 за вх. № 5309/19 на адресу суду від Ковельського ОУПФУ надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 (а. с. 41).

Дослідивши письмові докази (в т. ч. оригінал пенсійної справи) та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 11.07.2007 ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Ковельському районі із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а. с. 14), та відповідно до протоколу від 17.07.2007 № 88231 позивачу з 10.07.2007 була призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом № 1058-IV (а. с. 43).

29.08.2008 позивач звернулася до УПФУ в Ковельському районі із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ (а. с. 53), та розпорядженням від 04.09.2008 № 145445 перераховано пенсію позивачу у звязку із переходом з одного виду пенсії на інший - пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 3723-ХІІ (а. с. 49).

01.12.2017 ОСОБА_1 звернулася до Ковельського ОУПФУ із заявою, у якій просила перевести на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV за документами пенсійної справи та добавити стаж (а. с. 62), та рішенням від 08.12.2017 № 80 позивачу з 01.12.2017 проведено перерахунок пенсії у звязку із переходом на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % (а. с. 54-57).

Листом від 23.01.2019 № 5/К-01 Ковельське ОУПФУ, у відповідь на звернення, повідомило позивача про відсутність підстав для застосування показника страхового стажу в розмірі 1,35% за заявою щодо переведення на пенсію за віком від 01.12.2017 (а. с. 9).

З матеріалів пенсійної справи також вбачається, що 11.02.2019 ОСОБА_1 зверталася до Ковельського ОУПФУ із заявою про перехід на інший вид пенсії за Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (а. с. 63), та листом від 28.02.2019 № 2270/02-21-21 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно вказаного Закону (а. с. 66).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на момент першого призначення пенсії позивачу з 10.07.2007) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частин першої, другої статті 30 Закону № 1058-IV (у тій же редакції) пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Як передбачено частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV (у тій же редакції), заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із частиною шостою статті 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент переведення з 29.08.2008 позивача на пенсію по інвалідності відповідно до цього Закону) пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

За приписами частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV (у чинній редакції) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до пункту 4-3 розділу ХV Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Пунктом 4-4 розділу ХV Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII) визначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже, за правилами пункту 4-4 розділу ХV Закону № 1058-IV середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, застосовується лише у випадку першого призначення пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачу з 10.07.2007 вперше була призначена пенсія по інвалідності від загального захворювання на підставі Закону № 1058-IV, а в подальшому з 29.08.2008 по 30.11.2017 позивач отримувала пенсію по інвалідності за Законом № 3723-ХІІ, з 01.12.2017 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, яку отримує по даний час.

Таким чином, оскільки позивачу вперше була призначена пенсія по інвалідності з 10.07.2007 саме на підставі Закону № 1058-IV, 01.12.2017 вона звернулася із заявою саме про переведення із пенсії по інвалідності за Законом № 3723-ХІІ на пенсію за віком за Законом № 1058-IV, тобто, у період з 01.10.2017 по 31.12.2017 позивач не вважається такою, якій призначена пенсія, тому приписи пункту 4-4 розділу ХV Закону № 1058-IV на позивача не поширюються, а перерахунок раніше призначеної їй пенсії повинен був здійснюватися відповідно до вимог пункту 4-3 розділу ХV Закону № 1058-IV, тобто із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про правомірність оскаржуваних його дій та не бере доводи позивача про те, що з 01.12.2017 позивачу була саме призначена пенсія, як і не бере покликання позивача на практику Верховного Суду, вказану у тексті позовної заяви, з огляду на те, що зазначені у позові постанови Верховного Суду ухвалені за інших фактичних обставин, ніж у цій справі.

Разом з тим, суд також не бере до уваги доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, оскільки про застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % при переведенні з одного виду пенсії на інший позивач дізналася із листа від 23.01.2019 № 5/К-01 (а. с. 9), а тому позов подано з дотриманням шестимісячного строку, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, оскаржувані дії вчинені з дотриманням інших вимог частини другої статті 2 КАС України, у звязку із чим у задоволенні взаємоповязаних позовних вимог про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх