Справа № 1440/2320/18
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/2320/18
Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року, ухвалене у письмовому провадженні у м.Миколаєві за правилами спрощеного позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В вересні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок пенсії виходячи з посадового окладу в сумі 5500 грн., окладу за військовим званням (підполковник) в сумі 1410 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3455 грн., з розрахунку 90% грошового забезпечення та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 17 %, надбавки, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, надбавки за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 10%, надбавки за спецзавдання чи державну охорону - 17%, премії - 10%.

В обґрунтування позову зазначалось, що при призначенні пенсії позивачу її розмір розраховано виходячи з 90% грошового забезпечення, а тому і перерахунок повинен був бути проведений із застосуванням 90 % від розміру грошового забезпечення. Також за твердженням позивача, відповідач не врахував надбавку за виконання особливо важливих завдань - 17%, надбавку, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, надбавку за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 10%, надбавку за спецзавдання чи державну охорону - 17%, премію - 10%.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року позов задоволено частково. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, що була нарахована з 01.01.2018р., із застосуванням коефіцієнту 90% грошового забезпечення. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення в частині відмови в задоволенні позову скасувати та прийняти у цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог. Доводами апеляційної скарги зазначено, що судом безпідставно при вирішенні спору не враховано, що відповідачем при перерахунку пенсії незаконно не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань - 17%, надбавку, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, надбавку за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 10%, надбавку за спецзавдання чи державну охорону - 17%, премію - 10%.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 року повернуто скаржнику.

У відзив на апеляційну скаргу позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що зазначило складові грошового забезпечення, які позивач зазначив для врахування під час проведення перерахунку пенсії, скасовані та не виплачуються військовослужбовцям, відповідно до пункту 5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок № 45).

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач є пенсіонером Служби безпеки України, якому у 2003 році була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до вимог Закону № 2262, у розмірі 90% грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, на виконання якої Управління провело перерахунок пенсії позивача, застосувавши при цьому до зміненого (за рахунок підвищених складових) грошового забезпечення коефіцієнт 70%.

Не погоджуючись з зазначеним перерахунком,позивач звернувся до суду про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок пенсії виходячи з посадового окладу в сумі 5500 грн., окладу за військовим званням (підполковник) в сумі 1410 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3455 грн., з розрахунку 90% грошового забезпечення та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 17 %, надбавки, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, надбавки за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 10%, надбавки за спецзавдання чи державну охорону - 17%, премії - 10%.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені до частини другої статті 13 Закону № 2262 зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Разом з тим, суд зазначив, що складові грошового забезпечення виплачувались за посадою, аналогічною тій, яку позивач займав на момент виникнення права на перерахунок пенсії, станом на 01.03.2018. Оскільки станом на 01.03.2018 за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 17%, надбавку, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, надбавку за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 10%, надбавку за спецзавдання чи державну охорону - 17%, премію - 10% скасовано та вони не виплачується військовослужбовцям, ці складові не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії з 01.01.2018р..

Колегія суддів погоджується з такими висновками рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вище зазначено апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 р. повернуто скаржнику, а тому рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року підлягає перегляду в частині складових грошового забезпечення, які позивач зазначив для врахування під час проведення перерахунку пенсії.

Апелянт перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, 01.03.2018р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

В свою чергу порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складч органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповіднок або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В свою чергу, пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок № 45) (у редакції на момент перерахунку пенсії позивача), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також, п. 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Судова колегія зазначає, що підставою для перерахунку пенсії апелянта є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Вказані підвищення (підвищені розміри окладів та інших складових грошового забезпечення) встановлені постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Таким чином, у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2018р. з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, у Головного управління не було підстав для врахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань, за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, за роботу з агентурою на конфіденційній основі, за спеціальне завдання чи державну охорону та премії.

Окрім того, Порядком № 45 передбачено, що Головні управління ПФУ проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, для перерахунку пенсії.

В довідці Управління СБ України в Миколаївській області від 10.04.2018р. №ЮН 64/20-3821/145 такі види грошового забезпечення не зазначені.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що не підлягають врахованню під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 такі складові як надбавка за виконання особливо важливих завдань - 17%, надбавка, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, надбавка за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 10%, надбавка за спецзавдання чи державну охорону - 17%, премія - 10%, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року - залишити без змін.

Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Повний текст судового рішення складено 12.04.2019 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов